導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)教育實(shí)施細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《意見》的具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展的手段，勞動(dòng)教育對(duì)于學(xué)生的身體發(fā)育、品質(zhì)培養(yǎng)和智力發(fā)展等具有不可替代的作用。培養(yǎng)體腦結(jié)合，具有社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神的合格的勞動(dòng)者，是學(xué)校不可推卸的責(zé)任。蘇霍姆林斯基在《關(guān)于全面發(fā)展教育的問題》中提出：“我們認(rèn)為學(xué)校教育的使命就在于，要使勞動(dòng)進(jìn)入個(gè)性的精神生活，進(jìn)入集體的生活，要使熱愛勞動(dòng)在少年時(shí)期和青年早期就成為一個(gè)人最重要的品質(zhì)之一。”然而，目前勞動(dòng)教育在義務(wù)教育階段尚未得到有效的開展，處于被弱化的地位，以致于學(xué)生越來越嬌生慣養(yǎng)，喪失勞動(dòng)精神與勞動(dòng)技能。中華民族是勤勞的民族，勤勞是中國(guó)人最重要的品質(zhì)之一。如果中國(guó)人把這個(gè)品質(zhì)丟了，將來如何在世界之林立足？因此，我們必須轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育的觀念，重視勞動(dòng)教育，切實(shí)提高勞動(dòng)教育質(zhì)量，為學(xué)生日后的生活、工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)課程并保證勞動(dòng)教育課時(shí)。在義務(wù)教育階段，對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)技能與素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的主要途徑是綜合實(shí)踐活動(dòng)中的勞動(dòng)與技術(shù)課程，以及地方課程、校本課程。我們應(yīng)在義務(wù)教育階段3～9年級(jí)切實(shí)開設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)中的勞動(dòng)與技術(shù)課，并在地方課程和校本課程中加強(qiáng)勞動(dòng)教育。雖然《意見》已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)作出了“建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機(jī)制健全的勞動(dòng)教育體系”的指示，但是要落實(shí)相關(guān)課程，使勞動(dòng)教育在我區(qū)切實(shí)開展，還需要教育行政部門研究制定、完善可操作的具體實(shí)施細(xì)則，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作推進(jìn)辦法、課程實(shí)施辦法等，讓勞動(dòng)教育真正走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂，讓勞動(dòng)教育開展得更為豐富多彩、切實(shí)有效。此外，還要采取多種方式提高家長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)教育的認(rèn)識(shí)，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)教育是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，應(yīng)從小抓起，以減少來自家長(zhǎng)的阻力。

其次，結(jié)合實(shí)際，著眼發(fā)展，為勞動(dòng)教育的開展提供教材、場(chǎng)地、設(shè)備等條件。在教材問題上，我們要注意考察現(xiàn)有教材是否已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)生活相脫節(jié)，是否需要進(jìn)行修訂。江蘇、浙江等省份一直堅(jiān)持開設(shè)勞動(dòng)與技術(shù)課程，其教材經(jīng)過多次修訂，比較突出操作探究與實(shí)踐創(chuàng)新精神。編訂教材，可借鑒江蘇、浙江等省份的教材編訂思想，同時(shí)也要注意結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，多選擇符合我區(qū)生活實(shí)際的素材，編訂出能夠真正發(fā)展學(xué)生勞動(dòng)素質(zhì)的教材。在場(chǎng)地問題上，一些有較好場(chǎng)地條件的學(xué)校要考慮如何更好地對(duì)已有場(chǎng)地加以利用；而缺少勞動(dòng)場(chǎng)地的學(xué)校應(yīng)積極籌措資金、申請(qǐng)學(xué)校用地，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等。學(xué)校還可與工廠、農(nóng)場(chǎng)、商場(chǎng)等合作，解決勞動(dòng)實(shí)習(xí)基地的問題。在設(shè)備方面，我們需要研究制作、購(gòu)進(jìn)能讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)勞動(dòng)并且符合3～9年級(jí)學(xué)生年齡特點(diǎn)的設(shè)備，既要讓學(xué)生真正掌握勞動(dòng)的技能和技巧，又要注意學(xué)生的安全問題。

最后，加強(qiáng)師資建設(shè)，開展教研培訓(xùn)，提高勞動(dòng)教育教師專業(yè)素質(zhì)。目前，我區(qū)義務(wù)教育階段的勞動(dòng)教育師資力量比較薄弱，大多學(xué)校都沒有專職的勞動(dòng)教育教師，且勞動(dòng)教育教師的專業(yè)素養(yǎng)也有待提高。為此，我們應(yīng)堅(jiān)持“專兼職結(jié)合”的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面保證有數(shù)量穩(wěn)定的專職勞動(dòng)教育教師，一方面可聘請(qǐng)社會(huì)上的能工巧匠擔(dān)任兼職教師，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的聘任考核，確保他們滿足教學(xué)的要求。勞動(dòng)教育取得實(shí)效的關(guān)鍵是要有科學(xué)合理的教學(xué)方法，加強(qiáng)教育科研與教師培訓(xùn)是使勞動(dòng)教育有效開展的重要手段。教育部門要鼓勵(lì)學(xué)校開展勞動(dòng)教育科研，并定期組織專門的培訓(xùn)課程，提高教師的理論水平和實(shí)際操作能力，轉(zhuǎn)變落后的教學(xué)方法。勞動(dòng)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用，教師應(yīng)以動(dòng)手實(shí)踐為主要教學(xué)手段，并注重采取多樣化的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

篇2

關(guān)鍵詞: 高職學(xué)生 勞動(dòng)禮儀值周 職業(yè)素養(yǎng)

職業(yè)素養(yǎng)是指職業(yè)內(nèi)在的規(guī)范和要求,是在職業(yè)過程中表現(xiàn)出來的綜合品質(zhì)。在圍繞五年制高職人才培養(yǎng)目標(biāo)探討改革時(shí),我校探索了學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)的新途徑,提出了勞動(dòng)禮儀值周的計(jì)劃,并加以實(shí)施。

一、勞動(dòng)禮儀值周的提出

勞動(dòng)禮儀值周的落腳點(diǎn)在五年制高職的“高素質(zhì)”培養(yǎng)要求上,為學(xué)生未來的就業(yè)和終身發(fā)展打下良好的素養(yǎng)基礎(chǔ)。

(一)理論背景

教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是社會(huì)生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。在我國(guó),有陶行知先生提出的生活教育理論,主張“過什么生活便受什么教育”,把“會(huì)燒飯菜”、“會(huì)種園”、“會(huì)修理”等列入了十六常能之中。①而早在上個(gè)世紀(jì)五十年代,德國(guó)就采取了“學(xué)生參加生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)工作”、“經(jīng)濟(jì)與教育合作”等多種形式,明確了要在普通學(xué)校里加強(qiáng)學(xué)生從事未來職業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)教育。

禮儀作為一種律己、敬人的行為規(guī)范或行為模式,是適應(yīng)時(shí)展、促進(jìn)個(gè)人進(jìn)步和成功的重要途徑。中華民族自古就有崇尚禮儀的優(yōu)良傳統(tǒng),早在我國(guó)周代就已形成了一套完善的禮儀制度。日本設(shè)立“道德時(shí)間課”、“自愛課”,韓國(guó)設(shè)立“道德課”,英國(guó)將“德行、智慧、禮儀和學(xué)問”作為教育的出發(fā)點(diǎn),而美國(guó)則把禮儀教育看作是品德教育的入門課,認(rèn)為理想的楷模就是英國(guó)的紳士。

這些理論與實(shí)踐對(duì)于我們今天開展勞動(dòng)禮儀教育是很有啟發(fā)的。

(二)社會(huì)背景

國(guó)際著名城市規(guī)劃學(xué)家沙里寧曾說:“城市是一本打開的書,從中可以看到他的抱負(fù)。”目前,無(wú)錫地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型催生人才結(jié)構(gòu)變革,人才尤其是高素質(zhì)高技能人才成為“一座城市的渴求”,這為本地區(qū)五年制高職的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而從學(xué)生就業(yè)推薦的角度來看,很多企業(yè)又在嘆息“有些學(xué)生的基本素質(zhì)不高”。

很多事實(shí)表明,提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng),滿足企業(yè)的用人要求,是職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求。

(三)學(xué)生背景

五年制高職招收初中畢業(yè)生,其中考成績(jī)往往在當(dāng)?shù)貙佟爸形膊俊薄?jù)省聯(lián)合總院對(duì)個(gè)別地區(qū)個(gè)別學(xué)校進(jìn)行的調(diào)查顯示,有72.24%的學(xué)生上高職是因?yàn)闆]有考上普高的無(wú)奈選擇,他們當(dāng)中在小學(xué)到初中從未受到表?yè)P(yáng)的比例為79.16%。②以上數(shù)據(jù)都反映了我們的學(xué)生存在著缺乏自信、自我要求不高等心理特征。同時(shí),信息社會(huì)的紛繁蕪雜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、職業(yè)教育的社會(huì)地位偏低也隨之帶來一系列高職學(xué)校學(xué)生教育問題。這些問題如不及時(shí)進(jìn)行正確的引導(dǎo),則不可避免地會(huì)影響到培養(yǎng)的人才質(zhì)量。

這就要求我們必須根據(jù)學(xué)生的現(xiàn)狀,尋找突破口,以重建學(xué)生的自信心,更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

二、勞動(dòng)禮儀值周的實(shí)施

2009年9月起我校開始在一、二年級(jí)學(xué)生中實(shí)施勞動(dòng)禮儀值周課程,時(shí)間跨度一周,納入人才培養(yǎng)方案和學(xué)分體系。2010年3月起將參與學(xué)生擴(kuò)展到三年級(jí)全體學(xué)生。在一年多的摸索探求中,我們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷調(diào)整實(shí)施過程,初步形成了一些具體實(shí)施方法。

(一)怎么上課

仍舊采用班級(jí)授課形式,以班級(jí)為單位進(jìn)行值周,指定班級(jí)停止一周理論課程的學(xué)習(xí),按照學(xué)校統(tǒng)一要求全面參與學(xué)校管理和服務(wù)性工作。每周排定兩個(gè)班級(jí)承擔(dān)值周工作,主要是清潔校園衛(wèi)生和學(xué)習(xí)文明禮儀知識(shí)。勞動(dòng)課程學(xué)生在指定的工作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,禮儀課程每天上午下午各一節(jié),并且在早晨進(jìn)行禮儀立崗。

(二)怎么管理

1.明確工作規(guī)范,樹立學(xué)生良好形象。

要求學(xué)生按規(guī)定統(tǒng)一身著勞動(dòng)禮儀服裝,在左胸前佩帶好工號(hào)牌;站立姿勢(shì)端正,精神飽滿;語(yǔ)言文明,禮貌待人,率先垂范;清整衛(wèi)生做到“一清、二掃、三拖、四擦、五檢查”;嚴(yán)禁擅離崗位或?qū)ぷ鞑回?fù)責(zé)任,勞動(dòng)中要勇于吃苦,工作中要任勞任怨;工作時(shí)動(dòng)作要輕,不要影響正常教學(xué)秩序;遇到特殊情況或大事要及時(shí)向管理老師或班主任匯報(bào)。

