導語：如何才能寫好一篇農業發展基本情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：土地流轉;勞動力轉移;職業農民;農業發展方式;糧食主產區

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0041-03

一、問題的提出

農業發展方式是農業生產力、生產關系、生產方式等在不同時間、空間的表現，它是農業生產各個方面的具體特征的體現，是農業、農民、農村發展的綜合反映。

國內學者對我國農業發展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國農業生產還停留在傳統農業階段，因此加快農業發展方式的轉變具有重要意義，聞學良、袁天佑等做了較多的闡述。對于如何加快農業發展方式的轉變，實現農業發展方式轉型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據各地實際情況，從勞動力、技術、制度等各方面進行了研究，分析了各地農業發展方式轉變進程中面臨的問題，探討了加快農業發展方式轉變的基本思路和路徑選擇。還有學者從發展農業合作組織、建設現代農業、創建品牌農業等方面進行研究，如滕錫堯、徐國建、王朋等，探討了加快傳統農業向現代農業轉變，進而推進農業發展方式轉變，促進農業增效、農民增收的方法。國內學者對糧食主產區農業發展方式轉變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區作為我國傳統糧食生產主產區，農業發展方式轉型對于提升國家糧食安全戰略，傳統農業向現代農業轉變有著重要意義，開展了相關問題的研究。

二、正確看待農業發展方式的轉型

近年來，隨著工業化、信息化的發展，越來越多的科學技術應用到農業生產的各個方面，促進了農業生產科技化。農村人口的流動、國家農業政策的變更等加快了農業生產關系的改善。但是，單純農業生產力的提升、生產方式的改進不能從根本上轉變農業發展方式，這是農業生產具有綜合性特點所決定的。

應該看到，在較短的歷史時期中，農業生產力、生產關系、生產方式的變化發展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農業發展方式轉型不能簡單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會的發展方式轉變是農業發展方式的特點。新時期以來，我國農業生產雖然已經基本滿足了國內糧食安全、國家儲備的基本需要，但是國內農業需求向多樣化、農村城鎮化方向發展，從根本上解決三農問題是農業生產的長期課題。因此，當前農業發展方式轉型的重點應該是現代農業的建立。

三、農村土地流轉情況

為便于樣本的收集與整理，本次調查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽市、亳州市的農戶為對象，根據樣本選擇的要求，確定了323戶農戶為調查對象，以下數據均來自這些農戶。

農村土地是農村市場經濟發展的重要資源，土地經營權流轉狀況是農村市場經濟活躍的重要標志，是非農行業向農業發展的重要制約因素。下頁表1是黃淮地區2007―2012年農村土地流轉的基本情況，可以看到：

1.農村土地流轉比例低

農民對于土地流轉的積極性不高，表現在參與土地流轉的農戶少，真正被流轉的土地少，這表明，土地作為農業市場經濟資源的靈活性沒有發揮出來。土地是農業生產不可替代的基本生產資料，要轉變農業發展方式，就必須讓土地的經濟特性發揮出來，特別是土地供給的稀缺性。

作為國內主要的糧食主產區、供給區，黃淮地區土地資源較為豐富，悠久的農耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產區。隨著人口增長和社會經濟的發展，人們對農業的需求更加多樣化，農業本身延伸出了糧食安全、農業觀賞等更多種類，對土地的需求量越來越大，農業土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農業土地供給總量與需求總量不平衡，地區與特定用途的土地權屬、地價、地租等矛盾越來越大。

2.企業機構參與土地流轉比例低

可以看到，農村土地流轉到非農企業的比例不到5%，流轉對象以本自然村農民為主。傳統農業向現代農業轉變是農業發展方式轉型的目標，農業專業化、產業化、社會化是現代農業的標志，農業結構優化，農業發展設施完備，現代科技充分應用到農業中去，農產品、農業服務規范是現代農業的表現。

單個家庭、農戶是國內農業生產的單元，農業合作社、家庭農場、“公司+農戶”等沒有根本改變土地經營承包權，非農資金沒有進入農業市場，土地承包經營權轉讓缺乏成熟的市場機制，行政干預經營權轉讓成分較多，先進的企業經營理念、靈活的土地流轉機制、以市場為主的產品供給體系沒有形成，農業產業化、專業化生產、社會化服務很難實現。

3.二次流轉中糾紛較多

在農戶農地承包權流轉過程中，首次因承包權流轉而出現的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉雙方主要是本鄉本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉過程中，因承包費用問題、流轉對象為單個農戶、農民勞動力就業的不穩定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉，影響了部分土地的高效利用。

四、農村勞動力就業及職業農民情況

農村勞動力是農業生產的主體，它是農業生產關系中最重要的因素，是農業生產技術投入使用和生產的關鍵因素，農村勞動力素質的高低直接關系到農業發展方式的轉型，無論是以家庭經營為主，還是以農業企業經營為主，都離不開農村勞動力的直接參與。表2是黃淮地區農村勞動力就業的基本情況，它反映出以下問題：

1.農業行業就業勞動力比例持續減少，非農行業就業比例逐步增加

2007年農業行業勞動力就業比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農行業就業比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農業行業對勞動力就業的吸引力在加大，農業行業工資水平遠遠低于非農行業，農民或外出就業，或本地非農行業就業。以后，越來越多的農民改變傳統就業模式，到非農行業就業，農民就業的空間、時間變化越來越大，會導致傳統的農村、農業、農民的格局發生較大改變，城鎮化速度越來越快，農業人口流動加劇。

2.農民在農業行業內部就業比例變化不大

農業內部就業比例來看，家庭種植、養殖就業比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農業企業就業比例不高于15%，農業合作社就業比例保持在22%左右，這反映出，農業勞動力集中在生產環節，黃淮地區農業生產還是以傳統農業為主。沒有達到現代農業生產中，農業勞動力在產前、產中、產后分布合理。

3.農業行業農民整體素質有待加強

從上頁表2中可以看到，農業行業就業農民高中以上比例低于非農行業就業比例，2007―2012年，每年相差10個百分點。這反映出，越來越多的高學歷農民離開農村、農業，向非農行業轉移，職業農民越來越少，農業、農村的發展難度越來越大。傳統農業向現代農業發展，離不開懂技術、會管理的職業農民，他們有別于傳統意義的“技術農民”，職業農民在農業生產的各個階段作用巨大。

可以看到，隨著農村、農業市場經濟的發展，農村土地流轉機制的成熟，更多的職業農民參與到現代農業的建設中，以現代農業技術為支撐，以市場經濟為依托，擺脫傳統家庭經營模式，服務于現代農業的各個環節，由職業農民向農業工人轉變，傳統意義上的農民轉變為現代社會的農業員工，在農業發展方式轉變過程中發揮著不可替代的作用。

五、黃淮地區農業發展方式轉型過程中的特點

本文僅從農村土地流轉與農村勞動力流動及職業農民方面，對黃淮地區糧食主產區的農業發展方式進行探討，通過以上分析可以得到以下結論：

1.農業發展方式轉型的環境不充分

改革開放后，黃淮地區農業經歷了跨越發展，農業生產條件有了長足的進步，農業科技對農業的支持持續增加，農民技術水平逐年提高，農業產量對國家糧食安全貢獻巨大，農民收入有了加大提升。

但是，與國際上發達國家現代農業相比，黃淮地區糧食主產區的農業發展方式還處于較低階段，作為農村、農業市場經濟標志的土地資源還沒有真正發揮出應有的功能，土地經濟資源稀缺性的本質沒有出現，社會資本進入農業行業的機制體制不成熟，嚴重制約了農村、農業市場經濟調節功能，僅靠農業行業內部的資源調節、技術支撐還遠遠達不到農業生產專業化、產業化、社會化，農業專業化生產、社會化服務等環節還處于萌芽階段。

農民在農業生產中具有重要作用，沒有農民的勞動，就沒有農業的存在與發展，也就沒有整個國民經濟或社會存在與發展的基礎。同時，農業勞動力與先進技術的結合，使農業勞動力的能動性得到更好的發揮。正是農業勞動力素質與質量的不斷提高，才使傳統農業向現代農業轉變有了可能。因此，農村勞動力沒有剩余，只不過是農業發展方式還停留在傳統意義上的農業生產，農業產前、產后的功能沒有產生，部分農民從農業、農村轉移出去，促進了社會非農行業的發展，卻削弱了農業發展的基礎，客觀上妨礙了農業發展方式的轉型。

2.非農行業的資金、技術投入有利于農業發展方式轉型

黃淮地區為國內糧食安全做出了巨大貢獻，無論是農業發展方式轉型，還是農業產業化、專業化發展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國經濟實力的增強，工業化、信息化、農業現代化的發展，工業反哺農業、非農行業的資金技術投入農業行業變得非常迫切，特別是傳統農業向現代農業過渡，農業發展方式轉型過程中，農業專業化、社會化、產業化的發展使農業生產越來越“工業化”，農業本身沒有更多資金、技術投入，非農行業向農業部門的投資顯得尤為重要。

