導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老保險規(guī)章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；養(yǎng)老保險；標(biāo)準(zhǔn)化管理

隨著科學(xué)技術(shù)高速進步，人們對于生活質(zhì)量要求不斷提高，連帶著人口老齡化現(xiàn)象越來越明顯。公司職工對于社會保障的需求也隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展有所提高，而養(yǎng)老保險是社會保障最主要的構(gòu)成內(nèi)容，是對于職工老齡化之后的一種基本保障措施。某電力公司擔(dān)負(fù)著湖北省能源優(yōu)化、電力供給上面的任務(wù)，公司內(nèi)部員工為湖北省的電力公司奮斗了一輩子，為了確保職工退休之后福利、維持內(nèi)部員工團隊穩(wěn)定、解決后顧之憂等，就需要加強公司養(yǎng)老保險管理工作。

一、加強養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)化管理的目意義

社保工作直接影響著職工的生活利益，其服務(wù)的對象是龐大的個人信息，對個人壓力的降低和安全意義重大。在新的形式之下，養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)化可以有效的優(yōu)化公司人力資源管理，還可以確保公司創(chuàng)造五位一體的服務(wù)模式。因此，電力公司需要以原有的政策為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)籌計劃，確保養(yǎng)老保險流程化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能降低業(yè)務(wù)經(jīng)辦風(fēng)險、提高公司服務(wù)水平。

二、目前電力公司養(yǎng)老保險遇到的問題

(一)缺少科學(xué)性管理

養(yǎng)老保險具備政策性強，且涉及期限長特征。養(yǎng)老保險隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在不斷的變化，因此在這段時間之內(nèi)產(chǎn)生了大量的養(yǎng)老保險機制，或者實際運用的資料文檔，且這些資料文件都直接影響即將退休或者未來五年之內(nèi)退休的職工。然而，正是由于信息量的龐大，缺乏系統(tǒng)性的指導(dǎo)，導(dǎo)致信息散亂，長此以往下去非常不利于養(yǎng)老保險工作者全方面的掌握社保政策的變化過程，這樣的話在遇到特殊狀況的時候，就無從入手。電力公司養(yǎng)老保險具備一定的行業(yè)特征。原電力公司員工1990年開始設(shè)置個人賬號，湖北省為了滿足國家制定的政策要求進行省級統(tǒng)籌工作，個人賬戶于2007年開始執(zhí)行。這樣的話，造成在養(yǎng)老金發(fā)放、財務(wù)管理等方面電力公司遇到一些特殊性事情，尤其是最近幾年員工流失度比較高，造成不管你是哪個行業(yè)、什么時間、什么工種都需要面對員工的流動性，增加了經(jīng)辦工作難度不說還帶來一定的風(fēng)險。電力公司經(jīng)辦缺少規(guī)章制度。電力公司養(yǎng)老保險的經(jīng)辦是需要一定的規(guī)章制度的，比如，湖北省城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險中心頒布的行業(yè)統(tǒng)籌指南，或者行業(yè)內(nèi)部的養(yǎng)老保險計劃書等，但是這些規(guī)章制度都缺少針對性的詳細(xì)規(guī)則。

(二)養(yǎng)老保險經(jīng)辦和實際運用產(chǎn)生矛盾

首先，參保員工的管理方式比較松散，但是養(yǎng)老保險工作需要集中管理，兩者之間存在著一定的矛盾。湖北省電力單位實施的是基本養(yǎng)老險省級統(tǒng)籌，全省預(yù)計有六十家，在職員工繳納保險的員工預(yù)計兩萬，距離退休的員工長不多占到一半，且參保員工分布在省內(nèi)各個地區(qū)，尤其是一些離退休很近的員工全國各地都有，少部分的員工可能移居到國外，這無疑給養(yǎng)老保險管理和服務(wù)增加了難度。其次，養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)比較繁瑣、冗長，但是經(jīng)辦工作者具備主動性，兩者之間產(chǎn)生一定的矛盾。養(yǎng)老保險工作具有一定的繁瑣性，因此要求經(jīng)辦人花費很長的時間和耐心，且高精確度的處理。但是社保業(yè)務(wù)付出的多少，并不能會提升個人業(yè)績，長時間下去，很容易影響工作者主動性。

三、實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老保險管理方式

(一)加強對養(yǎng)老保險的認(rèn)識

從電力公司內(nèi)部人力資源管理上來說，社會保險具備一定的困難度和不可缺少性，尤其是在養(yǎng)老保險上面。所以，養(yǎng)老保險不僅僅當(dāng)作職工退休后的福利，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管情況，提高對養(yǎng)老保險的積極主動性；保險的經(jīng)辦政策比較獨特，尤其是養(yǎng)老保險，直接跟隨職工的一身，所以應(yīng)該做好梳理工作，確保所有的政策的系統(tǒng)性。

(二)注重科學(xué)化的管理

首先，全面了解所有與之有關(guān)的養(yǎng)老保險政策機制，參照業(yè)務(wù)的種類匹配相應(yīng)的政策。此外，對于一些無用的、已經(jīng)廢除的文件或者資料，一定要留有底單。其次，依據(jù)湖北省城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險中心頒布的行業(yè)統(tǒng)籌工作說明、行業(yè)養(yǎng)老險申辦流程等，結(jié)合本公司實際發(fā)展需要制定出養(yǎng)老保險計劃，此方式不僅僅可以讓經(jīng)辦工作快速了解電力公司內(nèi)部養(yǎng)老保險涉及到的內(nèi)容，還可以提高操作的準(zhǔn)確性，還可以確保所有業(yè)務(wù)辦理都有理可依；再次，加強養(yǎng)老保險工作的檔案管理，確保所有的業(yè)務(wù)記錄可以查詢，檔案管理工作的制定不僅僅可以方便信息的查詢，還可以當(dāng)某一個員工離職的時候快速掌握公司狀況；最后，加強電力公司養(yǎng)老保險經(jīng)辦人工作能力，確保其可以認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動的投入到工作當(dāng)中。

(三)注重經(jīng)辦和實際運用的協(xié)調(diào)

為了解決養(yǎng)老保險經(jīng)辦和實際運用之間的矛盾，就需要保證其統(tǒng)一的管理、有制度可依、人性化發(fā)展、高質(zhì)量的服務(wù)，還需要加強經(jīng)辦業(yè)務(wù)的崗位職責(zé)、規(guī)章機制、操作步驟、參考標(biāo)準(zhǔn)和考核需求等，以此提升養(yǎng)老保險專業(yè)化管理水平和高質(zhì)量服務(wù)。其具體方式為：第一，注重行業(yè)統(tǒng)籌公司的申報工作，確保所有的參考公司的申報不厚，提升養(yǎng)老保險工作的效率，以此降低經(jīng)辦工作的奉獻；第二，注重機制的設(shè)立，加強基礎(chǔ)性工作管理，提升公司養(yǎng)老保險管、支柱和服務(wù)水平；第三，將所有的操作流程細(xì)分出來，并將其復(fù)印裝訂出來；第四，注重人才培養(yǎng)工作，確保職工工作在良好的氛圍之中，以此才能激發(fā)職工積極性。

四、結(jié)語

隨著養(yǎng)老保險影響力度的不斷增加，社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)越來越趨于標(biāo)準(zhǔn)化管理，而電力公司為了確保養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)化管理，就需要對現(xiàn)有的制度進行改革。本文選取湖北省某電力公司，從實際運用中闡述了養(yǎng)老保險管理遇到的問題，并對這些問題提出一些建議，希望為電力公司的發(fā)展提供幫助。

參考文獻：

[1]李聰,常安萍.淺談電力企業(yè)社保管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重要性[J].大眾用電,2015(S1):11-13.

