導語：如何才能寫好一篇水利工程安全生產規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）水利工程項目建設環境復雜。水利工程項目建設的施工環境較為復雜，所在施工區域的地形和地質條件各異，所采用的施工機械設備種類比較多，涉及專業領域廣，所應用的施工技術也不同于普通工程建設。而且水利工程施工的工序比較繁雜，涉及到多種工程。例如爆破工程、模板工程、涵洞工程等。在所涵蓋的工程中存在具有危險性的工程，而且所有工程的施工都會受到環境的影響。

（二）水利工程施工過程中安全意識單薄。在水利工程施工過程中，管理人員安全生產管理意識比較薄弱，水利工程施工人員素質參差不齊，專業龐雜，大部分工程施工人員不了解有關于水利工程施工安全生產方面的制度和法律，缺乏安全生產法制意識，未能有效地規范自己的施工行為，沒有遵循相關法律法規的要求，不利于水利工程施工安全生產管理工作的開展。

（三）水利工程安全生產教育培訓力度不夠。在水利工程項目施工過程中，水利工程安全生產教育培訓力度比較小，施工方更重視水利工程的生產效益和施工進度，卻忽視了施工過程中的安全問題，沒有將水利工程施工安全責任落實到每一個人的身上。水利施工人員的技術和素質并不相同，存在差異性，在對施工安全的理解上也有所不同，部分施工人員缺乏對水利工程施工安全生產知識的了解，不利于其開展有效的安全施工工作。安全生產教育培訓既耗費時間，又沒有明顯的經濟效益，因而所謂的安全教育也僅僅停留在口頭上。

（四）水利工程在安全生產方面投入的資金不夠。水利工程在安全生產方面缺乏資金的支持，資金投入不充足，水利工程單位不能按照相關行業標準要求配備相應的安全防護工具以及現場安全措施，施工現場存在許多不確定性，有限的安全生產資金往往被挪作它用，所使用的安全設備較為落后，難以實施有效的安全保護作用。

二、加強水利工程安全生產管理的措施

（一）完善水利工程施工保障體系。為加強水利工程安全生產管理工作，要建立健全的水利工程施工保障體系，以使得水利施工安全生產管理工作有據可循。在制定水利工程施工保障體系的時候，應當遵循自上而下的原則，根據水利工程的建設狀況來制定相應的目標計劃，健全施工生產責任制度，將水利工程的施工責任落實到每一個施工人員的身上，以增強施工人員的責任感，使其能夠自覺地規范自己的施工行為，從而保障水利工程的施工安全。要設立完善的水利工程施工安全監督體系，由專門的部門來對施工工作進行有效的控制。嚴格按照有關水利工程施工安全的法律法規來執行工作，以提高水利施工安全生產管理有效性。

（二）完善水利工程安全管理機制，建立獎罰制度。要建立健全的水利工程安全管理機制，以確保水利工程施工的安全性。為提高水利工程施工人員的安全意識，規范施工人員的施工行為，則必須制定健全的獎罰制度。對于能夠遵循安全施工生產要求的員工予以表揚和獎勵，對于不遵守水利施工安全守則的施工人員予以批評和懲罰，以促使水利施工人員嚴格要求自己，實施安全施工生產工作。

（三）強化安全意識，加強施工過程中的安全管理。要加強對水利施工人員的安全培訓，以強化施工人員的安全意識，讓其充分學習與水利工程施工相關的安全生產管理條例，掌握與水利工程施工安全生產相關的法律知識，樹立施工人員的法制意識，使其認識到安全施工是自身利益的保證，能夠自覺地遵守安全施工要求，主動安全施工、文明施工。在定期開展的安全教育培訓過程中，要向施工人員講解施工過程中所需要注意的安全事項，規范施工人員的技術操作和設備操作，創新水利工程施工技術，使其更具安全性。重視對水利工程施工安全的宣傳，從思想層次上提高施工人員對安全生產的重視程度，以確保水利施工安全生產管理的效果。

（四）加強規章制度建設，規范員工行為。在水利工程項目施工過程中，要制定完善的規章制度，以使施工人員的操作符合要求。完善的規章制度，有利于為水利工程施工安全生產管理工作指引方向，可為生產經營單位帶來更多的安全生產效益，為水利施工生產活動的順利開展提供重要的保障。在規章制度建設的過程中，要嚴格規范施工人員的生產行為，要實施全面的施工責任制，采用“安全第一”的生產方針，以保障水利施工安全生產管理工作的可實行性。

三、結語

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關鍵詞：水利工程；施工；安全管理

Abstract: water conservancy project construction work environment with high risk, complexity, variability, construction site labor personnel intensive, and engineering construction should first of "people-oriented, safety first," how to improve the safety of the water conservancy project construction management level, is the important task before us. Therefore, the analysis of the current water conservancy project construction characteristics and the main safety accident reason, and the future of the water conservancy project construction safety production management is discussed and discussed.

Keywords: water conservancy projects; The construction; Safety management

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：

近幾年，國家加大了對水利行業的資金投入，各地水利工程項目紛紛開始動工，而水利工程施工中的安全生產管理等問題也逐步顯現出來，并且在實踐應用中愈來愈受到了各方面的重視。盡管從2005年以來就已開始實行施工企業安全生產許可證制度，但各地安全事故仍頻頻發生，貫徹安全法規和標準，深化安全生產的思想對于水利工程施工已日益迫切需要。

1水利工程安全事故發生原因分析

水利工程施工是一個由人員、設備、環境、管理等多方面組成的復雜系統，他們之間既相互聯系又相互制約，事故的原因往往取決于人、物、環境，而這三者又都受到管理的制約。

1）人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現場的在場人員等。他們的不安全行為是重要致因。主要包括：忽視安全，忽視警告；危險作業；使用不安全設備，用手工代替工具進行操作或違章操作等等。2）物的因素。即指設備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態是事故的物質基礎，是生產中的隱患和危險源，當條件達到時就會轉化為事故。主要有以下幾種情況：安全防護裝置失靈；材料強度不夠，工具零部件磨損和老化；存在危險物；物品的堆放有缺陷等。3）環境的因素。不安全的環境是引發安全事故事故的直接原因。一般指的是：生產環境的異常，即指溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、采光等方面；自然環境的波動：土壤、氣象、水文等的惡劣變異。4）管理的因素。管理的原因是事故產生的間接原因，直接原因得以存在的條件。它包括：對現場工作缺乏檢查指導，或檢查指導錯誤；勞動組織不合理；技術缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；沒有安全操作規章制度或不健全，未認真實施事故防范措施，對安全隱患整改不力等等。

2對今后水利工程施工安全生產管理的建議和探討

(1）加強安全教育，樹立安全意識。首先，使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產獎勵制度：若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到項目執行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。

