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關鍵詞：水利經濟；水利現代化；水利建設

中圖分類號：TV9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）32-0108-02

隨著社會的不斷進步，我國經濟的快速發展，在水利行業發展的過程中水利經濟的發展也尤為樂觀，不僅給社會帶來了良好的效績，同時在水利行業的運用方面也有了一定的收獲。江蘇省靖江市擁有長江水域面積108.9km2，擁有長江岸線50.65km，處于滬寧長江水道的中心地段。同時，為全面落實中央1號文件、中央水利工作會議和江蘇省委政府1號文件、泰州市5號文件等，靖江市高度重視水利工作，圍繞“安全水利、民生水利、生態水利、資源水利”等建設，投入巨大的人力、財力和物力，在防洪除澇減災、水資源安全保障與高效利用、水環境治理與環保等水利工程方面取得了顯著的成績。正是由于區位優勢、條件優勢和政府主導，靖江市依托水利資源，形成了船舶制造、機電及汽車配件等主要工業門類，產生了很好的經濟效益和社會效益。

一、水利發展現狀與成績

水利發展必然提到水利經濟學這個概念。水利經濟是水利行業各類經濟的總稱，是國民經濟中占基礎地位的一種行業經濟，是水資源的整合利用、保護、管理以及旱澇災害防治過程中各種社會生產的總和。他包含水利建設中內部及其相關聯系的外部的所有經濟活動和經濟關系。水利經濟的發展主要包括企業、環境與民生背景下水利經濟的發展。以靖江為例，主要分為以下三類：水利相關企業收益、水利環境收益、水利民生收益。正是靖江政府長期以注重水環境為前提，結合政策的輔助，才實現了水利經濟的科學發展。

水利發展成果：如何評價水利發展水平，目前主要依據水利現代化的標準。水利現代化是指在水利領域利用現代思維轉變人類傳統水利觀念，廣泛采用世界先進科學技術，現代工藝設施，新型儀器設備，科學管理方法和網絡化新型系統裝備管理水利，優化配置和高效利用水資源，保護水資源，治防水污染，建立供需協調的發展機制和決策科學化、新型化的管理體制，實現水資源可持續利用的過程。靖江市在注重經濟發展的同時，也同步跟上了水利現代化設施配備，從除澇減災到水生態保護體系，再到農田水利建設，以及水利管理服務對應的系統設備。本文主要以靖江為例，在建設水利現代化背景下的水利事業主要取得了以下成果。

1.形成了相對完善的水系布局。靖江市充分利用南臨長江，北接界河的區域優勢，大力開挖整治內部河道，形成縣級、鄉級、村級三級河道管理體系，縱橫交錯，互相貫通，并與長江、界河相連的江河一體，融為貫通的水系網絡，為城鄉供水、防洪除澇、航道養殖以及治理水環境奠定了基礎。

2.初步建成防洪除澇減災工程體系。通過長江、界河等的綜合治理，已經形成了以長江和結合堤防為屏障的防洪除澇體系，防洪減災能力明顯提高。靖江長江江港堤防長達95.69km，防洪能力達到設防標準。農村80%的區域達到了10年一遇的除澇標準，20%的區域達到了5～10年一遇的除澇標準。

3.水資源調配能力不斷增強。靖江全面實行區域供水，開展了許多水資源調配方面的工程，實現了城鄉飲用水安全供給，重要工業和生活供水保證率分別達到90%和95%。在注重用水的同時，靖江市也關注節水工程的開展，隨著節水型社會建設取得的成效，用水效率有所提高，工業用水重復利用率達46%。

4.水生態保護與水環境治理取得了初步實效。為加強靖江市水功能區和飲用水源地水質保護監督力度，對城區河道進行疏浚駁砌，大力實施農村“雙清”工程，且為了處理好垃圾問題，以防出現垃圾入水現象，市財政劃撥專款用于河道管理經費補助，伴隨城區污水處理廠的落成，工業、生活污水收集和處理率不斷提高，取得了明顯的成效。

5.農田水利建設成效顯著。靖江市的水利現代化中有很大一部分的投入放在了農田水利建設，通過實施農田水利重點縣和專項工程建設，更新改造排澇站、灌溉站、防滲渠道等，農田灌排能力不斷提高。

二、水利建設取得的效益

水利事業的發展，一定的投入是必要的。當政府投入或者自身融資時，要充分論證投入的產出，即效益。也就是涉及到水利經濟發展的目標取向問題，國家、群體（行業）、單位（個人）三者目標取向理論上是一致的。首先要滿足國民經濟與社會發展對水利事業發展的需求，其次是水利行業發展的良性的運行，再次是單位和項目的個人的經濟效益。通過近幾年的高投入，靖江水利事業的發展也取得了很好的效益。

1.環境和社會效益。水是人類的生命之源，水是萬物之本源，隨著人類對于優良環境意識的增強，大家認為現代適合人類居住的城市，必須是社會環境和自然環境皆佳的城市，而自然環境中最重要的就是水環境。靖江由于水環境整治滯后于開發，損失了不少親水經濟資源。近年來，靖江市政府在專門派專員前往新加坡學習水管理模式之后，針對靖江水利當時處于快速發展時期，面臨經濟社會發展與水環境矛盾加劇的趨勢，成功借鑒國內外先進的管水、治水經驗，從污水處理入手，在民眾中宣傳環保意識，在規劃中編制條例，在宏觀層面進行機制改革。采取大力宣傳人水和諧相處，形成親水概念。編制并實行《水系綜合整治規劃》，開展水利機制改革，科學利用資源，改善投資環境，實現城市科學發展。隨著靖江水環境治理工作的不斷深入，在政府工作的大力宣傳下，人水和諧共處的新型人水關系形成，水文化理念將逐步扎根于人們的思維之中，形成強烈的親水概念。同時，伴隨著人居環境的改善，城市地產價值被提升，并帶動加快了城市發展的步伐。水環境的治理，改善了城市環境，客觀上提升了城市功能和價值，以城市增值盤活城市資產，高速地集聚城市財富，并可以以其豐富的經濟實力反哺環境綜合整治，變環境優勢為經濟優勢，實現環境與經濟的良性循環。

2.民生效益。在與水利相關的工業、服務業新型企業的發展過程中，企業也為靖江市民提供了就業崗位，而在水利經濟新局勢下，也有許多農民開始了創業之路。同時，靖江市的環境日益優越，人民在追求生活的同時不再局限于解決溫飽問題，靖江的消費需求穩定增長，零售、餐飲等傳統消費市場進一步鞏固，文化、養老、健身等消費漸成熱點，網絡購物、倉儲式銷售等新興業態發展迅猛。

3.企業經濟效益。靖江依托水利優勢，大力發展與水利船舶相關的工業與服務業，通過引入國外先進的管理模式，與自身優勢資源結合，使工業與服務業的發展成功經濟轉型，并摸索出了一條適合靖江企業發展的道路。靖江工業生產運行平穩，而憑借水利資源的船舶行業積極轉型，先后承建集裝箱船、鉆井平臺等高端產品。汽配、電機等傳統產業加強技術研發和裝備投入，產品技術含量、附加值和競爭力不斷提高。同時，服務業的發展依托港口貨源優勢，推進“兩業融合”，延伸加工、配送等產業鏈條，“四位一體”發展格局初步形成。涌現出一批優秀企業，也已經成為省服務業創新示范企業。伴隨開放水平的提高，港口開放功能日益強化。在四大聯檢機構的正式運行中，建成靖江港進港專用航道，疏港道路等基礎設施進一步完善，港口經濟的發展無疑帶動了外向型經濟，引進外資，同時，增加外向輸出。

正是企業響應當下經濟發展趨勢，結合水利優勢，才能開創水利工業與服務業共同發展的良好局面，并為今天靖江市工業、服務業新型發展做好了準備。

三、水利事業發展過程中存在的不足

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關鍵詞：可持續發展；農業水利；基礎設施建設

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

我國存在著很多的干旱和半干旱地區，在這些地區進行農業生產時灌溉非常必要，但是，在灌溉過程中也會導致一些問題出現，主要的問題就是土壤次生鹽堿化的出現，因此，在灌溉過程中排水也非常重要。在鹽堿化比較嚴重的地區，對灌溉和排水都要進行重視。在一些濕潤以及濕潤地區，降水量非常大，因此，農田水利的主要作用就是排水，但是，降水過程很難實現合理的分布，在降水量較多的地區補充性灌溉也非常的必要，農田水利的主要作用就是灌溉和排水。為了更好的促進我國農業經濟的發展，水利基礎設施建設在農業生產中的作用要進行重視。

一、農業水利基礎設施建設中存在問題

農村水利基礎設施對于農業發展有著舉足輕重的作用，改革開放以來，作為農村經濟發展重要保障的農村水利建設取得了令人矚目的成績，但是由于各方面因素的影響，當前的農村水利基礎建設仍比較滯后，與社會主義新農村建設的要求仍有很大的差距，其在發展過程中存在的問題影響了農村水利事業的長遠、可持續發展。

