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關鍵詞：水利水電 工程建設 合同管理工作

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

水利水電工程建設與人們的生產生活息息相關，合同管理是我國水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，積極借鑒國際上先進的合同管理經驗，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設合同管理工作做好。

水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方而的業務知識，而且要掌握工程建設方而的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。

1、水利水電工程建設合同管理概述

1.1、合同

簡單來說，合同即契約，是伴隨著商品經濟而產生的，是經濟活動中社會法制化的反映，具有法律效力。

依照《合同法》的規定，建設工程合同是指為完成一定的建安項目，由具有法人資格的承包方和發包方經過商定，明確雙方權利與義務的書面協定。

1.2、合同管理

指水利水電建設主管及相關機構、以及承包單位、建設單位和監理單位等各方，為確保工程的順利進行，在遵守法律法規制度的前提下，采取一系列活動，監督、指導、組織和協調合同關系，保證合同全面履行。

1.3、基本特征

水利水電工程建設合同，具有合法性、嚴肅性、真實性、目的性和預見性等基本特征。

1.4、任務

充分運用監督、指導、組織和協調等手段，依法保護合同雙方合法權益，促使合同雙方依法履行合同的簽訂與變更、承擔違約責任、合理處理合同糾紛等義務，杜絕與制裁違規違法行為，保證項目建設的順利進行。

2、水利水電工程建設合同管理的重要作用

合同管理是我國水利建設相關主管部門及單位按照相關制度與法規，對合同關系實施組織與協調，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護合同當事人的合法權益等的一系列活動。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。

2.1、合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。

2.2、合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。

2.3、水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。

2.4、由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。

3、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題

由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。

3.1、合同的簽訂與履行不夠嚴肅

合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這同時也降低了合同的執行效力。

3.2、水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬#專業化程度較高的管理工作。

3.3、合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。

3.4、由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。

4、加強水利水電工程建設合同管理的措施

加強合同管理有助于推進國際一體化，更是市場經濟的要求和需要。采取有效的措施和方法，切實加強合同管理，有助于提高項目管理的水平和實施效果，推動項目管理向規范化、制度化、科學化方向發展，確保建設目標的順利實現。

4.1、加強合同管理的規范化，積極推行合同范本

基于合同范本具有條款完備合法、嚴密性強、可操作性強等優點，有助于權利與義務的明確，能有效防止合同漏項、缺項及非法或不平等的條款等情況的出現，因此在水利水電工程建設中，要大力推廣使用合同示范文本。

4.2、強化合同審查制度

建立嚴格的合同審查制度，對合同簽訂條件是否成熟、合同主體是否合格、內容是否合法、手續是否完備、投標企業基本情況和相應資質等內容進行嚴格審核，以確保合同能夠全面、順利的得到履行。

4.3、加強合同資料管理

建立健全合同資料管理制度，規范簽證與往來函件的發放、簽收程序和手續。

4.4、強化管理意識，完善管理體制

加強合同管理，要遵循法律程序，強化管理意識，建立健全合同管理機構，實施合同會審會簽制、合同章專用制與法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。

4.5、樹立法律觀念，實施法制化管理

《招標投標法》等法律法規的頒布實施，為合同管理提供了良好的法制保障。

各級機構和相關人員要樹立法律觀念，加大宣傳和培訓力度，學會知法、守法、用法，用法律手段來保護自己、約束自己，維護自身合法權益，推動水利水電工程建設事業健康向前發展。

總之，近年來，隨著我國經濟的穩步快速發展，我國建設了大量的水利水電工程，水利水電行業作為我國的一個重要基礎性行業，它與人們的生產生活息息相關，為此，我國政府十分重視水利水電工程建設。

參考文獻

[1]邱遠波.水利水電工程建設合同管理工作之探討[J].企業導報,2011,02:59-62.

[2]成雄.水利水電工程建設合同管理研究[J].經營管理者,2011,21:114.

[3]姚曄.淺談水利水電工程建設合同管理工作[J].科技與企業,2011,16:40-41.

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【關鍵詞】經濟新常態；水利水電工程建設；管理

1引言

2013年12月10日，在中央經濟工作會議上的講話上首次提出“新常態”的概念，此后，在多次講話中闡述了“新常態”的內涵，這主要是基于當前國內外宏觀經濟形勢的正確分析和準確研判，在此背景下水利水電工程作為我國社會發展的基石，結合現今建筑行業面臨的巨大競爭情況下，加強水利水電工程建設管理極為重要，它關系到企業的經濟效益，所以現代化的水利水電工程建設管理方法亟待完善[1]。

2水利水電工程建設過程中存在的主要管理問題

2.1工程建設企業管理機制陳舊

很多水利水電工程建設企業，特別其中的大型水利水電工程建設企業基本都具備人才眾多、工種齊全、歷史悠久、技術裝備先進、施工資質高、施工質量信譽好、經驗豐富等特點，但是由于體制原因所導致的機制僵化、包袱沉重、制約激勵機制不足等弱點，缺乏相應的管理機制創新的精神和能力，導致最主要的經濟效益上不了臺面。

2.2工程建設企業工程量不足

近年來水利水電工程建設項目發展迅速，使得很多施工企業得到了迅速發展，同樣也使得整個水利水電工程建設行業的競爭進入白熱化，很多水利水電工程建設的工程量不足，為了生存或擴大占有率，企業可能會采用各類手段以達到這一目的。

2.3工程初期的招投標制度不能按規定執行，工程建設過程中監察工作不能落實

由于缺乏對水利水電工程建設的系統性管理，導致很多亂象產生，如招投標雖有基本的規定和制度，但是到落實的時候又會存在人情、利益等等方面的交易，使得可以做的做不了，不能做的到處做，各類分包、轉包現象時有發生，嚴重影響了工程質量的把控；建設工程中參與工程監察工作的人員因各種原因導致監察工作流于形式，缺乏對整體工程的控制，不能嚴格按照合同規定內容對現有工程進行監督，執行力差。

2.4工程建設企業市場競爭力不足

水利水電工程其實是一種特殊的商品，所以它符合其它商品相關的生產經營特性，要進行相關的運營實踐，憑實力占據相應的市場份額，但是很多水利水電建設施工企業競爭力不足，一方面是外部原因，如招投標的相關的規范性還有待于改進和提高；另一方面就是內部原因，其雖人才眾多、工種齊全、技術裝備先進、資質高、經驗豐富但是跟不上時代的改變，不能適應相關的工程信息化管理，有關的創新思想觀念、人才、技術跟不上時代的發展，以用進廢退為準則使得此類企業競爭力地下，這就要求水利水電建設施工企業必須加大創新力度、增大創新投入、改變陳舊落后的思想面貌，以期提高效益增強自身的競爭力，適應現階段激烈的市場競爭。

2.5工程建設企業參與建設前的準備工作不足

一般水利水電工程投資都會比較大，其所處地理環境比較復雜，在參與建設前非常有必要進行先期做好勘察準備和實地環境接觸，做好充分的建設前準備工作，才能決定水利水電工程建設是否能夠進行施作，但是現階段很多地區在進行工程建設前，并不重視工程的先期論證、勘察工作，甚至部分地區將水利水電工程變成地方政績的一種體現，不做合理化探究，盲目上馬工程，造成初期就不合理，建設過程中耗費了大量人力、物力，同時對當地環境造成了不可逆轉的破壞。

2.6工程建設過程中資金發生問題影響施工

水利水電工程一般都是當時當地的基礎性利民工程，對當時當地的經濟發展有顯著的促進作用，但是部分地區對水利水電工程建設的專項資金使用問題上控制不好或根本無從控制，導致出現本該用于工程建設的資金被克扣、挪用等情況出現，直接影響了水利水電工程建設的工程進度，影響施工質量，不能按質按量的完成所有建設工作[2]。