3.農業發展方式的轉型離不開農業科技投入

農業發展方式的轉型離不開先進的農業科技支持，黃淮地區農村科技體系有待加強，通過壯大農村科技服務隊伍，培訓更多的職業農民，讓更多的懂技術、會管理的職業農民經營農業，使農業先進技術更多的服務農業，促進農業發展方式轉型和現代農業形成。

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關鍵詞農業；農民；技術需求；技術應用；蘇北農村

中圖分類號F323.3文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2013）12-0283-03

農民是農業技術的應用主體，把握農民的技術需求和應用，了解農民受眾的選擇行為及制約因素，是農業技術推廣的前提與依據。2008 年農業部統計表明，99.5%的農戶希望得到新技術及技術指導。但從農村整體情況看，目前的農業技術信息傳播還很難滿足農民的需要。為了解把握當前農民的科技需求與應用，筆者以江蘇省新沂市新安鎮黃墩村為樣本地區，于2012年7—8月、2013年3—4月分2次對該地區農民的科技需求與應用狀況進行調查。

1調查地區基本情況

江蘇省新沂市是蘇北地區位于東隴海沿線的一個中心節點城市，交通便利，農業資源條件較好。近年來，省政府為提高蘇北地區農民的經濟收入水平，鼓勵蘇北地區推動農業發展走向高效化、規模化、集約化。新沂市以設施農業為重點，探索“高效農業”之路，調整農業產業結構，形成了以“兩花（花生、花卉）、兩產（水產、水稻）、一瓜菜（設施瓜菜）”為特色的農業格局，是江蘇省重要的綠色有機農業生產基地。

此次調查選取的樣本村——黃墩村，由4個自然村組成，共有居民1 740戶，常住人口近8 000人，耕地面積逾533.33 hm2，是新沂市發展設施農業的示范村，以瓜果和有機蔬菜種植為主。村中生產的無公害大米、蘋果和蔬菜在周邊地區頗受歡迎，是新沂市經濟收入水平較高的、設施農業起步較早的行政村，還是最早的小康示范村之一。2003年，黃墩村政府牽頭成立黃墩村蔬菜營銷協會，成立了第一個村中的農業合作組織。2006年，村委會又牽頭成立了金黃禽業公司，形成年產800萬只家禽的規模。自2004年黃墩村在市政府牽頭、村委會帶領下，引進山東壽光的溫室大棚技術以來，目前已建成壽光五代日光能溫室大棚750棟，竹架大棚2 500個，設施瓜菜面積超過333.33 hm2，2011年人均純收入超過1萬元，其中設施瓜菜的貢獻份額達70%以上。目前，全村有300戶村民通過種植蔬菜高效溫室戶均增收3萬元以上，成為村里的科技示范戶。

選擇黃墩村作為樣本村基于如下幾個原因：一是黃墩村的農業發展正處于傳統農業向現代農業的轉型階段，與我國農業發展階段相適應；二是黃墩村的農業生產仍然以分散經營為主，耕地集中程度不高，與我國現階段大多數農村情況相似；三是是典型的依靠農業技術進步的村莊，1/3的村民是靠溫室大棚種植瓜果蔬菜促進農業生產致富的。黃墩村的農業發展與積極采用農業技術分不開，隨著設施農業的發展，對農業技術的需求、對農民科技素質的要求將會越來越高。因此，通過對黃墩村的考察，可以較好地把握在現代農業發展趨勢下我國農民受眾對農業技術的需求。

2調查內容與方法

此次調研的對象是黃墩村村民。一共發放問卷200份，排除受訪者中無耕地的村民和錯填、漏填的問卷，最終完成有效問卷182份。調研主要以面對面訪談的形式，在4個自然村中分別隨機發放50份調研問卷，調研問卷共30道題，內容涉及個人和家庭基本情況、農業技術信息采用現狀、農業技術信息需求、農業技術擴散、農業技術信息來源和農業技術培訓5個方面。為方便答題，問卷設計全部采用打勾方式。問卷結果按照一定規律輸入電腦，形成數據庫，并用Excel對結果進行分類、排序，將答卷按照百分率計算。

3調查樣本的特征

由表1可以看出，調查樣本的性別比例基本平衡，女性略多，占57.7%；從年齡來看，黃墩村從事農業生產的村民勞動力以40歲以上的中老年為主，占75.8%；文化程度以初中以下為主，占76.9%；這與我國從事農業生產的農民普遍年齡偏大、文化偏低的情況比較相符。從土地規模來看，94%的農戶擁有土地在0.33 hm2以內，而且以0.13~0.20 hm2居多，0.67 hm2以上的基本沒有。從外出務工人數來看，黃墩村多數村民是在當地發展的，占69.8%。這主要與黃墩村距離新沂市中心很近，在當地發展的機會很多有關。從家庭收入來看，黃墩村村民收入比較高，超過1/2的家庭年收入在2萬元以上，占76.4%，收入來源以種植蔬菜等經濟作物為主。從主要的農業生產經營范圍來看，也集中在種植業，并且主要是蔬菜瓜果花卉等經濟作物。

4蘇北農村的農業技術需求和應用特征

4.1農業技術需求強烈，但應用不足，供給錯位

被調查的農民中，有84.6%的農民認為需要掌握一門農業新技術，顯示出強烈的農業技術需求。但是只有62.7%的農民采用過新技術，而其中偶爾采用的為49.5%，經常采用的僅13.2%，顯示出農業技術的實際采用并未與農民需求一致，略顯不足。另外，在農業技術的供給類型和農民的需要也有一定錯位，一些產后技術如農業加工技術沒有得到滿足。由表2可以看出，農民在種植栽培技術需求、農機具需求、農產品加工技術需求和其他技術需求等方面，均沒有得到滿足。

4.2采用農業技術的主要目的是增產，偏重生產型技術，對資源開發型技術投入不足

由圖1可以看出，黃墩村農民采用新技術，主要是為了增加產量，其次是提高產品品質。由此表明，黃墩村的生產經營方式仍然以粗放型、勞動密集型為主。當前我國大多數地區的農業屬于粗放型農業，黃墩村農民的這一應用特點比較具有代表性。基于增產這一技術應用目的，黃墩村農民采用過最多的前三類技術多為生產型技術：病蟲害防治、種植栽培和化肥農藥，對于最大限度挖掘土地勞動力的農機具投入不足，對于最大限度開發農產品資源的加工技術投入為零，對如何利用現有自然資源進行立體種植開發基本沒有概念。這與黃墩村小規模的分散經營有密切關系，小塊土地的零散經營使得新技術投入成本相對較高，農戶難以按經濟合理性原則采用新技術，甚至無法單獨使用現代農業機械等規模性技術[1]。

4.3風險和技術信息的真假是阻礙農民應用新技術的兩大主要因素

農業生產存在著較大的風險，而農村無論是社會保障體系還是保險機制都不完善。而且農業生產規模小，抵御風險的能力弱，因而在農民的理中，規避風險即成為重要原則。農村市場環境的不完全決定了農民的行為是一種“理性人”的“條件最大化行為”，風險規避是其最大特點[2]。由圖2可以看出，在制約和影響黃墩村農民應用農業新技術的因素中，市場風險是其最主要考慮的因素，另一個重要因素便是技術和信息的真偽。當前，假冒偽劣農用生產資料充斥市場，“坑農”現象時有發生，弱化了農民對農業技術尤其是物化技術要素的需求。在調研中發現，83%的受訪者有過購買假種子、假化肥、假農藥、假飼料和劣質農機具的遭遇。

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關鍵詞：金融；支持；現代農業；發展

一、遼南某縣級市農村經濟基本情況

1.遼南某縣級市農業發展情況及生產特點

2012年，全市實現生產總值366.6億元，比上年增長10.4%；其中第一產業增加值108.8億元，同比增長6%；地方財政收入（含基金）53.9億元，同比增長41.1%。2012年，全市實現農林牧漁業總產值193.7億元，同比增長16.4%。主要農作物種植面積基本穩定在150萬畝左右，畜牧業產值穩定在46.8億元左右。果樹面積26.03萬畝，各種果樹1200萬株，水果年產量38.5萬噸左右；林地面積255萬畝，總產苗量6000萬株；海洋漁業主要是海水捕撈養殖業，全市漁業經濟總產值93.1億元，從業人員5萬人，海域面積29.3萬畝。水產品加工企業發展迅速，成為遼南某縣級市工業的重要部分，全市水產品加工企業87個，其中出口企業67個，2012年出口額3.5億美元，占遼寧省的30%，占該市所在地級市的70%。全市農業產業化龍頭企業155個，其中國家級1個，省級15個，該市所在地級市級45個，帶動農戶18萬戶，戶均增收2800元；養殖小區499個；“一村一品”專業村50個；農民專業合作社370個，占該市所在地級市的25%。

