導語：如何才能寫好一篇水利建設工程管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法所稱水文工程是指經國家和省批準的水文工程及水利工程中配套建設的水文項目（簡稱“工程帶水文”），主要包括河南省水文站網內水文基礎設施建設工程。

第三條本辦法適用于各級政府投資的水文工程項目，其它投資建設的水文工程可參照執行。

第四條水文工程建設按建管一體的原則，由省級水文機構統一規劃和實施。

計劃內水文工程項目由省級水文機構統一立項，其組織實施由省級水文機構統一負責。

“工程帶水文”項目，由有關部門或項目法人按照國家有關規定將新建、擴建、改建、遷建的水文監測設施列入水利工程建設內容，委托省級水文機構統一建設管理，并與之簽定委托建管協議，明確雙方責任義務，建設資金從中央和省投資中足額列支。

第五條水文工程建設應嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制，接受省級水行政主管部門的監督；“工程帶水文”項目還要接受水利工程項目法人的檢查指導，完工后作為專項工程由省級水行政主管部門主持驗收。

第六條建設各方必須依據國家和水利部頒發的有關工程建設法律、法規及相關技術規程、規范和標準進行工程建設。

第二章建管機構

第七條水文工程建設由省級水行政主管部門批準組建的水文工程項目法人（以下簡稱項目法人）統一組織實施，項目法人可根據具體情況組建現場管理機構。

第八條項目法人及現場管理機構的組織機構和人員配備應與所承擔工程的規模、重要性和技術要求相適應。應有固定的專業技術、財務和管理人員，其中：各類專業技術人員一般不少于總人數的50%，技術、財務負責人應具備中級及以上職稱。

第九條項目法人及現場管理機構應對所承擔工程建設的全過程負責，必須遵守國家有關工程建設的法律、法規和規章、規程、規范，正確處理各方之間的關系，按批準的建設規模、標準和內容完成建設任務。

第十條項目法人及現場管理機構應接受上級有關部門的審計、稽查、檢查等，如實提交工程、計劃、財務、統計等資料。

第十一條項目法人應加強財務管理，建立完善的管理制度和有效的內控制度，嚴格執行有關財務管理法規，嚴禁擠占、截留、挪用水文工程建設資金，做到專戶儲存、專款專用。

第十二條項目法人應當加強項目建設信息管理工作，指派專人負責，按有關規定和要求，及時準確地收集整理工程進度、質量、安全及資金到位、完成情況等信息，報送有關部門。

第三章招標投標

第十三條水文工程應按國家規定實行公開招標。施工單項合同估算價在50萬元以上，重要設備、材料采購單項合同估算價在30萬元以上，服務單項合同估算價在20萬元以上的應公開招標。

第十四條承擔水文工程的監理單位、施工單位、設備材料供應（制造）商，應具備相應的資質和條件。水文建設管理機構可委托招標機構進行招標。招標機構應具備相應的資格，并符合國家和河南省水利行業相關規定。招標文件的編制應符合水利部和河南省水行政主管部門的有關規定。

第十五條評標委員會中技術、財務專家人數不少于評委總人數的三分之二，其中水文方面專家人數不少于技術專家人數的三分之二。評標專家從省級水行政主管部門專家庫中抽取。招標、評標、定標按國家和河南省有關規定執行。

第四章建設監理

第十六條水文工程建設應實行建設監理制。監理單位對水文工程建設的質量、資金、進度、安全等進行全面監理。

第十七條監理單位要加強監理力量，根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐熟悉業務和勝任實際工作的監理人員。監理人員應具有相應資格，認真履行監理職責。

第十八條為保證建設監理單位的工作質量，項目法人不得以任何形式和借口壓減監理費用。

第五章施工管理

第十九條項目法人應及時組織對施工圖紙進行審查，未經審查的施工圖不得投入使用。

第二十條設備儀器運達現場后應由項目法人組織進行聯合驗收，不合格的儀器設備不準安裝使用。

第二十一條原材料和中間產品經檢驗不合格者不得使用。

第二十二條施工單位必須按照承包合同約定，積極作好施工過程的各項安排，不得轉包和違法分包，并對施工質量、進度、安全及施工范圍內的環境保護負責。

第二十三條參建單位應做好工程建設中資料的記錄、整理、歸檔工作，并負責編制竣工管理工作報告。

第六章質量管理

第二十四條水文工程建設實行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制，項目法人對工程質量負總責。水利工程質量監督機構代表政府行使監督職能，不替代參建各方的質量管理職責。

第二十五條水文工程建設在開工前，應按規定到質量監督機構辦理質量監督手續。質量監督機構根據工程特點，采取巡查、抽查的方式開展監督工作。

第二十六條各參建單位和個人均有責任和義務向質量監督機構和有關管理部門報告工程質量情況，反映工程質量問題。

第二十七條水文工程建設質量評定、驗收工作，參照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）執行。

第七章竣工驗收

第二十八條水文工程完工后，由省級水行政主管部門組織竣工驗收。“工程帶水文”項目作為專項工程組織驗收。

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附：《安徽省水利水電工程建設征用土地及安置移民辦法》

安徽省水利水電工程建設征用土地及安置移民辦法

全文

第一條  為合理利用土地資源，保證水利水電工程建設用地，妥善安置移民，根據《中華人民共和國土管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的規定，特制定本辦法。

第二條  水利水電工程是改善農業生產條件，為農業生產服務的設施。一切水利水電工程建設，包括行蓄洪區莊臺建設，都應按照節約用地、合理用地的原則，進行規劃、設計和施工，并按照國家規定的程序輸征地手續。嚴禁亂占濫用土地。

第三條  大中型水利水電工程，凡涉及淹占土地、遷移居民的，都必須認真編制移民安裝規劃，提出占用土地、拆遷房屋和移民人口的數量，移民安置設想，移民費用框算等，作為工程設計任務書的組成部分，按照基本建設程序報批。設計任務書經批準后，有關地方的人民政府應組織工程設計等單位，核實征地、移民的實物數量，根據當地資源和經濟狀況，制定切實可行的移民安置方案。

第四條  安置移民應立足于利用當地資源和水、電建設優勢，開展多種經營，發展鄉鎮企業以及各項服務事業，以保證移民群眾的生活不低于搬遷前的水平，并扶持他們逐步富裕起來。

安置移民的主要辦法是：

（一）后靠安置；

（二）在受益區內安置；

（三）有墾荒條件的，經過批準，開墾荒地、荒灘安置。

第五條  居民遷移、安置工作由有關地方的人民政府負責實施，工程建設單位應密切配合。移民安置數量較大的市、縣，應設立必要的專管機構。

水利水電建設單位應根據批準的移民安置規劃和方案，與承擔移民安置任務的地方人民政府簽訂協議，由地方人民政府保證按期完成征地和移民安置任務，水利水電建設單位按時撥付資金和材料給移民安置主管機構包干使用。

第六條  下列水利水電工程的建設，由國家付給各項征地費用：

（一）大中型水庫，大中型涵閘、機電排灌站；

（二）皖南山區和大別山區灌溉面積二萬畝以上、其他地區灌溉面積五萬畝以上的灌溉渠道；

（三）挖壓土地比較集中的山丘區流域面積一百五十平方公里以上、其他地區流域面積三百平方公里以上的河道治理；

（四）五百千瓦以上的小水電站。

其他水利水電工程，由用地單位或受益單位負責解決或負擔各項征地費用。

第七條  土地補償費

耕地的補償標準，為其年產值的四至五倍，茶山、桐山、桑園、果園、菜地等，為其年產值的五倍。年產值按縣核定的征用前三年的平均年產量和國家規定的現行價格計算。魚塘、藕塘、葦塘、菱塘，有砍伐任務的林山、柴山、草山、藥材地等以及宅基地，參照耕地的標準補償。

對灌溉用水塘、溝渠和水利設施，凡占用后不影響未征地灌溉、排水的，不予補償；確實有影響的，由建設單位修建新的相應工程或給予適當經費補償。凡屬國有荒山、荒地、灘涂和其他單位使用的國有土地，以及三年以內的開荒地，無收益的荒山、池塘、河灘、空地等，不付土地補償費。

第八條  青苗（魚苗）補償費

油、糧、蔬菜等作物的補償標準；青苗期按當季作物產值的百分之四十至六十補償，多年生作物按其年產值補償；接近成熟期的，原則上待作物收獲后施工，確需立即施工的，按該季作物實際產值補償。煙、麻、藕、菱、茴草、藥材和棉花等經濟作物，能夠收獲的不予補償，不能收獲的按該季作物產值補償。

魚苗補償：放養兩年以上的，由魚主捕撈，不另補償，不足兩年的，按魚苗費二倍補償。

林木補償：用材林，由林主確伐，主干平均直徑二十厘米以上的，另按實有材積價值百分之十至二十補償，主干平均直徑二十厘米以下五厘米以上的，另按實有材積價值百分之五十至八十補償。幼樹和不能砍伐的竹林，由縣（市）制定補償標準。

第九條  房屋補償費

對征用土地上的房屋，按原質原量給予補償。補償標準，土墻草頂房屋每平方米三十至四十元，半磚瓦結構房屋每平方米四十至六十元，磚瓦結構房屋每平方米六十至八十元。閣樓層高一點八米以上的，按建筑面積計算，層高一點五米以上不足一點八米的，按百分之三十建筑面積折算，層高一米以上不足一點五米的，按百分之二十建筑面積折算。國家機關、學校、企事業單位的公房，按原規模和標準補償。

