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篇1

關鍵詞：西方發達國家；現代農業；發展；經驗

中圖分類號：F30　文獻標識碼：A　文章編號：1003－4161(2011)03－0097－05

改造傳統農業、發展現代農業是中國農業現代化的必由之路。西方工業化發達國家也是現代農業的先行者，普遍已經實現了農業現代化。其農業本質上既是資本主義市場農業又是現代農業，生產方式的現代性和生產關系的資本主義性這兩重性特征非常明顯。西方發達各國盡管由于歷史、經濟、地理和自然條件各不相同，農業現代化的道路和模式不盡一致甚至差別很大，但現代化和市場化則是其農業共同特征和基本特點，在一定程度上反映了現代農業發展的一般規律。國外農業研究中的基本模式和主要方法是把單個國家作為研究對象，這種國別研究的優點是比較易于深入，缺陷是難以發現和歸納出帶有普遍性的現代農業發展的一般規律和普遍經驗。本文試圖突破傳統的研究模式和研究方法，把發達國家的現代農業作為一個整體研究現象，以一些發達國家農業發展的經驗觀察事實為基本依據，從實踐和政策角度，對現代農業發展的一般規律和基本做法進行歸納、概括和總結。這種研究有利于深化對現代農業特點和發展規律的認識，趨利避害根據我國國情適當吸收和借鑒，有利于少走彎路，更好地推進農業現代化。

一、政府的法律與政策供給：農業發展的基本制度保障

農業在現代社會中的重要地位和作用，事實上并未完全引起人們足夠的重視。發達國家的農業在其經濟中所占比重較低，是導致出現這種現象的重要原因。發達國家的經濟結構一般以工業為核心、以第三產業為主體，第三產業的比重至少都在50%以上，農業在經濟中所占的比重一般不超過5%。但由于其經濟總量比較大，農業產值絕對量則相當大。農業不僅在其國內，而且在世界經濟中都占有重要地位。發達國家的政府普遍對農業比較重視和支持，值得特別關注和深思。

美國是當今世界工業最發達的國家，但農業一直是國家的重要經濟支柱。隨著工業和第三產業的發展，農業在美國經濟中的比重逐漸下降，目前約占其生產總值的2%多。但農業仍是美國在世界上最具競爭力的產業之一，美國仍是全球最重要的農業生產國和最大的農產品出口國。1993年美國農產品出口額為477.95億美元，進口額為288億美元，順差接近200億美元。到2002年美國農產品出口額為545億美元，進口額為400億美元，順差達145億美元。雖然順差減少，但出口仍呈增長之勢。

法國也是發達的工業國家，國內生產總值位居世界前5位，其農業在世界農業中也占有重要的地位。法國甜菜產量居世界第1位，葡萄酒產量居世界第2位，牛奶產量居世界第3位，肉類產量居世界第4位，小麥、玉米產量居世界第5位。1993年法國農業總產值僅占國內生產總值的3%，卻高達2795.75億法郎，約合508億美元。其農產品出口總額達328.1億美元，凈出口額為112億美元。

發展農業必須高度重視農業，這是農業發展的必要前提。發達國家在這方面有經驗也有教訓。美國從一個移民國家發展成為當今世界的農業大國，除了得天獨厚的土地等自然條件外，國會和政府一直高度重視農業十分關鍵。美國在建國初期曾有過農業立國與工商立國的爭論，但“農業是制造業和商業的基礎”這個信念沒有動搖過，“以農立國”這個重農傳統和基本國策沒有動搖過。現在，美國農業雖然在國民經濟中所占的份額較低，但政府仍然高度重視農業的基礎地位，一如既往地支持和保護農業。英國農業經歷了從比較先進、衰退、恢復發展到實現現代化這樣曲折的過程，重要的原因就是在工業革命后至二戰前曾經實行“英國工業、其他國家農業”這樣的輕農政策。

發展農業必須有合理穩定的法律制度，這是農業發展的制度基礎。工業化發達國家普遍實行的是以私有制為基礎的市場經濟體制，建立于土地私有制基礎上的家庭農場是農業的基石。發達國家家庭農場的主體地位主要是通過法律和確立與實現的。美國1826年制定的“宅地法”，奠定了家庭農場的基礎。現在，公司農場的數量在不斷上升，所占農地面積和銷售額比重較大，但是公司農場的基礎仍然是家庭農場，小型農場數量仍占90%多。丹麥通過長期的，使農民有了自己的土地，實現了農業經營的家庭化。今天，丹麥97%的農民為自耕農，出租土地只占3%。

發展農業還需要強有力的政府政策支持，這是農業發展的重要條件。農業生產周期比較長，面臨的不確定因素和風險比較多，需要政府發揮必要作用。政策和法律推動是發達國家農業發展的重要原因。在一百多年時間里，美國形成了比較完整的指導農業和農村發展的政策法律體系，采取了價格保護、收入支持、財稅金融等政策，對農業發展作用巨大。二戰后，英國為了扭轉農業徘徊不前的局面，于1947年實施戰后第一個農業法。此后，在1957年、1964年、1967年、1970年、1974年多次頒布鼓勵農業發展的法律和政策，使農業有了長足發展。

發達國家的經驗說明，農業在現代社會仍然具有不可替代的重要作用，政府必須重視和支持農業。

二、農業的功能和產業定位：從保障溫飽向追求效益轉變

農業最基本的功能是解決吃飯穿衣即溫飽問題，往往被認為是傳統的低效弱勢產業。發達國家現代農業的高效益證明，農業不僅可以解決溫飽問題，而且能夠使農民實現富裕。

發達國家農業效益普遍比較高，是高產出高收益產業。其農業的高產出和高收益主要體現在兩個方面。一是土地生產率和勞動生產率高。1991年荷蘭的土地生產率為2468美元／公頃，勞動生產率是44339美元／人，分別位居世界第一和第二。丹麥只有4%的人口(約1O萬人)從事初級農業生產。但丹麥的農業卻足以為1500萬人口提供食物，相當于三個丹麥的人口。1998年，丹麥的農業勞動者約占世界農業勞動者總數的萬分之O.9，但生產的肉類占世界的萬分之92，谷物占世界的萬分之45.3。二是農民收入比較高。1998年，丹麥農民在收入減少的情況下，谷物種植者、養牛和乳品生產者、養豬農戶年平均純收入按2003年的匯率計算，分別為2.84萬美元、3.31萬美元和7.88萬美元。這樣的收入水平，是絕大多數發展中國家望塵莫及的。澳大利亞農業從業者中，三分之二以上的人為農場主，農場主年均收入一般可達1O萬澳元，這樣的收入水平

在澳大利亞也屬于中等偏上。這說明，農業具有巨大的發展潛力，完全能夠成為高產出、高收益的強勢產業。

發達國家農業之所以能夠實現高效益，首要的是對農業重新進行產業和功能定位。發達國家普遍是把農業作為一種可以獲利的高效益產業來對待的，發展農業不僅是為了解決溫飽問題，更重要的是為了獲取利益。英國工業革命前后出現“羊吃人”的圈地運動，根本原因就是因為農業成為了一種可獲利產業。丹麥一直把農業作為一種獲利能力很高的產業來對待，甚至重新界定農業范疇，提出了大農業的概念。丹麥的農業包括農產品的生產、加工和流通等環節。農業不僅屬于第一產業，而且延伸至第二、第三產業。這種產業和功能定位從根本上說，是其農業的資本主義性質決定的。發達國家農業是資本主義市場農業，追求利潤最大化是其本質的內在要求。農業面臨市場競爭的環境，沒有效益就難以存在。但它也說明，在市場經濟條件下，農業的概念需要重新認識，農業的作用需要重新發現，農業的目標需要重新定位。

實現農業的高效益，需要符合效益原則的農業結構來支撐。以種植業為基礎、以畜牧業為主導的農業結構，是發達國家農業實現高效益的關鍵之一。發達國家畜牧業一般占農業產值的60%以上，比重高的如丹麥占到3/4，比重低的如美國也在50%左右。畜牧業在效益和加工增值潛力上要優于種植業。畜牧業是食品工業的基礎。發達國家食品工業原料的80%來自畜牧業，只有5%直接來自谷物。發達國家農業的高效益與這種農業結構關系極大。傳統農業是以解決溫飽為目標的，反映在農業結構上必然是以種植業為主導。現代農業重大的變化之一是畜牧業取代種植業居于主導地位，這是現代農業追求效益的性質和特點決定的。因此，發展現代農業必須重新認識農業，按照效益優先的原則調整農業結構。

三、農業生產方式與主導產業確定：面向國際市場和發揮比較優勢

農業定位和發展原則問題解決后，農業發展進一步需要解決的就是生產什么、為誰生產、如何生產，即主導產業確定、市場選擇和生產方式問題。馬克思說，資本無國界。國際市場是資本主義國家工業發展的必要條件，也是其農業發展的重要條件。發達國家農業的國際化程度普遍較高，對國際市場和國外資源的依賴普遍比較大。比如“貿易立國”的荷蘭，進出口額占其國內生產總值的90%以上，農業的出口率高居世界第一。1989－1998年，荷蘭農業平均每年的凈出口值達到138.07億美元，按農牧漁業及涉農部門全部就業人數平均，每人創匯48691美元。

面向國際市場適時調整農業結構、確定農業主導產業，利用國外資源進行生產是一些發達國家農業發展的重要經驗。丹麥就是這樣從種植業為主向畜牧業為主轉變的成功范例。19世紀前，丹麥農業一直是以糧食種植業為主的典型的傳統農業。19世紀末，由于蒸汽船被廣泛用于國際貿易，歐洲市場上大量充斥北美、俄國的糧食，使歐洲糧食價格下跌，飼料價格也隨之下降。丹麥及時適應國際市場的新變化，對農業結構進行了歷史性的戰略調整，以廉價的進口飼料大力發展畜牧業，使畜牧業成為農業經濟的主導部門，進而使畜牧產品成為重要的出口品。

立足于自身的比較優勢，確定農業主導產業，則是發達國家農業發展的又一個重要做法。澳大利亞就是這樣的典型。澳洲土地遼闊，有1/3的地區只適宜發展畜牧業，農用地的90%以上是天然草場。草場良好，自流井多，氣候干燥，適于綿羊生長和繁殖，畜牧業在農業中占明顯優勢。從自身的比較優勢出發，澳大利亞確定了畜牧業為主的農業發展方向。其養羊業規模很大，數量居世界第一，被稱為“騎在羊背上的國家”。1990年澳洲羊毛產量占世界總產量的30%左右，在國際市場所占的份額高達90%左右，羊毛是其最主要的出口商品。