2.遼南某縣級市小微企業發展情況

到2012年末，遼南某縣級市共有小微企業38，456個，其中規模以上企業539個。按所有制性質分為集體企業6個，私營企業4，056個，個體企業34，365個；按國民經濟行業分類，農業企業586個，工業企業13，041個，建筑企業845個，交通運輸企業7，181個，商業企業12，605個，住宿餐飲企業2，232個，社會服務企業1，966個。2012年這些企業合計實現國內生產總值527.8億元，占國內生產總值的84.8%；實繳稅金19.6億元，占財政收入的76.9%；企業從業人數280，469人，占就業人數89.8%。可以說，遼南某縣級市的小微企業構成了該市實體經濟的主體。

二、金融支持現代農業發展現狀

根據調查資料，2014年，遼南某縣級市共有現代農業企業11486戶，發放貸款156.55億元。其中，家庭農場10692戶、專業大戶691戶、農民合作社8戶、產業化龍頭企業53戶、其他新興經營主體42戶。貸款最高額5000萬元，最長期限3年，最高利率11.25%，最低利率5.6%。

1.銀行多舉措支持現代農業結構優化

據調查，銀行采取多項信貸措施支持現代農業發展。有效促進糧食種植、大棚栽培、水貂養殖、海參養殖與育苗等家庭農場經營結構調整。由此帶動專業大戶中的糧食種植、海水養殖企業實現規模發展。例如，村鎮銀行累計發放專業大戶貸款金額35260萬元，支持海水養殖大戶XXXX集團有限公司，主要養殖海參、夏夷貝等，養殖海域5000余畝。農商銀行支持的設施現代農業龍頭企業9108戶，貸款148460萬元，實行最低貸款利率為7.7575%。

2.特定金融產品助推現代農業發展

農村商業銀行堅持進村入社區的特色化發展的經營目標，本著小企業有大市場，小貸款有大作用，小銀行有大作為，立足縣域、深入鄉鎮、扎根村屯的經營方向，增強金融產品服務功能。資金投向堅持“快捷、多元、陽光、精細”，為了不耽誤現代農業生產經營，最大限度地優化信貸流程。凡涉農房屋、土地抵押貸款，手續完備，當天申請，三天內必須放款。率先在實行礦權、林權、山權、經營權抵押以及可循環使用貸款等信貸產品。如2015年1月份，一次性向XXXX現代農業發展有限公司發放貸款5000萬元。

3.優惠貸款利率，降低融資成本

調查表明，村鎮銀行發放的XXXX紅松基地有限公司貸款月利率9.3‰，低于銀行掛牌利率9.6‰。僅此一項可減少融資成本63000元。搭售理財產品或附加其他融資成本的條件，切實降低新型現代農業經營主體融資成本。

4.延長貸款期限，滿足生產周期資金需求

按照農作物的生產周期及經營周期，既發放期限在1年以下的流動資金短期貸款，又發放期限在1年～3年之間的流動資金中長期貸款，滿足貸款戶的需求。例如，村鎮銀行根據紅松生長周期較長的特點，為XXXX紅松基地有限公司發放1年期和3年期兩種較長期限的貸款。

5.貸款方式靈活多樣

采取靈活多樣的貸款方式，在發放農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、農戶保證擔保貸款、抵（質）押貸款的基礎上，開辦了公司+農戶、龍頭企業及農民專業合作社貸款，推出了黨員貼息貸款、道德信貸、青年創業貸款、巾幗創業貸款、開立出口信用證業務等“量身定制”的特色信貸產品。例如中國銀行開展“益農貸”、連帶責任保證擔保，發放貸款500萬元用于XXXX食品有限公司用于水產養殖村。村鎮銀行支持的龍頭企業達到17戶，涉及水產加工、食用菌種植、肉雞養殖等多個領域，5年來累計發放貸款30億元。向專業合作社累計發放企業貸款50萬元作為啟動資金，向農民發放了310多萬元的貸款，用于支持農民71個高標準蔬菜大棚的建設，實現了每戶平均擁有一個蔬菜大棚的目標，并且每個蔬菜大棚都有超過4萬元的年收入。

6.與保險合作降低信貸風險

村鎮銀行與平安財險、人保財險、太平洋財險及壽險4家保險公司開展了業務合作方式，開辦人身意外傷害險和抵押物財產保險業務。為降低現代農業信貸風險，采取農戶小額信用貸款的借款人，必須參加人身保險舉措。

三、金融支持現代農業發展存在的問題

1.銀行貸款缺乏風險補償機制，貸款無保障

一是受自然災害的影響，難以償還貸款。如水產養殖業受自然風暴潮影響，沿海地區海上養殖、加工連續欠收，以及近年來的養殖疫情等，使很多農民遭受較大的損失，無力償還貸款，對銀行信貸資金產生風險和損失。銀行對此缺乏風險補償機制。二是現代農業抗風險能力差，貸款償還難度增加。如農村地區簡單的、以一家一戶為單位的、產業化程度極低的小農生產，就很難應對現代農業給其帶來的巨大挑戰，同時也給銀行信貸和其他金融活動增加了風險。日前，在廣大的農村地區，產業化組織如龍頭企業等的發展還比較落后，具體表現為經營規模過小以及由此而引發的一系列問題，如相對較弱的輻射能力，較差的抗擊風險的能力，不是很順暢的信息傳播渠道，較差的市場競爭力等等，所有這些，都使其在激烈的競爭中更加處于劣勢，加大了信貸的償還難度。

2.小額信用貸款無法滿足需求

（1）小額信用貸款的規模難以滿足需求

截至目前，比較重要的農村信貸形式有三種，即小額信用貸款、質押貸款以及聯保貸款，在這三種形式中，所占比重最大的是小額信用貸款。因為小額信用貸款具有靈活方便、期限短以及金額小等許多適合實際需要的優點，能確確實實使農民從中得到很大的實惠，因此受到了農民熱情的歡迎，極大地促進了農村、農業及農民這“三農”經濟的快速發展，這是其非常積極的一面，但同時我們也應該看到其尚存的不足。對遼南某縣級市的調查顯示，在發放小額信用貸款之前，絕大多數的貸款行都要求借款人提供百分之百的擔保，從而導致高達83%的借款人因為無法滿足銀行的抵押擔保要求而被銀行拒絕貸款，最常見的說法就是“沒有抵押擔保”。固而在實踐中，小額信用貸款所能滿足的僅僅是農民購買種籽、農藥和化肥等這些維持其簡單再生產所產生的小額資金需求。

（2）小額信用貸款期限的短期性特點不能適應新時期的需求

隨著都市型現代農業迅速發展，如產業結構的調整、生產上集約化、規模化、多樣化，對貸款的抵押方式、貸款額度需求也不斷提高，而且貸款的周期要求也越來越長，小額短期貸款方式不適應企業發展。

（3）可用抵押的資產有限

體現在抵押物成本高、變現價值較低、抵押品種少，解決不了融資難、融資貴問題。

3.銀行難以了解現代農業的經營實狀，影響信貸投放

如農民專業合作社的發展先天不足，大多數家庭農場、專業大戶、農民專業合作社和其他新型經營主體的財務狀況較混亂，造成信用環境差，使得銀行難以了解現代農業經營的實狀。尤其是還存在著盲目上項目、產品無市場的現代農業企業，造成貸款利息及本金無法清收處置，影響現代農業的生存與發展。工商銀行扶持的XXXX海珍品有限公司400萬元的貸款，由于海參價格下降，擠占資金成本，好在企業提供了抵押率在50%以內的房產抵押，貸款風險才得以控制。

4.現代農業粗放經營，難以吸引金融支持

從目前看，現代農業經營主體產業基地建設沒有達到標準化、規模化水平，特色主導產業不突出，區域種養規模效益不明顯，家庭設施現代農業發展缺乏后勁。粗放經營突出，規劃引領和保障措施不到位，棚室經濟效益沒有得到充分放大，影響了農民增收。而商業銀行受金融業存貸差減少、銀行成本增加的影響，更傾向于將資金投放到房地產、服務業中去，而非支持現代農業經營主體企業，尤其是規模小，產品技術含量偏低，市場前景不明朗，很難形成規模效應的現代農業，更難獲得銀行信貸資金的支持。

