導語：如何才能寫好一篇水利水電工程檔案管理研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】科技檔案；共享應用；對策分析

1 前言

近年來，在經濟社會信息化和電子化快速發展的新形勢下，水利水電科技檔案也在不斷地發生管理方式和管理手段的推陳出新。科技檔案如何更好地促進水利水電事業的健康協調發展，實現檔案信息資源在水電工程中的共享應用，便成為了水利水電科技檔案管理的重要課題。筆者試就水利水電科技檔案與水電工程實現信息資源共享談些粗淺的認識。

2 為什么要實現水利水電科技檔案與水電工程信息資源共享

2.1 實現信息資源共享是加強水利水電科技檔案管理的重要途徑

一是確保水利水電科技檔案滿足業界人士和社會所需的客觀需要。作為水利水電工程發展的重要歷史記錄，科技檔案是按照一定規范標準整合在網絡系統或者數據庫中，檔案資源利用者可以很便捷、高效地查詢檢索的工程信息，不僅是已完工程項目的有力證據資料，同時還能夠提供給未完工或者擬開工項目研究和決策工程建設的重要參考價值，從而順利地實現了科技檔案與工程項目的信息資源共享。

二是確保水利水電科技檔案管理的客觀需要。水利水電科技檔案有專門的管理機構，負責檔案信息資源的收集、登記、整理、歸檔、檢索、等基礎性工作。隨著水利水電事業和科技檔案管理的逐步發展，現有的管理人員、技術支撐、工作理念等仍然運用傳統的科技檔案管理模式，已不適應水利水電工程建設的實際需要，嚴重地影響了科技檔案資料的高效、科學、合理使用。因此，實現水利水電科技檔案與水電工程資源共享，不僅有利于促進水利水電事業發展，也是加強水利水電科技檔案管理的重要載體。

2.2 實現信息資源共享是促進水利水電工程項目建設的重要途徑

一方面，水利水電科技檔案的信息化、電子化發展已經成為了大勢所趨。國家檔案局和水利部很早就要求加強檔案管理信息化建設。因此，水利水電科技檔案管理部門和水利水電工程建設部門，相繼適應網絡信息化和檔案管理現代化發展的形勢，逐步推廣了水利水電工程檔案存儲、傳輸、查閱的網絡化管理，為順利實現水利水電科技檔案與工程建設信息資源共享提供了可能。

另一方面，目前很多地方都建設了諸如檔案數據庫、信息網、目錄中心、大型文獻中心等水利水電檔案信息資源共享平臺，為實現水利水電科技檔案與水電工程的信息資源共享提供了可參考借鑒的重要實踐依據。

3 如何順利實現水利水電科技檔案與水電工程信息資源共享

3.1 健全機構，加強組織領導

健全完善的組織領導是確保水利水電科技檔案與水電工程信息資源共享的前提和基礎。因此，要建立健全工作機構，負責對檔案工程信息資源共享的統一領導，科學規劃、精心部署構建檔案信息資源共享體系，確定信息共享平臺建設思路、發展計劃和管理標準，落實基層檔案管理機構的工作任務和責任分工，建立健全內部管理制約制度，研究協調工程建設和檔案管理中遇到的普遍性、苗頭性、傾向性問題，跟蹤監督和規范管理信息共享平臺的日常維護、設備更新、資源利用、收費標準等項工作，解決共享體系建設中的人、財、物需求，以充分保障順利建設水利水電科技檔案與水電工程信息資源共享平臺，實現檔案數據資料共享。

3.2 明確標準，保證共享效果

要實現水利水電科技檔案真正與水電工程項目建設信息資源共享，確定科學、統一的標準化模式是關鍵因素。近年來，面對檔案管理日益信息化、科技化、電子化飛速發展的趨勢，檔案管理行業為了加強對檔案資料的規范化管理，相繼研究出臺了《檔案著錄規則》和《紙質檔案數字化技術規范》等行業管理技術標準，但也只是宏觀性地對檔案資源的基礎管理做了原則性的規定，對于做好水利水電科技檔案的信息化、電子化建設，仍然有一定的局限性，并不能完全照搬照抄、粗糙套用。由于目前尚未有針對專業檔案特別是工程類檔案資源細化管理的行業標準和業務操作規范，導致水利水電檔案管理機構對工程科技檔案的管理“政出多門”、“五花八門”，沒有統一的管理規范和標準體系，甚至信息資源共享平臺的電子數據交換格式與檔案資源信息檢索目錄數據庫結構千差萬別，造成了傳遞利用、檢索查詢科技檔案信息資源的不同檔案管理機構兼容困難，一定程度上也成為了制約資源共享的標準化、科學化、規范化建設的“瓶頸”問題。因此，建立健全水利水電科技檔案與工程建設項目信息化、電子化共享信息資源的統一標準，便被提上了重要管理日程。

3.3 創新方法，提供技術支撐

既然水利水電科技檔案的信息化、電子化發展已經成為了檔案管理的必然趨勢，水利水電工程建設項目要想與科技檔案實現資源數據共享，充分利用已完成項目的工程資料檔案，在檔案管理已經實現數字化、電子化的前提下，就必須得借助于計算機網絡來實現檔案資源的檢索、查閱。因此，伴隨著當今信息時代的高速發展，計算機普及率的空前提高，網絡信息資源的安全隱患也日益成為檔案管理和使用者高度關注的重要問題。這就要求我們在水利水電科技檔案資源收集、整理、錄入、存儲、傳遞、利用時做好安全防范措施，改善計算機網絡信息安全防范的信息加密、權限認證、口令鑒別、備份存儲、存取控制、數字簽名、安裝防火墻和防病毒軟件等核心技術，切實堵塞安全漏洞，防止網絡黑客、數據竊賊、電腦病毒等侵襲計算機，惡意攻擊、破壞、更改或者泄露電子工程科技檔案數據，避免計算機網絡水利水電科技檔案信息資源管理出現不安全和不穩定因素，保證科技檔案與水電工程項目的信息資源共享。

3.4 完善機制，培養專業人才

人力資源是實現水利水電科技檔案與水電工程項目信息資源共享的重要智力基礎和人才保障。一方面，隨著水利水電事業的日趨發展和科技檔案管理水平的逐步提高，對檔案管理人員的綜合素質也提出了新的更高的要求。然而，目前很多檔案管理者的年齡結構、業務能力、計算機操作水平、職業道德素養與做好科技檔案信息資源共享卻有很大的差距。因此，如果不及時吸納講政治、精業務、懂技術、會管理的復合型專業人才，來規范和管理水利水電科技檔案，不僅有悖于水利水電事業的發展需要，也會影響信息技術與檔案管理的網絡信息數據順利對接，一定程度上阻礙信息資源共享體系的建設。另一方面，要研究制定針對性、操作性強的培訓計劃，全方位、多層次、分批次地對現有管理人員進行相關知識技能培訓，確保檔案管理者能夠基本掌握科技檔案信息數據的整理、錄入、檢索、查詢、輸出等網絡操作技能，推進檔案管理與電子工程信息資源共享進程。

3.5 更新觀念，提升服務質量

要教育引導水利水電科技檔案管理人員切實轉變思想觀念，把服務檔案信息資源共享體系建設作為第一要務，把信息資源利用者是否滿意作為第一標準，努力增強服務的主動性和自覺性，將科技檔案信息資源主動提供給水電工程項目使用者，

變“要我服務”為“我要服務”，確保信息資源共享。另一方面，水利水電科技檔案管理機構要通過科普宣傳、印發資料、平臺展示、論壇講座、典型介紹等形式，加大共享機制宣傳推廣力度，使業界人士和社會公眾充分認識和了解水利水電科技檔案與水電工程項目建設信息資源共享的重要意義，示范和引導水電工程項目單位自覺咨詢、查閱、瀏覽水利水電科技檔案信息資料，增強科技檔案在水電工程中的科學、合理應用。

4 結語

綜上所述，在經濟社會信息化、網絡化日益發展的今天，實現水利水電科技檔案與水電工程信息資源的充分共享利用，是確保檔案資料科學、高效、合理使用的客觀需要，也是促進水利水電工程事業健康協調可持續發展的必然選擇。

參考文獻：

[1]陳敏.史那.水利工程設計檔案管理系統的應用[J].人民長江，2009（4）.