3水利水電工程建設過程中主要管理問題的改善措施

3.1做好基礎準備工作

做好水利水電工程建設招投標工作，做好先期的制度、成本控制，施工建設企業要對建設區進行詳盡的了解，掌握工程相關的技術、人文、地質信息，進行系統分析，然后決定是否參與水利水電工程建設工作，以及主要的參與方式。

3.2掌握市場規律

在水利水電施工建設企業明確參與建設時，要對整個工程建設成本進行測算，確定使用合適的方法確定投標相關具體事項，明確投入預測，實現對工程建設成本的控制，同時注意人員、設備、社會環境可能帶來的成本問題，加強成本管理以獲取最大利潤，聯系市場實際和本企業內部實力，切實可行的編制工程造價，采用合理定額，同時建立高效體系用以支持日常的詢價、采購工作，規避市場風險的同時增強自身競爭力。

3.3提高施工質量把控

提高對工程施工質量的把控，重點提高相關管理人員、機構對水利水電工程建設質量，同時加強對質量問題處理情況的監督監管，增強其工程質量意識，提高其整體責任感，很多參與施工人員缺乏足夠教育，面對質量問題與其它問題的沖突時做出錯誤的選擇，這就促使我沒要注意質量管理教育的針對性，不同人員、文化水平、不同意識的人要有不同的教育方式，以樹立良好的質量意識和工作責任感。3.4提升人員技術素質和管理水平對于參與水利水電工程建設的人員、器具是相當多的，這些影響因素當中，技術人員本身的水平、認知、行動、能動性都是非常重要的，起著決定行的作用，在整個水利水電工程建設過程中，人的技術高低決定了水利水電工程建設的總體質量，所以，要提高專業技術人員的素養以及管理水平，定期進行相關的技能、安全等方面的培訓和模擬演練，增強其處理突況的能力，改變其錯誤的管理方式，提升管理水平。

3.5緊抓水利水電工程建設質量

水利水電工程建設過程中涉及到設計、建設、監理、施工四個方面，所以要明確各方職責，同時加大配合力度，努力為水利水電工程建設質量服務，在此要注意對舊有機制、舊有思想進行有針對性的突破，豐富管理思想、完善管理制度；同時注重水利水電工程建設過程中的監察監督，實時對水利水電工程建設過程進行監管，發現問題及時解決[3]。

3.6水利水電工程建設管理要落到實處

水利水電工程建設過程中發現的一系列管理問題，要及時處理提高管理的時效性，以促使并保證水利水電工程建設工作的順利進行，充分預估可能發生的問題，提前做好準備安排解決預案，降低各類管理問題所引發的質量、安全問題，控制問題危害的范圍，努力做到及時發現及時處理，利用專業人員對水利水電工程建設進行管理，提高管理效率的同時保證水利水電工程建設工作的順利完成。

4結語

經濟新常態既是對水利水電工程建設各方的挑戰同樣也是給各方的機遇，加強水利水電工程建設管理工作，使之能夠達到提高管理效率、提升管理效果的目的，對水利水電工程建設管理工作之完善都是一種進步，現階段水利水電工程建設管理工作面臨的問題又很多，也就意味著機遇也很多，面對新的挑戰和機遇，水利水電工程建設者要做的就是在經濟新常態下認真提高水利水電工程建設管理工作水平，努力提高水利水電工程建設質量才是我們要重點關注的問題。

【參考文獻】

【1】張占斌.中國經濟新常態的趨勢性特征及政策取向[J].國家行政學院學報，2015(1)：15.

【2】鄭國.淺論水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施[J].中國高新技術企業，2016(3)：118.

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關鍵詞：水利水電工程；管理問題；解決對策

水利水電工程是社會建設中最主要的基礎工程之一，不但影響著所在區域的經濟發展，同時也影響到當地居民的正常生活。為了確保水利水電工程建設質量，需要管理人員明確工程建設標準，更加積極主動解決工程建設中的相應問題，推動水利水電工程建設質量的提升。

1水利水電工程建設管理工作特點分析

（1）為了保證水利水電工程能夠順利進行，需要加強工程的實地調研。水利水電工程有其自身的特殊性，其建設情況會受到所在地地形地貌、自然環境等方面的影響，要對其進行充分調研，確保工程建設管理工作開展有據可依。（2）水利水電工程相對復雜，其施工周期相對較長，因此水利水電工程建設過程中會受到自然、地形等因素影響，一定要加強不同類型影響因素的科學預防，提出針對性較強的解決措施，保證工程建設的順利實施。（3）水利水電工程屬于綜合性較強的工程，工程建設過程中涉及到不同類型的工種，一定要加強工程建設過程中相關內容（例如人員、物資、設備等）的管理力度，確定好各方職責，保證施工順利進行。

2水利水電工程建設管理問題分析

2.1缺少明確的工程建設目標

水利水電工程是綜合性較強的工程，涉及到的內容非常多，需要多種領域的有效融合。但是不同領域在建設標準方面存在一定差異，這就需要按照工程具體需求制定針對性的規則和解決措施。但是某些水利水電工程建設時并沒有設定具體目標，同時整個工程涉及到的建設人員較多，存在著人員思想不統一、不同部門缺少統一目標等問題。

2.2工程中涉及到的各種物資無法滿足施工要求

水利水電工程項目建設所在地主要集中在較為偏遠山區或者河流沿岸等地形地貌相對復雜的區域，這些工程建設過程中常常會受到所在區域地形地貌、自然環境等因素的影響，并且工程施工所需材料、設備往往需要較大的投入才能運到施工現場。另外，水利水電工程結構復雜、形式多樣、規模較大，這就造成了整個工程的施工周期較長，涉及到大量工程人員，同時需要的資源類型較多且使用量較大，整個工程建設中要投入非常多的人力物力資源。

2.3工程建設管理水平不高

施工企業缺少相對完善的工程質量管理機制，并且有關工程建設管理方面的人才嚴重稀缺，已有工程建設管理人員的專業能力以及綜合素質很難滿足現代工程需要，這就造成工程建設過程中缺少良好的管理措施，很多管理工作很難落到實處，從而造成水利水電工程建設中發生各種問題，嚴重影響到工程建設質量。管理人員由于自身管理水平受限，對于施工過程中的各種問題和安全隱患不能及時進行合理解決，影響到工程的施工進度和施工效率。

2.4對于工程建設安全管理重視不足

安全管理是工程建設順利實施的根本，要不斷提升工程建設安全管理意識和水平，確保施工順利進行。但是從現階段看，施工企業對于工程建設過程中的安全管理缺少足夠的認識，施工中涉及到的很多環節并沒有得到有效控制，并沒有加強施工人員安全意識方面的教育培訓。除了施工人員缺少安全意識外，某些管理人員也缺少工程安全管理意識，沒有對工程存在的安全隱患實施徹底排查，容易引發不同類型的安全事故，嚴重情況下會引發大量人員的傷亡，對于水利水電工程發展造成較大限制。

3水利水電工程建設管理問題解決對策

3.1建立起明確的工程建設任務

施工企業在實施工程建設之前一定要充分分析工程具體情況，明確企業自身發展情況，以此為基礎確定工程建設的主要任務，制定出不同類型的施工方案，通過各方面（人員投入、施工周期、質量控制、施工安全、費用投入等等）對比最終確定出合理的施工方案。3.2加強工程建設過程中投入資源的質量水利水電工程屬于規模較大、綜合性較強的工程，整個工程建設過程中要投入大量人力、設備以及材料，整個工程建設需要大量資金的支撐。相關施工企業在工程建設過程中要做好資金使用計劃，通過嚴格的監督降低施工過程中相應資源的浪費，減少無謂的資金消耗。同時，企業也要定期進行管理人員專業技能和綜合素質培訓，通過多種渠道（例如專業講座、外聘專家、網絡課程等）創造良好的學習環境，并通過相應的考核制度確保教育培訓效果，從而建立起專業能力較強、管理高效的工程建設管理隊伍，全面推動水利水電工程發展。