四、金融支持現代農業發展的幾點建議

1.采取銀、企對接，實現雙方共贏

提升服務理念，自覺地克服和糾正怕麻煩、圖省事，“恐貸、惜貸”心理和單純追求自身經濟效益的行為。發揚“背包銀行”的精神，深入到現代農業了解和掌握農民對生產和生活基本資金的需求，幫助企業解決實際困難。在有效控制信貸風險的前提下，把縣域銀行資金投放到現代農業，促進銀行與縣域農業優勢產業、農業特色示范園區、重點農業項目、新型農業經營主體的有效對接。

2.改進涉農金融服務理念

品種素起企業制圖，金農業分類發展目錄，提升涉農金融服務層次貸款額度需求也不斷增加建立現代農業目錄，持續跟蹤監測、重點推進，助推儲備客戶實現新增融資。重點關注企業產品結構的變動趨向和發展前景，監測貸款的發放和使用效果，一旦發現違規，要及時收回。改進涉農金融服務方式，好的支持，不好的預警，充分發揮對現代農業的金融服務作用。

3.豐富涉農抵押擔保品種

依托農民所承包的土地，探索開辦土地承包經營權抵押貸款業務；對種養殖大戶，充分考慮其生產經營方式和經營周期，在放活經營權、落實處置權、保障收益權的前提下，積極拓展房產、土地、機器設備、海域使用權等財產抵押貸款，嘗試開辦船只、應收賬款抵押貸款品種。豐富涉農抵押擔保方式，切實滿足不同農業經營主體的融資需求。

4.賦予良好的優惠政策

金融機構要協助農業有關職能部門在土地、稅收、貼息、配套設施建設等方面，給予現代農業企業政策優惠和扶持。為現代農業貸款開辟“綠色通道”，減少貸款的審批環節和各種費用支出，切實提高金融支農服務的便利度。

5.創建金融誠信環境

對逃廢金融債務的個人或者企業，要采取必要的法律、經濟與行政措施。如對土地承包經營權抵押貸款的償還、農村宅基地抵押貸款的償還等，納入征信管理體系。對產生不良信用記錄的企業拒絕發放貸款，創建安全的融資環境，確保金融支農的重點和預期效果的實現。

篇4

關鍵詞 農民；增收；問題；措施；河南寶豐

中圖分類號 F127.74 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0291-01

近年來，寶豐縣委、縣政府高度重視“三農”工作，把促進農民增收擺在重要位置，但由于受生產方式、思想觀念、技能水平等因素的影響，農民人均收入與城鎮居民可支配收入相比差距仍然很大，影響社會主義新農村建設的深入推進和城鄉共同繁榮的協調發展。因此，千方百計增加農民收入，不斷縮小城鄉收入差距，是當前乃至今后一段時期全縣“三農”工作的重大任務。

1 寶豐縣農民收入基本情況

寶豐縣位于河南省中西部，屬平頂山市轄縣，總面積722 km2，下設12個鄉鎮317個行政村，農業人口46.8萬人。2013年全縣生產總值2 336 707萬元，比2012年增長11.9%。其中，第一產業增加值185 950萬元，增長4.1%；第二產業增加值1 552 260萬元，增長14.4%；第三產業增加值598 497萬元，增長6.7%。2013年農民人均純收入10 260元，增速13.7%。農民人均純收入和增速連續3年居全市第一。

2 存在的主要問題

2.1 城鄉發展不平衡

寶豐縣城鎮化推進較快，城鄉居民就業機會多，可支配收入較高；農村發展相對較慢，農村人口就業機會相對較少。農村人均純收入約為城鎮居民可支配收入的20%，近年來城鄉收入差距呈現拉大趨勢。

2.2 農民收入差距大

收入高低與技能水平成正比，有技術、懂經營、會管理的農村人才收入較高，但總體數量較少。大部分農民文化程度低，缺乏對新事物、新技術的認識和學習能力，在家種地只能粗放經營，外出務工只能賣苦力。

2.3 產銷銜接不順暢

營銷網絡不健全，信息不對稱，產供銷鏈條脫節，農產品銷售難現象十分突出[1]。

3 對策

3.1 拓寬農民增收渠道

一是增加農民工資性收入。大力實施陽光工程培訓和雨露計劃，提高農民就業技能，把產業集聚區建設、承接產業轉移與促進農民轉移就業結合起來，依托產業發展創造就業崗位，讓農民外出務工有技術。二是增加農民經營性收入。依托當地資源稟賦，大力發展蔬菜、花卉苗木、中藥材、現代畜牧及休閑旅游、觀光采摘等產業，使農民從產業經營發展中受益。三是增加農民財產性收入[2]。切實保障農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農村集體經濟收益分配權，穩妥推進農民的資源換資本、資產變資金，使農村的生產要素流動起來，真正成為資本的載體。四是增加農民轉移性收入。增加各級財政轉移支付，鼓勵企業和社會組織在農村興辦各類事業，加大扶貧開發力度，盡快使農民致富。

3.2 提高農業比較效益

堅持用工業的理念來指導農業發展，推動農業市場化運作、企業化經營，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。一是培育新型農業經營主體。適應農業生產關系變化的新趨勢，以肉品、面品、乳品、蔬菜、中藥材和調味品六大類農業產業化集群建設為載體，鼓勵扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體向更高層次、更高水平發展，使之成為現代農業的合格市場主體[2]。二是完善農業社會化服務體系。要積極創造條件，促進一些生產服務環節從農業生產中盡快分離出來，大力推進農業生產服務的社會化、合作化、專業化，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，加快構建新型農業社會化服務體系，促進社會進步。三是轉變農業發展方式。加快治理農村面源污染，防止過度開發農業資源，杜絕過量使用化肥、農藥、農膜，嚴禁濫用飼料添加劑等農業投入品，大力發展循環畜牧業、都市生態農業，提高資源永續利用能力。

3.3 深化農村綜合改革

要以保障和改善民生為重點，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好的生活。一是完善保障措施。完善農村失地農民基本生活保障、農民養老保險、最低生活保障、新型農村合作醫療等保障措施，逐步提高各類保障標準，加快與城鎮的保障制度并軌，盡早做到各種保障制度城鄉一體化、城鄉全覆蓋。全力扶持幫助低收入戶增收，不斷縮小農民的收入差距，實現農民共同增收。二是加大支農投入。增加各級財政轉移支付，逐步增加對農村公共設施建設、中小型設施建設和支持農村社會發展的投入，逐步實現基本公共服務均等化。三是減輕農民負擔。不折不扣執行中央農村稅費改革政策精神，確保各項惠農政策的落實；繼續加強農民負擔監督管理，全面梳理涉及農民利益規章的依據、標準和程序，應該給農民的及時給到位，不該拿農民的堅決不能拿[3]。

4 參考文獻

[1] 鄧蓉，曹，李佳.現代農業基礎知識[M].北京：中國農業出版社，2008.

篇5

2016年10月底我來xx鄉任職副鄉長，分管農林水牧，近三年，我通過實地考察，與村民面對面的交談，對于我們xx鄉的農業總體發展情況有了深入的認識和了解。現我就xx鄉的農業發展基本情況、具體問題及今后的發展思路和規劃做簡單分析:

一、xx鄉基本概況:

xx鄉位于湖南芷江縣東南部，鄉政府距縣城24公里，東南接懷化，西毗羅舊、巖橋鄉，北鄰羅舊鎮。全鄉行政區域面積74.01平方公里，下轄陽和田、慶灣、拾擔、xx、干塘坪、柘蓮、電沖7個行政村，80個村民小組，2017年底全鄉有3872戶，總人口10739人。全鄉多為丘陵地，地勢比較平坦，有豐富的煤炭，紫色沙質巖、石灰巖等礦產資源，有xx、拾擔、慶灣三個農貿市場，優質稻生產、兩系雜交稻制種、柑桔、水蜜桃、蔬菜、三元雜交瘦肉型生豬養殖、黑木耳種植、稻田養蝦等基地。境內有清水沖小一型水庫一座，庫容150萬立方米，灌溉面積120畝，有金雞沖、清葉、鄧家界、洞山、雙岔溪、葫蘆沖、小路沖小二型水庫七座，庫容580萬立方米，灌溉面積500畝。全鄉以種植業和養殖業為主，村民經濟收入主要大部分靠外出打工為主。其中全鄉水蜜桃1350畝，優質稻近1萬畝，柑橘4000畝，香甜瓜340畝，金秋梨240畝，稻田養蝦148畝，黑木耳40畝，生豬存欄3800頭，香豬230頭，肉牛110頭、葡萄200畝、香蔥80畝、獼猴桃50畝，并且每個山塘水庫都有人承包養魚。近年來，xx鄉按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔”的要求，深入發動集體力量，參加新農村建設，努力促進社會和諧。由于工作扎實到位，加之得益于國家的惠農政策，xx鄉在經濟結構調整、基礎設施建設、農民增產增收等方面有了較大的改善，在物質文明、精神文明、政治文明建設等方面取得了一定的成效，極大的促進了當地經濟和社會事業的全面發展，但從全縣農村農業的整體發展現狀來看，我們的發展還是遠遠不夠的，由于地理位置和多方面因素的影響，xx鄉的農業發展還有待于進一步的提高。