(2）安全生產對電力施工企業的影

安全生產能為員工帶來幸福、社會穩定、企業經濟效益和企業的發展。但應注意到在長期安全生產過程中，人們可能萌生的思想的現象。因此，應正確認識掌握安全生產的規律，意識到事故條件隨時可能形成，因此應堅持不懈地同麻痹、大意、不負責任三大安全管理敵人作斗爭，這是保障工程施工企業安全生產的關鍵。

（3）安全教育要有針對性

對項目施工人員進行安全教育的目的是使所有人員通過安全教育及技能教育獲得長期、穩定的安全操作技能，做到按安全操作規程施工，不違章作業。

對項目生產管理人員教育的目的是使其獲得科學的、穩定的有利于安全生產的決策能力。即自覺依法管理、執行安全規章制度的能力；在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力；在施工過程中對危險源、環境因素能預先進行辨識并制定和落實控制措施；在規章制度無明確規定的情況下能正確做出有利于安全生產的決策的能力。

項目安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。項目經理作為項目第一安全責任人必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；項目施工人員必須接受項目部的安全管理，這是每一個施工人員的義務。

（4）提高項目安全管理人員水平的途徑

要提高項目施工管理人員的安全管理水平，可通過直接實踐和間接實踐來提高。所謂間接實踐就是通過學習國家法律法規、行業標準、安全管理專業知識和企業規章制度而獲得管理知識，從而提高自身素質。而直接實踐則是吃一塹長一智，從事故中得到經驗和教訓。不同情形在一定時期內給予暫停投標（一票否決制）或降低資質等級等處分；而對于連續幾年未發生安全事故的企業，作為對于施工企業優質管理成果的肯定，在參加以后的工程投標時，按照一定的標準在商務標評標時增加企業安全生產評分權值。

3 知己知彼，百戰不殆

（1）要控制物的不安全狀態，控制設備是基礎。設備都有壽命，任何設備的故障都有其規律性。只要掌握其規律，在施工過程中加強檢查、維護、保養，應能有效控制物的不安全狀態。用高科技、新技術解決安全生產中存在的問題，做到即使發生誤操作也保證不發生事故、即使設備有缺陷也要保證不發生事故。

（2）要合理利用、適應環境（時間、空間和技術）條件：空間是指作業的環境，作業的時間要考慮加夜班、節假日、人的精神狀態等因素，要百倍警惕事故多發時節。任何先進技術都有特殊的安全問題，選擇生產技術的首要條件是安全可靠，安全技術研究就是針對生產過程中發生的事故開展研究；針對生產過程中出現的危險現象開展研究；針對生產過程中潛在的危險現象開展研究；結合新技術發展提出的新問題開展研究。

安全生產是項目管理中的頭等大事，而項目經理圍繞“安全生產”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得項目經理們不斷深入地研究和探討。

參考文獻：

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隨著水利行業安全生產標準化建設工作的持續開展，安全生產檔案在安全生產工作中的重要性也日益凸顯，逐漸引起了人們的重視。然而，水利工程管理單位的安全生產檔案管理工作還未走向成熟和平衡，有些單位安全生產檔案的管理很不規范，未按要求設置單獨的檔案庫房或檔案專柜，管理人員往往認為只要把檔案材料收集起來，集中放進檔案盒中保管，丟不了就可以了，沒有進行規范的分類、整理和存放。這樣以來，無論是在檔案的利用、還是在檔案的保管保護方面都存在著一定的問題，所以建立健全安全生產檔案的收集、整理、歸檔、保管制度是很有必要的。

 

1 水利工程管理單位安全生產檔案的作用

 

1.安全生產檔案是水利工程管理單位安全管理的基礎

 

水利工程管理單位的安全生產檔案詳實記錄了本單位安全生產制度建設、安全文化建設;人員的管理、培訓;所轄水利工程的運行、監測、維修、安全養護等方面最基礎、最原始的資料，是水利工程管理單位開展安全生產工作、落實安全生產主體責任的基礎。

 

2安全生產檔案是分析事故原因的原始資料

 

事故的發生雖然有突發性和特點，但大部分事故與當事人思想麻痹和工作疏忽有關。對每次事故發生時間和導致事故發生的原因做出詳細的調查和完整的紀錄，就有可能將他們和其他檔案資料綜合在一起，找出事故發生的共性原因，發現隱藏在事故背后一些規律性的東西。這樣做可以抓住安全工作的關鍵點，著重做好事故多發時間和多發部位的防范工作，使安全生產工作更有針對性，起到事半功倍的效果。

 

3.安全生產檔案是職能部門安全監管監察的重要手段

 

安全生產檔案，便于檢查人員查閱安全生產資料，有重點地勘察水利工程現場，有效地了解和掌握水利工程管理單位在自身管理過程中全員、全過程、全方位安全管理的狀況，從而有事實、有依據、有針對性地監督指導水利安全生產管理工作。

 

2 水利工程管理單位安全生產檔案的主要內容

 

水利工程管理單位安全生產檔案的內容主要有以下幾個方面

 

1.本單位安全生產組織機構、安全生產規章制度

 

安全生產組織機構成立和職責分工情況;本單位制定的安全生產規章制度(包括安全生產責任制度、安全生產管理制度、安全操作規程、危險源管理制度等)。

 

2.安全生產工作文件

 

包括國家和各級政府所頒發的有關安全生產的法律、法規和條例;上級下發關于安全生產工作的文件及本單位貫徹執行的文件;單位擬定的安全生產管理目標與工作計劃、執行情況及年度總結;本單位第一責任人和直接責任人主持會議的記錄;單位討論重大問題的會議紀要;安全生產例會制度執行情況。

 

3.安全生產經費投入材料

 

安全生產措施費落實情況(安全隱患項目的整改、安全防護、消防器材購置等情況;勞動保護用品購置及使用情況;管理人員及從業人員安全生產培訓等費用情況;安全生產經費的實施情況(包括經費計劃安排、使用臺賬等材料)。

 

3.安全生產責任書、考核及獎懲材料

 

本單位與安全生產責任人簽訂的責任書;對安全生產責任人年度考核材料;對安全生產先進單位和個人表彰獎勵;對違反安全生產責任人的處罰材料。

 

4.安全生產檢查材料

 

本單位安全生產(包括現場安全設施設備、勞動保護用品發放、危險品管理、安全操作、安全保衛及防范、安全防火等)檢查記錄;本單位第一責任人和直接責任人檢查安全生產工作記錄;建立事故隱患臺賬，組織開展安全隱患排查治理、督促落實隱患整改、報送隱患排查治理情況;重大危險源登記建檔、治理情況。

 

5.安全生產學習教育培訓材料

 

組織安全生產學習、會議的情況(包括學習、會議的內容、參加人員、記錄、照片等);本單位制定的安全教育培訓計劃，開展安全生產方面的宣傳、教育及培訓評估改進情況;在職職工參加安全生產知識的培訓，及對特種作業人員、新參加工作人員上崗前培訓、三級教育情況。

 