3.3不斷完善水利水電工程管理體系

想要進一步提升水利水電工程建設管理標準化、規范化水平，就需要建立起較為完善的工程管理體系，以此來對相應工作人員、工程建設標準、流程等進行規范。（1）企業要充分參考工程建設具體需求完善水利水電工程建設管理體系，制定出和企業發展戰略相匹配的工程建設管理制度，同時要確定好各部門、各崗位的職責。（2）要將整個工程建設過程進行分析，針對不同的施工領域制定出針對性的質量控制目標、標準以及措施。實際施工時要按照不同的階段進行量化管理，確保各個工序都能得到嚴格質量控制。（3）定期聘請高水平專業管理人員深入到工程建設中去考察，從而及時發現管理中存在的問題，及時提出針對性的解決方案，有效控制施工安全。

3.4提升工程建設安全管理力度

水利水電工程建設過程中，一定要嚴格遵照相應法律法規、標準規范的規定進行操作，確保施工的安全性。（1）施工企業一定要針對企業自身情況建立起符合實際要求的安全管理規范，要根據企業的具體情況落實各個崗位的安全管理責任。一旦施工中發生違規操作問題要進行嚴厲處理，不斷強化施工人員安全生產意識。（2）增強工程建設項目安全監督管理力度。需要增強施工關鍵工序的監督管理，一旦發現問題要及時采取措施進行解決，提升安全監督效果。（3）要加強工程建設過程中重點工序（例如隱蔽工程）以及專項內容的檢查力度，這是確保整個工程順利進行的基礎。

3.5成本管理控制

（1）人工費控制。人工費一般占全部工程費用的10%左右，作為施工企業，要制定出切實可行的勞動定額。要從用工數量上加以控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭做到實際結帳不突破定額單價的同時，提高工效，提高勞動生產率。還要加強工資的計劃管理、提高出勤率和工時利用率，尤其要減少非生產用工和輔助用工，保證人工費不突破。（2）材料費的控制。材料費一般占全部工程費的65%～75%，要對材料用量、材料價格加以控制。要掌握材料的規格型號，嚴格計算材料的使用計劃。嚴格制訂材料進場驗收制度，實行量方、點數、過磅，保證材料質量合格，不虧方短缺，保證其數量。在施工過程中，實行限額領料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。（3）機械費的控制。根據細化后的施工組織設計和調整后的單價分析，編制機械利用計劃。在施工中，自有機械應加強保養，合理使用，外租機械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機械設備高效運轉。

3.6加強合同管理

合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，特別是要加強施工過程中的合同管理，確保把合同落到實處。

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關鍵詞：體制完善；法規健全；資金管理；人才儲備

近年來，中小型水利水電工程建設在我國廣大農村及偏遠地區開展廣泛且成效顯著。在一定程度上緩解并抵御了洪澇等多種自然災害對百姓生活財產所造成的損失，同時也提升了水資源的利用效率，避免了資源的浪費，為國家的大型水利水電建設事業提供了很好的補充。隨著投資力度的加大，這種提升的效果也越來越明顯。為了增強水利水電工作者對工程建設的了解，也為了讓工程建設發展更加完善，本文總結出中小型水利水電工程的四個自身特點：一是涉及地域廣泛，且主要以較小城市和偏遠農村為主；二是工程規模小，工程時間短，機械化要求不高；三是涉及情況復雜，且跨專業內容較多，涵蓋農田水利、防洪防澇、水土流失治理、發電等多項用途；四是投資規模較小且資金不易歸集。這些自身特點也帶來了特定的問題，本文將深入問題源頭，有的放矢地逐一討論。水利水電工程建設的管理思路，如圖1所示。

1提出問題

1．1體制不完善

盡管政治經濟體制改革在我國已經實行多年，但在有些偏遠地區，仍然有一些根深蒂固的計劃經濟時代沿襲下來的傳統思想和管理模式無法轉變。例如在一些縣一級的水利機構中，對工程建設管理無法做到權責明確，很多管理項目由一人或一個部門全權負責。沒有形成獨立的、相互制約的監管體制［1］。這種管理方法，雖然在有些特殊時期具有行動快、收效快的特點，但是從長遠來看，因為其管理流程不規范、不健全，為日后的發展埋下嚴重隱患。僅僅從安全角度考量亦不可讓這種現象繼續存在。

1．2法規不健全

由于國家目前對中小型水利工程建設并沒有具體的法律法規，遇到問題只能是參考性地執行大型水利工程建設的相關條例。這給實際工作帶來了很多技術性難題，也造成了監管的漏洞，甚至在施工過程中出現了很多隨意而為的情況。因此，出現了問題卻沒有相關部門承擔責任，無形中也為腐敗大開方便之門。

1．3人才儲備不足

由于啟動中小型水利水電工程建設的地區相對來說經濟比較落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程無論大小，對施工操作人員的素質要求都比較高。尤其是中小型水利工程，因為多從實用角度出發，對其所起到的作用要求更為嚴格和廣泛，更需要相關工作人員投入更多的精力去研發。而當地政府和施工單位在此方面往往存在資金不足、條件不夠、無法滿足的問題。

1．4施工安全意識差

施工安全在所有亟待解決的問題中也是最需要被大力關注的。安全出現問題，不但無法讓水利工程實現最初的設計計劃，反而會帶來更多的安全隱患，給人民生活財產造成重大損失，后果不可估量。

1．5資金管理不規范

因諸多方面問題導致的資金不到位、啟動不靈活、運作不透明，給工程建設初期帶來極大的難度。而在后期，又因為資金管理不規范引起部門間、政府與企業間的糾紛。這些情況都會影響到工程建設的順利完成和最終效果的達成。

2解決問題的幾點建議

2．1加大改革力度

深化經濟體制改革這個議題無論從國家層面還是從企業層面，甚至從個人角度講，都是我們一直在做而且必須堅持做下去的任務。今天的中國已經進入了世界強國之林，這一方面說明改革卓有成效，另一方面也確立了我們堅持路線的決心。因此，在建設中小型水利水電工程的過程中，面對一些在原有的計劃經濟體制時期才會遇到的問題時，我們必須首先端正態度，加強基礎設施的建設。理順企業與各行政部門的政企關系，讓企業的歸企業，政府的歸政府。因此，從政府的角度講，能不能得到企業的信任是保證工程建設順利完成的先決條件。而從企業的角度講，在與政府機構的互動過程中，需要更有耐心、更有底氣。與此同時，在企業和政府的配合下，建立一個規范的、專業的第三方監管機構。讓政府的政策下發、企業的管理建設和第三方的監管驗收成為一個連環式的、閉合式的流程。當然這一切都必須在一個健全的法律法規的保護之下才能順利進行。

2．2法律法規的完善

法律法規完善并非一朝一夕可以完成的。這一點，雖然可以成為我們在法規建設道路中放慢腳步的借口，卻無法成為在水利水電建設工程建設管理過程中對任何不符合操作規范的行為，避重就輕甚至視而不見的理由。大型的水利工程建設法律法規目前已經非常完善了，這說明，國家對水利工程建設的監管是有決心的，詳盡完備的法律法規也給出了一個有力的證明。但是，必須要承認，在中小規模的水利水電工程建設中，至少從國家層面講，還是沒有一個卓有成效的監管辦法。有很多只有在中小型水電站建設中才會出現的難題，并沒有得到明確的規范。一旦出現了問題，有人違規操作時，也找不到一個合理的有效的懲治辦法。這樣的結果就是，不單單這一次的問題無法解決，也為今后面對類似問題時的手足無措埋下了隱患。甚至可能成為一顆定時炸彈，讓一些居心不良者有計劃、有目的的利用這些漏洞從中獲利。因此，希望制定法律法規的相關部門可以更多的關注中小型水利水電的建設事業，為這些相關的管理人員創造公平的、規范的工作環境，同時也保障他們的合法利益。當然，從另一方面講，也要提升管理人員與執行人員的法律意識和法律覺悟［2］。讓他們在有法可依的條件下，能更加自覺自愿的遵紀守法。因為，最常見到的情況是，國家開始準備實施管理建設的時候，民眾的心理層面卻無法接受。