二、產業發展現狀

xx鄉在產業發展上有自己的優勢，例如利用自身的地理條件積極發展水蜜桃、黑木耳、香甜瓜、柑橘、梨等特色產業。但從近幾年發展的總體效果來看，不是很好，產品質量不過關，經濟增長不明顯，群眾積極性不高，導致這一后果的直接原因，主要有以下幾個方面:

(一)、產業結構單一，不能形成有效的經濟鏈。從2001年到2017年，柑橘、金秋梨產業出現老品種逐漸被淘汰，收購價低，大多數群眾無補充效益，生產生活資金嚴重缺乏，導致果園管理投入減少，效益下滑，最終走入不投資，無效益的惡性循環。柑橘、金秋梨果園經過十來年的發展多是病園、老園、殘園，果樹多為被淘汰了的品種，經濟效益高的優質柑橘、梨樹比較缺乏，果園管理水平低下，廣泛存在不施肥、不剪枝、不除蟲現象，從而導致產量低，病蟲害現象嚴重。甚至近兩年果農因為收購價低，而人工費較高，出現不愿意采摘等現象。

(二)、主要糧食產業經濟效益低。近幾年水稻銷售價格低，群眾一年辛苦勞動獲得的經濟收入和其投入基本持平，經濟效益甚微，極大的打擊了群眾的種糧積極性，大多數人選擇了外出打工，基本上放棄了糧食生產，全鄉有近百分之三十的農田處于荒廢的狀態。

(三)、水蜜桃、龍蝦、黑木耳等經濟產業的發展由于受主客觀原因的影響，也出現了下滑的趨勢。由于眾多方面的影響，導致農村的致富能手不得不選擇背井離鄉，把經濟的增長建立在妻離子散、骨肉分離的痛苦之上。這一問題的出現直接給農村農業發展帶來了眾多不便之處，最直接的困難就是農村勞動力的嚴重缺乏，農村農業發展建設缺乏最基本的人力資源支持。另外，由于外出打工的這部分人大都是年輕有為，有能力、有技術的農村“能人”，長期的城市生活讓他們失去了對農村農業發展的積極性，他們見多識廣，大多數人都做了遠離故土的打算，因此他們寧愿呆在城市要飯，也不愿留在農村種糧。

(四)、肉豬養殖技術落后，規模較小。xx鄉的養豬產業由于受主客觀方面的影響一直沒有形成規模，全鄉較有規模的養豬場只有6個，大多是散養戶，基本上處于自給自足、傳統養殖的狀態，對經濟增長沒有做出應有的貢獻，由于生產時間長、投入多、效益低、見效慢，加之近兩年以來玉米、飼料價格的飆升直接打擊了剛剛調動起來的群眾積極性，以及今年的非洲豬瘟的狂襲，嚴重挫傷了群眾養豬的熱情。水產養殖品種常態化，在市場上也未能占優勢。

三、目前存在的具體困難

(一)、群眾生產資金匱乏，產業資金投入不足。由于收入微薄，使村民無力進行產業發展的初期投入，生產資料的瘋狂飆升直接導致了群眾產業發展規劃的胎死腹中。

(二)、柑橘、金秋梨產量低，品質差;果園施肥普遍憑經驗，缺乏按果樹需肥規律測量化標準施肥;品種單一，結構不合理，經濟效益低；群眾思想過于保守，急需解放思想。

(三)、主要糧食產業逐年遞減，群眾種糧積極性不高，荒種、漏種現象較多，耕地資源浪費嚴重。

(四)、養豬業規模小，呈分散狀，大規模的養豬專業戶沒有形成，缺乏典型養豬模范帶頭人，群眾沒能看到規模產業帶來的巨大經濟利益，積極性不高，無法做大做強。

(五)、群眾獲取銷售信息的主要來源渠道有限。

這些制約經濟發展，導致群眾貧困的原因不是一朝一夕形成的，也不是立即可以解決的。但是我們既然找到了問題的關鍵，那么我們就要對癥下藥，下力氣狠抓，著力調整優化產業結構，努力推進經濟和社會事業全面發展，積極提升本鄉的綜合實力，改變本鄉的貧窮面貌。具體發展思路如下：

（一）加快培植優勢特色產業，打牢農業產業化發展的基礎。

規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養基地，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規模發展，推進農業產業不斷優化和升級。針對不占市場價格優勢的老舊品種進行換代，不斷提升新品種的質量。

（二）加強農業產業合作社的建設，提高農業產業化帶動能力。一是進一步調整優化農業投入結構，整合農業投入資源；二是加強對農業產業合作社的監測、管理和指導。三是加強對農業技術帶頭人的建設和培養。采取培訓考察、專題講座等有效形式，提高農業產業帶頭人隊伍的整體素質。

（三）加快農業標準化建設，提升農業產業化檔次水平。進一步擴大農業標準化基地建設規模，提升農產品質量、檔次。大力發展無公害農產品、綠色農產品。針對本鄉的產業特點，著重發展水蜜桃、黑木耳、香甜瓜、優質稻的種植，科學管理，提升品質。

篇6

論文摘要：商業銀行中的農業銀行，政策性銀行中的農業發展銀行，農村合作金融機構中的農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行，以及郵政儲蓄機構組成了我國農村銀行類機構。新農村金融機構需要一個功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。各類商業銀行需要滿足新農村建設在資金上和金融服務上的需要。

金融資源的匱乏影響貧困地區農業生產結構的調整，影響農業先進技術的引進以及農村發展所必需的基礎設施建設，農民增產增收的難度將加大，提升各類商業銀行在金融機構服務新農村建設的能力迫在眉睫。

一、農村金融機構的現狀

目前，我國農村銀行類機構主要有四類六種，分別是商業銀行中的農業銀行，政策性銀行中的農業發展銀行，農村合作金融機構中的農村信用社、農村商業銀行和農村合作銀行，以及郵政儲蓄機構。農村銀行類機構的基本情況是：從機構網點布局看，這幾類機構共有124255個網點，其中104671分布在縣市以下地區，占網點總數的84.2％。從資產負債看，2007年末，農村銀行類機構的資產總額占金融機構資產總額的28.8％；負債總額占金融機構負債總額的29.4％。從信貸支農情況看。對“三農”發放貸款的機構主要是農業銀行、農業發展銀行和農村合作金融機構。2007年末，這三類機構涉農貸款(包括農村信用社各類貸款、農業發展銀行收購貸款和農業銀行用于農村龍頭企業、扶貧、鄉鎮企業、電網改造、基礎設施貸款等)占全部金融機構貸款總額的19％，但大大低于全國的總體增長水平。這一方面說明我國城鄉金融市場發展的不平衡，另一方面也說明了我國農村金融市場發展的巨大潛力。在上述支農貸款中，農村合作金融機構發揮了重大的作用。

二、農村金融機構改革與當前問題

1中國農業銀行與農村信用社

中國農業銀行與農村信用社在農村形成了由政策性金融、商業性金融和合作性金融構成的比較完備的農村金融體系。但是，這一體系從建立之初就存在著很大的問題。中國農業發展銀行是我國農村唯一的政策性金融機構，但由于機構不完備，建立初期承擔的農業開發及扶貧貸款也于1998年3月劃歸農業銀行管理，目前的職責僅限于對糧棉油收購提供政策性貸款，與為農業發展提供政策性融資的要求相差甚遠。近幾年，農村金融領域主要由農村信用社一家機構維持，農村信用社成了農村金融的主力軍，但它在2003年改革前由于存在產權不清、法人治理結構不完善、管理體制不明確、服務方式和服務手段落后等重大問題，以及歷史上積累了大量的不良信貸資產，因而出現了大面積的虧損，有的年份全行業資不抵債，削弱了其支農能力。

2農村資金的流出

農村資金通過郵政儲蓄和國有商業銀行資金的上存大量流向城市，使資金本來就短缺的農村經濟發展遇上阻礙。農村郵政儲蓄存款余額在過去10年中增加了10倍，其中大部分來自農村。農村郵政儲蓄只存不貸，吸收的存款全部存入中國人民銀行。從整體上看，在新農村建設中經濟存在“財政投入不足、金融支持不夠、民間投資不繼”等三大金融資源流失問題。

3農村保險問題

農村保險問題一直沒有解決辦法，也沒有建立一個保險體系。現在的基本模式是：政府組織引導，農民自愿參加；個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持；基金以縣為單位獨立核算、自主管理，主要通過儲蓄、國債等渠道，實現保值增值。這一模式在運行過程中存在一些問題，如制度設計上不具備“社會保險”的性質和特點；管理體制上存在缺陷；存在潛在兌付危機；農村養老保險給付水平偏低。