1、規劃散亂，難于管理

最初的農村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排澇的需求，從而進行小區域、局部的建設，而未統籌考慮流域或行政單位的總體情況，缺乏整體規劃或全局布置，使水利項目出現點多、面廣、線長、施工地點分散等特點，給管理和運行造成不少麻煩。

2、水利工程年久失修

現有的部分水利工程修建年代久遠，經長時間的運行，滲漏、淤積、自然損毀和人為破壞嚴重，很多已成為病險工程，運行效率極其低下，難以滿足農村經濟發展的需要，且存在安全隱患；再者，工程設計要求低、配套設施跟不上，使得灌溉保證率較低，灌溉系數低，導致水資源浪費嚴重，工程很難發揮最大效益。再加上農民群眾局限在使用主體上，沒有成為工程管理的主角，由此，類似水庫出險、提防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮，影響工程效益的發揮。

3、項目建設監督不到位

項目建設不規范，監督不到位，質量不高。水利工程籌劃階段，設計方案沒有經過深入的調研研究，缺乏科學性，沒有做到因地制宜，缺乏可行性。施工過程中，材料的選取貪圖便宜，沒嚴格按照工程標準選取，就地取材方便省事。同時缺乏規范的監管體系，多數水利工程實行自建自監，基層水利部門沒有發揮質量監控的作用，由于當地的人力、物力、財力資源有限，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，工程質量因而得不到保證。尤其對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

二、農業水利基礎設施建設中存在問題的原因

事出有因，造成這些問題的原因很多，追根溯源，概括來說，主要有以下幾個方面：一是思想意識不高，各級各部門重視程度不夠，服務群眾的宗旨意識淡化，把主要精力放在抓經濟發展上，抓農村水利基礎設施建設的力度不夠，群眾參與水利建設的熱情不高；二是投入機制不靈，水利項目審批監管不嚴，財政雖然每年建設資金投入不少，但真正落實到農村水利基礎設施建設、維護上的資金微乎其微，鄉鎮財政無力對水利設施進行投入，群眾投入難以自行組織自籌自建，加之民間資金無法大量進入，農村水利基礎設施建設資金短缺；三是管理體制不優，農村水利設施量多面廣，但管理仍然是計劃經濟的模式，較大型灌區都由市級層面管理為主，且屬于公益性質，政府責任大，而鎮、村、組管理力度欠缺，群眾參與管理的積極性和自覺性較差；四是打擊處理不力，各級各有關部門對水利建設的重要性認識不到位，對打擊處理水利違法案件上缺乏合力，沒有形成懲戒機制。

三、加強農業水利基礎設施建設可持續發展的措施

農村水利基礎設施對于促進農村經濟社會發展、對于保障農村群眾的生命財產安全、對于維護社會穩定、全面建成小康社會,都具有非常重要的意義。如何解決農村水利基礎設施存在的問題已成為農業發展面臨的挑戰，因此，我們必須高度重視，統籌規劃，對癥下藥，攻克難關。

1、做好統一規劃建設

農村水利的建設成效,在很大程度上取決于規劃的質量。一個好的規劃,可以為政府提供正確的決策依據,付諸實施后也能充分發揮工程效益。相關水利部門和人員要深入實地調查研究，在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上，制定和完善農村水利規劃，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成，要嚴格組織實施，通過落實規劃，逐步解決當前農村水利存在瓶頸問題，各主管部門應從農村水利工程的前期工作入手，逐步規范完善建設管理的各個環節，按照標準化建設的整體思路，結合當前農村水利面臨的形勢，在與有關部門充分協商溝通的基礎上，編制重點工程規劃，對項目和投資實行“統一規劃、統一包裝、統一報批、統一建設、統一管理”的新模式。

2、完善水利工程管理體制

深化各項改革,積極創新農村水利建設的管理體制和運行機制。各個水利相關的管理部門，需要以身作則，明確自身的責任，進行有效的檢查水利工程安全運行跟相關的管理養護工作。各級相關的管理單位，要按照實際的法律法規，按照一切從實際出發，建立完善的管理體制。工程產權所有者或人要在充分考慮用水群眾利益的基礎上，選擇有利的經營形式，制定切實可行的工作方案。

3、加大各級財政投入力度

農村水利基礎設施的覆蓋范圍在不斷擴大，涵蓋的內容也在增多，因此需要相應加大資金的投入力度。政府不僅需要加大相關預算，還應當充分發揮引導職能，吸引社會資金融入到農村水利基礎設施的建設中來，鼓勵當地的先進企業和個人為家鄉建設盡綿薄之力。保持現有農村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農村中小型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范項目實施管理制度。農田水利基本建設所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農民個人的單方面努力都是難以承擔，必須逐步建立起“政府投入為主、農民投入為輔、其他渠道投入為補”的多層次、多渠道、多元化的新型農田水利基本建設投入機制。

4、加強農村水利隊伍建設

適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統基層干部職工隊伍素質，切實增強農村水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。要加強專業人才隊伍建設，采取招聘等方式引進專業人才，補充新鮮血液，逐步改變水利專業隊伍人才短缺的現狀。要充實和穩定鄉鎮水管人員隊伍，鄉鎮水利站已核定的在編人員，其人頭經費要納入財政預算，并按規定繳納養老、醫療、工傷、失業等各類保險。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度。大力實施和推進水利人才戰略，建設好水利管理人才、科技人才和經營人才三支隊伍，堅持為民、務實、清廉，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，建設一支素質高、業務能力強，能打硬仗的水利隊伍。

5、不斷強化組織保障

切實加強對水利工作的組織領導，把水利發展與改革列入重要議事日程，加強指導，統籌安排，周密部署，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。落實行政首長負責制為核心的水利建設責任體系，把水利工作納入各級政府目標責任制和干部考核體系。要高度重視加強農用田水利基礎設施與管理工作，成立專門的班子，加強組織領導。要提高對農村水利基礎設施建設重要性的認識，把完善農村水利基礎設施體系作為建設社會主義新農村的一項重要任務來抓。

結束語

盡管建立完善的農村水利基礎設施需要很長的時間，需要付出艱辛的努力，但只要通過合理有效的水利規劃，科學的水利管理，就能夠為農村經濟社會的發展構筑一道堅固的防護墻。我們相信，在政府主導、部門配合、社會參與和民眾的支持下，農村水利建設定能全面出擊，各個擊破。農村水利基礎設施必將大刀闊斧，走進新時代。

參考文獻

[1]馮廣志.小型農村水利改革思路[J].中國農村水利水電.2011(08):123.

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關鍵詞：水土流失；水土保持；可持續發展；水利

可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。人類有追求健康而富有生活的權利，但這些權利的實現必須堅持與自然和諧相處，而不是憑借技術和投資，采取耗竭資源，破壞生態和污染環境的方式來實現，同時，當代人不能只為了追求今世的發展，而剝奪后代人本應享有的發展的機會。可持續發展涉及的范圍十分廣泛，包括各個領域，各個行業，甚至是某一個單位，水利行業也不例外。

1 水利可持續發展的必要性

經濟發展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含著水資源開發利用、除害、節約水資源、保護水資源等許多內容。水利是國民經濟和社會發展第一位的基礎設施和基礎產業。但是，目前我國在水資源的利用方面存在諸多問題，主要表現為：第一，人均水資源占有量低，時空分布不均勻，利用粗放。目前全國的總供水量，不能滿足社會經濟發展的需要。與此同時，我國的水資源利用大多是粗放型，不注重節水，浪費嚴重。到下個世紀中葉，我國人口將接近16億，社會經濟發展要求達到和接近世界發達國家水平，對水的需求將進一步提高，供需矛盾將更為突出。第二，洪澇、干旱災害頻繁。我國洪澇災害十分頻繁，幾乎每年都發生，加之水利工程及城市、鄉村的防洪標準普遍偏低，災害損失十分嚴重。干旱災害也經常發生，今后隨著社會經濟的迅速發展，一次災害的直接損失將不斷加大。第三，耕地中有效灌溉面積少，灌溉技術落后，管理粗放，水的利用率較低。第四，我國現有水利工程有相當一部分工程質量不高，設計標準偏低，一些水利工程設施老化失修嚴重，大中型灌區工程配套不齊，致使工程效益衰減，有的工程甚至報廢。第五，水污染十分嚴重，水環境問題突出。