6.應急機構、預案及演練材料

 

應急組織機構和應急隊伍建設情況;制定完善安全事故應急預案、加強演練情況(包括生產安全事故應急預案、防洪度汛預案及演練情況等)。

 

3 加強水利工程管理單位安全生產檔案管理工作的方法

 

1.加強對安全生產檔案管理工作的領導

 

水利工程管理單位的各級領導，要把安全生產檔案管理工作作為檔案事業的重要組成部分和單位建設的重要內容來抓。要切實加強對安全生產檔案管理工作的領導，把單位的安全生產檔案管理納入單位工作計劃，與其他各項工作同步安排，同步部署。

 

2.規范安全生產檔案管理工作，完善安全生產制度

 

制度建設是規范安全生產檔案管理工作的根本保證。水利工程管理單位要結合水利實際，逐步建立、健全安全生產檔案的收集、鑒別、歸檔及保管保護等制度，明確檔案人員的職責，并將檔案管理和工作人員崗位責任制落實情況納入考核內容，做到職責明確，規范管理。安全生產檔案管理，往往涉及到單位各個部門，需要各部門協調解決。因此各部門要齊抓共管，密切聯合，建立起科學系統的檔案管理網絡。安全生產檔案管理工作者還要深入到可能產生安全生產檔案的各單位，了解和掌握實際情況，為收集整理工作打下堅實基礎。

 

3.加強隊伍建設，提高管理人員素質

 

檔案管理工作水平的高低，人是決定因素。安全生產檔案管理人員應熟悉檔案專業理論知識，熟悉安全生產管理業務，忠于職守，遵守紀律，具有履行職責必需的文化知識和專業技能。要定期接受相應培訓，不斷學習檔案管理的新知識和新技術，以適應檔案管理科學化進程的需要。此外，檔案管理工作連續性強，檔案管理人員要較長時間才能逐漸適應。因此，從維護檔案工作的長遠利益考慮，必須保持檔案管理人員隊伍的穩定。

 

4.實現安全生產檔案的科學化、現代化管理

 

安全生產檔案管理部門應根據本單位實際情況，對歸檔文件進行科學系統地分類、排列、編目和保管，采用先進技術和管理方法，推動文檔一體化進程，實現檔案管理現代化。

 

檔案管理設備的現代化，檔案種類和載體的多樣化，決定了檔案管理方法要不斷改革。只有堅持與時俱進，才能適應新形勢，開創檔案管理工作的新局面。

 

為加強水利安全生產檔案管理工作，充分發揮檔案在安全生產工作中的作用，水利工程管理單位應根據國家檔案法規和有關規定要求，建立、健全水利安全生產檔案管理體系，履行檔案工作中的責任和義務，確保水利安全生產檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。

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關鍵詞:農田水利；水利工程；安全

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

一、農田水利工程施工特點

（1）農田水利工程多涉及渠道襯砌、涵閘等施工項目，受汛期和季節影響較大，必須保證雨水和凍害等因素侵襲情況下的施工安全，而以上因素均與氣象有關，很難預測并準確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產管理存在較大隱患。

（2）農田水利工程往往是施工戰線較長，工地之間的距離較大，施工班組類型較多，相互之間聯系很不方便，整個施工項目的安全管理難度大。

（3）農田水利工程施工現場多為“露天式”作業，無法進行非常有效的封閉隔離，對生產人員、交通車輛、工地設備、施工對象、工地材料的安全管理增加了很大的難度。

（4）農田水利工程施工中，當前使用的施工材料及施工工藝較為落后，防護設施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低，攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害，這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰。

（5）農田水利工程工地招用的工人中，70%是農民工，普遍文化層次較低，他們的知識水平、安全意識等，還無法很快適應水利行業的工作條件和環境，不了解水利工程的建設規程，普遍未經過基本培訓和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項目實施過程中安全應變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。

二、農田水利工程安全事故發生原因分析

農田水利工程施工是一個由人員、設備、環境、管理等多方面組成的復雜系統，他們之間既相互聯系又相互制約，事故的原因往往取決于人、物、環境，而這三者又都受到管理的制約。

（1）人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現場的在場人員等。他們的不安全行為是重要致因。主要包括：忽視安全，忽視警告；危險作業；使用不安全設備，用手工代替工具進行操作或違章操作等等。

（2）物的因素。即指設備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態是事故的物質基礎，是生產中的隱患和危險源，當條件達到時就會轉化為事故。主要有以下幾種情況：安全防護裝置失靈；材料強度不夠，工具零部件磨損和老化；存在危險物；物品的堆放有缺陷等。

（3）環境的因素。不安全的環境是引發安全事故事故的直接原因。一般指的是：生產環境的異常，即指溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、采光等方面；自然環境的波動：土壤、氣象、水文等的惡劣變異。

（4）管理的因素。管理的原因是事故產生的間接原因，直接原因得以存在的條件。它包括：對現場工作缺乏檢查指導，或檢查指導錯誤；勞動組織不合理；技術缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；沒有安全操作規章制度或不健全，未認真實施事故防范措施，對安全隱患整改不力等等。

物的不安全狀態、人的不安全行為以及環境的惡劣狀態都是導致事故發生的直接原因，管理上的問題是導致事故發生的間接原因。

三、對今后農田水利工程施工安全生產管理的建議和探討

（1）加強安全教育，樹立安全意識。首先，使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，農田水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產獎勵制度：若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到項目執行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。

（2）制定安全生產規章制度，通過制度教育。從企業法人、項目經理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產制度，制定的依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經常性的安全檢查和教育。

（3）制定施工安全技術措施，對施工過程各環節進行安全管理監控。每個工程投標時都會同時撰寫施工組織設計，其中應包含詳細的安全技術措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預測在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節，這樣可以在在技術上和管理上采取有效的技術防護措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發生安全事故。

（4）嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，一定要選擇具有安全生產許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業；組建施工隊伍或施工班組時，要選擇技術過硬、安全質量意識強的人員，特種作業人員還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。

（5）完善相應工程招投標制度和法規。對于發生安全事故的企業，在參加工程投標時可按照一定的標準酌情扣減標書得分，相應項目經理在一年內不得參加任何投標；發生重大安全事故的企業，視不同情形在一定時期內給予暫停投標（一票否決制）或降低資質等級等處分；而對于連續幾年未發生安全事故的企業，作為對于施工企業優質管理成果的肯定，在參加以后的工程投標時，按照一定的標準在商務標評標時增加企業安全生產評分權值。

（6）運用先進的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當前水利工程施工中，許多施工機械較為傳統，施工方法比較落后，難免發生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進傳統落后的施工工藝，減少手工操作，增加機械作業，這樣在提高勞動生產率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。