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【關鍵詞】水利水電工程；機電設備；質量管理

水利水電工程的機電設備的質量管理，主要是指對于設備在運行維護和計劃預檢修層面的質量管理。這一質量管理工作的優劣程度決定了以水閘、泵站、水電站等為代表的水利水電工程質量的高低。并且，加強水利水電工程機電設備的質量監管，是提高設備運行效率、延長設備工作數、減少修理時間等方面有著重要的意義。

1 水利水電工程機電設備質量管理的現狀

1.1 部門之間的協調性較差

水利水電工程的機電設備的質量管理并非是一項獨立的管理，它還需要設備零部件，相關承包商的零部件設計生產、檢測試驗等方面的配合工作，并且水利水電工程的勘測設計和建設管理也需要有水利和電力部門合作完成。這種跨行業、跨部門的合作性工作，必然會存在一定的標準要求差異，使得生產出的設備無法得到規范和系統，給工程的設計、制造和營運成本上帶來負擔。

1.2 質量管理缺乏標準化了的通用和系統規范

造成這一現象的原因主要有以下四個原因。第一，機電設備的設計生產需要不同行業和部門之間的合作，這就會導致他們在于選用方案上會依照自己的行業標準來決定，造成設計生產的差異性。第二，機電設備的設計生產缺乏標準化了的配套設國產維護。此外，行業、部門發展的不平衡也將進一步加劇設備零件設計、生產的不規范化。第三，設備本身有一定的特殊屬性，這樣在具體的相關生產部門會臨時制定生產計劃表轉，這就會造成生產使用的標準性原則缺乏普遍性和適應性。第四，機電設備的設計生產使用標準過于落后。這種落后性，無法成為設備安全評價和鑒定的標準依據。

1.3 不夠明確的安全評價和鑒定指標

由于機電設備的安全評價和鑒定指標體系尚未得到健全，致使承接商在量化設計生產指標上的指導指示不夠明確。并且，強制性的規條大部分尚且停留在零部件的工藝過程中，而沒有將機電設備的整體性考慮其內。這就造成了對于已經成品的機電設備，監管部門沒有特定的參考依據，造成水利水電幾點設備的質量隱患。

1.4 質量控制標準的國際化程度過低

在我國，很多的水利水電工程機電設備的零件生產承接商由于資金等方面的限制，使得在設備生產選材上，只能使用國內材料、生產及檢測驗收工藝。相比于西方發達國家，這一些國內的工藝，其指標的參數水平較低。要想實現我國水利水電行業的飛躍，就必須進一步加快與國際先進標準接軌的步伐，以促進我國水利水電工程機電技術國際化標準體系。

2 水利水電工程機電設備的質量管理建議

2.1 引入國際標準，建設質量國際標準化體系

水利水電工程機電設備的發展，需要電力、機械等相關行業的共同帶動。因此，在發展我國水利水電工程設備時，必須同時關注這些相關行業的發展。在行業與行業之間實行一個標準化了參考指導標準。而要想是我國的水利水電工程在機電設備質量取得一個較大的進步，就必須積極引進西方發達國家的所實行的技術參考指標。雖然目前我國已經在這一項工程上的大型、重要設備以進口為主，并同時積極引進先進技術，使得我國的水利水電工程機電設備質量的總體水平得以上升。但是，還應當進一步加大引入力度，并且要嚴格實行這一國際化指標，使得我國標準的國際化進程進入良好軌道。

2.2 確定合理的機電設備診斷程序

水利水電工程機電設備的診斷程序是保證設備安全質量的重要程序手段，因此，必須要有合理的診斷程序：首先，要確定涵蓋了生產線、故障后較大損失設備等的全廠重要的設備清單。然后對于其中具體的設備進行診斷檢測，取得一定經驗后，在擴大診斷設備的范圍。其次，確定診斷設備的檢測點。例如對設備進行震動測試時，要明確測針點上的測定參數，并要建立包含正常頻譜圖等的標準參考值。最后，要掌握每一臺設備的實際狀況，其中要包括設備的結構性能、工作能力、條件和狀態等等，以便確定在設備運行過程中可能需要用到的診斷儀器。此外，還要注意確定適中的檢測周期，并要對每次的診斷記錄予以記錄，以備考察需要。

2.3 控制電動機運營中的質量

電動機的質量保護離不開與控制設備及控制方式的關系，形成以控制保護設備，以保護控制設備的局面。此外，電動機的質量保護，還可以從啟動方式上實現。電動機住戶路是由晶閘管來控制其接通和分斷狀態的，為了避免這些工作元件的過度損耗，可以使用真空接觸器來承載主回路的負載。

2.4 建立設備歸檔和點檢制度

建立健全各項設備的檔案管理工作，檔案內容應包括事故檔案、修理檔案和運行檔案。從而保證各項機電設備有備案記錄，為設備的維護周期提供切實的依據，而這一記錄也會幫助水利水電工程管理部門適時對相關設備進行及時的更新和改造，以達到維護設備的高質量運行狀態的目的。此外，還應當建立涵蓋油料消耗、維修保養、增收節支和理論計劃等優化指標的成本檔案，以為水利水電工程建設和運營節約成本。另外，要重視點檢制度，這一制度是一點檢人員作為設備的管理者，從而使得設備的責任管理制度明確的歸于點檢人員身上。這樣一來，點檢人員的責任意識將會得到提高，使得水利水電工程的機電設備質量得到有效的保證。

2.5 提高相關專業技術人員的綜合素質

水利水電工程機電設備的質量管理工作一定需要一批具有高度責任心和過硬專業技能的技術人員和管理人員的參與。因此，提高專業技術人員的綜合素質是提高設備質量的必然要求。要使得工作人員的綜合素質得到提高可以從以下幾點入手：第一，加強對于技術、和管理人員的專業化培訓，這樣的培訓及可以是部門之間的定時交流培訓，也可以是企業邀請專家對員工進行專業知識講座。這樣的培訓，既能保證他們的專業理論知識得到鞏固提高，亦能保證他們的實踐操作能力得到強化。第二，為員工盡可能多的提供實踐機會，讓員工深入基層體會工作的運營流程，并要采取正激勵和負激勵相結合的方式，培養員工愛崗敬業的工作精神。

2.6 加強合作

強強聯合和企業兼并是目前提高企業生產效率的重要手段，也是節約社會資源的有效方式。因此，對于水利水電工程機電設備的質量管理可以通過加大與業界內的頂尖企業或者承接商進行合作。這種合作既可以是資金融通上的合作，以幫助資金周轉較為困難的企業取得游資；亦可以是技術上的合作，這樣一來，生產設備的廠家可以利用合作關系降低引進技術的成本，減輕了資本負擔，有助于提高企業生產高質量設備的積極性。在21世紀這個講求雙贏的社會里，有效的合作是提高企業生產效率的重要途徑。

3 結語

水利水電工程的質量安全關系著人們的生命及財產安全。為了避免不必要災難的發生，就應該保證水利水電工程機電設備的質量，加強對于設備自設計、生產、運營、維護等各個環節的質量管理。這也就需要，相關的零部件承接商通過建立標準化的生產規范指導、提高工作人員的綜合素質、建立檔案和點檢制度等方式來具體的維護設備的質量。在我國經濟高速發展的幾天，有關部門必須對水利水電工程機電設備的質量予以高度的重視，并要加大對這一模塊的投資力度，以保證水利水電工程機電設備的質量安全。

參考文獻：

[1]袁松.水利水電工程機電設備的質量管理探討[J].中國科技博覽，2011（22）.

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關鍵詞：水利水電工程；合同管理；成本控制

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

針對水利水電工程合同管理的重要性，我們將對我國水利水電工程合同管理中存在的問題及如何解決工程合同管理問題等三方面進行研究。但另一方面收益是水利水電企業發展的必需品，所以需要加強對水利水電工程的成本控制管理，這樣不僅能減少工程的過度經費支出提高工程經濟效益，更利于增強企業市場競爭力，促進水利水電事業的可持續發展。

一、水利水電工程合同管理的重要性

隨著我國經濟迅速發展 ，我國水利水電工程的發展也邁向了新的一個臺階，我國水電企業為國家的發展做出了巨大的貢獻。但是隨之而來，在水利水電工程項目的建設管理中卻存在很多的問題。水電工程項目都是在簽訂合同之后，才能開始進行施工建設的，合同的簽訂就標志著施工的開始，也是進行施工的第一道工序。合同管理作為水利水電工程的重要組成部分，對水電企業管理水平提高起著關鍵作用。水電市場競爭激烈，做好合同管理工作，能夠提高經濟效益，提高企業的社會信譽，增強企業核心競爭力，使企業得到更好的發展。

二、水利水電工程合同管理中存在的問題

1、缺乏合同管理意識，遇到合同管理問題，問題不能及時、有效的解決。

2、我國水電企業在工程合同索賠上的管理和控制還不足，索賠執行力度較弱、未對工程索賠依據進行取證，未及時進行追蹤，導致工程索賠無據可依。

3、管理人員對合同文件和檔案管理不善，未對工程檔案、雙方來往信函、合同文件等資料進行收集、整理和保存，導致后期存在的工程索賠問題無據可依，對水電企業造成不必要的經濟損失。

4、合同管理機構體制不完善。不重視合同管理體系和制度建設，一有些水電工程項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監督。

5、合同管理機構及人員的素質還有待提高。缺乏專業合同管理人才一些建設項目管理機構缺少專業技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規定由一般人員管理，而發生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

三、水利水電工程成本的問題

1、缺乏成本控制管理機制

工程施工企業若想加強成本控制與管理，最重要的就是要建立一套科學完善的成本管理機制。但實踐中我們看到，多數施工企業在工程實際施工建設過程中并沒有這樣一套機制作為保障。對于水利水電工程建設中的成本管理，沒有相關的有效機制，只有一些難以發揮作用的控制制度。對于一些施工企業而言，即便建立了一定的成本控制機制，但因對具體工程項目建設施工活動所處的環境、自身條件缺乏研究，導致實際管理機制難以發揮預期的效果。