2.明確二級(jí)管理,指導(dǎo)學(xué)生自我管理。

學(xué)校遵循著校系二級(jí)管理體制,由學(xué)工處負(fù)責(zé)總體安排,兩位勞動(dòng)指導(dǎo)老師具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)與考察學(xué)生勞動(dòng)情況,兩位禮儀指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)訓(xùn)練學(xué)生禮儀知識(shí)并進(jìn)行禮儀站崗指導(dǎo)。各系具體安排班級(jí)值周運(yùn)轉(zhuǎn)計(jì)劃,具體負(fù)責(zé)班級(jí)考核評(píng)比。班主任在保證自己課務(wù)的同時(shí)協(xié)助指導(dǎo)教師管理,值班班長(zhǎng)、小組長(zhǎng)是最基層的管理人員,擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)溝通的重要任務(wù),充分發(fā)揮學(xué)生自我管理的作用。

(三)怎么具體實(shí)施

1.準(zhǔn)備階段。

首先,做好宣傳動(dòng)員工作,由班主任統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)禮儀值周工作實(shí)施細(xì)則》,使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)禮儀值周的重要性。其次,根據(jù)任務(wù)和班內(nèi)實(shí)際,認(rèn)真制定《班級(jí)勞動(dòng)禮儀值周計(jì)劃安排》,做到定人、定崗、定責(zé)任。

2.實(shí)施階段。

各班根據(jù)一周的任務(wù)分區(qū)設(shè)崗,定崗到人,明確職責(zé)任務(wù),提出要求。嚴(yán)格按時(shí)間上崗,并按要求高質(zhì)量地完成各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)值周管理,做到各崗區(qū)分工明確,逐級(jí)負(fù)責(zé),勞動(dòng)禮儀管理人員、班主任和班干部要巡回檢查,做好值周日記,及時(shí)總結(jié)講評(píng)。

3.總結(jié)階段。

班主任和班干部要每天匯總和講評(píng)值周情況,值周結(jié)束后,要召開總結(jié)會(huì),按總?cè)藬?shù)20%的比例評(píng)出值周明星,將名單連同值周總結(jié)一并交學(xué)工處。

(四)怎么放大教育作用

學(xué)校利用升旗儀式定期對(duì)值周明星和值周先進(jìn)集體進(jìn)行表彰,全體學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)給獲獎(jiǎng)學(xué)生頒發(fā)勞動(dòng)禮儀之星獎(jiǎng)牌,并與每位明星合影留念,作為成長(zhǎng)的見證。每周制作勞動(dòng)禮儀之星墻,布置于學(xué)校櫥窗內(nèi),發(fā)揮榜樣的作用,放大勞動(dòng)禮儀的教育作用。

三、勞動(dòng)禮儀值周的原則

我校勞動(dòng)禮儀值周課程的開設(shè)緊扣學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成教育,堅(jiān)持“課程開發(fā)―瞄準(zhǔn)職業(yè)素養(yǎng);課程建設(shè)―緊貼學(xué)生就業(yè);課程服務(wù)―適應(yīng)學(xué)生發(fā)展”的指導(dǎo)思想,值得注意的是,在實(shí)施中我們還要堅(jiān)持下列原則:

(一)知行合一的實(shí)踐性原則

態(tài)度是職業(yè)素養(yǎng)的核心。陶行知先生倡導(dǎo)“教學(xué)做合一”。勞動(dòng)禮儀值周就是遵循了這一實(shí)踐性原則,從清潔打掃到禮儀問候,在實(shí)踐中引導(dǎo)使學(xué)生把勞動(dòng)禮儀意識(shí)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)禮儀態(tài)度。

(二)顯隱合一的綜合性原則

勞動(dòng)禮儀值周把隱性課程與顯性課程相融合,以具體的活動(dòng)承載了學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成教育。目前我校一至三年級(jí)開設(shè)了勞動(dòng)禮儀課程,四年級(jí)學(xué)生走進(jìn)實(shí)訓(xùn)車間開始“理實(shí)一體化課程”學(xué)習(xí),五年級(jí)學(xué)生走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)課程”學(xué)習(xí),形成了一個(gè)有梯度的綜合體系。

(三)身心合一的量力性原則

勞動(dòng)禮儀教育要根據(jù)學(xué)生的年齡、性別,選擇學(xué)生力所能及的無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)危險(xiǎn)的勞動(dòng)內(nèi)容和禮儀項(xiàng)目,既要確保必要的訓(xùn)練時(shí)間,又要嚴(yán)格控制強(qiáng)度。禮儀立崗我們一般控制在早晨半小時(shí)左右,送水、打掃廁所等勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作不作為勞動(dòng)的任務(wù),仍舊采用后勤服務(wù)外包形式。

(四)校企合一的對(duì)接性原則

校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要模式。勞動(dòng)禮儀值周不是為活動(dòng)而活動(dòng),而是主動(dòng)把企業(yè)對(duì)員工的要求引進(jìn)學(xué)校,使企業(yè)文化和校園文化實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

注釋:

①引自《陶行知文集》.江蘇教育出版社,2008.6:882-883.

②以上數(shù)據(jù)引自馬能和著.五年制高職教育發(fā)展及實(shí)證研究.江蘇教育出版社,2008.10:32.

參考文獻(xiàn):

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[N],2010.

[2]陳茂旺.強(qiáng)化職業(yè)教育公益性的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2010,(19).

篇3

案例2：2000年9月，重慶南川市鳴玉鎮(zhèn)中心校內(nèi)，“叮叮叮…”下課鈴響了，大多數(shù)學(xué)生都要像往常一樣列隊(duì)走到操場(chǎng)做課間操。二年級(jí)三班李某有些淘氣，推了前面張某一把，張轉(zhuǎn)身欲還手，卻又被李某往肚子踢了一腳。回家后，張某感覺不適，到醫(yī)院一檢查，原來是因其闌尾炎病發(fā)所致。其父認(rèn)為，該病是張某在學(xué)校被踢后才發(fā)生的，而李某法定人則認(rèn)為，醫(yī)生也說了，該病不能由外力刺激（被踢）引發(fā)的，是因身體本身病因而產(chǎn)生的，故不愿出錢。就這樣，張某父親以張是在校內(nèi)被踢，學(xué)校沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)為由，而一連幾學(xué)期不向?qū)W校繳納學(xué)雜費(fèi)用。

關(guān)鍵詞：校園賠償案責(zé)任義務(wù)教育學(xué)校

一、焦點(diǎn)：

近幾年，中小學(xué)校學(xué)生安全事故頻繁發(fā)生，圍繞中小學(xué)校是否有責(zé)任和如何確定賠償份額，眾說紛紜。而中小學(xué)校是否對(duì)未成年學(xué)生有監(jiān)護(hù)權(quán)，應(yīng)否因此承擔(dān)未成年學(xué)生傷害賠償，則成為焦點(diǎn)。一種意見認(rèn)為：家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校，向?qū)W校支付了學(xué)費(fèi)，就等于把監(jiān)護(hù)權(quán)委托給了學(xué)校，甚至還有人認(rèn)為凡是在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的安全事故，都應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)并賠償。另一種意見認(rèn)為：中小學(xué)校不是法定監(jiān)護(hù)人，根本沒有對(duì)未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)義務(wù)。筆者同樣認(rèn)為：中小學(xué)校不是對(duì)未成年學(xué)生享有監(jiān)護(hù)權(quán)的主體，對(duì)未成年學(xué)生責(zé)任僅僅是教育教學(xué)過程中的一種有限的保護(hù)責(zé)任，絕不可等同于監(jiān)護(hù)。因此在處理中小學(xué)校園賠償案的時(shí)候，特別是認(rèn)定學(xué)校責(zé)任中，就應(yīng)該從事故事實(shí)出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定來處理，正確認(rèn)定事故責(zé)任劃分，從各方承擔(dān)責(zé)任的不同來確定賠償份額，而不能簡(jiǎn)單化。

二、監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)人。

（一）監(jiān)護(hù)。監(jiān)護(hù)是為無(wú)民事行為能力和限制行為能力的人設(shè)立保護(hù)人的制度，目的是為了維護(hù)無(wú)民事行為和限制行為能力人的合法權(quán)益。因?yàn)樗麄兡挲g小、智力水平不高，沒有明辨事理的能力，還不能用自己的行為來獨(dú)立表現(xiàn)自己的意志，即是說，他們不具有或不完全具有法律意義上的民事行為能力，從而必須由他們的監(jiān)護(hù)人代為進(jìn)行或者他人在征得被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人同意后進(jìn)行。

（二）監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人是對(duì)被監(jiān)護(hù)人依法享受監(jiān)護(hù)權(quán)并承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的人。監(jiān)護(hù)的設(shè)立必須由法律加以確認(rèn)。我國(guó)法律對(duì)監(jiān)護(hù)人作出了如下規(guī)定：（1）《民法通則》第十六條對(duì)設(shè)立監(jiān)護(hù)人的順序和范圍作出了明確的規(guī)定。（2）“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人”。首先把未成年人的父母設(shè)立為監(jiān)護(hù)人。（3）認(rèn)定其他監(jiān)護(hù)人的條件是“未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力”。（4）其他監(jiān)護(hù)人的范圍和順序。①祖父母、外祖父母。②兄、姐。③關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，以未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。④沒有上述監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

三、中小學(xué)不是未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。

（一）中小學(xué)校沒有法律設(shè)定的作為監(jiān)護(hù)人的資格。（1）法律設(shè)立監(jiān)護(hù)人的前提。從《民法通則》確定的監(jiān)護(hù)的范圍和順序不難看出，認(rèn)定監(jiān)護(hù)人是依賴于兩個(gè)基本方面來進(jìn)行的。①首先是以與未成年人有一定血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的親權(quán)和親屬權(quán)為前提。我國(guó)法律把監(jiān)護(hù)人順序從未成年人的生身父母，到祖父母、外祖父母，以至于兄、姐和其他親屬，可以清楚地看到，正是與未成年人的血緣和親屬關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏為條件的。②其次是以與未成年人有財(cái)產(chǎn)（特殊情況表現(xiàn)為有行政隸屬關(guān)系）聯(lián)系為原則。未成年人因其年齡小、智力發(fā)展不成熟，沒有參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活自食其力的能力，其起碼的衣、食、住、行等基本生活都完全要依賴于監(jiān)護(hù)人。所以，他的監(jiān)護(hù)人必須與未成年人的財(cái)產(chǎn)有直接的關(guān)系，從而去對(duì)其所屬財(cái)產(chǎn)行使使用、收益、支配等權(quán)能。當(dāng)前幾類監(jiān)護(hù)人都沒有的情況下，“由未成年人的父、母所在單位可者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”，表面看是體現(xiàn)出行政隸屬關(guān)系，其實(shí)質(zhì)仍是和這種財(cái)產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的。因?yàn)橹挥羞@些組織和他的財(cái)產(chǎn)最近，也最能恰當(dāng)?shù)厥褂煤凸芾磉@些財(cái)產(chǎn)，從而為未成年人的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。③要強(qiáng)調(diào)的是，即使用單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，在管理其財(cái)產(chǎn)上仍有區(qū)別，換言之，單位監(jiān)護(hù)人和其他監(jiān)護(hù)人在為未成年人的財(cái)產(chǎn)的管理和處分上不同。1989年8月30日《最高人民法院民事審判庭關(guān)于單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人是否承擔(dān)賠償責(zé)任的電話答復(fù)》中明確指出：以未成年人所有的財(cái)產(chǎn)為限，立法本意是單位不承擔(dān)賠償責(zé)任。而非單位監(jiān)護(hù)人則不然，他要為此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。（2）義務(wù)教育階段的中小學(xué)，是法律授權(quán)對(duì)未成年人施以義務(wù)教育的單位，不是自然人，自然無(wú)從談起與未成年人具有血緣和財(cái)物上的聯(lián)系，學(xué)校只負(fù)有對(duì)未成年人進(jìn)行教育的義務(wù)，而根本沒有為其管理財(cái)物和提供衣、食、住、行等生活條件的義務(wù)的前提和可能。（3）結(jié)論：中小學(xué)正是因?yàn)榕c未成年學(xué)生沒有這種親屬和財(cái)產(chǎn)上的聯(lián)系，而沒有為未成年學(xué)生取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格和條件。學(xué)校或教師即便是為了未成年學(xué)生的權(quán)益要為一定的民事行為，同樣亦應(yīng)征得監(jiān)護(hù)人的同意或得到認(rèn)可后方為有效。