發達國家的經驗啟示我們，發展現代農業必須用全球化的視野，積極參與國際分工，發現和利用自身的比較優勢，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力推進農業的國際化。

四、土地自然條件差異：規模型經營模式與節約型經營模式的選擇

農業是一個自然、生物與人力結合的產業，土地是農業發展最基本的要素和條件。自然差異性與地域差異性是農業的重要特征。各國由于土地資源、人口數量、自然地理條件千差萬別，農業發展的方式和道路也必然不同。發達國家在這方面給我們提供了非常寶貴的經驗。

全球各地農業集約化經營程度差別很大。2002年平均每個農業經濟活動人口耕地面積，全球是1.1公頃，亞洲是O.5公頃，非洲是O.9公頃，北美洲是12.7公頃，南美洲是4.3公頃，歐洲是9.8公頃，大洋洲是16.4公頃。由于土地和人口等條件的差異，發達國家農業主要形成了兩種土地經營模式。一種是土地規模型經營模式。這種模式的土地經營規模普遍較大，講求的是規模經濟效益。它以地廣人稀、土地豐富平整，適宜于大規模機械化耕作為前提。美國、加拿大、澳大利亞農業都是比較典型的代表。另一種是土地節約型經營模式。這種模式的土地經營規模普遍較小，更注重單位土地的生產率和產出效益。它以人多地少，沒有大面積土地可供利用為前提。西北歐、日本等發達國家農業多屬于這種類型。雖然這些國家的土地集中程度已經相當高了，但經營規模與美國、加拿大、澳大利亞三國相比仍然差別很大。2002年，法國、英國、德國、荷蘭、日本五國平均每個農業經濟活動人口耕地面積分別為：22.6公頃、11.3公頃、12.8公頃、3公頃、1.8公頃，而美加澳三國平均每個農業經濟活動人口耕地面積則分別為60.6公頃、123.1公頃、109.3公頃。

受人多地少和規模化代價高的限制，土地規模型經營模式絕大多數國家是難以效法的。在土地節約型經營模式下發展現代農業，是大多數國家的現實選擇。一些發達國家已經探索出成功的路子。加強對農業的資金和技術投入，用資本、技術等替代土地，發展資本技術型農業就是一種重要的做法。荷蘭全國耕地和牧場按人均計算，分別只有0.058公頃和O.069公頃(即0.87畝和1.04畝)。人均耕地低于中國的水平。由于缺乏土地，荷蘭在不占用或少占用農田條件下發展棚舍養豬業和養禽業，大力發展替代土地的技術，投入大量資金建立世界一流的溫室，其玻璃溫室占世界溫室面積的1/4以上。荷蘭的資本技術型設施農業創造了常規農業難以相比的高生產率和高效益，許多指標名列世界第一、第二。每公頃農用地(即耕地和牧場)凈出口額達到15008美元，即每平方米1.50美元。這充分說明，土地節約型經營模式也可以創造高效益。

規模型經營模式和節約型經營模式各有優勢。土地規模型經營模式適宜于可以大面積種植、機械化耕作的小麥、玉米、大豆等谷物生產。這樣生產成本比較低，總效益比較高。美國家庭農場往往規模很大，種植業比重相對較高，基本原因就在這里。土地節約型經營模式則在無法機械化生產的勞動密集型農產品等方面具有一定優勢。

因此，人多地少并不必然導致低效益，并不是發展現代農業不可逾越的障礙。農業發展并沒有統一固定的模式，關鍵要在提高土地生產率上做文章，從自己的國情出發，大力發展土地節約型現代農業。

五、縱向一體化發展：農業綜合效益和吸納就業能力的提高

農業是現代工業的重要基礎。以農業為依托的農產品加工、制革、化肥、農用機械等產業是工業的重要組成部分。發達國家普遍重視農產品加工業的發展，農業的縱向一體化程度較高。農產品加工業在擴大農業市場、增加農業產值、提高農業效益、防止農業萎縮、擴大就業和轉移農業勞動力等方面發揮著重大的作用，是發達國家發展現代農業、實現農業現代化的引擎和助推器。

發達國家農產品加工業普遍比較發達，在經濟中占有重要地位。僅食品工業一般就占到其工業比重的10%左右，甚至是有的國家最大的工業部門。自1988年以來，法國是全球最大的食品工業產品出口國，出口占世界市場的11%。食品工業是法國外貿出口獲取順差的支柱產業之一，世界前100家農業食品工業集團就有7家在法國。1990年，法國不包括釀酒業在內的食品加工業營業額達4000多億法郎，占國民經濟各部門的第1位，食品工業出口額占農產品出口總額的64.4%。日本的“食品關聯產業”由食品產業(包括食品工業、流通、餐飲業)與農水產業(包括食用林產品)組成。日本食品產業占食品關聯產業國內生產總值的80%以上，食品工業的銷售收入占制造業總額的10%，從業人員占11%。

農產品加工業及其銷售服務系統創造價值、吸納就業的能力巨大，潛力不容忽視。農業是一個大體系。多數發達國家農業已經實現了“從田間到餐桌”的一體化。1991年，美國農民創造出來的價值是1010億美元，但美國消費者在食品上的支出卻高達4860億美元。直接從事農業生產的勞動力只占全國的2%，但在大農業這個體系里就業的人數卻占到全國勞動力的17%。澳大利亞牛奶的產值是28億澳元，加工后的奶制品產值則為85億澳元，增加了3倍。

發達國家的實踐證明，農產品加工業確實是增加農業產值、提高農業效益、擴大就業的重要途徑。因此，發展現代農業，必須高度重視并大力發展農產品加工業，推進農業的縱向一體化發展。

六、科技與資本：農業發展的兩大內在基本驅動力

現代農業正日趨向資本技術密集型方向發展，高科技、高投入、高產出是其重要特征。現代農業的高科技特征，從荷蘭溫室農業就可看出。荷蘭的溫室都具有現代化的設備，許多工作都由電腦自動控制，可以通過計算機和機械系統控制不同種類花卉、蔬菜的最適溫度、濕度、光照長度、水分、養分等等。優良的人工環境完全擺脫了自然條件的影響，實現了農業的工業化生產。發達國家無一例外都高度重視科學技術和投資在農業發展中的作用，并根據自身國情，加大對農業的投資，建立了具有不同特色的完善的農業科學技術研究、推廣和普及體系。

發達國家農業生產的科學化、機械化和現代化程度與工業不相上下，有的已經實現了工廠化生產。有些國家農業的資本和技術構成比工業還要高。投資已經成為農業發展不可缺少的基本條件。以法國為例，法國能成為世界上重要的農產品出口國，國家大量增加農業投入起了重大的作用。1962－1986年，政府的農業預算撥款由76億法郎增加到1137億法郎，增加了14倍，農業在國家民用預算總支出中占13%。荷蘭農場主一次投資幾十萬、甚至二三百萬美元來改進農業生產設備相當普遍。

現代農業的高收益需要科技來支撐，發展農業必須有完善的農業科技體系。美國是農業生產率較高的國家，先進的科學技術是農業保持高生產率的堅實支柱。美國政府一直把農業的教育、研究和技術推廣作為自己重要的職責，農業科技形成了極具特色的教育、研究、推廣“三位一體”的體系。有效地提高了農業技術在農業發展中的作用。日本從自身國情出發，形成了有自己特點的農業科研、推廣體系。日本在全國建有由國立和公立科研機構、大學、民間(企業等)三大系統組成的農業科研體系。日本農業的推廣服務主要通過政府的農業改良普及事業和農協進行，從中央到地方形成了一套完整的體系。1994年，全國有591個“地域農業改良普及中心”，農協的近2萬名營農指導員與普及中心密切配合開展工作。此外，還通過各種傳播媒介開展農業推廣工作。

發達國家農業發展的經驗說明，科技與投資已經成為現代農業發展的兩大驅動力。發展現代農業，必須加大對農業的投入，加快農業科技發展。

七、競爭與壟斷：過度競爭的利益流失與農業生產經營組織的整合

發達國家農場規模總體上有不斷擴大的趨勢，也有一些規模巨大的農場。但農業的自然特性和家庭企業組織制度決定了，與工業相比，農業始終是一種生產經營比較分散、高度甚至過度競爭的產業。對工業來說，生產同一種產品的企業很難超過一萬家，少的可能只有幾家，而且往往還有寡頭壟斷。因此，工業發展需要解決的主要是競爭不充分和壟斷的問題。對農業而言則恰恰相反，需要解決的是過度甚至惡性競爭的問題。因為農產品種類較少，產品差異性小而同質性高，生產高度分散，經營主體多。因此，防止過度競爭、保護農業生產者利益非常重要和必要。使農業生產者聯合起來，提高農民的組織化程度，變競爭為合作就成為必由之路和重要選擇。依靠農民自己的經濟合作組織并建立社會化服務體系，是發達國家解決這個問題最重要的經驗。

農業合作社由農民自己建立，以確保真正代表自身利益。市場經濟是利益分化沖突的經濟。農民作為高度分散的群體要想改變自己的弱勢地位，必須聯合起來組建自己的經濟組織，合作社就是這樣應運而生的。丹麥是農業合作社的搖籃，丹麥的合作社完全是由農民自己建立和所有并自愿參加的。農民是合作社的成員和股東，自主制訂章程、選舉董事會和任命經營管理人員。合作社實行“一人一票”及利潤屬于全體社員的民主管理，股東們既分享利潤，也分擔風險和虧損。

農業合作社使農民能夠聯合起來走向市場，是保護農民利益的有力工具。使農民減少風險、提高收入是合作社的基本職能。合作社的作用貫穿于農業產供銷加工全過程，給農民提供銷、金融、技術、信息等全方位服務。合作社通過合作銷售使中間商無插足之地，有效防止了農民在銷售環節利益的流失；通過聯合采購大大降低了農業生產資料成本；通過縱向一體化、發展深加工使農民可能獲得較大的利益。完善的農業合作社服務體系是發達國家農業取得成就的重要原因。在丹麥，合作社系統在全國農業生產資料采購量中占50%左右，出口的農產品約占全部出口的3/4。日本為了幫助農民降低生產成本，國家、地方、基層三級農協聯起手來，開展生產資料訂購業務。由農協的全國性組織篩選廠家，以低價格批量訂貨，并專門建立農技中心對產品進行檢驗，確保農民從農協購買的生產資料不光價廉而且質優。基層農協還建立農產品集貿所，負

責當地農產品集中、挑選、包裝、冷藏，然后組織上市。農產品通常采取競買的辦法銷售，只有那些出價高、信譽好的批發商才能拿到定單。日本農協為農業告別傳統經營方式發揮了巨大作用。