2．3建全第三方監管

第三方監管體系的建立，從廣義上講，既可以保證工程建設對政府有交代，又能保證企業工程的合理合法性，同時也讓自身的存在有其價值和意義，可以說是為水利水電工程建設贏得了良好開局。但如果處理不好三方的關系，就有可能導致更多環節上的疏漏。要么，政府不滿意工程建設的結果，要么企業無法正常施工，而第三方監管也失去了信任。為了讓第三方監管的價值得到最大化的體現，就要求第三方嚴格遵守行業規范，做到專業化、正規化。

2．4提高技術人員的管理水平

為了讓工程建設更合理、更有效、更安全，參與施工的工作人員必須要足夠達標、足夠專業，這既是為了工程施工考慮，也是為了工作人員自身去考慮。水利工程建設作為一項對專業技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工規范并不能由執行者和參與者的主觀意志來決斷。因此，在技術人員選拔環節，用人單位必須要嚴格把關，這是從源頭對水利設施安全負責。絕不可以讓任人唯親成為企業招聘的缺口。同時一旦成為一名在崗的技術人員，就要開展相關的技術培訓，不能放松對技術人員的培養和學習，并要給予他們足夠的尊重，這種尊重就體現在，在能力范圍內對他們的薪酬待遇和福利待遇更為優厚，以使他們更加專注工作。當然對很多地方來說，由于經濟實力所限，很可能沒有足夠的條件滿足薪資要求，那么也要最大限度的滿足他們的生活所需。

2．5加強資金管理體系

資金管理在任何一個企業中的位置都毋庸置疑，沒有一個合理高效的資金管理制度，企業是無法正常運營下去的。在中小型水利水電建設工程中，可能會存在因為地方政執行力不足導致的資金不到位，監管力度不足，資金來源過于分散等原因［3］。這些問題，要政府機構根據自身情況，具體問題具體解決，首先要建立一個明晰的權責分離機制，其次要聘請專業的財務人員來管理資金，最后要讓資金的使用透明化，要有針對性的避免因此而滋生的腐敗行徑，以實事求是的態度處理資金問題。

3結論

建立完善中小型水利水電工程需要面對諸多問題，這其中很多問題長期在社會中存在，并被各行各業所詬病。當這些老問題具體化到水利建設工程時，會形成新的困擾，這些困擾具有地域性、行業性等特點。有些問題并非技術性問題，而是人的問題，而人的問題有些又并非其個人問題，而是整個社會發展階段所必然遇到的困境，這就需要水利工程相關人員和當地政府以及當地群眾有足夠的耐心和堅持，這雖不作為本文的討論重點，但是確實是回避不開的一個問題。而另外一些問題則相對更好操作，例如提高技術人員素質，規范安全施工流程，健全第三方監管等，只要當地政府和施工單位通力合作，是可以討論出一個妥善的解決方案的。本文中提到的幾點建議希望能給相關管理部門以小小的啟示，幫助他們更快更好的推出解決方案。

參考文獻：

［1］于永利，于永海，楊娟．水利水電工程造價管理小議［J］．水利天地，2013（3）：44－45．

［2］陳亞麗．基于理性角度對水利水電工程造價管理的研究［J］．城市建筑，2013（14）：179．

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關鍵詞：水利水電工程；建設管理；問題；對策

引言

足夠的能源與資源供應是人們生活、國民經濟發展的必要條件。經濟發展水平越高，社會生產規模越大，能源和資源的需求也就越強烈。當前，我國正處于經濟體制改革的關鍵時期，隨著產業結構調整的逐步深入，能源、資源需求日益增加。作為我國能源、資源供應體系中的重要組成部分，水利水電工程的建設與管理水平已經無法適應當前經濟發展需求。加強水利水電建設和管理的呼聲越來越高。通過科學的規劃建設和有效管理，可以在最大限度發揮水利水電工程作用的同時，減少人力費用支出，控制工程整體成本，為強化我國能源、資源保障提供有力的支持。面對新的歷史發展形勢，提高水利水電工程的建設與管理水平，是當前我國水利水電單位的重要任務。

1現階段我國水利水電工程建設與管理工作中存在的主要問題

水利水電工程是經濟建設、工業生產的基礎設施組成部分之一。隨著我國經濟規模的持續增加，大批水利水電工程紛紛上馬開工建設，在促進了經濟發展的同時，也暴露出許多問題，對水利水電工程作用的高效發揮造成了負面影響。下面就對其中主要問題進行探討和分析。

1.1工程建設管理體制、機制方面存在的問題

按照我國相關法律規定，作為一項土木工程建設項目，水利水電工程的實施必須依法履行招投標程序。然而在實際工作中，水利水電工程項目招投標不規范的現象還時有發生。招投標企業出于經濟利益的目的進行暗箱操作、規避招投標、當地領導的人為干預、違規分包、轉包等情況在全國各地都較為常見。這些現象的出現，嚴重影響了水利水電建筑工程市場的秩序環境。由于缺乏法律依據，不僅招投標企業雙方的合法利益無法保障，工程質量也往往存在諸多安全質量隱患。另外，施工監理不規范是影響水利水電工程建設實施質量的又一重要問題。其次，水利水電工程監理工作也存在著一些問題。首先是工程監理單位沒有嚴格把關監理人選資格審查工作。工程監理是一項專業技術要求很高的工作，按照我國相關法律規定，監理人員必須經過專業資格考試合格后方可持證上崗。但實際工作中，監理公司并沒有嚴格執行這項規定，造成監理人員業務水平不高，工程管理實踐經驗匱乏的問題十分嚴重。這樣的監理人員無法承擔起水利水電工程項目建設監理的重要職責，監理的位置等同虛設從而影響了工程監管質量。除此之外，水利水電工程合同管理不規范的問題也影響著工程保質保量的順利實施。由于承包合同制定的不規范，內容條款多有疏漏或解釋不清等問題，致使水利水電工程施工糾紛多發，嚴重影響了水利水電工程建設的順利開展。

1.2工程施工進度規劃方面的問題

水利水電工程作為一項土木工程，施工量大，程序繁多，要保證工程如期完工，各項指標達到設計標準，必須要對工程各道步驟、工序進行科學的規劃和合理的安排設置。在實際施工過程中，許多水利水電工程的施工進度規劃缺乏合理有效的安排。在工程實施前沒有對工程本身的施工技術、工藝、設備、人員的配置進行充分的思考，也沒用對施工現場具體情況進行充分的調研，致使工程施工進度規劃與實際情況偏差過大，缺乏可執行性，施工過程中問題頻發，嚴重影響了工程施工速度和施工質量，甚至引發安全事故，造成巨額經濟損失。

1.3工程成本控制方面的問題

水利水電工程屬于長期使用的基礎設施，無論前期施工還是后續使用過程中都會需要較大的投入，這使得水利水電工程的成本控制工作顯得尤為重要。目前我國水利水電工程成本控制問題較多，主要是項目立項后到建成交付使用這段時間里的成本控制力度相對疲軟，無法發揮應有效果。導致這個問題的原因是多方面的，其中，項目管理單位對于工程成本控制的重要性認識不夠，沒有從立項之初就著手開展成本管理工作，使得許多前期環節的支出沒有得到有效控制，工程整體成本上升。二是成本控制工作精細化程度不深。成本控制是項系統工程，必須堅持全面控制的原則，任何一個部分出現疏漏都會導致整體成本控制的失效。目前水利水電工程建設施工過程中的成本控制停留于表面，不夠深入，也不夠全面，粗放型的管理造成大量建設資金的流失，損壞了國家利益，延緩了國家基礎設施建設事業的發展速度。

