導語：如何才能寫好一篇農業產業投資報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、***區奶業發展現狀

目前全區存欄奶牛1.5萬頭，共有16個奶牛小區（場），16個奶站，年可產鮮奶5.8萬噸。全區奶牛養殖基本消除了散養和人畜混養，建成了一批現代化的奶牛養殖場和示范園區。全區有存欄200-500頭的奶牛養殖（小區）場4個，存欄500-1000頭的奶牛養殖（小區）場9個,1000頭以上的3個。規模化養殖場存欄占總存欄的90%。全區奶牛場中有兩個國家級標準化示范養殖場，1個省級標準化示范場和8個市級級標準化養殖示范場。

二、現代農業生發展資金項目規模、資金投入組合及使用情況

（一）中央和省現代農業項目資金到位情況

1、項目批復資金

現代農業奶牛產業項目總投資955.958萬元，其中申請省級以上投資480萬元。資金用途：標準化飼養場（區）建設資金432萬元，現代農業生產新技術推廣資金48萬元。

2、資金到位、撥付情況

目前，項目總投資480萬元已經全部到位并全部撥付到項目單位。其中標準化飼養場（區）建設資金432萬元，現代農業生產新技術推廣資金48萬元。

   （二）整合資金落實規模及到位情況

整合區財政資金預算編制環節整合資金20萬元，采取打包、拼盤形式投入資金455.958萬元。實際到位情況：中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區級整合資金827.67萬元（其中預算編制環節整合105.68萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元）。整合資金撥付情況：已撥付中央與省級其他渠道資金187.38萬元，市級整合資金6.38萬元，區級整合資金741.85萬元（其中預算編制環節整合19.86萬元，采取打包、拼盤形式投入資金721.99萬元。

（三) 資金使用情況

奶牛養殖場標準化場改造：總投資907.958萬元，其中土建：768.058萬元，設備購置139.9萬元。社會化服務體系建設：48萬元。實際總投資897.466萬元，其中基礎設施建設809.736萬元，設備購置87.73萬元。

三、資金和項目管理制度建設情況

（一）管理制度建設

    按照項目建設方案內容，項目建設領導小組制定了《2009年***區現代農業奶牛產業項目建設管理辦法》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目績效考核制度》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目檢查驗收辦法》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目公示制度》、《2009年***區現代農業奶牛產業項目申報規定》、《項目法人責任制》以及《2009年***區現代農業奶牛產業項目資金使用管理辦法》等九項制度。為確保各項制度尤其是資金管理制度得到嚴格遵照執行，增強了專業部門和人員的參與。鑒于各項目場在財務管理方面存在薄弱環節，項目領導小組要求各場聘請專業的財會人員嚴格按照要求認真細致地做好憑證收集、賬務管理、預決算報告等各項工作，為資金的嚴格審驗與及時撥付創造了條件。

（二）項目實施管理

在項目建設中，區畜牧局充分發揮生產規劃、組織管理、指導協調、科技推廣、資金監管等職能作用，采取督導檢查、績效考評、獎勵處罰、驗收考核等綜合措施，圍繞實施方案、管理細則和進度安排，統籌協調、整體推進，促進了項目的順利進展。項目領導小組辦公室專門制作了柱狀圖版，縱坐標為得分，將每個項目場按照青貯池改造、新建臥床、TMR建設、設備購置四項內容，區級技術服務體系建設按照技術培訓和良種登記兩項內容列出橫坐標，根據各項工作不同的權重賦予不同分值，對整個項目建設工作實行全程監控。

四、實施項目主要做法

1、加強組織領導，優化實施環境。成立了現代農業資金奶牛產業項目領導小組，負責項目的組織、協調、督導、資金監管等工作。領導小組由區委副書記、區長劉淑秀任組長，分管農業的政府副區長張洪龍副組長，區有關部門主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在區畜牧局。同時成立項目技術指導小組，負責提供項目實施咨詢、具體實施過程中的技術培訓、指導等。區畜牧局、財政局在區項目領導小組領導下，認真組織項目實施，全面落實與項目實施相配套的資金、技術、土地等扶持政策，搞好產業發展的行業管理和公共服務，為項目的順利實施創造良好環境。

2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。充分利用廣播電視、網絡、報刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發動工作。項目實施過程中，多次召開現場會，及時總結交流經驗，發現典型，樹立樣板，適時加以推廣，放大了項目實施效應。對項目實施取得的成效和取得的成功經驗廣泛宣傳，充分發揮了典型和樣板的示范帶動作用，加快了項目推進步伐。

3、健全管理制度，規范項目實施。為確保項目的順利進行，特制定了《***區現代這、農業奶牛項目資金管理辦法》、《***區現代項目申報管理制度》、《***區現代農業奶牛項目公示制度》、《***區現代農業奶牛項目管理制度》、《***區祁門熏肉項目法人責任制》、《***區現代農業奶牛項目績效考核制度》、《***區現代項目檢查驗收制度》，嚴格實行目標責任制。各項目單位按照實施方案的要求，制定建設計劃，落實工作責任。嚴格做好了項目檔案管理工作，建立健全項目實施主體信息檔案和項目實施信息檔案。根據績效考評制度，明確動態監控、監督檢查、績效考評、獎勵處罰等措施。領導小組適時組織對項目建設情況進行檢查，及時開展項目實施效果評價，對違規違紀的進行通報，對不合格或未完成任務的項目進行限期整改。