發達國家的經驗告訴我們，要通過農業使農民增收，必須在產供銷各個環節做文章，關鍵之一是要提高農民的組織化程度。農民的組織化程度越高，他們的利益越能夠得到保護，收入也就越高。

八、農業生產經營主體：人力資本投資與高素質農民的培養

現代農業的市場化、科學化特征和家庭經營方式決定了從事農業生產經營的農民兼備農業生產者和經營管理者兩種身份，需要具備農業生產、農業管理和市場經營等多種能力。發達國家的經驗告訴我們，高素質的農民是發展現代農業的基本前提和根本保證。

提高農民素質必須進行人力資本投資，培訓農民。發達國家普遍高度重視農民素質的培訓與提高，有的甚至要對從事農業的農民進行資格認定。1986年僅法國政府的農業智力投資額就達50億法郎，占農業部預算的36.8%。丹麥要求從事農業的年輕人必須受到一定的基礎教育，掌握必要的農業知識，甚至需要獲得綠色證書。丹麥法律規定，農民要購買30公頃以上土地的農場，必須持有綠色證書。

培訓農民的目的是要使農民成為高素質的農業生產經營者。一流的農業需要一流的農民。荷蘭把造就世界一流的農業生產經營者作為農業發展的關鍵。荷蘭農民固有艱苦奮斗、善于合作、勇于創新和長于經商的特點，國家又高度重視農民教育和農業技術推廣，使農民的整體素質不斷提高，從而真正實現了由一流的農民創造一流的農業。

提高農民素質必須發展農業教育。發達國家都有比較完善的農業教育體系。法國建立了以高等農業教育、中等農業教育和農民業余農業技術教育為主要內容的農業教育體系，僅高等農業院校就有38所。發達的教育體系有力促進了農民素質的提高。全國60%以上的青年農民都達到了中等農校畢業水平。

研究發達國家農業發展的歷程和經驗，我們得出的基本結論是：農業仍然具有深厚的發展潛力，完全能夠成為高效益產業。農業發展沒有統一的模式，人多地少不是農業發展不可逾越的障礙。各國必須立足自身國情，面向全球，走有自己特色的農業現代化道路。

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篇2

關鍵詞：農民專業合作社；現代農業；成都經驗

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

引言

在傳統小農戶生產的條件下，現代農業發展面臨諸多因素的制約，如何通過制度設計將分散的農戶整合起來，使其與現代農業實現有效地對接，是發展現代農業必須解決的難題。從各地的實踐來看，發展農民專業合作社是破解這一難題的有效辦法之一。為總結農民專業合作社參與發展現代農業的經驗，本文將對成都市農民專業合作社如何推動現代農業發展進行深入剖析。

一、成都市農民專業合作社的基本情況

1.合作社規模逐年擴大

截至2012年9月，成都全市農民專業合作社已有2846個，兩年間新增758個，社員達到42.8萬戶，培養農業職業經理人4359人，全市農業產業化經營帶動農戶面達到80%。農民專業合作社在農業經營體制機制創新中發揮了重要作用，正成為現代農業發展的支撐力量。

2.合作社組織模式多樣

在鼓勵農民專業合作社快速發展的同時，成都市積極引導有條件的合作社與園區、村集體、龍頭企業和專業大戶等展開廣泛深入的合作。如以新津柳江蔬菜專業合作社為代表的“園區+合作社+農戶”、以龍泉惠民草莓專業合作社為代表的“村集體+合作社+農戶”、以都江堰禹王蓮花湖奇異果生產合作社為代表的“龍頭企業+合作社+農戶”、以龍泉驛區十陵禽業合作社為代表的“專業大戶+合作社+農戶”等多種合作社發展模式，促進了市場主體間的多種合作。

3.新型合作社多元發展

成都在大力發展糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產等十大優勢產業專業生產合作社的同時，還積極引導農戶以土地承包經營權等農村產權入股開展股份合作，加快發展資金互助、農機、植保、田間管理、勞務服務等新型農民專業合作社，支持農民專業合作社將業務范圍拓寬到農業休閑旅游、農業勞務服務、土地流轉服務、土地整理服務、農村基礎設施建設等經營項目。目前，農機、植保、農業旅游、勞務服務和加工運輸等服務性合作社286家、土地股份合作社184家、合作社聯合社7家。

二、成都市農民專業合作社的主要成效

1.達到了農民增產增收的預期目標

合作社通過統一組織，聘請專家進行會診帶有普遍性的難點問題，舉行定期不定期培訓，進行實踐操作經驗和信息交流推廣等措施，克服了獨戶單干信息閉塞、技術落后、費用成本大等弊端，大大降低了社員的種植、養殖成本，增加了純收入。全市入社農戶收入普遍比非成員同業農戶收入高出20%以上。

2.增強了農業生產要素的自由流動

成都市通過農民專業合作社，推動土地、資金、技術、勞力等生產要素的流動和組合，實現了農業生產要素的集合效應，提升了農業投入產出效果，提高了農業生產力水平。在此基礎上，不斷完善城鄉生產要素自由流動機制，深入探索實踐農村產權抵押質押，發揮農業投融資平臺作用，推動農業招商引資和項目促建工作，進一步增強了農業生產要素的自由流動，實現了農業生產要素的科學優化配置。

3.實現了農村產業結構的優化調整

成都市農民專業合作社，立足農村實際，選準產業發展的切入點，通過示范帶動，形成“一戶帶一村，一村帶一片，一片帶一業，一業興一縣”的傳播效應，解決家庭經營與市場經濟的銜接問題。同時強化第一、第二產業聯動，朝產業化多層次方向發展，實現了農村產業結構的優化調整。通過大力引進和扶持一批產業帶動力強、行業領先優勢突出的農業龍頭企業，引導和支持農產品加工龍頭企業與農民專業合作社對接，聯結了帶動農戶建好農產品加工原料“第一車間”，促進了農產品就地、就近轉化增值。

4.促進了農業生產經營體制的改善

成都市近年來不斷探索農村專業合作社的多種形式和適度規模經營，構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。如在推廣農村土地股份合作社方面，成都市充分運用了農村產權制度改革的成果，由農民以土地承包經營權入股，自主聯合，統一經營，既穩定了農村土地承包關系，又解決了農民分戶經營辦不好、辦不了的事，促進了農村以家庭承包經營為基礎的統分結合的雙層經營體制的完善。

三、成都市發展農民專業合作社的基本經驗

1.標準化規模化生產，促進現代農業發展

農民專業合作社通常是從一些新興技術、資金集約程度較高的產業發展起來的，以某一特色產業為依托，把處于不同生產環節的生產者聯系起來，實現標準化規模化經營。同時，通過對資金、技術、人才等生產要素進行整合，使資源優化配置、產業結構合理調整，進而有效推進現代農業的快速發展。

蒲江縣紅陽獼猴桃種植專業合作社為擴大標準化規模化的獼猴桃種植，專門設立了農資配送門市，統一團購綠色、有機農用物資，每年向社員配送生物有機肥1500噸，每畝降低生產成本300元；組織供應果袋1400多萬只，每畝可節約成本40元；配送生物農藥，每畝可節約生產成本20元，為獼猴桃的質量安全提供了物質保障。合作社防治隊伍每年還為社員獼猴桃統一防治病蟲3次，提高了預防效果、降低了成本。并且在每年獼猴桃的銷售季節，統一聘用分級包裝工，對社員上交的獼猴桃產品進行統一分級包裝，提高了產品品質和產品附加值。

2.科學化規范化經營，延伸農業產業鏈條

農業產業化的重要內容就是農業外延在微觀層次上拓展，其實質就是農業產業鏈條向產前、產后部門延伸。農業產業化的興起和發展是我國傳統農業向現代農業轉變過程中發生的深刻變革，是農村經濟發展到一定階段的必然結果，它標志著延長農業產業鏈條的時機和條件已經成熟。成都市通過合理引導農民專業合作社科學化規范化經營，在延伸產業鏈條上取得了不少可喜的成果。

都江堰市高鳳筍用竹種植農民專業合作社，為農戶提供種植技術指導和支持，并在2011年帶動農戶種植雷竹，林下養殖禽、畜等，完善和延伸竹產業鏈，推動了竹產業從傳統方式向現代農業跨越，實現了生態田園化。2012年初，合作社帶領社員依托農林業資源打造“蜀西竹海”項目，開展以運動休閑度假、農林業生態觀光、道家養生、文化熏陶為核心的現代田園旅游。

3.堅持自主品牌建設，實現持續穩定經營

成都市農民專業合作社歷來非常重視創立自主品牌，結合產品特色與地理標志創建自有商標，積極參加西博會、農交會、“農超對接”、“農餐對接”等各種類型的農產品展示會、展銷會，做大做強品牌。全市有自有注冊商標的合作社共127個，合作社成功經營了“錦寧韭黃”、“龍泉水蜜桃”、“蒲柑”、“雙流草莓”、“石靈雞蛋”等農產品品牌。

龍泉驛區十陵禽業合作社打造的“石靈”牌雞蛋，具有較高的市場知名度。合作社目前已建立產品質量跟蹤體系，通過引入工業產品管理編碼機制，對合作社出售的每個雞蛋實行“身份證”管理，在每個雞蛋上噴上專用編碼，標明每個雞蛋的生產農戶、生產時間和生產批次，實現產品質量可追溯。

4.健全民主管理制度，夯實組織運行基礎

健全農民專業合作社的管理制度，應當從強化合作社的組織基礎入手，加強成員的組織建設。只有成員樹立自助理念和自我承擔風險意識，才會主動參與合作社的決策事務，保護普通成員利益。成都市農民專業合作社在嘗試健全基層民主管理制度上，逐漸形成了成員之間風險同擔、利益共享的共同體。

崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社，設立社員大會作為合作社的最高權力機構，負責討論通過合作社章程，選舉產生理事會、監事會和理事長、監事長，審議理事會的生產經營和財務收支報告等。理事會作為合作社的日常管理機構和決策執行機構，負責統一組織生產、經營、管理，制定生產經營方案，向社員大會報告生產經營和財務收支執行情況，執行社員大會通過的決議，接受監事會的監督。監事會負責對理事會的經營、管理和財務收支執行情況進行監督。

5.完善利益聯接機制，規范利益分配行為

從成都的實踐來看，合作社有效運作除需要完善的民主管理機制，對利益分配機制還需認真研究并切實執行。目前，由于不少合作社正處在初期發展階段，因此合作社的利益分配只能堅持合理引導、逐步規范的原則，不能要求一步到位，不搞一刀切。