房屋中的磚混二層以上結構，補償標準可略高于磚瓦結構，但不得超過百分之三十。

第十條  其他補償費

牛欄、豬圈、廁所、烘池、爐灶等，每個補償二十至四十元。土井、石井、磚井，井深不足五米的，每眼補償一百至二百元；井深五米以上的，按當地工本費標準折舊補償。磚瓦窯，每座補償二百至一千元。廢井、廢窯不補。一般墳墓，每卒補償六十元，烈士墓可適當照顧。

對施工中臨時占用的耕地，按該耕地當年產值逐季補償。臨時占用期不得超過三年。

第十一條  安置補助費

每一個農業人口的安置補助費標準，大中型水庫工程征用的土地，為該耕地每畝年產值的二至四倍，灌區、排灌區、河道、閘站建筑物等工程征用的土地，為該耕地每畝產值的二倍。有條件結合施工造地的，應幫助群眾造地，并按造地畝數相應扣減安置補助費。

第十二條  水利水電工程投入運行后，可以從水費、電費收入中提取一定比例，返還給移民安置區，用作安置移民的補助經費。

第十三條  各項征地補償費和安置補助費等，必須嚴格按國家規定的用途使用，任何單位和個人不得占用、挪用。各級土地管理機關和財政部門要加強檢查監督。

第十四條  征地涉及城鎮和企事業單位以及鐵路、公路、碼頭、橋梁、渡口、輸電線、廣播線、電訊線的遷建時，水利水電建設單位應與有關部門協商，并按遷建部分原有規模、等級和標準予以補償，但應考慮舊設備、舊材料的利用。

第十五條  對違反本辦法的行為，參照《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《安徽省實施〈土地管理法〉辦法》的有關規定處理。

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【關鍵詞】建設機制；民辦公助；小型農田水利；解決方案

我國是一個農業大國，而農業發展是其他各個行業和領域發展的基礎，所以要充分的重視我國農業的健康發展。在這個過程中，傳統的農田水利建設已經不能滿足當下農業生產發展的需求，因此如何有效地開展小型農田水利建設等相關問題，必須要提上日程。

1完善小型農田水利建設新機制的緊迫性和必要性

在我國，小型農田水利工程又被稱作為是群眾性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農民，農民管理，農民建設，實際上這是一條“農民的事情農民辦”的發展思路，在實行農村稅費改革和取消“兩工”（這里的兩工指的是從事農田水利基本建設的義務工和勞動積累工）之后，就打破了原有的保障機制，在新的機制沒有正式投入運行之前，投入到小型農田水利建設工程中的費用大大降低，工程的管理和建設主體缺失的問題日益嚴重，工程建設無法保障，直接影響我國農業的健康有序發展。針對小型農田水利管理與建設中存在的問題，2005年，中國中央財政專門設立補助專項基金，水利部和財務部啟動了“民辦公助”的試點，通過兩年左右的總結和實踐，已經積累了非常豐富的經驗，但是由于小型農田水利建設的自身特點，即范圍廣、工程量大、類型繁多、情況復雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問題和深層次的問題亟待發現和解決。隨著對小型農田水利建設工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，為了盡可能的完善小型農田水利建設的新機制，推動我國農田水利事業的不斷發展，就目前情況來講，仍然是一項任重而道遠的任務。

2完善小型農田水利建設新機制的若干問題

2.1“民辦公助”試點的問題

“民辦公助”實際上是小型農田水利工程的建設和運作機制的表述，小型農田水利具有準公共產品或者是公共產品的性質，以及農田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點，所以如果全部由政府包辦小型農田水利建設的相關事宜，不僅非常難做，而且沒有必要。相反，如果完全交由農民自身來建設和管理小型農田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來講，“民辦公助”就是要充分發揮政府的指導作用和農民的實踐作用，充分調動兩方面的主動性和積極性，這樣當“公助”和“民辦”互相協調的時候，才能夠形成相對完整的機制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設的相關環節，包括工程建后管理、項目實施的組織、提出建設項目、申報建設項目等等，均有民用水合作組織或者是農民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術上的指導和資金上的支持，在實際的操作過程中，根據當地條件的不同、工程性質的不同，“公助”和“民辦”的程度會有所不同，例如，對農戶困難，經濟發展落后的地區，亦或者是公益性比較強的工程建設，“公助”參與的強度可以適當的加大一些。

2.2投入比例和投入主體的問題

就小型農田水利建設新機制有關于投入比例和投入主體的問題，大致可以分為三種主張，分別是主張投入主體為農民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國目前的情況來講，水利部和財政部工程開設的專項補助資金，對東部和中西部糧食主要的生產省份投入比例約為30%，而對東部其他的地區投入比例約為15%；因為地方財政配套比例存在很大的差異性，因此農民投入的比例也會產生差異化，在30~60%的區間內。實際上，地方財政和中央的補助遠遠低于實際情況的需要，而且也明顯低于國土整治、農業綜合開發等項目的比例。

2.3使用方式和資金管理的問題

資金管理問題可以分為三種：①中央進行項目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結合的方法。在實際的操作過程中，中央掌握地區的資金分配權，根據管理辦法組織專業的人員對申報的項目進行審核，而項目的組織實施權、審批權和申報權已經交給地方，從某種程度來講，中央可以及時的關注各個地區的資金管理的執行情況。所以目前就存在這樣的問題，即如何制定有效地、科學的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細則的時候留下一定的空間。資金使用方式目前來講，只有定性的規定，沒有定量要求，如何在實際的操作環境中，處理好分散與集中的關系是非常重要的，但是目前沒有找到好的解決辦法。

2.4小型農田水利工程的產權問題

小型農田水利工程的產權問題，從制度的改革開始一直到如今，已經有10余年的實踐，對盤活存量資產和落實管護責任起到了至關重要的作用。但是改革的對象大多數分為三種類型的工程：①可以經營的工程；②可以憑借小型農田水利工程建設而進行多種經營的工程；③靠水費收入來維持運行的工程。但是針對僅靠水費收入不能夠正常運行的工程或者是無法進行綜合利用的工程，改革的幅度和進步的空間不大。

2.5激勵機制的建立問題

早在2006年，財政部和水利部就全國范圍內，展開了先進縣評選表彰的活動，引起了很大的轟動，但是這些做法和措施往往是進行“一次性”消費，沒有統一的制度和規范，甚至作為一種激勵的措施，其目的還不夠明確，如果將已經現實存在的成功做法延續下去，如何不斷豐富激勵的內容和形式，如何有效的激勵制度化，形成長期的機制，諸如此類的問題，還需要不斷地深入研究。

3完善小型農田水利建設新機制的解決辦法

3.1加強基礎信息的管理和收集

這不僅是制定政策規范和總結經驗的需要，同時也是分析研究問題，衡量規范政策執行情況以及改進和加強工作的需要。收集信息和管理信息的內容非常多，其中改革進展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作為重點收集和管理的內容。

3.2加強研究，攻克難點問題

要想推進小型農田水利建設新機制的工作，就需要研究問題，解決問題，當前情況下，難點問題包括小型農田水利工程建設的責任劃分問題、主體的投入比例問題、政府管理與投入的方式問題，如何編制一個權威的、科學的、統一的縣級規劃、如何建立責任和權力相統一的管理制度，如何建立科學有效地激勵制度等等。就小型農田水利建設發展的過程中，云南對其投入了一定的資金用于其建設工作。主要內容包括：（1）容積小于10萬m3的塘壩，裝機小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰閘，容積小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機井等小型水源工程。（2）流量小于1m3/s的大中型灌溉區末級渠系，高效節能灌溉工程，井灌區輸水管道，小型灌區渠系等工程。（3）裝機容量小于1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬畝以下的控制面積）等。

3.3加強法規制度和政策規范的出臺、完善工作

各地區的弄點梳理規劃指南是非常重要的，盡快出臺才能夠為工程的建設提供指導；根據新的實踐經驗和研究成果，中央財政的小型農田水利補助等的管理方法可以根據實際情況及時的修訂和完善；加快小型農田水利建設的立法工作，如果沒有相關的法律法規，那么小型農田水利建設的健康發展就沒有根本性的保障，而且就目前情況來講，有利條件比較多，制定相關水利立法的時機比較好。因此盡可能的加快制定“農田水利法”的步伐。

4結語

我國的小型農田水利建設的發展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要長年累月的積累經驗，并且根據不同地域的特點和條件，因地制宜的來進行工程建設，只有不斷地發現問題，提出解決辦法，才能夠促進和完善我國小型農田水利新機制的建設，促進我國農業的健康發展。

參考文獻

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一、固定資產投資目標任務完成情況

縣委、縣政府下達的水利固定資產投資任務為1.8億元，截至目前，全縣重點工程完成總投資15218萬元,占縣人民政府下達投資計劃的85%。市水務局下達的水利建設項目投資任務是18430萬元，到目前完成數占任務數的82%。到12月底將完成1.8億元的水利固定資產投資任務數。特別是在重點水利項目建設方面，呈現出27件重點水利工程在同一年內開工實施的歷史新高。

（一）恨虎壩水庫建設及渠系配套工程。新建恨虎壩工程屬云南省重點水源工程。批準總投資8970.37萬元，工程于8月正式開工，目前整個工程累計完成工程投資6900萬元，占總投資的77%，主體工程進入掃尾階段。渠系配套工程，計劃投資.59萬元，目前已開工實施。