4、加強資金監管，確保項目質量。嚴格按照《***省現代農業生產發展資金管理暫行辦法》規定，切實加強項目資金管理，對項目資金實行專賬管理。加大了對各級各類支農資金整合力度，擴大了項目資金投入規模。各項目建設單位對項目建設資金實行專賬管理，嚴格按照財務會計制度的相關規定，建立了場內賬務管理制度，并自覺接受畜牧、財政等部門的檢查、審計，確保了資金的專款專用。嚴格推行了項目建設法人負責制、合同制、儀器設備采購招標制等制度。

5、創新監管模式，全程跟蹤動態管理。為加強管理，繪制了項目進展監督一覽表，堅持每周給各項工作進行打分，每月召開一次集中調度會議，有效地加強了對項目監管。對項目資金采取“先建后補、邊建邊補”，對配套的飼料青貯、奶站生鮮乳快速質檢和數字化管理設備采取了“先建后補、以獎代補”的資金撥付原則，有力地保證了項目順利實施。

五、項目建設現狀及效益情況

（一）標準化飼養場（區）建設

1、項目任務目標

五個養殖場區標準化改造方面共計改擴建牛舍6100.8平方米，新建擠奶廳224平方米，改擴建運動場26560平方米，新建沼氣池50立方米，新建糞污處理場2466平方米，新建青貯池7879.5立方米，新建TMR車間1620平方米，新建消毒池、消毒室、辦公及宿舍862.5平方米，路面硬化7290平方米，新建門衛、倉庫192平方米，新建獸醫室56平方米，沉淀池410立方米，牛臥欄28組，牛頸枷1100平方米，草料庫320平方米，排水溝350米，糞污處理管道620米，新建院墻300米。新購TMR攪拌機4臺，添置牛奶取樣分流器24套、奶缸電子計量器2臺，數字化管理軟件1套。

2、完成情況

區畜牧局和各項目建設單位，精心籌劃、積極組織、認真實施，現在已經圓滿完成了奶牛場（區）標準化建設改擴建方案的任務目標。

（二）現代農業生產新技術推廣

1、項目任務目標

采取舉辦培訓班、現場考察觀摩、媒體講座、專家服務團下鄉等多種形式，重點對基層技術人員、養殖場（小區，戶）的飼養人員、管理者進行現代化新技術培訓，在培訓內容上重點培訓牛舍清潔化生產管理技術（推廣應用奶牛臥床技術）、奶牛飼養管理、DHI測定，機械擠奶，標準化飼養場建設、數字化管理、玉米青貯等技術，計劃舉辦培訓班13期，培訓對象為全區奶牛養殖場（小區）的所有技術人員和奶牛養殖戶。其中舉辦牛舍清潔化生產管理技術（推廣應用奶牛臥床技術）1期；DHI測定技術1期；牛場數字化管理技術1期；飼養管理技術培訓班4期，分別為犢牛 期飼養管理技術培訓、青年牛飼養管理技術培訓、泌乳期飼養管理技術培訓、空懷期飼養管理技術培訓;舉辦三大炎防制技術培訓2期，分別為乳房炎防制技術培訓、蹄葉炎和子宮炎防制技術培訓;青貯飼料技術培訓1期; 標準化養殖場建設培訓2期，機械擠奶培訓1期。在培訓管理上，由畜牧局統一組織管理，切實把技術推廣培訓工作落到實處，收到實效。購置奶牛修蹄機1臺，用于專家服務團技術服務。

2、完成情況

區畜牧獸醫技術服務中心嚴格按照《項目實施方案》要求，一是采取舉辦培訓班、現場考察、專家服務團下鄉等多種形式，對基層技術人員、養殖場飼養人員、管理者進行現代化新技術培訓。分別于7月26日舉辦機械擠奶技術培訓及犢牛、青年母牛的飼養管理培訓班；8月12-13日組織專家服務團在區行政廣場、高都辦事處常旺村舉辦下鄉服務活動；8月18日舉辦夏季奶牛飼養管理、奶牛高產飼喂及接產技術培訓班；8月27日舉辦泌乳期奶牛飼養技術培訓；9月15日舉辦全區標準化養殖場建設及秸稈青貯技術培訓；10月10日舉辦奶牛場DHI測定技術培訓；11月3日舉辦奶牛全日糧配合（TMR）技術培訓班；11月24日在冊山辦事處尚莊村舉辦專家服務團活動；12月5-6日舉辦奶牛三大炎防治培訓班。2010年1月6日舉辦牛場數字化管理技術培訓班。二是指導各場完善了生產記錄、獸藥使用記錄、消毒記錄、防疫監測記錄以及奶站規范化管理制度。