彭州市三界豐碑蔬菜產銷專業合作社，采取了土地入股和現金入股的兩種出資方式。土地入股每年最低入股分紅達到1200元/畝，另有21戶農戶現金入股。入股農戶收益來源于年底合作社按出資進行的分紅，與合作社經營好壞直接相關，從而建立目標一致，優勢互補的產業合作關系，使生產和加工連結成一個有機的整體。

6.強化金融支持力度，突破長期融資瓶頸

資金短缺、融資困難是各地農民專業合作社發展普遍面臨的難題，資金制約是農戶擴大生產規模的瓶頸，由于擔保等實際操作問題無法解決，農民貸款難和金融機構難貸款并存。近年來，成都市在建立農村房屋產權、林權、土地承包經營權等抵押貸款制度和信用擔保制度，擴大合作社抵押擔保物范圍方面做了積極的探索。

新都區明學川芎專業合作社按每畝1股計算，每股每年1400元保底，共計入股327.45畝，年終按當年實現凈利潤的60%返還給社員，其余作為合作社積累，用于擴大合作社川芎生產。合作社入股的327.45畝土地辦理了《農村土地經營權證》，通過成都市現代農業融資擔保有限公司擔保，農村土地經營權捆綁庫存川芎和房屋，在成都市農村商業銀行高新支行實現融資200萬元，解決了合作社發展的資金瓶頸問題。

7.以專業人才為支柱，靠科技進步作支撐

農民專業合作社作為現代農業經營組織，要在市場經濟中生存和發展，就需要運用現代經營形式和管理手段來運營，而合作社從成立到發展始終離不開能人的核心帶動作用。為了解決合作社專業人才普遍缺乏的難題，成都市做了以下工作：一是鼓勵農業科技人員和大中專畢業生、服務期滿的大學生志愿者到農民專業合作社工作。二是市農委定期舉辦農民專業合作社骨干培訓，區縣一級不定期舉行農民專業合作社培訓班培訓合作社成員。三是注重依靠農村種養大戶、技術能手、農民營銷大戶、農村經紀人、村干部等能人聯合農民創辦合作社，村組集體經濟組織、農業企業領辦合作社。

8.依靠政府政策扶持，促進組織深化發展

合作社的成立與發展離不開政府的扶持和引導，良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。成都市各級政府先后采取一系列重大措施，大力扶持合作社發展。其中，將農民專業合作組織的發展工作納入市委市政府的重要議事日程，并出臺了《關于進一步促進農民專業合作組織加快發展做大做強的實施意見》，明確了包括財政支持、人才保障、稅收優惠、金融信貸等四個方面的扶持措施。在財政支持方面，市級財政每年將安排專項資金用于扶持符合條件的農民專業合作組織開展基地設施建設、農產品質量安全認證、市場營銷網絡建設、成員培訓和信息服務、品牌建設等獎補，支持農民專業合作組織參加各種農產品展示展銷活動。

參考文獻：

[1]成都市2012年農民專業合作社骨干培訓案例資料摘編.

[2]鄭丹.科技支撐現代農業發展的新途徑—基于農民專業合作社的研究[J].農業科技管理，2010，29（5）.

[3]王樂君，杜雷，劉寰，朱玲.合作社正在成為現代農業發展的重要力量—成都市農民專業合作社調查報告[J].中國農民合作社，2011（7）.

[4]白劍.充分發揮農民專業合作社在現代農業中的經營組織作用[J].山西農業科學，2009，37（9）：79-83.

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二是積極探索水利工程管護機制。積極探索水利工程管護機制,加快落實水利工程運行維護經費財政補助政策。開展農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體、責任和經費。深入推進農業水價綜合改革。抓好小型農田水利、防汛抗旱、塘堰渠系和農田灌排等水利設施工程建設。加大水利建設投入，落實和完善從土地出讓收益、煤炭價格基金等計提水利建設基金政策，加大水資源費征收力度。加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，提高農業抗御水旱災害能力。積極爭取高標準農田建設項目，探索監管維護機制。

三是有效提升農業物質技術裝備水平。加快發展設施農業，大力推廣集中育種供苗、日光溫棚、蔬菜大棚、節水灌溉、肥水一體化、避雨栽培、養殖場自動給水給料和控溫控光等先進設備和技術，推進智能化設施農業發展。開展農村土地整理、農業綜合開發和“雙低”改造，推進測土配方施肥，中低產田改造，土壤有機質提升等項目建設。加快推進現代煙草基地單元和煙區水源性工程建設。扶持農機事業發展，引進和推廣輕便、耐用、低耗中小型農業機械、植保機械、飼草飼料加工機械等，開展農業機械化耕作技術的示范和應用，提高農業機械化程度。

四是著力完善新型農業社會服務和農業科技創新體系。實施好基層農技推廣體系改革與建設、農技推廣機構條件建設項目，穩定農業公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制，支持有條件的村建立村級綜合服務站點。制定市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等扶持政策，大力培育經營組織。推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式，不斷提升鄉（鎮、街道）農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、小型水利、基層林業等農業服務機構的服務能力。依托5個現代高效農業示范園區建設，加大新品種選育與擴繁推廣、新技術試驗示范力度，推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發，推行科技特派員制度，鼓勵科技人員到農業園區參與農業科技的推廣運用。

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(一)讓利于農，經營方式靈活。公司從維護農民利益出發，在堅持“依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農民意愿，采取兩種方式與農民建立合作關系。對愿意流轉土地的農戶，由出讓土地的農戶自愿填寫土地流轉委托書，以組為單位簽訂租用期限為10年的土地租用合同書，承租租金按土地等級確定為每畝水田每年250—300斤稻谷折價，外加每畝每年60元的利潤分成，其中30元用于繳納農民的養老保險和醫療保險。公司通過這種方式經營流轉土地5100余畝。對不愿把土地轉包出來的農戶，采取平等協商、合作經營的方式，由公司提供種子、肥料、農藥和技術指導服務，農戶嚴格按照公司的要求進行標準化耕作，公司在年終綜合收益中按每畝60元的標準返利給農戶，實行盈利共享。公司以這種方式經營的土地面積達5500余畝。

(二)校企合作，科技優勢明顯。公司依托湖南省蓉坤農林產業投資管理有限公司與省農科院、省農業大學實行校企聯姻，走強強聯合之路，提升企業科技實力。目前，××公司擁有各類農業技術人員7人，其中聘請3名專家級高科技人才為常年技術顧問。在技術后盾單位和專家顧問的支持下，今年，公司從省內引進了優質稻湘早稻42號、45號等品種，從廣東引進白苗絲再生稻新技術，從武漢引進松樹苗、食葉菜等水稻和蔬菜新品種。由于有科技支撐，公司的新技術應用與新品種栽培均走在同行前列。

(三)分級管理，經營行為規范。在經營上，公司根據土地的分布狀況，實行統一經營和分塊經營相結合的辦法。集中連片土地，由公司統一經營管理;分散且不便于機械化作業的土地，實行公司統一管理，業主承包經營，超產歸業主。在管理上，公司采取“三級業主管理”的辦法，由業主承包耕作，根據不同情況，采取三種不同的模式：①工資、成本、產量“三包”模式，即包工資，每畝400元;包成本，每畝尿素50斤，復合肥50斤，鉀肥27斤，除草劑1瓶;包產量，即早稻780斤稻谷，晚稻900斤稻谷。②工資、成本“雙包”、產量盈獎虧攤模式，即在包工資包成本的基礎上，對超出額定產量的部分對半分成，減產則業主與承包者平攤。③承包勞動用工模式，即公司付給承包業主每畝400元的勞務工資費，盈虧業主不管。

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**鎮作為全縣農業大鎮，我們從強化農業基礎設施入手，認真組織實施了水利化、農機化工程，大幅度提高了糧食綜合生產能力。我鎮充分利用龍頭橋灌區配套工程開工建設的有利契機，以抗旱除澇為重點，全力加強了全鎮農田水利基礎設施建設。**年完成了前進至東進段4．7公里高標準的堤、涵、橋主要骨干水利工程，總投資近千萬元。同時，在農業開發辦的幫扶下，又投資700余萬元，完善了前進灌區配套工程，修筑了標準化硬質沙石田間路7公里，新植農防林帶兩條14公里。通過落實大型農機具購置補貼政策，全鎮已組建農機合作社2個，扶持發展農機大戶130戶，大中型農機具保有量達1500臺套，田間綜合機械化率達93％。為提高土地利用率和綜合效益，我鎮認真開展了秋季農業三項重點工作，**年，全鎮共完成整地任務12.3萬畝，其中，深松整地7萬畝，完成水利工程土方25萬立方米，新建水稻育秧大棚4.5萬平方米，建立了高標準蔬菜基地2個，農業陽光保險面積達13.3萬畝。通過強化農業基礎設施建設，糧食畝產由**年的278公斤，提高到**年的350公斤，大幅提升了糧食綜合生產能力。

二、以加大農業生產示范基地建設力度為重點，強力推動現代農業發展進程

農業的發展方向是現代化。為加快現代農業發展進程，我們著重加大了農業生產示范基地建設。根據全鎮南部烤煙、北部大豆、中部水稻的種植格局，在鎮南部永紅村建立了千畝烤煙標準化生產示范基地，在鎮中部興旺村、慶東村建立了千畝水稻高產創建示范基地，在北部新城村和衛東村建立了大豆高產創建示范基地。為把基地培育成亮點，充分發揮其典型帶動作用，鎮黨委確定了一名副科級領導專門抓示范基地建設，同時，每個示范基地都組建了農民專業協會，負責日常生產管理，使每個農業生產示范基地在生產上都做到了統一整地、統一品種、統一栽培技術、統一田間管理，并建立了統一的生產檔案，使基地生產逐步達到了規范化、標準化、科學化。一年來，我鎮新城村大豆高產創建示范基地和興旺村的水稻高產示范基地多次代表縣里迎接國家、省、市、領導檢查，并給予了高度評價和肯定，特別是**年秋，在縣農委的大力扶持下，興旺村新建的占地面積4.5萬平方米，育秧面積4萬平方米，水稻高臺集中育秧大棚基地迎接全市農業秋季三項重點工作拉練檢查，并受到市領導的一致認可，較好的推動了全鎮現代農業的發展進程。

三、以開展農村三項重點工作為突破，努力建設社會主義新農村。

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關鍵詞：農業產業化；經驗

中圖分類號： F32 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-10-01-1

1 出臺扶持政策，營造加快農業產業化發展的良好氛圍

撫松縣一直把發展農業產業化經營作為農業農村經濟的主要模式，提出建設“特色撫松”的戰略構想，將發展產業化的重點定位在“參、蛙、菌、藥、菜、莓、蜂、林、水”九大特色產業上，在政策扶持上重點傾斜，在組織指導上加大推力。