1.4工程施工安全管理方面的問題

安全是任何一項工程建設工作都必須堅持的首要原則。水利水電工程亦是如此。由于在項目招投標階段沒有嚴格履行相關程序，導致工程中標價遠低于工程實施所需要的資金額度。施工單位為了保證自身經濟利益，大幅縮減保障性措施經費，導致安全生產缺乏必要的資金支持，安全保護措施落實不到位，從而給水利水電工程施工埋下了安全隱患。其次是工程建設企業管理層對工程安全生產的重要意義認識不足，在制度保障、人員培訓等方面做的不夠，企業員工安全意識薄弱，最終導致企業安全事故頻繁發生。

2改進水利水電工程建設與管理工作的相關建議

2.1建立健全水利水電工程項目管理體制機制建設單位要依法履行項目招標程序，嚴格把關，認真做好投標企業審核、審查工作，綜合評價投標企業經濟、技術、信譽等多方面指標，擇優選取優質施工企業作為項目的施工單位。做好項目施工現場管理工作，保證工程進展有序。在公平、公正的基礎上依法編制合同，切實保證項目建設單位和施工單位雙方的合法權益，明確責任、權利，防止不必要的經濟糾紛。嚴格執行監理人員資質審查制度，規范監理行為，加強工程項目施工現場監管力度。

2.2落實水利水電工程質量管理、工期管理、成本管理和安全管理各項措施，建立完善的工程實施管控體系圍繞水利水電工程項目的實施，建立系統化的管理體制，圍繞工程質量、安全、成本、工期等重要目標，組建組織機構，完善制度和資金保障，落實措施，強化監督管理，確保項目安全實施，如期竣工，各項性能指標達到設計標準，實現經濟效益和社會效益的最大化。

3結束語

面對日益嚴峻的能源和資源危機，加強水利水電工程建設管理意義重大。有關單位要充分認識到水利水電工程建設管理的重要作用，積極推動管理體制改革，加強監督管理，確保各項措施落到實處。只有這樣，我國的水利水電工程施工質量和使用管理水平才能不斷提升，才能適應我國當前經濟高速發展的客觀形勢。

參考文獻

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在嚴寒地區引水式電站中，引水渠道長達64.69km、流量100m3/s，在國內少有。電站壓力管道長2.06km，未設置調壓設施（地形限制），泄水槽落差大、彎道多，消能工布置和設計要求高。泄水槽和尾水渠銜接段因地形限制優化布置形式關鍵。渠道沿線地基探察點多、面廣，前期和實施階段均應進行深入細致勘探。沿線涵洞多、氣象水文調查繁瑣，泄流能力設計應充分。冬季引水發電渠道面臨結冰問題，應進行深入論證，應加強電站冬季引水、排冰和發電運行研究。不同部門間調度管理繁瑣、困難。

2基建程序在水利水電工程建設與管理中的應用

2.1項目建議書階段按照國民經濟和社會發展規劃，委托設計單位編制并嚴格報批制度，未經批復不得開展下一步工作。2.2可行性研究階段在可研階段應對項目方案進行比選，論證技術和經濟上的合理性，并嚴格報批制度，報批后不得隨意更改。2.3初步設計階段該階段應重點論述技術可行和經濟合理性，編制總概算，并應對初步設計中重大技術問題進行咨詢論證。設計單位根據咨詢意見進行完善。最后，審查后的初步設計按規定程序報批。2.4施工準備階段該階段主要完成征地、臨建、招標設計、招投標、項目法人組建、資金計劃等工作，各項工作準備完成后方能辦理開工手續，否則，對工程建設各項工作估計不足，將造成不利影響。2.5建設實施主要完成建設管理模式、合同簽訂及外部條件協調等工作。2.6生產準備主要完成組織準備、技術準備和物資準備工作，為順利銜接基本建設和生產經營做好準備。2.7竣工驗收是全面考核基建成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。

3違反基建程序情形及危害分析

3.1工程前期準備階段

3.1.1工程立項盲目，忽視環境影響重經濟、輕環境等現象仍然十分嚴重，一味搞政績建設或者形象工程，卻沒有對當地的自然生態環境與地質水文條件等進行詳細的分析、判斷和論證，導致工程建設中大量土地被占用，水資源受到污染，地表植被遭到破壞，雖然對當地經濟發展起到暫時促進作用，但長期下來對環境造成惡性循環的事件比比皆是。3.1.2審批程序把控不嚴，造成環節疏忽不同歸口部門，基建程序審批內容和程序基本一致，但也存在局部名稱及叫法不一致之處，如電力和水利部門對初步設計審批中，就存在名稱上不盡相同的地方，電力可研審批內容和水利初步設計內容深度相同，在行政審批中就容易搞混。本電站建設中就存在初步設計尚未審批，項目卻已核準現象，導致實際初步設計文件中的重大技術問題未經咨詢論證和修改完善，給工程建設階段留下了重大技術及安全隱患。如泄水槽泄流及消能估計不充分，消能工設計不合理，導致泄流系統遠遠達不到設計標準泄流，后經改造后有較大改善；泄水系統與尾水渠銜接段布置未充分論證，導致尾水渠邊板破壞；電站壓力管道未設置調壓設施（地形限制），調保計算與設備招標不匹配，達不到裝機容量。3.1.3勘察階段不詳細，地基、基礎等地質情況處理失誤不同工程所在地形、地質、水文、氣象等均不同，無法達到建筑工程的復制性，水利工程地基處理變異性大，因此，針對每一工程均應詳細調查情況，摸清地基、基礎情況，以便為后續結構設計提供準確無誤的地基資料，確保工程的地基安全。水利工程因地質地基處理失誤導致事故現象時有發生。本工程因勘察階段調查范圍有限，地質情況調查粗略，導致建設后方發現地基與勘察階段存在較大出入，地基為濕陷性黃土，最終導致渠道變形嚴重，產生垮渠事故。疆內另一渠道也存在同樣情況，工程損壞同時也造成了較惡劣社會影響。另有某電站庫區山體地質情況透水性大，勘察初期未能深入論證，導致建設蓄水后，山體滲透嚴重，不得不放空庫容，進行山體灌漿處理。以上情況均系地質勘察不詳細，給工程建設留下了不可估量的質量和安全隱患，應引以為鑒。3.1.4招投標及合同簽訂過分重視合同金額，低價中標低價中標，惡性競爭，選擇單位不具備承擔建設項目實力，低于成本承接工程項目，將直接導致開工建設時偷工減料、工程變更、資金短缺、農民工上訪等惡性事件，影響極壞。疆內某電站混凝土壩建設過程中施工方由于低價中標，施工期間無利可圖，項目虧損。一直在向甲方透支工程款維持運行，最后，給甲方造成了巨大虧損。低價中標直接導致一些項目方均為掛靠單位，中標后，僅有“老板”在場，工程質量失控，管理難度很大，工程安全質量隱患重重。

3.2建設實施階段

3.2.1工程建設資金不到位，建設進程受阻水利水電工程是關系經濟發展與環境建設的基礎工程，投資大，施工難度大，建設費用高，建設管理的主要資金來源是政府撥款和自有貸款。一些地區在建設之初就沒有足夠的資金保障或者在建設過程中資金被逐級扣押，最終導致工程建設資金有缺口，建設質量無法得到有效保障，甚至出現建設到一半爛尾的情況。但本工程由于資金供應充足，投資計劃安排妥善，工程建設中保證了資金供給，確保了工程質量和進度。3.2.2工程建設的責任落實不到位，制度不健全現代工程建設主要通過招標投標方式進行，核心機制是項目法人制、監理制和招投標制，只有解決核心問題才能保障工程施工的責任落實到個人，出現問題能迅速找到責任人并采取解決措施。目前，多數工程投招標過程中存在不正當競爭現象，沒有明確的項目規范、監理人素質不高、合同內容不規范等問題仍然存在，一旦出現糾紛，對工程的順利進行產生極大的影響。3.2.3建設管理人員素質不高監理合同費用低，導致無法找到素質高技術硬的監理人員，其結果就形成了業主監理化，這也直接導致了監理工作無法開展，針對施工方公正性也就無從談起，往往導致工程腐敗現象發生，損害工程質量。