盡管如此，農村信用社的改革在近幾年中步伐還是有所加快。如資本充足率大幅提高，抗風險能力有了質的變化。根據2002年末的監管數據，資本充足率為-8.45％，截至2005年6月末，全國農信社資本充足率達5.89％。不良貸款率下降，資產質量明顯改善。2005年6月末，不良貸款率17.5％，比2002年末的37％下降19.5個百分點。結束連續10年虧損，經營效益顯著好轉。2005年上半年，實現軋差盈余93.36億元，同比增盈80.7億元。資產規模不斷壯大，支農服務功能增強。2005年6月末，全國農信社各項存款達30694億元，比2002年末增加10769億元，增幅為54％；各項貸款21968億元，比2002年末增加8028億元，增幅為57.6％。總之，農村信用社改革已在全國大部分省份開展起來，并且在試點地區取得了一定的成效。

三、各類商業銀行在金融機構中的作用

1發揮中國農業銀行在新農村改革的作用

中國農業銀行是我國傳統的從事農村金融業務的商業銀行，但商業化的過程中，迅速進入城市并從20世紀90年代末起開始撤銷了大量的農村基層營業網點，其支農能力大大下降。今后，農業銀行在農村的業務重點應放在支持農村產業化過程中的龍頭企業上，通過支持龍頭企業發展，帶動整個農村經濟的發展，實現農業銀行在農村金融中的作用。為適應農村各經濟主體對商業性金融的需求，應加快組建新的農村商業銀行可由個人和企業等出資組建。但我國銀行業不對個人開放，雖然農村信用社改組成農村商業銀行時允許個人入股，但不允許個人出資組建商業銀行，這必將阻礙農村商業銀行的發展。事實上，鼓勵私人資本進入金融領域，可使產權關系達到最大明晰化，優化商業銀行的治理結構。在已允許外資銀行設立的情況下，國內銀行業應適當對個人開放，而農村則是較好的實驗點。

2充分發揮政策性銀行的作用

中國農業發展銀行是我國農村唯一的政策性金融機構，其業務范圍主要是辦理農副產品國家專項儲備和收購貸款，辦理扶貧貸款和農業綜合開發貸款。為支持新農村建設，農業發展銀行應拓展資產運用領域，提高政策性貸款質量，完善整體服務功能。由于糧食企業不景氣，農業發展銀行貸款質量低下，若以虧損的方式長期經營必定難以為繼。應對糧食企業進行現代企業制度改革，增加其自有資本，并提高其自主經營、自負盈虧的能力。對于政策性虧損，要由財政部門予以補貼，補貼資金直接全額劃轉給農業發展銀行。扶貧貸款和農業綜合開發貸款屬于政策性貸款，在農業發展銀行機構基本健全的情況下，農業銀行應將這一業務返還農業發展銀行。這樣做可以完善農業發展銀行的服務功能，同時又不浪費金融資源。目前，農業發展銀行的資金來源渠道單一，只有中國人民銀行的再貸款。要積極探索新的資金來源渠道，如將一部分郵政儲蓄、社會保障資金等轉存入農業發展銀行。同時，應鼓勵國家開發性金融參與新農村建設使開發性金融更多地參與農村道路、電力等基礎設施建設和農業產業化、農業資源開發項目的投資。

3完善郵政儲蓄，建立農村資金回流制度

目前中國人民銀行已降低了支付給郵政儲蓄的利率，現在的關鍵是建立對農村的“輸血”機制，使郵政儲蓄資金回流農業和農村，實現“取之于民，用之于民”的良性循環。郵政儲蓄轉存人民銀行的資金可按一定比例留給當地人民銀行調度使用，通過再貸款形式由農村信用社放貸給農業企業和農戶；或者允許郵政儲蓄與農信社簽訂協議存款，將資金交由農村信用社投入農業和農村地區。也可通過購買投入農業農村的國債、政策性金融債券或其他農村金融債券，使資金回流農村。

4穩妥推進商業性可持續小額貸款公司的發展

在建設社會主義新農村中，小額信貸對農村金融改革具有關鍵意義。除了繼續辦好農村信用社現有的小額貸款業務之外，應當鼓勵和培育農村小額信貸組織，大力發展非政府專業小額貸款機構。小額貸款組織應遵循商業可持續原則，按照市場化方式，明確戰略目標，完善業務體系，強化人力資源建設。

5大力發展農業保險

農業作為風險相對較高的行業，在缺乏必要的風險管理下，將加大農村金融風險，阻礙農村金融市場的發展，進一步弱化農產品獲得金融支持的能力，加劇其不平等收入。農業保險具有極強的公共性和外部性，建立政策性農業保險制度，可以提高農業經營主體的信用地位，引導農業金融資本流入，分散目前由農村信用社獨立承擔的農業系統風險和社會成本。維護農村金融體系的穩定。隨著農業產業化水平的提高，農業生產經營主體對保險需求的不斷增加，政府應加大政策性保險的投入，并鼓勵和扶持商業保險進入農業產業化、種養業等領域，大力開發與天氣指數、期貨指數等相關的農業保險新產品，促進農業產業化進程。

6建立農村信用擔保制度

農民和農村中、小企業作為特殊的信貸群體，難以提供可用于抵押或為他人擔保的財產，且收入不穩定，缺乏顯示自己信用的衡量標準。農村信用擔保制度的缺位阻礙信貸資金流向“三農”。政府在繼續鼓勵農戶自愿互助擔保的同時。應通過制度安排，財力扶持，催生一批專業性的農村信用擔保機構，多渠道籌集擔保基金，解決農民和農村中小企業大額貸款擔保難的問題。

篇7

**林業基本情況：**縣位于長江上游**市的西部，全縣幅員面積1399平方公里、全縣林業用地面積64.3萬畝，森林覆蓋率達到30.1%，其中有林地37.5萬畝、疏林地15.58萬畝、未成林造林地8.12萬畝、灌木林地2.8萬畝、苗圃地0.3萬畝，活立木總蓄積80萬立方米。轄區內林木種類繁多，有珍稀保護植物桫欏、銀杏、楠木等。森林植物群落以亞熱帶常綠針葉林馬尾松為主，次為杉木林。常綠闊葉以櫟類為主，呈零星塊狀分布，林中伴生有冬青、燈臺、楓香等樹種。同時還有相當多的竹類群落，主要有慈竹、楠竹、苦竹等10多個品種。**縣林業局是政府職能組成部門，機關內設辦公室、財務科、林政資源科、野生動植物保護科等一室三科，下屬森林公安分局1個二級局和林業科技工作站、天然林資源保護管理中心、林業調查規劃設計隊、龍水木材檢查站、森林病蟲防治檢疫站等5個全額撥款事業單位。局機關現有在職職工41人，其中大專以上文化程度36人，高中、中專文化程度5人，具有高級職稱1人，中級職稱5人，初級職稱18人。

退耕還林實施情況：

一、**縣實施退耕還林工程的基本情況

**縣2002年至2008年共實施完成退耕還林造林任務28.79萬畝（08年1.5萬畝荒造及0.5萬封育正在實施中）。其中：退耕地造林13.59萬畝，宜林荒山荒地造林10.7萬畝，封山育林2.5萬畝，災后失敗地造林2萬畝。完成率達100%。平均苗木保存率在80%以上，基本達到國家驗收標準。2004年順利通過市級的檢查驗收。

二、退耕還林取得的成效：

1、改善生態環境情況：我縣自2002年實施退耕還林工程以來，生態環境得到了極大改善，相比工程實施前，增加了新造林面積26.29萬畝；到2007年底，全縣森林覆蓋率達30.1%，比2002年增加5.6個百分點。人民群眾對生態環境改善的最直接感受是山變得更綠了，水變得更青了，天變得更藍了，空氣變得更清新了，很多瀕臨消失的野生動物又回來了，尤其是部分受國家重點保護的野生動物又回到了山林中，而且種群正不斷壯大。如：我縣國梁鎮的野生白鷺群數量比2002年增加了3倍多，以前非常少見的蒼鷺、夜鷺等珍禽數量也不斷增加。

2、推動產業結構調整情況：我縣從實施退耕還林工程開始，就注重結合我縣產業結構調整的實際情況，利用退耕還林工程的實施全縣種植優質筍竹5萬余畝，今年筍竹產業已經被我縣確定為今后農業產業發展的一大重點產業。目前，我縣有竹加工企業30余家，竹筍產品開發以**采陽農業發展合作社為重點龍頭企業。2007年度我縣筍竹產業產值達到5000余萬元，林業總產值達到2.2億元。