2 水土流失對水利的危害

2.1 枯水季節水量減少，容易發生澇災

水土流失的首要后果是使枯水季節水量減少，嚴重的是水源枯竭，河道斷流，具體表現在兩個方面：第一，使土壤蓄水量減少。土壤顆粒間的空隙占土壤總體積的30～50%，空隙是水份存在的空間，是涵養水源的關鍵，由于土壤隨水而去，貯水空間就隨之喪失，土壤的蓄水量也因此減少，乃文角度講，增強了徑流的年內變化，使洪水季節水更多，枯水季節水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水庫、湖泊、河道等發生淤積，蓄水容積減小，蓄水量也相應減少，也同樣使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成澇災。

2.2 增加地表徑流，加劇洪水泛濫

水土流失使枯水季節水量減少，但在洪水季節恰恰相反。水土流失嚴重的地區，植被大部分遭到了破壞，同時，山區更容易發生水土流失。當暴雨發生時，由于地面坡度大，植被不夠，坡面截流能力較差，土壤表層涵水能力低，使得降雨強度遠遠大于土壤入滲速度，雨水來不及入滲，迅速大量產流，瞬時形成山洪，洪水過程與暴雨過程相似，陡漲陡落，歷時短暫，兇猛的洪水夾雜泥沙傾瀉而下，使下游人民的生命財產遭受嚴重損失。

由于表層土壤，在水力的侵蝕下，大量泥沙隨地表徑流流向塘庫、江河，一方面淤積的泥沙減少了庫容，削弱了水庫的防洪能力，減少水庫的使用壽命，嚴重時易造成漫壩、垮壩等災害，另一方面造成溝渠江河河床拾高，嚴重影響行洪能力，致使洪水宣泄不暢，水位上漲，因此經常出現10年一遇的流量20年一遇的水位現象。

2.3 容易引發山體滑坡、泥石流等災害

由于植被破壞、徑流改變，土壤乃至地質結構受到影響，一遇暴雨，極易形成山體滑坡和泥石流，造成山洪災害。滑坡、泥石流等災害除了沖毀房屋、道路、電力通訊等設施外，也將破壞農田、水塘、水凼、水庫等水利設施，嚴重的還會影響航運，使河道斷流。

2.4 水環境質量下降

由于洪水增大，發生次數增加，表層土壤以泥沙形式進入水體，水體中含沙量增加，增加了水的濁度。同時，流失的土壤中含有大量的有機質及殘存的農藥、肥料等物質，這些物質隨土壤一起進入水體，使水體的面源污染加大。水土流失越嚴重，進入水體的污染物就越多，水污染越嚴重；如前所述，水土流失使水庫、湖泊、河道等發生淤積，同時，枯水季節水量減少，因此，造成水體的稀釋自凈能力下降，水環境容量減少，水污染速度加快。

3 水土保持在水利中的作用

水土流失危害十分嚴重，影響水資源的利用，在某種程度上講，是中國的頭號環境問題。遏制水土流失，實施水土保持，是當前唯一選擇，尤其是在一些水土流失嚴重、生態環境脆弱的地區，如三峽庫區。水土保持是防治水土流失，保護、改良和合理利用水土資源，維護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的綜合科學技術。具體說來，水土保持在水利中的作用主要有：（1）減少洪澇災害的發生。水土保持可以維持或增加土壤的入滲量，一些工程水土保持措施（如梯田、水凼、水庫等）還可以攔蓄徑流，一方面在汛期可以削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節可以補充徑流，減少徑流的年際變化。（2）水土保持可以減少水土流失量，很多水土保持設施（如水平梯田、小山塘、排灌溝渠等）還可以攔泥拽沙，增加塘庫蓄水，提高水利工程的效益，減少水庫、湖泊、河道等的淤積，延長水庫的使用壽命。（3）水土保持可以減少滑坡、泥石流等災害的發生，從而也降低了滑坡、泥石流對水利工程損壞率。（4）水土保持可以提高水環境的質量。

結束語

人與自然和諧相處，堅持可持續發展是當今世界的必由之路，水利作為國民經濟和社會發展的基礎性行業，其可持續發展尤為重要。水土流失對水利的危害十分嚴重，水土保持是水利可持續發展的重要組成部分，水土保持在水利可持續發展中作用巨大。

參考文獻

[1]黃和文.加強生態文明建設 促進農村可持續發展[J].江西農業學報，2009，21.

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水利施工企業的建設在一般情況下，都是建筑在離城市比較遠的山村、鄉下，這樣就會出現企業的財務管理部門具有較大的流動性，并且在水利施工企業施工過程中，由于工程的復雜程度，導致建設過程中企業財務管理作用得不到有效地應用，在數據統計、成本預算等方面都會出現問題，使水利施工企業在財務上出現預算超額、資金流失的情況發生。因此，在這樣的實際情況下，水利施工企業要根據自身的實際情況進行財務控制和財務管理，不斷的強化財務部門的執行能力。

水利施工企業在進行財務控制的過程中，主要是進行資金成本的控制，有效的控制成本，是企業平穩建設的重中之重。當前我國的企業財務控制主要是根據國家的《企業會計制度》、《會計法》、《企業會計準則》、《企業財務通則》、《企業會計規范》等等一系列的相關法律條款執行的。通過這些內容的有效結合，能夠利于我國水利施工企業財務控制，并且能夠防范企業經營風險，有效的保證了財產安全，使企業的經濟效益有著較大的收益。

一、水利施工企業財務控制的現狀

從我國的總體情況來看，現在有許多的企業在內因和外因的雙重作用下，普遍都比較重視財務控制，并且正在不斷的探索能夠適合自己的財務體系，將傳統的財務觀念轉變成為采用各種有力的措施，使財務管理向生產、經營、管理的深度和廣度拓展，使財務控制能夠在實際的工作之中彰顯出其獨立、特殊的個性。

隨著我國的發展形勢，水利施工企業財務控制已經逐漸的成為財務管理中一個具有良好發展前景的領域。水利施工企業對財務控制的現狀是十分樂觀的，因為在當前的實際工作中，逐漸的將理論與實際有機的結合在了一起，使財務控制具有更加先進的理念和敏感的財務敏感度。在實際的應用中，水利施工企業財務控制逐漸的將理論作為指導方針，以提高企業經濟效益為主要目的，有效的促進了企業的整體進步與發展。

二、水利施工企業財務控制原則

（一）水利施工企業財務控制內部牽制原則

水利施工企業財務控制內部牽制要能夠對每個崗位、部門、人員進行合理的職權劃分，使企業中的所有有效機制之間相互共存，不同的職位和權力有著不同的定位，確保水利施工企業內部的各項機構互相制約、互相監督。

（二）水利施工企業財務控制適用性原則

水利施工企業在進行建設的過程中，要能夠充分運用財務控制制度，有效的管理企業施工過程中的各項財務支出和分配，將建設中的各個部門在實際操作過程中使用的資金費用統一管控，達到協調一致的目的。

（三）水利施工企業財務控制全面性原則

水利施工企業在建設中的特點就是施工地點分散，在實際操作工程中會出現各種現實性的問題。水利施工企業財務控制作為整個企業施工中的重要管理手段，要認清自身的重要責任，其目的必須是為了企業的經濟利益獲取。因此，要建立完善的水利施工企業財務控制管理體系，真正把內容落實到各個環節。

（四）水利施工企業財務控制經濟性原則

水利施工企業財務控制的總體目標就是能夠在建設合格工程的前提下，使企業的整體利益達到最大化。因此，財務控制的建立必須要考慮到實際建設成本，在經濟獲取的方面要科學合理。

（五）水利施工企業財務控制適應性原則

水利施工企業財務控制要根據企業的實際情況制定相關的責任制度，并且在不斷發展的過程中，適應社會的發展趨勢，及時的修訂企業財務控制的規范。水利施工企業財務控制制度，必須能夠將工程中的所有資金支出進行統一的管理，以適應企業的整體發展勢態。

三、水利施工企業財務控制的發展

（一）完善水利施工企業內部財務控制機制

根據水利施工企業的現實情況，制定出相應的企業內部財務控制機制，其中還要包括企業財務核算制度與企業財務管理制度。財務核算制度就是為了能夠保證在進行建設和應用的過程中，將資金的支收進行準確的預算，保證資金流動的透明性；財務管理制度就是為了嚴格的控制招投標、材料的采購、項目的管理、內部的審計、人員的培訓、定期的盤點、適時的監督和定期的考核。

（二）制定水利施工企業內部牽制制度

這種制度的建立，是為了能夠將企業中各個部門的資金使用進行統一的核算，使資產和經營活動都能夠隸屬于企業總體。因為，在水利建筑企業擁有著許多的下屬部門，而且這些部門所分管的項目不同，相應的資產使用和經營活動就會出現不同的效果。因此，制定水利施工企業內部牽制制度，能夠有利于規范企業財務會計的行為，有效的對企業風險進行了控制，提高了會計信息的質量。

（三）加強水利施工企業內部重大風險控制

對于企業內部的重大風險控制，是為了能夠更加有效的控制企業內控缺陷，防止出現因控制不嚴造成企業經濟損失。在通常情況下，企業工程施工項目的成本控制有以下幾點：一是質量成本的控制，其中包括了企業工程施工材料質量監控成本、產品養護成本、監理核查成本；二是時間成本的控制，其中包括了資金籌集使用成本、工程準備工作成本、工程進度跟蹤成本、工程竣工驗收成本、工程延期成本、利潤稀釋成本；三是材料成本的控制，其中包括了招標成本、采購成本、計劃成本、材料成本、庫室管理成本；四是設備成本的控制，其中包括了機械維修檢查成本、使用成本、維護保養成本、設備損耗成本；五是管理成本的控制，其中包括了人工費用成本、物資成本、崗位責任成本、監督檢查成本。

（四）加強水利施工企業內部審計管理

對于水利施工企業的內部審計管理，要根據企業工程的實際情況，遠離財務管理部門的特點，要求水利施工企業財務管理機構對工程的監督管理要到位，定期的檢查與不定期的抽查，對企業成本的費用支出進行詳細的核算，并對工程現場出現的問題及時的進行解決，提出整改的對策。

總結：總之，水利施工企業財務控制是我國水利施工企業發展與進步的重要控制手段，是提高我國國民經濟效益的一項重要工作。企業財務控制不僅僅要在水利施工企業中應用，在我國的各個行業中都要運用這種手法，來促使我國企業的整體發展。本文通過對水利施工企業財務控制的現狀與發展進行了分析，提出了個人的一些意見，希望能夠為我國水利施工企業的發展有一定的作用。

參考文獻：

[1]王鍇,李蕓.如何提升財務執行力.財務與會計.2006(04).

[2]王娟.我國中小企業財務管理的問題分析.消費導刊.2008(04).

篇5

關鍵詞 油茶產業；現狀；問題；對策；浙江麗水；蓮都區

中圖分類號 S794.4；F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0360-02

茶油是我國特有的傳統食用植物油，其生產和發展歷史源遠流長。先秦時的《山海經》中載有“員木，南方油食也”，可見我國民間早在2 300年前就已經開始榨食茶油。蓮都區地處浙江西南腹地，位于麗水生態示范區的西南部，甌江中游，油茶栽培歷史悠久，素有“浙南油庫”之稱。筆者結合蓮都區當前實際，介紹蓮都區油茶產業的發展現狀，分析油茶產業發展存在的問題，提出推進蓮都區油茶產業發展的對策。

1 蓮都區油茶產業發展現狀

蓮都區油茶生產大致經歷了、低谷和穩定3個階段：20世紀70年代為油茶發展期，油茶面積有2.2萬hm2； 80年代以來，隨著農村勞動力轉移，加之油茶品種混雜、管理粗放、配套設施不完善、茶油價格低等，油茶種植經濟效益差，嚴重挫傷了廣大林農的生產積極性，油茶產業陷入低谷，產量逐年下降。遠山、高山油茶林荒蕪，近山、低山油茶林改種，油茶面積逐步萎縮；90年代初，蓮都區雅溪、黃村、老竹、太平、大港頭、碧湖、高溪、聯城、仙渡、麗新、水閣、紫金等鄉鎮連續實施2期林業部“油茶低改項目”，收到一定成效。進入21世紀，隨著油茶加工業的迅速發展，面積減少的狀況得到一定控制，經營管理水平和茶籽產量開始回升。近兩年茶油市場看好，價格上升，調動了農民培育油茶的積極性，油茶產業逐步恢復，低改和新造林面積也有所增加，油茶籽產量恢復到歷史最高水平。據調查，蓮都區現有油茶面積約為1.4萬hm2，占林業用地的11%，2009年全區油茶產業產值達7 446萬元，為山區農民脫貧致富發揮了重要作用。

2 存在的問題

2.1 栽培面積萎縮，生產經營粗放

現存油茶栽培面積1.4萬hm2，與1979年2.2萬hm2相比，減少36.36%，油茶籽產量雖然恢復到歷史最高水平，但平均油茶籽產量為322.5 kg/hm2，折初制茶油60～75 kg/hm2，低的只有7.5~15.0 kg/hm2。可見蓮都區油茶生產經營粗放，基本靠“人種天養”，全區約有5 733.33 hm2油茶林處于長期失管的荒蕪狀態，實際經營面積估計約6 666.67 hm2（表1）。目前，蓮都區相當多油茶林處在山高坡陡、土壤瘠薄的山地上，立地條件好的油茶林較低。因為當時盲目發展，栽種時不能適地適樹，造成相當部分油茶低產林受立地條件的制約，難以通過改造實現產量和效益的提高。

2.2 油茶品種混雜老化，林分老、弱、病、殘、劣狀況嚴重

20世紀60―70年代造的油茶林，都是實生苗上山，由于種苗源于未經選擇的集團種和實生子代林，株間產量差別很大。從個體結構看，劣株、弱株占60%以上，豐產性植株占30%左右，在同一林分中，豐產株年產果可達50 kg/株以上，而低產株卻只有0.5～1.0 kg/株，甚至顆粒無收；從群體結構看，油茶老林和疏林占絕大多數，而且品種混雜，良莠不齊。20世紀80年代中后期開始，大部分林分沒有撫育管理，致使林地雜草灌木叢生，土壤板結，通透性差，影響油茶的生長和產量；同時由于缺乏管理，油茶抗病力弱，病蟲危害嚴重，尤以炭疽病、煤污病最為嚴重，造成大量落花落果，坐果率下降，大多數油茶林地力退化嚴重。

2.3 林區基礎設施落后，資金投入不足

現存的油茶林主要分布在一些偏遠山區，山高路遠，人少地廣，交通非常不便，由于油茶產業長期處在邊緣化狀態，林區道路、灌溉等基礎設施建設幾乎空白，遠遠落后于當今經濟社會的發展，也明顯滯后于其他農業產業。各地從林農到政府長期忽視油茶產業作用，對其各種投入嚴重不足，有的地方至今沒有發展油茶產業的扶持政策[1-2]。

2.4 農民年齡結構老化，組織化程度低

由于社會經濟活躍，山區青壯年勞力多數外出務工，勞動力相對短缺，留守在家里的主要是老年人和婦女，文化素質和技術水平比較低，部分人的體力、精力和管理能力較差，難以勝任油茶林集約經營的強度。同時，由于油茶林基本上是分散經營，多數農戶油茶面積不到1 hm2；加之油茶林經濟效益低，產業近幾年才開始復蘇，產業發展組織化程度低，油茶產業合作社數量少，帶動能力弱。目前，蓮都區油茶專業合作社還不到2家，入社社員農戶、經營面積很少，帶動力不強。入社農戶還不到全區油茶產區農民數量的0.5%，覆蓋面很窄，這將影響到油茶規模化生產和技術推廣。

2.5 油茶科技投入不足，示范帶動不明顯

由于受油茶林經濟效益相對不高、各級鄉鎮政府重視不夠等多種因素的影響，油茶的科技研發投入不足。2000年之前一段時期只有中國林科院亞林所專家在蓮都區的碧湖、高溪、雅溪、黃村等地從事良種、栽培等科研活動，當地只保存少量種質資源，其他科研和技術推廣部門曾一度停止對油茶科技的研發和新技術推廣工作。2004年后，油茶產業發展在政府政策的指導下，科技研發和推廣逐步恢復。引進少量優、新、高產品種造林，實施無公害標準化生產推廣示范項目，并開展油茶森林食品基地認定工作，使油茶研發推廣逐步走上正軌。由于項目規模不大、系統性不強、補助資金偏少等原因，雖然取得了一些成效，但影響力不大，示范帶動作用不明顯，與國家和林農對科技的需求存在較大的差距[3-4]。

3 對策

3.1 加強油茶種質資源和良種繁育基地建設

加強油茶優新品種的引進、選育和開展本地優良單株選育相結合的良種基礎工作，加大油茶芽苗嫁接、容器育苗等先進技術推廣力度，確保良種油茶苗的生產與供應。推廣落實油茶種苗“四定三清楚”的要求，即：定點采穗，定點育苗，定單生產，定向供應；苗木品系清楚，接穗來源清楚，銷售去向清楚。建立浙南油茶種質資源庫，收集保存油茶種質資源；建設油茶良種繁育基地。在油茶采穗圃、苗木基地等良種基地建設中，必須使用國家或省級審（認）定的油茶良種，同時加強引進新品種的區域化試驗和中試研究，確保新造和改造油茶林的高產高效。

3.2 加強油茶造林基地建設和低效林改造

采用先進實用技術，全面推廣油茶標準化生產，加強撫育管理，建立油茶高產品種示范林；按照低改類型和低改技術要求和標準，開展低產林改造，提高油茶產量和質量，建立油茶低改示范林，完成低產低效林改造。麗水市蓮都區計劃改造面積，2009年、2010年均為500 hm2，2011年、2012年均為666.7 hm2， 2013年、2014年均為823.3 hm2，2015年為1 020 hm2， 2016年、2017年、2018年均為1 800 hm2，2019年為1 333.3 hm2， 2020年為933.3 hm2。