2、工程材料缺乏控制與管理

水利水電工程建設施工過程中，施工材料在成本中所占的比重一般非常的大，而當前施工材料管理中的主要問題在于施工材料浪費嚴重，而且材料采購費用普遍偏高。傳統的水利水電工程建設施工單位購買施工材料時，沒有對市場上的材料進行詳細調查，究其原因是成本管理體制不健全所導致的實際采購中出現虛報價格，弄虛作假現象，進而造成成本大幅度增加。

3、對施工合同中的成本控制缺乏重視

施工合同成本是執行合同完成后所發生的各種費用總和，即在實際施工過程中，工程施工單位嚴格按照合同中的成本規定，對成本加強管理。但實踐中卻并非如此，施工企業對合同成本并不重視，成本管理不以合同成本為目標，導致實際施工中費用急劇上升。

四、針對水利水電工程合同管理及成本控制提出的建議

1、合同管理方面

（1）樹立正確的合同管理意識

在水利水電工程合同管理過程中，要求工程項目者必須樹立正確的合同管理意識，加強對工程項目合同的管理，以及時發現項目合同存在的問題，采取合理的處理方法，避免合同糾紛的產生。面對工程項目合同管理存在的問題，項目管理者要積極開闊思維，以做好工程項目的合同管理工作，促進水電企業的發展。

（2）項目合同的理解與運用

水電企業在進行工程項目合同管理的過程中，常常由經驗不足，而出現盲目簽訂合同的問題，導致合同糾紛的產生。因此，水電企業在簽訂合同條款之前，必須對工程項目的合同條款法律依據進行詳細的認識和掌握，并對合同條款進行深入的理解，避免盲目性合同條款的產生，減少工程合同管理問題的出現。

（3）合同管理機構建立和完善

根據我國工程項目合同管理要求，合同管理部門職責主要有工程項目的對內結算、對外結算等管理，強調合同計劃。合同管理部門必須具有工程計量、工程計價、工程索賠、工程變更、工程進度及工程計劃等職能，才能保證工程項目合同管理的時效性和全面性。

（4）合同文檔的有效管理

在工程項目合同實施的過程中，合同文檔的管理十分的重要，因為它是工程索賠和工程變更的重要依據。一些施工單位為了實行工程索賠的目的，往往會將合同文件及相關檔案來作為工程索賠的依據，以獲取合理的索賠金額。

2、成本控制方面

（1）人工管理

在項目施工前，首先要合理編排施工進度計劃，其次依據施工進度計劃列出每道工序用工計劃，最后根據用工計劃計算其總的人工費用，為項目施工過程中人工費用控制做好基礎工作。在項目開工建設后，要合理組織進場人員數量、制定勞動紀律章程。在工程施工過程中，應做好每個環節的用工計劃，并根據實際施工完成情況對人員做出相應調整，及時發現和解決施工現場人員安排不合理。

（2）材料管理

項目部應設專人對材料進行采購，同時在施工現場還應建立專用材料庫進行倉儲管理，分類做好材料的出入庫記錄。項目管理人員要及時了解市場動態，結合工程施工進度合理配置材料采購計劃。定期對所有材料的領用量、退庫量以及庫存量進行統計，并與同期完成的工程量所需額定消耗量進行對比分析，及時發現和解決出入庫不統一、生產中超額用料和廢品率高等問題。

（3）施工機械管理

要求技術管理人員及調度人員在安排生產過程中，必須充分了解機械設備的性能、適用范圍、生產效率等相關資料，能依據工作項目最優配置機械設備型號及數量、合理使用機械，使其能在最短時間內完成施工作業，避免因施工機械配備不合理產生的設備閑置及浪費現象發生。

其次，要督促機械操作人員嚴格按施工機械操作規程對施工機械進行保養、維護及操作，并定期檢查保養維護記錄。

最后，項目部必須定期召開經濟活動分析會，對當期完成產值及機械費用發生額、維修折舊費用進行統計分析，找出影響成本的主要因素，及時做出防范措施，規避風險。

（4）安全管理

工程項目開工前應制定安全管理的基本原則: 即“誰主管，誰負責”、依靠群眾、依法管理、科學管理、綜合治理五項原則。

設置專人進行專項管理，并做好日常安全巡視檢查工作。

對施工項目存在安全隱患的部位應制定專項安全技術措施，并督促落實到位。

結語：

在水利水電工程施工過程中，施工企業要努力控制生產成本才能進一步提高經濟效益。重視施工前的預算編制，加強監管施工過程中的材料購買和保管，努力完善成本控制體系，加強工程質量管理，控制工程質量成本，將工程施工的成本控制實施到各個項目的各個階段，從整個工程項目上來降低生產成本，提高企業經濟效益。

參考文獻：

[1]．高軒,馮方智．淺談水利工程施工合同造價管理[J]．水利科技與經濟, 2007,(11)

[2]．張世亮．沈國.水利水電工程施工成本控制的探討[J].科技致富向導，2011（15）.

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關鍵詞:水利水電工程 合同管理問題 分析

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

水利水電工程合同管理的重要性

隨著我國經濟迅速發展 ，我國水利水電工程的發展也邁向了新的一個臺階，我國水電企業為國家的發展做出了巨大的貢獻。但是隨之而來，在水利水電工程項目的建設管理中卻存在很多的問題。水電工程項目都是在簽訂合同之后，才能開始進行施工建設的，合同的簽訂就標志著施工的開始，也是進行施工的第一道工序。合同管理作為水利水電工程的重要組成部分，對水電企業管理水平提高起著關鍵作用。水電市場競爭激烈，做好合同管理工作，能夠提高經濟效益，提高企業的社會信譽，增強企業核心競爭力，使企業得到更好的發展。

2. 我國水利水電工程合同管理中存在的問題

2.1缺乏合同管理意識，遇到合同管理問題，問題不能及時、有效的解決。

2.2我國水電企業在工程合同索賠上的管理和控制還不足，索賠執行力度較弱、未對工程索賠依據進行取證，未及時進行追蹤，導致工程索賠無據可依。

2.3管理人員對合同文件和檔案管理不善，未對工程檔案、雙方來往信函、合同文件等資料進行收集、整理和保存，導致后期存在的工程索賠問題無據可依，對水電企業造成不必要的經濟損失。

2.4合同管理機構體制不完善。不重視合同管理體系和制度建設，一有些水電工程項目不重視合同管理體系建設，合同分級管理、歸口管理和授權管理機制不健全，合同誰都可以簽，管理程序不明確。有的則是不嚴格按制度執行，缺少必要的審查評估，缺乏對合同管理的有效監督。

2.5合同管理機構及人員的素質還有待提高。缺乏專業合同管理人才一些建設項目管理機構缺少專業技術人員進行合同管理，或者是缺少對合同管理人員進行必要的培訓，將合同管理視為一種事務性工作。甚至則是領導直接規定由一般人員管理，而發生合同糾紛后則缺少必要的法律支援。

3.解決工程合同管理問題的對策

為了提高水利水電工程項目合同管理的質量，使得合同管理更加的系統化、規范性，適應 水利水電工程合同管理的需求，避免工程合同管理問題的出現，水電企業在合同管理過程中，必須做到以下幾點要求：

3.1樹立正確的合同管理意識。

在水利水電工程合同管理過程中，要求工程項目者必須樹立正確的合同管理意識，加強對工程項目合同的管理，以及時發現項目合同存在的問題，采取合理的處理方法，避免合同糾紛的產生。正確的合同管理意識主要表現在“做或不做”上。例如：在工程項目設計優化過程中，若設計優化質量有所保障，并對企業有利，那么項目管理者應該積極的去爭取，但是必須對設計優化存在的影響因素進行有效的控制。又如在工程項目變更過程中，雖然企業有義務去執行和實施，但是如果對企業不利，我們則可用巧妙的方法來讓項目業主將工程變更任務取消，例如表明項目變更存在的風險，工程造價成本的提高等。面對工程項目合同管理存在的問題，項目管理者要積極開闊思維，以做好工程項目的合同管理工作，促進水電企業的發展。

3.2項目合同的理解與運用。

水電企業在進行工程項目合同管理的過程中，常常由經驗不足，而出現盲目簽訂合同的問題，導致合同糾紛的產生。因此，水電企業在簽訂合同條款之前，必須對工程項目的合同條款法律依據進行詳細的認識和掌握，并對合同條款進行深入的理解，避免盲目性合同條款的產生，減少工程合同管理問題的出現。再者，合同管理人員在掌握合同條款內容的同時，必須對合同條款進行充分的運用。因為，合同條款貫穿于整個工程項目中，對整個工程項目管理起著至關重要的作用。所以企業需對合同管理人員進行定期的培訓和考核，加深合同管理人員對工程合同管理的認識，提高合同管理人員的工程合同管理能力。

3.3加強各部門的溝通合作。

合同管理是一個溝通合作的過程，只有加強合同管理部門與各個部門的溝通合作，才能避免合同糾紛的產生。各個部門可以通過會議討論或者書面對話的方式來進行溝通，以縮短工程人員與工程項目業主的距離感，對工程設計方案優化、工程價格的調整、合同協議的修改等都具有重要的意義。因此企業應該建立各種溝通渠道，對內采取有效的反饋機制，鼓勵員工積極反映合同管理存在的問題，并針對存在問題提出有效的解決對策。對外采取良好的溝通機制，對工程項目合同管理信息進行及時的捕捉，將有利于合同風險防范及工程索賠的控制。