（二）農村人畜飲水安全工程。農村飲水安全投資項目已經實施完成，完成投資1450萬元，解決了3.14萬人的飲水安全。目前，總投資為1304萬元的我縣第三批農村飲水安全項目已開工實施，工期3個月，將于20__年春節前完工。工程完工后將解決6個鎮， 2.588萬人農村居民和3所學校0.4791萬師生的飲水安全問題。

（三）干支渠防滲工程。我縣五條干支防滲工程屬省級水利投資項目。總投資570萬元，于11開工實施，目前已經完工。

（四）小（一）型病險水庫除險加固工程。6件小（一）型水庫除險加固工程總投資3697.42萬元，批準工期為8個月。主要內容是進行大壩整修和防滲處理、對溢洪道和低涵進行改造。于2月28日開工建設，主體工程已完成。整個工程12月底可完工。

（五）至冬春修農田水利工程建設超計劃完成。冬至春，全縣共建成各類水利工程1508件，完成總投資13343.45萬元，占計劃的134%。

（六）大型灌區杜公河治理工程。按照省水利廳和省發改委聯發的批復文件，改造杜公河灌排渠首段4.9公里，改造放水閘3道、放水涵洞7座，新建管理房300㎡。批準工期為5個月，到8月底，已完成全部投資任務。完成河堤擋墻4.9公里，綠化河堤4.9公里，完成投資1259.72萬元萬元。

（七）13件小（二）型水庫除險加固工程。全縣共有小（二）型水庫81件，79件被列入了國家小（二）型病險水庫的除險加固項目，其中，36件列入國家重點項目，由中央每件投資240萬元進行工程建設，43件列入省級一般項目，由省級投資110萬元，市、縣配套70萬元進行工程建設。根據國家的投資計劃，我縣重點實施的小（二）型水庫共13件，批復總投資3525.94萬元，工期8個月。13件工程已于6月15日正式開工建設，目前各項工程進展順利，主體工程基本完成，預計年底可完工。

（八）板橋河防洪治理工程。省水利廳批準總投資為2340萬元，批準治理河道長6.92公里，計劃工期8個月。工程治理任務為河道河堤加高、培厚、護砌以及河道疏通開挖。工程于8月11日正式開工實施。

（九） 蓮花田水庫除險加固工程

蓮花田水庫除險加固工程批準工程概算總投資3613.68萬元，批準建設內容為：大壩壩體、壩基接觸帶及兩岸防滲處理；溢洪道改、擴建及加固處理；輸水隧洞加固改造，更換閘門及啟閉設備；完善大壩觀測設施。10月份已完成了招投標，工期9個月，現已開工實施。

二、重點項目前期工作

我縣在全力推進27件重點水利建設項目和做好抗旱救災工作的同時，著眼長遠、科學規劃，扎實做好六個方面重點水利項目的前期工作，做到建設管理和項目爭取兩不誤，確保今明兩年重點水利工程建設持續推進。

一是大壩沖水庫擴建工程可研報告通過了省級評審。大壩沖水庫擴建工程。主要內容是將436萬m3的小（一）型水庫擴建為萬m3的中型水庫。整個工程估算投資27214.22萬元。10月底對大壩沖水庫可研報告進行了評審。

二是新建三道溝水庫可研報告通過了市級評審。計劃新建的三道溝水庫，規模為小(一)型，總庫容148萬m3，建成后可承擔灌區面積3266畝,解決6720人、2096頭大、小牲畜的用水問題;工程估算總投資444.79萬元,庫容單位投資30.03元/ m3。4月22日，可研報告通過了市發改局和市水務局的評審。目前等待評審意見書。

三是非重點小（二）型水庫除險加固通過省級評審。八件非重點小（二）型水庫的初步設計已經編制完成。已在4月20日通過省級評審。每件投資180萬元，其中省級資金每座110萬元。將于年內開工建設。

四是兩件中型河閘除險加固工程通過省級評審。全縣有中型河閘8座，其中7座帶病運行， 3月底已完成了2道閘的初步設計報告，4月中旬通過了省級評審，待批復。

五是農村河道治理項目正在規劃之中。我縣境內南盤江支流中，流域面積在200平方公里以下的農村河流有18條，總長度274.04公里需要治理。按每公里100萬元計算，估算資金2.74億元。項目正在規劃之中。

六是滇東幸福渠縣段建設規劃基本完成。滇東幸福渠縣段規劃已完成，估算投資7500萬元，目前待市級進行評審。項目涉及活水和龍海2個鄉鎮，總耕地面積7.2萬畝。主要分三個片區。受益耕地面積7.716萬畝，受益農戶數6742戶。

三、存在困難和問題

1、 根據摸底調查和統計，全縣范圍有龍潭水源170處，日出水量30.5萬立方米，具備建蓄水池的153處、已建7處，需新建蓄水池146個，共蓄水44.90萬立方米，需投資2014.06萬元。如要盡快實施，資金壓力較大。

2、水利普查工作到明年年底才結束，目前大量的普查任務由水利部門的工作人員來承擔，同時，又離不開村社干部的支持與配合。由于工作經費緊缺，加之鄉鎮機構改革，水務所將劃歸鄉鎮管理，影響了當前的普查進度和工作人員的工作積極性。

3、從南盤江河道提水入庫的電費、設備維修運行和人員工時費開支較大。

四、20__年重點工作

（一）抓好今冬明春農田水利基本建設。全縣今冬明春計劃建設各類水利工程1746件，計劃完成水利建設總投資10206.68萬元，計劃新增防滲渠道90.31公里，加高加固堤防5公里，疏浚河道5.1公里，清淤渠道138.4公里，加固水庫20座，建設村鎮供水工程16處，新修改造泵站10座，新增灌溉面積0.45萬畝，改善灌溉面積22.43萬畝，新增除澇面積0.02萬畝，改善除澇面積0.3萬畝，改造中低產田0.2萬畝，治理水土流失面積35平方公里，解決3.0671萬人的飲水困難及飲水安全，建成0.4萬畝現代煙田。

（二）抓住機遇、主動爭取上級水行政主管在經費上給予大力支持，按照“先生活、后生產”的原則，為抗旱應急工程的實施提供資金保障。

（三）整合資金，年內對小水窖建設給予適當補助。容量在25立方米以上的，每件補助1000-1500元，全縣共計634件，到年底計劃補助到位75.4萬元。

（四）切實加強水利工程建設。按照“在建工程抓管理、促進度、保質量，擬建工程抓規劃、重立項、促開工、保配套”的原則，積極抓好在建恨虎壩水庫渠系配套工程、蓮花田水庫除險加固等27件重點工程的施工管理和監督，加快大壩沖水庫擴建、8件小二型水庫除險加固等工程開工的各項準備工作，力爭年內開工建設，加強與各級各部門的溝通協調，盡快促成滇東幸福渠、新建下河沿中型水庫納入國家或省級項目。

五、主要措施

（一）實施“興水強縣”戰略，突出水利建設的基礎地位。縣委、政府始終把“興水利、強基礎”作為改善農村生產生活條件、促進農業增效、農民增收、農村發展的基礎性工作，將“興水強縣”戰略作為國民經濟發展的一項重要內容納入五年規劃，制定了興水強縣規劃，成立了以縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關成員單位為成員的“興水強縣”工作領導小組，真正做到了組織到位、規劃先行、保障有力，使水利建設各項工作得以有效開展并取得實效。水務局從思想到行動上與縣委、縣政府保持一致，為實施“興水強縣”戰略盡職盡責。

（二）強化規劃編制和項目申報，加大水利建設工作力度。按照“因地制宜、量力適度、民主自愿、突出重點、兼顧一般”的原則，圍繞“鞏固提高壩區，重點加強山區半山區，主攻旱地水澆，切實解決人畜飲水問題，全面提高抗災能力”的建設思路強化規劃編制工作，在科學編制規劃的基礎上積極向省、市申報、爭取立項扶持，加快水利建設步伐。目前，1件中型水庫擴建可研報告通過了省級評審、1件三道溝小（一）型水庫新建可研報告通過了市級評審、8件非重點小（二）型水庫除險加固通過了省級評審、2件中型河閘除險加固工程通過了省級評審、18條農村河道治理項目規劃正在進行、1件跨縣引水渠建設規劃基本完成。

（三）多方籌集水利建設資金，形成全社會共同參與水利建設的良好局面。采取“向上爭、財政擠、社會捐、群眾籌、落實稅費扶持政策”等方式，大力籌集水利建設資金，抓住國家大興水利、加大水利建設扶持力度的有利時機，積極向國家、省、市爭取項目資金；在年初財政預算中優先安排水利建設配套資金，專款專用，及時撥付到位；按照“誰出資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會各界及水利工程技術人員發揮各自優勢，采取投資、入股、合作等多種形式參與或自辦水利；按照“一事一議”籌資籌勞的有關規定，積極引導農民出資出勞，參與水利建設；把從水利建設工程中收取的森林植被恢復費、建安營業稅和小型農田水利設施產權制度改革回收的資金，用于農田水利建設、農村河渠綠化、小流域植樹造林和水源區植被恢復。近年來，累計爭取上級資金39237.89萬元、縣財政投入4004.99萬元、群眾籌資（含投勞折資）5743.27萬元。在加大資金籌措力度的同時，強化資金管理，健全完善農田水利建設項目資金管理辦法，確保資金專款專用，保障水利建設工程順利開展。

（四）狠抓工程建設管理，保障工程按時高質量完工。在農田水利建設中，嚴格堅持“建管并重，注重質量，講求實效”的原則，正確處理持續大干與主攻質量的關系，正確處理工程數量與工程質量的關系，正確處理工程進度與工程效益的關系，使技術、質量、管理和效益有機結合起來。堅持統一規劃、統一標準、統一設計、統一規格質量，實行施工、管理、技術分級負責制，做到精心設計，精心施工，強化管理，嚴把質量關，真正達到干一件，成一件，發揮效益一片的建設目的。批準總投資8970.37萬元的恨虎壩水庫新建工程是云南省重點水源工程之一，工程于8月正式開工，目前整個工程累計完成工程投資6900萬元，占總投資的77%，該工程建設進度快、質量好，受到省市領導和專家的好評。

（五）狠抓建后管理，發揮工程持續效益。工程建設“三分建，七分管”，為進一步強化水利工程建設的建后管理工作，制定了水利工程管理辦法，層層落實建后管理制度，簽訂責任書，建立農田水利良性運行長效機制；積極培育和發展農民用水戶協會，通過互助合作、自主管理、自我服務的建設管理新模式，有效地解決小型水利工程維修養護難、水費征收難問題。目前，全縣共成立農民用水戶協會86家，從近3年的水費征收情況看，在成立了用水協會的鄉鎮農民交納水費的積極性顯著提高，農業水費征收率已達99%。

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關鍵詞：灌區；水利工程；管理；措施

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：

1項目建設管理內容

1.1制度管理

為確保項目順利的實施，工程管理應做到科學化、規范化、制度化。由指揮部辦公室負責工程建設的管理工作，認真履行工程建設程序，健全計劃管理、物資管理、財務管理、檔案管理等各項規章制度。整個工程由該法人代表辦公室負責，邀請并確定具有監理資質的監理單位和人員，負責全部監理工作以確保工程質量。在法人代表辦公室領導下，由監理單位具體負責標號的編制、發標、計算等招標的具體工作。

1.2施工管理

切實落實好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機積極發動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實行由具有水利施工資格證書的專業施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術指導下進行。非主要工程為了節省投資，可由非專業隊伍施工，并由專業技術人員強化監督，指導施工。工程實行招投標承包責任制，在嚴格審查投標單位資質的基礎上，擇優發包，施工單位將施工準備情況及切實可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準后嚴格執行。在施工過程中，發現問題與實際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負責組織設計單位、施工單位及有關部門進行協商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴格執行施工規范，同時要按上級要求，嚴格履行質量檢查和驗收程序，工程竣工后，及時整理資料，準備驗收，交付使用。渠系及示范區的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當地政府組織當地農民投勞，并由辦公室的工程組負責技術指導。為了加強質量監督檢查力度，實行工程建設監理制，選聘具有多年水利施工經驗并具有監理資格的人員，嚴格把好質量關。

1.3財務管理

為保證工程質量和施工進度，指揮部辦公室財務組設專人建立專門賬戶，負責各項工程的費用收支，并健立健全各項財務管理的規章制度。根據每項工程的施工進度，給施工單位撥款，做到專款專用，不允許隨意挪用工程款，管好用好農業開發資金。工程竣工后，及時對工程進行決算，以備檢查與驗收。

1.4水費管理

在水費的征管上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

1.5人員管理

在人員管理上，要求管理人員要具備現代化治水理念，采取先進的管理思路，科學的治理手段以現代化管理水平提升管理效率，加快推進水利現代化的步伐。

1.6其它

項目單位建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規章制度。將與工程有關的技術資料、施工圖紙、技術變更、財務管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。

2.灌區水利建設及管理存在的問題

2.1水利建設存在的突出問題

灌區骨干節水工程雖經多年國家、水利部、自治區及當地政府投資修建，而灌區水利工程大部分建于六七十年代，部分接近使用壽命，大部分水利工程建筑年久失修、老化，續建配套與節水改造工程任務艱巨，為了不影響每年的農業灌溉、生態等用水，所做的工程都選擇影響灌區正常運轉的“病險工程”和“卡脖子工程”施做，節水工程選擇節水效果好的地上渠施做。近年來，各級部門投資所做水利工程局部效益明顯，但從全灌區來看，引水渠道沒有襯砌的輸水渠道損失滲漏大，且輸水渠長，級別多，全灌區渠道水利用系數為0.428。排水溝道塌坡淤泥，部分支溝、斗溝、農溝排水效果較差，需投資投勞疏浚。農業水價偏低，給灌區農田水利建設管理帶來困難。

2.2水利建設、管理存在的制約因素

以前，由于國家尚未建立穩定的水利投資體制，投資約束影響水利對地方經濟發展的需要和提高灌區建設管理水平。對灌區水資源承載能力、預測風險、水資源合理配置、水生態、環境、濕地保護及污水處理、中水回用等方面需加強。

3管理體制與運行機制

水利工程是保障工程，體現的是社會效益，“三分建設，七分管理”，只有加強管理，才能保證水利現代化建設的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實行計量用水，走以水養水的商品化道路。因此建立起一整套適應市場的管理機制非常必要。

3.1實行項目管理目標責任制

各項目標需要制定切實可行的工程管理制度，項目的規劃、設計、施工、驗收均按國家頒發的有關技術規范和規程進行。灌區應成立節水改造工程建設處作為項目法人，下設辦公室、招標組、財務組、技術組、監理組、設代組、物質組等職能部門，具體負責各項工作實行項目法人制、招投標制，建設監理制和施工合同制，責任層層落實到人。

3.2推行招投標承包責任制

對主要的建設工程，要推行招投標承包責任制，招投標后必須經法律部門進行公證，從簽字之日起開始生效。

3.3建立獎優罰劣制度

對質量不合格的工程，項目單位要建立獎優罰劣制度，鼓勵采用新材料、新工藝，創優質工程，并程，給予獎勵。對質量不合格的工程，并不符合國家規定的技術規范和規程的工程不予驗收。除限期補建或重建外，應追究工程負責人的責任。

3.4建立健全各項管理制度

建立健全各項管理制度，項目單位要建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規章制度。

3.5辦理項目和管理接交手續

竣工項目和管理設施應及時辦理資產交接手續，規定工程管護范圍，制定嚴格的工程管護制度，落實管理責任制。

3.6實行所有權和管理權分離，解決灌區橋梁維修和管護問題。

通過省政府出臺政策，按照“誰受益，誰管護，誰維修”原則，實行灌區所有權和管理權分離和跨公路橋分級管理，多方籌措維修管護資金，減輕水管單位負擔。

3.7運行管護

工程完成交付使用后，納入渠系統一管理。各分項工程分別由原管理站負責工程安全運行及日常維護工作，渠道工程劃歸各站管理，各單位要針對新建工程，依據灌區工程管理辦法等有關規章制度制定相應的運行與管理制度并付諸實施，在確保工程正常運行的前提下，繼續深化經營機制改革，不斷完善支渠以下田間工程，使之與新的骨干渠道工程相配套，爭取使骨干工程項目發揮最大的濟濟效益，逐步把灌區建設成為深化改革和對外開放的窗口。

4結束語

總之，灌區水利工程項目管理應采取“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰利用誰補償、誰污染誰治理”的原則，管理維護好水資源和水利工程，使水利工程管理逐步走上法制化和規范化，確保工程安全運行，實現良性循環。為社會穩定、經濟發展提供有力保障。

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關鍵詞：農村飲水安全 工程建設 運行管理 對策

Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.

Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures

中圖分類號：U664.156文獻標識碼：A文章編號：

前言

農村飲水安全建設工程是水利建設工程的重要組成部分，從單個工程而言其具有工程規模小、投資少、建設地點分散的特點，但從公益性水利工程建設管理的特點和要求看，其與江河堤防、水庫樞紐等大中型水利工程在項目建設管理上具有相同的特點。

一、抓好工程項目的基礎設計工作

按照我國現行的農村飲水安全工程建設管理辦法要求，農村飲水安全工程建

設必須進行工程項目的前期和設計工作，并履行相應的申報、審批程序。

1．1 項目規劃報告及項目申報和審批

農村飲水安全工程項目規劃是解決農村飲水不安全問題制定的農村飲水安全工程建設的中長期目標任務。按照國家農村飲水安全工程項目規劃的總體要求，項目規劃以地市或縣(市)為單元組織編報。首先，要深入實際調查研究，摸清項目區農村飲水不安全現狀。只有全面了解掌握項目區各種飲水不安全類型、村組、戶數、人數、供水現狀、水資源條件等情況，才能準確提出項目規劃的目標任務和詳細具體的解決措施。其次，要選擇具有資質的規劃設計單位編寫項目規劃報告：近階段主要依據《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》的要求，按照城鄉統籌、合理布局、因地制宜、突出重點的原則，組織編制好項目區農村飲水安全工程的規劃目標，并逐級分解任務，將需要解決安全飲水問題的類型和人數落實到村組或農戶，實行名冊管理。同時將供水現狀分析與評價，水資源條件分析，擬建供水工程的類型、數量、布局及受益范圍詳細論證，將各工程的主要建設內容、建設規模、投資估算，建設和管理的近期、遠期目標，保障供水工程良性運營的管理措施，以及實現規劃的保證措施等情況編入規劃中。第三，認真履行項目規劃申報和審批程序，完成農村飲水安全工程立項工作。農村飲水安全工程建設立項與大中型水利基本建沒工程項目的立項不同，項目區規劃報告就相當于大中型水利基本建設工程項目建議書，因此項目規劃報告完成后要經過反復論證和充分修改完善后，按照農村飲水安全工程管理規定履行申報審批程序和手續，使項目立項合規合法。規劃報告經批準后作為農村飲水安全工程建設的指導性文件，分步加以實施。