參考文獻

[1]程云鶴 鋼鐵行業報道之我見[J]中國地市報人2011年07期

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    1水利工程施工安全生產危機的源頭

    水利工程施工安全生產危機主要來自于企業內部與企業外部。從企業內部來說,管理人員素質、企業安全生產制度、企業結構形式、機械設備等均存在大量不確定因素,使得工程施工安全管理工作變得愈漸艱巨、復雜。比如部分施工現場安全管理人員缺乏較高的安全素質水平,對安全隱患視而不見;對于施工人員安全生產教育不到位,對安全生產法律、法規的認識不夠,在工程安全與工程質量、工程進度以及企業或自身效益出現沖突的時候,易出現安全事故;采購安全保護用品時不充分重視,致使產品質量不好,起不到應有的保護效用;機械設備對使用太過注重,而輕視管理,機械設備陳舊失修;工地招用民工普遍文化層次較低,素質普遍較低,加之分配工種的多變,使其安全適應應變能力相對較差,缺少安全操作知識以及自我防護能力,增加了安全隱患等。站在外部因素的角度上說,水利施工大多在野外進行,受到外部環境影響較大,如氣溫、雨雪、風暴、大霧、雷電等都會給施工帶來安全問題,海邊施工還受潮汐影響,使得工程建設存在更多的事故隱患。同時地形、地質和場內外水電路等環境條件均成為影響施工安全的重要因素。

    以上所說的兩方面的負作用,是水利工程安全生產危機出現的源頭,也使水利工程安全生產危機的產生變成了必然事件。

    2水利施工工程出現安全生產危機的特征

    (1)水利施工主要是露天作業,施工環境往往會出現大雪、狂風、暴雨等。由于施工條件差,易導致突發事件發生,極大地影響到作業的質量,而重大的水利工程安全事故時常發生得比較突然。

    (2)水利工程建設往往需要投入大量人力、物力、財力,施工戰線長,參建單位多、參與人員多、建設周期長,潛在的事故隱患多。

    (3)水利施工現場通常集中大量的樁工機械、土方施工機械、砼拌和、運輸、澆筑機械、起重吊裝機械等,安全管理難度大。同時由于臨時用電負荷高,用電設備多,現場電路走向多,臨時用電可靠性要求高。

    3水利工程施工安全生產危機管理的正面影響

    (1)加大力度管理好安全生產危機,提升企業安全意識。為此,要制定一套控制安全生產危機的制度,積極培養全體員工的安全意識,使全體員工的安全意識上升至一個新的高度。如此,企業的安全生產工作即可在更高的水平上健康、順利地發展下去,從而在本質上搞好安全生產危機的處置與防范工作。

    (2)加大安全生產危機管理力度,便于提升工程施工質量,以防出現工程意外事故,減少經濟損失。在作業時,要重點關注技術操作的標準化與規范性,為工程技術人員對于現有技術實施改革創新創造便利條件,提升工程施工技術水平,進而使得工程的質量水平得以提高。用安全確保質量,用質量確保效益,推動工程的進程,減少工程成本,進一步促進企業發展駛入良性的循環軌道中。

    4防范水利工程施工安全生產危機的措施及解決方案

    安全工作關乎到企業的命運與前途,好的安全環境能使企業產生較大的經濟效益與較高的社會信譽,減少集體與國家的損失,極大地保證了職工與群眾的生命安全。反之,施工企業將會受到不利影響。

    建立健全規章制度,嚴格責任制考核。結合工程特點,制定各項安全規章制度,通過制度加強現場安全生產工作,規范安全生產行為,提升安全管理水平。同時針對各部門、各崗位制定相應安全生產責任制,明確責任制責任考核內容,定期進行考核,嚴格各項獎懲措施。

    伴著社會主義市場經濟體系的持續健全與發展,規模稍大的水利建設工程項目的所有施工任務時常是依靠多家承包商獨立或者構成聯營體分別負責某個標段的施工任務。所以,不同單位的工作習慣與安全管理體系均不大相同,不同單位的職工共同構成聯營體實施機電、土建工程施工或者業主授予的其他工作內容勢必會出現不適應、不協調之處。加之施工安全事故牽扯到的范疇大、突發性強、緣故多的特征,更需企業對于不安全的危機因素強化安全生產危機的管理。在組建施工隊伍,施工班組時,應選擇技術過硬,安全質量意識強的人員對本工種的各項安全技術操作規程形成系統化的認識,并應定期開展安全技術考核工作。對于特種作業人員,危險作業崗位,應嚴格培訓,持證上崗。新工人實行三級安全教育,未經安全教育的不準上崗。并明確規定工人有權拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護的危險作業。

    操作人員在上崗之前,務必要依據規定穿戴防護用品。而安全員與施工項目負責人則應時時刻刻地對勞動防護品的穿戴狀況進行檢查,杜絕未按規范穿戴好防護用品的人員上崗。與此同時,在施工過程當中運用的各類勞動保護用品與機具設備應進行必要的檢驗與定期檢查,以確保其時常處在完好狀態;嚴禁運用不合格的勞動保護用品與機具設備。

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關鍵詞：水利工程 安全監督管理

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

1 引言

近年來，特別是2011年中央1號文件實施以來，由于國家加大了對水利行業的資金投入，各地水利工程項目紛紛開工建設，而水利工程施工中的安全生產問題也逐步顯現出來，隨著《中華人民共和國安全生產法（2014年修正）》于2014年12月1日開始實施，一些新的觀念和要求也隨之提出，“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”；行業安全監督工作也就勢在必行。

水利工程施工作業環境具有高危險性、復雜性、多變性，施工現場勞動人員密集，而工程施工首先應該“以人為本，安全第一”，如何提高水利工程施工的安全監督管理水平、優化安全監督管理手段，是當前水利安全生產工作的重要任務。根據多年的工作經驗，結合當前水利工程施工的具體特點，分析安全事故產生原因，消除隱患，減少安全事故發生，并對今后水利工程施工的安全生產監督管理工作進行探討。

2 影響水利工程施工安全的因素

1）氣候條件對水利工程施工的影響

水利工程主要涉及水庫、攔河大壩、渠道、堤防、涵洞、水閘、渡槽、農村人飲等施工項目，受汛期和季節影響較大，必須保證雨水和凍害等不良氣候條件下的施工安全，而以上因素均與氣象有關，很難預測和準確把握，屬于不可抗力因素，對施工的安全生產監督管理存在較大隱患。

2）施工現場環境的復雜性對水利工程施工安全的影響

水利工程往往是施工戰線較長，工地之間的距離較遠，施工班組較多，相互之間聯絡不方便，從而造成整個施工項目的安全管理難度大。

3）水利施工現場的特殊性對水利工程施工安全的影響

水利工程施工現場多為“露天式”作業，無法進行非常有效的封閉隔離，對生產人員、交通車輛、工地設施設備、工地材料的安全管理增加了很大的難度。

4）施工材料、設備、施工工藝等對水利工程施工安全的影響

水利工程施工中使用的施工工藝較為落后，施工材料以就地取材較多，防護設施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低，攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害，增加了工程施工人員的安全危險性。

5）人員素質對水利工程施工安全的影響

水利工程使用的工人中，多數是農民工，文化層次較低，安全意識淡薄，還無法很快適應水利行業的工作條件和環境，不了解水利工程施工的行業特點，多數人員未經過安全培訓和教育就上崗，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在實際操作中安全應變能力較差，從而增加了安全隱患。

3 水利工程安全事故發生原因

水利工程施工是一個由人員、設備、環境、管理等多方面組成的復雜綜合系統，他們之間既相互聯系又相互制約，事故發生的原因往往取決于人、物、環境的安全狀態，而這三者又都受到管理的制約。

1）人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現場人員。他們的不良安全行為是誘因。主要包括：忽視安全，忽視警告；使用不安全設備，不佩戴安全用具或者不正確佩戴安全用具，用手工代替工具進行操作或違章操作等危險作業。

2）物的因素。即指設備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態是事故的物質基礎，是生產中的隱患和危險源，當條件達到時就會轉化為事故。主要有以下幾種情況：安全防護裝置失靈；材料強度不夠，工具零部件磨損和老化；存在危險物；物品的堆放有缺陷等。

3）環境的因素。不安全的環境是引發安全事故的直接原因。一般指的是：生產環境的異常，即指溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、采光等方面；自然環境的波動：土壤、氣象、水文等的惡劣變化。

4）管理的因素。管理的原因是事故產生的間接原因，直接原因得以存在的條件。它包括：對現場工作缺乏檢查指導，或檢查指導錯誤；勞動組織不合理；技術缺陷，工藝流程、操作方法存在問題；沒有安全操作規章制度或不健全，未認真實施事故防范措施，對安全隱患整改不力等。

物的不安全狀態、人的不安全行為以及環境的惡劣狀態都是導致事故發生的直接原因，管理上的問題是導致事故發生的間接原因。

4 水利工程安全監督的基本方法

水利工程安全監督是水行政主管部門對水利工程建設實施所進行的行業監管；為了進一步加強水利工程建設安全監督管理工作，提高安全監督管理水平，切實防止和減少安全生產事故發生，確保水利工程施工安全生產形勢持續穩定好轉，根據我國的現行法律、法規等，結合實際，提出下列兩種水利工程安全監督檢查的基本方法。

1）檢查各參建單位的安全管理資料

檢查建設單位（業主）、設計單位、監理單位和施工單位的相關資料。包括各單位的安全生產管理制度的建立、安全生產管理機構的設置、安全生產責任制的明確、安全生產例會記錄、施工單位的安全生產許可證的審查和有效性、“三類人員”安全生產考核合格證的核查和有效性、安全施工措施費用的使用落實情況、生產安全事故應急預案是否完整并具有操作性，是否按期演練，應急管理隊伍是否完整，應急通訊錄是否完整和更新及時；保證安全生產的措施方案是否內容完整，備案和更新及時；定期排查隱患并及時上報，事故報告制度的建立以及生產安全事故及時報告情況；對國家公布淘汰的工藝、設備、材料的使用情況進行檢查，防洪度汛預案的編制、報批及落實措施。

2）檢查施工現場存在的安全隱患

主要是檢查施工企業現場作業操作情況。具體對現場的文明施工、施工管理措施、腳手架、施工支護、爆破作業、臨時用電、吊裝作業、安全警示標志、安全防護設施、個體的安全防護、安全設備的運行、消防安全管理、施工現場安全保衛等方面進行檢查。

5 對今后水利工程施工安全生產管理的建議和探討

1）加強安全教育，樹立安全意識。首先，使基層單位的每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起關鍵作用，為此施工單可以制定相應的安全生產獎勵制度：若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度給予相應處罰；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到最基層自覺地抓安全。其次，針對民工文化層次普遍較低的情況，在其進駐工地前，從作業場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行培訓、指導，切實增強民工的安全生產意識。

2）制定安全生產規章制度，落實安全生產責任制。從企業法人、項目經理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產制度，制定的依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經常性的安全檢查和教育。

3）制定施工安全技術措施，對施工過程各環節進行安全管理監控。每個工程投標時都會同時撰寫施工組織設計，其中應包含詳細的安全技術措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預測在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節，在技術和管理上采取有效的防范措施，最大程度地避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發生安全事故。

4）嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，一定要選擇具有安全生產許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業；組建施工隊伍或施工班組時，要選擇技術過硬、安全質量意識強的人員，特種作業人員還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。

5）完善相應工程招投標制度和法規。對于發生安全事故的企業，在參加工程投標時可按照一定的標準酌情扣減標書得分，相應項目經理在一年內不得參加任何投標；發生重大安全事故的企業，視不同情形在一定時期內給予暫停投標（一票否決制）或降低資質等級等處分；而對于連續幾年未發生安全事故的企業，作為對于施工企業優質管理成果的肯定，在參加以后的工程投標時，按照一定的標準在商務標評標時增加企業安全生產評分權值。

6）運用先進的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當前水利工程施工中，許多施工機械較為傳統，施工方法比較落后，難免發生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進傳統落后的施工工藝，減少手工操作，增加機械作業，這樣在提高勞動生產率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。

6 結束語

安全生產責任重于泰山，而水利工程安全監管是水行政主管部門的政府職責；只有不斷加強水利工程安全監督，及時發現安全隱患，及時與參建單位交換意見并提出整改要求，對整改情況有疑問時及時核查，那么將極大的減少水利工程施工安全事故的發生率，才能有效的避免重、特大安全事故的發生。

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一、水利工程施工企業存在的安全隱患

1、水利施工行業對安全生產重視不夠。在管理工作中，未能將水利施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到施工安全生產責任重大，對國家有關法律、法規也未能及時傳達貫徹和落實到每一個施工現場。施工現場布置不合理、管理混亂，最終導致安全事故頻發。

2、相關法律、制度不夠完善。雖然近年來隨著《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等一系列法律法規的出臺，基本形成了安全生產管理領域法制建設的框架，但配套的制度建設及各專門法之間的銜接問題還需要進一步的完善。

3、受環境影響較大。水利工程多涉及水庫、大壩、渠道襯砌、堤防、涵閘等施工項目，受汛期和季節影響較大，必須保證雨水和凍害等因素侵襲情況下的施工安全，而以上因素均與氣象有關，很難預測并準確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產管理存在較大隱患。

4、水利工程往往施工戰線較長。工地之間的距離較大，施工班組類型較多，相互之間聯系很不方便，整個施工項目安全管理難度大。

5、工藝落后、防護設施不夠齊全。水利工程施工中，當前使用的施工材料及施工工藝較為落后，防護設施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低，攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害，這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰。

6、水利工程施工人員普遍文化層次較低。當前水利工程施工人員的知識水平、安全意識等，還無法很快適應水利行業的工作條件和環境，不了解水利工程的建設規程，普遍未經過基本培訓和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項目實施過程中安全應變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。