3.4合同管理機構建立和完善。

根據我國工程項目合同管理要求，合同管理部門職責主要有工程項目的對內結算、對外結算等管理，強調合同計劃。合同管理部門必須具有工程計量、工程計價、工程索賠、工程變更、工程進度及工程計劃等職能，才能保證工程項目合同管理的時效性和全面性。合同管理部門管理制度必須建立在對工程項目工作效率及連續性不受影響的基礎上，并按照項目階段性特征進行科學合理的調整，在界定合同管理部門職能時，必須對其工作性能及部門交流合作等因素進行充分考慮。再者，對合同管理部門人員權力及職責進行明確分工，并加強與各個部門的溝通和交流，以提高合同管理水平及合同問題處理效率。

3.5合同文檔的有效管理。

在工程項目合同實施的過程中，合同文檔的管理十分的重要，因為它是工程索賠和工程變更的重要依據。一些施工單位為了實行工程索賠的目的，往往會將合同文件及相關檔案來作為工程索賠的依據，以獲取合理的索賠金額。工程項目合同索賠文檔主要包括工程招標文件、工程投標文件、合同簽訂書、來往信函、會議記錄、施工氣象、地質狀況、 法律文件等。對這些合同文檔進行收集和整理，以為工程變更及工程索賠提供重要的依據，有利于工程索賠處理工作的有效開展。

3.6聘用專業合同管理人才

合同管理人員的管理素質要求很高，要求具備相關的法律知識和造價分析能力，要加強建設項目合同管理隊伍建設，做好合同管理人才培養，實行合同管理人員持證上崗，對于合同管理人員要定期進行考核和培訓，只有這樣才能保證合同管理任務的順利進行，保障高質量的完成建筑工程項目。這也是提高建設項目合同管理的有效舉措。

結 語

綜上所述，合同管理是貫穿整個于水利水電工程項目的全過程，水電企業合同管理的好壞直接關系到水電工程是否能順利進行，對水電工程的質量、進度和投資有重大影響，項目管理者必須樹立正確的合同管理意識，健全合同管理機構，加強各部門的溝通合作，做好合同文檔管理工作，提高水利水電工程項目合同管理水平，促進我國水電工程的發展。

參考文獻

[1]姚曄.淺談水利水電工程建設合同管理工作[J].科技與企業,2011,9(16):90-92.

[2]邱遠波.水利水電工程建設合同管理工作之探討[J].企業導報,2011,23(02):76-78.

篇5

標準化

(1)農田灌溉標準的作用和效益初探 齊瑩

計量認證

(5)水利計量認證評審工作中應重點關注的問題 王劍影 劉曉輝

質量

(8)提高質量管理水平是設計企業追求的永恒主題 趙正陽 余小鵬 高健

簡訊

(10)《水利技術監督》、《水利規劃與設計》期刊工作會議在廈門召開 無

質量

(11)長江干堤防洪能力提升工程中的質量監督工作 李大峰 王科威

簡訊

(13)《水利水電工程環境影響后評價導則》（送審稿）審查會在京召開 無

(13)《泵站拍門技術導則》（送審稿）審查會在京召開 無

質量

(14)規范建設行為強化項目管理確保工程質量 柴智光

建設與管理

(17)平原河道水政執法中的問題與建議 任潤濤 金瑞清 任潤澤

權威信息

(18)關于批準水利行業標準的公告 無

建設與管理

(19)河南黃河水量調度管理研究 辛忠 劉天 張靖 李國清

(23)水資源管理多屬性決策與風險分析理論方法及應用探析 王磊

簡訊

(25)《水利水電工程調壓室設計規范》（送審稿）審查會在北京召開 無

建設與管理

(26)湖泊生態治理與管理探索 葉飛 戴如飛 韓瓊?

簡訊

(28)《水利水電工程施工交通設計規范》（送審稿）審查會在北京召開 無

(28)《水庫樞紐工程地質勘察規范》（送審稿）審查會在西安召開 無

建設與管理

(29)水務一體化管理是實現水利現代化的重要保障 趙繼軍 張輝

簡訊

(31)國家標準《灌溉與排水工程設計規范》（送審稿）審查會在京召開 無

(31)《水利水電工程合理使用年限及耐久性設計規范》通過審查 無

理論研究

(32)碾壓混凝土配合比設計中砂料和混凝土最大密度選擇分析 易永軍

簡訊

(35)國家標準《水土保持工程調查與勘測規范》（送審稿）審查會在京召開 無

理論研究

(36)我國現有技術條件下海水淡化成本構成分析 高玉屏

權威信息

(38)關于批準水利行業標準的公告 無

理論研究

&nb

sp; (39)南京浦口新城水利信息化綜合平臺建設之探討 孫在賦

簡訊

(42)《引調水線路工程地質勘察規范》（送審稿）審查會在京召開 無

理論研究

(43)飲馬河中游地下水庫建設的可行性研究 趙百峰 李本懷 李登民

簡訊

(45)中國水科院工程檢測中心通過國家計量認證復查評審 無

(45)天津市水環境監測中心通過國家計量認證復查評審 無

工程實踐

(46)隧洞開挖中斷層和透水層的處理方法 張雪花

簡訊

(49)荊江水環境監測中心通過國家計量認證復查評審 無

(49)長江中游水環境監測中心通過國家計量認證復查評審 無

工程實踐

(50)系列混凝土配合比設 尹科宇

簡訊

(52)山西省水環境監測中心通過國家計量認證復查評審 無

工程實踐

(53)希尼爾水庫壩體填筑材料設爭 余紅慧

簡訊

(57)四川省水環境監測中心通過國家計量認證復查換證評審 無

工程實踐

(58)土工織物在長江口深水圍堰中的應用 陸健輝 盧偉華

(61)房亭河口橋t型梁吊裝施工技術探討 陳媛媛 曹慶強

簡訊

(63)黑龍江省水環境監測中心通過國家計量認證復查評審 無

(63)珠江流域水環境監測中心通過國家計量認證復查評審 無

工程實踐

(64)水利工程檔案管理工作芻議 楊昕馨

篇6

【關鍵詞】 水利水電工程建設 合同管理

國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（〔1999〕16號）指出：“必須實行合同管理制，建設工程的勘測設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。”水利部《關于切實加強水利基礎設施建設管理工作的通知》也指出，項目建設要嚴格實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制。顯然，加強水利水電工程建設項目的合同管理，全面實行合同管理制，是各級水行政主管部門和項目參建各方的一項重要工作。

水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方面的業務知識，而且要掌握工程建設方面的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。

一、水利水電工程建設合同的基本特征

合同是社會經濟發展進步的產物，是社會法制化在經濟活動中的反映。水利水電工程建設合同是運用法律法規管理水利基礎設施建設經濟活動的必要手段，有著自身的基本特征：

1．合法性。水利水電工程建設合同既受到國家法律、法規的約束，也受到技術規范和工程定額的約束。在合同擬制、談判、簽約、履行等過程中，有關參與人員必須要熟悉相關的法律、法規、技術規范和預算定額，要依法辦事。首先是合同主體要合法，《建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條款》規定，工程承包人要具備法人資格；其次是合同內容要合法，不能有違反國家法律、政策、計劃的條款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。

2．目的性。水利水電工程建設合同以產生、變更或終止工程建設權利義務關系為目的，最終目標是完成工程建設任務。只有工程項目法人、勘測設計、監理和施工等有關各方有組織地實行合同管理，分別實現各部分的合同目標，水利水電工程建設的整體合同目標才能實現。

3．真實性。合同的真實性要求合同是當事人雙方意思表示的真實一致，內容是可行的。即是說所訂合同的內容，當事人雙方都有能力全面履行，并且要按照合同所約定的內容全面履行。

4．嚴肅性。合同對雙方當事人具有切實制約作用，所以要嚴肅對待，不能單純把合同當作信任憑證。訂立合同要嚴格合同審查制度，要有專人管理和解釋，促進合同全面實現、全面履行。

5．預見性。水利水電工程建設受到氣候、地形、環境等自然條件的影響較大，施工難度較高。這就要求在訂立合同時，盡量預見到可能發生的各種不同類型情況，特別是不可抗力方面的條款要作出明確的表述，使合同雙方在發生不可抗力的災害時，有據可依，不至處于被動局面。

二、水利水電工程建設合同的種類及范本

水利水電工程項目建設管理必須依法訂立合同，項目法人與勘察設計、施工、設備材料供應商、監理單位等分別簽訂勘察設計合同、工程承包施工合同、設備材料采購合同和工程監理合同等。目前，勘察設計合同的范本是建設部和國家工商行政管理局聯合頒布的《建設工程勘察合同（示范文本）》和《建設工程設計合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程施工合同和招標文件（示范文本）》，包括《水利水電土建工程施工合同條件》（GF-2000-0208）和《水利水電土建工程施工招標文件》；工程監理合同的范本是水利部、國家工商行政管理局聯合頒布的《水利水電工程建設監理合同（示范文本）》。

三、水利水電工程建設合同管理中存在的主要問題

水利水電工程建設項目從計劃立項、可行性研究、勘察設計、施工管理到運行管理，都直接與經濟發生關系，都需要用合同的形式注釋這種關系。因此，合同管理工作貫穿整個工程建設的全過程。近年來，水利水電工程建設合同管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）招標階段的問題