1．2可行性研究報告及其申報和審批

農村飲水安全工程項目可行性研究報告是指農村飲水安全工程根據批準的中長期規劃對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，采取方案比較，最終形成技術上可行和經濟上合理的工程建設方案。通過可行性研究報告確定工程的技術和經濟方案、工程投資估算，對擬建工程項目在項目批準立項后，按照項目可行性研究報告編制規范要求，在對工程水文地質條件、水質、水資源狀況等充分勘測及調查的基礎上提出技術上可行經濟上合理的工程建設方案。根據現行管理規定，農村飲水安全工程項目可行性報告要求在批準的項目規劃內以年度進行編制，而批準的農村飲水安全工程項目規劃是近期或遠期規劃建設目標任務，因此，每一年度編制的可行性研究報告要依據項目區規劃目標任務，遵循輕重緩急、突出重點、分步實施的原則，結合農村飲水單個工程規模小、地點分散、投資少的特點，以地市或縣(市)為單位，由水行政主管部門組織編制年度項目可行性研究報告，通過項目進行方案比較，對技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。但需要注意以下幾方面：首先，要強化工程建設所必需的水文、地質、水質、水資源等狀況的勘測工作，按照工程勘測設計規范提供詳細準確基礎資料，避免發生因勘察工作粗糙造成影響工程建設質量及損失浪費問的發生。其次，要加強可行性研究報告的具體編制工作，規劃設計單位在詳細論證工程建設的必要條件和可行性基礎上，更要具體說明采取的工程和技術措施及其措施依據，為下一步編制初步設計文件奠定基礎。第三，可行性研究報告的編制必須委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，不具備相應資質的規劃設計單位不得編制可行性研究報告。第四，可行性研究報告經反復論證后，按照農村飲水安全工程項目建設管理規定，報省級發展與改革部門和水利部門審批。但需要注意的是可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變動，在主要內容上有重要變動，必須經過原批準機關復審同意。

1．3初步設計文件

初步設計是根據批準的可行性研究報告和必要而準確的勘測設計資料，對設計對象進行通盤研究，闡明擬建工程在技術上的可行性和經濟上的合理性，規定工程項目的各項基本技術參數，編制項目的總概算。農村飲水安全工程初步設計，要求在飲用水水質方面要符合《生活飲用水衛生標準》，管井設計應符合《供水管井技術規范》和機井技術規范，泵站設計要符合《泵站設計規范》，以及受水源、技術管理等條件限制的IV型、V型供水工程的設計要求，生活飲用水水源應符合《農村實施準則》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技術規范和標準。

初步設計任務的完成必須擇優選擇具有項目相應資格的設計單位承擔。設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。同時初步設計在報批前，一般應由項目法人委托具有相“應資格的工程咨詢機構的專家對初步設計中的重

大問題進行咨詢論證。對初步設計文件進行補充修改優化。然后按規定權限上報審批。但這里須注意的是初步設計文件批準后，主要內容不得修改、變更，并作為項目建設實施的基礎性技術文件。

二、工程建設質量

1)工程項目建設年度實施方案按照農村飲水安全工程建設管理辦法的規定必須經過相關部門的審批方可進行工程建設。需要強調的是實施方案建設的工程必須是批準的年度可行性研究報告中的工程項目。

2)編報的實施方案必須根據年度資金計劃將項目建設計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等內容。集中供水工程要細化到自然村，工程要細化到戶。

3)實施方案的執行，實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。同時將工程建沒規模、資金來源、解決戶數、工程措施等在報紙和當地村屯進行公示，做到公開公正并接受社會和群眾的監督。

4)強化對施工隊伍和監理單位的選擇，制定工程建設管理辦法，嚴格工程質量管理。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，明確建設、施工、監理單位各自的職責，形成項目法人負總責、施工單位保證，監理單位控制的質量監督管理體系，確保工程質量和工程順利實施。同時對集中供水工程所用材料和設備根據項目區實際情況實行政府集中采購或集中招標采購，以便在保證工程材料、設備質量的條件下，節約工程投資。此外要建立健全行之有效的工程質量監管檢查機制，加強政府工程監督機構作用，及時對工程項目建設管理情況監督檢查，確保工程項目順利而有效進行。

三、工程項目竣工驗收

工程項目竣工驗收是農村安全飲水工程完成建設目標的標志，是全面考核建設成果檢驗設計和工程質量的重要步驟。農村飲水安全工程項目建設完成后，項目法人或有關地市或縣(市)要按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》對工程項目進行自行驗收，依據工程項目的可行性報告、初步設計報告文件和年度實施方案，逐項檢查對照完成情況，包括完成工程數量，質量和達到的技術要求等各項指標。在自驗合格的基礎上，向省級水利、發展與改革主管部門提出竣工驗收申請，由省級水利、發展與改革主管部門對工程建設項目的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面進行驗收，驗收合格后工程投入使用。

1)項目法人組織工程自驗，著重驗收工程措施是否符合設計和規范的要求，水質、水量和水源保護是否符合相關要求和規定。工程自驗要按照可研報告和初步設計文件以及實施方案的指標和規范要求進行逐項驗收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站質量和安裝，供水機電井成井技術，供水管井是否符合技術規范要求，水窖、水池土建工程實際質量和施工技術規范是否符合設計要求，供水水質是否符合生活飲用水衛生標準，水量是否滿足設計和實際供水范圍的需要，水源保護措施是否符合相關要求等。并對工程相關實體質量和水質進行必要的抽檢，同時對施工單位和監理機構對工程建設實施中的相關資料加以檢查核對，以求證工程實體質量滿足設計要求，同時為建設管理的資料歸檔管理奠定基礎。

2)注重受益村屯和受益人口參與工程驗收工作。按照農村飲水安全工程建設管理辦法規定，在組織工程驗收中，要充分發揮受益村屯和受益人口參與工程驗收的作用，對工程建設規模、工程措施、工程質量和水質標準的實際情況，及補助資金情況，根據工程項目建設具體情況，采取受益人簽字或村民代表簽字驗收的辦法作為工程竣工驗收的重要環節，缺少此環節工程不得竣工驗收。

3)強化政府機關竣工驗收工作。主管部門組織工程竣工驗收應著重對工程項目建設的組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行驗收。重點是工程建設任務完成情況，工程質量是否合格或優良和水質標準是否符合要求，受益村屯和人口簽字和補助資金到戶，集中供水工程村屯、農戶代表簽字情況，以及工程建后管護措施等。

四、建后管理工作

農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，供水工程建后管護工作尤為重要，它是確保工程長期有效發揮效益的重要保證。因此，建后管護工作要重點明確工程管理體制，制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項規章制度。

4．1建立有效的管理體制

農村飲水安全工程竣工驗收投入使用后，首先要明確工程管理主體，否則，很難長期有效地發揮應有作用。根據飲水工程的特點特性確立相應的管理體制及管理主體。

1)一家一戶的水池、水窖等微型供水工程，實行農戶自建、自有、自管、自用的管理體制；

2)規模較小，多戶供用的供水工程，應在受益戶民主協商的基礎上，組建合作小組，對工程的運行、維修、養護、用水等行使管理主體責任；

3)規模較大，跨村跨鄉的集中供水工程，應組建有受益農戶廣泛參與的股份制供水管理組織。

4．2落實供水工程運行資金

國家投入大量資金為解決農村飲水不安全地區農民的飲水問題，而建后工程投入使用后供水工程運行維修養護資金能否落實，是工程長期有效發揮作用的重要保證。尤其相對集中的公共供水工程，供水使用的電費、設備管線的維修費用、管理人員開支費用等工程運行必要費用要依據供水工程受益范圍，規模大小由供水合作小組或股份合作組織落實相應的工程運行維修養護資金。根據不同供水方式由供水組織制定相應的籌資辦法或保本微利水價機制。

4．3工程運行規范化管理

結合不同供水工程，制定工程設備操作規程，設備定期維修制度，水源保護管理制度，水質定期化驗制度，安全管理制度和運行維護資金使用管理制度，事故責任追究制度等涉及工程運行管理的各項管理制度，用制度管事管人，規范。供水工程運行管理活動，真正做到供水工程運行管理制度化規范化，確保工程長期有效地發揮作用。

結語

農村飲水是否安全是群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。更好更快

地解決農村飲水不安全．建立良性運行機制．加強管理．使飲水工程發揮長期

效益．對推進新農村建設、促進社會和諧發展具有重要意義。

參考文獻

[1]甘肅省水利廳.甘肅省農村飲水安全項目建設管理實施細則[R].蘭州：甘肅省水利廳，2007

[2]許青祥.互助縣農村飲水安全工程示范縣建設措施及成效[J]現代農業科技 2010(19)

篇7

關鍵詞：水利工程；招投標；上海市

1上海市水利工程招標投標工作的現狀

近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。

目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。

2上海市水利工程招標投標工作的做法

2．1健全規章制度、建立市場運作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。

建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。

2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用

在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。

招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。

2．3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。

為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成

，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。

為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標投標工作的發展設想

3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制

根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。

筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。

設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。

第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。

第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。

第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。

3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心

目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。

上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。

水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。

3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理

近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的

招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。

第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。

3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展

3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法

合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。

但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。

第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。

3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展

目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。

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關鍵詞：小型農田水利建設；存在的問題；重要性；對策

中圖分類號：S27文獻標識碼： A

0 前言

近年來我縣小型農田水利（下簡稱“小農水”）建設，在上級領導的關心支持和全縣人民的努力下，通過一系列工程措取得了長足進步，但許多客觀原因，如水利設施不斷老化、局部地區地面沉降等也不同程度地降低了已建小農水工程的標準，削弱了水利設施防災抗災能力，同時社會主義新農村建設又邁進了一個新的發展階段，圍繞“兩新建設”又對我縣“小農水”工程的建設和管理提出了新的要求。

1 我縣“小農水”工程建設概況

海鹽縣位于浙江省北部杭嘉湖平原，屬太湖流域杭嘉湖平原運河水系，是全國重點商品糧基地、苗豬生產基地及浙江省優質棉花籽供應基地、全國平原綠化先進縣，已初步形成了以現代農業產業帶、現代農業園區和效益農業示范區為特色的農業區域化布局。

海鹽縣“小農水”建設通過糧專資金、圩區專項資金、綜合開發資金、中低產田改造工程、土地整理工程等各種途徑，至2010年底全縣共建有排灌機站（8寸以上）1154座，共建有排灌渠道總長為4586.2km，其中排渠為1674.3km，平均排渠硬化率57.1%；其中灌渠2911.9km，平均灌渠硬化率75.0%；共有渡槽及渡槽橋258座，總灌溉面積29.20萬畝。

現狀有效防洪圩區共有33個圩區，共有排澇泵站27座，水閘44座，保護面積5.72萬畝。

在管理方面目前水利、農經、國土等部門實施的“小農水”最終所有權和管理權通常歸屬當地行政村，沿用了集體負責管理的模式。

2 我縣“小農水”建設管理存在的問題

雖然我縣“小農水”建設通過多年建設，在一定程度上緩解了當地的旱情、抵御了洪災內澇，但是在建設、管理方面仍然存在諸多問題。

2.1 多頭實施，缺乏統一協調機構，政策補助不一。目前實施我縣“小農水”的部門包括水利、農經、國土等，由于沒有統一協調機構在建設過程中存在著重復建設、資金拼盤等不規范現象。各部門實施“小農水”建設補助資金標準相差較大，多則80%以上，少則30%，因此在項目的申報、建設、管理上帶來一定的不平衡性。

2.2 部分“小農水”工程建設規范性有待改進。部分“小農水”項目在建設程序上還不夠規范，特別表現在：招投標方面還存在人為肢解招標的現象，招標機構專業人員配備等硬件上有所缺乏；建設單位任意改變建設地點、數量等；部分“小農水”工程質量上有待于進一步改進。

2.3 “小農水”重建輕管，維護制度不完善，維護資金沒有落實。項目建成后疏于管理，管理機構、管理制度、管理人員素質等有待進一步加強，管理模式沿用村集體負責，群眾由于只是工程的受益者，而不是管理者，農民缺乏參與管理的積極性 。村級經濟薄弱維護資金不足，加之水利設施自然老化，地面沉降加劇等客觀原因不同程度地降低了已建小農水工程的標準，削弱了水利設施防災抗災能力。

2.4 “小農水”項目管理缺乏法定管理程序。近年來，基礎設施建設發展打破了原農田的排灌體系，對小農水系統產生了系統性、連貫性的破壞。如：交通基礎設施建設征地、圍涂工程的實施等。但是對農田水利設施的變更改造，目前沒有專門的法定操作程序，擅自毀壞，擅自改變用途的現象還是比較普遍。

2.5 小型農田水利建設落后于經濟、社會發展要求。隨著 “兩區”、“兩新”建設是深入開展，流轉的土地可能會出現較大規模的田間工程改造，投資的主體的變化等等一系列問題。目前我縣農村水利基礎設施建設現狀和保障能力與現代化農業、特色農業的發展要求不相適應。另外我縣節水工程仍然停留在較低層次，對先進的節水技術推廣力度不夠。

3 加強小型農田水利建設的必要性和重要性

3.1 防災減災、保障糧食生產安全的需要

加強農田水利基本建設，對于加快農業和農村經濟發展、全面建設小康社會至關重要。增強農產品競爭力，增加農民收入，需要我們繼續大力開展農田水利基本建設。小型農田水利建設是保護和提高糧食生產能力、鞏固農業基礎的有力保證，是我縣實現可持續發展的迫切要求。海鹽地處杭嘉湖地區行洪通道，每年暴雨臺風等災害天氣帶來的洪水和澇漬災害給社會生產帶來巨大的威脅，農田水利工程建設是農村經濟乃至整個國民經濟可持續發展的重要保障措施。

3.2 新農村建設和農業現代化生產的需要。

城鄉一體化和社會主義新農村建設的大力推進，對農村水利的服務能力和標準提出了更高的要求，必然要求農田水利加快發展，與之相適應。農田水利建設、農村河道整治和水環境改善是海鹽縣生產、生活環境改善的重要組成部分，是實現經濟社會可持續發展的總體要求。

3.3 農業產業園區、糧食功能區的需要。

雖然農業依然是農村居民收入增長和吸納就業的主要途徑，利用海鹽得天獨厚的地理優勢、市場優勢引導農民發展現代農業、創匯農業是提高農民收入、縮小城鄉差距的有效途徑，同時也是農業產業化發展，推進農業現代化的必然。農田水利是農業的基礎，加強農田水利基礎設施建設，是提高農業綜合生產能力，保障農民增收、農業增效的有效途徑。同時，我們要看到，在農業和農村經濟發展新階段，完善社會主義市場經濟體制，統籌城鄉經濟社會發展，加快建設農村小康社會及現代農業的發展對小型農田水利工程建設提出了新的要求。

3.4 改善水環境的需要

生態縣創建是海鹽縣人民政府制定的長遠發展計劃。改革開放以來，海鹽經濟取得了巨大的成就，但是在經濟發展過程中由于對一些問題認識不足，造成了生態環境的破壞，有的甚至是以犧牲生態環境為代價換取經濟的發展。在科學發展觀的指導下，海鹽縣在追求經濟增長的同時，同樣應關注生態環境的改善，積極建設人與自然和諧共處的環境。海鹽縣生態縣建設正是總結了以往發展的經驗教訓，根據海鹽縣的優勢制定出的戰略發展計劃。農村水環境是整個生態環境的重要組成部分，加強河道清淤、疏浚、圩岸整修等農村水環境的建設，以及農村生活污水、養殖污水及農藥化肥等面源污染的控制，對改善全縣的整體環境意義重大，也是海鹽生態縣創建的重要保障。

4 “小農水”建設管理主要對策與措施

4.1 加強小型農田水利工作組織建設和組織領導

水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎設施，充分認識水利建設的重要性，以近幾年頻繁發生的旱、澇、臺災，來宣傳、教育廣大干部群眾，克服麻痹思想。

建議成立海鹽縣小型農田水利建設組織機構，統一領導和協調我縣小型農田水利建設工作。各鎮（區）、行政村應派專人負責本轄區的小型農田水利建設工作。工程驗收完工后，成立村級機構按制定的管理法規和制度對本轄區小型農田水利工程進行統一管理、維護，以保證工程正常運行以及經費上的良性循環。

4.2 多渠道籌集資金，提高縣財政補助力度，調動群眾積極性

水利基礎建設投資大，要采多渠道、多形式的籌資方式，積極鼓勵社會力量參與建設，在爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，縣人民政府應從全縣預算內新增財政收入中增加安排部分資金，提高部分項目的補助的力度，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。此外，應積極引導和幫助廣大農民群眾提高認識，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農村小型農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加小型農田水利設施建設的積極性。

4.3 規范工程建設程序，加強建設管理

凡列入中央、省財政補助計劃的重點“小農水”工程建設項目，應按照《浙江省實施中央財政小型農田水利建設項目與資金管理辦法》及水利工程基本建設程序的要求組織實施。按國家基本建設有關規定，水利建設實施“四制”。一是“項目法人負責制”，項目建設單位負責項目的申報、工程建設，把好工程質量、安全關，并落實建后管護單位。項目申報主體如因技術力量等原因，無法組織項目實施，可將建設工程委托給具有相應資質和法人資格的單位。二是“招投標制”，凡列入計劃的“小農水”項目，須按照縣人民政府招投標管理的相關辦法進入海鹽縣招投標中心或鎮（街道）招投標分中心，實行公開招標，不得肢解工程、擅自壓縮批準計劃的工程內容，并將完整的招投標材料報縣水行政主管部門備案。三是“合同管理制”，項目建設單位依照國家法律規定，按批準的建設文件，以合同的方式將建設管理目標與責任關系分解并延伸到設計單位、施工承包商、工程監理，形成設計、施工、監理等對項目法人負責，項目法人對國家負責的工程建設管理機制，按照有關規定簽訂工程合同、安全生產合同及廉政合同。四是“建設監理制”，項目建設單位要落實現場管理人員，建立嚴格的管理責任制和協調制度，及時研究解決設計、施工的關鍵問題，有條件的工程逐步推行工程建設監理制，對工程質量進行監督。

4.4 建設高素質的農村水利隊伍

采取多種形式和措施，努力構建一支高素質的農村水利從業隊伍，逐步建立健全符合我縣實際的小型農田水利隊伍建設和管理，建立健全水利合作組織發展的框架體系。具體可采取加強人員的培訓的措施，包括工程建設、施工安全、運行維護等方面。建立健全工作制度。

4.5 大力推廣節水灌溉技術

隨著現代化規模經營農業的發展，由傳統的地面灌溉技術向現代地面灌溉技術的轉變是大勢所趨。我縣大力推廣節水灌溉是促進水資源科學利用的主要措施之一。首先，我縣水質型缺水問題突出，水質污染嚴重，基本為超Ⅴ類水體，每年由于灌溉水源水質的問題導致農田減產甚至絕收的現象時有發生。水環境污染除了受工礦企業污水的超標排放及生活垃圾的影響外，一個不容忽視的污染源就是農業面源污染。在傳統的粗放型農業灌溉方式下，不僅浪費水源，而且大量的化肥、農藥隨灌溉退水流失到水體中，造成水體嚴重的富營養化。第二，水資源浪費嚴重。我縣豐富的可見水資源掩蓋了水質型缺水的實質，導致人們對水危機的認識不足。在農田灌溉中表現為：大水漫灌仍然是主要的灌溉方式；灌溉渠系建筑物工程與田間工程配套率較低，工程老化、失修嚴重；節水工程仍然停留在較低層次，對先進的節水技術推廣力度不夠。第三，浙江省也將噴滴灌作為首要扶持的農田水利項目，對于我縣來說也是一個發展契機。建設高效型節水灌溉工程，建立現代化農業示范區，高效節水灌溉工程不但能夠帶來巨大的經濟效益，同時產生的環境生態效益和社會效益也十分顯著，對減輕農業造成的面源污染以及推動社會經濟的全面發展具有積極的促進作用。

4.6 規范工程建設及改革工程管理、運行機制

應加快落實水利設施產權制度改革，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權、搞活經營權，盤活存量資產權，調動所有者積極性。

建立用水參與管理的管理體制。努力實現支渠以下自我管理、自主維修、自主供水、自發交費的有效管理機制，充分調動農戶參與管理的積極性。

要在全縣范圍內建立起以鄉村集體和合作經濟組織基礎為基礎，建立多種經濟成分、多形式、多層次的服務體系。農田產權關系制度化，有利益刺激或激勵產權人保護農田、合理使用農田設施。如建立健全農田水利設施相關產權的流轉制度，可以促進農田水利設施產權的優化配置，提高產權配置效率。

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(二)推動引黃工程建設。加快新建灌區和引黃輸水調蓄工程前期工作，推進引黃工程建設，充分利用引黃水資源，大力擴大引黃灌溉面積。重點抓好五項工程:一是加快推動趙口引黃灌區二期工程建設。年力爭水利部批復工程規劃，編制完成項目建議書上報水利部，完成可行性研究階段勘測設計。二是加快推動小浪底北岸灌區工程建設。年力爭水利部批復工程規劃，編制完成項目建議書上報水利部，完成可行性研究階段勘測設計。三是加快推動小浪底南岸灌區工程建設。年力爭水利部批復工程規劃，根據投資安排情況編制分期可行性研究報告。四是加快推動西霞院水利樞紐輸水工程建設。年力爭水利部審查工程項目建議書并呈報國家發展改革委批復，編制完成可行性研究報告。五是加快推動引黃調蓄工程建設。年加快推動渠村等7處調蓄工程建設，完成投資1.3億元。

(三)加快水利控制性工程建設。一是加快河口村水庫主體工程建設。年計劃完成投資8.2億元。二是加快出山店水庫前期工程建設。年計劃完成投資1.5億元，開工建設施工營地和移民試點工程；同時，加大前期工作力度，力爭水利部審查工程可行性研究報告并呈報國家發展改革委，根據可行性研究報告批復情況編制初步設計報告上報水利部。三是加快前坪水庫工程前期工作。盡快完成項目建議書的修改完善工作并上報水利部，力爭水利部轉報國家發展改革委，根據項目建議書批復情況編制可行性研究報告上報水利部。

(四)抓好防洪除澇工程建設。以中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治等防洪薄弱環節建設為重點，進一步完善防洪除澇減災體系，提高防御洪澇災害能力。重點抓好六個方面工作:一是中小河流治理。在年完成46個試點治理項目基礎上，加大力度，確保年年底前完成列入國家規劃的后續87個項目總投資17億元。其中年下達的27個項目在年6月底前完成，完成投資5億元。剩余60個項目自下達計劃之日起一年內完成主體工程，完成投資12億元。同時，加強大江大河重要支流治理，組織實施北汝河、伊洛河重點河段和金堤河等治理工程，完成年度投資5.9億元。二是病險水庫除險加固。年計劃爭取投資14億元，實施564座小型病險水庫除險加固工程；計劃爭取投資3.6億元，實施大型水庫孤石灘續建項目和西峽縣石門水庫等5個大中型病險水庫除險加固工程。三是南水北調中線工程防洪影響處理工程建設。該工程涉及8個省轄市21個縣(區)，爭取完成投資6億元。四是山洪災害防治。爭取年汛前全面完成列入國家規劃的79個縣的施工任務，提高我省防御山洪災害能力。五是中小河流水文監測系統工程建設。國家發展改革委核定我省中小河流水文監測系統工程投資9.16億元，其中中央投資4.58億元、地方配套4.58億元，要求用3年時間建設一批水文站、水位站、水文巡測基地等水文設施。年計劃完成投資5.4億元。六是平原洼地治理。年計劃完成投資1.12億元，新增、改善除澇面積330萬畝，重點解決周口、南陽、商丘、新鄉、信陽、濮陽等市平原洼地和河間平原區排水不暢問題。

(五)加強民生水利工程建設。以農村飲水安全建設、水土保持治理、小水電建設為重點，大力加強民生水利基礎設施建設，切實改善農村生產生活條件。重點抓好四個方面工作:一是農村飲水安全工程建設。年計劃爭取投資32.6億元，力爭解決600萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題。同時，積極論證全省村村通自來水工程方案，爭取年啟動實施，確保到“十二五”末具備條件的地方全部實現村村通自來水。二是水土保持治理。計劃爭取投資1億元，通過實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程、革命老區生態建設等國家水土保持重點建設工程，治理水土流失面積700平方公里。三是小水電建設。繼續推進水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料、小水電增效擴容改造工作，新增裝機容量8000千瓦，計劃完成投資9030萬元。

(六)做好水庫移民搬遷安置和扶持工作。一是切實加強水庫移民基礎設施建設。計劃完成投資20.85億元，用于南水北調及大中型水庫移民基礎設施建設。其中丹江口庫區移民新村污水及垃圾處理、農村外項目及工業企業專項復建工程計劃投資10億元；河口村、盤石頭等大中型水庫移民基礎設施建設和移民后期扶持項目計劃投資10.85億元。二是抓好丹江口庫區剩余移民搬遷工作。加快淅川縣內剩余移民177戶651人新村建設進度，確保年3月底前全部完成庫區移民搬遷任務。繼續抓好丹江口庫區農村外項目涉及的淅川縣3個城集鎮遷建、36家工業企業和169家單位淹沒處理以及道路、電力、電信、廣播電視、水利等專項項目恢復改建工作。除施工周期較長的縣道X011線和宋崗電灌站復建項目在年年底前完成外，其余農村外項目在年6月底前全部完成。三是積極做好水庫移民扶持工作。針對丹江口庫區已經搬遷安置的16.2萬移民，逐村制定移民生產發展規劃；整合各級、各部門培訓資源，加大移民技術培訓力度；擴大移民勞務輸出規模，促進移民轉崗就業；引導移民因地制宜發展特色種植業、養殖業和農副產品加工業，重點篩選一批投資少、見效快、安排勞動力多的“短、平、快”項目，幫助移民致富；大力發展“一村一品”項目，為移民穩步增收奠定基礎，進一步鞏固移民遷安成果。確保實現移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的目標。同時，及時完成全省大中型水庫農村移民年度扶持人口核定任務，繼續抓好水庫移民后期扶持政策落實和資金下達工作。四是加快省內新建大型水利工程移民安置進度。年3月底前完成河口村水庫移民搬遷安置任務，年底前完成龍潭水庫移民安置工作和盤石頭水庫第三期移民征地建房任務；啟動南陽天池抽水蓄能電站移民安置、黃河下游近期防洪工程及濮陽引黃水庫征地移民安置工作；督導有關省轄市、縣做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水庫移民前期準備工作。五是繼續抓好水庫移民遺留問題處理工作。做好水利移民不穩定問題排查化解工作，特別是要做好陸渾水庫回流移民問題處理工作，確保庫區和移民安置區社會大局和諧穩定。