2004年以來，該縣相繼出臺《關于推進農業產業化經營的意見》、《撫松縣農業產業化縣級重點龍頭企業認定及運行監測管理暫行辦法》等政策措施，明確提出從財政、稅收、信貸等方面對農業產業化給予扶持。2008年年初撫松縣委、縣政府進一步強化政策措施，設立農業產業化發展基金，每年列支800萬元扶持農業產業化發展，同時每年拿出200萬元設立“一村一品”發展專項資金，用于以“一村一品”為重點的農業產業化基地建設。2011年為了進一步推進該縣農業產業化基地的戰略性調整，圍繞撫松縣藍莓產業基地及龍頭企業建設，支持藍莓基礎產業的發展，又設立了撫松縣藍莓產業發展專項資金。基地專項資金額度不少于600萬元，產業發展專項資金額度每年100萬元。2011年撫松藍莓產業新上基地6000畝，藍莓基地總面積達到17800畝。2012年10月份，全縣藍莓補助款600萬元全部補助到種植戶手中。2012年對人參產業縣政府又出臺政策，每年再增加100萬元用于推廣普及熟地栽種人參技術，對科研費用和實施熟地栽種人參的業戶進行補貼，為保持長白山地區人參產業的可持續發展提供可靠的技術支撐。

2 把握政策投放重點，助推農業產業化經營快速發展

2.1 突出龍頭企業，增強牽引帶動力

對符合產業政策、經營規模較大、經濟效益好、輻射能力強的企業及國家級、省級重點龍頭企業進行重點扶持，使其進一步做大做強。萬良長白山人參市場作為全國最大的人參產品交易集散地，縣里在土地、稅收、信貸等方面給予政策傾斜，并在縣農業產業化專項資金中拿出360萬元支持建設。經過改造，市場帶動能力越來越強，不僅成為吉林人參價格的晴雨表，也成為全民創業的大舞臺。目前該市場直接安排就業崗位1200余個，間接帶動東北三省幾十萬參農圍繞市場從事人參種植業，有近10萬人圍繞市場從事生產、初加工和銷售等工作。

2.2 突出基地建設，增強依托輻射力

多年來，撫松縣不斷優化調整農業產業結構和布局，加大對特色基地的政策扶持。在發展人參產業上，政府投入累計618萬元，大力發展人參標準化種植，推廣普及人參GAP技術規程，全縣80% 以上的人參種植達到GAP種植標準，150萬m2的人參種植基地通過了國家藥監局的GAP認證，目前已經推廣619萬m2；在發展食用菌產業上，投入30萬元建設露水河鎮國家級食用菌標準化基地，每年生產地栽木耳1360萬袋，帶動360多名農民從事木耳栽培和木耳加工；在發展藍莓產業上，除縣里每畝補助1000元外，還對組織工作到位的鄉鎮獎勵1～3萬元等方式，鼓勵藍莓產業發展，使2011年藍莓產品年銷售收入達11300萬元。

2.3 突出科技創新，增強發展后勁

科技創新是農業產業化和農產品加工業加快發展的不竭動力。2003年以來，撫松縣累計投入研發資金1169萬元，鼓勵和支持龍頭企業開發新產品、新工藝和新技術。目前，一批專利產品相繼問世，專利成果已被應用到實踐當中。撫松華裔保健品公司生產的烏拉草保健系列產品全部獲得國家專利，成為北京天安門國旗護衛隊專用產品；吉林松寶公司的松籽系列產品獲得了6項專利，其中：紅松寶膠丸――松籽油提純技術的應用，被評為國家重點新產品、國家級農業科技成果轉化產品；撫松縣大自然生物公司利用人參莖葉制備人參皂甙單體的工藝，獲得省級科技成果獎。

2.4 突出培育合作組織，不斷完善利益聯結機制

圍繞全縣九大特色農業，累計投入186萬元扶持資金，相繼成立了北崗長白山特產、多彩食用菌、天祥蜂業等專業合作組織，在種苗供給、栽培種植技術、市場銷售、品牌推介等方面為農戶提供服務，在基地、企業、政府之間搭建起鏈接的紐帶，有力地推動了農業產業化的發展。目前，全縣農民專業合作經濟組織已經發展到167個，會員人數2762名，2011年助農增收9678萬元。

3 嚴把資金投放關口，確保扶持政策落到實處

3.1建立組織機構 建立了農業產業化工作聯席會議制度，發改局、財政局、農業局等部門為成員單位，定期召開聯席會議，圍繞確定的工作目標，負責對企業申報的項目進行把關、審查。根據企業和項目成長性、效益性及輻射帶動作用等情況，確定扶持的企業、項目及扶持資金額度。

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關鍵詞：循環農業經濟；問題；研究探討

現今我國農業存在很多的問題，具體表現為資源利用率不充分、生產環境質量下降、產業鏈不完全、經濟效益增長方式偏低等。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則的新式農業增長經濟模式，將成為我國農業經濟發展的一個新思路。

1.我國循環農業經濟發展中存在的問題

首先，我國農業經濟分布較為分散，且農業經營者的思想認識較為落后，經營模式觀念陳舊，對于循環經濟意識不足。一是在發展循環農業經濟的過程中，許多的經營者對產業模式存在一些不正確的認識，比如很多人沒有意識到農業經濟需要通過產業結構優化來逐步調整，同時農業產品結構優化升級沒有作為提高生產率的方法。在具體的運行中沒有與循環經濟的基本原則直接的聯系起來，這就造成了產業模式升級的盲目性與落后性。二是在思想意識上，在對如何科學推進循環農業經濟建設缺乏足夠的系統性，在產業升級的過程中單純而盲目地追求速度。三是在傳統耕作方式依然廣泛性的存在廣大農業經濟中，循環經濟在我國農業經濟中還沒有被經營者廣泛接受。其次，我國農業技術的研發并不發達，農業科研技術的推廣也不到位。科學技術是循環農業發展的關鍵。尤其是在當前循環經濟中較為核心的技術，如污染治理技術、廢物利用等技術的研發與運用投入不足，在技術的推廣與技術服務輻射的范圍較小，在很多地方先進的技術未得到經營者應用，循環經濟的關鍵技術還僅存在于大型企業，并沒有形成企業間聯合攻關的局面，而且多數企業和經濟需求的不足，從而影響了當地循環農業經濟的發展。

2.我國循環農業經濟發展的應對策略

第一，加強農業經營者的思想意識，樹立良好的循環農業發展理念，大力宣傳循環經濟發展的重要性。發展循環農業經濟是當前我國農業經濟面度可持續發展戰略的一個新思路，在地方政府和廣大的農業經營者要加強循環經濟的全新的思想認識，樹立循環農業發展新理念。這就要求推廣者與經營者認真學習，深刻領會先進的農業經濟模式。在廣泛的實踐過程中將循環農業的思想與模式中運用有效的模式進行整理總結。同時也要加大宣傳力度，運用廣泛的傳播方式進行有效的宣傳，使廣大農業經營者和農民群眾能夠變成一種自覺的行動，逐步地進行農業生產方式的升級，強化先進的生產意識，營造一個良好的革新氛圍。第二，加快循環農業技術的創新性，不斷地提升科學技術對農業的支撐能力。加快培養循環農業科技的人才推廣與實踐。在當前我國農業的發展狀況來看，要想實現循環農業經濟的廣泛的推廣，就需要更多的農業科研人才的投入，特別是在一線的農業科技人員的投入與培養。但是現在的農業人才隊伍建設還存在一定的問題，這將成對循環農業技術的研發推廣的一個重要的障礙。在技術層而上，循環農業經濟還沒有建立全方位、系統集成的農業技術體系。因此，在后期的產業模式升級的過程中就必須加大循環農業科技人才的培養規劃。加強與高校之間的合作，在短時間內培養出一大批適應循環農業發展的新型科技人才。同時廣泛開展循環農業技術研究，在理論與實踐相結合，總結出一整套適合先進農業發展的成功模式，用來進行示范與推廣。在這一過程中，選擇有代表性的地區或農場，在農戶、鄉村、園區、區域四個層面上進行具有針對性的循環農業技術的研究與示范，為循環農業的推廣與實施積累寶貴的經驗，也為國家制定準確的循環農業發展政策提供有力的依據。第三，加強和完善循環經濟與社會化服務體系的建設與結合。發展循環農業經濟最為重要的是農業生產者的參與，在現代農業發展中，農民的未來發展方向并非是單純的農耕，更多的是與社會經濟相結合，在保證與社會經濟穩定發展的同時，也要相互促進發展。因此，在建立循環農業經濟的過程中，就必須建立起相應的配套體系。其中就包括農業人才培養交流體系，這一體系是保證循環經濟得以有科學技術的支持與引導，使循環農業經濟快速而健康的發展。其次是建立健全農業技術推廣應用體系，這一體系可以更好地實現循環農業經濟的廣泛運用，從而建立起一個巨大的信息推廣網。最后，建立起農業信息服務體系，在推廣與實施循環農業經濟發展的過程中，可以有針對性地對循環農業發展中所出現的問題進行排解，為廣大的農業經營者提供更為方便快捷的信息處理服務。第四，加強循環農業的國內、國際合作與交流。我國的循環農業經濟與之國外發達國家的農業經濟還有一定的學習空間，同時在國內各地方之間的循環經濟發展也不盡相同，所以有計劃地進行國內外的學習合作交流是必要的。在這一過程中要與相關國家開展人員互訪、學術研討、項目合作等活動，引進國外的資金和先進的技術與管理經驗，同時在學習國外先進的循環農業核心技術時，要與我國農業具體的情況進行比對研究，及時消化、吸收，更好地找到一條適應我國農業的先進技術和新工藝和新設備。

結語

我國是農業大國，對我國的經濟發展以及人們生活有很大的影響，我國農業經濟中存在很多問題，必須采取相關措施對這些問題進行解決，才能保證我國農業經濟的順利發展。

參考文獻：

[1]韓玉,龍攀,陳源泉等.中國循環農業評價體系研究進展[J].中國生態農業學報,2013(09)