3、拓展農民增收情況：退耕還林工程在我縣的實施，有效的拓展了農民增收途徑和增收水平。2007年我縣農民增收中：政策補增收3329.55萬元，人均151.3元；農民勞務輸出增收7.2億元，人均933元；退耕還林后續產業發展對農民增收3980.85萬元，人均180.9元。

4、對新農村建設的作用：在我縣的新農村建設中，退耕還林工程的實施也起到了非常重要的作用。一方面退耕還林工程的實施，增強了農村生產力，挖掘出了農業內部的增收潛力，從政策補助、解脫農村勞動力、后續產業發展等多方面有效增加了農民的收入，有效的幫助農村生活寬裕的實現；另一方面退耕還林工程對環境的不斷改善，保持了水土、涵養了水源，這對于糧食的增產和穩產具有重大意義，同時美化了農村的生態環境，促進了鄉風文明的發展，讓農民切身體會到了林業發展帶來的變化，使農民的生態道德意識得到了提高，自覺的愛護生態環境。

三、存在的問題

1、退耕農戶長遠生計問題沒有解決

2、后續產業發展滯后

3、經費、人員無法保障

4、重栽輕管現象突出

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關鍵詞 有機農業；植物保護；理念；措施

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0159-01

作為一門一級學科，植物保護在農學門類中占據著重要地位。有關植保的研究不僅是拓寬科學領域的需要，更是新時期農業發展的需要，是打造有機農業體系的重要途徑。我國是一個農業大國，發展農業科學是改革開放以來我國一貫的基本國策。我國的有機農業起步于20世紀90年代，相比之下，雖然農業植保的研究起步較早，但卻在有機農業發展后才逐漸得到完善。因此，在新農村建設的大背景之下，不斷拓展農業植保的相關理論，是促進有機農業形成的重要途徑。本文基于植保理念和措施2個層面探討了新形勢下如何實施植物保護，旨在為促進有機農業的可持續發展而獻計獻策。

1 有機農業的植保理念

在構建有機農業的前提背景下，植物保護是服務于有機農業這一最終目標，因此有關植保的研究和開展，應在以下3個理念的指引下進行。

1.1 堅持全程監控的理念

對有機農業的構建過程應實施全程監控，以確保根基牢固，層層推進。而有機農業植保的研究與有機農業的發展是完全一致的，開展植物保護是實現有機農業的主要路徑，因此對有機農業的監控，即是對農業植保的監控。在實施植物保護的過程中，要將生產過程中對肥料、農藥等可能影響植物安全的投入物設置專門的資料庫，對農事活動的整個過程進行記錄、分析。針對不同的農作物設置編碼系統，借助編碼系統了解各個生產環節和各個生產批次的基本情況，對植保過程進行全程監控，從而確保農業植保的穩定開展。

1.2 堅持病蟲害綜合治理的理念

傳統農業的病蟲害治理幾乎完全依賴化學藥物，這些藥物雖然能夠起到直接殺死害蟲的作用，但卻也為農產品安全和生態環境帶來隱患。因此，在有機農業背景下，堅持病蟲害綜合治理，采用生物防治、物理防治和有機肥耕種，是科學實施植物保護的重要舉措。

1.3 堅持維護生態環境的理念

農業植保強調“綠色”植物保護，在利用環境的同時，也注重綠色生態環境的構建，實現農產品耕、護、收的有機運作，從而為有機農業體系的形成提供保障。

2 有機農業的植保措施

2.1 有機植物的耕作措施

土壤是農作物耕作的根本，在有機植物的保護過程中，除了農作物養護之外，耕作是實施農業植保中的一項重要內容。有機植物的耕作原則是確保土壤和環境的自然和諧，立足于可持續發展的基本理念，科學的耕作措施主要包括：①倒茬耕作，在同一塊土地上長期種植同一種農作物會導致土傳病原物的不斷繁殖，降低農作物的抗逆能力，因此采用倒茬耕作，可加大對有機植物的保護力度；②土壤保護，主要舉措是采用有機肥料加強土壤腐殖質和促進動植物機制的形成，確保土壤含有豐富的養分，為有機植物持續提供能量；③種子處理，采用有機肥料浸種，如堆肥、漚肥等，以確保種子不會對土壤造成影響；④水資源保護，傳統耕作往往采用大量化學藥劑或肥料，造成水資源污染，因此，采用病蟲害綜合治理手段，實行有機肥耕作，是保護水源和打造綠色耕作模式的重要舉措[1-2]。

2.2 有機植物的病害防治

在農業植保過程中，有機植物病害防治的主要手段有2種，即通過改造環境來控制病害的發生發展及消滅病原物或抑制其發生蔓延。其中，改造環境的主要措施有3種，一是采用倒茬輪作改變土壤環境，或采用間、套種植，以消除因病原物擴散而導致的農作物大面積病害；二是通過耕翻整地，使依賴土壤和農作物根茬的病原物被天敵捕食或自然消滅，從而減少農作物的病害；三是以保護水源為主要手段，使水源的各項指標都能夠滿足有機植物生長的要求，利用水源的優勢來改善土壤環境。進而，抑制病原物的主要舉措包括控制病原菌傳播和根除病原菌2種，其中，前者需要對種子和土壤進行檢疫檢驗，而后者不僅需要對種子和土壤進行清理，還需要不斷培育新的抗病品種，對有病植物和栽培環境不斷改善[3-5]。

2.3 有機植物的蟲害防治

有機植物的蟲害防治是一項系統的活動，首先，在耕作時需要依賴有機農業的植物培肥及營養方式可以提高土壤的肥力，同時科學浸種，使農作物的種子影響土壤，一方面提升種子的抗蟲害能力，另一方面也將土壤改造成消滅害蟲及其幼蟲的“有機農藥”。其次，采用生物防治技術，充分利用蟲害天敵來實現對有機植物的保護，如小黑隱翅甲、大草蛉、捕食螨、小花椿、塔六點薊馬等，寄生性天敵包括平腹小蜂、繭蜂、赤眼蜂等。再次，采用空間電場生物效應或土壤電消毒法進行物理防治，以、光誘和味誘捕殺害蟲成蟲，優點是能夠大大降低農作物的蟲害率，對大棚種植具有顯著的作用，缺點是成本較高，不適合家庭使用。

3 結語

只有樹立正確的理念，堅持構建有機農業的基本原則，才能在農業植保中化被動為主動，提升植物保護的效率和質量。有機農業是一個完整的體系，在這個體系中，植物和土壤環境并非唯一的主體，只有將人、植物與環境進行有機地整合，才能為農業生態的多樣性提供持續關注和保護，進而也才能實現有機農業的可持續發展。

4 參考文獻

[1] 尹立成.有機農業迅速發展背景下博山區新型植保體系構建[J].小麥研究，2010，31（1）：9-13.

[2] 張百臻（譯）.歐盟農藥再登記影響有機農業用藥[J].農藥科學與管理，2009，30（10）：63.

[3] 丁長琴.中國有機農業發展保障體系研究[D].長沙：中國科學技術大學，2012.

篇9

關鍵詞：農業發展現狀；農業結構調整；農業產業化。

一、基本情況

1、牛角寨鄉轄8個村委會，共89個自然村，136個村民小組，7311戶，33720人，世居哈尼、彝、傣、壯、漢5種民族，少數民族占總人口的98%、現有耕地面積26451畝。2011年糧食總產量1398萬公斤，農民人均純收入3035元。全鄉主要糧食作物以：水稻、玉米、小麥為主，經濟作物有：茶葉，甘蔗、花生、草果、核桃、蔬菜；養殖方面以杉木樹育苗及種植等。

2、工作思路和目標

按照科學發展，和諧發展，跨越發展的發展思路。緊緊把握科學發展這一主題，圍繞富民、強鄉、文明、和諧四大目標，務實產業發展，基礎設施，基層組織三大基礎，突出城鄉建設、結構調整、生態建設3個重點，做好“三農”工作。

抓住元綠二級公路通車的機遇，努力把牛角寨鄉建設成為牛角寨鄉梯田小鎮建設的后勤保障基地和國家濕地旅游梯田休閑新鎮。通過5-10年的努力，將牛角寨鄉建設成為紅河哈尼梯田旅游大通道、商貿物流和集散中心。圍繞“十二五”目標，全力推進富強牛角寨鄉、活力牛角寨鄉、文明牛角寨鄉、和諧牛角寨鄉。建設、奮力實現牛角寨鄉經濟社會新突破，新提升，新跨越。

二、農業在農村經濟發展中的重要作用

牛角寨鄉是一個典型的農業大鄉，也美稱“魚米之鄉”。2011年全鄉農業總產值1.03億元，占全鄉生產總值1.58億元的90%。

1、農業結構調整存在的問題

一是勞動者素質低，只顧眼前利益，不顧長遠、全局利益。二是農產品結構不能完全適應消費多樣化得需求。品種單一。三是農民生產的產品不能有效地進入市場、農產品銷售不暢、價格低。四是農場品加工轉化滯后，農業效益低，農民收入增幅緩慢。五是自然資源利用不合理、生態環境破壞嚴重。六是農村第三產業發展緩慢。總之，產生這些問題的原因是多方面的，最主要還是表現在農業科技投入不足，農業產業結構不合理，發展不均。