(七)抓好南水北調中線工程建設。年是我省南水北調中線工程建設極為關鍵的一年，為確保實現2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標，要重點抓好四個方面工作:一是干線工程建設。黃河以北段渠道開挖回填工作基本完成，混凝土襯砌施工全面展開并進入施工高峰，交叉建筑物主體工程基本完成；黃河以南段渠道土石方開挖回填工作全面展開，大型交叉建筑物全部開工建設。計劃完成投資120億元。二是干線和配套工程征遷工作。繼續做好南水北調干線工程征遷掃尾和配套工程征遷工作，進一步優化施工環境，有序辦理土地征用手續。計劃完成投資30億元，用于干線工程征遷耕地開墾、土地復墾等；完成配套工程征遷投資15億元。三是水源保護工作。切實抓好丹江口水庫水源區和總干渠兩側水源保護區水質保護工作，爭取《丹江口庫區及上游水污染防治與水土保持規劃》、《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》確定的項目早日落戶；積極爭取國家有關部委、中央企業和京津兩地盡快對我省水源區實施對口支援；爭取國家加大對我省水源區長期生態補償資金投入和轉移支付力度；爭取南水北調中線工程左岸防洪體系納入國家規劃，完成立項批復工作。四是配套工程建設。力爭年配套工程全部開工，2013年年底前基本完成，2014年汛后與南水北調主體工程同步通水、同步達效。計劃完成投資10億元。

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關鍵詞：代建制; 水利項目; 實踐

1.代建制的涵義

項目“代建制”最早起源于美國的建設經理制(CM制) 。現已在美國、加拿大和澳大利亞等國家和地區的工程項目管理中得到廣泛應用。CM制是業主委托建設經理來負責整個工程項目的管理, 包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作, 但不承包工程費用。采用CM制進行項目管理, 關鍵在于選擇建設經理。

所謂“代建制”是指將項目建設人與項目使用人分離, 由項目出資人委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業, 投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過程進行組織管理, 項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。“代建制”含有“代建”和“制度”兩重含義: “代建”是指投資人將建設項目委托給專業化工程項目管理公司代為建設直至交付使用(即建設項目總承包) ; “制”是制度, 規定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。現行“代建制”是指政府通過招標的方式, 選擇社會專業化的項目管理單位( 代建單位) , 負責項目的投資管理和組織實施

工程建設工作, 項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。

2.代建制在我國的發展現狀

我國從二十一世紀初起, 在政府投資項目已經開始推行“代建制”。1999年初, 上海浦東咨詢公司受原上海市計委委托, 全過程建設上海市收教收治綜合基地項目, 開始了上海市財政投資項目以代建制形式委托中介機構進行建設的試點。2001 年上海市建委《關于推進政府投資項目建設管理體制改革試點工作的實施意見》, 試點范圍涉及水務局、市政局、綠化局、環衛局、交通局、住宅局等單位。北京市從2002 年10 月開始, 對全額使用政府投資的公益性建設項目進行代建制試點, 到2003 年底實施了北京回龍觀醫院1 號病房樓工程項目、北京市疾病預防控制中心防病業務樓項目、北京市殘疾人職業技能培訓體育訓練中心建設工程項目。結合各地試點的成功經驗。

2004 年7 月16 日, 國務院了《關于投資體制改革的決定》,明確“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’, 即通過招標等方式, 選擇專業化的項目管理單位負責建設實施, 嚴格控制項目投資、質量和工期, 竣工驗收后移交給使用單位。”同年11 月16 日, 建設部又出臺了《建設工程項目管理試行辦法》, 進一步規范了代建制的操作,為代建制的深入開展和有效運作奠定了基礎。財政部也很快推出“財政部關于加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見”, 對實行代建制后有關預算申報、編制和下達及建設資金撥付和監

督檢查等作了規定。

在國家法規、部門規章和有關政策的鼓舞下, 近十幾年來, 我國部分省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級省會城市的政府投資項目逐步推行“代建制”, 并紛紛出臺了關于代建制的管理方法, 已初見成效。目前, 全國已有二十多個省市在進行代建制試點, 青島市的做法比較有代表性。青島市在認真探索公共產品理論在政府投資項目管理改革中的實現方式的基礎上, 提出了對政府投資項目實行代建制的構想, 變財政提供建設資金為政府直接提供公共產品, 即“交鑰匙”工程,并于2004 年全面實施。實踐證明, 這項改革完全符合《國務院關于投資體制改革的決定》精神。其主要做法是: 先按照實際需要確定待建項目, 上報相關部門審批后, 通過政府采購平臺招標確定代建單位, 選擇了代建單位之后, 由市發改委、市財政局、項目主管部門與代建單位簽定代建合同, 在合同的履行期間, 加強對代建項目的監督管理, 最后根據具體的實施情況, 總結經驗, 建章立制。從試點情況來看, 改變過去用行政手段控制投資的做法, 引入市場經濟機制, 用經濟手段控制投資。政府部門與代建單位簽定代建合同, 明確規定項目超概算投資部分由代建單位自負, 節約投資由政府給予代建單位適當獎勵。代建制實行以前, 由于缺乏有效的制約手段, 政府投資項目超標準、超概算的老大難問題一直難以得到有效解決。實行代建制后, 政府投資項目超概算、拖延工期的現象從根本上得到了有效控制。

3.南水北調工程中代建制的實踐

南水北調工程是世界上最大的調水工程項目, 按照規劃, 南水北調工程分東線、中線、西線三條調水線路。整個工程的總工期長達50年, 總投資高達5000 億。中線工程南起湖北省丹江口水庫, 北至京津地區, 跨越鄂、豫、冀、京等省市。該工程是一項優化我國水資源配置、促進全面建設小康社會宏偉目標實現的重大基礎性戰略工程, 對國民經濟全局和中華民族的長遠發展具有重大而深遠的意義。

南水北調主體工程建設采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結合的管理模式。按照《南水北調工程代建項目管理辦法( 試行) 》中規定“代建制”在南水北調的具體實施是指在南水北調主體工程建設中, 南水北調工程項目法人( 以下簡稱項目法人) 通過招標方式擇優選擇具備項目建設管理能力, 具有獨立法人資格的項目建設管理機構或具有獨立簽訂合同權利的其他組織( 即項目管理單位) , 承擔南水北調工程中一個或若干個單項、設計單元、單位工程項目全過程或其中部分階段的專業化管理, 目前在三個標段進行試點工作。在南水北調中

實施“代建制”一方面是出于自身建設需要的考慮, 避免了項目建設單位臨時組建現場管理的部門, 政府不用組織相應的管理機構, 而把主要的精力放在工程的總體決策和監督指導上面, 另一方面也是對我國建設體制改革的一種探索, 把現場的主要管理職能通過招標的形式委托給有相關資質的專業化管理公司進行管理, 分擔了大型水利項目政府投資建設的風險。

4.代建制在水利工程項目建設的思考

代建制在我國的施行將近十年, 在南水北調中線工程三個標段的試點工作, 證明代建制有自身的優勢, 同時代建制作為一種新生事情,處于不斷發現不斷解決問題的階段。

4.1 明確代建單位的法律地位

代建制在水利建設項目實踐過程中, 代建人履行職責的法律環境尚不健全, , 在國家基本建設程序中沒有法律授予的地位。因此應該進一步完善與代建制相關的法律法規。通過法律法規的形式明確代建單位的合法地位。建立和完善代建單位的工作制度、工作規范、對代建單位的獎勵和處罰機制, 按照合同約定, 明確項目各方的職責, 保障代建單位正常地開展工作, 避免出現業主越權干預代建單位的正常工作。

4.2 加強政府引導, 規范市場選擇

推行水利工程代建制應以政府引導、指導為主, 直接干預為輔, 加強項目實施過程的控制和監督, 實現管理要素的優化配置。實行“代建制”, 政府主管部門主要從事行業的指導監管工作, 政府作為投資方,受到合同的約束, 有助于減少建設實施過程中對建設規模、建設標準變動的隨意性, 并使項目使用單位從決策角色轉變為監督執行角色。通過市場選擇相應的建設管理模式, 允許多種管理模式共存, 包括專業項目法人、事業性代建機構、項目管理公司型代建機構。

4.3 制訂合理的代建取費標準

水利工程中的代建單位不僅要對工程前期的施工準備, 工程施工過程中的管理控制, 工程后期的移交、檔案移交等, 還必須熟悉水利工程項目管理的每一個環節, 從不同角度推進工程的順利實施。目前代建管理費的計算方法是以建設管理費的一定百分比(多為80%～90%)作為計算標準, 這種計算方法導致代建費用總體水平偏低。鑒于代建制需要大量的智力密集型的單位和相應的高技術、經驗豐富的管理人員參與, 代建費用過低不利于吸引高素質的代建隊伍和人員的參與, 更不利于提高代建單位的管理水平, 嚴重制約著企業參與代建制的積極性。

4.4 建立和完善代建相關制度

在代建制的具體實施過程中, 應該不斷總結經驗, 建章立制。建立合理的代建單位激勵約束機制, 可以鼓勵代建單位結合工程實際實施情況加強對工程建設管理過程中的“三控、兩管、一協調”, 從而節約建設資金、保證工期、控制投資。目前在水利工程代建單位信用體系沒有完善、代建市場沒有成熟的條件下, 為保證工程資金安全, 工程建設資金應專款專用, 經代建單位審核同意由項目法人或財政部門經直接將款項支付給施工單位、監理、設計等有關單位。因此有必要完善代建單位的保險體系, 代建單位作為名義上的“甲方”, 對工程建設的中主要是充當監督角色, 需要提高代建單位的抗風險水平。