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1.基本形成優化特色農業產業布局基礎

揚州市屬北亞熱帶濕潤氣候區，全年四季分明，光、熱、水農業生產自然基本三要素組合較為協調是全省氣候生產力較高的區域。全市農業作物和畜禽品種豐富，據農業部門統計達430種之多。自2004年國家出臺“三補一降”的惠民政策措施以來，小麥、大麥、中稻、玉米、豆類、棉花、油料等主要農作物的生產回暖，糧油市場供大于求的狀況呈持續狀態，收購價格比前幾年雖有所回升，但仍一直在中低位徘徊，農民單純在土地上靠傳統農業種植產品實現增收空間余地極小，為改變農產品生產結構較為單一的狀況，揚州市三級政府及有關部門充分運用本地農業生產優質資源，正確處理糧食生產和農業結構調整的關系，依托資源條件和產業基礎，整合和優化配置項目資金、技術和人才資源，重點建設了優質糧食、優質油菜、蔬菜、林業、花木、禽業、食草畜禽、特種水產農業優勢產業。為調整、優化農業產業種植結構，培植新的產業優勢，發展優質、特色農產品的生產，進行了大膽探索，立足高效擴規模，集聚產業強特色，“縮糧擴經”的路子越走越寬，已經初步奠定了優化農業產業結構布局的基礎。

2.因地制宜抓特色，農業區域優勢逐步凸現

在推進農業結構調整發展中，揚州市政府堅持因地制宜，差別發展的原則，充分發揮比較優勢，提高農業區域化、專業化和規模化的水平，推動了縣城特色農業發展，涌現出一批特征明顯、生命力較強的高效特色農業規模化亮點。

地處揚州市北端的寶應縣是全國首家有機食品基地試點縣。特色農業的種養遍地開花。荷藕、慈菇、水芹、金禾西瓜、勁久乳鴿、文寧鷓鴣、龜鱉蟹及“六小”特水生物種植飼養，形成了寶應“東有藕荷、西養特水、南長棉桑、北種瓜菜、中圈畜禽”的格局。其中荷藕的種植面積、產量、品質、制成品出口量均占全國之首，荷藕產業涉及13萬多農業人口，2萬余勞動力，企業近30家，190多個流通組織。年創收入2億元之多。藕產品系列暢銷日本、韓國、東盟等國家和地區，占領日本70%以上的市場分額，年換匯超過3千萬美元。

地處運河東長江北的江都市豬鬃制品加工出口業居全國第一，“花木之鄉”的美稱譽冠華東，省內最大的獼猴桃基地也在江都；其他特色農業品種發展也已成規模，如：丁溝鎮的蠶桑業；小紀鎮的蔬菜、精養水產、生態林立體種養；宜陵鎮的油菜、花木、特種經濟作物；大橋鎮、丁伙鎮花木種植等各具特色。在江都市僅花木銷售產值就占農產品總產值15%以上，全江都市從事花木農民及相關從業人員達10萬人以上。

高郵市近些年重點發展“綠色五業”――鴨業、鵝業、米業、漁業和林業。高郵鴨是我國三大名鴨之一，高郵鴨蛋制品獲國家原產地域保護產品稱號。儀征市重點發展經濟林茶果、食草畜禽，其中茶葉種植面積超過4萬畝。邗江等郊區域突出沿江開發，大力發展江鮮水產和無公害蔬菜。

3.堅持創新抓推廣，大力提高特色農業競爭力

揚州市政府在發展高效特色農業進程中，堅持實施農業“三品三創”工程。以品種創新為基礎，品質創優為保證，品牌創響為帶動。下大力培育特色農業，壯大規模提高農業競爭力。在具體實施過程中，充分發揮揚州市農業科技優勢，實行農科教、產學研相結合，以揚州大學、省家禽所、市農科院等農業科技院校的科研優勢為依托，加強資源整合和技術集成，加大了新品種、新技術的研究、示范及推廣力度。先后承擔了省以上各類農業科技計劃項目近500項，獲得省以上科技進步獎63項，引進、示范、推廣農林新品種60多個，成功選育了豐優香占、揚麥系列、揚州鵝等一大批優質農業新品種，全市農業優良品種和新技術的推廣覆蓋率以達70%和80%。形成了一批以“高郵鴨優質農產品牌”、“雙兔”、“饞神”馳名商標，“紅太陽”等省著名商標的一系列優質、高效、特色的農業產品，把特色農產品生產優勢逐步轉化為農民的增收優勢，在發展中提高了揚州市特色農業產品在市場的知名度和競爭力。

4.建設園區抓集聚，特色產業化龍頭規模不斷壯大

按照“高起點規劃、高標準建設、高科技入園、新機制運行”的原則，通過園區建設集中發展了具有明顯特色的農產品。揚州市政府在發展特色農業實踐中，從市場發展、產出效益和提高競爭力的要求，著力推動由小規模粗放經營向大規模集約經營轉變，由低層次、低品位向高層次、高品位轉變，由一般粗加工向精加工轉變。而要做到以上這幾個轉變，關鍵是要抓好特色農業發展鏈條中龍頭企業的培植。以龍頭企業帶動特色農業規模的不斷壯大，并形成特色農業產業化。

為此，揚州市政府堅持政府搭臺、企業唱戲、開發主體多元化途徑，加快現代農業產業園區建設。目前，全市核心區面積在500畝以上的各級農業園區以有64個，其中，市級以上的16個。在重點推進寶應湖有機農業開發區、高郵鴨產業園、江都萬畝花木園、邗江萬畝無公害蔬菜產業園、儀征經濟林果示范園等現代農業并具有特色的園區建設的同時，高度重視培育和發展農業市場競爭主體，以加大制度創新和市場開拓力度，做大做強特色農業龍頭企業。全市已形成圍繞發展優質、高效、特色農業資源與品種的加工流通企業300多個，農產品批發交易市場70多家，農民專業合作經濟組織近300個。其中，高郵鴨集團、寶應荷仙集團為國家級重點龍頭企業，另外有14家省級重點龍頭企業和40家

市級龍頭企業。

5.面向市場抓質量，特色農業標準化體系日臻完善

實行農產品生產標準化、優質化是提高農業和農村經濟發展質量和效益的需要，也是增加農民收入的必由之路。特色農業產品較之一般農產品雖然在市場上有相當的市場需求，但質量問題仍然是制約特色農業產品擴大市場占有份額的一個重要因素。對此，揚州市政府從特色農業可持續發展的角度，堅持把特色農產品質量建設作為提升農產品市場競爭力的重要抓手，大力組織實施“無公害食品行動計劃”，推進新階段“菜籃子”工程建設，先后建立健全了農產品質量組織管理、標準管理、監督檢測和產品認證認定體系，成立了市農產品質量監督檢測中心，建立了農業標準化聯席會議制度。全市組織制定市級無公害生產技術規程50項，建設羅氏沼蝦等市級以上農業標準化示范區29個，建設無公害農產品基地330萬畝，形成無公害特色農產品、綠色食品、有機食品近400個。特色農業發展相關的標準化體系，保證了產品質量上優質、高效、生態、安全的要求，從生產制度標準上，為特色農業產品的發展提供了有利的支撐。

6.引進“三資”抓投入，促進特色農業向創匯農業發展

揚州市政府在發展特色農業上借鑒工業招商引資經驗，以揚州已發展形成的特色農業優質資源條件和品牌在市場中的影響力，通過“建臺”、“搭臺”、“借臺”等措施，構建“三資”降落農業的平臺，強勢推進農業利用“三資”的規模和水平。2005年全市新增農業項目506個，引進外資5760萬美元，民資和工商資本19．8億元落戶農業。全市建設了一批以特色農業為標志的農產品出口生產基地，發展了高郵鴨蛋、揚州鵝系列、花木、揚州包子、觀賞金魚等具有比較優勢和潛力的新興出口創匯企業，農產品出口總額逐年增長，在“十五”期間，年均增長30％以上。特色農業由內需到走出國門跨進國際市場，為特色農業產品發展擴大了市場空間，也使特色農業產品為農民開辟了一個增收的渠道。

二、揚州發展現代高效特色農業的經驗

揚州市發展高效特色農業的經驗概括起來主要是四個堅持：

1.堅持政府引導、農民自愿

在發展高效特色農業過程中，各級政府積極做好宣傳發動、組織協調和服務指導等工作，以政府為引導，農民為主體，確定發展特色農產晶和形成主導產業，不搞行政命令和強迫攤派指標。具體措施是在發展主體上，市政府提出：“把產業發展落實到鄉，工作重心下沉到村，增收效益惠及到戶”。發動農民自己確立發展什么特色農產品，培養農民“自主、自立、自我創業”的精神。充分調動農民發展特色農業積極性和主動性。政府在農民主體參與特色農業發展中，不斷地發現典型進行宣傳，擴大示范效應。并在政策引導上整合資金，集中投向、重點支持蔬菜設施栽培、種草養鵝規模養殖小區建設、丘陵山區茶葉基地開發，特色水產養殖規模基地建設。通過政策扶持資金引導，吸引信貸資金、社會資本和“三資”投資特色農業，多渠道、多形式解決特色農業建設資金不足的問題，力求做大做強高效特色農業規模。

2.堅持因地制宜、差別發展

根據各縣(市)區各自自然資源、區位條件和比較優勢，按照經濟規律和市場規律要求，在發展高效特色農業的產業與發展品種上，強調突出各縣(市)區的自身優勢和特點，突出效益目標，與國家、省、市有關發展規劃相銜接，以此確定、培育特色主導產業和特色產品，分類指導不搞一刀切。以此形成了目前揚州市各縣(市)區相互各有特色、區域產業集群和特色農業經濟板塊。在全市已建成50個特色鄉鎮，“一村一品”專業特色比例達50％以上。

3.堅持科學規劃、集約發展

如何提高特色農產品在市場上競爭力和獲得更大效益，關鍵是形成一定規模。為此，揚州市政府在特色農業發展初期就已經認識到這個問題。在具體措施上，按照統一規劃、合理布局、連片集中、形成規模的指導思想，注重引導大力發展品質優良、特色明顯、科技含量和附加值高的優勢農業產業基地，重視發展以農產品加工業為主的新型鄉鎮特色企業集群，形成專業化、規模化、產業化程度較高，產業功能完善、布局相對集中的現代高效特色農業集群。

4.堅持注重實效、持續發展

在發展特色農業中，揚州市政府堅持從實際出發，講究實效，把發展高效特色農業，促進農民持續增收，作為整個工作的出發點和落腳點。在發展形式上可以靈活多樣，不拘一格。可以是“一村一品”，也可以是“多村一品”。既鼓勵農民個人發展，也引導農民走聯合經營發展。不從領導政績上去考評，關鍵在于農民是否增收，特色產業能否在市場中持續發展。

三、揚州市發展現代高效特色農業的幾點啟示

如何實現傳統農業到現代農業的根本轉變，切實把現代農業做大、做強，從揚州市發展現代高效特色農業過程中，我們得到許多有益的啟示。

1.創新理念，在現代農業發展思路上求突破

要立足本地區農業全局上思考和謀劃農業的發展，用現代工業理念和現代市場濟濟理念發展現代高效農業，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，促進傳統農業向現代農業的升級轉型，建立競爭力強、效益高、可持續發展的現代高效特色農業體系。