（三）良種登記檔案室、電子檔案數據庫建設

1、項目任務目標

建立奶牛檔案登記系統，建立奶牛品種登記檔案室，建立電子檔案數據庫。通過項目建設，力爭全區奶牛養殖戶80％建立系譜檔案，90％建立生產記錄。

2、完成情況

區畜牧獸醫技術服務中心指導盛能奶牛胚胎工程有限公司、***區明超奶牛場、***市祿福良種奶牛發展有限公司以及高都奶牛養殖基地開展了奶牛DHI測定，大力推進奶牛系譜檔案建設，建立更加規范高效的奶牛數字化管理檔案。對每頭奶牛年齡性別、繁殖情況、免疫情況、發病情況、品種品系、體貌特征、泌乳天數等數十項指標進行登記和分析對比，確立奶牛的品系和繁殖情況，繪制奶牛檔案表格，并且對奶牛個體形態和毛色進行照片記錄，為下一步進行良種篩選、系譜登記等工作打下堅實的基礎。現已建立系譜檔案1460頭，登記奶牛良種登記卡938頭。疫病監測體系逐步規范健全，區畜牧獸醫檢測中心根據全區畜禽疫病監測方案，分期分批對各規模場進行疫病檢測，現已經檢測奶牛200余頭。

（二）項目經濟效益、社會效益和生態效益顯著

     1、產業規模明顯擴大。全區奶牛存欄量由現在的1萬頭增長到1.1萬頭以上，增加0.1萬頭，牛奶產量增加0.5萬噸。

           2、規模養殖明顯增多。全區年存欄500頭以上的養殖場（小區）增加 2 處 ，奶牛養殖場(小區)總數達到13 處，規模飼養量占到全區奶牛飼養總量的90%以上，規模飼養場產奶量占到總產奶量的95%以上。

           3、生產水平明顯提高。項目區奶牛平均單產達到5.0噸以上，平均增加500千克。

           4、產品質量明顯改善。全區優質奶產量達到3.3萬噸，比建設前增加0.9萬噸，產量提高30%以上。鮮奶蛋白含量提高5%左右，達到3%以上，乳脂率提高8%左右，達到3.5%以上，生鮮奶質量得以提高，產品質量明顯改善，每毫升鮮奶微生物含量控制在100萬個以內，

           5、經濟效益明顯提升。項目建設帶來的牛奶產量增加，質量提高，水平提升共可產生經濟效益0.34億元以上，可帶動全區農民人均增收120元以上。

           6、技術推廣體系日益完善。通過項目建設，進一步健全和完善了技術推廣體系，通過推廣生產管理技術、奶牛良種登記、奶站標準化建設與規范化管理技術、TMR飼喂技術、奶牛場衛生防疫技術等，全區奶牛養殖業在管理方面不斷改進，飼養水平不斷提高，精品意識進一步強化，建設優質品牌奶源基地戰略方向進一步得到鞏固。

     7、環境污染得到有效控制。各項目場生態建設和糞污處理設施建設，使奶牛養殖場區環境污染得到有效控制，環境質量得到極大改善。 

六、資金和項目管理方面存在的問題及建議

當前畜牧業迎來了難得的發展機遇，項目的實施給相關工作帶來了有力地促進。但是由于項目要求自籌資金的比例較高，處于發展期的養殖場區自籌資金壓力較大，一定程度上導致項目建設初期進程緩慢。另外，項目軟件建設部分效益的發揮還要依靠推廣和培訓力度的持續加強。

建議：一是加大項目扶持資金比例，適當考慮承建企業的資金困難，合理安排資金撥付步驟，發揮啟動資金的帶動作用。二是持續對項目管理人員、項目承建場技術人員進行相關培訓，確保項目最大限度發揮效益。三是保持扶持政策的持續性，支持奶牛產業持續發展。  

 

 

篇2

一、農業產業化的意義

農業產業化已經成為全球農業的共同潮流和趨勢。世界農業已經進入產業化時代。我國多年來的實踐表明，不僅農業的根本出路在于產業化，而且農業產業化對農村工業化、農村城鎮化、農民增收長效機制的形成和農村全面小康社會實現，以及對整個國民經濟和社會事業的發展，正在并將繼續產生廣泛而深遠的影響。其重要意義主要有以下幾點：

1、農業產業化是連接農戶與市場的橋梁和紐帶。要把我國農業改造成能夠與國內外大市場相銜接的產業，其核心問題是如何把“千家萬戶”與“廣闊市場”連結起來、結合起來。尤其是那些實力雄厚、輻射帶動能力和市場開拓能力較強的農產品加工流通龍頭企業，發揮著農產品生產基地，農戶與市場緊密連接的紐帶作用，使分散的農戶經營做到了種養有指導，生產有服務，銷售有市場，價格有保護，大大提高了農民的組織化程度、生產的專業化、社會化水平，增強了農戶抗御市場風險和自然風險的能力。

2、農業產業化是農業現代化的必由之路。農業產業化的發展過程實質上是農業工業化的過程，農業產業化經營，不僅使農業成為小農戶大群體的農業，成為越來越依賴于農業外部提供現代裝備和科學技術、提品銷售市場的農業，同時也使得貿工農一體化成為農工商三方的共同要求和利益共享、風險共擔的利益共同體。這就為工業反哺農業、城市帶動農村和國家對農業的投入，提供了有效的載體；為工業裝備農業、現代科學技術武裝農業、現代經營理念管理農業創造了條件，從而有利于促進農業物質設備現代化、農業科學技術現代化、農業經營管理現代化，農民現代化，加速了農業現代化的實現。

3、農業產業化能夠助推小康社會的全面建設。黨的十六大報告指出：“建設現代農業，繁榮農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”黨十七大對確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標提出了新的更高要求。完成這一偉大的歷史任務，重點、難點都在農村。同志在黨的十七大報告中指出“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。農業產業化的發展，為農業與工業的結合、城市與鄉村的融合開辟了廣闊的道路。產加銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化，為我國工商企業的發展提供了一個重要的歷史性機遇和巨大市場。尤其是對農產品加工、流通企業的發展，對食品工業以及農、林、牧、漁及其副產品加工業的發展，都將產生直接的有力的促進作用。并還能帶動農業科技、農業教育、農村社會化服務業以及交通、運輸、倉儲業、包裝、飲食服務以及農村金融等各行業的發展。這些都將加速全面建設小康社會目標的實現。

二、中原經濟區農業產業化提升的戰略選擇

《指導意見》指出要積極推進農業結構戰略性調整、健全農業社會化服務體系、加大強農惠農政策的支持力度，走具有中原特點的農業現代化道路，夯實“三化”協調發展的基礎。

1、推進農業結構戰略性調整。向農業深度和廣度進軍，提高農業比較效益，促進農民增收。實施農產品優勢產區建設規劃，不斷優化農業生產布局。加快現代畜牧業發展、特色高效農業發展，扶持重點龍頭企業，創建農業產業化示范基地，培育知名品牌，推進農產品精深加工，不斷提高農業產業化經營水平。

2、健全農業社會化服務體系。加大對公益性農業科研機構和農業院校的支持，加強基礎能力建設，深入實施重大科技專項，力爭在關鍵和共性技術方面取得突破，加快農業科技成果轉化。健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，提高人員素質，充實工作手段，充分發揮基層農業技術推廣體系的作用。提升秋糧生產機械化水平，增強農機推廣服務能力，加快推進農業機械化。

3、加大強農惠農政策支持力度。加大中央財政轉移支付力度，支持糧食主產區提高財政保障能力，逐步縮小地方標準財政收支缺口。擴大對種糧農民直接補貼、農資綜合補貼規模，擴大良種補貼范圍，加大糧食主產區投入和利益補償，提高對產糧大縣獎勵標準，加大中央預算內投資對主產區的投入力度，優先在主產區安排重大農業發展項目。要建立穩固的產銷協作關系。加大農業保險支持力度，發展具有地方特色的農產品保險品種。研究設立農村金融改革試驗區，開展農村金融綜合改革創新試點。

三、開封市農業產業化提升的路徑

開封作為一個農業大市，為全面推動我市農業產業化的大發展，市委十次黨代會的報告指出：打好農業產業化提升攻堅戰。推進農業產業化是加快開封崛起的重要內容。這和國務院出臺的《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中關于農業產業化的論述是一致的。未來五年，我們要以《指導意見》為指導，結合我市的實際情況，積極優化農業產業結構、大力延長農業產業鏈、加大對農業產業發展的支持，為中部地區的崛起做出開封應有的貢獻。

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內容摘要：本文在對經濟組織形式的影響因素進行理論回顧的基礎上，從農業產業鏈的內部制約因素與外部影響因素對農業產業鏈組織形式的影響因素進行了分析，以期對我國農業產業鏈組織形式的選取和農業產業鏈管理實踐給予理論指導。

關鍵詞：農業產業鏈 組織形式 交易成本 縱向一體化

農業產業化經營是解決當前農業和農村經濟發展中深層次矛盾、使我國農業逐步走向現代化的現實途徑（姜昭、王凱，2006）。而農業產業鏈管理是實現農業產業化經營、加快農業現代化步伐的重要途徑與方式。農業產業鏈是具體的不同農產品鏈的集合體，農、林、牧、副、漁各業的產品鏈，構成了總的農業產業鏈（王凱、韓紀琴，2002）。長期以來，我國農業生產規模小、效益低、抗風險能力差、農產品市場競爭力弱等缺點困擾著我國農業及其關聯產業的發展。在農業產業領域，通過選擇具有一定縱向一體化力量的農業產業鏈組織形式，并實行農業產業鏈管理，能降低交易成本與風險、提高產業鏈條整體運行效率，使企業、農戶以及其它相關經濟實體在農業產業化經營中出現多贏的局面。因此，對農業產業鏈組織形式的影響因素進行分析和研究具有重要的理論和現實意義。

對于經濟組織形式影響因素的理論考察

自科斯的《企業本質》與《社會成本問題》兩篇文章問世以來，經濟學家們便開始使用交易成本這一分析工具來重新審視各種經濟組織形式。科斯認為通過建立一個組織來指揮資源分配，能節省某些交易成本（Coase，1937）。威廉姆森則把企業組織視為一種治理結構，認為不同的治理結構應該與不同的交易類型相匹配以實現交易成本的最小化，而不同的交易在特征上的差異就決定了經濟組織形態的多樣性（Williamson，1996，2002）。對于交易成本的決定因素，他主要是從人的因素（有限理性與機會主義）、與特定交易相關的因素（資產專用性、交易的不確定性和交易頻率）以及市場環境因素（潛在的交易對手的數量）三個方面來分析。此外，交易成本也與產權制度、資產物品特征、品牌的專用性投資有關。同時通過縱向一體化的組織形式可以減輕敲竹杠問題，從而降低交易成本。上述因素在決定交易成本的同時也影響著經濟組織形式的選擇。羅必良（1999，2004）也認為經濟組織多樣性是由市場競爭程度、組織內部的組織體制和交易規模、物品特性、資產專用性程度、生產的可控程度、規制結構以及政府行為等因素共同決定。周立群、曹利群（2001）則強調了信譽與合作、專用性投資與組織調整、政府的互補性制度安排對于農村經濟組織形式創新的重要作用。

農業產業鏈組織形式的影響因素

農業產業鏈組織作為一種新興的農業經濟組織，涉及到農產品生產、加工、銷售各個領域以及鏈條上的多個經濟實體。而不同農產品鏈在產品特性、資源稟賦、資產特征、外部環境等方面都具有特殊性，鏈條上各個環節的聯結也是松緊不一、形式各異，這就決定了我國農業產業鏈組織形式的多樣性和復雜性。從產業鏈條上的核心企業與農戶的聯結關系與方式來看，主要有四種典型的農業產業鏈組織形式：合同式組織形式、合作式組織形式、企業式組織形式、股份合作式組織形式（姜昭、王凱，2006）。綜合前文的論述并結合新制度經濟學和產業組織理論的相關知識對可能影響農業產業鏈組織形式的因素進行理論歸納，可得如圖1所示的影響因素魚刺圖。

如圖1所示，影響因素分為兩類。上半部分“魚刺”代表內部制約因素，下半部分“魚刺”代表外部影響因素。下文將結合前面提到的四種典型農業產業鏈組織，對以上各條“魚刺”所代表的影響因素進行探討。

（一） 農業產業鏈內部制約因素

其中資源稟賦、資產專用性、產權安排、農產品特性為有形資源因素；核心技術、產品品牌及商譽、組織管理與計量能力，信息與機會主義行為為無形資源因素。

資源稟賦：各種農業產業鏈組織都是以一定的農業資源為基礎的，以獲得源源不斷的物資輸入，保證組織的穩定運行。由于農業生產是一種自然再生產與經濟再生產相交織的活動，自然資源稟賦狀況就決定了農業產業鏈進行經濟再生產的具體組織形式。

資產專用性：如果專用性投資越大，則交易過早的中止將給投資方帶來的損失將越大。在農業產業鏈條上，交易各方的專用性資產投入越多則沉沒成本也越高，交易也越趨向于穩定，產業鏈條各環節聯接也就越緊密。因此專用性資產投入狀況會影響鏈條上各環節的聯結緊密程度，從而影響到產業鏈的組織的選擇。通常，專用性資產越多、專用性越強，各方的利益聯系越緊，就需要采用聯結較為緊密的組織形式。反之，資產專用性投資很少、利益聯系不太緊密，各方采取機會主義行為的可能性都較大，則適于采用較為松散的組織形式，如合同式組織形式。

產權安排：產權界定不清將會導致較高的交易成本。因此相關資產的產權界定狀況也會影響與之相匹配的農業產業鏈的組織形式。在其它的組織形式中也都要求交易各方在交易之前，相關資產的產權已在一定程度上進行了界定，這樣能有利于減少交易成本和交易風險。

農產品特性：農業產業鏈條的運行須以農業產出為前提和保證，而不同農產品在生長條件、成長周期、保存、加工、相關替代品多少等方面都存在差異。對于谷物、棉花等生長周期較長、涉及規模較大、加工復雜的農業品，相應地需要有具備一定規模、鏈條較長較粗的產業鏈組織形式與之相匹配，如合作社組織形式。而對于瓜果、水產品等生產周期較短，受氣候、土壤肥力等自然因素影響較大，加工簡單、又不易儲藏的農產品，可以采取較為短小、規模較小、反應敏捷的組織形式，如企業式組織形式。

核心技術：在農產品的生產過程中，如果非專利化的專用性核心技術起著至關重要的作用，則企業與農戶雙方都面臨著機會主義行為的威脅，這時選取合適的農業產業鏈組織進行農業產業鏈管理，則各方都能受益。通常對于那些技術要求較高的農產品，如蠶桑絲綢行業，從蠶蛹到最后的布匹衣物的生產都需要較高的技術含量予以支撐，而對于產業鏈條上的農戶等經濟主體也常常需要技術指導，就決定了要采取有較大合作經濟成分的產業鏈組織形式。

信息與機會主義行為：不同的農業產業鏈組織在信息傳遞與防止機會主義行為方面的功效也不盡相同，所以信息傳遞效率以及交易各方的機會主義行為就決定了農業產業鏈組織形式的選取。一般而言，越是松散的產業鏈組織形式，信息溝通效率就越差，發生機會主義行為的可能性也越大，交易費用也就越高。

如前所述，交易成本不僅與資產物品的特征有關，而且與無形品牌的專用投資也有關。而不同的交易特征，要求與不同的組織形式相匹配。從這個意義上說，農產品品牌及商譽也會對農業產業鏈的組織形式產生影響。此外，由于組織內部管理組織能力、對組織成員努力的考核和報酬的計量能力會直接影響到一個組織的績效，因此也影響著農業產業鏈組織形式的選擇。例如，企業式和股份合作式組織形式，通常需要有較好的農產品品牌、商譽和較強的現代化管理組織能力與之相匹配，同時對于信息的收集、加工、處理的要求也很高，通常具有現代化的管理結構體系。通常農產品品牌、商譽以及組織管理與計量能力是在具體的組織已經形成之后才逐漸形成，而且在組織的運行過程當中又反過來影響組織形式的完善與變更，并影響產業鏈組織的運行效率。

（二） 農業產業鏈外部影響因素

其中交易頻率、政府行為、產業科技、市場的結構與規模為產業（經營）環境因素；法律制度因素、經濟因素、政治與人文因素為宏觀環境因素。

交易頻率：威廉姆森認為一種組織形式（治理結構）的確立和運轉都是有成本的，而交易頻率高的交易更容易抵消治理結構的運行成本。由于不同農產品在生長周期、加工工藝、市場規模等方面都存在差異，就使得其交易頻率存在差別，因此要采取的產業鏈組織形式也不同。對于經常發生的交易，需要采取較為緊密的組織形式。

政府行為：政府在維護經濟主體有序運行和公平競爭，保障資源配置的有效方面起著重要作用。農民作為數量最大、分布面最廣的社會群體，是政府保護的重點對象。政府對于產業的干預、支持政策都會影響到農業產業鏈組織形式的選擇。多數情況下，不同地區在實行農業產業鏈管理時都需要有政府部門出面進行組織與協調，在政策上給予支持與鼓勵。而且一些農業產業鏈組織本身也都有政府部門的直接參與，其決策與行為更會直接影響到農業產業鏈組織的行為方式，從而對農業產業鏈的組織形式產生直接的影響。

產業科技：與具體農產品鏈條內部的核心技術不同，產業科技指整個產業的整體科技水平，對整個產業的競爭狀況有很大的影響。產業科技決定了具體農產品鏈的成本結構與最小經濟規模，從而會影響到具體產業鏈的組織形式。

市場結構與規模：市場結構與規模會直接決定著組織形式的選取。市場結構主要包括市場集中程度、進入壁壘、產品差異化程度等。如果某種農產品市場的集中度與進入壁壘較高，產品差異化程度又較小，那么相關農產品鏈的競爭程度也就越大，對于產業鏈組織形式的選擇也就越苛刻。同時，市場規模較大，相應的產業鏈組織也可以選擇較大規模、聯結較為緊密產業鏈組織形式，如合作社組織形式、股份合作社形式等。

另外，不同地區的具體農產品鏈條在宏觀上都處于一定的經濟、法律制度、政治與人文等宏觀環境之中，其具體的產業鏈組織形式、行為方式等也必然都會受到整個地區宏觀環境因素的影響。經濟狀況較為發達，政治、制度環境較為寬松的地區，其產業鏈組織形式也趨于多樣化發展。同時，不同地域的人們在風俗、習慣、信仰、文化背景、對于農產品的偏好等方面也都存在區別，因此，不同地區在采取農業產業鏈管理，選取具體的產業鏈組織形式的時候就要因地制宜，適合不同地域的具體要求。

結論

目前我國農業產業鏈之所以存在多種組織形式，是因為同時受到了產業鏈條自身內部和外部諸多因素的影響制約。在這些因素中，自然資源稟賦狀況、資產專用性、產權安排、農產品自身特性、信息溝通及人的機會主義行為、交易頻率、政府行為、市場結構與規模，由于它們各自均需要有具體的農業產業鏈組織形式與之相匹配，會從不同方面直接影響我國農業產業鏈組織形式的選取，因此是主要影響因素。而具體農產品鏈條的產業鏈組織形式的選取，則要受到鏈條內外因素的共同影響。同時，農業產業鏈組織形式多樣性的存在也表明并不存在唯一的最優組織形態。不論由哪一種組織形式安排來治理產業鏈條上的交易，只要交易各方都能從交易中得利，就都有激勵通過談判與簽約確定這一組織形式實現利益。而不同組織形式的選擇對于利益獲得的貢獻程度也大有不同。因此，在我國具體農產品鏈條的管理實踐中，對于具體農業產業鏈組織形式的選取必須謹慎。

參考文獻：

1.姜昭，王凱.我國農戶與龍頭企業主要利益聯結機制的優缺點分析[J].現代經濟探討，2006（1）

2.羅必良.農業性質、制度含義及其經濟組織形式[J].中國農村觀察，1999（5）

3.羅必良.農業經濟組織的效率決定―一個理論模型及其實證研究[J].學術研究，2004（8）

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【關鍵詞】重慶農業 招商引資 對策

一、引言

招商引資是地區經濟發展的必然趨勢，而農業招商引資是實現農業快速及現代化發展的重要途徑。市政府《關于加快推進農業現代化的若干意見》中談到了農業現代化發展包括現代科技、現代裝備、現代管理及現代農民等諸多方面的發展。《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》把農業招商引資與新時期農業農村發展的戰略相結合，積極引導“以民引外、民外合璧”互動發展，推動農業產業結構優化升級和企業自主創新能力增強，促進我市農業產業盡快融入國內外產業發展軌道。積極開展招商引資，可以推動重慶市農業現代化發展。渝農發〔2008〕294號文件《重慶市農業局關于切實做好促進農業招商引資工作的通知》指出要做好農業重大招商引資工作，帶動農業的快速發展。因此，研究重慶農業招商引資的現狀并提出相應的建議是很有意義的。

二、重慶農業招商引資現狀

農業產業招商引資是指行政區域外引進投入農業開發的資金。近幾年來，重慶市通過農業招商引資工作的牽引作用，農業產業結構進一步優化，農業主導產業優勢進一步顯現，農業龍頭企業發展層次進一步提升，農產品品牌化、優質化力度進一步加大，且開始呈現出了良好的經濟效益和社會效益。

（一）提高農業產業化發展水平

近年來，重慶市堅持外資內資一起為重慶農業招商引資注入新的活力。2012年，庫區簽約經濟合作項目165個，直接利用內資1351億元、外資22.3億美元，庫區產業發展基金項目建成投產815個。重慶將以特色園區為平臺，著力構建“135+X”現代農業產業體系，實行集中項目、打捆資金、重點突破，大力培育食品加工產業、糧油加工、乳品加工、肉類加工、果蔬加工、釀造調味品及新型調味品、中藥材生產和加工基地建設等重點行業，努力把重慶建設成為全國統籌城鄉現代農業示范區，以便提高農業產業化發展水平。

（二）擴大龍頭企業規模

隨著農業招商引資力度的加大，一批農業龍頭企業落戶重慶，全新的經營理念帶動了全市農業龍頭企業的快速發展。截至目前，重慶有黔江區珍珠蘭茶業有限責任公司等300多家農業產業化市級龍頭企業。2013年，重慶市重大招商項目中的農業產業項目有8個，總投資為74億元；柑橘深加工項目、黃連健康飲料生產項目、綦江農業產業化項目和優質牛肉深加工項目的投資額都超過10億元。

（三）提升了農產品品牌效應

農業招商引資不僅招來了重大項目，還引來農業資金，利用地區資源優勢，還帶動農戶隨企業共同發展，更為重要的是為重慶農業形成了無形資產，打造了市級或者國家品牌，提高了知名度。如重慶忠縣打造成中國柑橘城，并把忠縣柑橘推向國際市場發展。

（四）提高農民生活水平

近幾年，招商引資的工作逐漸走向農業的發展。農業招商引資，不僅給農村帶來了重大項目，也給農民了帶來了就業的機會，重慶市鄉村從業人口為1369.98萬人，增長了0.68%，農村居民人均收入為6480元，增加了22.8%。

三、重慶農業招商引資存在的問題

近幾年來，重慶農業招商引資取得了一定的成效，但同時重慶農業招商引資也存在一些問題。

（一）責任意識不強，成效不夠明顯

一些部門在招商引資工作中沒有發揮自身優勢，造成農業招商引資的質量不高，成效并不明顯。洽談項目很多，實際落戶項目少；談成的小項目多，大項目少；初級加工項目多，高級研發項目少。這些問題的存在，反映出一些干部的思想不在狀態，缺乏應有的責任感。

（二）資源總量不足，制約農業發展

不論種植業還是養殖業，發展規模小，產業層次低、商品率不高。如綦江縣的萬畝優質辣椒深加工的項目投資1.2億元，雖然辣椒產業現有一定的種植面積，但缺乏大量的規模生產基地，制約了農業產業化發展，影響了招商引資工作發展。

（三）項目準備不足，招商事倍功半

有些項目的申報前期工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告和概算表等基礎資料不全，編制項目文本的技術標準達不到要求等等。有些單位捕捉不到招商項目最新信息，以致流失招商引資的機會，同時在重大項目建設上也缺乏高級人才，直接導致招商工作事倍功半。

四、對重慶農業招商引資工作的建議

（一）加強領導，強化專業隊建設

提高部門對招商引資工作的認識，加大對農業招商引資的優惠政策和扶持力度，加強招商工作管理，建設農業項目信息平臺和招商引資工作服務隊伍，并把招商引資、項目建設工作作為各項工作的重中之重。