二、完善水利工程施工安全管理策略

1、強化安全管理，做好安全預防。首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題。為此，施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采用一票否決制；凡出現安全事故，追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節扣發年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性；其次，以人為本，強化廣大職工、民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態，變成我要安全的心態，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責任感。

2、嚴格落實安全生產責任制和教育培訓體系。施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程。施工單位的項目負責人對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用。施工單位應當設立安全生產管理機構，配專職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查，發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告，對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

3、做好施工組織設計工作，按照施工組織設計合理組織施工安全作業。建筑工程施工組織設計是建筑工程前期的主要內容之一，是指導全局、統籌規劃建筑工程施工活動全過程的組織、技術、經濟文件，是施工生產中的一個重要階段，也是保證各項建設項目順利地連續施工，從而多、快、好、省地完成施工安全生產任務的前提。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對于基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及其他達到一定規模的危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

4、及時發放和正確使用個人防護用品。施工單位應當向作業人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害。施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。在施工中發生危及人身安全的緊急情況時，作業人員有權立即停止作業或者在采取必要的應急措施后撤離危險區域。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。

5、做好施工過程的安全管理監控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其他施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產。

三、結語

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關鍵詞：水利工程；施工；安全生產；重要性；策略

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：A

1 水利工程安全生產的重要性

對水利工程來說，安全生產是其靈魂，是維護施工單位長遠發展，增強水利工程社會效益的重要保證。但是由于水利工程施工的特殊性，比如其施工規模較大，而且整個施工工期較短，施工的難度較大，這些都給安全生產帶來了一定的難度。但是，水利工程作為國家重點投資的項目，投資資金較大，一旦發生安全事故將直接損害國家利益，直接影響人民的生命財產安全，而且會給施工企業帶來巨大的損失。因此，必須要嚴格進行安全生產管理，爭取建設優質工程。為國家經濟發展服務，造福廣大人民群眾。

2 確保水利工程施工安全生產的具體策略

2.1 正確認識安全生產隱患，做好防范

水利工程施工中的安全隱患表現在諸多環節，比如施工中采用施工材料不合格和施工方法不合理，將會影響工程的質量，造成安全事故；施工中沒有采取相應的防護措施，出現人員傷亡等事故。以上這些安全事故在水利工程中時常出現，為了避免這些事故，必須要正確認識這些常見的安全事故，在施工的過程中加強這些環節的預防，提前將隱患消滅于襁褓之中。

2.2 做好安全意識宣傳，強化施工人員對安全生產的重視度

安全問題重于泰山，這是水利工程施工企業必須要重視的重點問題。人員的安全意識往往決定他們的行為，如果施工人員本身安全意識薄弱，在施工中盲目隨意違章施工，將會給工程帶來安全隱患。因此，必須要著力提高施工管理人員的安全意識。可以編印施工人員操作章程，管理人員日常管理章程等，讓施工企業上到領導下到負責人和施工人員都能夠明確安全生產的重要性，讓他們在頭腦中形成強烈的安全意識，并支配他們的施工行為，避免施工安全隱患。也可以定期召開安全生產宣傳和交流大會，對水利工程施工中存在的安全問題進行匯總、討論，對于已經出現的事故要及時進行總結，并反思，引導全體人員樹立牢固的安全意識，為保證安全生產營造良好的氛圍。

2.3 加強安全培訓，提高安全生產技能

水利工程施工涉及范圍較廣，涉及到多個工種的作業，為了確保安全生產，必須要對不同工種的工人進行嚴格篩選和培訓，特別是對特種作業的施工人員，要進行安全培訓，要確保其持證上崗，在上崗前，對其進行施工作業流程和機械設備操作方法以及消防器材使用等綜合知識的培訓，讓其掌握較為全面的安全知識，在實際的施工中嚴格按照規章制度進行生產，避免出現安全事故。對于危險作業崗位，可以采用現場事故分析的方法，帶領施工人員總結安全事故發生的原因，并讓他們了解當發生安全事故時需要采取的應急措施，避免安全事故事態擴大化，切實提高施工人員的安全生產技能。

2.4 制定水利施工安全制度，加強制度教育

為了確保水利工程安全生產，必須要制定相應的安全制度，只有這樣才能保證安全生產有章可循。

2.4.1 要明確責任

要明確水利工程施工單位各個項目主管部門和施工人員需要承擔的責任，將安全管理責任落實到各部門，落實到個人。讓各部門在明確自身職責的基礎上進行相互配合和監督，確保各個工序的順利交接。

2.4.2 要明確具體的獎懲標準

要制定安全事故的獎懲細則，對出現安全事故后的責任追究進行明確說明，在出現安全事故后要嚴格按照制度對相關個人和責任人進行追究，并給予相應懲罰，對在安全生產中表現優秀的個人則要給予相應的獎勵。

2.4.3 要引導施工人員學習安全制度

有的施工單位雖然制定了安全制度，但是施工人員對這些制度并不了解，他們也很少關注這些制度。因此，必須要加強制度教育，引導施工人員在上崗前學習制度，明確責任和獎懲，這樣才能讓他們在施工中做到心中有數，明確“什么可為、什么不可為”。

2.5 編制施工安全規范，進行安全措施交底

水利工程施工是關系國計民生的重大工程，因此，必須要重視安全生產，在施工開始前，可以結合工程的實際情況，編制安全生產規范，然后將其發放到全體施工人員手中，并由各負責部門引導該部門人員進行積極的學習，明確該部門項目施工中需要注意的安全問題，需要采取的安全措施。需要注意的是，必須要結合各分項目的特點進行安全隱患分析和應對措施教育，讓施工人員明確施工中的安全要求，并對要采取的安全措施心中有數，這樣才能夠進一步保證施工中安全防范措施的落實。

2.6 做好關鍵施工，確保安全生產

在水利工程施工中，存在關鍵施工對象，即指的是危險部位施工。存在關鍵施工工序的施工。必須要加大對這兩個關鍵的控制。對危險部位施工，比如土石方爆破開挖施工要做足安全防范，避免出現安全事故；對關鍵施工工序施工要嚴加控制，比如對腳手架工程和大體積混凝土澆筑施工等，要做好施工中的檢查和檢驗，確保其施工質量。做好這兩個關鍵施工，能夠極大地保證水利工程的安全生產。

2.7 采用新技術和新方法，提高安全生產管理水平

當前，部分施工單位在施工中仍然采用被淘汰的施工機械，施工材料性能較差，這就影響了工程的安全性能。因此，為了確保水利工程安全生產，必須要采用新技術和新方法，要堅持與時俱進，采用最新的科學施工技術，替代落后的施工工藝，采用性能優良的材料，改善工程質量，采用先進的機械設備，提高安全性能。總之，要在各個方面都緊跟時代步伐，提高水利工程的安全因子。

3 結語

綜上所述，水利工程施工中面臨很多復雜的問題，其安全生產事關重大，為了確保其安全生產，必須要綜合考慮多方面的因素，采取相應的安全管理措施，提高安全生產水平。

參考文獻

[1] 潘周進.水利工程施工安全預防與控制[J].中國城市經濟，2012（23）.