3.3 加強油茶林區道路設施建設

針對蓮都區山地面積廣、交通不便、油茶林基礎設施缺乏的現狀，結合新農村建設，改善勞動條件，降低生產成本，更好地開展油茶生產，在油茶主產區集中連片的油茶林分和油茶示范林內修建林區道路。

3.4 加強油茶科技人才與技術推廣體系建設

建立油茶科技人才隊伍，完善技術推廣體系。聘請科研院校專家對蓮都區油茶產業進行指導，廣泛開展對基層林技人員和種植大戶的技術技能培訓，大力推廣油茶良種壯苗擴繁、科學管理及采收、加工和副產品利用等方面的先進實用技術和標準化生產。

3.5 加強油茶龍頭企業培育和專業合作組織建設

大力扶持和培育油茶加工企業，油茶主產區要建立農民專業合作組織。鼓勵企業擴大規模，提高裝備水平和新產品研發能力，支持鼓勵有條件的企業建立研發質檢中心。加大茶油產品研發力度，提升茶油的精深加工能力，全面提高茶油產品的附加值和綜合效益。要鼓勵油茶業龍頭企業、專業合作社、營銷大戶加強品牌建設，利用媒體開展宣傳，創辦營銷窗口，推動產品進入大型連鎖超市。積極鼓勵加工企業參與示范基地建設和組建專業經濟合作組織，形成“企業＋合作組織＋基地＋農戶”的產業化經營模式，帶動農民積極開展油茶生產。

4 參考文獻

[1] 回良玉.全力推進油茶產業建設促進林業又好又快發展[J].湖南林業，2008（10）：1，4.

[2] 周席華，徐永杰.湖北油茶產業發展現狀及發展思路[J].湖北林業科技，2008（6）：50-51.

篇6

關鍵詞：催化濕式氧化；催化劑；廢水；處理；

中圖分類號：O643.36文獻標識碼： A

1.催化濕式氧化的發展

濕式氧化技術（Wet Air Oxidation）簡稱WAO，是從20世紀50年展起來的一種重要的處理有毒有害、高濃度的有機廢水的處理方法，但WAO法在實際應用上還存在著許多的局限性：WAO氧化反應需要在高溫（125～320℃）、高壓（0.5～20MPa）下進行，去除率不好，氧化過程中有可能產生某些有毒的中間體等問題；自70年代以來，發達國家十分重視開發新的水處理技術，以期提高處理效率和降低處理成本，出現了在WAO基礎上發展起來的一系列新技術，例如使用高效、穩定的催化劑的濕式氧化技術（Catalytic Wet Air Oxidation，簡稱CWAO）、加入強氧化劑（如過氧化氫、臭氧、二氧化氯等）的濕式氧化技術（Wet Peroxide Oxidation，簡稱WPO）和利用超臨界水的良好特性來加速反應進程的超臨界水濕式氧化技術（Supercritical Wet Oxidation，簡稱SCWO），它們能大大地改善WAO法的工作條件和降解效率。催化濕式氧化根據所用催化劑的狀態，可將催化劑分為均相催化劑與非均相催化劑兩類，催化濕式氧化也相應可分為均相催化濕式氧化和非均相催化濕式氧化[1]。

2.催化濕式氧化的機理

由董俊明[2]的過氧化氫催化濕式氧化處理難降解廢水技術的研究表明濕式氧化去除有機物的氧化反應主要屬于自由基反應。通常分為3個階段，即鏈的引發、鏈的發展或傳遞和鏈的終止。

2.1鏈的引發

由反應物分子生成最初自由基，這個過程因為斷裂分子中的鍵需要一定能量，常加入引發劑，如雙氧水、熱離解等方法誘發。反應如下：

RH+H2O2======R?+2 HO?+H?（RH為有機污染物） （1）

2RH+H2O2======2R?+2 HOO?+H?（2）

RH+HO?======R?+H2O（3）

H2O2+M====2HO?（M為催化劑） （4）

在催化濕式氧化條件下，也可能發生下列反應生成自由基：

H2O2=====H O?+HO?（5）

HO?+H2O====H?+HOO? （6）

2.2鏈發展或傳遞

即自由基與分子相互作用的交替過程，包括氫過氧化物和自由基的破壞和再現，此過程易于進行。

RH+HO?======R?+H2O （7）

R?+H2O2======ROO?+2 H?（8）

ROO?+RH=====ROOH+R?（9）

2ROO?======2RO?+O2 （10）

ROOH=====RO?+?OH（11）

ROOH=====R?+R1O?+H2O（12）

2.3鏈的終止

若自由基經過碰撞生成穩定分子，則鏈發展被終止。穩定化合物也可以通過分子間重排形成。

R?+R?=====R―R（13）

RO?+R?===ROR（14）

RO?+RO?====ROOR（15）

ROO?+R?==ROOR （16）

ROO?+ROO==ROH+R1COR2+O2 （17）

R?量與氧分壓成正比，但隨著氧分壓的升高，R?濃度達到一定值后將保持常量。當氧分壓低時，水中DO也低，反應式（8）和式（9）變慢，導致〔R?〕>>〔ROO?〕，促使反應式（13）發生。因此，反應式成為限速步驟。同樣地，氧化速率隨〔O2〕增加而升高，當DO高時，反應式（8）變快，〔R?〕

3 催化式氧化處理工業廢水的研究現狀

3.1化工廢水

含酚廢水的來源十分廣泛，焦化廠、煉油廠、石油化工、煤氣發生站等都產生含酚廢水，通常具有較高的毒性和致癌性，利用催化濕式氧化法去除含酚廢水可以取得很好的處理效果。李寧[3]等人考察了，研究催化劑粒徑、反應溫度、系統氧分壓、配水苯酚質量濃度、催化劑投加量、配水pH值等參數對濕式氧化處理效果的影響。研究表明：溫度100℃，氧分壓1.0 MPa，配水苯酚質量濃度2000 mg/L，催化劑投加量2.5 g/L，pH為5.9時的去除率達到70%以上。周文俊[4]等人考察了幾種催化劑發現，CuO/CeO2具有最高的催化活性，COD為3000mg/L左右含酚廢水其在160℃和氧氣分壓1.6MPa的條件下，反應50min后降解97%。

3.2制藥廢水

制藥廢水中有機污染物濃度高，常含有大量的生物抑制劑，難生物降解。蔣展鵬[5]等分別以Ti-Ce-Bi和CuO/Al2O3作為催化劑，考察了不同催化劑、反應溫度、反應壓力和廢水的初始pH對催化濕式氧化處理VC制藥廢水的影響。試驗結果表明：加入催化劑后廢水的COD去除率可以提高23%左右，同時處理后廢水的BOD/COD從0.17提高到0.6以上。但CuO/Al2O3溶出問題比較突出，而Ti-Ce-Bi則較穩定。

3.3農藥廢水

殺蟲劑、除草劑、有機氯農藥和有機磷農藥等廢水所含的有機污染物毒性大，可生化性差，具有生物積累性。楊民等人[6]利用擔載型雙金屬活性組分催化劑處理某農藥廢水，對于該種廢水在4.2MPa、245℃、空速為2.0h-1、V(空氣)：V(H2O)=300的反應條件下，廢水的COD去除率可達到91.3%，經處理后廢水的BOD5/COD>0.5。

3.4含油廢水

含油廢水成分較復雜，不僅含油濃度高，且常溶有大量的苯類、酚類等有機污染物，難于生物降解。吳愛明[7]系統地研究了在高壓反應釜中，以二氧化錳為催化劑催化濕式氧化處理高濃度煉油堿渣廢水的影響因素。結果表明：濕式氧化以反應溫度190℃，壓力2.5MPa，MnO2加入量1g/L，轉速400r/min，反應時間1.5h為宜，此條件下COD去除率為79.9%。

4.結語

我國目前處于工業化快速發展的時期，污染物排放量急劇增長，來自化學、石化、制藥等領域的許多廢水都含有有毒有害、難生物降解的有機污染物，或是有機污染物濃度太高，無法直接應用傳統的生物法處理。而催化濕式氧化技術正是在處理這一類廢水的傳統濕式氧化法的基礎上得到了研究和發展，它具有應用范圍廣、催化效率高、反應速度快、占地面積小、二次污染低等優點。但是，催化濕式氧化法存在著對反應設備要求高，催化劑的溶出等問題，針對這些不足，如何加強催化濕式氧化反應器和換熱器及其結構材料的研究以及研制出更加具有針對性的催化效率比較高且價格低廉的催化劑，便成為廢水處理催化濕式氧化技術研究應用的方向。