（二）中小學(xué)沒有取得監(jiān)護(hù)權(quán)的法律形式。由于《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見》第22條規(guī)定“監(jiān)護(hù)人可以將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人”，所以人們認(rèn)為：學(xué)生在學(xué)校讀書，向?qū)W校繳納了學(xué)費(fèi)，就是把監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給了學(xué)校。這是對(duì)監(jiān)護(hù)委托的錯(cuò)誤理解。（1）委托，是受托人以委托人的名義和費(fèi)用為委托人辦理委托事務(wù)。委托的實(shí)質(zhì)，乃是委托人和受托人經(jīng)協(xié)商達(dá)成協(xié)議而形成的代為辦理一定事項(xiàng)的合同，作為合同，必須要雙方協(xié)商達(dá)成合意后方為有效。而義務(wù)教育是國(guó)家依法強(qiáng)制推行和實(shí)施的，根本就不具備契約性質(zhì)和教育消費(fèi)的特征。（2）中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育內(nèi)容和管理方式是《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律直接加以規(guī)定，并不是和未成年學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人約定的，同時(shí)也不能以監(jiān)護(hù)人的名義進(jìn)行，而是以學(xué)校自己的名義獨(dú)立開展教育教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)法律法規(guī)還嚴(yán)格禁止任何形式的干擾學(xué)校的正常的教育教學(xué)秩序的行為。（3）學(xué)校對(duì)未成年人入學(xué)收取的費(fèi)用并不能認(rèn)為是接受監(jiān)護(hù)職責(zé)委托的代價(jià)。中小學(xué)實(shí)施的是義務(wù)教育。義務(wù)教育是國(guó)家扶助的教育，即教職員工的人工工資、教學(xué)設(shè)施等費(fèi)用均由國(guó)家負(fù)責(zé)。另外，根據(jù)《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)物價(jià)局文件，目前中小學(xué)的收費(fèi)項(xiàng)目有雜費(fèi)和代收費(fèi)兩項(xiàng)。雜費(fèi)主要是書本和作業(yè)本費(fèi)，代收費(fèi)主要是體檢費(fèi)、文娛費(fèi)、班費(fèi)等和學(xué)生實(shí)用實(shí)結(jié)的代收代管性質(zhì)的費(fèi)用。同時(shí)，法律法規(guī)還規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校禁收學(xué)費(fèi)和物價(jià)部門沒有規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目的其他費(fèi)用。可見，中小學(xué)校向未成年學(xué)生收取的費(fèi)用，根本不是接受委托的付價(jià)，而是用在未成年學(xué)生身上的非常有限的教育成本費(fèi)。（4）此說法混淆了幼兒園的保育費(fèi)。因幼兒太小，故收費(fèi)文件中明確了保育費(fèi)這一收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)《幼兒園管理?xiàng)l例》中也明確要求幼兒園應(yīng)設(shè)立專門的保育人員。因此不能把中小學(xué)收取雜費(fèi)的行為視為監(jiān)護(hù)職責(zé)轉(zhuǎn)讓的形式。

（三）中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)提有限保護(hù)而不是監(jiān)護(hù)。（1）學(xué)校的有限保護(hù)責(zé)任。《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等教育法律在圍繞學(xué)校保護(hù)方面，確立了有限保護(hù)原則。有限保護(hù)的責(zé)任范圍或內(nèi)容：①為未成年學(xué)生提供使符國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍及其他教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施，如《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》第21條“學(xué)校和幼兒園不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其他教育、教學(xué)設(shè)施中活動(dòng)，對(duì)校舍、教學(xué)設(shè)備、體育場(chǎng)所應(yīng)定期進(jìn)行檢查維修，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并采取有效措施，以保證未成年學(xué)生和兒童的人身安全。”②在學(xué)校組織的教育教學(xué)和集體活動(dòng)中防止發(fā)生安全事故。《未成年人保護(hù)法》第17條規(guī)定“學(xué)校和幼兒園安排未成年學(xué)生和兒童參加集會(huì)，文化娛樂、社會(huì)實(shí)踐等集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于未成年人的健康成長(zhǎng)，防止發(fā)生人身安全事故。”③有關(guān)教育方針的執(zhí)行和教育手段的禁止性規(guī)定。“不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱。”（2）中小學(xué)校的這種有限保護(hù)與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)的明顯不同。①如前所述，除了學(xué)校保護(hù)與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)的內(nèi)容不同，學(xué)校對(duì)未成年人的保護(hù)僅限于這種有限責(zé)任所及范圍，未成年人的監(jiān)護(hù)則是全面的無(wú)限制的管理和教育。②它們之間的側(cè)重點(diǎn)也完全不同，中小學(xué)校在未成年學(xué)生的教育和管理方面，代表著社會(huì)的公共利益，較多體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)新人的要求。而監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的教育和管理，不可避免地更多地表現(xiàn)為私人性質(zhì)的個(gè)體化要求。（3）學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任也僅就其過錯(cuò)而言。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見》第160條就此作了規(guī)定：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無(wú)民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。然而第159條對(duì)監(jiān)護(hù)人的規(guī)定則不同了：被監(jiān)護(hù)人造成他人損害的，有明確的監(jiān)護(hù)人時(shí)，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任；監(jiān)護(hù)人不明確的，由順序在前的有監(jiān)護(hù)能力的人承擔(dān)民事責(zé)任。（4）中國(guó)青少年維權(quán)網(wǎng)中有這樣一則案例：某校楊某課間在操場(chǎng)上被追逐打鬧的學(xué)生李某、王某撞倒，并被壓在身下造成包皮挫裂傷。楊某的監(jiān)護(hù)人以李某、王某和學(xué)校三方為共同被告，要求賠償因誤工的損失和精神損失十萬(wàn)元。（醫(yī)療費(fèi)用加害方監(jiān)護(hù)人已支付）。二審法院審理認(rèn)為：①楊某的監(jiān)護(hù)人同樣應(yīng)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任；②醫(yī)療費(fèi)用已經(jīng)支付；③學(xué)校不是監(jiān)護(hù)人，且發(fā)生在課間時(shí)間，學(xué)校又及時(shí)送到醫(yī)院治療。故駁回原告訴訟請(qǐng)求。（5）從上面可以看出，學(xué)校的有限保護(hù)并非監(jiān)護(hù)，更不能代替監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，即是說，學(xué)校不能當(dāng)然取得對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，也就是說不存在履行監(jiān)護(hù)不當(dāng)而要賠償?shù)膯栴}。比如，學(xué)校不可能代為未成年學(xué)生管理其財(cái)物，照顧其日常生活，更沒有因?yàn)槠涔芾碡?cái)物而承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。根據(jù)中國(guó)青少年維權(quán)網(wǎng)載案例：付宏9歲那年，父母因病先后去世。付宏的父母是一家私營(yíng)企業(yè)的老板，死后給付定留有遺產(chǎn)10萬(wàn)余元，由于付宏的祖父母和外祖父母均已去世，在付宏的親屬中，適合且愿意擔(dān)任他的監(jiān)護(hù)人的只有一個(gè)叔叔，所以有關(guān)組織即指定付宏的叔叔作了他的監(jiān)護(hù)人。付宏還有一位舅舅在外地工作，在付宏父母遷后的第二年，調(diào)回原籍工作。不久，舅舅發(fā)現(xiàn)付宏的叔叔已經(jīng)動(dòng)了付宏從父母那兒繼承的10萬(wàn)元錢，拿了7萬(wàn)元錢做生意去了。由于經(jīng)營(yíng)不善，還賠進(jìn)了不少，舅舅認(rèn)為付宏父母留下的錢只用于付宏的生活和教育，因此提出要接替他叔叔作付宏的監(jiān)護(hù)。二人爭(zhēng)執(zhí)不下，訴至法院。法院判決付宏的叔叔將其管理的10萬(wàn)元財(cái)扣除兩年的正常花費(fèi)外，全部返還付宏。并且裁定改由付宏的舅舅擔(dān)任付宏的監(jiān)護(hù)人。學(xué)校不但沒有因?yàn)閷W(xué)生在校就讀而取得管理未成年學(xué)生財(cái)物的資格，而且相反，即令從學(xué)生的生活學(xué)習(xí)出發(fā)，要為其為一定事務(wù)，也必須征得學(xué)生監(jiān)護(hù)人的同意或認(rèn)可。從這兩個(gè)案例我們完全可以看出，學(xué)校的有限保護(hù)不是監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)不是有限責(zé)任，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生承擔(dān)的僅僅是有限的保護(hù)并不是監(jiān)護(hù)。

（四）學(xué)校賠償不同于監(jiān)護(hù)人賠償。（1）如上面所述，學(xué)校賠償?shù)姆秶驮騼H限于有限保護(hù)責(zé)任中存在過錯(cuò)，責(zé)任形式更多地或者說主要地表現(xiàn)為因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)承擔(dān)的支付金錢形態(tài)的賠償金。而監(jiān)護(hù)人則不同，他要因被監(jiān)護(hù)人的對(duì)別人的侵權(quán)行為和自己的監(jiān)護(hù)行為承擔(dān)完全的民事責(zé)任，承擔(dān)的責(zé)任形態(tài)除了支付賠償金外，還包括賠禮道歉、恢復(fù)原狀等形式，甚至主要表現(xiàn)為后面這些形式。（2）學(xué)校賠償與監(jiān)護(hù)人賠償性質(zhì)不同。中小學(xué)校是法律授權(quán)的義務(wù)教育實(shí)施機(jī)關(guān)，在義務(wù)教育階段，教育不是合同的契約性，也沒有教育消費(fèi)的性質(zhì)，對(duì)接受義務(wù)教育的對(duì)象而言，倒具有行政性或者說準(zhǔn)行政性更為恰當(dāng)。因?yàn)榱x務(wù)教育本身就是國(guó)家的強(qiáng)制教育。依據(jù)行政法和行政訴訟法原理，學(xué)校賠償帶有行政賠償（國(guó)家賠償）性質(zhì)，中小學(xué)校依法實(shí)施的教育教學(xué)有準(zhǔn)行政行為性質(zhì)。（這一特點(diǎn)目前存在爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為這種說法較為合符當(dāng)前的義務(wù)教育實(shí)際。）而監(jiān)護(hù)人賠償則是純粹的民事賠償性質(zhì)，監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人的加害或受害所提起的訴訟都是民事訴訟。（3）在未成年人侵權(quán)行為訴訟中的地位不同。①主體地位不同。在未成年人侵權(quán)行為訴訟中，學(xué)校一般是以證人或第三人身份出現(xiàn)，行證實(shí)事件或協(xié)助查明事情緣由的作用。監(jiān)護(hù)人則是以侵權(quán)行為的未成年人的法定人身份直接參與訴訟。在特殊情況下，監(jiān)護(hù)人還可以直接作為訴訟主體出現(xiàn)。這一點(diǎn)在1990年1月20日《最高人民法院關(guān)于未成年人的侵權(quán)人死亡其父母作為監(jiān)護(hù)人能否成為訴訟主體的函》中得到確認(rèn)。②學(xué)校和監(jiān)護(hù)人享有的訴訟權(quán)利內(nèi)容也不相同。在這種訴訟活動(dòng)中，學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的權(quán)益沒有處分權(quán)，當(dāng)然也沒有和解、撤訴、上訴等權(quán)利。然而監(jiān)護(hù)人就不同了，他可以從未成年人權(quán)益出發(fā)，以法定人的身份享有完整的處分權(quán)，無(wú)論是取得賠償或承擔(dān)賠償?shù)臄?shù)量或是份額，還是所有的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利都充分享有。

（五）中小學(xué)校沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的人、財(cái)、物條件。（1）中小學(xué)校的職能是由法律法規(guī)加以規(guī)范，教職工人數(shù)數(shù)量及崗位是嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定由有關(guān)部門的編制文件來進(jìn)行的，多數(shù)的崗位是直接從事教育教學(xué)的教師，其他的崗位也都是從屬于或服務(wù)于教育教學(xué)活動(dòng)的。沒有也不可能設(shè)立類似于監(jiān)護(hù)人保育員崗位。既然沒有這個(gè)崗位，怎么能承擔(dān)沒有條件履行的職責(zé)呢？（2）中小學(xué)校的主要任務(wù)不再像幼兒園那樣是在照顧未成年人生活中了，而是主要通過教育教學(xué)來促進(jìn)未成年學(xué)生德、智、體等全面發(fā)展，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第四章專章規(guī)定了義務(wù)教育階段的“教育教學(xué)”，如：第十九條“實(shí)施義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育”，第二十條“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校必須按照國(guó)務(wù)院教育主管部門的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和省級(jí)教育主管部門制定的教學(xué)計(jì)劃，進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)”，第二十一條“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展的需要。學(xué)校和教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；對(duì)品行有缺陷、學(xué)習(xí)有困難的兒童、少年應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視”，第二十三條“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展的實(shí)際情況，有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育和職業(yè)預(yù)備教育或者勞動(dòng)技藝教育。”正是因?yàn)橹行W(xué)校的主要任務(wù)是對(duì)學(xué)生開展教育教學(xué)，所以沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)可能。（3）中小學(xué)校在我國(guó)現(xiàn)階段是全額撥款的事業(yè)單位，沒有用于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的專門經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)條件。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十八條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府設(shè)置的實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》還指出：農(nóng)村中小學(xué)按省級(jí)人民政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費(fèi)，全部用于公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金；代收的書本費(fèi)，由學(xué)校直接用于購(gòu)買書本，不得以任何理由擠占挪用。特別是在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，許多地方連教師工資都無(wú)法保證按時(shí)發(fā)放的情況下，賦與學(xué)校監(jiān)護(hù)職責(zé)在客觀上難以落實(shí)。

四、校園賠償案的處理原則。

既然義務(wù)教育階段中小學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生沒有監(jiān)護(hù)權(quán)，所以在具體處理校園賠償案時(shí)，根本就不能依據(jù)監(jiān)護(hù)原理原則要求學(xué)校承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但是學(xué)校又有明確的對(duì)未成年學(xué)生的有限保護(hù)責(zé)任。故而，在看待和分析發(fā)生在中小學(xué)校內(nèi)的安全事故時(shí)，首先考慮的應(yīng)該是監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)學(xué)校是否有責(zé)任。要做到四看：一看是否因?yàn)樾Ｉ峄驅(qū)W校設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患所引發(fā)；二看是否由于教育教學(xué)活動(dòng)中沒有有效的安全防范措施或預(yù)案；三看是不是學(xué)校的教育教學(xué)技術(shù)或手段不當(dāng)而導(dǎo)致學(xué)生傷害的出現(xiàn)；四看學(xué)校在知悉事故發(fā)生的情況下是否及時(shí)履行了先行救護(hù)和對(duì)學(xué)生監(jiān)護(hù)人的通知義務(wù)。全面考察侵權(quán)方和受害人的責(zé)任形式，合理確定學(xué)校與雙方監(jiān)護(hù)人之間的責(zé)任劃分。《浙江電視臺(tái)》曾播出過這樣一個(gè)案例：某小校組織學(xué)生外出春游，老師在帶領(lǐng)學(xué)生參觀完公園后，讓學(xué)生在公園大門口休息，于是多數(shù)學(xué)生都圍成圈做游戲。但是其中一個(gè)學(xué)生張某卻來到了公園里的一個(gè)水池里戲水，不料落水身亡。在本案中，法院在審理認(rèn)為：春游是學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)之一，學(xué)校在組織春游活動(dòng)中，應(yīng)該采取有效措施保護(hù)學(xué)生安全，然而該教師卻沒有這樣做，未能及時(shí)阻止該學(xué)生私自的活動(dòng)，具有一定責(zé)任。同時(shí)，公園對(duì)該水池的管理也存在管理上的漏洞，既沒有人守也沒有設(shè)立標(biāo)志牌，也應(yīng)對(duì)此事故承擔(dān)責(zé)任。而張某的監(jiān)護(hù)人，對(duì)自己子女平時(shí)的教育管理不到位，特別是外出的安全事項(xiàng)沒有盡到責(zé)任，才使其不遵守紀(jì)律私自活動(dòng)所致。故判令學(xué)校與公園共承擔(dān)70%的責(zé)任，該監(jiān)護(hù)人承擔(dān)30%的責(zé)任。本安對(duì)責(zé)任的劃分就充分說明了學(xué)校與監(jiān)護(hù)人及第三人在未成年學(xué)生安全事故中的責(zé)任認(rèn)定及處理，必須嚴(yán)格依相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行。

綜上所述，在實(shí)施義務(wù)教育階段的中小學(xué)根本沒有對(duì)未成年學(xué)生履行監(jiān)護(hù)的權(quán)利義務(wù)，而只有對(duì)他們的在教育教學(xué)活動(dòng)中的有限保護(hù)責(zé)任。故在具體處理校園安全事故案的時(shí)候，簡(jiǎn)單地認(rèn)為學(xué)校沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)（如本文首部?jī)蓚€(gè)案例）并不妥當(dāng)，應(yīng)該根據(jù)具體情形，看該賠償案與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為有什么關(guān)系，看學(xué)校在事故中的有限保護(hù)責(zé)任履行到不到位，從而正確劃分責(zé)任和確定賠償比例。認(rèn)定學(xué)校責(zé)任的關(guān)鍵，就是看學(xué)校是否在履行這種有限保護(hù)責(zé)任中是否有過錯(cuò)，沒有過錯(cuò)，則不宜簡(jiǎn)單化，那種認(rèn)為凡是在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的事故學(xué)校就應(yīng)負(fù)責(zé)的說法和做法是完全錯(cuò)誤的。切不可把學(xué)校的有限保護(hù)責(zé)任擴(kuò)大化為監(jiān)護(hù)職責(zé)。

參考資料：

1、《民法學(xué)》鄭立、王仁堂主編，北京大學(xué)出版社1999年第三版。

2、《賠償法律手冊(cè)》法律出版社2000年5月第1版。

篇4

一、職業(yè)教育受我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期多重?cái)D壓

1.轉(zhuǎn)型期職教受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度的雙重?cái)D壓我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一方面是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的特定的，既非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特型態(tài)的管理制度。大教育下的職業(yè)技術(shù)教育沒有完善的制度體系，仍然是無(wú)序運(yùn)行，普通教育的理念充填著整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育界。97年后，除了《職業(yè)教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實(shí)施細(xì)則外，總體上沒有形成一整套健全的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職教法法律制度體系。(這個(gè)法律體系包括：職教辦學(xué)機(jī)構(gòu)管理辦法、職教撥款和經(jīng)費(fèi)籌集制度、職業(yè)技術(shù)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)體系、職教教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)估體系等)，我認(rèn)為有如下幾方面的原因。

(1)社會(huì)總體對(duì)職教的定位，在理論上缺乏較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上沒有現(xiàn)成的模式可據(jù)。(2)缺乏對(duì)典型的，有全面推廣意義的辦學(xué)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提高及推行。(3)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整還未顧及職業(yè)技術(shù)教育，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)雖然呼聲很高，但實(shí)施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級(jí)政府在政府行為上受某些領(lǐng)導(dǎo)偏見或認(rèn)識(shí)不足的影響，法規(guī)制度形成的動(dòng)力不足。如政府支持的專項(xiàng)研究，政府對(duì)制度的建設(shè)的迫切感、使命感和政府機(jī)關(guān)工作人員的法治思維和意識(shí)不夠等。從管理法規(guī)，到政府的管理職能、政府管理機(jī)構(gòu)組織、政府機(jī)關(guān)工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府包辦“計(jì)劃驅(qū)動(dòng)”的那一套，又有新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的“需求驅(qū)動(dòng)”那一套，還有轉(zhuǎn)型期“計(jì)劃、規(guī)劃前瞻不準(zhǔn)確”的問題。(4)職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)地位實(shí)際上還未達(dá)到與普遍教育并駕齊驅(qū)的地位。重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會(huì)上占統(tǒng)治地位，傳統(tǒng)的價(jià)值觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀還被作為衡量標(biāo)準(zhǔn)套用于職教。(5)各種獨(dú)立的職教管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的整理、修訂；質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際規(guī)程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統(tǒng)普教思維、理念和現(xiàn)代職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時(shí)期的制約因素與擴(kuò)展需要同存，所引發(fā)的論爭(zhēng)增添了改革的風(fēng)火。

2.轉(zhuǎn)型期職教受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想的多重?cái)D壓

人常說“慣性是可怕的”。習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府、職校的管理人員以及習(xí)慣了傳統(tǒng)普通教育的教師、學(xué)生和社會(huì)，對(duì)學(xué)術(shù)型、研究型普通大學(xué)辦學(xué)思想和管理模式備加推崇。他們習(xí)慣了傳統(tǒng)普通教育的管理思想、管理方法以及相對(duì)應(yīng)的政府管理行為，認(rèn)可傳統(tǒng)教育的評(píng)價(jià)觀、質(zhì)量觀、辦學(xué)水平觀，鄙視職業(yè)技術(shù)教育。他們雖然對(duì)照搬蘇聯(lián)50年代的經(jīng)驗(yàn)有反感，但又對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不理解，把資本主義30年代所實(shí)行的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)混淆起來。他們的心態(tài)是矛盾的，其管理行動(dòng)往往是投機(jī)的。職教機(jī)構(gòu)的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統(tǒng)教學(xué)觀、質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀的影響，他們重視理論教學(xué)，不注意或忽視技術(shù)技能教學(xué)；他們欣賞學(xué)術(shù)型、研究型人才的傳統(tǒng)三段式教學(xué)，鄙視“以能力為中心”的職教試驗(yàn)；他們習(xí)慣于以教師為主導(dǎo)的，以課堂為中心的教學(xué)方法，而對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、示范教學(xué)、研討式教學(xué)不適應(yīng)或看不起。

3.轉(zhuǎn)型期職教受同時(shí)存在的落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)方式、科學(xué)技術(shù)的雙重?cái)D壓內(nèi)外專家認(rèn)為，我國(guó)下個(gè)世紀(jì)要保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，必須依靠引入信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)增值產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，落后的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)工藝流程的產(chǎn)業(yè)不可能一日之間被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)技術(shù)取代。這就存在落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)不斷被先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)取代的轉(zhuǎn)型過程。鑒于職教理論水平的有限與對(duì)生產(chǎn)過程工藝水平的了解不夠，沒有對(duì)專業(yè)教學(xué)模式進(jìn)行全面的高水平的設(shè)計(jì)，難以與區(qū)域產(chǎn)業(yè)和目前管理以及今后發(fā)展所需求的知識(shí)技術(shù)技能緊密聯(lián)系起來。二是我國(guó)職教師資跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多師資知識(shí)老化，實(shí)踐技術(shù)技能缺乏，習(xí)慣于傳統(tǒng)學(xué)科學(xué)術(shù)教學(xué)、對(duì)產(chǎn)業(yè)及相聯(lián)領(lǐng)域工藝流程、管理技術(shù)了解不夠。況且我國(guó)目前的職教師資培養(yǎng)提高措施也缺乏聯(lián)系新生產(chǎn)工藝、技術(shù)的渠道和參與生產(chǎn)實(shí)踐的要求，跟不上科技發(fā)展的步伐。例如沿海地區(qū)引進(jìn)外資、合資發(fā)展了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平達(dá)到了國(guó)際水平，而許多師資對(duì)之甚少了解或毫無(wú)接觸，對(duì)國(guó)際規(guī)程，國(guó)際慣例，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不熟悉，當(dāng)然所培養(yǎng)的學(xué)生其知識(shí)、技術(shù)、技能水平肯定是有限的，談不上培養(yǎng)與國(guó)際接軌的職教人才。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的21世紀(jì)，如果我們的職教不引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)工藝，還在灌輸舊有的生產(chǎn)方式和落后的技術(shù)、工藝，則這種職教當(dāng)然是落伍的了。三是我國(guó)職教的辦學(xué)條件跟不上科技發(fā)展的需要。許多學(xué)校的實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備簡(jiǎn)單、落后，而校外實(shí)踐工廠、實(shí)踐場(chǎng)所又缺乏先進(jìn)的適合于職教的場(chǎng)所，也無(wú)法使職業(yè)技術(shù)教育與先進(jìn)技術(shù)接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉(zhuǎn)型期職教受傳統(tǒng)普教的教育思想和現(xiàn)代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖擊是教育思想論爭(zhēng)的主調(diào)

由于現(xiàn)代教育技術(shù)的引入和職業(yè)技術(shù)教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅(qū)的一種教育。在整個(gè)教育界，教育思想的革新，沖突相當(dāng)突出。傳統(tǒng)普通教育，以課堂講授學(xué)科知識(shí)為主，以應(yīng)試作為教學(xué)動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)和最終評(píng)價(jià)途徑。了解普通教育價(jià)值觀，質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀的許多職教管理人員和師資在實(shí)踐中感到彷徨、無(wú)所適從、甚至抵觸，反對(duì)。大多數(shù)人還未轉(zhuǎn)過彎來或雖有所認(rèn)識(shí)，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時(shí)注重實(shí)踐環(huán)節(jié)的，通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐，很快就適應(yīng)了職教環(huán)境；一部分平時(shí)注重學(xué)術(shù)理論探討的人，或習(xí)慣于普通教育教學(xué)的人，教學(xué)現(xiàn)還未改變；而另一部分人，則在過渡時(shí)期、滲雜新舊。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其高等教育、中等職業(yè)教育的教育思想以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專門人才為中心；而在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育思想應(yīng)以培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學(xué)校職業(yè)化課程，應(yīng)提倡啟發(fā)式、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)。特別是職教技術(shù)技能教學(xué)，主要通過示范教學(xué)、學(xué)導(dǎo)式教學(xué)等方法培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)，高技能”的專門人才。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)的普及，職教從教學(xué)思想、教學(xué)手段、教學(xué)方法都與傳統(tǒng)普通教育距離拉大。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創(chuàng)新的沖突，不僅在社會(huì)，在整個(gè)大教育，而且在職教機(jī)構(gòu)內(nèi)部(包括教師)在論爭(zhēng)。也只有通過論爭(zhēng)、試驗(yàn)和改革，才能使新的教育手段、教學(xué)方法適應(yīng)職教教學(xué)的要求，真正辦出職教特色。

5．轉(zhuǎn)型期參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的“競(jìng)爭(zhēng)”思想沖擊著傳統(tǒng)的教育視野

高、中等職業(yè)技術(shù)教育在面向21世紀(jì)的轉(zhuǎn)型期，要“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來”。目前，應(yīng)重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)國(guó)際化中引發(fā)的高、中職教育與國(guó)際接軌問題，特別要注意“經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和人才國(guó)際化”兩大問題。職教機(jī)構(gòu)要以國(guó)際眼光來培養(yǎng)人才，為增強(qiáng)我國(guó)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的各種能力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)走向國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略。隨著21世紀(jì)的到來，經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的經(jīng)濟(jì)地位、現(xiàn)狀及未來發(fā)展有很大的影響，而且全國(guó)各地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也將逐漸擴(kuò)大。以廣東為例，進(jìn)出口占全國(guó)40%，大量企業(yè)不僅從專業(yè)，而且從素質(zhì)上；不僅是國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合資企業(yè)，而且是外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，甚至個(gè)體戶，都很大程度上參與了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。由于技術(shù)更新速度加快，企業(yè)、行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量都通過與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌來增加競(jìng)爭(zhēng)力；用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理制度對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系進(jìn)行認(rèn)證越來越普遍，許多企業(yè)既將之作為營(yíng)銷手段，又作為企業(yè)內(nèi)部工作流程制度。為此，這些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都需要大量的國(guó)際型人才。這些人才不僅應(yīng)具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的觀念意識(shí)，而且應(yīng)具有適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的才能。

我國(guó)目前的職業(yè)技術(shù)教育在人才培養(yǎng)上，一是缺乏培養(yǎng)國(guó)際型人才的緊迫感；二是缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的了解；三是缺少對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和先進(jìn)技術(shù)技能的學(xué)習(xí)、了解；四是師生缺少在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中體驗(yàn)、實(shí)習(xí)(在國(guó)外實(shí)習(xí))的感性認(rèn)識(shí)和機(jī)會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相比，國(guó)內(nèi)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)更趨火熱，市場(chǎng)已從賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，從短缺經(jīng)濟(jì)(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期)變成過剩經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期)，企業(yè)要生存，要盈利，必須從管理、產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量控制、營(yíng)銷手段方面優(yōu)勝才行。職業(yè)技術(shù)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了給受教育者“競(jìng)爭(zhēng)”意識(shí)教育外，同時(shí)應(yīng)教會(huì)他們掌握盡可能新的技術(shù)、知識(shí)、工藝還要注意技術(shù)文化的養(yǎng)成和創(chuàng)造給他們更多的社會(huì)實(shí)踐、生產(chǎn)實(shí)踐機(jī)會(huì)，使他們?cè)趨⑴c國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮其重要作用。

二、多重?cái)D壓下的轉(zhuǎn)型期職教，目前存在兩大突出問題

1.繼承傳統(tǒng)與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進(jìn)西德“雙元制”到90年代引進(jìn)“CBE”，反映了各級(jí)政府和一些職教機(jī)構(gòu)在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育上的盲目性、教條性，缺乏科學(xué)思想。下面僅就發(fā)展型態(tài)進(jìn)行分析。

實(shí)用型黃炎培先生創(chuàng)辦的“中華職教社”成立80多年，是影響我國(guó)現(xiàn)代職教時(shí)間最長(zhǎng)的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職教發(fā)展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實(shí)用主義教育思想引伸到我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育。陶行知以鄉(xiāng)村生活為中心設(shè)置課程，注重勞動(dòng)教育、因材施教并提出加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的思想。實(shí)用主義的影響，在80?90年代我國(guó)職教中有一個(gè)口碑是“管用、實(shí)用、夠用”。這個(gè)口碑在我國(guó)還沒有自己獨(dú)特的模式，但是，這個(gè)“口碑”本身又是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理規(guī)程和準(zhǔn)確科學(xué)根據(jù)的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國(guó)的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。這個(gè)型式以“突出技能”為特色，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人的融合合作關(guān)系。在該時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還未完全被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代時(shí)，職業(yè)學(xué)校與就業(yè)企事業(yè)間是“公對(duì)公”的關(guān)系，所實(shí)行的就業(yè)政策是國(guó)家分配，不存在失業(yè)問題。在當(dāng)時(shí)企業(yè)生產(chǎn)科技變化不很大的情況下，職業(yè)技能教育對(duì)社會(huì)職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期比較長(zhǎng)，突出技能訓(xùn)練(特別是制式訓(xùn)練)所起的作用明顯，對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件下的職工技能培訓(xùn)和教育起了重要的作用。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職校與企業(yè)的關(guān)系的改變，科技發(fā)展使職校職業(yè)技能訓(xùn)練對(duì)社會(huì)職業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，微電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的逐步推廣，對(duì)職教人才的技能、技術(shù)要求日新月異強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)訓(xùn)練、基礎(chǔ)理論知識(shí)和提高專業(yè)技術(shù)技能知識(shí)檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國(guó)那樣的政府、企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人合作關(guān)系在中國(guó)缺乏其文化背景、法律基礎(chǔ)和社會(huì)支撐，逐漸顯露其不適應(yīng)性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓(xùn)練、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐訓(xùn)練、基地的建設(shè)”的思想被認(rèn)為是辦出職教特色的重要標(biāo)志。雙元制模式經(jīng)過中國(guó)式的改革，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的符合四個(gè)合作關(guān)系條件下的中等職教，還在繼續(xù)試驗(yàn)。

工專(師專)改進(jìn)型

從80年代初開始，許多高等工程專科學(xué)校，逐漸由本科壓縮型的專科教育，改制為高等職業(yè)技術(shù)教育；一些中心城市大學(xué)，從師專文、理科專業(yè)中派生出一批高職專業(yè)。這些學(xué)校或?qū)I(yè)，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當(dāng)明顯。有些已經(jīng)辦出了職教特色(如有名的上海電機(jī)專科學(xué)校、常州工業(yè)技術(shù)學(xué)院、惠州大學(xué)等)；有些則還沒有從傳統(tǒng)普通工程專科教育中脫胎出來，分不清“高職”與“高專”。

模塊型

90年代，各地又引進(jìn)世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個(gè)模式歸結(jié)為“以能力為中心的教學(xué)”，把職業(yè)人才的知識(shí)與技能培養(yǎng)要求用“課程模塊”一一對(duì)應(yīng)，用活的課程模塊與多方向的專業(yè)方向?qū)?yīng)。受教育者根據(jù)個(gè)性選擇和要求，選擇適合的模塊課程學(xué)習(xí)，教育機(jī)構(gòu)也引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)機(jī)會(huì)來選擇課程模塊，達(dá)到預(yù)定的“能力要素”。CBE較為科學(xué)的課程設(shè)計(jì)與要求，無(wú)疑比“管用、實(shí)用、夠用”進(jìn)步。CBE產(chǎn)生于60年代。鑒于該時(shí)代科技發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的限制及CBE主要以中等職業(yè)崗位為對(duì)象，對(duì)制式訓(xùn)練和科技度不那么高、變化不那么大的專業(yè)教育比較適合，許多高、中等職校在學(xué)習(xí)的過程中進(jìn)行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀(jì)初科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛飛進(jìn)時(shí)，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的高級(jí)專門人才教育的不適應(yīng)。有關(guān)專家認(rèn)為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統(tǒng)專業(yè)、制式專業(yè)或科技度不那么高的專業(yè)，經(jīng)過改造創(chuàng)新、有較大的發(fā)展意義，但對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)型專業(yè)的高級(jí)專門人才應(yīng)采取“基礎(chǔ)型”型式。

基礎(chǔ)型

以綜合大學(xué)職教學(xué)院為代表的以培養(yǎng)高職本科和高職研究生的試點(diǎn)院校，在研究世紀(jì)之交信息技術(shù)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)場(chǎng)工程師”人才的培養(yǎng)后，注意到“寬口徑，厚基礎(chǔ)”的知識(shí)與技術(shù)技能在未來人才發(fā)展中的持續(xù)性作用，強(qiáng)調(diào)職校教育的奠基作用，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造精神和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)造能力，注意處理好長(zhǎng)短期知識(shí)、技能與素質(zhì)需求的關(guān)系，注重于較高水平的職業(yè)、技術(shù)、職業(yè)群、技術(shù)群型高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，開創(chuàng)了我國(guó)本科、研究生高職人才培養(yǎng)的先河，代表著我國(guó)職教向本科、碩士、博士層次人才培養(yǎng)的趨勢(shì)。缺點(diǎn)是對(duì)高層次高職人才(如學(xué)士、碩士、博士)所要具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)、技術(shù)與技能水平的定位、標(biāo)準(zhǔn)如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進(jìn)的，有突破性的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學(xué)者在研究了普通教育“學(xué)科、學(xué)術(shù)本位”教學(xué)和職教“能力本位”教學(xué)后，從大職教的觀點(diǎn)(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業(yè)教育，狹義職教是培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的操作型、管理型人才的教育)出發(fā)，認(rèn)為，必須根據(jù)專業(yè)的不同，其所需要的理論與實(shí)踐知識(shí)技能含量的不同，素質(zhì)要求的不同，分別采取不同的教學(xué)方法和模式。不論是普教專業(yè)或者是職教專業(yè)(狹義的)，不論是普教職業(yè)化或職教基礎(chǔ)化專業(yè)；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(yè)(如律師、農(nóng)藝師、醫(yī)生的法學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等有關(guān)專業(yè))，不要刻意去強(qiáng)調(diào)普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓(xùn)練是職業(yè)訓(xùn)練還是技術(shù)訓(xùn)練，是職業(yè)教育還是普通專門教育??而是根據(jù)所培養(yǎng)人才的素質(zhì)、知識(shí)技能的實(shí)際需要和課程目標(biāo)要求，進(jìn)行教學(xué)方法和教學(xué)模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業(yè)技術(shù)教育(狹義的)統(tǒng)一規(guī)律和特性呢?在狹義的職業(yè)技術(shù)教育理念下，探索其客觀規(guī)律對(duì)它的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，也可對(duì)專門教育有一定的借鑒作用。但應(yīng)注意的是須對(duì)具體的專業(yè)、具體的課程采取對(duì)應(yīng)的具體的教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)條件和時(shí)間安排等教學(xué)要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經(jīng)過多年的探索，各級(jí)政府和各個(gè)職教機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸從繼承傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)西方中清醒過來，企圖構(gòu)建適合于我國(guó)國(guó)情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長(zhǎng)處、短處、適用環(huán)境，從而使辦學(xué)實(shí)踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發(fā)展。

2.快速發(fā)展中的職業(yè)技術(shù)教育面臨嚴(yán)重滯后的專業(yè)設(shè)置、課程規(guī)劃和教材建設(shè)問題單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職教專業(yè)的產(chǎn)生是根據(jù)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)的需要布局，并仿照普通高等學(xué)校的專業(yè)派生出來的。隨著改革開展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的組成成份(根據(jù)97年統(tǒng)計(jì)公有占43%、私有21%，其余為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外貿(mào)、合資企業(yè))，也改變了職教人才需求的組成格局；隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額的增大，職教各類、各層次人才的要求也在不斷變化，職教根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)變化的專業(yè)設(shè)置也隨人力資本市場(chǎng)的改變而改變。由于市場(chǎng)的不成熟，政府宏觀調(diào)控中，計(jì)劃調(diào)控有時(shí)顯得無(wú)所做為，有時(shí)又受辦學(xué)單位利益驅(qū)動(dòng)的左右；市場(chǎng)調(diào)控中一方面是不了解市場(chǎng)、缺乏論證、預(yù)測(cè)、造成決策錯(cuò)誤，一方面是過份短視，聽任利益的驅(qū)動(dòng)。“熱門”專業(yè)：管理類、財(cái)經(jīng)類專業(yè)出現(xiàn)了“緊缺??一哄而上??過剩??調(diào)整”的過程。這個(gè)調(diào)整是教育在學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論中對(duì)計(jì)劃調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)控把握不好所付出的學(xué)費(fèi)。

篇5

今天，我們召開年度全市教育工作暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)市次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市紀(jì)委屆二次全會(huì)和全省教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)年度工作，分析教育工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，研究部署年工作，動(dòng)員全市教育系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，凝心聚力，拼搏進(jìn)取，努力開創(chuàng)我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。稍后，鄒市長(zhǎng)還要作重要講話，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先講三個(gè)方面的問題。

一、關(guān)于年工作回顧

剛剛過去的年，是我市全面實(shí)施《市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（-2020年）》和“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是我市教育事業(yè)走出困境、步入坦途、大獲豐收的一年。一年來，全市教育系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞“縱向全省爭(zhēng)第一、橫向全市爭(zhēng)先進(jìn)”的工作目標(biāo)，自加壓力，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，圓滿完成了年初預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”教育發(fā)展的良好開局。我市教育工作先后榮獲全國(guó)關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體等國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，全省法制宣傳教育和依法治理工作先進(jìn)集體等省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)，全市綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)等市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)40項(xiàng)；在市委市政府最近召開的全市總結(jié)表彰大會(huì)上，市教育局獲得了16項(xiàng)榮譽(yù)，是獲得表彰最多的市直部門之一。我市教育工作受到了各級(jí)主流媒體和省內(nèi)外同仁的普遍關(guān)注，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《中央電視臺(tái)》、《中國(guó)教育報(bào)》等媒體多次報(bào)道我市教育工作經(jīng)驗(yàn)。回顧一年來工作，主要有以下六個(gè)方面：

（一）大力實(shí)施“六大工程”和“兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，教育發(fā)展水平顯著提高。一是中小學(xué)校舍安全工程。累計(jì)投資8.2億元，改造項(xiàng)目學(xué)校447所，新建校舍面積69.8萬(wàn)平方米，已竣工面積達(dá)55萬(wàn)平方米。二是中小學(xué)“網(wǎng)絡(luò)班班通”工程。全年完成投資6400萬(wàn)元，新增2454個(gè)教學(xué)班終端，全市80%以上學(xué)校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)班班通。繼區(qū)之后，縣、縣、縣、縣、區(qū)提前一年完成了建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓應(yīng)用，通過開展教師信息技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)教研平臺(tái)等措施，促進(jìn)了信息技術(shù)普遍應(yīng)用，我市信息技術(shù)工作走在了全省前列。三是標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。在全省率先啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩等措施，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。年內(nèi)，全市共建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校117所。四是農(nóng)村教師安居工程。完成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118所農(nóng)村學(xué)校，建筑面積7.2萬(wàn)平方米。五是普通高中提升工程。切實(shí)加強(qiáng)普通高中通用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，投資188萬(wàn)元為6所省市級(jí)示性高中建立了通用實(shí)驗(yàn)室，普通高中辦學(xué)條件有了明顯改善。六是教師培訓(xùn)工程。大力實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，廣泛開展崗位培訓(xùn)、學(xué)歷提高培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、地方教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，全年共培訓(xùn)教師達(dá)3萬(wàn)人次。七是職教攻堅(jiān)計(jì)劃。啟動(dòng)了職教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。積極申報(bào)國(guó)家和省職教攻堅(jiān)建設(shè)項(xiàng)目，14所學(xué)校被納入中央和省財(cái)政支持的職教建設(shè)項(xiàng)目，共爭(zhēng)取上級(jí)資金4200萬(wàn)元。八是學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。全市新建幼兒園33所，改擴(kuò)建51所。同時(shí)，理順了市城區(qū)學(xué)校辦學(xué)體制，兩區(qū)政府辦學(xué)責(zé)任得到明確；投資1000萬(wàn)元，改擴(kuò)建一批市城區(qū)中小學(xué)，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到改善。

（二）切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，教師綜合素質(zhì)不斷提升。一是切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，在全省率先實(shí)行師德師風(fēng)督巡員制度，開展了師德師風(fēng)先進(jìn)校創(chuàng)建和師德先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批師德高尚的優(yōu)秀教師。其中，縣城關(guān)鎮(zhèn)西李莊小學(xué)教師王格現(xiàn)、市油田十五中教師段惠民被評(píng)為第四屆“河南十大教育新聞人物”；王格現(xiàn)還被推薦為“全國(guó)教書育人楷模”候選人，并當(dāng)選首屆“感動(dòng)中原”年度教育人物。二是積極推進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)工程。完善了教師專業(yè)成長(zhǎng)階梯，籌建了第二屆名師工作室，成功組織了第五次全市教師業(yè)務(wù)考試。目前，我市已累計(jì)培養(yǎng)國(guó)家級(jí)骨干教師48名、省市級(jí)名師149名、市級(jí)學(xué)科帶頭人503名、市級(jí)骨干教師2429名。三是大力實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程。圓滿完成了農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”招聘任務(wù)，為農(nóng)村中小學(xué)充實(shí)優(yōu)秀年輕教師521名。開展了第四屆全市農(nóng)村中小學(xué)青年教師技能競(jìng)賽，組織名師講師團(tuán)送培下鄉(xiāng)，農(nóng)村教師素質(zhì)有了明顯提高。四是積極解決市直臨時(shí)代課教師編制。配合市人社局公開考錄市直和油田學(xué)校313名臨時(shí)代課教師，長(zhǎng)期困擾市直學(xué)校代課教師過多問題得到有效緩解。五是切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展工程，建立了優(yōu)秀校長(zhǎng)、名校長(zhǎng)、杰出校長(zhǎng)發(fā)展階梯，首次評(píng)選出60名優(yōu)秀校長(zhǎng)、10名名校長(zhǎng)。