篇9

近日，省安委會和水利部都相繼下發了關于開展安全生產大檢查的通知，8月30日下午，國務院安委辦召開了全國安全生產大檢查動員部署視頻會議，會后，省安委會接著召開專門會議，就開展安全生產大檢查確保國慶期間安全穩定工作進行專門部署。為了認真貫徹落實上述會議和文件精神，現就國慶前我省水利安全生產大檢查工作提出如下要求：

一、檢查目的

通過開展水利安全生產大檢查，進一步貫徹落實全省安全生產會議精神和國務院、省政府關于開展安全生產“三項行動”和“三項建設”的要求，推進水利“安全生產年”各項工作的深入開展，進一步促進各級水行政主管部門安全生產監管責任和水利企事業單位安全生產主體責任的落實，推動水利生產安全隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法、違規違章行為，狠抓重點領域安全整治和安全監管，落實各項水利安全生產措施，提高水利安全生產管理水平，堅決杜絕重特大安全事故，進一步減少較大和一般安全事故，確保水利安全生產形勢持續穩定好轉。

二、檢查范圍

此次安全生產大檢查的范圍是各類水利生產經營單位、場所和設施。重點是水利工程建設和運行、農村水電、水文測驗、水利工程勘測設計、水工機電設備、水利科研實驗、水利旅游、后勤服務和綜合經營等領域以及隱患突出、安全事故多發的地區、單位。

三、檢查主要內容

（一）各級水行政主管部門和各水利生產經營單位貫徹落實省政府和省廳關于加強安全生產工作一系列文件精神，和水利部及省廳關于“安全生產年”各項部署，健全完善安全生產責任制，落實安全生產監管責任，扎實推進水利安全生產“三項行動”、切實加強水利安全生產“三項建設”等重點工作情況。

（二）各類水利生產經營單位安全管理情況。安全生產法律法規、規章制度和技術標準貫徹落實情況；安全管理機構設置和人員配備情況；安全生產責任制建立和落實情況；事故隱患排查治理和重大安全隱患掛牌督辦情況；應急管理工作落實和應急預案制定情況；職工（包括農民工）安全教育培訓和特種作業、重要崗位操作人員持證上崗以及勞動保護用品配備使用情況；事故報告、處理和對有關責任人的責任追究情況等。

（三）重點領域安全生產工作開展情況

1、水利工程建設。重點是加強施工現場安全管理，落實防墜落、防垮冒倒塌措施情況。工程建設中項目法人、施工、監理等單位安全責任落實和安全保障措施；施工單位安全生產許可證和施工管理人員安全生產培訓考核；在建工程應急管理和事故應急預案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重設備、施工機械、模板、腳手架和油庫、炸藥庫、倉庫等危險源的安全防范措施；小水電站建設、農村水利基本建設、大型灌區節水改造等施工安全。

2、水利工程運行。以病險水庫，邊遠地區中、小型水庫安全運行為重點。各類水利工程尤其是水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規章制度；泄洪建筑物安全運行；水庫大壩安全監測、水雨情測報通信預警設施；水庫大壩安全管理應急預案制定、事故轉移避險和救援演練；病險水庫除險加固安全措施、施工安排、建設管理、巡視檢查和調度運用方案；小型水庫安全管理機構、看護人員和日常巡查；閘門啟閉設備等水利工程設備使用和維護情況。

3、農村水電站及配套電網建設和運行。小水電工程項目立項審批手續和違規水電站清理整改；水庫電站和在建工程安全度汛措施；已建電站安全管理分類和“兩票三制”執行情況；小水電運營企業安全運行；農村水電設備檢修、試驗和供電區安全供電情況。

4、水文測驗。以水上、高空水文野外作業為重點。水文測船定期檢查、維修和消防救生設備、堵漏器材配備；流量測驗纜道設施（塔架）安全；涉水作業安全防護和救生器具穿戴；水文測驗危險緊急情況和事故應急救援預案；水文作業人員的安全教育和安全技術培訓。

5、水利工程勘測設計。以野外勘測、測量作業為重點。水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》（水利工程部分）和有關安全生產規程規范情況；野外勘察、測量作業和設計查勘、現場設計配合安全防護和應急避險預案；山地災害、水災、火災和有毒氣體的監測與防治。

6、水利科研與檢驗。水利試驗廳（室）和儀器設備安全管理措施；大型實驗設備使用安全規章制度和安全操作規程；有毒化學危險品的安全管理和防護。

7、人員密集場所：以防范火災、爆炸事故和防止踩踏事故為重點。賓館、招待所、培訓中心、職工醫院、幼兒園、辦公場所、職工食堂、集體宿舍等人員密集場所安全措施、消防器材配備、防雷防雨措施和安全疏散及消防通道設置和事故應急救援預案制定、演練情況。水利旅游有關審批手續和旅游安全保障制度；水利旅游安全防護設施、安全警示牌設置；旅游預測預報、游人疏導和安全事故應急救援預案；水上旅游設施、船舶和操作人員安全保證。

（四）按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真進行事故查處，嚴格事故責任追究，舉一反三，吸取教訓，落實整改措施情況。

（五）落實國慶60周年慶祝活動期間安全保障措施，加強水利安全監管工作情況；加強對安全生產領域爆炸物品、易制爆易制毒物品和重要設施的安全監管情況；強化安全生產應急管理，健全完善預防自然災害引發事故工作機制，制定完善應急預案，落實應急裝備物資的情況。

四、檢查時間及方式

9月份，各市、州水利（水務）局，廳直屬各單位，廳機關各部門組織本單位及本轄區內水利行業的所有生產經營單位開展全面自查并加強檢查，同時對下級和歸口管理單位開展檢查情況進行抽查。9月中下旬，我廳組織對重點地區、重點單位開展安全生產督查（另行通知）。

各地區、各單位、各部門此次大檢查要采取單位自查與上級主管部門督查相結合、全面檢查與突出重點相結合、督促檢查與推動整改相結合，通過形式多樣的檢查活動，強化督查督辦，督促和推動生產經營單位落實整改責任，加大整改力度，確保隱患和問題及時整改到位。

五、有關要求

（一）加強領導，落實責任。今年是國慶60周年，全省水利系統各級各部門領導一定要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識抓好安全生產大檢查的重要性和緊迫性，把大檢查作為當前安全生產的重要任務，切實加強領導，精心組織，狠抓落實。要結合實際，制定周密的檢查方案，把檢查工作落實到每一個單位，不留空白，不留死角。主要負責人一定要親自參加、深入一線，把安全生產工作抓實、抓細、抓好，堅決防止檢查、督查工作走過場和形式主義。特別是各市、州水利（水務）局、廳安全生產各歸口管理單位的主要負責人要進一步提高思想認識，切實履行安全生產監管責任。一是要對本地區、被歸口管理單位如何做好國慶期間的安全生產工作提出明確要求；二是要對本地區、被歸口管理單位安全隱患排查整改工作進行指導；三是要認真開展督查工作。