參考文獻

[1] Pradt LA，Developments in Wet Air Oxidation Chem Eng Prog.，1972，68（12）：72～77

[2] 董俊明 過氧化氫催化濕式氧化處理難降解廢水技術的研究[J].湖南大學.2006；40(172) ：78~80

[3] 李寧，李光明，趙建夫，吳春篤 儲金宇催化濕式氧化處理高質量濃度苯酚廢水[J].江蘇大學學報2008；29(4)：1~4

[4] 周文俊，錢仁淵，金鳴林，史美仁 催化濕式氧化酚廢水[J].南京工業大學學報2004；26(1)：63～67

[5] 蔣展鵬，楊宏偉，譚亞軍，祝萬鵬 催化濕式氧化技術處理VC制藥廢水的試驗研究 給排水2004；30（4）：41~44

篇7

關鍵詞：小微企業 稅務管理 會計核算 經濟效益

一、小微企業財稅管理現狀

在很多小微企業缺乏財稅管理的意識，企業當年的財務收入和會計核算不明確，采用簡單的、傳統的會計核算，每年的收入、利潤、負債的等業務賬務混亂，報表登記缺乏條理，甚至沒有專門的會計賬簿和財務報表，甚至沒有定期繳稅，造成國家的稅務損失；加工生產型的小微企業，原材料的采購、成本核算和市場需求分析等僅能憑借積累的工作的經驗，無法根據科學的財務報表和市場走向分析制定當年的任務和計劃；國家為了促進市場繁榮，出臺了一些鼓勵小微企業、促進貸款、降低稅負的政策，但是不少小微企業老板，對于政策的解讀偏差，認識錯誤，未能實現對發展機會的充分利用。這些小微企業財稅管理中存在的問題，造成企業很難實現長遠發展。

二、小微企業財稅管理問題原因分析

（一）缺乏財務管理意識，采用傳統記賬方式

我國小微企業的數量眾多，經濟基礎薄弱，發展歷史較多，生產寂寞小，不少企業仍保留者“小本微利”“薄利多銷”得經營模式，貫徹著經驗主義的經營理念，甚至采用傳統的收入與成本之差來計算利潤的簡單核算方式，財務管理水平無法提高，這就在很大的程度上限制著企業科學化財務管理模式的形成。較多的小微企業老板對企業的稅務管理和稅務核算的重要性缺少認識，這樣的核算方式，無法對每年的凈收入和成本消耗進行合理的計算，采用錯誤的材料采購和成本計算方案，無法適應市場的變化，可能造成巨大的經濟損失；小規模的成本核算，同一的材料采購模式，無法形成的資源的優化合理組合，無法實現經濟效益最大化。思維的滯后和管理的僵化，形成惡性循環，難以促進企業的長遠發展。

（二）缺乏專業人才，會計核算制度不健全

由于小微企業采用小規模、低成本、低投資的生產方式員工數量不多，在有限的人力資源和原始資本下，為了盡可能的節約成本，所以通常聘請一些具有薪酬較低、缺乏專業會計知識的核算人員。在一些小微企業中，財務機構會計核算人員往往具有較為豐富的從業經驗，但是沒有專業的會計從業資格證書，不被大型企業和官方所認可，在進行會計核算時習慣以工作經驗作為判斷依據，不考慮國家法律規定和現實的市場經濟運行環境，有些會計決策方式甚至較為落后不符合國家現行的財稅規定。會計人員所掌握的實踐知識缺乏時代性，企業內部的會計核算機構及基本的崗位設置不健全，執行人員和監督人員之間的權責不明確，出納會計和賬務核對人員的職能交叉，會計核算中要求的相互監督不到位，崗位任命不科學，在小微企業內部容易發生、虛假偽造的事件發生。

（三）我國現有的稅制體系仍存在不足

我國現有的稅制體系仍舊不完善，有關小微企業的稅收優惠政策覆蓋面較窄，很多行業未能真正感受到國家稅制改革帶來的優惠；小微企業發展的一些法律領域仍處于空白，造成工商管理部門的稅收征管職能貫徹不到位，在財稅方面，小微企業既無法正確合法的繳稅，也不能及時享受稅收帶來的優惠；我國小微企業數量繁多，遍及不同行業，且分類標準、劃分依據、應繳稅額等部分各不相同，有關政策的出臺缺乏時效性和時間應用性，造成小微企業的登記管理困難，優惠政策的落實困境。

三、淺談如何加強小微企業的財稅管理工作

（一）強化財務管理意識，健全企業內部核算體系

即使是簡單生產模式的小微企業，也要全力促進企業內部的財務管理，加強管理者的財務管理和稅收核算意識，既是增加國民經濟和加強政府稅務管理的保障，也是提高小微企業的資產利用效率、提高經濟效益的有效手段。企業的領導者應該樹立長遠的戰略目光，認識到企業財稅管理對經濟發展的重要意義，首先從自身做起，對企業的財稅制度采取嚴肅的態度；聘請專業的會計從業人員，采用符合國家和法律規定的發票、記賬憑證、核算賬簿，要求工作人員按照規定嚴格填寫；健全企業內部的核算體系，在符合企業規模和經濟收入水平的前提下，認真貫徹錢帳分離、錢權分離、崗位制約、相互監督等會計基本準則，保證會計核算的真實性、合法性。

（二）促進專業人才培訓，加強企業內部財稅管理

促進人才培訓，一方面需要國家加強對財務部門在崗人員的從業資格和職業道德審查，通過專業院校和會計機構的輔導，進行人才數量和質量的保證，從整體提高我國小微企業的會計部門執業質量；另一方面，企業要做好在崗培訓工作，利用人才作為加強企業內部財稅管理的保障。在專業人才的指導下，對企業的成本核算、會計管理和財務制度進行專業的統計，國家有關小微企業的財稅優惠政策，要實現全面理解，充分利用，適時調整企業的戰略方案和財務計劃，抓住機遇，發展自身。

四、結束語

小微企業是國民經濟的重要組成部分，加強企業財稅專業化、科學化管理，對于提高小微企業盈利能力、促進國民經濟發展具有積極意義。以上，筆者結合小微企業在我國的發展現狀，提出了加強財稅管理工作，促進新形勢下的小微企業發展的幾點措施，希望能對讀者帶來積極的幫助。

參考文獻：

[1]高現廣.促進我國小微企業發展的財稅政策研究[D].集美大學，2013

[2]劉麗.財稅如何支持小微企業發展和融資[J].現代經濟信息，2013-10

篇8

針對上述水利經濟中存在的種種弊端，水利事業應該“對癥下藥”地進行改革和完善。根據長期學習和工作中積累的經驗，我認為，水利經濟要想實現良性循環和長久可持續發展應當從以下方面進行改革和改進。

1.構建水利經濟良性循環機制的前提是建設良好有序的水利市場

因為營造水利市場對實現水利事業長久可持續發展有著重要影響，是社會主義市場經濟和社會改革的現實社會要求。此外，建立水利市場是全國社會主義市場經濟的重要組成部分，有利于我國經濟實力提升。

2.在社會主義市場經濟的客觀要求下

國家應當加大政府在水利事業中的宏觀調控力度，在政策和資金上加大對水利事業的支持。由于水利事業在我國經濟發展中具有重要的推動作用和不可替代的民生關注熱點，因此要發揮政府的財政作用和資源配置作用，建立相應的法律法規，保障水利事業健康發展。

3.完善水利事業的投資制度

提高水利事業的回報效益，增強水利事業對企業家的吸引力。此外，還要完善水利經濟的收費制度，制定標準合理的收費體系，使居民和農民自愿繳納水費，從而保障水利事業長足發展。

4.培養一定的管理人才，引進先進技術和設備

從今往后，在水利事業中要像以往一樣重視管理人員培訓、培養和使用。從經營管理中增加效益：一方面要在思想觀念上做文章，尤其要提高領導干部的思想水平和覺悟，從而在領導的帶領下使全體職工重視水利經濟發展，另一方面要倡導尊重知識、培養人才，使具有知識和能力的人才在水利事業中發揮能力和價值。中國是大河文明的發源地，以農耕文明享譽世界，在我國封建社會中自給自足的小農經濟占主導地位，農業發展關系整個社會的穩定，農業灌溉更是影響農業發展的重要因素，所以歷代統治者特別重視農業灌溉問題，特別是水利設施建設問題。當今社會發展中，農業依然是立國之本，是關系國家民生的首要問題。水利經濟不僅關系農業，而且關系中國這片大陸上生存的每一位中華兒女。

二、結語

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【關鍵詞】水利部門 人力資源管理 問題

人員的開發與利用已經成為企業用人制度的研究熱點，尤其是在水利事業單位管理中，人才的大規模利用使得水利部門人力資源管理成為其工作的重點，更是促進我國水利部門發展的重要環節。但是大規模的人力資源管理使得我國水利部T在此方面的工作仍然存在著很多問題，阻礙水利事業單位的更好發展，只有針對其人力資源管理存在的問題進行研究并解決，才能使其更快的發展。