（三）深入推進(jìn)素質(zhì)教育，教育質(zhì)量再攀新高。一是學(xué)校德育工作全面加強(qiáng)。充分發(fā)揮學(xué)校德育主陣地作用，圍繞愛國(guó)主義教育、民族精神教育、養(yǎng)成教育等內(nèi)容，開展了豐富多彩的德育活動(dòng)。尤其是結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，創(chuàng)作推廣《市中小學(xué)生文明禮儀歌》，積極開展優(yōu)秀童謠傳唱活動(dòng)和“我心中的美麗”繪畫大賽等一系列主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了德育工作針對(duì)性和實(shí)效性。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)驗(yàn)收中，我市位居全省第一；去年3月，全省未成年人思想道德建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。二是“教研賽考評(píng)”長(zhǎng)效工作機(jī)制初步建立。制定實(shí)施了《市教育局關(guān)于建立“教研賽考評(píng)”長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》，使教師和校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)教師對(duì)口幫扶、校本教研、教育教學(xué)成果評(píng)選等工作步入常態(tài)化、制度化、規(guī)化軌道。廣泛開展中小學(xué)生文藝、科技、體育競(jìng)賽和中職生技能、“文明風(fēng)采”競(jìng)賽等活動(dòng)，提高了廣大學(xué)生綜合素質(zhì)。三是教學(xué)改革穩(wěn)步推進(jìn)。制定實(shí)施了《市教育局關(guān)于深化普通高中課堂教學(xué)改革的意見》，召開了全市高中課堂教學(xué)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和《課改中國(guó)行》走進(jìn)河南高效課堂途徑與方法研討會(huì)，進(jìn)一步提升了我市課改工作水平，涌現(xiàn)出了一大批原創(chuàng)性課改成果。四是大力推進(jìn)校本教研。積極開展校本教研示校評(píng)選活動(dòng)，實(shí)行校本教研示校包鄉(xiāng)帶校制度，大力推廣縣聯(lián)片教研模式和縣城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)教研模式，有效解決了農(nóng)村學(xué)校教研力量薄弱、教研資源缺乏等問題，形成了“聯(lián)片教研、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域推進(jìn)”的校本教研格局。扎實(shí)的教學(xué)教研工作為我市教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)攀升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，年，我市普通高考再創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

（四）積極落實(shí)教育惠民政策，教育公平邁出新步伐。一是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力顯著增強(qiáng)。年，全市共籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金6.1億元，近58萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生受益。建立完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，下達(dá)免雜費(fèi)資金2448萬(wàn)元，10萬(wàn)名城市義務(wù)教育階段學(xué)生受益。二是認(rèn)真落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策。全市共落實(shí)助學(xué)金1657萬(wàn)元、免學(xué)費(fèi)資金283萬(wàn)元，2.7萬(wàn)名中職學(xué)生受益。三是建立起了以政府為主導(dǎo)、國(guó)家助學(xué)金為主體、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)為補(bǔ)充的普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，全市共發(fā)放國(guó)家助學(xué)金2313萬(wàn)元，1.5萬(wàn)名高中貧困生受益。同時(shí)，繼續(xù)將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，全市共安排4416名進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)。進(jìn)一步加大政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，保障了殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。

（五）切實(shí)加強(qiáng)教育和監(jiān)管，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效。一年來，全市教育紀(jì)檢監(jiān)察工作以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，以解決教育熱點(diǎn)問題為目標(biāo)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等方面取得了新成效。一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任體系，繼續(xù)把落實(shí)“一個(gè)準(zhǔn)則”和“兩個(gè)規(guī)定”作為加強(qiáng)黨員干部廉潔自律工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍監(jiān)管，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。二是深化反腐倡廉教育。以黨員干部為重點(diǎn)，開展形式多樣的理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和廉潔從政教育，組織觀看警示教育片，簽訂了廉潔自律承諾書。同時(shí)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)學(xué)校工作，在全市開展領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課、廉政知識(shí)測(cè)試和“廉潔執(zhí)教從我做起”研討會(huì)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的氛圍。三是深入開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。廣泛開展網(wǎng)上民主評(píng)議科室和家長(zhǎng)評(píng)議學(xué)校活動(dòng)，完善了征求社會(huì)意見的方式和渠道，調(diào)查處理“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)辦、市糾風(fēng)辦等轉(zhuǎn)辦的群眾反映問題52件，教育系統(tǒng)行風(fēng)和效能建設(shè)進(jìn)一步深化。四是加大對(duì)教育重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作監(jiān)管力度。加大對(duì)招生考試、教育收費(fèi)、工程建設(shè)、教師招考、職稱評(píng)定等工作的監(jiān)督檢查和處理力度，全市查處教育亂收費(fèi)案件13起、違規(guī)資金28.7萬(wàn)元，處理責(zé)任人17人，亂收費(fèi)問題得到有效遏制。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和校務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督和教育干部離任審計(jì)，確保了各項(xiàng)教育工作順利推進(jìn)。

（六）妥善解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，社會(huì)對(duì)教育的滿意度不斷提升。一是深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)。結(jié)合教育工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開展“一創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，堅(jiān)持舉辦“教育大講堂”，組織召開研討會(huì)和黨的知識(shí)競(jìng)賽，廣大黨員干部的思想觀念進(jìn)一步更新，干部作風(fēng)和工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。二是切實(shí)規(guī)辦學(xué)行為。始終把解決好亂招生、亂辦班等教育熱點(diǎn)問題作為正行風(fēng)、樹形象的重要舉措來抓，通過采取嚴(yán)格生源調(diào)查，統(tǒng)一招生時(shí)間，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名審批，嚴(yán)格控制班額等措施，進(jìn)一步規(guī)了招生行為，教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到初步解決。三是著力維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)各類教育考試綜合治理和標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)，考風(fēng)考紀(jì)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的一致認(rèn)可。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作，全面開展安全教育和安全排查整治活動(dòng)，維護(hù)了學(xué)校安全穩(wěn)定。認(rèn)真做好教育工作，扎實(shí)開展社會(huì)矛盾化解和穩(wěn)控，及時(shí)解決群眾反映的突出問題，維護(hù)了教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，人民群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。

總之，過去的一年，教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的路子更加清晰，社會(huì)各方面支持教育、給力教育的環(huán)境明顯優(yōu)化，長(zhǎng)期困擾我們的體制、人員、投入以及積案等疑難問題得到有效解決，不論是系統(tǒng)內(nèi)部教育管理和教育質(zhì)量，還是社會(huì)各界對(duì)教育的評(píng)價(jià)，我們都達(dá)到了一個(gè)新的水平。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果，更是全市廣大教育工作者無(wú)私奉獻(xiàn)、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市教育局向全市廣大教育工作者和所有支持教育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市教育事業(yè)發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面城區(qū)學(xué)校班大人多，擇校熱，入學(xué)難，不堪重負(fù)，難以為繼；另一方面農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，辦學(xué)條件差，生源流失，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，不能滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的迫切需要。二是一些學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，編制不足，學(xué)校建設(shè)滯后于城市發(fā)展，滯后于新農(nóng)村建設(shè)，各學(xué)校都不同程度地存在著軟件不軟、硬件不硬的問題，辦學(xué)條件已經(jīng)成為制約教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸。三是個(gè)別學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)，亂招生、亂收費(fèi)、亂補(bǔ)課現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了教育形象。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、關(guān)于創(chuàng)新工作理念

當(dāng)前我市教育改革發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：一方面，我市正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度、期望值空前提高，辦好人民滿意的教育任務(wù)依然艱巨。另一方面，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，尤其是市委、市政府提出了加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。牢牢把握教育發(fā)展機(jī)遇、認(rèn)真謀劃好教育工作，對(duì)于鞏固當(dāng)前我市教育改革發(fā)展的好態(tài)勢(shì)、好趨勢(shì)、好氣勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、趕超發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，創(chuàng)新工作思路，樹立“尊重規(guī)律，尊重民意，循序漸進(jìn)，順勢(shì)而為”的理念，努力做到對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，盡心盡力、盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作，努力辦好人民滿意的教育。

所謂遵重規(guī)律，就是崇尚科學(xué)，遵循教育規(guī)律。教育是一門科學(xué)，科學(xué)的本質(zhì)在于把握規(guī)律，運(yùn)用規(guī)律。遵循教育規(guī)律是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀要求和根本保證。在當(dāng)前我市教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，來不得半點(diǎn)急功近利，來不得半點(diǎn)三心二意，來不得半點(diǎn)弄虛作假，必須尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，自覺將上級(jí)的要求、人民群眾的期望與尊重教育規(guī)律統(tǒng)一起來。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，必須遵循人的成長(zhǎng)、成才規(guī)律，牢固樹立以人為本、全面發(fā)展、人人成才的觀念，牢固樹立知行統(tǒng)一、因材施教的觀念，牢固樹立終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)的觀念。按這條路子走下去，多年之后，就會(huì)有更多的學(xué)子在不同領(lǐng)域建功立業(yè)，反哺家鄉(xiāng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑起人才高地。

所謂尊重民意，就是堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)。教育涉及千家萬(wàn)戶，是最大的民生工程。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的渴望從來沒有像今天這樣強(qiáng)烈，對(duì)教育公平的關(guān)注從來沒有像今天這樣突出，對(duì)多樣化、個(gè)性化教育的需求從來沒有像今天這樣迫切。新形勢(shì)下辦好人民滿意的教育，我們必須把滿足人民群眾教育需求作為辦好教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把家長(zhǎng)的呼聲、學(xué)生的訴求、教師的冷暖作為我們引領(lǐng)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，積極回應(yīng)群眾需求和社會(huì)關(guān)注；必須完善體制機(jī)制，規(guī)教育管理，促進(jìn)教育公平，努力維護(hù)好學(xué)生和家長(zhǎng)的根本利益；必須大力推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，全面激發(fā)教育發(fā)展活力，逐步形成辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化的教育體系；必須持續(xù)推進(jìn)“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)和創(chuàng)建“四型”機(jī)關(guān)和系統(tǒng)，創(chuàng)新觀念，優(yōu)化作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“機(jī)關(guān)圍著基層轉(zhuǎn)、學(xué)校圍著老師轉(zhuǎn)、老師圍著學(xué)生轉(zhuǎn)”的服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

所謂循序漸進(jìn)，就是一張藍(lán)圖繪到底，一條路子走下去。教育是一個(gè)周期性長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。加快教育發(fā)展，必須立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，持續(xù)前行。思路太多是不成熟的表現(xiàn)，思路多變是急功近利的表現(xiàn)，思路不持續(xù)難以統(tǒng)一思想、形成合力，有了正確的思路我們就要堅(jiān)定不移地往前推進(jìn)。近年來，經(jīng)過全市教育系統(tǒng)的共同努力，我們探索出了以深化教育改革、全面提高教育質(zhì)量為中心，健全教育優(yōu)先發(fā)展和教育質(zhì)量保障“兩種機(jī)制”，把握加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、規(guī)辦學(xué)行為和加強(qiáng)自身建設(shè)“三個(gè)切入點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育由全面普及到均衡發(fā)展、高中階段教育由重普輕職到協(xié)調(diào)發(fā)展、各級(jí)各類教育由外延發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展“三大跨越”的工作思路和奮斗目標(biāo)；確定了實(shí)施“六大工程”、“兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的工作重點(diǎn)；建立了“教研賽考評(píng)”工程長(zhǎng)效工作機(jī)制；開展了家長(zhǎng)評(píng)校、學(xué)生評(píng)教活動(dòng)。這些差不多涵蓋了教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)、硬件和軟件。實(shí)踐證明，這些思路、措施和目標(biāo)符合教育改革和發(fā)展的要求，符合實(shí)際，符合教育規(guī)律。因此，我們要不動(dòng)搖，不懈怠，不折騰，沿著既定思路和目標(biāo)一直走下去。各縣區(qū)、各學(xué)校也要注重保持工作的連續(xù)性，只要實(shí)踐證明有利于教育發(fā)展、有利于提高質(zhì)量的工作思路、工作措施，都要不折不撓、矢志不移地抓下去，并切實(shí)抓出成效。

所謂順勢(shì)而為，就是做決策、干事情要順應(yīng)時(shí)展，適應(yīng)形勢(shì)需要。教育事業(yè)的發(fā)展同一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，政治、社會(huì)、人文環(huán)境息息相關(guān)，我們要把教育工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大背景下來審視，來謀劃，守道待時(shí)。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，順應(yīng)二三五奮斗目標(biāo)，順應(yīng)市委、市政府大力支持教育事業(yè)發(fā)展的好形勢(shì)，進(jìn)一步理清教育發(fā)展思路，一方面堅(jiān)定不移走內(nèi)涵發(fā)展之路，另一方面下大力氣抓好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要牢牢抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和濮臺(tái)扶貧開發(fā)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加大跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的工作力度，上下同心，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，強(qiáng)力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到“十二五”末我市學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到或超過全省平均水平。

三、關(guān)于年工作安排

年我市教育工作總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，以貫徹落實(shí)市六次黨代會(huì)精神和《市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（-2020年）》為主線，以持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞“理順體制、打好基礎(chǔ)、突出均衡、提升質(zhì)量、強(qiáng)化拉動(dòng)”二十字方針，堅(jiān)持教育內(nèi)涵發(fā)展，準(zhǔn)確把握“三個(gè)切入點(diǎn)”，強(qiáng)力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)布局調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)“六大工程”和“兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，持續(xù)實(shí)施“教研賽考評(píng)”工程，持續(xù)開展家長(zhǎng)評(píng)校、學(xué)生評(píng)教活動(dòng)，促進(jìn)我市教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三大跨越”。

今年的工作要點(diǎn)已經(jīng)印發(fā)給大家，我就不再細(xì)講，這里著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)定不移地推進(jìn)“六大工程”和“兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，大力加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期，市委、市政府還要召開大規(guī)模、高規(guī)格的加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快教育事業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，我們要貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，以持續(xù)推進(jìn)“六大工程”和“兩項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件。一要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程。各縣（區(qū)）要結(jié)合中小學(xué)校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，全力抓好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校工程建設(shè)。要突出工作重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事，要建立工作臺(tái)帳，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確責(zé)任人，做到人人有目標(biāo)，層層抓落實(shí)。二要全力推進(jìn)中小學(xué)“網(wǎng)絡(luò)班班通”工程。今年，全市要完成“網(wǎng)絡(luò)班班通”工程全部建設(shè)任務(wù)。下一步，要著力提升應(yīng)用水平，依托教育網(wǎng)及學(xué)校電教終端，深化網(wǎng)絡(luò)教研，努力打造數(shù)字化校園。三要穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。認(rèn)真抓好全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施市直、市油田學(xué)校第二批校舍安全工程項(xiàng)目，切實(shí)改善市城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。四要積極實(shí)施農(nóng)村教師安居工程。進(jìn)一步完善工程規(guī)劃，做好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備，打好全面實(shí)施的基礎(chǔ)。條件成熟的地方可以先行先試，努力改善農(nóng)村教師工作和生活條件，讓農(nóng)村優(yōu)秀年輕教師能夠進(jìn)得來、留得住、干得好，安居樂業(yè)。五要全面實(shí)施普通高中提升工程。要加大對(duì)普通高中的投入力度，提高普通高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，化解債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)普通高中辦學(xué)條件逐步均衡。從今年開始，要啟動(dòng)高中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。六要深入實(shí)施教師培訓(xùn)工程。精心開展國(guó)培計(jì)劃、省培計(jì)劃及相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，要科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，完善“一線名師培訓(xùn)一線教師”的模式，提高培訓(xùn)實(shí)效。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程，積極開展農(nóng)村中小學(xué)青年教師技能競(jìng)賽和送培下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)等活動(dòng)，提高農(nóng)村教師專業(yè)素質(zhì)。七要全力推進(jìn)職教攻堅(jiān)計(jì)劃。要積極配合有關(guān)部門完成職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃審批，加快推進(jìn)政府工作報(bào)告中提出的所有遷建學(xué)校的入園工作。進(jìn)一步加快職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各縣區(qū)重點(diǎn)辦好一所在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上的公辦職業(yè)學(xué)校或職教中心。八要大力實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施新建和改擴(kuò)建幼兒園工程、幼兒園辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，年內(nèi)，全市要完成新建51所、改擴(kuò)建89所幼兒園的任務(wù)。

（二）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升教師專業(yè)素養(yǎng)。一要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)》，要以師德師風(fēng)建設(shè)為總抓手，以開展“家長(zhǎng)滿意的學(xué)校”和“學(xué)生喜愛的教師”評(píng)選活動(dòng)為載體，基教、師訓(xùn)、督導(dǎo)、監(jiān)察等有關(guān)科室共同參與，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)把這項(xiàng)工作做新、做細(xì)、做實(shí)，真正評(píng)出導(dǎo)向，評(píng)出活力，評(píng)出形象，進(jìn)一步推進(jìn)我市師德師風(fēng)和教育行風(fēng)建設(shè)。二要深化教育人事制度改革。要繼續(xù)做好事業(yè)單位崗位設(shè)置和管理工作，完善義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考評(píng)制度，調(diào)動(dòng)廣大教職工教書育人的積極性。要結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，合理調(diào)配中小學(xué)教職工編制，建立教職工編制隨缺隨補(bǔ)、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三要大力實(shí)施教師專業(yè)化成長(zhǎng)工程。完善《市教師專業(yè)化成長(zhǎng)工程實(shí)施方案》，今年，縣、鄉(xiāng)、校都要建立完善教師專業(yè)化成長(zhǎng)機(jī)制。評(píng)選首批教育教學(xué)專家和第三批市級(jí)教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師，成立第二批名師工作室，充分發(fā)揮名師的帶動(dòng)、輻射和引領(lǐng)作用。四要積極實(shí)施校長(zhǎng)專業(yè)化成長(zhǎng)工程。評(píng)選優(yōu)秀校長(zhǎng)、名校長(zhǎng)和首批杰出校長(zhǎng)，舉辦“校長(zhǎng)論壇”。加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍管理，實(shí)施《市中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期目標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，積極探索校長(zhǎng)選拔、任用和管理新機(jī)制，切實(shí)提高校長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)。

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。一要切實(shí)加強(qiáng)德育工作。今年，要抓住黨的“十”勝利召開、弘揚(yáng)和培育民族精神月活動(dòng)的契機(jī)，廣泛開展系列教育活動(dòng)。扎實(shí)做好市勞動(dòng)教育綜合實(shí)踐學(xué)校建設(shè)工作，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的應(yīng)用與管理，充分發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所的育人功能。二要繼續(xù)深化教育教學(xué)改革。要繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，召開全市義務(wù)教育階段新課程改革總結(jié)會(huì)和全市高中課堂教學(xué)改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。今年秋季，按照國(guó)家、省要求，義務(wù)教育階段學(xué)校要全面啟用“新課標(biāo)”。要根據(jù)我市支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對(duì)技能人才的需求，不斷深化中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革。各縣區(qū)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校要在教學(xué)和管理方面進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力打造品牌學(xué)校，力爭(zhēng)在全省有位次、在全國(guó)有影響。三要進(jìn)一步完善“教研賽考評(píng)”長(zhǎng)效工作機(jī)制。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《市教育局關(guān)于建立教研賽考評(píng)長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見》精神，將“教研賽考評(píng)”工程的成功經(jīng)驗(yàn)和有效措施制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)我市教育內(nèi)涵發(fā)展。四要強(qiáng)化教育督導(dǎo)和督查工作。以義務(wù)教育均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估。要加大對(duì)中小學(xué)素質(zhì)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估力度，繼續(xù)開展市城區(qū)中小學(xué)校綜合考評(píng)工作，完善考評(píng)方案和考評(píng)細(xì)則，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

（四）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步樹立教育良好形象。教育不能腐敗，學(xué)校應(yīng)該是一片凈土，教育工作者就是精神家園的守望者、道德操守的傳承人。我們一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年，要以建立健全懲防體系為統(tǒng)領(lǐng)，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的要求，注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)，努力建立拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制。要以落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、廉情公示制度和公務(wù)接待報(bào)告制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公開承諾活動(dòng)，扎實(shí)做好黨員干部廉潔自律工作。我們要根據(jù)市紀(jì)委安排，認(rèn)真排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善管理制度，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。在職稱評(píng)定、選人用人等問題上，我們要堅(jiān)持跑與不跑一個(gè)樣、干與不干不一樣，重人品，重業(yè)績(jī)，重公論，看德才，看狀態(tài)，看后勁，公平公正，決不會(huì)讓老實(shí)人、出力干活的人吃虧；在項(xiàng)目資金分配上，我們要堅(jiān)持往薄弱學(xué)校傾斜，往貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)教育公平。要貫徹落實(shí)市紀(jì)委六屆二次全會(huì)精神，繼續(xù)開展治理教育亂收費(fèi)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、教育費(fèi)附加使用情況進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題立即查處，確保有限的財(cái)力用到最需要的地方，集中財(cái)力辦大事。要厲行節(jié)約，勤儉辦教育。今年，市委、市政府要求，行政性支出要大幅削減，就是為了擠出資金加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們教育系統(tǒng)要率先垂，身體力行，把有限的教育資金管好用好，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)、大手大腳，堅(jiān)決杜絕公款吃喝、公費(fèi)旅游等不良行為。

（五）堅(jiān)定不移地解決好教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。要切實(shí)抓好學(xué)校安全工作。教育系統(tǒng)是一個(gè)大系統(tǒng)，安全問題必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近幾年，我們?cè)诎踩想m然沒有出現(xiàn)大的問題，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們必須始終繃緊安全這根弦。要進(jìn)一步加強(qiáng)校園安全工作，落實(shí)好各項(xiàng)安全制度和防措施，建立健全突發(fā)事件防和處置機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生安全教育、法制教育和心理健康教育。建立校車制度，積極貫徹實(shí)施《校車安全條例》。要嚴(yán)格落實(shí)《河南省普通中小學(xué)管理基本規(guī)》和《市規(guī)辦學(xué)行為六條禁令》，進(jìn)一步規(guī)辦學(xué)行為。要加大督查力度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，堅(jiān)決杜絕亂辦班、亂招生、亂收費(fèi)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要進(jìn)一步加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)治理，加強(qiáng)涉考隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)，確保各類考試安全、考風(fēng)考紀(jì)不出問題，維護(hù)好招生考試的公平公正。