2、產業結構的調整和科技推廣的進程

鄉黨委、政府和農業部門通過多年引導、發展，大力實施農業結構調整，積極引進經濟作物，如種植甘蔗、茶葉、草果，蔬菜，優質稻、核桃、水果、冬季玉米等農業綜合開發，嘗試中藥材種植等，都由于氣候、種植技術等原因，有些失敗。

3、發展優勢

牛角寨鄉位于元陽縣西部，現元綠二級公路開通以來，對牛角寨鄉經濟社會發展的輻射和推動作用，在今后的時間內將得到充分體現。所以，文明既要牢牢把握良好的發展機遇，又要適應新形勢的變化和要求，把科學發展與轉變發展方式，與時俱進與開拓創新，以人為本與改善民生貫穿工作始終，不斷創新發展思路，明確農業發展任務目標，為牛角寨鄉農業綜合發展優質的農副產品。

一是加強農業產業發展，保障旅游建設期間優質充足的蔬菜、肉食供給。二是充分利用立體氣候的優勢，何故惹區資源，中海拔氣候特點，發展特色農業種植，發展特色農家田園，把牛角寨鄉農業發展為“采集、休閑、娛樂、觀光、品嘗特色美食”等融入一體的產業，努力打造溫馨、恬靜、輕松的特色農家田園。

突出特色農業發展，加快繁榮農村經濟

要以市場化理念經營農業，以加快產業結構調整為核心，以科技支撐和機制創新為動力，促進農業增效、農民增收、農村繁榮穩定。

三、加快農業結構調整步伐

1、不斷拓寬農民增收渠道

深入實施“新型農民科技培訓工程”、“農民素質教育工程”，大力開展農村實用技能、農業適用技術推廣培訓，培養一批創業能手和生產能手，使其成為有文化、懂技術、會經營的新農村建設的生力軍。

2、積極推進新農村建設

突出分類指導，整合各種資源，凝聚各級力量，依托扶貧整村推進項目的實施，加快新農村建設步伐。積極培育特色產業來支撐新農村建設，著力發展一批特色農業大戶，使其在種植和養殖規模、效益上有一個新的突破，充分發揮他們的輻射帶動作用。建立專業協會、專業合作組織，完善運作機制，把散戶小生產轉變為規模化生產。著力搞好農業產業發展規劃，幫助農戶理清農業發展思路，進一步完善農業服務功能，提升農業服務質量，驅動特色農業發展。重點圍繞建設梯田小鎮后勤保障基地，引導發展特色蔬菜產業和禽獸養殖業，保障建設期間的蔬菜和肉食供給。

3、調整產業，走產業化經營之路

農業產業化經營是現代農業發展的主流，要根據現代農業發展的要求，結合實際情況，通過龍頭企業的參與，為農業結構調整提供技術、資金、市場、信息等支持，提升農業結構調整的水平，優化農業結構，增加農民收入。

有計劃、有重點的引進一批大型龍頭企業，增強他們對農業結構調整的帶動、支持能力。發揮他們在農業結構調整中的引導和支持作用。

四、對未來農業產業發展的思考

1、積極發揮農業科技推廣的地域性、同期性、效益性等特點。優化產業結構，合理配置科技力量，充分發揮科技在農業中的作用，完善農業科技服務體系建設。

2、進一步解放思想，敢于實踐，大膽探索，采取穩中求進，穩中求變的方法，積極引導產業結構調整。

篇10

關鍵詞：資源；發展；城郊；農業

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0045-02

一、特色種植業發展基本情況

1.種植業結構調整情況。本著“因地制宜、分類指導、區域布局、發展特色”的原則，按照“調優、調特、調強”的思路，湟中縣政府及相關部門對全縣的種植業結構進行了合理調整和優化。2011年，全縣農作物總播種面積56 960hm2，糧食作物36 793hm2，油料作物15 733hm2，優質特色的蠶豆、馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達到10 733hm2 、10 127hm2、3 080hm2，比上年分別增長5.2%、16.6%和25.9%。效益較低的小麥、豌豆分別減少9.1%、16.7%。豆類、薯類、油料、蔬菜等優勢特色農作物種植比例達72.7%。

2.主導產業培育情況。在作物布局上，建立了以高海拔地區為主的早熟油菜種植帶，以淺垴山地區為主的雜交油菜種植帶，以淺山及半淺半垴地區為主的馬鈴薯種植帶，以川水地區為主的優質蠶豆種植帶，以川水和交通沿線為主的蔬菜種植帶。初步形成了具有地方特色的優質蠶豆、脫毒馬鈴薯、雜交油菜、露地反季節蔬菜、溫棚精細蔬菜、高原食用菌六大優勢主導產業。

3.特色種植業發展情況。“一鄉一業”、“一村一品”特色農業發展是實現種植業增效的重要途徑之一，依托農業項目，建成了李家山等5個鄉鎮的11個蠶豆“一村一品”專業村。海子溝等4個鄉鎮的11個馬鈴薯“一村一品”專業村。李家山等4個鄉鎮的13個油菜 “一村一品”專業村。攔隆口等4個鄉鎮的9個小麥繁種“一村一品”專業村。攔隆口等7個鄉鎮的13個蔬菜、食用菌“一村一品”專業村。全縣“一村一品”專業村總數達57個，總面積達到3 040hm2。“一鄉一業”也蓬勃發展，初步建成了海子溝、土門關、西堡、李家山、共和5個鄉鎮的馬鈴薯種植基地。魯沙爾、上新莊、上五莊、大才、田家寨5個鄉鎮的油菜種植基地。李家山、漢東、攔隆口、多巴、田家寨5個鄉鎮的蠶豆種植基地。多巴、攔隆口、田家寨、上新莊、李家山5個鄉鎮的溫棚蔬菜種植基地。共和、上新莊、上五莊、西堡4個鄉鎮的露地蔬菜種植基地。通過“一鄉一業”和“一村一品”特色農業專業鄉村的建設，促進了蠶豆、馬鈴薯、油菜籽、蔬菜四大優勢特色農產品的規模化種植、區域化布局、專業化生產、產業化經營規模。

4.農業產業化經營情況。按照“做強油菜產業、提升蠶豆產業、壯大馬鈴薯產業、發展蔬菜產業”的要求，建成了13 333hm2油菜、9 333 hm2蠶豆、6 666hm2馬鈴薯和1 333 hm2蔬菜生產基地。簽訂種植業訂單30 666 hm2。龍頭企業發展迅速，已初步形成了以弘大公司、通發公司為龍頭的油菜籽加工基地，以新綠康公司為主的特色農產品加工基地，以九道河公司、文元養殖公司為龍頭的牛羊豬育肥和規模養殖基地，以海湖藏地毯加工為主的畜產品加工基地，以班仲營村、高原爽公司為主的蔬菜、高原特色果品種植基地，以谷豐糧油公司、湟中縣外貿公司為主的大宗農副產品營銷企業和營銷協會。今年新培育省級龍頭企業兩家，市級龍頭企業4家，截至目前，共培育國家、省、市、縣龍頭企業35家，新培育農民合作經濟組織6家，農民合作經濟組織達到21個。

二、特色城郊農業發展的條件

1.良好的政策條件。國家“兩減免、三補貼”等各項惠農政策的實施，為農業生產發展提供了保障，匯入了新的活力。

2.日益增多的投入。隨著國家、省、市、縣財政投入農業的力度不斷加大，一系列支持農業和農村發展政策的實施，農業基礎設施建設和生產條件不斷得到改善和提高。

3.市場對農產品多樣化的需求。隨著人民生活水平的不斷提高，要求生產種類多樣、品質優良、安全優質的農產品，為特色及城郊農業發展提供了廣闊的市場空間。

4.科技作用日益顯示。隨著科技興農戰略的進一步實施，廣大農民對農業新技術的認識度和接受度顯著提高，農民科技意識進一步增強，整體素質明顯提高，科技對農業的貢獻率進一步提高。

5.優越的地理位置。湟中縣三面環圍省會西寧市，青藏鐵路和青藏公路穿境而過，交通發達，保證了農產品流通。

6.優良的環境條件。湟中縣地處湟水河中上游，大氣、水質無污染，生產小麥、青稞、蠶豆、豌豆、馬鈴薯、油菜籽、胡麻、高原反季節蔬菜、食用菌等眾多農產品，有些產品在全國獨一無二。

三、多種措施并舉，大力發展特色城郊農業