一、水利部門資源管理存在的問題

（一）水利部門人力資源管理體制有待加強

水利部門的人力資源管理工作是其發展的重要環節，只有做好水利部門的人力資源管理，才能保證部門人員的專業性，促進水利部門的發展。但是現階段很多水利事業單位對其人力資源管理問題沒有足夠的重視，沒有意識到人力資源管理對其發展的重要性，從而忽略人力資源管理的相關體制建設，并且相關責任也沒有落實到個人，使得人力資源管理部門內部分工不明確。雖然有些水利事業單位已經認識到人力資源管理的重要性，也汲取很多成功企業人力資源管理的經驗，但是缺乏與自身實際相結合的過程，使得很多人力資源管理制度沒有落實，對水利事業單位的人力資源管理過程反而造成很多的約束，阻礙其發展。

（二）人力資源管理部門應更新管理理念

在很多水利事業單位中，人力資源的管理是以計劃經濟體制的形式呈現的，先進的人力資源管理體制與管理理念，在其發展過程中很難建立。但是舊的人力資源管理理念已經不足以支撐水利事業單位的發展，往往由于觀念的陳舊，造成人力資源管理部門在工作中的執行力度不夠的情況。水利事業單位是民生發展的基本保障，傳統的人力資源管理理念僅局限于人和事，但是新時期的人力資源管理理念在于如何合理的分配人力，達到人力資源最優化的目的。正是由于管理理念的陳舊，使得水利事業單位的人力資源管理工作已經不能滿足水利單位的發展，很多單位不重視其觀念的更新，造成人力資源管理工作的低效率。并且在人員的聘用制度上，在傳統觀念的影響下也沒有做到絕對的公開公正，很多人員的調動由內部決定，使得單位內部的人才損失情況嚴重。

（三）業績考核過于形式化

一個單位的發展在于其內部員工的整體能力的提高，在現如今社會高競爭壓力下，不論是企業單位或是事業單位若想發展，就必須提升內部員工專業素質以及業績。但是在很多水利事業單位，雖然有著業績考核的程序，但是考核效果卻不顯著，甚至更多的水利單位的業績考核僅為一種形式。在水利單位中，由于其工作性質的原因，使得很難有一個適合的環境使考核工作更好的完成。其次，由于水利事業單位體制問題，業績考核模式過于陳舊，不足以支撐單位對人才新的要求。并且很多水利事業單位沒有意識到考核對于人力資源管理乃至單位未來發展的重要性，認為考核僅僅是一個形式而已，對員工的管理機制較為松弛，更加使工作人員不注重業績考核，沒有很好的激發員工對業績考核的激情。除此之外，由于對業績考核的不重視，使得人力資源管理部門很難及時的得到員工工作的反饋，對人員的調動難以做出正確的決定。

（四）員工專業素質有待提高

水利事業單位是民生建設的重要部分，承擔著很大的社會責任，但是事業單位內部人員工作內容較復雜，存在著用人數量龐大特點。很多水利部門事業單位的員工沒有意識到其自身工作的重要性，認為在事業單位工作就相當于擁有鐵飯碗，只要做好本職工作，就不用擔心裁員丟失工作等問題。由此一來導致員工工作的積極性下降。并且缺乏競爭意識，使得員工對自身專業水平的提高得不到重視。對知識更新的不及時造成員工整體的專業水平低下，致使水利部門高技能人才的匱乏，阻礙水利事業單位的發展.

二、解決水利部門人力資源管理問題策略

（一）完善人力資源管理體制

只有在不斷創新中，才能發現自身問題，完善自身管理體制。作為水利事業單位，若想長久發展，就應借鑒其他企業或單位成功的人力資源管理經驗，結合自身管理實際，完善自身的管理體系，根據我國水利事業的發展趨勢，正確的安排相關水利工作，合理的進行人調度和分配，避免盲目分配使得員工工作效率降低，并且建立系統的科學的人力資源管理體系，深層次的對員工進行綜合的評價，分析每個員工的工作欠缺與強項，根據系統的分析綜合評價水利事業單位發展狀況，以及員工的工作狀況，及時對工作不努力的員工進行監督，完善各崗位工作情況

（二）更新人力資源部門的管理理念

先進的管理理念是一個部門或單位發展的核心思想。在水利事業單位，若想從根本上提升人力資源的管理力度，優化企業體制，就用從根本上更新人力資源部門的管理理念。人的行為是受思想的影響的，所以在思想觀念上對人力資源管理部門進行深入改革，是極其具有意義的。人力資源的管理是水利單位發展的關鍵，只有充分發揮其核心功能，才能使水利部門發展呈現最優化姿態。所以在水利事業單位內部應加大對人力資源管理部門理念更新的重視，定期安排人力資源管理部門人員培訓，為其更新理念知識提供條件，增強人力資源管理部門員工對其工作的認識。將人力資源部門人員的管理精神更新與所有員工的業績考核聯系在一起，增加員工的合作精神，同時激發同事間的競爭精神，共同進步。

（三）落實考核體系

在水利事業單位內部，人員的業績考核制度存在著很大的問題，很多單位的業績考核過于形式化。針對此種情況，應在考核制度上進行完善，充分落實單位內部員工的考核，并且提高人力資源管理中的考核力度，使業績考核有一個充分穩定的環境。并且，在業績考核過程中，水利事業單位應從上至下，從領導層職員工，加大對業績考核的重視程度，完善考核過程中的反饋機制，使人力資源管理部門充分了解到每個員工的工作情況，公平、公開、公正考核結果。除上述策略之外，水利事業單位還應將考核制度貫穿整個工作過程，不應僅在年終時進行考核工作的完成。應該在整個個過程中實行每月、每季度的考核制度，綜合的評價每個員工一年內的工作情況。

（四）增加員工培訓，提高員工整體素質

水利事業單位中領導是整個單位發展的決策者，但是其發展基礎還在于員工的整體水平。只有在人力資源管理工作中，重視員工整體水平的提高才可以促進企業的整體實力的提升。首先，在人力資源管理中，應加大對員工的培訓，并在培訓之后及時的對員工進行考核，對考核成績不合格的員工，將重新進行培訓以及考核。并且將其考核成績與其獎金掛鉤。在考核成績結束后，對員工的成家進行綜合的分析整理，全面的對員工各方面能力以及欠缺進行分析，針對每個員工的欠缺進行主要的增強與提高。并且在人力資源調動上，充分的依據人員能力業績考核，以及人員的工作強項，使人員的調動與升遷公開透明，促進員工間形成競爭意識，不斷的完善與提升自己的同時，為水利單位的發展盡一份力。

（五）人力資源配置合理

水力資源事業單位存在著工作種類繁雜，工作人員數量龐大的特點。在此特征下，若是不對人力資源進行合理的配置將會極大程度地降低員工的工作效率。所以人力資源管理部門在人員安排中，一定要慎重更慎重，根據員工擅長的部分，以及員工的綜合能力，根據員工業績評價合理的安排工作，是水利事業單位人員的分配形成最優化的組合以及最合理的配置，最大程度地發揮人員的潛能，調動員工的主觀能動性。

三、總結

在我國社會的發展中，作為人民生活最為基礎的保障，水利部門的快速發展對整個社會有著極其重要的作用。如何更好地促進水利事業單位的發展與壯大，其關鍵還在于人力資源管理工作的進一步落實。只有完善人力資源管理制度，從根本上改傳統的觀念，加大對員工的專業素質的培養與提升，落實員工業績審核制度，減少樹立事業單位在工作中的資源損耗，才能更好地完善其人力資源管理工作，促進水利事業單位更好地發展。對于人力資源管理部門應將單位的管理責任合理的落實到每一個人的身上，明確每個人的分工，調整人力資源管理部門的內部合作，進一步促進水利事業單位更好的發展。

參考文獻

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篇10

關鍵詞：水利事業單位；財務管理；完善建議

水利關系著國家農業、生態等多方面行業的發展，是國民經濟發展的重要基礎之一，水利發展的好壞關系著國民經濟的健康與否，加強和改善水利行業發展成為重要任務，這要求加強水利事業單位的管理，而水利事業單位的財務管理是整個管理的基礎，有必要結合水利事業單位的特征，探尋解決水利事業單位財務管理問題的措施。

一、水利事業單位特征

水利事業單位類型多、專業性強，其業務活動具有較強的特殊性。一方面，水利事業單位需要保證水利工程設施正常運轉，在企業生產、居民生活、社會發展等方面發揮重要作用，因此屬于行政性事業單位；另一方面，水利事業單位提供的供水、發電、旅游等商品性產品和服務，又具有生產經營的企業單位性質。