[2]王景兵,劉希,黃永聰.電力企業(yè)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)化管理[J].人力資源管理,2017(6):362-363.

[3]張晶.統(tǒng)一經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)打造服務(wù)品牌——陜西養(yǎng)老保險經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作紀(jì)實[J].中國社會保障,2012(7):44-45.

篇2

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老一體化 地區(qū)特色 多層次 法制化

隨著我國老齡化社會的到來，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障問題以前所未有的緊迫度提到了議事日程。目前，我國在城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化上，還存在著諸多問題，如政策體系不夠完善、發(fā)展水平不均衡、養(yǎng)老保障能力脆弱、基金管理不夠規(guī)范等，如不加以解決，勢必影響到廣大城鄉(xiāng)老年居民的福祉。如何解決這些問題，如何盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保障的真正一體化，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅持以下幾個原則：

一、一體化原則

此原則不言自明，這本身就是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的一個奮斗目標(biāo)。無論是從管理角度分析還是從社會公平出發(fā)，如果同一種類型風(fēng)險的基本保障制度相統(tǒng)一，那么相對應(yīng)的管理成本會得到增加。所以養(yǎng)老保障制度不應(yīng)該是專為某一人群設(shè)置，也不是專為某一類用人單位設(shè)計。然而，現(xiàn)在很多制度一直按照人群設(shè)置老年經(jīng)濟保障制度，造成制度碎片化，且有日益嚴(yán)重之勢，這導(dǎo)致人群之間待遇差別和運作效率低下。所以，相關(guān)部門需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思路，從實際角度出發(fā)，將各項規(guī)章制度進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化發(fā)展。

二、堅持地區(qū)特色原則

建立具有地區(qū)特色的一體化制度是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的動力，是實事求是的很好體現(xiàn)。根據(jù)國外與國內(nèi)比較好的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化的經(jīng)驗中可以了解到，要保證社會發(fā)展與養(yǎng)老保障水平的一致性，并且在整個城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系之中，需要積極納入社會經(jīng)濟發(fā)展因素，實現(xiàn)同步發(fā)展。如果個別地區(qū)存在發(fā)展水平差距大、老年比重大的現(xiàn)象，則需要遵循從零散到整體的基本原則，針對對象的不同建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。如果城鄉(xiāng)發(fā)展變得比較小，需要針對性保證城鄉(xiāng)一體化，積極推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度，如果在發(fā)展過程之中缺乏經(jīng)驗與教訓(xùn)，則需要積極制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險 ，進行改革與創(chuàng)新，對重點領(lǐng)域以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分析與探究，如果在發(fā)展過程之中出現(xiàn)新的問題，則需要制定切實可行的規(guī)章制度，保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的有序發(fā)展。

三、多層次原則

養(yǎng)老保障需要根據(jù)不同的對象，不同的人群，不同的區(qū)域進行劃分，根據(jù)實際情況進行完善，還需進行不同的制度安排，提供多層次、多品種、多要求、廣覆蓋、高效率的社會養(yǎng)老保障制度體系，豐富社會養(yǎng)老保障事業(yè)的內(nèi)容，提高整體的社會福利水平。多層次的養(yǎng)老保障應(yīng)該由附加層次、中間層次和普惠層次構(gòu)成。對于普惠層次所制定的國民年金制度，需要將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度作為發(fā)展基礎(chǔ)，保證養(yǎng)老保險制度的完善性。在進行養(yǎng)老保險繳費的時候，需要嚴(yán)格按照社會統(tǒng)籌以及個人賬戶相互結(jié)合的發(fā)展原則，為事業(yè)單位人員制定單獨的個人賬戶信息，實現(xiàn)資金與制度的銜接融合。同時建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險制度。在條件成熟的情況下，無論城市還是農(nóng)村，由個人繳費和政府補貼的養(yǎng)老保險逐漸“下沉”為全省統(tǒng)一的國民年金制度，而由雇主繳費的部分則“上浮”為職業(yè)年金制度。而中間層次在開展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的時候，需要依據(jù)單位補充養(yǎng)老保險制度，將整個養(yǎng)老保險制度形成兩種格局，分別是基本養(yǎng)老保險與補充養(yǎng)老保險，前者作為發(fā)展基礎(chǔ)，后者則作為補充。附加層次包括商業(yè)保險、家庭理財?shù)取?/p>

除此之外，對于有著不同需求的不同家庭而言，政府需要切合實際的制定補充性養(yǎng)老計劃。從某種角度分析，這種補充類型的養(yǎng)老保險制度與強制性實施的養(yǎng)老保險制度是不同的，是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的一種補充與說明。另外這種補充性養(yǎng)老保險制度是以滿足城鄉(xiāng)居民年老后生活質(zhì)量的重要資金儲蓄。從層次角度分析，補充性養(yǎng)老金劃分為多種形式，比如具有商業(yè)性質(zhì)的保險，以社區(qū)微單的養(yǎng)老福利或者儲備金等。

四、法制化原則

從西方發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化制度需要以法律作為基礎(chǔ)與保障。眾所周知，法律是整個社會發(fā)展的重要載體，也是實現(xiàn)法制化社會的關(guān)鍵因素，將法律融入其中能夠穩(wěn)定社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展。從立法角度而言，需要針對性的制定社會保障法律，積極遵循城鄉(xiāng)社會保障的基本原則，豐富城鄉(xiāng)社會保障的主要內(nèi)容，無論是對保障資金的管理、發(fā)放、監(jiān)督均需要作出明確的規(guī)定以及要求。此外，還要在積極維護城鄉(xiāng)社會保障的同時，制定相應(yīng)的方針與方案，比如制定一些法律條例《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化條例》、《農(nóng)民工養(yǎng)老保障條例》等，保證整個社會保障體系能夠形成統(tǒng)一性與規(guī)范性，只有如此，才能真正推動我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度能夠不斷完善，不斷健全，才能為實現(xiàn)社會的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進原則

自古以來，由于城市與農(nóng)村發(fā)展情況不同，基礎(chǔ)設(shè)施差距過大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。在21世紀(jì)中要想推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，則需要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建造。一般而言，生產(chǎn)與生活設(shè)施的好壞最終會決定生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并且生產(chǎn)力好的區(qū)域?qū)W習(xí)環(huán)境、生活環(huán)境都比較優(yōu)越，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟也會有所提高[3]。所以，在積極推進我國城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的快速發(fā)展過程之中，需要從農(nóng)村作為出發(fā)點，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將農(nóng)村縣城以及重點村莊作為發(fā)展中心，保證交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、供電供水網(wǎng)、市場網(wǎng)得到有效建設(shè)，真正加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村的對接與延伸，這樣一來，才能真正構(gòu)建其新的發(fā)展人流以及信息流，才能真正推動我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，才能為實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化養(yǎng)老保險制度提供基礎(chǔ)保障與發(fā)展條件。