（二）突出重點，務求實效。各地區、各單位、各部門要加強對重點地區、重點工程、重點單位和薄弱環節的督促、檢查和指導，要以此次大檢查為契機，進一步督促和指導各單位認真開展安全隱患的自查整改，強化安全監管。要結合病險水庫除險加固檢查、違規小水電站清理整改等專項檢查工作，做好安全隱患排查和治理工作，加大事故多發領域安全生產整治力度，增強針對性和實效性，增強事故防范能力，深化安全整治，全面強化安全生產基礎。確保不發生重特大安全事故，確保人民群眾過一個平安、歡樂、祥和的國慶節。

篇10

關鍵詞：水利工程；施工特點；安全生產

水利工程施工作業環境具有高危險性、復雜性、多變性，施工現場勞動人員密集，而工程施工首先應該“以人為本，安全第一”，如何提高水利工程施工的安全管理水平，是擺在我們面前的重要任務。近幾年，國家的“十二五”規劃中加大了對水利行業的資金投入，各地水利工程項目紛紛開始動工，而水利工程施工中的安全生產管理等問題也逐步顯現出來，并且在實踐應用中愈來愈受到了各方面的重視。盡管近年來已開始實行施工企業安全生產許可證制度，但各地安全事故仍頻頻發生，貫徹安全法規和標準，深化安全生產的思想對于水利工程施工已日益迫切需要。

一、水利工程施工特點

1、水利工程多涉及水庫、大壩、渠道襯砌、堤防、涵閘等施工項目，受汛期和季節影響較大，必須保證雨水和凍害等因素侵襲情況下的施工安全，而以上因素均與氣象有關，很難預測并準確把握，屬于不可抗力范圍，對施工的安全生產管理存在較大隱患。

2、水利工程往往是施工戰線較長，工地之間的距離較大，施工班組類型較多，相互之間聯系很不方便，整個施工項目的安全管理難度大。

3、水利工程施工現場多為“露天式”作業，無法進行非常有效的封閉隔離，對生產人員、交通車輛、工地設備、施工對象、工地材料的安全管理增加了很大的難度。

4、水利工程施工中，當前使用的施工材料及施工工藝較為落后，防護設施不夠齊全。如模板受材料影響可靠性較低，攪拌機、振搗器、挖掘機等施工機械安全保險裝置落后，容易造成機械傷害，這也對工程施工人員的安全問題提出了挑戰。

5、水利工程工地招用的工人中，70%是農民工，普遍文化層次較低，他們的知識水平、安全意識等，還無法很快適應水利行業的工作條件和環境，不了解水利工程的建設規程，普遍未經過基本培訓和安全教育，缺乏基本的安全知識和安全防范意識，在項目實施過程中安全應變能力較弱，為自己和他人增加了安全隱患。

二、水利工程安全事故發生原因分析

水利工程施工是一個由人員、設備、環境、管理等多方面組成的復雜系統，他們之間既相互聯系又相互制約，事故的原因往往取決于人、物、環境，而這三者又都受到管理的制約。

1、人的因素。即指管理人員、操作工人、事故現場的在場人員等。他們的不安全行為是重要致因。主要包括：忽視安全，忽視警告；危險作業；使用不安全設備，用手工代替工具進行操作或違章操作等等。

2、物的因素。即指設備、工具、原料、成品、半成品等。物的不安全狀態是事故的物質基礎，是生產中的隱患和危險源，當條件達到時就會轉化為事故。主要有以下幾種情況：安全防護裝置失靈；材料強度不夠，工具零部件磨損和老化；存在危險物；物品的堆放有缺陷等。

3、環境的因素。不安全的環境是引發安全事故事故的直接原因。一般指的是：生產環境的異常，即指溫度、濕度、通風、采光、噪音、振動、采光等方面；自然環境的波動：土壤、氣象、水文等的惡劣變異。

4、管理的因素。管理的原因是事故產生的間接原因，直接原因得以存在的條件。它包括：對現場工作缺乏檢查指導，或檢查指導錯誤；勞動組織不合理；技術缺陷，指工藝流程、操作方法存在問題；沒有安全操作規章制度或不健全，未認真實施事故防范措施，對安全隱患整改不力等等。

物的不安全狀態、人的不安全行為以及環境的惡劣狀態都是導致事故發生的直接原因，管理上的問題是導致事故發生的間接原因。

三、水利工程施工安全生產管理的建議和探討

1、加強安全教育，樹立安全意識。首先，使項目部每個成員明確自己的安全行為責任，樹立強烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產，施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人的態度起很關鍵的作用，為此施工單可以位制定相應的安全生產獎勵制度：若出現安全生產事故，則追究相關領導責任，視情節嚴重程度罰款或扣工地補助等等；若未出現安全生產事故，則執行相應的獎勵措施，以此來激發從項目管理層到項目執行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進駐工地前，先從作業場所防護、個人安全防護、安全檢查等方面進行教育、指導，切實提高民工對安全的警惕性。

2、制定安全生產規章制度，通過制度教育。從企業法人、項目經理、技術負責人到安全生產負責人，從班組長到各具體操作工人，層層落實安全生產制度，制定的依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容應既有通用性又有針對性，并且可操作性要強。制度一旦制定，各級人員必須嚴格按照制度進行安全生產，而且要接受經常性的安全檢查和教育。

3、制定施工安全技術措施，對施工過程各環節進行安全管理監控。每個工程投標時都會同時撰寫施工組織設計，其中應包含詳細的安全技術措施，針對工程的施工特點、交通情況、天氣狀況等預測在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節，這樣可以在在技術上和管理上采取有效的技術防護措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發生安全事故。

4、嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證和施工隊伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務分包單位時，一定要選擇具有安全生產許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業；組建施工隊伍或施工班組時，要選擇技術過硬、安全質量意識強的人員，特種作業人員還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。

5、完善相應工程招投標制度和法規。對于發生安全事故的企業，在參加工程投標時可按照一定的標準酌情扣減標書得分，相應項目經理在一年內不得參加任何投標；發生重大安全事故的企業，視不同情形在一定時期內給予暫停投標（一票否決制）或降低資質等級等處分；而對于連續幾年未發生安全事故的企業，作為對于施工企業優質管理成果的肯定，在參加以后的工程投標時，按照一定的標準在商務標評標時增加企業安全生產評分權值。

6、運用先進的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當前水利工程施工中，許多施工機械較為傳統，施工方法比較落后，難免發生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進傳統落后的施工工藝，減少手工操作，增加機械作業，這樣在提高勞動生產率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。