2.創新組織在提高特色農業組織化程度上求突破

要在大力發展以規模大、檔次高、特色明顯、帶動力強的現代高效農業園區為載體的基礎上，大力扶持專業合作經濟組織和農產品行業協會，不斷提高農業生產的組織化水平。引導建立特色農產品的專業經濟人或專業銷售體系，加強本地域特色農產品推廣和宣傳。加快發展連鎖經營、直銷配送、拍賣交易等現代流通業態和新型營銷體系，培育和壯大包括特色農產品在內的批發市場。

3.創新機制，在推進特色農業產業化上求突破

創新特色農業投入機制，加大鼓勵和引導工商資本、民間資本和外商資本投資建設高效特色農業，不斷增加特色農業投入。大力引進、培育特色農業產業化龍頭企業，力求在發展中使特色農業產品加工和出口創匯上有重大突破，為新農村建設奠定產業支撐。

4.創新科技，在特色農業科技帶動上求突破

特色農業產品如同普通農作物產品一樣，沒有較高的技術含量，是不可能有長久優勢存在的，也不會有更寬廣的市場。只有依靠科技力量，才能繼續保持住特色農業產品的品種優勢和市場優勢，才能最終取得較好的經濟效益。組織實施農民教育“陽光工程”，“百萬中專生培訓計劃”和新型農民培訓工程，加大農業“科技進村入戶”力度，把農業實用技術培訓與技術推廣有機結合，為高效特色農業發展培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民和實用人才。

5.創新經營，在特色農產品的品牌上求突破

在特色農產品發展上，品種是基礎，品質是保障，品牌是目標。目前許多農產品雖然已經形成地域特色和品種特色，但由于生產、加工分散，許多特色農產晶沒有自己獨立的品牌，或者有品牌，但在市場上不夠響亮，不能引起消費者的關注和回應。大力培育名牌特色農產品，樹立品牌形象、發揮品牌效應，推動現代高效特色農業的發展。使特色農產品能創造出更好的效益，使農民能夠得到更多的增收實惠。

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關鍵詞： 農業機械化； 國際； 發展； 啟示。

中國農業正處在傳統農業向現代農業轉型過渡階段。依靠消耗水資源、擴大耕地面積、增加農藥化肥等物質來發展農業已經難以為繼，尤其是在全球氣候變化、資源日漸耗竭的大背景下，傳統的農業發展方式已經不可行。2012 年中央 1 號文件明確提出“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐”，農業機械是先進科技的重要載體，農業機械化是現代農業的重要標志。新時期，中國要構建新型農業經營體系，在農業社會化組織化的實現過程中，農業機械起著至關重要作用。

美國、法國、英國、荷蘭、法國、澳大利亞、日本、德國、加拿大、以色列等國家在 20 世紀 40年代后先后基本實現農業機械化。從農業機械類型來看，大型農業機械是以美國為代表，中型農業機械是以法國為代表，小型農業機械是以日本為代表。本文通過考察發達國家農業機械化的一些做法，為中國農業機械化發展水平的提高提供參考。

一、發達國家農業機械化發展及經驗。

1.美國農業機械化發展 美國自 20 世紀 40 年代基本實現糧食生產農業機械化。20 世紀 70 年代完成經濟作物的全程機械化。20 世紀 90 年代國內農業機械市場日趨飽和，銷量大幅下降，主要是更新、換代、開發新品種，當前主要是以出口為主。目前，電子計算機、衛星通信、遙感技術等高端技術正被美國農業機械的制造、科研部門應用到拖拉機、聯合收割機等農機具上，從而實現拖拉機等農業機械的無人駕駛、自動操作、自動監控等，農業發展模式向精準農業發展。同時，為了保護農業生態環境，實現農業的可持續發展，美國高度重視農業保護性耕作技術與機械的推廣和使用。其農業機械化經驗主要有以下幾點。

（1） 農業機械化鏈條分工明確。 目前，美國農業機械從設計、制造、銷售到培訓、使用、維修服務等，均在市場中形成了比較穩定的分工協作關系[1]。農業機械化鏈條主要有 3 方：農業機械制造企業、農業機械銷售服務公司或商、農場主。農業機械制造企業承擔的主要任務是研究、開發、改進和制造農業機械。在研發方面，農業機械制造企業可以聯合美國農業部和州立大學的相關研究機構，共同開發新產品；有實力的企業也可自己研發。一般大型農業機械公司，如約翰·迪爾、凱斯、紐荷蘭，其科研和技術推廣在農業機械化中具有重要地位。這些公司都設有向農場主培訓農業機械使用和保養技術的相關部門，各大公司還都辦有技術培訓學校，輔導本公司出產產品的使用與修理技術。有些制造公司還設有田野服務工程師，分赴各地農場手把手講授機械技術，以便最及時、最直接地把新技術傳遞給農民。

農業機械制造企業主要是通過在各個地區委托經銷商銷售農業機械，其本身是不零售農機具的。各個經銷商除銷售產品外，其業務還包括農業機械零配件銷售和維修保養；同時，還要示范和推廣新式農機具，培訓機手，租賃農業機械，建立耕地、播種或其他專業服務公司。

農場主作為農業經營活動的主體，整個的耕種收過程，可以自己購買農業機械自己完成，也可以請農業服務公司。

（2） 政府對農業機械化的扶持政策。 美國政府重視農業機械化科研投入。自 1958 年以來，美國對農業科技的投入以 8%的年增長率逐年遞增。另外，美國政府對農場主農業機械使用的扶持力度也尤為重要。美國對農用柴油、汽油實行免稅。除此之外，許多州還制定了各自的免稅政策， 如明尼蘇達州的農業機械減免稅法令、科羅拉多州農用設備的銷售及消費稅的免稅政策、加利福尼亞州農用設備與農用運輸車輛稅法案等[2]。

（3） 嚴格的產品責任制度。 為了保護消費者利益， 美國政府通過一些法律法規來確定產品制造者、銷售者的賠償責任。農業機械制造商要為每臺主機購買產品責任險，農場主或農業機械服務公司要為機手購買保險。農場主或農業機械服務公司、機手、保險公司三方需要簽訂合同，如果發生安全事故，法院裁判的依據就是三方簽訂的合同。如果發生農業機械質量事故，農業機械質量委員會要對事故進行鑒定，并提交報告，交由法院裁定。另外，還制定了較完善的農業機械安全技術標準。產品責任法和安全技術標準兩者相互配套，這樣促進了農業機械產品質量的大幅提高。

（4） 農業機械化服務組織體系完善。 美國農業機械化服務組織比較多，包括農業機械合作社、農業機械協會、農業機械制造商相關服務部門、農業機械經銷商等。為了降低農業生產成本，尤其是基于對一些大型而又昂貴的農機具的需求，農場主一般都會加入農業機械合作社。農業機械合作社向社員提供農業機械化服務，收取一定的手續費，這些合作社的收入主要用于設施的更新和維護。

2.法國農業機械化發展 1950 年前后，法國實現工業化，從而有力地帶動農業機械工業的大起步和大發展。政府通過改造小農經濟的農業產業結構，實施土地集中政策，推動農場經營規模擴大，以及出臺向農場主提供長期低息貸款、農業機械價格補貼、減免稅收等法令和政策，這些措施大大推動了農業機械化進一步發展。到 1970 年，法國農業實現全面機械化。法國農業機械化的經驗具體有以下幾點。

（1） 對農業機械實施補貼和減稅政策。 在農業機械新技術、新機具推廣初期，國家對農場主 （農戶） 給予補貼、優惠貸款等扶持政策，以鼓勵高效低耗、高技術含量的專業化配套機具的推廣。如 20 世紀 50 年代以來，法國政府一直對農用燃料實行減稅15%的優惠政策，有些年份該項減免達到了法國整個農業預算的 23%。20 世紀 60 年代，政府又規定，給予購買拖拉機的農場主 20%～30%的補貼。隨著農業機械化的實現和穩定發展，目前，這些補貼、優惠貸款政策已比較少用。

（2） 推 動共 同 使 用農業 機械 的 合 作 社 的發 展 。為了提高農業機械的使用效率，并解決購買高價格農業機械所面臨的資金約束，法國政府鼓勵農戶建立集體購買和使用農業機械的專門合作社， 這是一種世界著名的農業機械社會化服務組織，被稱為“居馬”，在法國農業機械化發展過程中具有重要作用。該組織的主要經費來源是社員交納的會費和農業機械作業服務費。法國政府在資金上給予這種合作以支持，如通過“居馬”購買新農業機械設備，可獲得 20%～40%的支持。

（3） 農業機械制造企業注重技術創新和質量控制。 法國的農業機械制造企業在產品技術研發方面投入大量的資金。隨著農業機械技術含量越來越高，研發成本也就不斷增高。這些企業技術研發的主要目標是為了提高機械使用效率、保護農業生產環境、實現可持續發展，以及最大限度保護機手的安全。另外，制造企業都十分重視產品的質量控制，每個車間均有質量檢測室，嚴把每道生產工序的質量關。

3.日本農業機械化發展 日本農業機械化發展是以水稻機械化為重點，逐漸實現全面機械化。以增加單位面積產量為主要目標，堅持實行農藝和農業機械相結合、國外引進與本國研制相結合的方針，不斷推進農業機械化。第二次世界大戰后，日本農業從恢復走向發展，20 世紀 70 年代，基本實現水稻生產全面機械化，其水稻生產機械化處于世界最高水平。

（1） 政府高度重視農業機械化發展 第二次世界大戰后，日本經濟進入恢復階段，勞動力開始從農村大量涌入工業領域。同時，食物的需求大大增加。于是農業機械化勢在必行。日本政府于 1953 年頒布 《農業機械化促進法》，主要采用有計劃地引進高性能、高質量農業機械進行試驗、示范研究、促進適用性農業機械的推廣和應用，建立農機具的檢驗檢查制度，健全農機具試驗研究體制并確保研究經費等措施大力推動農業機械化的發展。為了推動農業機械的采用，建立農業機械化試點。政府直接指定幾個村子，讓他們租用一些高效農業機械，諸如大中型拖拉機等（全部為進口機器，因那時尚沒有國產品）。從那時開始，用機械化方法從事農業生產達 7 年。每年對機械化生產的影響和作用進行專門的研究和分析，以便總結出一套具有指導意義的經驗。另外，為了使 《農業機械化促進法》 與日本農業機械化發展實踐相適應，還多次進行修訂，并明確規定了政府的職責：①加大對農業機械化的資金投入， 包括購機貸款優惠和無償援助計劃。②引進、試驗、推廣高性能、高適應性的農業機械。③對農機具性能和質量進行檢驗檢查。