招標階段的問題多發生于施工合同，主要是招標不規范，為合同管理埋下了隱患。由于施工合同雙方權利義務存在互異性，必然產生經濟利益上的矛盾并表現在合同上。如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

（二）簽約階段的問題

1．合同主體不合格。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。首先合同當事人應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力；其次工程勘察設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。例如，某大 （2）型水庫工程等別為Ⅱ等工程，項目法人未經招標與某丙級資質監理公司簽訂施工監理合同，根據《水利工程建設監理單位資質規定》，丙級僅可以承擔Ⅲ等以下水利工程的施工監理業務。該監理合同因此出現主體不合格問題。

2．合同文字不嚴謹。依法訂立的有效合同，應當依靠準確明晰的合同文字體現雙方的真實意思。合同文字不嚴謹、不準確容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。例如某水電站在與施工單位簽訂的三通一平工程承包合同中，對工程屬性劃分并不十分明確的項目，合同條款也未給予明確，僅在計價方式中寫道“本工程項目總價暫定xx萬元。其合同價款按四川省九二定額執行”。這一條款的缺陷較大：首先是適合工程的該省九二定額有市政與建筑之分；其次是合同未對工程的類別和相關配套文件加以注明。到底該按何種定額、何種取費標準執行，缺乏可操作性，結果就嚴重影響了合同的順利履行。

3．合同出現違法條款。合同違法條款無效；若違法條款屬于合同主要條款之一，將導致整個合同無效。例如某水利工程施工合同有一條款“施工過程中出現的一切大小傷亡事故，建設方概不負責，由承包人承擔全部責任”。該條款顯然違反《勞動法》、《民法通則》等有關責任事故、勞動保護和損害賠償的相關規定，屬于違法條款，不具備法律效力。

4．合同內容有缺陷。《合同法》及有關法律、法規對合同的內容有明確的要求。如果不按法律法規要求簽訂合同，就會出現內容缺陷，從而影響合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同簽約七日之內，項目法人就按總價30%支付給施工單位1500萬元的預付款，后因施工單位把資金挪作他用，造成該項目后續工程無法正常進行。

5．合同與結算分離。在工程建設實施過程中，由于執行合同不嚴格，對竣工期限和罰責的履行不真實，出現了按合同無法結算的情況，于是只好合同歸合同，結算歸結算，相互分離，失去應有的作用。典型事例是某水利工程施工合同結算條件約定不明確，施工單位拖延建設工期達兩年之久，最終仍無法按合同條款的罰責進行工程結算。

6．合同形式有缺陷。一些重要的經濟合同的簽定，法律法規明確規定要執行標準合同文本并經公證或鑒證才有效力，沒有經過公證機關的公證、鑒證就開始履行是不具備法律效力的。

7．國際間合同疑問。我國加入WTO后，越來越多的水利工程涉及國際間合同。有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本出現不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

（三）履約階段的問題

1．違法轉包或分包。根據法律規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同當事人雙方應當按照合同約定全面履行自己的義務，包括履行義務的主體、標的、數量、質量、價款或者報酬以及履行的方式、地點、期限等，都應當遵照合同約定。某些工程出現合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同問題。

3．出現情勢變遷沒有及時變更合同。合同成立后，非由于當事人自身的過錯，而是由于某些意外情況致使合同目的難于實現，需要對原合同進行適當修改，便于繼續履行合同。有些水利水電工程管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了經濟損失。

4．缺乏必要的簽證和函件往來材料。履約過程中的簽證和函件往來是工程建設的需要，也是合同動態管理的需要。有些水利水電工程管理人員對此不夠重視，當發生糾紛時，經常由于無法舉證而敗訴。

5．缺乏及時溝通。合同履行過程中各相關部門缺少溝通，各自為政，給合同全面履行造成困難，也經常致使有關問題的處理出現相互推諉、難以解決的現象。

6．訴訟時效問題。我國一般民事權利的訴訟時效為二年，有些水利水電工程履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。

7．不注意隨附義務的履行。水利水電工程施工單位負有一定期限的質量保修義務。如在質保期內發現質量問題，應及時要求施工單位處理解決，這也是全面履約的要求。

四、水利水電工程建設合同管理的作用

在水利水電工程建設逐步走向市場經濟的今天，用計劃經濟模式的手段管理水利水電工程建設的辦法已經不適應形勢的發展要求，隨著國家有關法律、法規的不斷完善，法律手段的管理方法不斷地被引進到各項管理中去。因此，水利水電工程建設與管理部門在基本建設過程中不能僅僅重視專業管理、技術管理、行政管理等傳統手段，忽視法律管理的有效性和可靠性。水利水電工程建設者們應當充分重視合同管理的作用、認真對待并嚴格執行各類合同，從而達到高效的管理目的，為工程建設爭得時間、贏得效益。水利水電工程建設合同管理的作用主要有以下幾個方面：

1．簡化管理環節。多年以來，我們在水利水電工程建設管理中，習慣于使用行政手段，使得工程建設實施過程中出現扯不完的皮、開不完的會，造成質量難于保證，進度難以按期完成，獎懲無標準，管理無章法。運用合同管理手段可以有效解決以上問題，嚴格按照合同約束和調節合同當事人雙方的行為可以簡化建設管理的諸多環節。

2．減少工程結算糾紛。工程結算，是控制建設項目投資的最后一道關口，工作程序較為復雜。由于某些水利水電工程建設管理人員無視合同的存在，隨意修改設計、增減子目，結算時僅憑現場代表的一句話就給予辦理，一方面為極個別施工人員鉆空子提供了機會，給國家和企業造成不可估量的經濟損失；另一方面嚴重影響工程項目投資的控制，甚至產生工程經濟糾紛。唯有嚴格按合同規定執行，才能制約管理人員的行為，給工程結算提供一個切實可行的框定方案。

3．規范甲乙雙方行為。一般來說，水利水電工程建設項目的投資規模都較大，參與建設的現場管理人員手中直接掌握著支配工程建設資金的權力，稍有不慎，便會造成極大的浪費。特別是在用行政手段的方法管理工程建設時，往往某位領導、某位管理人員的一句話，就可以任意變更設計、任意改變取費標準，任意簽署結算單據。通過合同管理，明確雙方具體的權利與義務，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督,以確保合同順利實施。

4．保證工程進度和質量。在以往的水利水電工程建設中，由于缺少對工程投資情況進行經濟分析研究，使得某些項目投資金額不斷追加，工期一再延誤，以致嚴重影響投資效益的發揮，造成國家財政或者企業資金的極大浪費。只有嚴格執行合同的工期條款才能切實保證工程進度。在工程質量方面，也只有嚴格按合同的質量要求辦事，才能夠避免或者最大程度地減少工程質量事故。最近幾年水利水電工程建設領域出現的多起人為工程質量事故，無不是未嚴格按照國家基本建設程序、技術規范和合同要求執行而引發的。

五、加強水利水電工程建設合同管理的措施

在水利水電工程建設項目中實行合同管理制，是建設管理體制在改革中邁向制度化、規范化、法制化的關鍵，是建立法制經濟的需要。采取有效措施切實加強水利水電工程建設合同管理，有利于推行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制，切實保障工程參建各方的合法權益，并確保工程建設目標任務的順利完成。

1．增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業法律法規日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統也根據行業特點制定了有關政策、規范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權益，促進水利水電工程建設事業的健康發展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

2．強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內部的生產經營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質監等業務部門，以及紀檢、監察、法律、審計等監督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內容的盲目性。

3．加強學習培訓，提高人員素質。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經驗、懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、專業能力強、綜合素質高并具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質；對于其他管理人員和技術人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內容,做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。

4．嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的手續。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內在質量。

5．積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，有關各方應積極推廣使用。每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。

6．加強合同實施監督，及時全面履行合同。合同實施監督是合同管理的日常事務性工作。在合同執行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規范的范圍內履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據合同條款規定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規化、規范化的合同管理防止因違規而造成不良后果。

7．充分利用電子信息化手段，提高合同管理工作的效率。隨著現代水利水電工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加。電子信息化手段給工程合同管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，可以從兩方面著手：一是建立項目計算機信息管理系統，把整個項目建設涉及到的勘察、設計、施工、設備采購、監理咨詢等合同文本存儲在計算機內，并進行適當的分類和編碼，對有關信息進行鏈接，隨時掌握各個具體合同的實施動態，針對合同實施過程中出現的問題，分析研究，不斷提高合同管理水平；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。

8．完善合同清算工作，加強合同索賠管理。合同履行結束，要逐一對合同進行清算。一方面合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。此外，水利水電工程施工合同經常出現索賠的問題。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。加強合同索賠管理不僅有利于保護合同當事人的合法權益，更重要的是有利于水利水電工程參建單位盡快適應國際工程建設規范，提高未來的生存能力。

參考文獻

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[2]姚小平．《淺談水利工程建設施工合同管理》．《中國城市經濟》．2010（5）

篇7

關鍵詞：檔案管理 水利工程 管理網絡資料收集

中圖分類號： G271 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: water conservancy project files the construction and management of the water conservancy project construction as an important link, this paper based on the author's experience briefly introduced the water conservancy project files to the construction and management of the need to have the conditions and take concrete measures to consult for everybody study with.

Keywords: file management of water resources project management network data collection

21世紀以來，隨著經濟有了長足的發展，我國的水利水電工程迎來了蓬勃發展的機會，取得了巨大的成績，為我國的經濟發展提供了有力的能源動力，也為我國避災減災工程做出了極大的貢獻，然而，這其中也存在著不足，由于水利水電工程基本上都是國家的專項投資，一部分水利水電施工企業做檔案建設與管理的目的是應付政府及相關部門的檢查，完全歪曲了進行檔案建設與管理的目的和意圖，這是很不對的。水利工程檔案的建設與管理是水利系統科技檔案中極其重要的一部分, 水利工程檔案的建設與管理又是水利工程建設管理工作的重要組成部分, 發生于工程管理工作的全過程, 包括工程立項、方案論證、可行性研究、勘察設計、招投標、施工、監理、階段驗收、竣工驗收、試運行等過程。水利工程檔案表現為文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式, 具有時間跨度長、參建單位多、涉及的學科與專業門類廣等特點，是水利工程真實的歷史紀錄，是在工程建設中進行查考、研究、決策的重要依據。做好水利工程檔案的建設與管理有利于我們對施工中的經驗進行及時的總結，推動水利工程施工的快速發展。下面將介紹如何才能做好水利工程檔案的建設與管理工作，以供大家學習參考之用。

一、項目負責人高度重視, 確保檔案資料的系統性、完整性

水利工程一般都是國家重點工程, 其建設規模大、時間長、要求嚴, 在工程中還會創造許多新工藝、新技術, 如不及時紀錄、收集、歸檔, 對工程建設和運

行管理將會造成不可彌補的損失。在檔案管理的過程中，如果沒有領導的高度重視、施工技術人員的認真負責及檔案人員的勤奮敬業是不可能做到詳細全面地記載施工過程, 并及時收集歸檔的，所以應引起項目負責人的高度重視。項目總負責人對水利工程檔案的建設和管理工作負總責，加強對各參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。作為水利工程的項目負責人，重視對檔案室的設置，落實專職檔案人員。而專職檔案管理人員應該及時的對各個職能科室的檔案歸檔工作進行監督、檢查和指導。

二、強化責任制度建設, 確保工程檔案的規范有效管理

工程建設的專業技術人員和管理人員是歸檔工作的直接責任人，須按要求將工作中形成的應歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動,須先交清原崗位應歸檔的文件材料。

水利工程建設項目的各參建單位必須明確項目檔案的分管領導及各部門職責分工,建立、健全項目檔案各項管理制度,將項目文件的形成、積累和管理列入有關領導、部門、人員的職責范圍或崗位責任制。在工程項目開始建設之處, 就應該按照國家檔案法、水利部科學技術檔案管理暫行規定并結合本項目檔案管理的特點, 編制本項目詳盡的檔案收集、整理、分類編號、竣工圖編制以及檔案的利用、保管、保密等制度。只有通過制定項目檔案管理制度, 統一標準與要求并加以落實, 及時指導各施工監理單位, 才能使檔案收集歸檔有序開展, 分類整理有章可循, 才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規范、保證施工技術材料紀錄齊全、簽署完備, 原材料質量有保證, 資料真實可靠, 竣工圖與實物相符。

水利工程一般都是大型工程，其檔案資料有多雜亂的特點，需要檔案管理人員不斷加強業務學習, 增強責任心和榮譽感,注重提高業務素質和工作能力，在這里面關鍵的就是用老同志帶新同志的方法來加強對檔案管理人員的培養，不但節約了培訓費用，也有利于經驗的延續。但是，在目前施工界也有不好的現象，一部分施工企業找專門的資料管理公司來做本單位的檔案資料管理，這里面有有利的一面，但對于從事水利工程施工的企業來說，利大于弊，這里需要我們不要貪圖小利，要為本單位的長期利益考慮，在競爭如此激烈的社會，沒有自己的核心技術，即使有自己的核心技術而不能將其延續及總結更新的話，總將在競爭中處于劣勢，而檔案管理就是其中重要的一環。

三、系統科學的管理好水利工程檔案

對檔案工作實行統一集中管理是保證水利工程檔案齊全與規范的重要前提，且系統科學的管理好水利工程檔案，須從這幾方面入手：（一）領導重視檔案工作是管好、用好檔案的關鍵。檔案管理是單位施工管理的重要組成部分, 領導應加以重視和關注, 使其在制度上、裝備上、人員配備上得到支持和保證, 使檔案工作能真正發揮其職能和作用，所以應成立領導小組，負責統一調度全盤協調檔案管理，采用組長加組員管理形式，主管領導為檔案室挑選專職人員并肩負整個項目所有檔案的管理，各專職檔案人負責具體檔案工作，如收集整理；（二）設計配套軟件，利用電子計算機以對輸入的檔案信息進行數字化處理，按類別給其分類，根據一定標準為其編排目錄，這就要求檔案管理組的成員有相應地計算機操作技能；（三）規章制度是一個大公司甚至一個小機構能夠順利運行的基本保障，嚴格按規章制度辦事，有效約束管理組成員行為，推行崗位責任制，誰出問題誰擔責，通過規章制度的建立, 使檔案工作納入科技、生產管理之中, 把科技檔案的形成、積累、整理工作形成制度, 并與個人的經濟利益掛鉤。即工程設計、施工或竣工, 項目負責人在資料形成過程中對資料的收集和整理負責； 之后, 又必須對檔案進行鑒定、整理, 并完整地移交檔案室。檔案工作人員也必須時時督促和指導檔案的收集、整理工作, 一旦發現問題, 及時更正。這樣, 使科技檔案從產生和形成的那一刻起, 就有人對它的收集、整理、歸檔以及完整性、準確性負責；（四）科學管理工程檔案, 對工程按性質和項目進行分類, 在任務下達時就同步進行。即由項目負責人到檔案室領取工程檔案號, 使之在設計過程中就反映在設計文件和每一張設計圖紙上。這樣, 不管這些文件和圖紙是單一的還是散亂的, 都能很快的歸納到它應在的位置, 不僅為文件資料的收集、整理,以及檔案的完整性、系統性提供了保證, 同時也為歸檔工作打下了很好的基礎。實行科學歸檔，檔案管理部門要建立起自己的管理信譽，檔案管理人員要把從事科學研究的嚴謹態度帶到檔案管理工作中來，認真檢查收集到的檔案資料，查看各類資料是否齊全，按照工程進度對檔案進行編目編排，歸納整理中要求緊抓每個細節，不放過任何遺漏，不產生任何疏忽。（五）實現檔案建設與管理的現代化是社會發展的必然趨勢,引進計算機技術對檔案進行自動化管理無疑是使原有管理方法和手段更上一層樓。現在由檔案查詢不但完全可以做到全息查詢――聲、光、圖、文并行查閱，而且全世界的任何人可以在任何地方通過計算機用互聯網做授權允許的任何查詢和傳輸各種信息。檔案的錄入、編目與存儲也可做到全自動化處理。此外，還可以利用先進的計算機技術對檔案的利用價值、各種綜合分析與預測等方面進行智能化管理。 總結起來主要是以下幾條：用計算機編制檔案檢索工具；用計算機進行檔案檢索；用計算機對檔案管理中形成的各種數據或情況，包括入庫與出庫數量、庫存空間占有率，檔案調閱、歸還等進行登記與統計； 所以, 檔案建設與管理的現代化不僅是實現檔案的存貯、加工與檢索的電子化無紙化計算機化,更應該是向著數字化、網絡化方向發展。

四、結束語

總之, 水利工程檔案的建設與管理是水利工程施工過程中重要的一環，其建設和管理工作要順應社會主義市場經濟的新思路和新方法, 以適應管理工作和現代化生產的需要。

【參考文獻】[1]《水利工程施工資料整編》，中國水利水電出版社

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關鍵詞：水利工程 工程造價 資料積累與運用

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1、工程造價、工程造價資料的含義及其分類（1）工程造價的含義：

工程造價從廣義上講是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用即項目建設全過程中發生的費用總和，包括建安費用及其它相關費用；狹義上講是指工程價格，是為建設一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格即工程承發包價格。由于承發包價格是工程造價中一種重要的，也是最典型的價格形式。

（2）工程造價資料的含義：

工程造價資料是指已建成竣工和在建的有使用價值的代表性的工程設計概算、施工預算、工程竣工結算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結構、新設備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析資料。

（3）水利工程造價資料的分類：

①可以按照不同工程類型進行分類，如：巖土明挖工程、混凝土工程、土石方填筑工程等的造價資料。

②可以按其不同階段的項目資料分為項目可行性研究、投資估算、初步設計概算、施工圖預算、竣工結算、竣工決算等的造價資料。

③按照其組成特點，可分為建設項目、單項工程和單位工程造價資料，同時也包括有關新材料、新工藝、新設備、新技術的分部分項工程造價資料。

2、工程造價資料積累的內容

工程造價資料的內容不僅應包括“量”（如主要工程量、材料量、設備量等）和“價”的方面，還應包括工程建設基本情況、工程建筑結構特征、工程技術條件、建設條件等。要做好工程造價資料的收集這里工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。因此造價資料的收集整理應注意資料的完整性。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入系統，為以后類似工程提供參考信息。工程造價資料的積累一般應包括以下具體內容：

（1）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。（2）建設項目和單項工程造價資料，一般有：工程的基本情況、項目建設工期、主要工程量、主要材料量和主要設備的名稱、型號，規格、數量、投資估算、概算、預算、決算及造價指數等方面的信息。（3）單位工程造價資料，—般包括：工程內容、建筑結構特征、主要工程量、主要材料的用量和單價、人工工日和人工費以及相應的造價等方面的資料。

（4）各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結算和決算數據，若出現"三超"現象，則應注明分析原因，供以后參考。

（5）、其他造價資料，有關新材料、新工藝、新設備、新技術的分部分項工程人工工日、主要材料用量，機械臺班用量。

（6）、工程造價相關的法律法規、計量計價規程規范及地區和行業相關要求等。

3、如何有效積累工程造價資料

（1）、必須充分認識水利工程檔案的重要性，尤其要增強做好水利工程造價資料檔案工作的自覺性。

水利工程造價資料來源于水利工程建設的全過程，不僅在建設過程中如工程建設來往聯系、原材料鑒定、工程質量評定、質量問題分析、工程糾紛、工程竣工驗收等具有重要作用，而且在今后類似工程的工程造價編制中也是不可或缺的真實依據和基礎條件。借助檔案的原始憑證作用，人們可以查尋、了解、掌握過去的資料與情況，從而簡化工程造價分析過程，進一步促進工程造價的準確性。如果忽視水利工程造價檔案管理，造成檔案資料的缺失或不準確，將直接影響檔案參考利用和原始憑證作用的發揮。因此，在建設第一個水利工程項目時，都必須充分認識做好水利工程造價檔案管理工作的重要性，高度重視工程造價原始資料的記錄、保存與管理工作，增強做好水利工程造價資料檔案工作的自覺性。

（2）、建立造價檔案管理組織機構，統一監督管理，形成工作合力強化水利工程造價資料收集與歸檔的完整性、準確性、系統性

加強組織是做好水利工程造價檔案的基礎手段，才能實現水利工程造價檔案為以后工程建設項目造價提供重要的基礎信息保障，實現水利工程造價的精準、可靠。因此，要對水利工程造價檔案工作實行集中統一監督與管理，建立工程項目造價檔案工作領導負責制與相關或具體責任人的責任制，并按照集中統一領導、統一工作制度、分級分項管理的原則，成立工作領導小組，負責統一協調、指揮、組織、監督水利工程造價檔案管理工作，使各水利工程造價檔案的形成與工程建設同步。

（3）、強化造價人員在檔案管理方面的專業能力培訓，為做好水利工程造價檔案管理工作提供保障

水利工程檔案涉及工程建設的各個領域，客觀上不僅對檔案工作人員的專業能力水平提出了更嚴格的要求，而且對其綜合能力素質提出了更高的要求。從事水利工程檔案工作的人員，其專業理論知識和技術技能通常要比一般單位的檔案人員更扎實、更全面，才能勝任水利工程檔案管理的要求。因此，作為水利工程造價人員，為全面做好水利工程造價管理工作，就必須定期或不定期地舉辦針對水利工程檔案管理從業人員或其它檔案人員的培訓班，為做好水利工程造價檔案管理工作提供保障。

4、工程造價資料的運用

工程造價資料積累的主要目的是為了對其進行分析和使用，為工程造價宏觀管理、決策提供重要的技術數據；為制定和修訂投資估算指標、概預算定額和其他技術經濟指標以及研究工程造價變化規律提供技術服務；為編制、審查、評估項目建議書、可行性報告投資估算，設計方案比選，編制設計概算，投標報價提供有關數據；用作確定標底和投標報價的參考資料和技術經濟分析的基礎資料。

例如，在參與寧夏固原地區（寧夏中南部）城鄉飲水安全水源工程第二批開工項目7#大灣隧洞工程報價書編制時，收集到的資料如下：

（1）、第二批開工項目7#大灣隧洞工程招標相關文件（含招標文件、補充通知、招標圖紙、設計說明書、招標工程量清單等）；

（2）、該項目第一批相關招標、投標、開標及中標相關資料，包括商務文件及技術文件等；

（3）、該項目第一批秦家溝水庫輸水隧洞工程投標文件、合同文件、計量資料、變更簽證資料、結算資料等；

（4）、工程造價相關資料、取費標準或文件等。如：《寧夏水利水電建筑工程概、預算定額》、《寧夏水利工程設計概（估）算編制規定》、《自治區水利廳關于調整我區水利工程定額人工工資標準、安全文明施工措施費和增加質量檢測費的通知》（寧水計發〔2011〕23號）、《國家發改委關于降低國內成品油價格的通知》（發改電〔2013〕30號）、《關于調整寧夏回族自治區計價定額人工費的通知》（寧建（科）發〔2013〕6號）等；

（5）、當地風、水、電及材料山價、運距、運費、裝卸費計算等相關信息。如：《寧夏建筑工程造價信息》、《寧夏水利工程造價信息》、《關于轉發

（6）、工程量清單中涉及的新材料應用及造價資料。如：抗微生物聚硫密封膠的工程造價、施工工藝等資料。

通過對以上收集的資料，按照工程造價的一般程序，結合具體的工程施工組織設計，根據不同的分類或技術類型套取相應的定額，以及類似工程的造價資料，采用類比的方法，對工程造價進行計算、分析及調整。那么我們就可以更準確的編制工程造價。

綜上所述，我認為只有重視水利工程造價資料的收集、整理、存檔，形成水利工程造價管理體系，并加大對水利工程造價人員檔案管理方面的專業能力培訓，在具體應用中善于分析比對，通過日積月累必定將水利工程造價編制的更準確！

參考文獻：

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[關鍵詞] 水庫移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡介]楊 濤（1973—），男，高級工程師，黃河水利委員會移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級工程師（教授級），黃河水利委員會移民局。（河南鄭州 450003）

自《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）（以下簡稱國務院17號文件）頒布實施以來，中央和各地制定并出臺了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實施在維護社會穩定，促進庫區和移民安置區的經濟發展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經濟社會形勢的不斷發展變化，這些配套文件尚存在不少問題，需要進一步調整完善，以構建大中型水庫移民后期扶持政策實施配套制度框架體系。

一、現有移民后期扶持政策實施配套制度

筆者通過收集資料和實地調查，對中央和部分省（區、市）已頒布的移民后期扶持政策實施的主要配套文件進行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關于后期扶持方式的意見、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結余資金使用管理辦法、庫區基金征收使用管理辦法、相關規劃編制工作大綱、規劃實施管理辦法、項目扶持管理辦法、項目公示辦法、項目驗收評價辦法、監督檢查和責任追究辦法、內部審計辦法、后期扶持政策實施領導小組成員單位職責分工、宣傳提綱、移民穩定和移民突發事件應急預案等。這些配置制度從編制到實施無不體現出規范性、公開性、參與性、保障性及監督性的特點。

二、現有移民后期扶持政策實施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統性

移民后期扶持政策實施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發改部門、財政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩定性

國務院17號文件頒布以后，為了快速推進水庫移民后期扶持政策的實施，國家發展改革委、財政部等部門制定并出臺了一系列的應急性制度，其中大多數配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發，缺乏穩定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規范性和制約性。制度不但強調強制性，而且還要有激勵性、懲罰性。目前有些現行的移民后期扶持政策實施配套文件只強調強制性，缺乏激勵性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現有的后期扶持政策實施配套文件相對規定較為籠統，沒有細化的、可操作性的標準、程序等，從而導致不同的實施單位在規劃實施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預見性

隨著經濟社會的快速發展、相關規劃的全面實施，凸現有些配套文件在當時制定時缺乏預見性，已不合時宜，不能指導當前和未來的規劃實施工作，需要不斷完善和調整。

三、移民后期扶持政策實施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實施相關的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結構嚴謹的整體性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實施配套制度框架體系應涵蓋人口管理、規劃管理、資金管理、項目管理、監督管理、保障措施六個方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關于大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對水庫農村移民后期扶持人口核定登記工作進行了規定。國務院17號文件指出：對于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區、直轄市自行決定。各省（區、市）按照中央的要求也制定了相應的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統一性，建議中央出臺《大中型水庫農村移民后期扶持人口動態管理辦法》。

（二）規劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個規劃的編制大綱對相關規劃編制、報批作了規定，但還需要進一步完善，制定技術性、更具有操作性的相關規劃編制規程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統計管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對后期扶持政策實施的統計工作、檔案管理工作做了規定，各地應按照頒發以后的辦法制定相關規劃實施工作的統計管理辦法、檔案管理辦法。對于年度計劃執行管理方面，中央沒有出臺相應規定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要環節，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理辦法》、《大中型水庫庫區基金征收使用管理辦法》對后期扶持資金的征收、使用和管理做了規定，各省（區、市）也根據中央的要求制定了本區域的后期扶持基金使用管理實施細則、后期扶持結余資金使用管理實施細則、庫區基金征收使用管理實施細則。國務院17號文件規定，各省、自治區、直轄市人民政府通過提高0.5厘電價加價資金，統籌解決小型水庫移民的困難和在建后期扶持項目的后續資金投入。現在全國大部分省（區、市）已征收了0.5厘電價加價資金，但中央層面缺乏相應的政策規范。

在實踐當中，對資金管理方面還缺乏相應的制度規范。有的省（區、市）參照處理中央直屬水庫移民遺留問題處理工作時期制定的《庫區建設基金縣級報賬制實施辦法》、《庫區建設基金會計核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級報賬制、會計核算辦法，進一步加強了資金管理，積累了好的經驗。但有的省（區、市）還沒有相關的規定，導致資金使用管理混亂。因此，中央應出臺縣級報賬制、會計核算辦法。

（四）項目管理制度

項目管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的關鍵制度，主要涉及規劃項目前期文件的編制和審批、項目年度計劃管理、項目資金管理、項目公示和參與、項目實施建設、項目運行管理、項目驗收、項目標志牌設立、評價等。

目前，中央層面還未出臺后期扶持項目管理辦法，而各地在項目實施管理過程中做法不一，有的省（區、市）在項目實施中積累了好的做法、出臺了好的制度，有的省（區、市）還未制定相應的項目管理辦法。隨著項目規劃的全面實施，基礎設施項目如何建設、運行、維護，生產開發性項目如何建設、運行、收益分配將成為急需解決的問題。因此，中央應出臺項目管理辦法，為各地順利開展項目實施提供制度支撐。

（五）監督管理制度

監督管理制度是后期扶持政策實施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規劃的督導、稽察、審計和監測評估等監督檢查手段。具體來說，主要內容包括：相關規劃實施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內部審計辦法、違反大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理規定責任追究辦法、后期扶持政策實施情況監測評估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規劃實施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內部審計暫行辦法》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規定責任追究辦法》、《關于開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監測評估工作的通知》對監督檢查進行了規定。有的省（區、市）也制定了監督檢查方面的辦法，但還需根據中央在監督檢查方面制定的規定完善本省（區、市）的監督管理辦法。

（六）實施保障制度

實施保障制度主要涉及組織機構、宣傳工作、維穩方面，主要內容包括：移民后期扶持聯席會議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預防處置大中型水庫移民突發事件應急預案、項目規劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國水庫移民后期扶持政策部際聯席會議成員單位職責分工》、《大中型水庫移民后期扶持政策宣傳提綱和國發[2006]17號文件政策解答》對移民后期扶持組織機構、宣傳工作做了規定，并對組織機構、宣傳工作、社會維穩、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各省（區、市）制定了移民后期扶持聯席會議制度、宣傳工作提綱、預防處置大中型水庫移民突發事件應急預案。還應制定項目規劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規劃實施有充足的地方配套資金。

篇10

 

關鍵詞:GIS技術;水利工程;信息化

1引 言

地理信息系統(GIS)是由計算機系統、地理數據和用戶組成的,通過利用數據的空間屬性,實現了圖形與數據的結合。它通過可視化平臺多維地顯示數據,揭示數據之間的關聯和隱藏在數據背后的信息。作為傳統地圖學與現代信息技術相融合的一門空間技術,GIS是水利信息采集、存儲、管理、分析、表達的有力工具。水利信息量大繁雜,既有實時數據,又有歷史數據;既有環境數據,又有經濟數據;既有矢量數據,又有柵格數據,這些信息中80%以上與空間信息相關。實踐證明:GIS可以勝任存儲、管理這么龐雜的數據。水利信息化是國家以信息化改造和提升傳統產業思路在水利行業的具體體現,是推動水利現代化的重要措施之一。近年來,GIS技術已深入到水利工程的各個方面,并發揮了巨大的作用。如國家防洪抗災總指揮部開發的“區域性防洪減災信息系統”,是基于GIS工具軟件Mapinfo平臺開發的。文獻[1]利用了GIS技術,開發了三峽工程信息系統(TGPIS)及三峽工程測繪管理系統(SMMS)。據此,GIS已經運用到水利工程的各個方面。

2GIS支持下的水利工程勘察信息管理

傳統水利工程勘察資料管理方法以紙質檔案為主,借助檔案管理軟件和數據庫系統實現管理,這些管理方法無法適應信息化管理的需求,存在諸多弊端,[2]信息利用率低、信息交換手段缺乏、信息表現形式單調等。水利工程勘察信息具有明顯的與地理位置相關的空間特性傳統的信息表達手段對空間特性[3]的描述是非常困難的,而GIS空間數據處理和管理為勘察信息管理提供了技術支持。GIS能夠管理并描述地表及其附著物的空間信息與屬性信息,具有強大的圖形、圖像及屬性數據處理能力,能夠對地理信息及其相關信息提供采集、處理、管理、制圖等功能。其次,現有水利工程勘察數據可以方便的與GIS數據進行融合。已有水利勘察資料包括巖層、構造、水文、巖土體的物理力學性質等,大多直接與鉆孔資料相關,這些信息可以通過關系數據庫進行管理,GIS可以通過一定技術與關系數據庫關聯。

基于GIS勘察信息管理系統設計與開發,目前并不成熟。[4]系統開發思路是通過背景圖層的加載建立空間數據庫,運用GIS統一管理,通過鉆孔信息的收集錄入建立勘察資料屬性數據庫,運用關系數據庫(DBMS)進行管理。

3基于GIS的CAD地形圖管理

在水利工程,特別是大型水利工程(如跨流域調水工程)中,工程選址是一個人機交會、反復修改優化、集設計和決策于一體的過程,往往涉及范圍廣泛,內容復雜。應用傳統的選址方法往往需要大量的野外實地踏勘工作,這不僅耗費巨大的人力、物力和財力,而且給施工的進度造成了影響。目前,水利勘察信息管理中,GIS應用并不廣泛。勘測設計部門對計算機的應用還處于CAD的機助制圖階段,還沒有引入GIS進行數據管理和分析,如何充分發揮計算機在數據管理和輔助設計中的作用,是面臨的主要問題。

應用GIS為水利工程服務,建立空間數據庫是基礎,空間分析是核心。數字地形信息是GIS的重組成部分,是地理空間數據的基本信息之一。地形圖為各種勘察、規劃、設計的地理信息載體,地形圖數據要同時滿足測繪制圖、GIS數據交換及分發的需要。因此,建立GIS的第一步是設計并建立數字地圖數據庫。已有的AutoCAD數字地形圖只是GIS數據庫建立的數字化形式的基礎數據源,將已有的 AutoCAD數字地形圖數據轉換為滿足GIS要求的數據格式,已為技術所需。空間數據信息包括3方面:空間定位信息(實體的坐標)、空間關系及屬性數據。實際應用中,CAD/GIS數據轉換可分為直接轉換和間接轉換兩種方法[5]。而地圖生產中矢量數據格式的轉換有兩種方法,即自行編程轉換法和商品軟件工具轉換法[6]。自行編程轉換是使用計算機程序語言(如VB、VC、DEPH I等)自行編制程序,并通過運行程序來實現。軟件工具轉換,則是通過某一制圖系統軟件的轉入、轉出的功能菜單選項來實現,例如ArcGIS軟件工具。

4基于GIS的水利工程施工可視化管理

大型水利水電工程施工是一項復雜而又艱巨的工作,利用計算機進行輔助管理是人們一直所追求的目標。因此,把GIS技術應用于水利水電工程施工管理領域,來輔助工程施工管理、模擬仿真施工過程,以及進行地形地質的數字化與可視化,是一種新的發展方向。以信息的數字化、直觀化、可視化為出發點,GIS可將復雜的工程施工過程以可視化的形式表達出來,為全面、準確、快速地分析掌握工程施工全過程提供有力地分析工具,實現工程施工信息的高效應用和科學管理。GIS的應用,將推動水利水電工程施工的數字化、可視化、智能化的發展。

系統仿真技術是隨著計算機科學與技術的發展而逐步形成的一門新興學科。現代仿真技術已成為分析、研究、評價和管理復雜系統不可缺少的重要手段,為大型水利工程施工管理提供了有效的途徑。集面向對象圖形建模技術、動態仿真技術、可視化技術、動畫技術及數據庫技術于一體的可視化仿真技術正是當前先進仿真技術與應用研究的核心。目前,GIS與可視化仿真結合的方式主要包括:①融合式。這種集成方式數據傳遞方便高效,操作簡便,但開發費用高,開發周期長;②擴展式。通過建立擴展模塊來實現數據相互交換和信息共享,此方式開發簡便、費用低廉,兩者具有相對獨立性及可擴展性,便于系統的維護及進一步開發。涉及虛擬地形的實時可視化技術,及基于分形理論的實時可視化的動態擴展技術等,目前是研究的熱點。

5結 論

水利是國民經濟的基礎設施,是經濟社會發展的制約因素。目前,水利信息化的研究與發展,成為提升傳統行業的研究核心,水利行業與GIS的融合正如火如荼的展開。從水利工程地質勘察,到工程選址,到運用GIS對地形圖管理以輔助設計,再到整個水利工程施工的可視化管理,GIS與水利工程的兼容,貫穿了整個水利工程建設過程。GIS將為水利工程的實施,提供一個科學有效、便捷直觀的設計、分析及管理手段。

參考文獻

1 敖 麟、甘維義.三峽工程信息系統(TGPIS)總體設計的基本思想和初步實踐[A].98’水利水電系統計算機研討會論文集[C],1998:48~64