4結語

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關鍵詞：水利水電工程；工程建設管理；問題；對策

Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures

中圖分類號：TV 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02

一、當前水利水電工程建設管理存在的問題

水利水電工程大量興建的背后，也體現出了工程在建設過程中缺乏科學的規劃，建設存在盲目性等問題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來，筆者歸納為以下幾個方面：

1．工程立項存在著盲目性

水利水電工程項目的建設，需要經過相關部門，在對當地的實際情況進行充分的調查與分析的基礎上，并且需要聽證會的方式征求廣大群眾的意見之后，才能夠對其進行確定。然而，在實際工作中，很多政府并沒有對當地的水文、地質以及生態環境等多個因素進行詳細的論證，便盲目地進行水利水電工程的建設，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對于地質、水資源等產生了嚴重的影響。另外，為了追求政績，有的政府盲目的建設了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費，阻礙了地區經濟的發展。

2．項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制度是以項目法人制、招投標制、監理制和合同制為主要內容的“四制”的核心問題。當前的水利水電工程建設中并沒有嚴格的落實項目法人責任制度，甚至有的工程并沒有組建項目法人，造成了責任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設項目中，存在項目法人責任制落實不到位問題18個，其中存在項目法人組建不規范9個，未組建項目法人問題5個，項目法人規章制度不健全問題4個。

3．工程建設管理過程尚不規范

一方面，在工程的建設招投標階段沒有認真的貫徹落實招投標工作的相關原則，在招投標工作中存在著不正當競爭。中標單位在工程實際建設過程中將工程分包、轉包等問題也較為嚴重，造成工程質量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設監理階段也存在著一些問題，如工程監理人員素質不高，缺乏相關業績，無法保證監理工作質量；工程監理單位的選拔沒有經過專業的招標環節，也容易造成監理單位資質不夠，而影響工程監理質量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規范、合同內容不夠詳細、施工過程違背合同規定等行為，這些問題的存在導致了施工建設糾紛的發生，也為水利水電工程的健康發展造成了不利的影響。

4．工程建設資金沒有得到有效的落實

水利水電工程是關系到國計民生的基礎性工程，在促進社會和經濟發展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復雜，工程建設費用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進行，應當確保其建設資金的充足，并且充分利用到各個施工項目中，才能夠保證工程建設的順利進行。然而，從當前我國水利水電工程建設資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設資金的不足，無法保證工程建設的順利進行。

二、加強水利水電工程建設管理的對策

1．嚴格落實水利水電工程建設管理“四項制度”

要依據國家各項有關規定，選擇懂技術、會管理的優秀?人員組建項目法人，完善內部管理制度，充實管理力量，加強現場管理。強化施工招投標的管理、嚴格招標投標程序，加強對專家評標議標的過程管理，嚴防圍標、串標及違法違規行為。對掛靠、資質不符、信譽差的投標單位堅決予以清除。要加大開標、評標、定標的透明度，積極推行招標結果公示制度。要強化對監理人員的資格管理，進一步規范監理行為，保證現場監理力量。要依法加強合同管理，明確雙方的權利義務，提高合同的履約率防止不必要的經濟糾紛。

2．加強水利水電工程質量管理

水利水電工程的質量，不僅關系著人民群眾的切身利益，同時也關系著國家經濟和社會的穩定發展，因此，應當堅持中央關心、社會關注、群眾關系的思想，嚴格控制工程的建設質量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時，要不斷的加強對水利水電工程質量監督管理制度的完善，建立健全全面的質量監督機制，提高監督工作的質量，確保各項監督工作都能夠嚴格的執行。另外，要加強對項目法人責任制度的健全，實施工程質量終身制，以此來保證工程質量的責任得到明確的落實，促進工程質量管理體制的完善。

篇8

關鍵詞：水電工程、造價管理、造價控制

一、前言

水電工程由于規模較大、工期較長、涉及面較廣等特點使得水電工程較為復雜，為了避免工程造價失控現象的發展，加強對水電工程的造價管理與控制就顯得格外必要。

二、水電工程造價管理與控制的意義

1、造價管理是水利工程建設決策的依據。在進行水電工程建設之前都要進行詳細的分析和論證，投資估算是項目可行性分析的重要基礎，工程造價控制影響著投資估算的具體數據，是水利工程項目進行經濟分析的重要依據。水利工程在經濟效益方面是否可行、是否合理與工程造價控制有著重要的聯系。在工程項目前期可行性研究和方案設計階段，造價管理就可以對工程的規模、技術標準等多項指標進行經濟比較，從而確定更合理的工程造價。

2、造價管理是工程招標和籌資的依據。水利工程建設規模龐大，資金需求量大，在工程開工之前的招標和籌資工作都需要通過工程造價管理確定一定的標準，只有當工程造價標準確定了之后，工程建設籌資工作才能更好地展開，工程招標也有了合理的依據，可以避免不正當競爭，也有利于選擇出最優的承包商，保護各方的利益，為工程順利施工打下良好的基礎。

三、水利水電工程造價管理的現狀

1、工程造價計算程序不科學。按照工程造價理論，工程造價主要由直接費、間接費、計劃利潤、稅金和其他費用五部分組成。人工、材料和機械臺班的單價變化比較大，工程造價部門為了能夠反映實際造價，在直接費套定額的基礎上，再進行定額直接費、人工費用、材料費用和機械臺班費用的調整。間接費和其他費用再按百分比指標進行計算。由于定額指標數據和費率指標數據都是根據各個工程的統計加權平均后得出的，因此，它只能作為一種宏觀控制的指標參數。對于費率指標的材料差價調整，不同的主管部門又有各自制定的標準，間接費的計算基數也是“政出多門”，因此概（預）算執行隨意性較大。

2、工程造價計價與工程招投標計價方法不一致。在市場經濟條件下，建筑工程普遍推行招投標制。投標報價的計價方法從理論上講稱為“實物法”，即根據標單列出的分項工程，投標企業根據自身的實際情況，確定每個分項工程的人工、材料、機械臺班的消耗量，分別乘以當時、當地的實際人工、材料、機械臺班的價格，從而得到工程成本中的直接費。依據直接求出間接費、計劃利潤和稅金，再把間接費、計劃利潤和稅金分攤到每個分項工程中去，得到每個分項工程的單位造價。而現行工程造價的計價方法，從理論上講稱為“單價法”，即按照劃分的分項套用定額，用定額基價乘以工程數量得到定額直接費和其他直接費，定額直接費與共他直接費之和構成直接費，再以直接費為計算基數來計算間接費、計劃利潤和稅金，以上各項匯總得出工程總造價。

四、控制水利工程造價的有效途徑

1、項目設計階段

對工程造價的控制和管理采用優化設計、經濟設計，以降低工程造價。具體采取以下幾個措施：

（1）審查設計概算

認真審查設計概算，看它是否在批準的投資估算內。如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合的辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。

（2）設計招標，引入競爭機制

為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成，在設計中對每個設計階段進行經濟核算。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。

（3）實行限額設計

限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標、方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。

2、招標及投標階段

水利水電工程招標投標定價程序是我國用法律形式規定的一種定價方式，是由招標人編制招標文件，投標人進行報價競爭，中標人中標后與招標人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設工程價格的定價方式。這種定價方式屬于市場調節價，也是企業自主定價。因此，嚴格衡量和審定投標人的投標報價，是水利水電工程招標工作能否達到預期目標的關鍵，也是對工程造價進行有效控制的關鍵和以利于工程建設的投資控制工作。

3、施工階段

在工程施工階段，影響工程造價的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小。但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價應加強。

（1）加強工程變更價款的控制與管理

在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以制。

（2）索賠的控制與管理

索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化、施工進度的變化以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。對于建設方來說，防止索賠事件發生或進行反索賠，是維護自身利益的重要手段。

（3）加強工程結算的控制與管理

工程結算的控制與管理從通常做法是：①應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；②應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；③檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；④按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；⑤落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

4、竣工階段

竣工決算是水利水電工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

五、結語

綜上所述，水利水電工程的復雜性貫穿建設全過程，因此，做好水電工程的造價控制與管理非常重要。使水電工程造價既能做到宏觀控制，又能做到合理確定，最終實現投資效益最大化。

參考文獻：

[1] 李玫：《水利水電工程建設全過程的工程造價管理》，《中國新技術新產品》，2009年19期

[2] 劉強：《關于水利水電工程造價的管理與控制研究》，《黑龍江科技信息》，2010年36期

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【關鍵詞】水利水電；項目管理；工程代建制

水利水電工程是以水利資源開發利用和防治旱澇災害為目的的基礎設施建設工程。它是以實物形態表示的具體工程，如：建造一座大壩或一座水電站等，工程往往具有龐大體型和較為復雜的構造，多以大地為基礎建造在某一固定的地方，不能移動，只能在建造的地點作為固定資產使用，整個工程項目是一個復雜的綜合體，它是由若干個單項工程和進一步細化的單位工程和分部分項工程組成的有機整體。如：一座大型水電站，不僅要有發電、輸電設施、蓄水（水庫）、引水等建筑物組成電站的生產設施體系，而且要有生活、后勤保障設施體系，工程項目是一個復雜的開放系統，項目系統與外部有緊密而復雜聯系，與外部環境之間不但有資源和信息的交換并受外部環境的影響和制約。所以，為確保水利水電工程質量、工期和建設目標的實現，工程建設單位在水利水電工程建設中實施有效的工程項目管理十分必要。

1工程建設單位項目管理的新型載體――工程代建制

（1）現代水利水電工程項目是在廣闊的背景下，在復雜的自然環境中，在較長的施工周期內及在需要大量的財政資金投資的情況下進行的。它涉及的關鍵性環節諸如施工導流、圍堰截流、基礎處理、施工渡汛，壩體攔洪，水庫蓄水和機組發電等單項工程項目開工時間及進度完成的控制，就顯得至關重要，它們是實現水利水電工程項目進度總目標的基礎。它的管理困難程度遠比其它周期短，范圍小的項目要大得多。建設周期過長，工程項目的社會背景、自然環境、物價等許多因素就會發生變化，投資增長的時間效應越明顯。因此，建設單位在工程項目建設的過程中，引入專業化的項目管理公司，獨立的按照國際慣例，合同法、招投標法、公司法等相關規定，對利水電工程項目進行全方位，系統性的有效管理，確保項目投資，工程進度，工程質量各項目標的順利實現。

（2）當前在建設領域里，把推行工程項目管理公司的制度稱為工程代建制。它是通過委托和被委托的合同關系，由工程項目管理公司建設單位進行工程項目管理的制度。它概括了工程項目管理公司與建設單位的關系，成為一種新的管理體制。工程代建制是國家從加強政府投資項目管理、改革政府投資管理體制出發，而產生和發展起來的。工程項目管理公司作為代建單位，它是獨立于建設單位之外的專業化、社會化的工程咨詢企業，具有相應的資質，劃分為不同等級和專業，是獨立的企業法人，具有承擔民事責任的能力，已接受建設單位的委托、承擔工程項目管理為主要業務。它不隸屬于某個建設單位或某個系統，因此，它承接任務不是通過行政渠道和行政手段，而是通過市場，以自己的信譽、服務和水平，取得建設單位的認可。建設單位可以在眾多的工程項目管理公司中進行比質比量，確定自己的工程項目管理的單位。

2工程代建制的優越性和重要作用

1、專業化創造了技術和管理的優勢。 在工程項目建設階段，千家萬戶各自組建的管理班子，在專業人員配套、人員技術水平、管理的實踐經驗和盡業精神的方面，是肯定無法與專業化的管理公司媲美。專業化的管理公司一般都會有強大的技術后盾，如強有力的專家顧問團隊、專業技術信息庫、現代化的管理方式和方法、以及成熟的社會關系網絡。它的人員配套齊全，結構合理，同時受政府部門的監督管理，是一個獨立核算、自負盈虧的法人。它隨著業務的開展和在不同項目上經驗的積累，加上市場競爭力的推動作用，其技術和管理水平的提高速度必定大大高于傳統管理模式。從而實現工作高效率、管理高質量，把工程項目管理推向新的水平。

2、社會化改變了傳統的管理模式。工程代建制，這種有效的工程管理方式使專業化的管理公司不再依附于某個建設單位或某個系統，不存在行政隸屬關系，不是專門為某一個項目服務，而是面向社會的獨立企業法人，享有自己的民事權利并承擔相應的民事責任。社會化有利于人盡其才，物盡其用，不再是一次性的機構，一個工程項目管理公司可以同時承擔幾個甚至幾十個項目，減少人才和技術資源的浪費。同時，社會化是要受到社會管理系統的制約，有多種渠道對其經營活動進行管理、監督，這對建設單位來說無形中得到了強大的社會幫助，與自己組建的管理班子相比，減少領導的精力和負擔，簡化了人事關系，建設單位的領導不必再去為基建組（項目組）的人事關系或者人員情緒撥動而分心，也不必在本來不熟悉的工作領域去傷腦筋，更不須要在政府有關部門和社會建設配套單位之間奔波，全由更專業、更精明的項目管理公司代勞，這是社會合理分工的一種形式和表現，是社會發展的必然趨勢。這種社會化為我們創造了傳統管理模式無與倫比的優勢，使工程項目建設的運行效率更高，運行成本更低。

3、市場化注入了競爭機制。市場化是工程代建制最重要的特征。工程項目管理公司，既不可能吃本單位的大鍋飯，也不可能吃社會的大鍋飯，而要在市場競爭中求生存求發展。市場化帶來了很多好處，最重要的是產生了競爭，市場的規律促使每個公司關心服務質量、工作效率和經濟效益，重視自己的品牌和形象，優勝劣汰，成為技術進步的動力。競爭、篩選、優勝、劣態，內在的驅動機制，使社會資源得到合理配置和充分利用。得到最大實惠的是建設單位，它可以在市場中挑選最理想的合作伙伴，如果你有項目在手，就不用為籌建班子費時費力，可以在較短的時間內把事情搞定。建設單位對工程項目管理公司的選擇，以及工程項目管理公司對業務的取得，主要是通過招投標這一市場手段，實現了市場的公平競爭。

4.標準化和規范化提升了工程項目管理質量。標準化、規范化是工程代建制的最重要特征之一。建設工程項目管理是一項技術性非常強的十分復雜的工作，要符合社會化大生產的需要，工程項目管理必須標準化、規范化。專業化的工程項目管理公司，由于存在技術、人才和機制上的優勢，采用定性與定量相結合的方法研究和揭示項目建設的規律性和內在聯系，在實際運作中采用規范化的項目管理流程、統一的工程費用（成本）的劃分、統一的工程計量和結算方法、使用標準的合同文件、招投標文件等，由于實施的是一套通用的程序、通行的準則和方法、統一的文件，這使得項目管理成為通用的管理技術，逐漸擺脫傳統的管理模式經驗型管理以及管理工作“軟”的缺點。因此，在成本、進度、投資等方面的有效管理，從根本上提升了工程項目管理水平，確保了工程項目的質量。

3結語

在現代社會中，專業化的項目管理公司專門承接項目管理業務，提供全方位、全過程的專業化咨詢和服務。這是世界性的潮流，工程項目委托管理已成為一個新興產業，已探索出許多比較成熟的項目管理模式。國家和行業主管部門已制定了一系列配套的鼓勵或優惠政策，為建設方采用工程項目代建制創造了一個比較寬松的政策環境。并著手解決水利水電工程建設領域工程建設管理不規范問題，同時，積極穩妥地推進項目代建制和委托制。

參考文獻

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【關鍵詞】水利水電工程；關鍵；施工；技術

前言

現在水利水電行業已經和我國經濟的發展密不可分了，水利水電工程施工技術是工程施工的重中之重，是建設項目工程的基礎，關系著工程本身的整體質量。水利水電工程的建筑施工是一項比較系統且復雜的工程，工程的質量受到很多因素的影響，只有同時做到全方位，多角度，多層次重視水利水電工程施工技術，才能保證工程建設的質量和效果。

1 施工導流與圍堰技術

施工導流與圍堰技術是水利水電工程施工過程中常見的一種施工技術，施工導流在水利水電工程中它是工程順利施工的一個開始，也是眾多施工技術中最關鍵的技術之一。而為了保證施工導流的順利實施，通常要在需要導流的部位設置一定的圍堰來保障導流的效果，因此二者是相輔相成的。在進行施工導流的過程中還需要正確處理好各方的利益，比如在導流途中還會需要進行供水、防洪等等，這些都需要處理好和相關部門之間的關系，才能更好的保障工程的實施。在施工的過程中還需要對于河床的高度進行有效的控制，防止河床過高影響施工進度。施工導流與圍堰是水利水電工程施工的一個最主要階段，也是一個重要的施工流程。在水利水電工程施工的過程中，首先要確定科學合理的設計方案，這是施工的一個基礎和前提，根據這個規劃性的文件可以對于施工進度和施工的工期進行一定的控制，同時根據施工方案進行施工還有一個好處那就是可以在很大程度上保證工程的施工安全，因此對于施工導流的設計方案的制定工作我們絕不能馬虎大意。在實際的施工過程中，施工導流還應該以實際施工現場為主，同時要正確處理好工程的人力、物力、財力之間的關系。同時要保證圍堰的質量，在圍堰修建的過程中，通常會遇到這樣一個問題，那就是圍堰會占用河壩一定的面積，從而使得河道的寬度變窄，那么河流的流速就會加快，對于側面圍堰的沖擊力也會增加，因此在施工導流與圍堰實際施工中，要做好圍堰的抗沖性和防止水流滲透的工作。

2 土壩防滲加固技術

為了防止河流的滲透以及防止土壩發生不必要的變形，我們必須對于壩體進行必要的的加固，這就需要相應的土壩防滲加固技術作為技術支撐。在這個過程中，可以對于壩的整體包括壩的肩部，壩的底部等在內的各個部分都要進行必要的加固防護，并努力的建立一個完整的防護防滲水的防護體系。同時為了配合土壩防滲加固工作，還需要適當的降低壩體的浸潤線，同時還需要消除一些潛在的滲漏的隱患，對于大壩的整體要進行重點加固。在對壩體進行加固的過程中，首先要根據壩體的實際情況進行設置灌漿孔，通常情況下，我們會根據要求設置兩排灌漿孔，分為主排孔和副排孔，一般將它們交錯進行分布排列，孔距最佳狀態時3m到5m之間，既不能過長也不能過短，過長則會影響加固效果，同時灌漿孔的深度要控制好，要盡可能的要這種灌漿孔能夠和壩體的基礎所接觸，那么這對于形成一個堅固防滲體系具有重要的作用。對于成孔的方式，我們一般選用回轉方式進行成孔，灌漿的方式多以純壓式為主，但是還要對灌漿的材料質量和配料比進行有效的控制。

3 圍堰混凝土防滲墻施工技術方法

在對壩體進行加固防滲之后，還要對于圍堰進行一定的混凝土防滲施工，以保證整體的防滲效果。在進行圍堰混凝土防滲墻施工時，要遵循一定的施工工序。首先要對圍堰進行分層填筑，同時要將澆筑的厚度控制在一定程度，一般情況下是控制在5-10cm 為主，另外還要控制好澆筑時的混合顆粒的直徑，不然它會影響到實際的防滲效果。其次是要進行導孔施工，孔位的距離一般控制在 15m 左右，另外鉆孔時要保證孔不能夠脫離一定的導孔路線，要做好及時糾正其軌道的準備。另外在這個過程中也可以進行泥漿的配制工作，配置過程中最主要的是配置好泥漿以及攪拌的時間，同時要定時檢測泥漿的成分和質量；最后則是對于槽孔進行澆筑，澆筑的過程中要根據實際情況選擇最佳的澆筑方法，注意控制澆筑的速度和時間，防止混凝土因凝固問題而出現硬殼等現象。

4 大體積碾壓混凝土的技術

大體積碾壓混凝土技術是一項筑壩的新技術，其在近幾年的水利水電施工中發揮了重要的作用，也受到了較多的關注。碾壓混凝土是一種無坍塌度的干硬性混凝土，其主要的組成成分包括硅酸鹽水泥、火山灰、水和其他外加劑等。在施工過程中，可以利用與土石壩施工相同的運輸設備和壓實設備，利用振搗的作用對其進行充分壓實。碾壓混凝土相比傳統的混凝土有強度高、防滲性能強等特點，而且其在施工工序方面較為簡單，能夠適用于各種大型的壓實機械。利用大體積碾壓混凝土進行施工，具有施工周期短、成本低和經濟效益高等特點，因此通常碾壓混凝土都被廣泛用于大體積施工。我國在上世紀80年代開始進行碾壓混凝土的試驗工作，如今已經具有較為成熟的技術，碾壓混凝土的施工方法在很多方面與土石壩施工都具有相同的地方，施工較為方便，因此其能夠獲得快速的應用與推廣。

5 預應力錨固技術

預應力錨固技術是當前水利水電工程中常用的一種施工技術，能夠對原有的建筑結構進行有效的加固和補強，在新工程的建設中也發揮了重要的作用，因此能夠為水利水電工程施工帶來更大的經濟效益。預應力錨固技術一個顯著的特點，就是其具有一定程度的傳遞拉應力，而這也是其獲得廣泛應用的一個重要因素。預應力錨固技術主要是建立在預應力混凝土技術上的，其與GSP的有效結合更是能夠根據建筑設計的要求，對建筑物的方向和錨固深度進行全面控制，從而形成主動的預應力，使得建筑的受力條件得以改變，減少應力對建筑結構產生的影響。在進行預應力錨固技術的應用時，對其設計有著一定的要求：

（1）根據不同的工程穩定性要求，對于不同類型的壩體采用不同的穩定性分析方法，在上部結構類型方面尋找與之相適應的規范和標準，這樣才能確保壩體的穩定性符合設計要求；

（2）通常情況下，壩體的正應力會隨著錨固的增加而不斷加大，所以對于錨固所引起的荷載以及其增加的幅度要進行有效的控制，確保壩體正應力的強度不會對壩體本身結構產生破壞；

（3）根據施工現場的實際情況以及施工設計的要求，確定錨桿的數量和錨固荷載，調整錨固角度，這樣才能確保其應用的有效性。

6 水利水電工程施工新技術

目前的水利水電工程的施工也需要引進很多的可以提高施工質量和施工技術水平的新的技術，比如當前的 GPS 定位技術、數據庫技術、GIS 技術、CAD 制圖技術等等，這些技術的產生和發展對于工程的建設發揮了重要的作用，并在很多的工程施工中充當著重要的角色，因此在目前的水利水電工程的施工過程中也要不斷引進這些新技術。比如 GPS 和 GIS技術的引入，不僅可以節省不必要的人力投入，減少很多不必要的施工工序，不僅提高了質量，更是提高了工作的效率以及施工測量過程中的很多精度要求高的問題也得到了解決，同時還可以對于工程的施工進行實時的監測和控制，更好為施工技術的創新與發展奠定堅實的技術支撐。

7 結語

加強水利水電工程的施工技術研究具有重要的現實意義，當然本文也僅僅的介紹了幾種常見的施工技術，但是涉及到水利水電工程施工的技術還有很多，每一種施工技術對于工程的整體質量都具有很大的影響，因此要想保證工程的質量，就必須從提高工程的施工技術水平入手，積極引入新技術，加強技術的創新與進步。

參考文獻：

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[2]冉堯.淺談水利水電工程施工技術[J].經營管理者，2009（21）.