大部分水利事業單位是具有雙重性質的統一體，其管理模式并不是全國統一的，具體的管理模式受到當地環境的影響，因此水利事業單位采用的財務管理制度也存在差別。在具有混合性質的水利事業單位里，財務管理體制、運行方式各不相同，具體會計項目難以確切計量和界定，直接導致了會計核算的復雜及財務管理的困難。

二、水利事業單位財務管理面臨的環境

水利事業單位的財務管理面臨的形勢既有機遇又有挑戰。一方面，我國財政改革不斷深入，財政對水利事業單位的投入也不斷增大，并且逐步加強對事業單位的規范和管理，這為水利事業單位的財務管理提供了良好的環境；另一方面水利事業單位改進財務管理也存在很多挑戰。首先是上級對下級的業務檢查與管理，使很多基層水利事業單位壓力加大，各基層單位疲于應付各類形式的檢查，用于經營管理的精力減少，不利于財務管理水平的提高；其次，財務人員責任心和職業操守使水利事業單位的財務管理處于不利環境。水利事業單位財務管理存在很多漏洞，財務風險加大。

三、水利事業單位財務管理存在的問題

（一）財務管理缺少健全的內控環境

首先，水利事業單位內部控制意識薄弱。要使財務管理發揮作用，必須建立相應的財務管理內控機制。內部控制意識薄弱，監督機制不健全是目前大部分事業單位乃至國企的普遍問題。由于沒有經過市場化改革，所以對市場經濟相關制度的認識不夠深刻，甚至存在歪曲。水利事業單位不但沒有形成良好的內部控制理念，反而把內部會計控制制度看成強化員工束縛和管制的條條框框。

其次，財務管理內控系統不健全。財務管理內部控制意識的淡薄直接影響內部控制制度的制定實施。有許多水利事業單位尚未建立起內部控制系統，由于事業單位的特殊性，國家對于事業單位的管理并沒有統一的模式，各地要求也不一樣，對于建立內部控制系統的要求便沒有時間限制，再加上意識薄弱，很多水利事業單位處于原有的管理模式下。有的水利事業單位雖然建立了內部控制系統，但是缺乏合理性，沒有從自身實際情況出發，建立內部控制制度僅僅是迎合形勢的需要，這樣的內部控制制度僅僅是流于形式，缺乏實際的操作性。

最后，財務管理內部監督機制不健全。內部監督機制是內控制度運行的保證。水利事業單位受到財政支持，不存在市場上的壓力，對資金只注重分配和使用，不重視其使用效益，因此也缺乏內部審計和會計控制的環境。偏行政性的水利事業單位往往缺少內部審計機構，偏經營性質的水利事業單位對內部審計也不夠重視，已有的內部審計機構形同虛設。

（二）財務預算水平不高

財務管理效果與預算管理有密切的聯系。水利事業單位的財務預算水平不高，影響了財務管理整體效果。

首先是財務預算的理念沒有在水利水利事業單位深入。集中表現為領導對于財務預算不重視，編制的預算不合理。預算管理面較窄，很多應該納入預算管理的資金沒有納入預算管理，既定預算方案的執行不嚴格，存在資金被挪用的現象。

其次，財務預算的編制不科學。水利事業單位預算編制保留了計劃經濟編制的痕跡，方法比較簡單，新的預算是以去年的預算計劃為基礎，往往重視數據的變動，沒有考慮本單位人員、項目的實際情況，缺少對預算計劃的宏觀性和前瞻性規劃，一旦在計劃執行過程中出現特殊的情況，便會使資金陷入短缺的境地。

最后，沒有實施全面預算管理。實行全面預算管理是市場經濟條件下企事業單位加強管理的必然選擇。水利事業單位在編制預算管理時，采用分部門預算最后匯總的方法，預算缺少整體性和協調性，無法對資金的使用做出彈性調整，增加了預算執行的被動性。

（三）財務收支管理不規范

規范的收支管理是水利事業單位實施有效預算管理的保障。沒有規范的收支預算管理，預算編制便會無法覆蓋整個單位，無法做到單位情況相符，也無法達到財務預算的目的。水利事業單位收支的不規范涉及到諸多情況。

1.私設“小金庫”。水利事業單位既有行政性質又有企業性質，每年會有財政性轉移收入，但是轉移性收入管理并不規范。存在截留、隱匿或者轉移財政撥款的情況，或者不將財政性資金轉移，不列入本單位財務部門大賬內，私設小金庫。另外擅自將行政事業性收費作為經營收入核算，逃避財政的監督管理；將正常的經營收入等轉移到工會或單位食堂賬上，用于發放福利津貼或請客招待等也存在。

2.逃避收稅。主要通過會計手段到達逃避稅收的目的。采取將本應作當年的收入掛往來賬、變更固定資產折舊提取辦法和標準，調節成本和利潤、對外經營項目不開票不結算等手段調節收入，達到減少利潤少交稅金的目的，造成水利事業單位收入反映不真實。

3.票據使用不規范。規范使用票據是水利事業單位財務收支規范的重要手段。目前我國部分水利事業單位存在抵制財政和上級統一票據的現象，繼續在使用自制的票據和市場渠道購買的收據。再加上票據使用管理不嚴，出現領用票據不登記，開出的票據多少不清，票款兩空的情況。

（四）基建管理亟待規范

與一般事業單位不同于，水利事業單位要向社會提供服務，需要進行大規模的基礎建設，基建管理是水利事業單位財務管理的重要一環。部分水利事業單位存在建設項目資金延遲到位的情況，部分項目不能嚴格按計劃和批復的項目內容實施，存在超規模和超預算的情況，而前期項目的經費支出也存在費用串項現象。

三、完善水利事業單位財務管理的建議

（一）完善財務管理內控環境

1.提高財務管理內部控制意識。水利事業單位要改變過去計劃經濟的財務管理理念，應該接受市場經濟條件下的財務管理，形成開放、動態、有活力的財務管理理念。必須認識到內控制度的建立是財務管理提高效率的必要條件。水利事業單位的領導層應該起到帶頭作用，重視內控的規范和實施。將目光轉到市場中去，自覺以市場經濟的要求來管理事業單位，把內控制度看成財務管理提高效率的保證，而不是單位和員工的束縛。

2.健全財務管理內控系統。水利事業單位應該對內控制度持有正確的態度，積極建立完善有效的內控制度，參照市場經濟條件下先進企業的財務內控制度，結合單位自身實際情況建立財務內控體系，使其具有科學性和操作性。

3.重視財務監督。財務監督是財務管理有效執行的保證。改變過去那種對財政的依賴思想，用開放的眼光看待水利事業單位的經營管理，提高經營管理的緊迫感，重視財務資金的使用效率。充分發揮內部審計的作用，改善財務管理制度運行環境。

（二）提高財務預算管理水平

1.實施全面預算管理，提高水利事業單位財務預算的整體性和協調性。提高預算執行的主動的和科學性。全面預算管理是實施時代形勢的預算管理方法，水利事業單位是為市場經濟各個主體提供服務的特殊事業單位，只有提高自身的財務管理水平才能更好地為社會各主體提供服務。應該改變過去預算分割匯總的舊方法，提高預算編制的科學性。在編制單位預算時，應給結合單位自身的人員、資金和項目情況，提高資金預算的前瞻性，防止出現資金短缺，逐步建立適合自身情況的全面預算管理體系。

2.強化全員教育，貫徹財務預算的思想。新的經營管理理念往往有個貫徹推廣的過程，水利事業單位應該在全單位內部推廣全面預算管理的理念。領導層要首先做到重視，然后從上到下逐層強化，一旦形成執行的環境，全面預算管理的才能在水利事業單位內部貫徹實施。而原有預算方案執行不嚴格、資金被挪用、違規操作等現象便會杜絕。

（三）規范財務收支

一方面要清理“小金庫”，實施全面預算管理。規范管理財政轉移性收入，發揮內控的監督作用，杜絕截留、隱匿或者轉移財政撥款的現象，規范管理預算外資金；另一方面要樹立正確服務觀念。水利事業單位雖然具有企業性質，但是其使命是為市場主體服務的，因此要防止事業單位成為部分個人為自己謀私利的工具。要通過完善的內控制度達到規范收支的目的。

（四）強化基建財務管理

做好基建的資金預算，并嚴格按照預算加以執行。同時建立基建項目應急準備金，以便應付可能出現的預算資金延期到位以及超預算的情況，發揮財務監督的作用，提高基建財務管理的科學性。

（五）加強財經法規和宏觀經濟政策的研究

水利事業單位是為社會主體服務的，必須適應形勢的發展。宏觀經濟形勢處于不斷的發展變化過程中，財經法規也隨著市場形式的變化而變化。水利事業單位財務人員在復雜的條件下進行判斷決策，必須要了解相關規定和宏觀經濟形勢，否則無法進行有效的財務管理。

參考文獻：

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