參考文獻：

[1]王國軍.中國社會保障制度一體化研究[M].北京：科學(xué)出版社，2011，9

篇3

[關(guān)鍵詞] 養(yǎng)老保險；體系建設(shè)；體系完善

【中圖分類號】 F842.6 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）07-141-2

養(yǎng)老保險是指我國和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是由針對不同群體而設(shè)立不同的養(yǎng)老保險模式構(gòu)成的，它們之間在籌資模式、繳費模式、待遇水平等方面存在著一定的差距，形成“碎片化”的格局。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，必須加大改革步伐，積極推進現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的改革進程。

一、我國養(yǎng)老保險體系建設(shè)的不足

（一）難以應(yīng)對人口迅速老齡化的支付危機

進入新世紀(jì)，我國的人口老齡化速度大大加快。同一些已經(jīng)步入老齡化社會的國家（主要是發(fā)達國家）相比較，我國人口老齡化，具有人口絕對數(shù)量大的特點。由于我國實行嚴(yán)格的計劃生育政策，使得人口老齡化的速度加快。根據(jù)現(xiàn)有的資料，考慮到人口結(jié)構(gòu)、出生率、不同年齡組死亡率、城鎮(zhèn)化人口預(yù)期壽命的變化等因素。在未來發(fā)展中，雖然我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模增長速度較快，但鄉(xiāng)村人口仍占較大比例，鄉(xiāng)村老齡人口的比重將遠高于城鎮(zhèn)水平。

（二）養(yǎng)老金缺乏有效的運營監(jiān)督和約束機制

養(yǎng)老金的運營與監(jiān)管，在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度普遍遇到財務(wù)危機的情況下，轉(zhuǎn)向?qū)で笫袌龌I資，是我們所缺乏的考慮與選擇。鑒于社會保障關(guān)乎人民生活和社會安定，政府有不可推卸的責(zé)任，因而養(yǎng)老保障金的運轉(zhuǎn)過程中對基金的安定，實施有效的監(jiān)管和約束，是我們國家現(xiàn)在所面臨的重大問題。

（三）缺乏有效的監(jiān)管動力機制

現(xiàn)階段，由于針對養(yǎng)老保險基金的行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督各自的主管部門不同，各部門之間相互協(xié)調(diào)力度較差，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，或者干脆是各自為戰(zhàn)。使得養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門疲于應(yīng)付接踵而來的檢查，無法抽出足夠的精力、人力、財力和物力去研究如何進一步提高和完善養(yǎng)老金管理日常工作。而且在實際監(jiān)管工作中，監(jiān)管信息往往也得不到廣泛的交流和共享，即后面監(jiān)管的部門無法準(zhǔn)確掌握前面監(jiān)管部門所監(jiān)管的內(nèi)容、重點、范圍、所查出的違紀(jì)違規(guī)問題，先進的監(jiān)管方式、監(jiān)管理念也無法得到交流，使得養(yǎng)老金監(jiān)管逐漸陷入孤立、單兵作戰(zhàn)、機械的怪圈之中。

1.監(jiān)管人員綜合素質(zhì)普遍較低，無法滿足全方位監(jiān)管的客觀要求

現(xiàn)階段，有關(guān)養(yǎng)老金的監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)普遍較低，不但影響了監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量，同時也降低了監(jiān)管的權(quán)威性。就行政監(jiān)督而言，由于政府各有關(guān)行政管理部門本身日常工作比較繁忙，監(jiān)管人員往往是身兼數(shù)職的行政人員，自身對于養(yǎng)老金業(yè)務(wù)、運作、管理等方面的知識并不完全熟悉，再加上養(yǎng)老金本身就具有日常工作數(shù)據(jù)量大、業(yè)務(wù)煩瑣、涉及部門廣泛等特點，這就使得行政監(jiān)督往往是“蜻蜓點水”、或僅僅是做表面上的工作，應(yīng)付上級交辦的任務(wù)或例行公事；就審計監(jiān)督而言，由于其工作性質(zhì)本身就具有很強的實踐性，再加上年復(fù)一年、接踵而來的審計任務(wù)已經(jīng)使得廣大的審計人員疲于奔命，以至于提高自身綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)濟理論與監(jiān)管知識往往不被重視。由于監(jiān)管人員素質(zhì)不高等因素的存在，在很大程度上影響了我國養(yǎng)老金監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。

2.監(jiān)管立法滯后、法律框架不完善

從國際實踐操作來看，養(yǎng)老金制度本身仍然出于不斷的演進之中，因而有關(guān)養(yǎng)老金的監(jiān)管就國內(nèi)外而言，至今仍然處于一個不斷探索的領(lǐng)域。從已經(jīng)頒布的有關(guān)社會保障方面的法規(guī)、規(guī)章制度來看，還難以涵蓋我國社會保障的全部，仍存在著依法監(jiān)管的“真空”。就目前現(xiàn)有的法規(guī)制度來分析，原來制定的單一的條例、規(guī)章，已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系和社會保障體制的客觀要求，也難以發(fā)揮其真正意義上的法律效力。與養(yǎng)老保險基金監(jiān)管有關(guān)的立法、以及相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，還處于不斷的摸索、不斷的改進、修正過程，還難以完全解決養(yǎng)老保險基金監(jiān)管過程中出現(xiàn)的所有問題，這也在一定程度上的增加了養(yǎng)老基金管理、使用的不確定性、風(fēng)險性。

3.信息化建設(shè)滯后，信息披露制度不完善，監(jiān)管效率不高

目前我國社會保障部門整體信息化程度不高，還沒有形成一套比較完善、通用性強、易于操作性的社會保障信息化操作系統(tǒng)。沒有建立起統(tǒng)一的監(jiān)管信息庫，監(jiān)管實踐中往往缺乏一套完善的有關(guān)養(yǎng)老保險基金數(shù)據(jù)的收集、整理、加工及分析系統(tǒng)，這也造成了養(yǎng)老金監(jiān)管支持系統(tǒng)非常薄弱。同時，現(xiàn)階段，有關(guān)養(yǎng)老保險基金的計算機軟件仍然很少，即使是現(xiàn)在全國各地區(qū)運行的各個軟件也有很大的局限性，再加上社會保障體系涵蓋的內(nèi)容廣泛（除了養(yǎng)老基金外，還包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、社會救濟等多個方面的內(nèi)容），因而即使是一套成熟的社會保障軟件，也無法容納所有社會保障品種，做到面面俱到。在這種情況下，如果不及時調(diào)整監(jiān)管戰(zhàn)略，增強監(jiān)管的有效性，冒然實行激進的養(yǎng)老金制度改革政策必然會引起社會經(jīng)濟運行的波動，養(yǎng)老金制度改革進程中的風(fēng)險則會更加凸現(xiàn)。

篇4

 

關(guān)鍵詞:社會轉(zhuǎn)型　農(nóng)村養(yǎng)老保障　制度缺陷　對策 

    一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與不足

    (一)保障水平低，難以滿足農(nóng)民的基本生活要求。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度盡管作為國家“九五”計劃的一項重點農(nóng)村民政工作的頭等大事，民政部門以及政府其他部門投人了相當(dāng)大的精力，但距離滿足農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求尚有相當(dāng)?shù)木嚯x?！犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》(以下簡稱《方案》)規(guī)定，保險費的繳納標(biāo)準(zhǔn)實行多檔次，月標(biāo)準(zhǔn)分別為2元、4元、6元、8元、10元、12元、14元、16元、18元、20元，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。繳費最長年限為40年，受益者從滿60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。改革開放以來，農(nóng)民收入雖然有了較大提高，但僅僅是剛解決溫飽問題，因此，農(nóng)民選擇的繳納檔次大都很低。按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民每月交費2元，交費10年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后，每月可以領(lǐng)取9.9元;若每月交費4元，10年后每月領(lǐng)取9.4元;15年后領(lǐng)取20元。且投保年齡越高，積累時間越短，收益越少。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費等因素，農(nóng)民領(lǐng)的養(yǎng)老金更少，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，只是杯水車薪，所起到的保障作用十分有限，此外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的區(qū)域性不平衡現(xiàn)象也比較突出。2002年我國參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的5461.8萬人中，東部10省(自轄市)有2832.2萬人，占51.9%，人均保費達到了86.9元;而西部地區(qū)參保人數(shù)則僅為748.1萬人，人均保費2元。

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李競成（1990-），男，土家族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會計學(xué)專業(yè)研究生，會計學(xué)理論與實務(wù)。

李鐳（1989-），女，漢族，在讀研究生，云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向比較政治分析。

羅夏（1990-），女，漢族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會計學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：會計學(xué)理論與實務(wù)。

（云南民族大學(xué)云南昆明650000）

摘要：在中國大力推進城市化的進程中，可耕土地逐年減少，產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一新的社會問題群體。本文在分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題進行了深入的分析，針對這些問題，提出了實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的對策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；制度設(shè)想

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速，一方面，失地農(nóng)民規(guī)模不斷擴大。據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達4000萬-5000萬人，而且還在以每年 200 萬人的速度遞增。另一方面，失地農(nóng)民社會保障問題日益突出。由于我國農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式。土地是農(nóng)民的生活來源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。然而，土地被征用，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式已失去。加之失地農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的邊界，被徹底邊緣化。處于低保無份、社保無門的窘境。失地農(nóng)民成為最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體。因此，探索出一條符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的制度，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

目前，我國的失地農(nóng)民安置方式普遍實行的是一次性貨幣補償，由失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。但是，這種方式并沒有很好的考慮到一旦當(dāng)失地農(nóng)民花完這些補償費，尤其是當(dāng)這些人喪失勞動能力之后的生活保障問題。因此，貨幣補償方式并不能真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

自1990年，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度啟動，采取了農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險費進入個人養(yǎng)老賬戶這一與城市社會養(yǎng)老保險不同的模式。到2006年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5374 萬人。據(jù)2000年中國老齡科學(xué)研究中心進行的中國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查，只有 1.5% 的農(nóng)村老人享受了社會保險養(yǎng)老金。

直到現(xiàn)在國家沒有統(tǒng)一的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的執(zhí)行辦法，各省會城市及部分地級市已紛紛根據(jù)其失地農(nóng)民及地方財政情況出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定，初步建立起了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在的問題

（一）養(yǎng)老保險政策設(shè)計上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因

1、養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強制性。調(diào)查顯示，政府強制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占8.3%。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排，因此，本著對失地農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，目前的養(yǎng)老保險政策還應(yīng)具有一定的強制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。

2、個保障水平過低。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二三百元，有的地區(qū)不到一百元，靠這點微薄的養(yǎng)老金要想實現(xiàn)養(yǎng)老無憂幾乎是不可能的。

3、保險層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。目前，各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費負(fù)擔(dān)過高無力投保。

（二）實施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性

1、宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達 43.3% 的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策，54.2% 的人表示了解一些，僅有 2.4% 表示非常了解。

2、養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民有 32.7% 的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40.5% 的人不能準(zhǔn)時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。

3、實施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因為對養(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7%，造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面，是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好地宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解；另一方面，是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。

三、實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的配套措施

（一）強化政府職能

各級政府要切實擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟、安定一方、致富農(nóng)民的歷史使命，在落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的過程中，確保被征用的土地征用補償資金如期足額到位。在落實失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作過程中，要制定和完善養(yǎng)老保險制度，建立民主監(jiān)督機制，在政策允許的范圍內(nèi)，給予失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策傾斜。

（二）保險經(jīng)辦機構(gòu)牽頭

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)市場潛力很大，在為失地農(nóng)民解決養(yǎng)老問題的同時，也為保險經(jīng)辦機構(gòu)提供了巨大的商機。保險經(jīng)辦機構(gòu)要為政府解難，積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的新途徑。

（三）相關(guān)部門配合

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作涉及面廣、政策性強、工作量大。土地、財政、銀行、鎮(zhèn)、村及保險等相關(guān)部門應(yīng)做好材料傳遞、資金收繳及存儲等工作的銜接。將失地農(nóng)民的土地補償費交由保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，保險經(jīng)辦機構(gòu)依據(jù)保險合同向農(nóng)民支付保險金。

（四）解決好保險轉(zhuǎn)移管理工作

主要有 3 個方面：一是參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人員在市區(qū)各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)及個人必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。二是失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保條件的，允許按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。三是已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險后，可按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定退還原繳納的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險費，同時終止農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系。

（五）建立和完善規(guī)章制度

應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有農(nóng)民土地征用制度，依據(jù)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，實行嚴(yán)格的耕地保護制度。對占用土地要嚴(yán)格履行審批權(quán)限，要進一步加大對土地違法違規(guī)案件的查處力度，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（六）建立完善的法律保障制度

在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使失地農(nóng)民在其社會保障權(quán)益受到不法侵害時獲得有力的司法保護。

參考文獻

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1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的現(xiàn)狀

隨著養(yǎng)老保險制度在我國城鄉(xiāng)居民當(dāng)中逐漸普及開來，為我國的城鄉(xiāng)居民提供了有效的人身保障，但面對我國如此龐大的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案信息，在管理上還存在許多問題，出現(xiàn)管理混亂的局面。

1．1沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，管理方法落后

到目前為止，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險仍然處于初步階段，而在這些保險檔案的管理上卻沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的管理規(guī)范與管理水平也各不相同，特別是針對養(yǎng)老保險檔案資料的收集，整理以及分類管理等方面缺乏一個統(tǒng)一的運行機制，導(dǎo)致在需要對這些檔案信息進行查找或領(lǐng)取時出現(xiàn)了漏洞［1］。而且針對養(yǎng)老保險檔案的管理方法也較為落后，比如在需要查找利用時費時費力，檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)計效率低下，直接影響到了檔案管理工作的開展。

1．2檔案材料收集不嚴(yán)謹(jǐn)，管理意識薄弱

在我國的一些城鄉(xiāng)地區(qū)，由于養(yǎng)老保險檔案管理人員的意識薄弱，沒有充分認(rèn)識到檔案資料管理的重要性，在這種情況下就缺少在檔案管理方面進行資金投入和人員配備，甚至有些管理人員認(rèn)為對養(yǎng)老保險檔案資料的收集管理不會給單位帶來相應(yīng)的效益，而且在檔案資料的收集統(tǒng)計上經(jīng)常出錯，比如出現(xiàn)錯填，漏填甚至丟失的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到了養(yǎng)老保險事業(yè)的良性發(fā)展。

1．3缺乏檔案管理的高素質(zhì)人才

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的管理上，離不開相應(yīng)的管理人才，而在我國許多地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理上，大多都是兼職人員在從事這方面的管理工作，而剩下的少數(shù)專職人員對檔案管理也并不專業(yè)，實際上檔案管理工作是一項繁索，并且專業(yè)性很強的工作，非專業(yè)人員不能勝任，而在這方面我國就還有所欠缺。

2新形勢下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案信息化建設(shè)的重要性

在新形勢下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理非常重要，隨著如今計算機與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)越來越發(fā)達，在檔案管理這方面也要與時俱進，在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上進行有效管理，為檔案信息的查找，領(lǐng)取以及使用提供快捷與便利。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的管理工作是我國檔案管理機構(gòu)進行檔案管理工作的基礎(chǔ)，直接體現(xiàn)出我國養(yǎng)老保險機構(gòu)對城鄉(xiāng)居民的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力，而且也關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，因此結(jié)合現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對養(yǎng)老保險檔案進行信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理不僅體現(xiàn)出檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且也為廣大的城鄉(xiāng)居民提供了便利，有效簡化了檔案管理工作的相關(guān)流程與手續(xù)，提升了檔案管理工效率，既為社會的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，又為人們能夠安居樂業(yè)提供了保障［2］。

3新形勢下如何做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的信息化管理

根據(jù)上文所述，在新形勢下做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的信息化管理非常重要，但是面對我國現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理中存在的諸多問題，必須采取一定的策略方法予以改正完善，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案實現(xiàn)信息化管理。

3．1完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

我國要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的信息化管理，首先在信息化建設(shè)上要不斷完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建一個統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)平臺，無論是文字檔案，聲像檔案，還是會計，設(shè)備檔案，又或者是業(yè)務(wù)檔案以及實物檔案等都做到統(tǒng)一管理，使這些檔案資料在查找使用時更透明，更快捷，通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺充分實現(xiàn)檔案資料的信息化管理，全面提升管理工作的效率。另外還要不定期地開展交流學(xué)習(xí)會，讓檔案管理人員學(xué)習(xí)《檔案法》等法規(guī)知識，做好檔案管理工作，并充分明確各自的責(zé)任，獎懲分明，加大對養(yǎng)老保險檔案的管理力度。

3．2完善服務(wù)方式

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案信息化管理的過程中，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的需求，因此在服務(wù)方式上要不斷完善。首先是計算機信息管理服務(wù)，這是通過計算機系統(tǒng)制定的一個檔案管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)一些小型檔案信息的管理;其次就是縮微技術(shù)服務(wù)，這方面主要是用來管理一些較為珍貴的檔案資料，比如利用光盤或存儲器等存儲設(shè)備可以實現(xiàn)較大容量的檔案資料的存儲與管理，而且在檢索以及閱讀時也要比傳統(tǒng)的儲存方式要快捷方便許多;最后就是公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這方面主要是利用電話，計算機互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來對檔案資料進行信息化地管理與服務(wù)。

3．3提升檔案管理意識

我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案信息化管理的過程中，還需要不斷提升檔案管理人員的管理意識，讓他們充分認(rèn)識到檔案信息化管理的重要性，并且還要對城鄉(xiāng)居民加強社會障保意識方面的教育，提高管理人員對養(yǎng)老保險檔案信息化管理的重視程度。同時對于管理中存在的管理人才缺乏，管理方法落后等問題也要予以解決，可以不斷引進高素質(zhì)管理專業(yè)型人才，不斷充實檔案信息化管理隊伍，而且也要充分結(jié)合現(xiàn)代高科技產(chǎn)物以及互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理系統(tǒng)，為檔案資料的有效收集，整理，分類管理以及查找領(lǐng)取等提供便利，全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險檔案的信息化管理。

3．4健全檔案管理法制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理離不開我國相應(yīng)的法制法規(guī)，因此還要不斷健全檔案管理方面的法制法規(guī)，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案信息化管理做到有法可依，有制可循。對此可根據(jù)我國的《檔案法》以及其他相關(guān)文件規(guī)定，制定《文件材料歸檔制度》，《檔案資料保密制度》，《檔案保安制度》，《檔案統(tǒng)計制度》，《檔案鑒定銷毀制度》等規(guī)章制度［3］，對檔案管理人員的具體責(zé)任明確到位，并且還要保障檔案管理人員還要嚴(yán)格遵守這些規(guī)章制度，使得檔案資料的管理合法合格，管理工作有法可依。

4結(jié)語

綜上所述，針對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案的信息化管理非常重要，但現(xiàn)階段我國在這方面仍然存在許多問題，因此在檔案信息化管理上要不斷加強，首先要完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建一個統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)平臺，其次要完善檔案信息化管理的服務(wù)方式，不斷滿足市場的需求，再次要不斷提升檔案管理人員的管理意識，改善管理方法，最后就是要健全檔案管理的法制，使得檔案管理工作有法可依，希望通過本文的分析研究對我國城鄉(xiāng)居民各項保險制度所形成的檔案資料，在信息化的管理上能起到一定的啟發(fā)作用。

作者:游淑芬 單位:重慶市涪陵區(qū)白濤社保所

參考文獻:

［1］蘇本超．淺析如何加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的信息化建設(shè)［J］．勞動保障世界(理論版)，2013(10):30．

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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 財務(wù) 檔案管理 困境

一、引言

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案是對農(nóng)民參保過程真實有效的記錄，是在農(nóng)民參保業(yè)務(wù)辦理過程中形成的專業(yè)性的文件、紙質(zhì)文檔、電子文檔、圖像等，這其中與財務(wù)內(nèi)容有關(guān)的信息記錄材料總稱為財務(wù)檔案。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案主要包括與養(yǎng)老保險繳納明細(xì)，支取明細(xì)、申領(lǐng)明細(xì)、記賬憑證等有關(guān)的信息資料。財務(wù)檔案是對財務(wù)收入、財務(wù)支出等財務(wù)信息的有效記錄。財務(wù)檔案管理對于財務(wù)的統(tǒng)計、核算等工作具有重要的保障作用。然而目前由于我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)多，涉及范圍廣，養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理還存在一系列的問題，需要我們不斷地去分析與探討，找出我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理發(fā)展的新路子。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理面臨的困境

（一）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理存在意識缺失

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案是對養(yǎng)老保險繳納、申領(lǐng)等信息的有效記錄，是解決財務(wù)糾紛的重要憑證，同時還是打擊經(jīng)濟違法犯罪，對養(yǎng)老保險金進行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。盡管隨著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)規(guī)模的擴大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理有所進步，但是目前我國有關(guān)單位卻依然沒有對財務(wù)檔案管理給予充分的重視，也沒有加大對財務(wù)檔案管理的投入力度，沒有能夠真正意義上意識到財務(wù)檔案管理的重要性，部分人員思想比較保守，認(rèn)為財務(wù)信息是保密的，所以對于一些財務(wù)票據(jù)等資料進行了封存，并沒有建立財務(wù)檔案。

（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理存在制度缺陷

完善的財務(wù)檔案管理制度是做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理的重要保障。然而目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理制度卻有所缺陷。一方面，雖然我國相關(guān)法律法規(guī)對財務(wù)檔案管理做出了明確規(guī)定，但是有關(guān)單位卻并沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的內(nèi)容建立財務(wù)檔案管理體系，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一，管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范，沒有明確的賬目分類規(guī)則，財務(wù)信息記錄標(biāo)準(zhǔn)等，這使得財務(wù)檔案的記錄顯得雜亂無章；另一方面，財務(wù)檔案管理規(guī)章制度不完善，管理人員職責(zé)不明確，多數(shù)單位缺少專門的財務(wù)檔案管理部門，缺少檔案室，檔案管理制度，財務(wù)檔案管理人員缺口也較大，并且財務(wù)管理人員管理技能與水平有待提升。

（三）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理信息化水平較低

隨著社會的發(fā)展以及信息技術(shù)的進步，當(dāng)前社會已經(jīng)進入到了信息化時代，財務(wù)檔案管理也進入到已信息化為主的階段，但是目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理信息化水平卻相對較低，財務(wù)檔案仍以紙質(zhì)檔案為主，電子檔案相對較少，這極容易造成財務(wù)檔案的損壞與丟失，并且財務(wù)紙質(zhì)檔案內(nèi)容與電子檔案內(nèi)容不同步，無法便捷的通過電子檔案查找所需信息，造成時間上的浪費。此外，財務(wù)檔案信息化管理人員存在不小的缺口，并且有關(guān)單位對財務(wù)檔案管理人員信息技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，財務(wù)檔案管理人員信息技術(shù)能力與水平不高，綜合素質(zhì)相對較低。

三、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理的對策與出路

（一）強化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理意識

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理意識是做好財務(wù)檔案管理的思想保障，所以有必要對此進行強化。一方面，有關(guān)部門要加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理的宣傳力度，強調(diào)財務(wù)檔案管理的重要性，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員在思想上對此重視起來，充分認(rèn)識到財務(wù)檔案的重要價值；另一方面，要加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理的投入力度，使相關(guān)人員在思想上重視起來，并積極引進優(yōu)秀的檔案管理人才充實財務(wù)管理隊伍，著力提升財務(wù)檔案管理質(zhì)量，使相關(guān)人員時刻保持高度的責(zé)任感與檔案管理意識。

（二）完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理制度

完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理制度可以從以下兩個方面著手：一是要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，建立統(tǒng)一規(guī)范的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，包括財務(wù)信息的記錄標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金的繳納記錄規(guī)范、養(yǎng)老金的支取記賬憑證、財務(wù)信息的立卷和歸檔等都要進行嚴(yán)格的分類規(guī)范等；二是要建立財務(wù)檔案管理室、檔案管理部門，優(yōu)化財務(wù)檔案管理人員結(jié)構(gòu)，重新規(guī)劃財務(wù)檔案管理部門職責(zé)，將責(zé)任落實到人，保障財務(wù)檔案管理工作的有序開展。

（三）提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理信息化水平

財務(wù)檔案管理信息化是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理信息化水平，一是要將先進的信息技術(shù)，包括計算機信息存儲、數(shù)據(jù)維護等引入到財務(wù)檔案管理當(dāng)中來，以此來提高財務(wù)檔案管理的信息化、數(shù)字化技術(shù)水平；二是要加大對財務(wù)檔案管理信息化建設(shè)的投入力度，包括計算機硬件、計算機軟件的投入等，為財務(wù)管理信息化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障；三是要加強對財務(wù)管理人員信息技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高他們的信息技術(shù)水平與能力，為提高財務(wù)檔案管理信息化水平做好人才保障。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理是保證我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)有序發(fā)展的重要保障。但是目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理還存在意識缺失、制度缺陷、信息化水平低等問題，仍需要我們不斷探索，不斷強化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)檔案管理意識，完善財務(wù)檔案管理制度，提高信息化水平等，保障我國強化新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]馮舒儷.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財務(wù)管理的困境與突圍對策研究[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015，（33）.

篇8

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；基金；監(jiān)管

本文是河北省人力資源和社會保障廳2012年度課題《河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀》（編號：JRS-2012-2028）；2011年度唐山市科技局資助項目《唐山市農(nóng)民參加新農(nóng)保的現(xiàn)狀和影響因素研究》（編號：10140208A-15）；2012年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險長效供給機制研究》（編號：201203068）的研究成果

中圖分類號：F84 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2013年3月25日

2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），決定在全國10%的地區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，預(yù)計到2020年將在全國普遍實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國有2，273個縣實施了新農(nóng)保，新農(nóng)保參保人數(shù)達21，100.28萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入1，070億元，比上年增長135.9%。其中，個人繳費415億元，比上年增長84%，基金支出588億元，比上年增長193.3%，基金累計結(jié)存1，199億元。在新農(nóng)保試點地區(qū)，政府制定了相應(yīng)措施來加強新農(nóng)保監(jiān)管。同時，在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了使新農(nóng)保的各項管理規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，各試點縣均成立了新農(nóng)保監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對新農(nóng)保管理機構(gòu)工作與各項管理規(guī)章制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

一、新農(nóng)保基金監(jiān)管存在的問題

整體來看，目前新農(nóng)保試點中的監(jiān)管效果良好，但仍然存在以下問題：

1、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法律體系不健全。目前的新農(nóng)保基金監(jiān)管并沒有完整、系統(tǒng)的法律體系作為支撐。在新農(nóng)保的試點中執(zhí)行的僅是部門規(guī)章或其他方面的制度規(guī)范，其權(quán)威性和穩(wěn)定性較差，從而致使監(jiān)管缺乏充足的法律依據(jù)，造成新農(nóng)?；鸬陌踩允艿酵{，將會影響新農(nóng)保制度的健康發(fā)展。

2、以行政監(jiān)督為核心，融“運動員”和“裁判員”為一身。新農(nóng)保基金監(jiān)管制度是以內(nèi)部監(jiān)督為約束，行政監(jiān)督為核心，社會監(jiān)督為補充的監(jiān)督模式。這種過分依賴行政手段的監(jiān)管方式，會由于政府失靈，從而造成行政監(jiān)管的低效率。各級勞動保障部門既當(dāng)“運動員”即基金營運，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的制衡機制，是目前監(jiān)管體制存在的最大弊端。新農(nóng)?；鸬膬?nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，地市一級經(jīng)辦機構(gòu)基本上都沒有專職的內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3、新農(nóng)?；鸬纳鐣O(jiān)督透明度低。在政府主導(dǎo)的監(jiān)管體制下，社會保障部門充當(dāng)委托人、投資者和資產(chǎn)管理者，政企不分，政事不分，沒有透明的信息披露，缺乏市場監(jiān)督。社會監(jiān)督工作沒有正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預(yù)決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運營、管理等情況實施監(jiān)督。但實際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。應(yīng)該向社會披露的相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。作為資產(chǎn)管理者的政府，應(yīng)當(dāng)對社保基金運營管理信息充分公開，通過相關(guān)規(guī)定確定信息公開制度，讓普通公民都對基金的使用以及運行情況有所了解，這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。

4、新農(nóng)保基金監(jiān)督系統(tǒng)難以形成合力。行政部門的監(jiān)督在一定程度上分散無序，不協(xié)調(diào)。新農(nóng)保基金的行政監(jiān)督涉及到多個部門，包括人力資源與社會保障部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等，在基金監(jiān)督上，缺乏明確分工，時有監(jiān)督“缺位”、“越位”現(xiàn)象存在，出現(xiàn)監(jiān)督不協(xié)調(diào)甚至不配合的現(xiàn)象。各部門從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)重復(fù)檢查，缺乏有效溝通造成規(guī)章細(xì)則難以實施到位。缺乏獨立的新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督機構(gòu)，使得內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效性降低。

5、尚未建立風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督機制。風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管工作的重要組成部分。由于農(nóng)村人口的老齡化風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險等因素會加大養(yǎng)老金支付風(fēng)險，如何對未來基金的風(fēng)險預(yù)警顯得尤為必要。但是，目前尚未建立一套監(jiān)測新農(nóng)保基金運作的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督指標(biāo)體系，這也是監(jiān)管機制中的薄弱環(huán)節(jié)。

二、完善新農(nóng)保監(jiān)管的措施

1、建立多層次的監(jiān)督機制，實現(xiàn)有效的多方協(xié)同監(jiān)管。政府作為公共權(quán)力的代表，具有對新農(nóng)保基金管理進行監(jiān)督的職責(zé)。理順新農(nóng)?；鸸芾眢w系，理順基金管理各主體的關(guān)系，并明確各主體在行政事務(wù)性管理和運營業(yè)務(wù)性管理事項中的職權(quán)劃分。人力資源與社會保障部門作為具體執(zhí)行監(jiān)管職能的政府機構(gòu)，應(yīng)對各級人的行為進行監(jiān)管，控制逆向選擇和道德風(fēng)險的產(chǎn)生，以確?；鸬陌踩?。

2、中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督。新農(nóng)?；鹬薪榉?wù)機構(gòu)是指為新農(nóng)?；鸸芾硖峁┓?wù)的投資顧問公司、精算咨詢公司、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)，它們的主要職責(zé)就是對新農(nóng)?；鸸芾頇C構(gòu)的行為進行合法、合規(guī)檢查。國際經(jīng)驗顯示，依靠審計、會計、精算和信用評級機構(gòu)等新農(nóng)?；鹬薪榉?wù)機構(gòu)及時而客觀地提供有關(guān)資料，監(jiān)管機構(gòu)和參保農(nóng)民就能比較全面地了解基金的運營情況，并及時采取相應(yīng)的措施，從而有效防范新農(nóng)?；疬\營過程中的道德風(fēng)險。在我國，審計、會計、精算和信用評級機構(gòu)等新農(nóng)保基金中介服務(wù)機構(gòu)是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管體系不可或缺的組成部分，它們是進行非政府監(jiān)管的主體力量。

3、建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會議機制和公示舉報制度。由監(jiān)察部門牽頭，縣人力資源與社會保障部門、財政、審計等各職能部門召開監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，并形成長期運行機制，定期交流情況，分析問題，幫助基層及業(yè)務(wù)部門堵塞管理漏洞，建章立制，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的突出問題。各級新農(nóng)保機構(gòu)設(shè)立投訴、舉報電話并予以公布，接受群眾監(jiān)督；對群眾投訴、舉報內(nèi)容進行了詳細(xì)記錄備案，做到及時調(diào)查核實并給予盡快答復(fù)。同時，對享受待遇人員的生存情況進行跟蹤，杜絕養(yǎng)老金虛領(lǐng)、冒領(lǐng)情況的發(fā)生。

4、加強立法，為控制委托-風(fēng)險提供法律保障。目前，我國針對新農(nóng)保的制度規(guī)范性文件只有國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)意見》及各試點地方政府制定的相應(yīng)實施辦法。而《指導(dǎo)意見》對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管只是作了原則性規(guī)定，地方政府制定的實施辦法多注重操作性的規(guī)定，對監(jiān)管的規(guī)定也十分模糊，新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管基本還處于無法可依的狀態(tài)。因此，有必要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管法律體系，可以以《社會保險法》為基礎(chǔ)，加快《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理條例》的立法步伐，并制定相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，構(gòu)建完善的新農(nóng)保基金的監(jiān)管法律體系，從而建立規(guī)范的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法律制度，明確基金監(jiān)管機構(gòu)的法律地位和監(jiān)管職責(zé)，確?；鸸芾磉\營過程中的安全。

5、建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高新農(nóng)?；鸸芾硗该鞫?。嚴(yán)格的信息披露制度將使基金管理中各級委托人和受托人等獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯誤信息而導(dǎo)致的風(fēng)險和損失。為提高新農(nóng)保基金管理透明度，應(yīng)建立嚴(yán)格的新農(nóng)?；鸸芾硇畔⑴吨贫取５谝唬r(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、托管機構(gòu)定期向有關(guān)監(jiān)管部門報告農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理情況，披露有關(guān)信息，并保證信息的真實性、完整性，使監(jiān)管者可以隨時了解整個基金收支運行情況。農(nóng)民也可以借助網(wǎng)絡(luò)，方便快捷地獲取個人信息及相關(guān)信息；第二，新農(nóng)?；疬\營機構(gòu)作為經(jīng)營權(quán)的人，必須及時向參保農(nóng)民、委托機構(gòu)披露有關(guān)基金投資運營的成本、效益及其他重大事項。通過信息披露，將新農(nóng)保基金管理運營置于監(jiān)管機構(gòu)和基金持有人的雙重監(jiān)督之下，從而有效防止各級人違規(guī)操作，損害基金持有人利益。

主要參考文獻：

[1]張茜.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理模式探究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011.5.

[2]劉瑞蓮.加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的必要性和對策分析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009.29.

篇9

為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)市人民政府《關(guān)于實施城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度的意見》、《關(guān)于做好年城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作的通知》和《（市人民政府關(guān)于印發(fā)市城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險工作實施方案的通知》文件精神，經(jīng)研究，決定在全市實行城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“居民養(yǎng)老保險”）制度全覆蓋?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

確保符合條件的適齡人員參保率達到90%，60周歲以上符合條件的待遇領(lǐng)取人員發(fā)放率達到100%。

二、工作時間安排

（一）宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段。年3月31日前，制定出臺實施方案，完成調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動工作，組織召開動員大會。

（二）參保登記階段。年4月2日前，完成參保登記和信息錄入工作。

（三）保費收繳階段。年4月30日前，完成養(yǎng)老保險費收繳工作。

（四）信息核對階段。年5月31日前，完成參保信息的核對工作。

（五）首次待遇發(fā)放時間。年6月20日前，完成首次待遇發(fā)放工作，確保首次待遇發(fā)放到位。計發(fā)養(yǎng)老金時間為年1月1日。

（六）補繳截止時間。年1月1日前年滿60周歲及以上人員自愿辦理一次性補繳的，最遲應(yīng)在年12月31日前辦理一次性補繳手續(xù)。從年1月1日起，全市不再辦理此類人員的補繳手續(xù)。

三、基金募集

居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。其中，政府補貼由市財政和市財政按2：8比例分擔(dān)；市財政與鎮(zhèn)財政按1：1比例分擔(dān)，由市財政統(tǒng)一結(jié)算，及時劃撥到居民養(yǎng)老保險財政專戶。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各村各部門要高度重視，進一步增強責(zé)任感和使命感，精心組織，強化措施，確保取得工作成效。為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長任組長，勞保所、財政所、派出所、社會事務(wù)辦、等單位為成員的鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)要加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，確保機構(gòu)、場所、人員、設(shè)備四到位。有關(guān)單位要切實履行好自身工作職責(zé)，密切配合，形成合力，確保政策落實到位、好事辦好。

（二）加強宣傳發(fā)動。各級各有關(guān)部門要切實加強輿論宣傳和引導(dǎo)工作，使這項重大惠民政策深入人心，提高廣大符合條件城鄉(xiāng)居民的參保積極性。各新聞媒體要制定宣傳計劃，開設(shè)專欄進行宣傳，形成自覺自愿踴躍參保的工作局面。鎮(zhèn)宣傳材料發(fā)放到每家每戶，并在各村行廣泛張貼，為群眾釋疑解惑。

篇10

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案的特點

（一）服務(wù)對象的特殊性。我國是一個人口大國，而在眾多的人口中農(nóng)村人口占較大比例，這也使農(nóng)村的發(fā)展直接決定了社會的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來我國加大了農(nóng)村社會保障工作的力度，在農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展過程中，農(nóng)民作為農(nóng)村養(yǎng)老的主要服務(wù)對象，針對于農(nóng)民自身的特點，需要為參保農(nóng)民建立養(yǎng)老保險檔案，有效的維護參保農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）檔案來源的廣泛和內(nèi)容的復(fù)雜性。農(nóng)村養(yǎng)老保險由于其服務(wù)對象的特殊性，這也使農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案來源具有廣泛性特點，檔案內(nèi)容十分復(fù)雜，這也使農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作難度增加，特別是當(dāng)前處于基礎(chǔ)建設(shè)時期的農(nóng)村養(yǎng)老檔案管理更加繁雜，參保人員具有復(fù)雜性，在檔案管理工作中面臨許多新情況及新問題，因此強化農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理非常必要。

（三）具有較強的流動性。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人員以農(nóng)民為主，這就使農(nóng)村養(yǎng)老檔案必然會受到當(dāng)前農(nóng)民流動性大這一特點的影響，因此在農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案建立時要進一步完善檔案記錄，從而為后期工作提供更多的便利。

二、加強農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理的措施

（一）提高檔案建設(shè)意識。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，同時還受制于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，這也導(dǎo)致我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度一直得不到重視，對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展帶來了較大的影響。近年來隨著養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴大，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案數(shù)量也呈不斷增長的趨勢，在這種情況下，檔案管理人員就需要樹立良好的檔案建設(shè)意識，加快觀念的轉(zhuǎn)變，努力提高農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理水平，為農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案建設(shè)工作奉獻自己力量。

（二）加大宣傳力度，建立完善的法律法規(guī)體系。在當(dāng)前加強農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作中，需要利用各種渠道加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作重要性的宣傳，提高人們對養(yǎng)老保險檔案管理工作的認(rèn)識。并進一步加強農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大投入的力度，為農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作已建立了一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度，檔案工作中基本上也做到了有法可依和有章可循。但隨著我國老齡化趨勢的加劇，農(nóng)民對養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案工作中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，這就需要進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理制度，加強對新農(nóng)保檔案工作人員的從業(yè)資格管理，強化對檔案工作的監(jiān)督，構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案法律法規(guī)，明確法律責(zé)任。

（三）做好農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案的收集工作。有關(guān)養(yǎng)老保險相關(guān)檔案信息的收集要具有法制觀念、拓展觀念、規(guī)范觀念。對于拓展觀念，是要以發(fā)展的觀念來認(rèn)識相關(guān)檔案的收集，然后去不斷拓展收集信息渠道，來確保相關(guān)檔案資料的完整、真實和齊全。對于法制觀念，就是要根據(jù)國家的檔案法去實施相關(guān)檔案信息的收集。對于規(guī)范觀念，就是統(tǒng)一檔案的格式，從而充分規(guī)范有關(guān)檔案的記載內(nèi)容。檔案收集的根本就是要做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)。要取得領(lǐng)導(dǎo)的支持以及相關(guān)參保人員的信任，充分確保相關(guān)檔案在收集上的真實和準(zhǔn)確性。

（四）加強新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案信息系統(tǒng)管理工作。目前很多縣鄉(xiāng)仍然沿用傳統(tǒng)的手工操作的模式，查找資料費時費力，數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難且不準(zhǔn)確。地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際情況，利用推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)手段，有針對性地開發(fā)信息系統(tǒng)，完善新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案信息管理工作，實現(xiàn)信息資源的共享與整合，培養(yǎng)專業(yè)檔案管理工作隊伍，通過業(yè)務(wù)檔案管理信息系統(tǒng)，依靠科技力量提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平。確保為參保單位和參保個人提供檔案信息查詢服務(wù)，并接受其監(jiān)督。新農(nóng)保業(yè)務(wù)檔案管理是支撐養(yǎng)老保險制度健康運行的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作，只有依法加強和規(guī)范檔案管理，才能不斷提高經(jīng)辦能力和管理水平，以推動新農(nóng)保經(jīng)辦工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實現(xiàn)新農(nóng)保事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強檔案隊伍的建設(shè)。目前，農(nóng)村社會保險檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還處于一個較低的水平，不適應(yīng)當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展需要，應(yīng)該進一步加強相關(guān)職工的職業(yè)培訓(xùn)，大力加強理論知識和業(yè)務(wù)水平的建設(shè)，規(guī)范相關(guān)管理制度，使得各部門工作合理規(guī)范，劃分清楚，從而達到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。