（2） 對農戶購買高效農業機械補貼力度大。 日本從 1960 年頒布 《農業基本法》 后，開始在全國范圍內對購買高效機械和設備實行補貼。農戶如果購買拖拉機、聯合收獲機等農業生產和加工的機械，政府給予 50%的購機補貼，除此之外，政府還給予農戶長期低息貸款的優惠政策，利率一般比市場利率低 30%~60%。這一政策一直延續了 40 年，直到2004 年終止。

（3） 建立農業機械化培訓機構和研究機構。 日本的中央政府和地方政府都設立農業機械化培訓機構。農林水產省于 1960 年在茨城縣新設立了一個農業機械化培訓機構，作為直屬的機關。此后各道府縣逐漸都開始設立農業機械化培訓機構。中央政府對地方農業機械化培訓機構的各種建設活動經費給予 50%的補貼，這些機構主要的培訓對象是農民，尤其是新生代的農民，主要提供駕駛技術、操作方法、農業機械保養檢查等培訓。1962 年，日本成立了農業機械研究所，這是一個半官辦的合作組織，其經費由政府和私營企業共同提供，主要從事農業機械研究、改進和試驗工作，是一個以促進農業機械化發展為目的的權威性機構。

（4） 農業機械化服務體系健全。 為日本農業機械化提供服務保障的主要是日本農協和農業機械企業。農業機械企業在產品質量改進、機具維護和機手培訓中發揮著重要作用[3]。日本的農業機械制造技術處于世界領先水平，各大農業機械制造公司一般都專門設有技術研發部門。農業機械制造企業的技術設計人員經常深入到農戶的田間地頭，聽取農民的意見和要求，不斷改進和升級技術。同時，在制造過程中還通過建立嚴格的產品檢驗制度來保障產品的質量。除工廠自檢外，農協也對出售給農民的農業機械進行全面的質量檢查，其檢驗機構主要是自己的農業技術中心。

農業機械各個生產單位都把農業機械技術培訓工作放到重要位置。各制造企業都會舉辦技術培訓班，以便農戶有效率地操作農業機械。農協經常對其農業機械技術指導人員進行專門的技術培訓，這些技術指導員再對農戶進行指導。另外，各縣也有其他各類農業機械技術培訓機構，對農民進行農業機械技術培訓。農協還負責辦理農業機械購機政府補貼的相關事宜。

二、對新時期中國農業機械化發展的啟示。

1.政府的大力扶持 從國外經驗看，發達國家在農業機械化實現過程中，政府的助推作用至關重要。首先是都注重農業機械化的法律法規制定。各國無一例外地都頒布了農業機械化促進法，以此作為政府促進農業機械化的依據。并且，在內容設置上，從援助資金到安全管理等，事無巨細。同時還制定了配套的法律法規，如日本的 《農業現代化資金補助法》 等；為了與發展實踐相一致，還不斷地對《農業機械促進法》 進行修訂。其次，政府農業機械財政補貼、稅收、優惠貸款等政策。國外對農戶購買農業機械都給予比例比較大的補貼，尤其是高效農業機械。中國 2004 年才頒布 《農業機械化促進法》，時間尚短，個別內容還需要進一步補充和完善；對農民購買農業機械的財政補貼也才剛實行不久，補貼的額度和范圍還比較小，無法滿足廣大農民的愿望和農業發展的需要。

2.大力發展和建設農業機械化服務體系 發達國家農業機械化服務體系主要以農業機械企業 （制造企業和銷售企業）、農業合作社 （或農協） 和政府培訓機構等為主體，尤其是前兩者，為農業機械化提供了保障。農業機械企業通常都設置有培訓、技術指導等部門。這些服務組織溝通農民和企業，以及政府三者之間聯系。中國農業機械企業一般重生產 （或銷售） 而輕服務，尤其是與農戶的溝通和對農戶培訓更少。中國 2007 年才頒布了 《農民專業合作社法》，出臺較晚，農業機械合作社在法律規范和管理上都存在經驗不足、水平低、規模小等問題。因此，大力發展社會化服務體系也是中國推動農業機械化發展的重要任務。

3.加強農業機械的技術創新能力 國外的農業機械科技體系相對比較完整，不僅科研機構參與其中，農業機械企業更是有自己的科研部門，尤其是大的企業。另外，因地制宜的設計制造適合本國國情的農業機械也是中國值得借鑒的地方。美國是以大型農業機械為主；法國是以中型農業機械為主，以葡萄種植設備著稱；日本是以小型為主，尤其是以水稻生產機械化技術著稱。中國也應該根據各地區農業經濟特色以及農業生產的需要，生產科技含量高、性能先進、堅固耐用、質量好、操作方便的生產工具。

參考文獻。

［1］ 楊春君。美國農業機械化研究[J].農機使用與維修，2010 （6） .

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[關鍵詞] 農業現代化 國際經驗 中國特色 啟示

一、引言

農業現代化是一個動態的概念,比較一致的看法是:農業現代化就是應用現代先進的工業裝備、科學技術、經營方式、管理方法來武裝農業,使落后的傳統農業轉變為具有現代世界先進水平的農業。可見,農業現代化有三層涵義:農業現代化是促使農業具有現代世界先進水平的過程(機械化);農業現代化是用現代先進的手段來建設農業的過程(科學化);農業現代化是農產品生產過程和價值實現過程都要現代化的過程(社會化)。

1.發達國家農業的機械化。發達國家的農業機械化程度非常高,農業從耕地、播種、施肥、噴藥、收割到排灌、運輸、烘干、貯存以及加工幾乎全部實現了機械化。呈現四個明顯特點:一是農用機械向大馬力發展;二是寬幅高速、聯合作業;三是逐步突破難于用機械操作的生產項目;四是用電子儀器裝備農用機械。機械化的全面高度發展,大幅度地提高了農業勞動生產率。

2.發達國家農業的科學化。這方面主要包括良種、化肥、除草劑、農藥和水利。以良種為例，各種農作物普遍采用良種,一般是科研部門培育良種,注冊農場繁殖種子,種子公司供應種子,所以種子純度高,莊稼長得出壯整齊。如法國新育成的“舒瓦齊星”小麥品種,更適應其南方較溫暖的氣候,它使小麥產量從過去的每公頃10公擔提高到60公擔。別的方面也都實行科學化，這就大大提高農業生產能力。

3.發達國家農業的社會化發達國家農業與“上游”部門和“下游”部門之間的聯系越來越密切。例如,日本建立了經濟上和經營上彼此獨立而又相互聯系的民間農協組織,為農業提前、產中、產后社會化服務,服務范圍包括生產生活貸款、農戶儲蓄、物資供應、公共設施建設、農田改良和整理、農田水利建設和管理等,接受農協成員委托一家一戶難以辦到的農事作業或農業經營。

二、我國農業現代化的現實差距

1.農業生產條件差。我國的農業落后,突出地反映在生產工具落后上。發展農業的根本出路在于實現農業現代化,用現代裝備改造農業,即機械化是農業現代化的基點。雖然我國與其他發達國家的差距在不斷縮小,但農業械化水平還比較低下。以2002年為例,聯合收割機美國為663千臺,法國為200千臺,日本為1042千臺,中國僅為197千臺。

2.農業生產技術水平低。從生產技術環節上看,經過多年的技術改進,我國的糧食作物單產多數已經超過世界單產水平,但距離發達國家的單產水平還有一定的差距。根據2004年的數據,美國的大豆單產水平為每公頃28635千克,法國為25333千克,日本為18667千克,中國為16777千克(低于世界平均水平的每公頃22531千克)。以農畜產品勞均占有量指標反映的差距更大,不僅低于發達國家的水平,而且低于世界平均水平。

3.農業生產管理弱。目前，我國農戶規模狹小,不僅生產效率不高,而且缺乏合理組織生產的能力,難以利用科學的管理方法和工具。2002年,我國農業人口人均經營耕地僅為0.17公頃，美國為29公頃,美國農業人口人均經營耕地面積是中國的170多倍,由于土地過于分散,導致農業生產的管理十分薄弱。另外同發達國家相比,我國缺乏為農民提供服務,連接農業的產前、產中和產后的各類專業合作組織,從而導致競爭力不強,農產品商品化程度低,農業與工商企業嚴重脫節,仍主要表現出自給自足的特征。我國不僅在數目上缺少相應的合作組織,而且合作組織多為官辦,不能真正代表農民社員的利益,在最根本上弱化了管理。

三、走有中國特色的農業現代化道路

1.積極發展資源節約型的現代農業模式。我國農業資源嚴重短缺,應選擇資源節約型現代農業發展模式:一是注重節約耕地和水資源,如積極發展“精準農業”、 “節水農業”等,盡可能提高單位面積的產量和生產經營效益。二是積極發展生態效益農業,提倡尊重自然規律和按生態規律辦事,保持人類生產活動與自然環境協調發展,合理開發利用自然資源,防止環境污染和生態平衡破壞,將農業的經濟效益、環境效益、生態效益和社會效益有機結合起來。

2.實現農業增長方式的根本轉變,實施農業可持續發展戰略。具有中國特色的農業現代化建設之路應該是現代集約持續農業,盡快實現農業增長方式由粗放型向集約型方向轉變,通過提高農業科技水平和對資源的利用率,實現農業生產各個環節的規范化、標準化、精確化,實行精耕細作和產業化經營,提高土地利用率和農業綜合效益,增強農業抵御自然災害的能力。同時,還要注重將現代農業新技術與我國傳統耕作、管理技術結合起來,以適應現代農業發展的需要。

3.積極發展勞動密集型農業和區域特色農業。我國農村勞動力資源豐富,勞動密集型農業具有一定的比較優勢,積極發展蔬菜、水果、花卉、畜牧業和水產業等勞動密集型農業,通過擴大農業出口以取得更多的比較利益和加快我國農業國際化進程。同時,充分利用各地資源優勢發展區域特色農業,形成各具特色的農產品種植區、產業帶。

4.進行農業結構調整和優化,提高農民的文化科技素質。首先,現代農業要求具有合理的產業結構,針對我國目前農業結構不盡合理的現狀,今后要積極引導農民圍繞市場需求調整優化農業結構,在保證糧食生產與供給的前提下,積極發展林、牧、漁業,擴大經濟作物的種植面積,并及時調整農業品種和品質結構,提高農業的經濟效益,增加農民的收入。其次,大力發展農村教育,逐步提高農民的文化科技素質，為農業現代化提供智力支持。

參考文獻: