導語：如何才能寫好一篇農業區域發展規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農業；區劃管理；作用

農業區劃辦的核心職能是圍繞農業資源監測和農業資源持續高效利用。它是組織農業資源調查、監測、評價；編制農業區劃和區域指導性規劃；提出農業資源優化配置和農業區域的政策建議，負責農業資源的持續高效利用實驗示范工作等。

1 重視熱點問題研究，為政府宏觀決策服務

1.1 創建農業遙感監測應用平臺。農業遙感是利用遙感技術進行農業資源調查，土地利用現狀分析，農業病蟲害監測，農作物估產等農業應用的綜合技術。近年來，我辦在上級農業區劃辦的大力支持下，配備先進設備，培訓人員，建立起北票區農業遙感應用隊伍，為新時期農業區劃提供先進的技術手段。加強培訓，爭取把我辦農業遙感工作提升到區域監測站層次。爭取資金和技術支持，完成北票大宗農作物分布一張圖。

1.2 2011年農業區劃辦獨立開展北票市紅干椒本底調查實踐，沿主要路網建立解譯標志點，利用衛星影像判讀統計出北票區紅干椒種植面積的分布。2013年至2016年我辦承擔全市區域化建設任務，建立紅干椒、蔬菜和特色農產品種植驗證點和數幾個解譯標志點，完成全市大宗農作物遙感監測分配的任務。利用遙感技術，可以迅速、準確、直觀地掌握北票區各類農作物面積分布情況。

2 積極開展優勢農產品區域布局與規劃研究，促進農業優勢產業的發展壯大

2.1 農業優勢產業的發展，不僅帶動資源加工型工業的發展，還有效地帶動保鮮、倉儲、運輸、營銷及服務業的發展，開辟新的就業門路，有效地推進縣域經濟發展。發揮農業區劃部門的職能優勢，開展優勢農產品區域布局與規劃研究，對因地制宜確定區域主導產業，促進農業優勢產業的發展壯大，引導結構調整沿著健康軌道向縱深發展，明確發展目標，加快形成優勢產區，促進生產區域化、規模化，提高產品市場競爭力，提高農業經營效益，增加農民收入，促進農業可持續發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。近幾年來，我們先后開展了紅干椒、番茄、食用菌、油桃、花生、雜糧、紅薯、中藥材、及溫室蔬菜產業區域布局與發展規劃工作。通過實驗示范，形成技術總結材料，為資源開發利用提供有效的探索。2013年通過區、市農業專家組對項目的驗收。同年年底，我辦與上級申報并組織實施《北票紅干椒基地育苗項目》和《紅干椒商品性研發項目》等，扶持紅干椒生產種植合作社開展工廠化育苗實驗示范，對撒播育苗、區域育苗、組培育苗等進行實驗。嚴格按照實驗區建設要求，建立育苗基地，解決種植戶需求的瓶頸問題，強化實驗區建設指導與管理，不斷總結新經驗，探索新模式，使育苗區建設制度化、規范化，推動北票地方產業高效持續發展。

2.2 完成農業資源數據庫收集工作。根據上級農業區劃辦工作要求，2012年完成農業資源多年歷史數據的調查、收集、整理與上報任務，為全區農業資源數據處理與數據庫建設，建立農業資源區劃資料電子化與農業資源數據庫信息系統，推進農業開發成果應用、農業規劃研究提供科學依據。

2.3 完成美麗鄉村建設、精準扶貧、掛點幫扶、結對頭觶清潔鄉村、生態鄉村建設，干部普訪貧困戶、留守兒童調查、礦山征地、用地拆遷、返鄉農民工創業園征地、生態移民征地拆遷等任務。

3 深入挖掘開展農業資源利用

繼續深入調研，了解市場動態，結合北票區資源優勢，拓寬思路，在農業資源利用模式，本地特色資源保護利用，新品種引進等方面做文章，為農業資源持續高效利用提供經驗探索，豐富北票區農業產業的品種資源。

4 及時更新農業區劃數據庫。北票區農業區劃數據庫于建成

該數據庫是附屬于農業信息網，主要是把北票區農業生產的基本概況，農業自然資源特征與評價，農業區劃工作情況，各類調查研究等錄入到數據庫，實現農業資源信息共享。

5 配合農技推廣部門做好相關工作

了解周邊縣市區的農業生產和基層建設情況，及時溝通與反饋信息、協調和配合生產等。

6 組織開展調查研究工作

為確定“加快農業轉型升級的路徑和對策；農業龍頭企業發展現狀和建議；實施測土配方工程，強化生態農業基礎；建設畜牧養殖小區，轉變畜牧生產方式；探索土地流轉新機制，促進農業規模經營；農產品質量安全現狀及對策”等調研課題，我辦會同相關科室，深入基層廣泛開展調研，最后形成調研報告，努力將調研成果轉化為推動農業科學發展的具體措施。

7 做好資源綜合評價工作

及時掌握農業資源的變化動態，為現代農業的發展提供依據，在土地利用、土壤養分、播種面積、糧食產量、農產品市場動態、生產意向、農民負擔、農村地理信息等方面進行監測，為各級政府及業務部門提供資源變化數據。

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[關鍵詞]河北；環京津區域；休閑農業

《京津冀現代農業協同發展規劃（2016－2020年）》明確將河北環京津的27個縣（市、區）劃定為都市現代農業區，并將大力發展休閑農業作為基本建設內容。河北環京津區域具有良好的發展休閑農業基礎、豐厚的農業旅游資源，當前大力發展休閑農業區時機難得。但是，也要看到環京津都市現代農業區發展休閑農業過程中，與北京、天津既存在協作、分工，同時也存在激烈競爭。河北環京津區域發展休閑農業要發揮后發優勢，立足特色，與京津協同，走一條創新型發展道路。

一、河北環京津區域發展休閑農業的優勢

（一）良好的區位優勢

環京津都市現代農業區處于京津的邊緣區域，地理位置優越，鐵路、公路、航空路網日益密集，基本都能便捷快速通達這些縣（市、區）。而環首都經濟圈具有無可比擬的要素吸引與經濟輻射的作用。[1]伴隨整個京津冀區域現代城市群的崛起，不僅京津等大都市對休閑農業需求猛增，同時河北自身的大中城市，周邊山西、遼寧、內蒙古所屬的大中城市對環京津都市現代農業區休閑農業需求也在猛增。

（二）豐厚的休閑農業資源優勢

京津具有發展休閑農業的市場優勢、資金優勢、技術優勢、信息優勢等，但是缺失農地資源優勢、勞動力資源優勢。而環京津都市現代農業區有平原、丘陵、山地、高原、海洋等多樣的農地資源，為發展多樣化休閑農業創造了基本條件。環京津都市現代農業區普遍都具有豐厚特色農產品資源、民俗文化資源，是休閑農業資源富集區。旅游資源與農業資源疊加。環京津都市現代農業區不僅具有豐厚的農業資源，同時往往與旅游資源、民俗資源及其他文化資源疊加融合在一起。

二、河北環京津區域發展休閑農業的劣勢

（一）產品和服務的精致化不夠

目前，本區域提供的主要是鮮食果蔬的采摘，能采摘的果蔬種類與京津郊縣趨同。由于品牌意識不強、宣傳不夠，沒能將本地優質特色農產品有效呈現出來。在發展過程中，對鄉土文化、本土風俗挖掘不夠，不能與特色農產品開發糅合在一起形成地域特色文化服務產品。所提供休閑農業項目較為趨同，同一地域，各經營主體提供的休閑產品與服務相似，且往往都是低端基于農業生產過程的粗糙型產品和服務。

（二）產業層次低

環京津都市現代農業區的農業休閑產業還沒有充分開發，仍然處在起步階段。目前，環京津都市現代農業區內的休閑農業都散落在各處的采摘園、農家樂民俗村，缺失高檔的綜合休閑設施農業園區。創意產業發展不足、特色不突出，還不能與當地的自然景觀、人文景觀有機融合在一起。

（三）基礎設施條件落后

基礎設施條件落后是制約環京津都市現代農業區開發本地休閑資源的重要因素。相對京津，公共交通設施建設仍然落后、配備不足。普遍存在通達困難，道路狹窄、客運班線少，不通火車等制約因素。在很多休閑農業園區及周邊地域基礎設施條件落后，難以滿足游客對游玩舒適度的基本要求，難以吸引游客來持續地進行休閑體驗。

三、河北環京津區域發展休閑農業的機遇

（一）京津冀世界級城市群的迅速崛起

伴隨京津冀新型城鎮化快速推進，京津冀世界級城市群正在迅速崛起，不斷攀升的城鎮人口將創造對休閑型都市農業的巨大消費需求。2015年末，北京的常住人口達到了2170.5萬人，天津的常住人口達到了1546.9萬人，河北城鎮常住人口達到了3811.2萬人。城鎮居民休閑意識提高，對回歸自然、田園體驗、放松身心的渴望迫切。[2]在市場選擇上，河北環京津區域發展休閑農業具有巨大的市場拓展空間。

（二）環京津區域交通網絡日益完善

目前，伴隨京津冀交通一體化率先推進，環京津暢通、快捷、安全的交通網絡體系正在加快形成。新一輪鐵路建設正在穩步推進，三地將持續建設完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網，京津冀節點城市間的軌道交通功能逐步強化。城際鐵路網將成為京津冀主要城市群間的綠色通道。京津冀之間眾多的斷頭路逐步在打通，瓶頸路正在拓寬改造。京津冀區域交通智能化示范區建設正在同步進行。

（三）京津冀休閑農業優勢互補

目前，京津冀聯合推出了十余條旅游休閑農業精品線路。這些精品線路集中了京津冀三地突出的休閑農業景區景點，并具有設施完善、交通便捷等特點。在這些旅游休閑農業精品線路之中，河北環京津區域憑借區位優勢往往都是其中重要的節點。未來隨著更多的精品線路的推出，河北環京津區域的休閑旅游農業對線路的支撐作用更加突出。

四、河北環京津區域發展休閑農業的挑戰

（一）來自北京休閑農業的競爭

北京所屬相鄰縣市區一般休閑農業開發較早，休閑農業項目建設更高端，休閑產品更為豐富，農業生態環境保護更好，休閑農業基礎設施條件更完善，休閑旅游服務更到位，與京津都市距離更近，更便捷前往。北京培育出一批北京休閑農業創意精品，探索建立了“北京最美的鄉村”、星級“觀光農業示范園”等一批休閑農業品牌。

（二）來自天津休閑農業的競爭

天津市休閑農業也呈現規模化、系統化發展態勢。目前，已經規劃建設9條觀光線路，擁有薊州區、西青區兩個休閑農業與鄉村旅游國家級示范區，建成10個全國休閑農業與鄉村旅游示范點。休閑農業特色品牌突出，休閑農業基礎設施投入力度大，休閑農業科技創新與人力資源培訓成效明顯。

五、河北環京津區域發展休閑農業的策略

（一）產品和服務創新策略

河北環京津區域要積極培育“星圖式”適度規模的現代綠色農業產業園區。在園區內，種植養殖具有較高知名度的地域特色農產品，展示其產出過程，強化特色優質農產品及初加工產品的有效供給。休閑農業經營者引入現代化農業生產基礎設施、更為廣泛地使用現代綠色或無公害生產技術，建立精準化生產流程、構造標準化生產過程。以優質特色農產品為媒+農業創意主題+特色活動來滿足都市消費者對休閑農業差異化需求。

（二）產業創新發展策略

環京津都市現代農業區要加快休閑農業產業升級，促使本區域內休閑農業產業向高價值產業轉型。休閑農業產業升級必然遵循起始、發展、問題、突破、升級的螺旋式升級路徑。[3]結合本地域特色，推進休閑農業產業的多元化發展。從農業主題公園、觀光農場、度假休閑農莊、市民農園到傳統農耕體驗、鄉村美食與節慶文化產業都可以依據本地實際擇機發展。積極推動休閑農業由資源、勞動密集型產業向科技、文化、信息密集型產業轉型。做好區域內休閑農業相關配套產業的發展，實現休閑農業與配套的旅游業、交通運輸業、休閑服務業、健康養老業一體化推進。

（三）運營方式創新發展策略

探索構建多樣化“互聯網+休閑農業”運營方式，鼓勵休閑農業經營者推行互聯網與休閑農業深度融合的較為成熟運營方式。鼓勵休閑農業經營者依托商業平臺建立商業網站，展示清晰、準確并附有吸引力的休閑農產品與服務，進行產品和服務的網絡營銷和線下交易的前導易。探索推進互聯網金融與休閑農業融合。要有效利用微信朋友圈、公眾號及飛信等移動社交平臺，來進行產品和服務展示與交易信息的傳播。

（四）與京津競合創新發展策略

京津冀農業生產、農業文化一脈相承，農業資源、農村風俗、農業生態環境相通。因此，在環京津都市現代農業區內要加快實現與京津協作、競爭、互利創新式發展。在環京津大都市區內，統一塑造休閑農業品牌形象。要建立健全由三地農業主管部門牽頭的環京津大都市現代農業區休閑農業協同發展溝通機制。京津冀聯合編制和實施“環京津大都市現代農業區休閑農業統一開發規劃”。

（五）農業生態與鄉村風貌保護策略

良好的農業生態環境、傳統民俗的現代化傳承、鄉土人文風情的延續是吸引游客休閑觀光的賣點，因此在河北的環京津區域必須處理好現代化開發與原生態保護關系。要堅決避免大片開發、大面積現代化建筑群對休閑農業核心區的自然景觀與傳統風貌的破壞。休閑農業核心區的服務設施也力求精巧化，與核心區的景觀風格一致。大力推進河北環京津區域的休閑農業與旅游業規模化連片發展，做好特色休閑農業項目與旅游項目的串聯集聚。

[參考文獻]

[1]王麗麗，王錦旺，蔡麗紅.河北省體閑農業發展研究[J].河北經貿大學學報，2016，（3）：109-114.

[2]蔣穎，聶華.休閑農業市場客源行為分析研究[J].江蘇農業科學，2014，（1）：405-411.

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為了提高農民收入，發展特色經濟，近期，我辦就全區特色農業現狀與發展規劃進行了專題調研。我區特色農業經過幾年的實踐和探索，取得了一定成效，已呈現出良好發展態勢，但存在問題也很突出。針對這一現狀，我辦在充分研究探討基礎上，大膽謀化，多措并舉，努力推動全區特色農業向縱深發展。

一、特色農業發展現狀及特點

（一）現狀

**年全區共有耕地4.7萬畝，總播面8.92萬畝，其中糧田8.2萬畝，菜田0.71萬畝，其他濟作物0.1萬畝。設施播面0.25萬畝，主要集中在方村鎮方村和西京北兩村。**年全區實現農業增加值6898元，農民人均純收入7794元。

全區確立了優質專用糧、無公害蔬菜、花卉苗木三大主導產業。一是無公害蔬菜產業。主要分布在方村鎮方村、西京北兩村。其中集體規模生產面積0.25萬畝，建有溫室580棟，涉及農戶23戶。主要生產品種有黃瓜、西紅柿、等普通蔬菜品種和名、特、優、新品種。二是糧飼兼用糧產業。經過近幾年來的種植結構調整，糧飼兼用玉米所占比重不斷增大。全區特色糧飼兼用生產面積達2.1萬畝。主要分布在宋營、方村兩鎮，生產品種邯鄭單958、蠡玉14、農大108等。

（二）基本特點

1、農業結構調整不斷深入，特色農業區域化布局和規模化發展框架基本形成。

農業結構調整一直是我區農業工作的重心。近兩年來，在頻繁征占耕地的情況下，我區種植結構調整堅持以“壓縮普通糧食作物，穩步發展優質專用糧、積極發展無公害蔬菜、花卉苗木產業，增加特色品種”為原則，優化產業布局，調整品種結構。實現了特色產業區域化布局。引進名、特、優蔬菜、花卉苗木品種，提高農產品市場占有率，提高了農產品質量和檔次。

2、農業科技服務體系不斷完善，服務質量大幅度提高。

引進名、特、優蔬菜花木品種，并有計劃地進行試驗、示范和推廣；搞好先進實用技術培訓，提高農民素質。聘請專家，技術能手進行不同形式的技術培訓，印發各類技術資料，取得了良好效果；通過信息網絡收集、整理農業信息，為農民提供及時有效的信息服務，并通過網絡向外推介我區特色農產品，提高農產品知名度。

（三）存在問題

一是對農業工作的認識不到位。部分干部群眾認為我區已成為主城區了，農業工作已經不重要了，在領導力量、資金、技術等方面對農業工作的支持有所松懈。二是傳統農業比重大。糧田占總耕地面積的85%，結構不合理，缺乏有特色拳頭產品。四是農民的科技文化素質提高緩慢，接受新事物的能力差。

二、特色農業發展規劃

（一）工作思路：

立足本區特色，按照農業資源比較優勢，壓縮和淘汰低效糧食作物，發展蔬菜、花卉苗木勞動密集型或資本密集型優勢特色產業，提高特色農產品市場占有份額，增加農民收入。

（二）工作重點：

1、全面改造提高種植業

加快農業結構調整，實現傳統農業向特色農業的轉變，使種植業的發展切實轉變到以質量效益為中心的軌道上來。壓縮糧食面積，增加優質蔬菜、花卉苗木種植面積，將傳統的糧食作物和經濟作物二元結構逐步調整為糧食作物、經濟作物和飼料作物三元結構。加大蔬菜產業發展力度。擴大保護地生產面積，擴大名優新特蔬菜品種的引進。減少大路貨品種的種植面積。

2、培育開發特色農業園

在方村建立特色農業園區，將自由采摘、休閑娛樂、農事體驗、生產銷售于一體的高科技園區，帶動周邊農業發展，增加農民收入。

（三）辦法和對策

1、研究制定扶持政策，大力推進農業產業化經營

農業產業化經營是特色農業發展的有效手段，而推進產業化經營的關鍵是搞好生產基地、加工企業、農民經濟合作組織、市場、科技園區帶動等龍頭建設。因此，我區要加大對有基礎、有優勢、有特色、有前途的龍頭扶持力度，不斷增加龍頭牽動能力。

2、增加特色農業科技含量，加快科技興農步伐

推進特色農業發展的根本出路在于科技進步，健全完善農技推廣網絡，加快優質新品種，節本增效新技術的引進、示范、推廣，增強競爭力，實現農業生產力的發展。本著“實際、實用、實效”的原則，多渠道、多形式、多層次地開展技術培訓，把特色農業生產真正納入依靠提高農民科技素質的軌道上來，實現科技興農工作的新突破。

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[關鍵詞] 土地規劃；綜合分區研究；實證研究；茅箭區

[中圖分類號] F205 [HT5H][文獻標識碼] A [文章編號] 1008-4738（2012）05-0083-04

一、引言

我國在20世紀60年代編制了《全國土地利用現狀區劃》，這是我國第一個土地利用綜合分區[1]。《全國土地利用現狀區劃》把全國分為了4個一級區，反映了全國土地利用最主要的地域差異，12個二級區反映了農林牧等部門不同的地域組合和生產水平的差別，54個三級區和 128個四級區 ， 反映了作物組合或牧畜組合、種植方式或放牧方式，以及存在的關鍵問題等方面的差異性。20世紀 80年代初 ，中國科學院綜考會在 《中國1∶100萬土地資源圖 》的編制過程中提出9大土地資源潛力區劃思想[2]； 80年代后期，中科院地理所編制了1∶400萬土地合理利用區劃圖[3]；這是我們土地利用分區實施的開始，具有重要的意義。80年代以來，省市縣級土地利用綜合分區作為土地利用總體規劃的重要內容，隨著土地利用規劃編制也開始進行調研和編制。

二、基于茅箭區的實例研究

（一）十堰市茅箭區概況

茅箭區地處湖北省十堰市城區東部，位于武當山的西北麓，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，處于北緯32°20′—32°40′，東經110°10′—110°30′；東與丹江口市毗鄰，西與張灣區相連，南與房縣接壤，北與鄖縣搭界；東西長31公里，南北寬30公里，是全市政治、經濟、文化中心。茅箭區建立于1984年，現轄1個鄉，1個鎮，1個省級自然保護區管理局，3個街道辦事處，2個經濟技術開發區，轄區國土面積536平方公里

十堰市茅箭區林業資源豐富，林地面積占87.62%。由于豐富的林地資源，十堰市在2007年湖北省土地利用綜合分區被劃分在鄂西北林業生態協調發展區[4]。筆者認為這種分區是以全省的角度宏觀分區，充考慮了十堰市獨特自然資源條件，但對于十堰市在全省的功能定位和社會經濟條件考慮較少，忽視了其工業城市的定位。

（二）土地利用綜合分區的原則 [5][6]

1.區域經濟可持續發展原則

可持續利用是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人發展造成危害[7]。可持續發展戰略作為國家重要發展戰略，對土地利用也提出了可持續利用的要求，也就是土地利用綜合分區必須要以區域經濟可持續發展和土地的可持續利用為前提，這樣才能實現社會經濟的可持續發展。

2.自然條件和社會經濟條件相似性原則

茅箭區林地廣布，山大谷狹，高差大，坡度大，切割深。其中河谷平地和山間盆地是本市農業生產特別是糧油生產的重要區域。自然條件的區域差異制約著土地利用的分區，所以，自然條件的相似性是決定土地利用綜合分區的主導因素。

社會經濟條件在一定程度上是土地利用結果的體現，并制約著土地利用的內容、方式和程度。人口、勞動力和社會經濟發展狀況深刻地影響著土地利用的布局。所以社會經濟條件也是決定土地分區的主要因素。

3.土地利用結構的類似性原則

土地利用結構是自然條件和社會經濟條件綜合影響下的產物，它既受土地屬性的制約，又受社會經濟條件的影響。從十堰市土地利用現狀可以看出，經濟較發達的地區，地勢低平，人口密度較大，耕地在土地結構中的比重也大；經濟欠發達的地區，則恰好相反。因此，作為自然條件和社會經濟條件集中反映的土地利用結構，也是進行土地利用分區的重要因素。同樣，任何一種土地利用結構，都有它適應自然規律的一面和不適應自然規律的一面，存在著不同的問題，就應采取不同的治理方式。分區時，就應將問題類似的區域劃分到同樣的地塊，以利于針對土地利用的主要矛盾和具普遍性的問題，采取相應的措施，開發利用好土地。

4.土地開發利用方向的共同性原則

土地利用分區，不僅要反映土地利用現狀，還要反映土地開發利用的方向。因為土地利用現狀，是由當時的社會經濟條件、自然條件和人們認識自然、發揮生產力水平綜合作用的結果。隨著社會的進步，社會發展目標的調整，土地利用的方向也要不斷地調整，在土地利用分區時，就必須根據土地利用的程度和利用潛力、社會發展的戰略目標，規劃土地宏觀調控和開發利用方向，從而將土地利用方向的一致性作為分區的原則之一。

5.行政村界線的完整性原則

土地利用是一種社會經濟活動，其開發利用、經營管理，都是在一定的范圍內實施的。保持村級界線在土地利用綜合分區中的完整性，有利于政府利用分區成果合理進行村莊發展定位和統籌城鄉經濟發展。

6.定性分析與定量分析相結合原則

定性與定量分析的方法作為土地管理學重要研究方法，從宏觀和微觀的層次為土地利用綜合分區提供重要的分析工具，定性可以判別土地的主導利用方式，定量可以對同一利用方式土地分等定級。

（三）主導土地方式布局分析

1.耕地資源布局

茅箭區耕地目前主要分布在東北部的十堰市經濟技術開發區、東城開發區和南部的大川鎮和茅塔鄉。由于所轄十堰經濟技術開發區、東城開發區地處十堰市中心城區，作為十堰市工業區，主要發展汽車及其他相關工業產業，所以這兩個開發區內的耕地逐步退出，耕地主要集中布局在大川鎮和茅塔鄉。賽武當自然保護區主要作為十堰市生態保護區，主導土地利用為生態林用地，所以可以保持少部分耕地，不作為耕地的主要布局分區。十堰市茅箭區耕地布局圖見圖1：

2.林地資源布局

十堰市茅箭區林業資源豐富，林地面積占在87.62%（布局圖見圖2），主要集中在中部和南部的

茅塔鄉、大川鎮、賽武當自然保護區。賽武當省級自然保護區是在國有賽武當林場、國有五條嶺林場的基礎上組建而成，生態林地遍布全區，是十堰市的“綠肺”。保護區地處北亞熱帶地理位置、氣候條件優越，蘊藏著豐富的動植物資源，有植物178科1316種。由于中低山生態林資源豐富，賽武當保護區主要作為為生態林保護區。茅塔鄉和大川鎮主要以低山丘陵地貌為主，山勢較緩和，海拔600米以下，加之環境質量良好，生物多樣性較豐富，是開展生態文化旅游和休閑產業開發的重要區域。

3.建設用地布局（布局圖見圖3）

茅箭區建設用地主要分布在北部的二堰街辦、五堰街辦、武當路街辦、東城開發區、十堰市經濟經濟技術開發區。地形方面，北部區域屬于低山丘陵，地勢相對比較平坦，適宜于建設。水利資源方面，百二河、馬家河、茅塔河貫穿其中，為工業發展提供了豐富的水利資源，把中心城區分為三部分。本區域處于十堰市中心城區，發展方向為茅箭區的工業區。

（四）對上輪土地利用總體規劃中土地利用分區的評價

上輪土地利用總體規劃（即《茅箭區土地利用總體規劃（1997-2010年）》）在土地分區一章中把茅箭區劃分為農業用地區、園地區、林業用地區、城鎮建設用地區、村鎮建設用地區、獨立工礦區等6個分區，這種分區只是做了土地用途分區的劃分，而沒有提出具體土地利用綜合分區，這對于土地利用總體規劃是不完備的。十堰市農業部門在80年代編制的《十堰市農業區劃》中有關于十堰市茅箭區土地利用分區的研究，但是當時由于技術力量與地理信息技術的相對落后，而且論述較為粗略，顯然不能滿足目前土地資源管理的要求。所以在本輪規劃修編中對十堰市茅箭區進行土地利用綜合分區研究可為十堰市茅箭區的土地資源利用提供重要參考，具有重要的意義。

（五）十堰市茅箭區土地利用分區方案

根據對十堰市茅箭區耕地、林地、建設用地主導土地利用方式的研究，結合十堰市茅箭區國民經濟規劃、城市發展規劃、農業區劃成果，將十堰市茅箭區分為北部建設用地區、中部低山丘陵生態農業區、南部森林生態保護區三個土地利用綜合分區（見圖4）：

1.北部建設用地區

區域范圍：屬市城區，涉及武當路沿線及以北區域（百二河下游、馬家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街辦、二堰街辦、武當路街辦的部分地區和東城經濟開發區。

土地利用現狀分析：該地區是茅箭區的城區，地形相對平坦，起伏較小，交通便利，人口密集，是十堰市的政治、經濟、軍事、文化中心。

主導功能與拓展方向：進一步提高城市土地集約程度，本區除武當路街辦門神溝保留工業企業外，現有工業企業逐步向東風工業園區集中。依托東風公司的國際合作和戰略重組，做大做強汽車整車及零部件產業集群，把東風工業園建成在全省乃至全國占有一定位置、具有一定影響的汽車零部件生產基地和專用車生產基地，完善火車站商貿經濟圈、城市商貿消費服務網，以北京路為軸線，加強行政集中區、高校園區和精品文化區建設。加強基礎設施建設，完善城區交通網，為構建結構合理、功能完善的城鎮中心和生態城鎮提供良好的服務。

2.中部低山丘陵生態農業區

區域范圍：屬于低山丘陵，涉及百二河中上段、唐家河、浪溪河、黃家河流域，馬家河流域，茅塔河流域中段，包括二堰街辦的百二河村、武當路街辦的馬家河村、茅塔鄉的王家村、廖家村、康家村、臺子村、莫家溝村、大坪村以及大川鎮的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13個村。

土地利用現狀分析：該處屬低山丘陵，山勢較緩和，海拔600米以下。環境質量良好，生態涵養，水土流失較輕，植被為天然次生林和人工林為主，生物多樣性較豐富，是開展生態農業、生態文化旅游和休閑產業開發的重要區域。

主導功能與拓展方向：通過村莊環境整治、新農村建設等環境友好建設，加快規模養殖小區發展步伐，使畜牧業與旅游業有機結合起來，保護環境，增加農民收入；同時加強生態林、景觀林建設，合理開發并優化配置水資源，把水利資源和旅游資源有效整合，達到資源高效利用；做好各景區主干路和幾條溝的旅游路和溝域的護坡工程，保障游客和村民安全。

3.南部森林生態保護區

區域范圍：該功能區地處賽武當自然保護區范圍，是百二河流域，馬家河流域，茅塔河流域上游，以中低山為主，峰嶺海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，該區由賽武當自然保護區的小川村、營子村、鍋廠村、黃家村、陽坡村，茅塔鄉的東溝村、坪子村、大溝村、巖屋村，共9個村組成。總面積約21203公頃，是森林生態系統類型自然保護區。

土地利用現狀分析：由于受特殊的地理位置（區位優勢），獨特的地質、地貌特征，過渡性氣候和有效地保護，使保護區內自然環境良好，生態涵養，水土流失較輕，植被發育良好，海拔基帶的植被保持了很明顯的地帶性特征，同時孕育了豐富的野生動植物資源。

主導功能與拓展方向：堅持保護好過渡地帶獨特的森林生態系統的完整性、物種多樣性，特別重視瀕危物種及林間保護；嚴格管理區內森林和河流，保護好南水北調中線工程重要的庫前水源涵養地；要以保護為主，與資源持續利用相結合，維護區域生態平衡為目的，充分考慮自然保護與經濟資源可持續利用的關系，合理利用區內的森林資源和土地資源，發展生態農業和生態文化旅游等。

三、結語

作為湖北省工業重鎮，茅箭區上輪土地利用總體規劃由于編制倉促，未能對土地利用綜合分區進行闡述，本輪土地利用規劃中在GIS技術支持下，充分利用全國土地資源調查二調成果，以土地資源可持續利用為思想指導，綜合考慮了十堰市茅箭區工業用地時空拓展的要求，對十堰市茅箭區土地進行科學分區，目的在于為土地的集約利用與可持續利用提供區域土地功能定位參考。

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篇5

關鍵詞：基本公共服務均等化；主體功能區；重慶

0引言

黨的十七大報告指出，要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”。實現基本公共服務均等化是推進主體功能區建設的主要功能目標之一，它不僅是限制開發、禁止開發區域政府的重要經濟職能和基本政府支出責任，也是推進優化開發和重點開發區域功能建設的前提條件和基礎保障。主體功能區建設則是有效實現基本公共服務均等化的必要載體，公共服務均等化是一個發展的概念、更是一個長期的過程，只有依據主體功能將國土空間加以適當劃分，施以相應的體制與對策，才有助于各功能區財政保障能力的不斷增強和基本公共服務供給水平的逐漸提高。因此，在當前重慶市全面貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會可持續發展，構建社會主義和諧社會的新的歷史階段，實現重慶市城鄉基本公共服務均等化，必然要求以主體功能規劃視角，對區域空間進行統籌布局與合理劃分，構建市場主體行為符合各類區域功能定位的利益導向機制，建立健全分類施策、各有側重的基本公共服務均等化的財政保障機制。

1主體功能區基本公共服務均等化的內涵

基本公共服務業均等化和主體功能區具有密切的關系，二者都體現了科學發展觀，都是構建社會主義和諧社會的建設目標。王元京、劉立峰（2008）、鄧玉春（2008）、張杏梅（2008）等很多學者都認為主體功能區建設的基礎和重要手段在于基本公共服務均等化，脫離基本服務均等化便難以形成并推進主體功能區的建設。蔡春紅（2008）指出公共服務均等化與主體功能區的關系應該是辯證統一的。首先，主體功能區的快速形成是短期性的目標，而基本公共服務均等化的實現是長久性的目標；其次，長遠來看，實現政策目標需要推進主體功能區的建設，而推動主體功能區的目標和歸宿則是實現公共服務均等化。孫建（2009）認為，它們是互為因果的，如果主體功能建設是目標，那么基本服務均等化就是實現目標的手段；如果基本服務均等化是政策的目標，推進主體功能區建設就是是其實現的手段。

針對公共服務均等化和主體功能區這一問題，本文的觀點是二者在本質上是目標與工具的關系。為了讓全民共享社會發展成果，并使社會公平正義、和諧發展的目標最終實現就必須推行基本公共服務均等化；作為政策工具，主體功能區的功能是為了推動生態環境保護等基本公共服務的均等化，推動區域經濟協調發展目標的實現；但二者的關系在實際操作中卻是相互促進的，主體功能區形成的前提和基礎在于基本公共服務。，而基本公共服務均等化實現的有效途徑又在于主體功能區建設。實踐部門可以利用主體功能區建設來加快基本公共服務均等化建設的步伐。

基本公共服務均等化是推進主體功能區戰略實施的前提條件和重要手段，沒有基本公共服務的均等化，在限制開發和禁止開發區限制或禁止相關產業開發是困難的，也不會為相關地區所接受并轉化成理性的行為。在對區域經濟運行施加主體功能限制之后，公共服務均等化的內容、范圍和標準并無大的變化，只是需要考慮的政策因素增加了。一方面，限制開發區與禁止開發區的經濟開發受到功能性制約，資源開發受控、產業發展受限，導致這些功能區公共服務投入能力下降，從而產生與其它功能區的基本公共服務發展新差距，需要上級政府加大對相關地區的均等化投入。另一方面，由于限制開發區和禁止開發區為了保護好所在地區的生態資源和環境，付出了大量的心血，做出了很大的犧牲，產生的生態效益是對其他地區的貢獻，因此，要建立對這兩個區域的規范的生態環境補償機制，避免生態產品這一公共產品消費中的“搭便車”現象，解決好生態投資者的合理回報問題。

2重慶市城鄉基本公共服務發展現狀分析

城鄉基本公共服務的公平享有是社會和諧的基石，基本公共服務的短缺和不均衡將嚴重威脅社會發展的全面協調可持續。作為具有典型大城市、大農村、大庫區、大山區特點的重慶，自從2007年6月被國務院批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，重慶市一直著力于促進城鄉基本公共服務均等化，并取得了相當的成效，但是仍然存在著一定的問題。

2.1 城鄉一體化公共財政體制基本形成 重慶自統籌城鄉發展試點改革以來，各級財政對農村基本公共服務事業的的投入力度逐年增加。近年來，重慶逐漸規范和調整了財政轉移支付制度，逐步彌補困難區縣的財力缺口，均衡地區間財力差距。財政轉移支付資金的分配方式日趨合理，客觀、公正、規范地轉移支付體系已初步建立，大大促進了區縣之間基本公共服務均等化的進程。而且不斷加大對鄉鎮的財政轉移支付規模和力度。這一系列改革舉措顯示重慶市城鄉公共財政支出保障機制基本建成，且呈現出公共財政的支出比例與財政增長同步和支出向農村傾斜的兩大特點。

2.2 城鄉一體化公共服務供給機制已具雛形城鄉基本公共服務供給失衡的重要原因在于城市優先的公共服務供給機制。被批準為統籌城鄉綜合配套改革試驗區以來，重慶按照統籌城鄉發展的要求，逐步打破了原有城鄉公共服務資源配置分割的格局。一是建立城鄉一體的公共服務規劃體系，編制了城鄉基礎設施、教育、文化、醫療衛生、社會保障建設等公共服務的發展規劃，形成了覆蓋全市城鄉的規劃體系。二是充分利用城市公共服務資源促進農村公共服務發展。重慶通過大力實施戶籍、就業、社會保障、教育、文化、醫療衛生等公共服務體制的改革，將原有機構臃腫、低效率的運行機制，改革成資金成本低、資金運用效率高的機制。重慶農村公共服務事業建設的成效逐漸凸現出來。

2.3 農村基本公共服務還相對滯后，城鄉之間仍有較大差距多年來，雖然重慶市不斷完善基本公共服務體系建設，但是與城市相比，農村的公共服務較為落后、二者差距較大。首先，農村公共服務總量不足，總體質量較低，供求結構也存在失衡現象，農民的需求在目前難以得到滿足。其次，雖然財政在衛生、教育、就業、社會保障等方面每年都會增加資金投入，但是投入水平偏低，難以和農村人口形成比例。

由此可見，在重慶市促進城鄉公共服務均衡發展取得巨大成就的同時，農村基本公共服務滯后，農村的教育、衛生、社會保障等民生事業發展薄弱，文化及基礎設施等社會基礎環節缺乏應有的重視，日益影響到重慶市經濟社會的持續健康發展，成為重慶市城鄉統籌進程中的主要障礙。究其的原因之一就是，我們一直沒有跳出傳統的城鄉基本公共服務均等化的套路。因此，本文認為，是時候重塑機制，尋求重慶市城鄉基本公共服務均等化的路徑創新。

3重慶市區域主體功能區的規劃與設想

根據《全國主體功能區戰略規劃》，重慶與成都作為成渝地區的核心區域，被列為國家級重點開發區域。重慶市作為國家開展主體功能區規劃的八個試點省市之一，早在2007年就全面開展主體功能區規劃編制工作，目前已經編制形成重慶市主體功能區規劃。規劃將全市國土空間劃分為不同類型區域。

3.1 重點開發區域重點開發區域包括以重慶主城核心區向周邊一小時車程范圍的經濟圈區域的23個區縣，以及渝東北的萬州、開縣、墊江、梁平、忠縣、豐都，渝東南的黔江等區縣，其總面積約290萬公頃，約占全市總面積的81%，是產業發展和人口集聚的主體區域。按照主體功能區規劃的要求，應在優化結構、提高效益、節約資源、保護環境的基礎上加快產業集聚，提升承載人口和吸納就業的能力，成為重慶市加快和率先發展的主體支撐。

3.2 限制開發區域 限制開發區域主要包括渝東北地區和渝東南地區的生態區域和農產品主體產區。按功能分為生態保障區和農產品保障區，其中，生態保障區包括處于上述兩地區的云陽、彭水、城口、巫溪、巫山、奉節、石柱、武隆、酉陽、秀山等10個縣；農產品保障區包括全市所有區縣耕地規劃范圍，面積217萬公頃，其中，基本農田183萬公頃。限制開發區以穩定提高農業綜合生產能力和生態產品生產能力為首要任務，增強水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等能力，因地制宜地發展特色農業等資源環境可承載的適宜產業，引導超載人口逐步有序轉移。

3.3 禁止開發區域禁止開發區域包括市域內的國家及市級自然保護區24個，世界文化和自然遺產2個，國家及市級重點風景區36個，國家及市級森林公園58個，國家地質公園4個，重要水源地、重要水源水庫及其保護區58個，面積約80萬公頃，約占全市總面積的10%；禁止開發區是保護自然文化資源的重要區域、點狀分布的重要生態功能區域、特殊功能保護區域。

另外，由于優化開發區屬于開發密度較高、發展水平較高的區域，而重慶市除主城核心局部區域外都不符合該條件，同時考慮區域劃分完整性，因此重慶市未劃分優化開發區域。

4重慶市主體功能區建設中推進基本公共服務均等化的財政政策導向

4.1 對重點開發區域實行以轉變經濟發展方式為績效評價優先模式的創新驅動型財政政策重點開發區域實行轉變發展方式優先績效評級模式，并制定相應的財稅獎勵政策，發揮財政政策激勵作用，促進重點開發區域引領重慶市整體科學發展。完善有利于經濟增長極形成的激勵性體制政策和異地投資稅收分享辦法、促進有發展潛力的地區加快發展。實現與成渝人才投入機制的對接，甚至在重慶市核心創新領域擁有自主知識產權成果的高層次創新型人才引進條件要優于直轄城市，加大對重大科技攻關的高新技術項目在資助力度，對取得重大突破和科技成果轉化成績突出的專家型人才團隊給予重獎。設立專項基金，引導重點開發區域探索建立科技型、外向型技術人才和經營管理人才的激勵機制。

4.2 對生態和農業區域實行以促進農業發展和生態保護為績效評價優先模式的生態補償型財政政策發揮財政政策約束作用，限制生態和農業區域經濟活動。推行適應生態服務的財政體制政策，較少財政層級，增強重慶市政府宏觀調控能力和基層政府環境保護與公共服務保障能力；對生態和農業區域實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價模式，并制定相應的財稅獎勵政策；加大對生態和農業科技項目和生態移民的自助力度，引導生態和農業區域探索建立生態保護人才、農業技術人才和農村實用人才的激勵機制。

4.3 對禁止開發區域實行以依法嚴格保護為績效評價優先模式的保護管理型財政政策模式

發揮財政政策約束作用，嚴格限制禁止開發區域經濟活動，對旅游觀光等生態產品的提供通過票價手段合理控制，適度有序開發。對禁止開發區域實行依法保護優先的績效評價模式，并制定相應的財稅獎勵政策。此外，政府通過推進戶籍管理制度及其掛鉤的教育、醫療、社會保障改革，將保護區內的部分人口有序遷出，財政對移民家庭和接受移民的地區給予必要的安置補助；保護區內剩余人口就地轉為管護人員，政府提高保護區單位面積管護經費標準，增加經費總量，增強其財力保障程度。

參考文獻：

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1 基本情況

昔陽縣地處山西省晉中市東部，總面積為1954平方公里。全縣轄5鎮7鄉、335個村，總戶數6.8萬戶，總人口23.8萬人，其中農業人口21萬人。我縣地處太行山低中山土石山區和溫帶、暖溫帶半干旱大陸性季風氣候區。地勢西高東低，平均海拔1116米。地貌四界峰巒疊嶂，圍成中部盆地。盆地內丘陵突起，溝壑縱橫。山地丘陵面積約占94%，僅在河谷兩岸有少量平川。現有耕地43.85萬畝，其中95%以上屬于旱作農區，水資源缺乏，農業發展及產業調整發展速度相對滯后，全縣玉米生產一家獨大，高效產業進程緩慢，農民群眾的生產生活比較困難。

2 近年來開展的農業可持續發展工作情況：

2.1 旱地果園：我縣干鮮水果種植面積將近20萬畝，其中干果以核桃為主要品種，種植面積為17萬畝，水果面積2.97萬畝，以蘋果為主，占到約76%，其余梨、桃、葡萄、杏等少量分布。我縣干果種植的發展主要依靠國家退耕還林經濟林建設和扶貧開發項目的推動，主要種植退耕林地和二坡地。我縣蘋果種植歷史悠久，高產田畝產量達到6000斤，畝產值在15000元以上，適合我縣特殊生態氣候的高效產業。去年至今，我縣加快推進蘋果產業振興工程，拿出200余萬元，補貼種苗，整合項目資金，重點發展3000余畝瓦里短枝蘋果，現已全部落實到戶。同時加大老舊果園改造力度，經過3-5年發展，新舊果園面積穩定在4萬畝左右。

2.2 雜糧振興：我縣氣候、氣溫，降水及光照等因素決定了雜糧生長的黃金地區，谷子的種植生產對地力和降水的要求不高，適合在旱作區種植，近年來小米價格持續上漲，農民種植積極性逐年提高，特別是實施雜糧振興工程以來，我縣雜糧產業發展逐步向規模化標準化產業化方向發展。

2.3 食用菌業：從2010年開始，我縣開始種植雙孢菇，由于食用菌產業用水少，管理方便，發展速度迅猛，通過5年發展，目前，種植面積已經突破100萬平方米，成為我縣農業生產的一個新亮點，每平米產菇25-30斤，每斤售價3.5-6元，雙孢菇產業產值突破億元大關。為800多戶農民帶來直接經濟收入 1200萬元。為了將這項新興產業發展壯大，我們通過引進品種，優化結構，加強市場營銷和加工銷售建設，目前已實現了產業鏈條的基本完善，打下了產業發展的良好基礎。

2.4 設施農業：我縣設施農業發展相對比較緩慢，2010年進入高速發展期，當年新增設施蔬菜面積 1.5萬畝，主要以節能日光溫室為主，但通過幾年實施情況來看，由于管理水平不高，經營措施不科學，近年來，面積逐年縮小，即使新發展也是以雙孢菇棚為主，發展方向基本以穩定面積、提高管理水平、增加單位效益為主。

2.5 節水設施：以農田水網建設工程為支撐，發展了近2萬畝可灌農田，但由于水源不足，運行成本較高，實際發揮效益不足，造成資源浪費。

3 存在問題

3.1 資金投入不足：主要包括項目建設資金不足，旱作農業高效種植模式引進試驗示范資金不足，造成旱作技術推廣技術儲備不足，長期沿用老舊模式，更新換代工作滯后。

3.2 管理水平不高：由于我縣特殊的地理環境和耕地現狀，實現機械化規模化生產難度較大，特別是廣大農戶分散經營，條塊種植，無法形成合力，造成資源無法有效整合，從而影響了產業的健康發展。

3.3 農民素質較低：傳統農業思想嚴重，小農意識較強，科技素質較低，同時由于生活壓力大，也沒有勇氣和資金實現以資本經營為主要方式的農業生產活動。

3.4 產業開發不足：主要是我縣旱作高效特色農業發展相對滯后，新模式、新技術、新品種、新裝備引進工作落后，現有產業格局以傳統模式為主，突破創新力度不夠。

4 解決辦法

4.1 加強組織領導，制定有效的科學發展規劃，并完善有關鼓勵政策。要充分認識發展旱作農業對我縣農業生產、農民增收發揮的重要意義，加強對旱作農業項目實施和技術應用推廣的領導。以農委為牽頭單位成立旱作農業工作推進領導組，涉農單位如水利、畜牧、農機、扶貧、國土部門參與，對我縣各生態農業區科學制定發展規劃，堅持因地制宜、市場導向、農民自愿的原則；進一步轉變政府職能，增強服務意識和服務能力，逐步完善管理體系將農民收入的持續增長和農業環境的逐步改善有機結合起來。

4.2 加大投入力度，改善旱作節水農業基礎設施建設，增強農業綜合生產能力。一是根據不同類型地區特點，積極建設節水農業示范基地，以完善區域旱作節水農業技術模式；二是大力開展以坡耕地治理為重點的田間工程建設，以提高降水利用率及利用效益；三是實施以地力建設為主的土壤培肥工程，以提高土壤肥力、土壤蓄水能力；四是田間渠道及田間灌溉設施建設，完善農田水網建設工程，提高水資源利用水平。

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關鍵詞:區域特色農業;外向型農業;特色農產品

近幾年來,我國農業區域布局的調整初步取得了成效,但是優質專用品種生產還較分散,區域化布局、專業化生產格局還未形成,地區的比較優勢還沒有充分發揮出來。因此,我國農業結構調整的一項重要戰略任務就是把優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中,做大做強區域主導產業和優勢農產品,這對于形成科學合理的生產力布局,提高農業整體素質和效益具有重要的意義。

一、區域特色農業和特色農產品扶持重點項目

一般來說,特色農業是指以自然資源為基礎,以市場為導向,以高新技術為依托,以經濟效益為目的的具有地方特色的農業生產。特色農業具有四個基本要素:即以特色農業資源為基礎,以特色農業技術為支撐,以特色農業產業為依托,以特色農產品為核心。黨的十七大報告在闡述如何統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設時強調指出,要走中國特色農業現代化道路。發展特色農業對增加農民收入,提高農產品競爭力,帶動區域發展具有重要意義。

2005年,我國制定和實施了《特色農產品區域布局規劃(2006-2015年)》,引導特色農產品向最適宜區集中,加快培育優勢產區,促進農業區域專業分工。在規劃期內,重點發展10類114個特色農產品,制定和完善特色農產品有關的國家標準和行業標準,啟動建設一批特色農產品標準化生產示范區,建立一批特色農產品原產地保護基地,開發馴化一批特色農產品名優品種,推廣一批特色農產品的生產、加工、儲藏適用技術,大力扶持特色農產品專業協會和農村合作經濟組織,構建特色農產品質檢體系、營銷體系和信息平臺,培育一批知名的特色農產品優勢產區,逐步形成一批在國內外公認、擁有自主知識產權的知名品牌。確定特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產等10類特色農產品。優先規劃優勢區,重點予以扶持建設,盡快提高這些特色產品的市場競爭力,培植區域特色支柱產業。

外向型區域特色農產品發展的指導思想是在堅持科學發展關的基礎上,以農業增效、農民增收為目標,以發展“一村一品”為主要內容,通過政府扶持與市場運作相結合的方式,確保國家糧食安全的同時,以深度挖掘區域特色資源潛力,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業村、專業鄉鎮,加快培育特色農產品知名品牌和優勢產區,從而進一步打造現代特色農業產業鏈,逐步形成合理的區域分工和專業化生產格局,拓展國內外市場,做大做強特色農產品產業,實現農民收入穩步增長,為社會主義新農村建設奠定產業基礎。在國家國家政策的扶持下,發展優勢農產品,擴大市場份額,帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關產業的發展,從而可以開辟新就業渠道,吸納更多的剩余勞動力,形成新的收入增長點。

進入21世紀以來,我國農業在更大范圍和更高層次上參與國際競爭。從總體上看,我國特色農產品多是勞動密集型農產品,具有較強競爭優勢,大力發展特色農業是我國農業參與國際競爭,促進貿易平衡的重要手段。國家發改委于2007年了《現代農業示范項目建設規劃(2007-2010 年)》。《規劃》按東部沿海發達地區和大城市郊區、中部地區和西部地區的區域劃分,明確了各自的項目建設重點,項目建設投資來源包括中央補助投資、地方補助投資、企業自有資金及其他投資四個部分。中央補助投資重點支持五類示范項目:一是特色農業發展項目。圍繞本地優勢農業資源綜合開發,扶持特色農業發展,建立特色農產品生產基地,壯大特色產業龍頭企業實力,發展“龍型”經濟。二是外向型農業示范項目。促進農業擴大對外開放和出口,發展設施農業、綠色食品和有機食品。三是農業適用新技術綜合應用項目。開發具有自主知識產權的優勢品種和先進工藝,促進科技成果的轉化等。四是農業可持續發展項目。大力發展優質高效低耗農業,發展循環農業,開發利用生物質能源等關鍵技術,保護生態環境。五是農業多功能性拓展項目。支持觀光休閑和文化傳承等項目發展,向農業的廣度和深度進軍,促進農業多功能性開發。

二、發展區域特色農產品出口存在的問題

自2004年到2007年,我國農產品出口一直保持高速增長,但是增長幅度放緩,農產品的國際競爭力不斷削弱,而且農產品出口在外貿出口總額中的份額也呈下降趨勢。由于投入不足和政策扶持少,我國發展特色農產品出口發展過程中仍面臨一些問題。

1.生產規模小,產業鏈條短,規模化和集約化程度不高。產業化方式經營農業已成為現代農業的重要特征,我國農戶不僅數量多、規模小,而且結構、行為相似,要與千變萬化的大市場有效銜接非常困難。由于地域廣闊的農村,還處于半自給、半封閉的小農經濟的生產狀態,半自給、半封閉的小農生產方式與大規模產業開發的矛盾是農業產業化程度相對較低、農產品加工相對滯后,產業鏈較短、附加值較低的問題所在,體現為農產品整體質量還不能適應市場需求、農產品銷路不暢等矛盾和困難。由于這些地域是農業產業化潛力和開展的重點區域,小農生產方式無疑是大規模產業開發的一大障礙。

2.農業生產力水平低。目前,我國農業生產力水平還不高,與發達國家平均水平相比科技貢獻率低20-30個百分點。全球特色農業發展的趨勢主要是規模化和專業化,而我國的農業發展技術含量低,相關的科研投入和技術儲備嚴重不足,優種率低,生產加工工藝落后。2002年2月,農業部提出了提高農產品的國際競爭力的四大戰略,指出實施農業結構調整,發揮比較優勢,強化以質取勝,加強、扶持與鼓勵競爭并重等四大發展戰略,特別指出提高農產品的科技含量和農業科技貢獻率。

3.市場發育滯后,特色農產品商品率和農業資源配置的市場化程度低。現代農業是以市場需求為導向的,農民從事農業生產的主要目的是為市場提供商品,實現利潤最大化。我國農戶的經營規模普遍較小,農產品商品率和農業資源配置的市場化程度均較低,迫切需要加強市場機制和政府調控的綜合作用。近年來,我國農產品出口年均增長8.3%,目前已經成為世界第五大農產品出口國。但出口企業規模偏小,最初的巨額利潤刺激眾多民營企業加盟,容易引發無序競爭。

4.行業標準缺,嚴重制約了特色農產品的品質管理和市場規范。我國產品安全事件不斷出現,國外對中國農產品質量實施嚴格監督,產品質量依然是影響我國特色農產品出口增長的主要因素,其中農藥殘留、化肥殘留量等是主要因素。目前,雖然我國逐步對產品質量實行了更為嚴格的監控手段,農產品質量安全形勢還較為嚴峻,農產品中農藥殘留等有毒有害物質超標現象還比較突出,阻礙了農產品的出口和外銷。

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【關鍵詞】黔南州；水生態文明；水資源；建議；

1 現狀問題分析與機遇挑戰

黔南布依族苗族自治州位于貴州省中南部，北靠省會貴陽市，南與廣西自治區毗鄰。全州國土總面積為26193平方公里，轄12個市縣以及1個經濟開發區； 2014年末總人口406.08萬人，常住人口為323.30萬人，全州有效灌溉面積175.06萬畝。全州水資源較豐沛，多年平均水資源總量156億m?，人均水資源量3842m3，是全國平均水平的1.8倍，但隨著近年來經濟社會快速發展，洪旱災害頻發、水資源調控能力不足、水土流失嚴重、水環境污染等問題日益凸顯，水生態文明建設滯后已成為我州經濟社會可持續發展和綠色崛起的制約因素。

1.1現狀問題分析

工程性缺水嚴重：水源工程的嚴重不足，尤其是中型以上具有調蓄能力的控制性骨干水源工程極度缺乏，水資源調配能力差，供水保證率低。

水污染形勢嚴峻：一是主要河流出境斷面Ⅲ類水質斷面不能持續穩定達標，許多縣市城區下游河段水質由于受污染基本失去了使用功能。二是城鎮供水水源地管理缺乏規范性，農村集中式飲用水源的保護基本無力顧及。三是地下水水質雖經多年治理仍難達到標本兼治的目標。

城鎮水資源供需矛盾突出：隨著城鎮化率、工業化程度不斷提升，工業用水和城鎮生活用水增長加快，城鎮生活和工業需水逐年增長，城鎮供水壓力越來越大，城鎮水資源供需矛盾將成為主要矛盾。2020年全州生產總值預計將達到1800億元以上，以黔南州2020年萬元GDP用水量100m3的控制指標計算，用水量將達到18億m3，與現狀11.28億m3的供水能力相比，尚缺6.72億m3。

防洪安全隱患突出：一是全州現有水庫防洪庫容0.35億m3，占地表徑流總量的0.2%，遠低于全國平均水平，防洪調節能力差。二是區域內降水時空分布不均， 80%降雨集中在每年的7-10月份，洪澇災害頻繁，危害嚴重。

土地石漠化問題嚴重：全州尚有潛在石漠化面積7015.02km2，占土地總面積的26.78%，區域承載有近171萬人，占全州總人口的42%。

1.2 水生態文明建設的重大機遇

促進貴州經濟社會又好又快發展是國務院確定的重要戰略部署，黔南作為長江、珠江上游生態安全重要屏障和水源涵養區，將得到國家和相關省市的政策、技術以及資金的扶持，積極探索生態文明制度改革，深化生態補償機制改革試點，污染治理、河道治理，鳳山水庫等多類項目正在全面推進，國家發改委已經批復貴州省全域作為生態文明先行示范區開展試點建設。黔南州水生態文明建設符合國家的區域發展戰略部署，面臨難得的政策機遇。

黔南州委州政府的高度重視是水生態文明建設的重要組織保障。近年，黔南貫徹黨的十戰略部署，著力系統解決水污染、防洪安全、生態用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉居民對水生態文明建設的大力支持也為該項工作奠定了良好的社會基礎。

2水生態文明建設的建議

2.1水生態文明建設要與區域經濟發展規劃相協調

根據黔南州“核心帶動、兩翼支撐、三帶五組團”的“一圈兩翼”總體空間格局，結合黔南水生態系統特征，可將全州劃分為三類區：都勻經濟圈生態提升區、北翼生態農業區、南翼生態保育區，三個區側重點不同，需甄別對待。都勻經濟圈是貴州南部的區域性中心城市和最具發展潛力的資源富集區、城市發展區和產業集聚區，區域礦產資源特別是煤炭和磷礦資源尤為豐富，因此，該區域重點優化調整產業結構，提高水資源承載能力，強化水污染治理，大力提倡節水型城市建設，同時加強水生態風貌建設，培育河流文化，打造水景觀，提升城市功能和品質，改善人居環境。北翼生態農業區地勢相對較為平坦，農業水資源開發利用條件較好，農業生產水平相對較高。未來該區域是黔中經濟區的核心區域和貴陽市東拓南展的重要腹地，是新型工業、產業園區和現代服務業聚集區。因此，該區域要提高供水保障能力，因地制宜開展“五小水利”工程建設，引導鼓勵發展特色生態農業，創造條件發展高效節水灌溉，打造一批高效農業示范園區和生態治理精品示范基地，同時在水文化培育方面，重點打造好文化名鎮和布依族、苗族水文化品牌。南翼生態保育區是珠江上游重要的水源保護、石漠化治理、水土保持及生物多樣性區，未來是貴州南部重要的綠色產業、文化旅游發展區和承接產業轉移區。因此，該區域主要加強水源涵養，提高水資源調配能力和河道防洪排澇能力，打造獨特自然景觀，發展生態旅游等特色產業，積極開展小型水利工程建設，保障人畜飲水安全，同時在水文化培育方面要深度打造三都縣獨具特色的水族文化品牌，創建黔南州特色民族風情、山水文化展示窗口。

2.2重點打造中型及以上具有調蓄能力的骨干水源工程，突出其功能定位

都勻經濟圈在帶動黔南州工業化、城鎮化發展中具有核心支撐作用，目前區域內的水資源開發利用已不適應經濟發展規劃的要求，在未來較長的一段時間內，如不改變現狀，供水不足必將成為制約黔南經濟發展的重要因素。因此，在保護生態的前提下，要穩步推進水利工程建設，以水利“三大會戰”夯實水生態文明建設基礎，建設鳳山、石龍、甲擺大型水庫及一批中小型骨干水源工程和輸配水工程，加快形成布局合理、生態良好，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的水資源保障體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力。

2.3立足于區域水資源綜合規劃的頂層設計，科學編制水生態文明建設實施方案

黔南州水資源綜合規劃是全州水資源保障的頂層設計，重點解決今后一段時期全州境內流域、區域水資源配置能力空間布局問題，是對全州水資源保障體系建設的總體規劃，是今后一段時期全州流域和區域供水基礎設施建設的基本依據。水生態文明建設要立足于水資源綜合規劃布局，充分分析面臨的水問題以及水生態系統在水患調節、資源供給、生態維系、景觀娛樂和文化載體等方面功能的退化、殘缺和喪失情況，科學編制實施方案，合理選取、以點帶面、重點打造，突出地域特色，堅持當前與長遠相結合，突出階段性建設重點，積極引導和穩步推動全州水生態文明建設。

2.4 河道綜合治理要重視生態型堤岸和親水設計，構筑人水和諧的畫卷

在水利 “十二五”期間，黔南加大了河道治理的力度，投入大量資金和人力，在一定程度上提高了城市防洪、排水、排污能力。但因前期認識的不足，忽視河道與周邊人文、地理、環境的協調，黔南大部分堤防采用的都是傳統的直立式混凝土或者漿砌石結構，導致岸線過度硬化，直接破壞原有長期形成的生態系統。同時這種結構也導致了居民只能看水，不能很好的親水嬉水，設計上存在缺陷。因此后續的河道治理中，應該轉變設計思路，強調生態護岸和親水設計，同時大膽嘗試引入更加先進的生態設計理念，采用石籠、生態格網結構的護岸，破解傳統生態治理模式下水體不能進行自然交換、植被難以修復的弊端，提高水景觀的品味和生態友好度。

參考文獻

[1]水利部.關于加快推進水生態文明建設工作的意見[S].2013

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[關鍵詞]農村　區域經濟協調發展　社會主義　新農村建設

區域經濟協調發展是在科學發展觀的指導要求下誕生的發展模式，它促使國民經濟和諧健康地發展。在新農村的發展建設中，農村區域經濟有了新的變化和動態。從國民經濟發展全局出發，社會主義新農村推進了農業現代化建設，全面發展社會主義新農村和小康社會。

一、農村區域經濟協調發展問題的探討

1　農村區域經濟協調發展的現狀分析

近年來，隨著社會主義新農村建設的加快推進，在農業發展、農民收入增長領域的經濟有了新的發展勢頭，具體表現在：

1．1農業正在向優勢產區集中，并不斷深化生產結構的戰略性，農產品區域化布局也日漸完善，極大地促進了農業生產的穩定發展。

1．2在農村非農產業和投資水平上東部與中西部差距不斷擴大，東部地區鄉鎮企業增加值一直高于中、西部地區，但在農業生產投入和農民收入增長領域，中、西部地區農戶用于農業的投入增長速度一直快于東部地區，這種發展差距在短期內難以消除。

1．3自然資源差異、自然環境差異、區域農業政策的傾斜、區域經濟體制的環境差距共同導致并加劇了區域經濟發展的差距，使中國區域市場化有了明顯程度上的差異。

2　我國區域經濟協調發展理論和實踐中存在的問題

2．1區域經濟協調發展作為區域經濟理論重點研究對象，卻長期忽略了對農村區域經濟協調發展的全面研究。在我國區域經濟的實踐運作過程中，改革開放促使政府，研究機構全面考慮城市經濟協調發展，農村區域經濟協調發展沒有引起各級政府的足夠重視。

2．2區域經濟非均衡發展戰略、傳統思維定勢和市場化進程中的利益驅使是影響我國農村區域經濟協調發展的政策、實施和經濟根源的重要因素。

二、農村區域經濟協調發展的方法

1　優化農業區域化布局，促進農村區域經濟體系實現協調、均衡發展，引導農業在不同地區因地制宜、分工協作，構建現代化的農業產業鏈。

2　建立區域利益調整機制，借助非農產業的協調發展和農業現代化的發展趨勢，支持個體私營等非公有制經濟發展。

3　推進科技創新和高素質的人力資源建設，實現區域經濟和社會的可持續發展，以達到協調發展的目的。

4　加快農村城鎮化建設重點建設，把發展目光從城市化建設轉移到社會主義新農村的建設中來。打好我國社會化社會的根基基礎。

三、社會主義新農村的建設的途徑

1　正確認識當前我國發展階段的時代問題，明確城鄉之間的差距和解決的辦法。

2　進一步更新建設社會主義新農村的發展思想和觀念，跟上時代步伐。

3　充分發揮農民在社會主義市場經濟建設中的主體地位，了解農民的生產方式和切實需求，引導他們參與其中，共同努力推動社會主義新農村的建設。

4　深入探討農村建設的縣鄉管理方式，創新村鎮建設管理體制，以保護農民利益為出發點，改善居住環境，強化基層村鎮管理的指導力量。

5　注重農村規劃建設，推動農村環境建設，改善城市就業環境，提高農民的總體收入水平。

四、區域經濟協調發展理論推動社會主義新農村建設探究

為解決農村區域經濟不協調問題，結合我國農村經濟發展的實際現狀，我國加快了對中國特色農村區域經濟協調發展理論的研究，提出了運用區域經濟協調發展理論去推動社會主義新農村建設的主要發展模式。

具體方法有：

1　從根本上解決農村區域經濟協調發展中的問題，逐漸縮小城鄉之間、東部和中西部農村之間的差距，發揮政府的主導作用，制定符合中國國情的區域經濟協調發展規劃，為社會主義新農村建設提供政策依據。

2　在建設社會主義法制國家的大背景下全面實施依法治國，制定協調區域經濟發展的基本法，并完善區域經濟專門領域的立法，建立特定區域的特色法律體系，為社會主義新農村建設提供法律保障。

3　為協調農村區域經濟發展，必須建立行之有效的協調機制，由官方、企業和民眾共同執行統一、協調、有效的審查協調機制，為社會主義新農村建設提供制度保證。

4　結合我國新農村建設實際現狀，讓傳統農業走上現代農業之路，讓區域之間的資源和生產要素能自由運轉，充分利用現有的研究成果，促進農村區域經濟協調發展，為社會主義新農村建設指明前進方向。

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關鍵詞：文化產業；農業區；經濟轉型；寧陵縣

中圖分類號：F264 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0178-03

對于農業區經濟而言，調整經濟結構轉型是其突破資源環境制約、提高質量效益的迫切需要，有助于順利實現經濟發展階段的轉型[1]。除了走傳統工業化道路以外，文化產業作為經濟結構轉型的一項重要內容，既是世界公認的朝陽產業，又是關聯度高的現代服務業，也是新的經濟增長點。文化產業內涵豐富，對于河南省寧陵縣而言，雖然其是典型的中原內陸地區，但同時是中國葛天文化之鄉，文化旅游業成為寧陵縣近年來極具發展潛力的特色產業。本次調研以寧陵縣文化產業為例，目的是探討傳統農業地區經濟轉型中文化產業的發展情況及作用。

一、理論基礎

關于經濟轉型，有學者認為中國目前推進的經濟轉型涉及以下三個方面：（1）經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉型，即市場化；（2）發展階段由傳統向現代轉型，即現代化；（3）經濟由封閉向開放轉型，即國際化[2]。具體表現為以勞動力和自然資源為主導要素的農業經濟向以機械力和地礦資源為主的工業經濟轉型升級，再向以知識和信息為主導要素的知識經濟轉型升級，并進一步向以文化和創意為主導要素的文創經濟轉型升級[3]。對于北京、上海等大城市，文化創意產業逐步成為其經濟發展的重要支柱，成為最活躍、最具增長潛質的產業。中原內陸地區是典型的封閉農業區，具有濃厚的傳統農業文明的痕跡，所以，對其而言工業化是經濟轉型的重要內容[4]。同時鑒于“十二五”期間經濟轉型的內在要求和更大的外在壓力，文化產業也將承擔更重要的產業角色，成為縣域經濟轉型和產業升級的重要動力和領域。

二、研究方法

以寧陵縣作為案例地，以寧陵縣文化旅游業作為研究對象。寧陵縣地處黃河下游豫東平原，總面積798平方公里，總人口67萬。一直以來經濟發展以傳統農業為主，近年來結合經濟轉型趨勢，以文化軟實力提升了縣域經濟的品牌競爭力，大力發展文化產業。研究方法為統計調查研究，具體資料搜集方法為文獻調查法、問卷法和訪問法。

訪談法采用無結構化的方式對縣志辦主任和葛天文化協會會員進行深入交流，訪談結果以SWOT分析法說明，分析現階段寧陵縣文化產業戰略地位及提出對策。

問卷調查用于當地居民對當前文化產業發展的看法及建議，為根據SWOT分析提出建議的補充對策來源。選擇縣城天天鮮超市門口和石橋鄉后周樓村兩地作為調查地點，問卷現場發放，居民做完立刻收回。根據該縣城鎮和農村人口比例，兩地分別發放15份和85份，共100份，有效問卷96份，有效率為96%。調查結果采用Excel軟件進行數據輸入和處理。

三、結果分析

（一）寧陵文化產業SWOT分析

1.優勢（Strengths）分析。（1）歷史文化厚重，葛天文化特色突出。自漢元狩元年（前122年）建縣已有二千多年的歷史。這里是“葛天氏之樂”中華樂舞文化的發源地；戰國四公子之一“竊符救趙”信陵君的封地；曹操在己吾起兵拉開三國序幕。厚重的歷史文化使寧陵享有得天獨厚發展文化產業的先天優勢。近年來，寧陵縣積極發掘自身歷史文化內涵，建設了葛天公園，葛天劇院，葛天藝術節等一系列以葛天文化為底蘊的工程和項目。（2）生態環境優越。寧陵縣自古經濟建設以傳統農業為主，耕地面積4.8萬公頃。其中以白蠟桿和酥梨最為馳名。白蠟條作為制作少林棍、岳家槍的原材料，擁有大片生產基地。同時這里也是“中國酥梨之鄉”，被譽為“花海果洋、天然氧吧”。寧陵縣憑借優美的生態環境近年來以梨文化為主題，連續舉辦多屆梨花節、梨果節，打造成了“萬頃生態梨園旅游”文化品牌。今年梨花會上舉行招商引資、項目簽約和旅游推介活動，共簽約項目29個，總投資金額達18.61億元，“十二五”規劃期間，預計年遞增4億元[5]。（3）交通便利。寧陵縣是商丘市轄行政區，地處黃淮平原，境內交通便利。有隴海鐵路、連霍高速公路、310國道、325省道、327省道橫縱交織，形成以高速公路為依托，干線公路為骨架內暢外聯的交通公路網絡。為文化旅游業的發展奠定良好交通基礎，方便游客往返。尤其每至清明時節梨花開，眾多游客紛至沓來，每天的觀花人數多至數萬人。

2.劣勢（Weaknesses）分析。（1）產業綜合競爭力較低。寧陵縣文化旅游業發展仍處于初級階段，只有葛天遺址，萬畝梨園等少量景點。目前只在商丘地區尚有知名度，文化旅游業在規模、質量等方面難以滿足游客的需求，吸引力較低。（2）高素質人才短缺。文化產業的發展離不開高素質人才。寧陵縣現有多所職業技術學校，多家技工培訓機構，但缺乏高級經營管理人才。人力管理水平較低，創新規劃能力不足，產業信息化程度不高，難以建立高品質的文化旅游市場機制。（3）產業結構化較弱。除了當前寧陵縣大力發展的文化旅游業以外，在與其相關的影視制作、出版發行、廣告、演藝娛樂、文化會展等關聯文化產業發展較弱。

3.機會（Opportunities）分析。（1）消費需求增加。從國內環境來看，隨著中國經濟的加速發展和人民生活水平的不斷提高，文化旅游被越來越多的人青睞，市場需求量與日俱增。（2）政策保障。黨的“十七大”報告明確提出，國家將對貧困地區加大扶持力度，進一步加大支農惠農力度。寧陵縣作為國家級貧困縣，經濟投資特別是文化產業投資將迎來新的發展機遇。（3）外部環境良好。近幾年，按照全省對商丘“豫東平原古文化旅游區”的發展定位，商丘地區各縣文化品牌建設如火如荼。民權“莊子故里”文化研究、永城漢文化研究、睢縣“中原水城”文化研究、夏邑“孔子故里”文化研究、柘城朱襄文化研究，都以文化軟實力提升了縣域經濟的品牌競爭力。寧陵縣以葛天文化研究為基礎，易與相鄰縣域形成文化產業集群，打造商丘地區文化之鄉的品牌。

4.威脅（Threats）分析。（1）宏觀環境的影響。國家進一步實行嚴格的土地管理制度，提高土地稅費，對寧陵今后文化的項目建設產生一定影響。另外寧陵縣勞動力供求矛盾突出，人才外流現象嚴重，人才總量、結構和素質都難以滿足文化產業蒸蒸日上發展的需要。（2）周邊縣域競爭激烈。正如上文所述，商丘各縣都在建設自己的文化品牌，寧陵縣作為起步較晚發展文化旅游產業的地區，與相鄰縣域有著對生產要素的激烈競爭，面臨資金分流的壓力。（3）優化產業結構難度大。寧陵縣文化旅游業仍處于起步階段，總量小，項目少，產業配套協作和關聯度低。（4）文化消費市場尚未形成，和東部發達地區、特別是大都市區相比，當地居民文化消費需求非常有限。根據調查寧陵縣居民文化消費方式，除了上網外其他項目基本屬于傳統文化項目，文化消費方式較為單一，文化消費層次較低。

表1 寧陵縣文化產業SWOT分析小結

當前寧陵縣文化旅游業發展既面臨著機遇，也面臨著挑戰，但從總體上看優勢和機遇遠大于挑戰。自從2005年葛天文化協會成立以來，縣政府大力投資文化旅游業，人均GDP從2004年的3 874元增長為2010年的11 545元，扣除物價上漲因素，人均GDP年均增長15%，增幅高于全省各縣平均水平，由此可看出經濟轉型中文化產業發展的潛力和前景。在“十二五”規劃期間，寧陵縣由于良好的產業發展基礎，只要能緊緊抓住發展的有利契機，繼續加大政策支持，就一定能打響葛天文化品牌，變農業強縣為文化大縣成為中原地區重要的經濟增長點。

（二）寧陵文化產業發展對策建議

從寧陵縣產業基礎、資源優勢和當地民生綜合來看，要加速文化旅游業發展，改變傳統農業為主導產業的現狀，其“文化立縣、旅游活縣”戰略重點應放在加快產業聚集、促進宣傳推介、加快品牌創新三個環節上。

1.加強行政推動，加快產業聚集。根據居民問卷調查顯示，有65%的人認為發展文化產業的目的是為了招商引資發展經濟，26%的人認為是發展生態旅游，僅有9%的人認為是為了當地娛樂活動。由此可見，居民對于經濟增長的需求較大，農業區的經濟轉型勢不可當。另外由于其中一個調查地點在農村，被調查者有很多是春節返鄉的打工人員，考慮到其長期不在家鄉的現狀，因此9%是為了當地娛樂活動的調查結果仍有待考究。

對于這樣一個民間現狀，寧陵縣政府今年頒布了《寧陵縣旅游發展總體規劃》，為產業發展指明了方向，提出要積極落實，充分借鑒外地文化產業發展的經驗。另外積極制定相關扶持、優惠政策，加快推進文化園區、葛天文化廣場、葛天會展中心等項目的建設，參照優惠政策，吸引招商引資，盡快形成專業化市場促進產業聚集發展。

2.強化行業管理，促進宣傳推介。寧陵縣文化產業發展的一個重要方向是圍繞葛天文化打造相關的系列文化項目。于2005年成立了葛天文化研究會，但采訪中得知，該協會僅由寧陵縣文化界知名人士不足30人組成，從事著葛天氏及葛天文化的研究工作，也包括籌資修繕與維護葛天氏陵遺址墓冢、石器等。當地居民中基本了解葛天文化的人數僅為53%，非常了解的只有7%，只聽說過不了解的為37%，甚至有11%表示沒聽說過葛天文化。足以證明葛天文化的發展研究只是縣里少數知識分子參與，宣傳力度不夠。

寧陵縣的文化產業現今仍處于起步階段，應充分利用廣播電視、報紙雜志、電子網站等載體，宣傳推介寧陵文化旅游業。據問卷調查，有49%的人參加過相關文化活動，但參加者大多為單位組織，這也從側面反映出該縣文化旅游業尚處于初級階段，仍應積極組織民眾參加文化活動，了解家鄉文化積淀，促進寧陵文化產業的持續發展。

3.延伸產業鏈條，打造寧陵品牌。文化產業鏈條的延伸，有利于從多方面帶動經濟的發展。寧陵縣文化產業鏈條首先要向第一產業延伸，包括農家樂、農副產品的銷售，其次向第二產業延伸，結合寧陵縣傳統劉騰龍筆莊，開發一批具有寧陵特色的工藝品、旅游紀念品，同時積極向第三產業、特別是旅游業延伸，吸引更大范圍游客，打造吃住行游購娛產業鏈條。文化旅游業發展的高境界應是景區追求“零門票”，將門票經濟轉化為產業經濟[6]，因此，對寧陵而言，這就是要利用葛天文化和梨文化的旅游品牌把“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素結合起來，進一步留住客源和財源，從而真正實現旅游產業帶動地方經濟發展。

文化產業帶有一定的虛擬經濟特點，從國際和國內發達地區文化產業發展的實踐來看，其共同點就是實施品牌帶動戰略，以品牌催生資源優勢，帶動產業升級。一個良好的文化產業品牌不僅要帶動一個產業良性發展，更重要的是帶動起相關產業鏈的迅速發展。縣域文化品牌建設，是一項龐大而系統的工程，需要形成合力。寧陵縣在具體實施宣傳推廣中，通過“八個一”加快文化資源品牌建設工作。具體包括:建一批歷史文化網、編一批歷史文化叢書、攝制一批電視紀錄片、公布一批歷史文化景點、打造一批標志性歷史文化產品、培養一批本土的文化精英人才、規劃一套翔實的旅游路線、制定一個長期的歷史文化發展規劃。

四、結語

傳統的三大產業結構發展是從“一二三”向“二一三”，進而向“三二一”轉變，即經濟發展重點或產業結構重心由第一產業向第二產業、第三產業逐次轉移的過程。河南省寧陵縣僅是作為中原地區典型農業區的代表，從其例子可以看出，在現今文化大繁榮發展的條件下，具有文化積淀的地區結合自身優勢，深入挖掘文化內涵，著力發展文化產業不失為加速其經濟轉型升級一條很好的道路。

參考文獻：

[1] 張玉華.轉方式調結構 推進區域經濟轉型發展[J].青島農業大學學報，2010，(22).

[2] 洪銀興，鄭江淮，孫寧華.經濟轉型和轉型理論研究——洪銀興教授訪談[J].學術月刊，2004，(6).

[3] 左銀寶.文化創意產業：“十二五”時期經濟轉型升級的新引擎[J].經濟研究導刊，2010，(32).

[4] 李燕燕.文化與經濟轉型：基于中原發展經驗的分析[M].北京:社會科學文獻出版社，2007:11.