（二）瞄準資源優勢，強化招商引資措施

植物資源豐富，生長6000多種各類植物，森林覆蓋率39%。重慶藥用植物資源極其豐富，是全國重要的中藥材產地之一，大面積山區生長的野生和人工培植的中藥材有2000余種，主要有黃連、白術、金銀花、黨參、貝母、天麻、厚樸、黃桕、杜仲、元胡以及當歸等。石柱土家族自治縣黃連產量居全國第一，是著名的“黃連之鄉”、黔江區被譽為“烤煙之鄉”、涪陵是全國著名的“榨菜之鄉”。這些資源的優勢進一步為重慶農業招商引資奠定了堅實的基礎。

（三）整合資源，創新農業發展機制

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隋斌指出，實施一二三產業融合發展將推動設施農業產業鏈的延伸，促進設施農業產品和服務的多元化，提升設施農業的綜合效益水平。劉憲簡要介紹了中國農業機械化協會設施農業分會的運作情況，并對分會的工作給予了充分的肯定，也對分會今后在行業中將發揮的作用表示期待。陳健表示，遼寧省設施農業產業在穩步發展中，共建了產學研有機結合的推廣體系，設施農業生產技術水平得到不斷提升，設施蔬菜反應堆技術、工廠化育苗技術、農業互聯網技術等也在遼寧得到了廣泛應用。

大會分為主題報告、專題報告、專題論壇三個版塊，共安排了19個行業專家及企業代表作報告，其內容涉及行業發展、技術創新、栽培模式、信息技術、資本投資、溫室結構、設施裝備、無土栽培、集約化育苗等。報告內容均是以創新發展為出發點，深入探討了實際生產中所積累的經驗及面臨的問題，同時也引發了與會代表們的思考。

會議同期還組織了產品展示和實地參觀等活動。展示的主要內容以推介新產品、新技術、新理念為主，與會代表可以更詳細地了解行業內的最新資訊和動向；代表們對遼寧省的陸家高新農業園區及三星生態農業園區進行了實地參觀，此次參觀使代表們更直接、更深入地了解了遼寧省的設施農業發展的情況，學習借鑒好的理念、優的模式、佳的經驗。

篇6

關鍵詞：農業；產業化；龍頭企業

中圖分類號：F306 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)03-0050-03

農業產業化龍頭企業是指以農產品生產、加工、流通和農業服務為主，與農民有機結合，形成風險共擔、利益共享的聯結機制，能夠帶動農業發展商品生產的企業。農業產業化是我國農業發展的基本方向，而抓好龍頭企業建設一批具有競爭力的生產加工企業，有相當規模的流通組織批發市場以及有一定影響的各類專業合作經濟組織，又是農業產業化經營鏈條中最關鍵、最核心的環節，是促進農業和農村經濟結構戰略性調整，應對加入世貿組織的挑戰，提高我國農產品國際競爭力的客觀要求，是促進傳統農業向現代農業轉變的突破口。筆者對靈鄉鎮和陳貴鎮農業產業化龍頭企業進行專題調研，研究結果如下：

一、農業產業化龍頭企業發展的現狀及存在的問題

產業化經營是在穩定家庭聯產承包經營制度基礎上實現我國農業現代化的有效途徑，培育農業龍頭企業是推進農業產業化的關鍵。近幾年來，該鎮政府和有關部門進一步加強對農業產業化工作指導，制度扶持政策，積極實施“龍頭帶動戰略”，從而使龍頭企業逐步發展壯大，帶動作用初步發揮；經營機制初具雛形；吸收勞動力數量不斷增加，服務網絡初成體系。但是，通過調查發現，龍頭企業發展的整體水平仍不高，步伐還不快，效果也不明顯，其主要表現：一是龍頭企業規模不大，帶動性不強。二是龍頭企業科技含量低，市場競爭乏力。三是農企利益聯結機制不完善，產銷脫節。造成這種現狀的主要原因是：

（一）內部因素，主要表現在企業的內部發展機制不夠暢通和完善

第一，思想觀念需要改變。從農民角度看，長期以來，由于受礦鐵資源型經濟的影響，人們一直把農業視為一項弱勢低利產業，投入很少。在調查問卷中，對“您家從事該行業有哪些投入？”的回答中，資金占53％，技術占30％，勞動力占77％，其他占7.5％（多選題），并且農民文化素質普遍低下，年齡趨向老齡化，調查顯示，該鎮農民年齡20～40歲占15.5％，40～60歲占69％，60歲以上占15.5％，其中文盲占38％，小學文化占15％，初中文化占30％，高中文化占8.5％，大專以上占8.5％。再加上本地地理條件差，市場前景不明，對發展市場農業和商品農業的觀念還很淡薄。目前，該地區有80％以上的農民還經營著“生活農業”，滿足于吃飽肚子。從龍頭企業的角度看，在發展農業產業化經營，特別是在龍頭企業建設上，存在規模小，檔次低，經營機制落后，市場開拓意識差，不注重人才和科技的開發等問題。其原因主要是思想不解放，觀念保守，頭腦僵化，小農經濟意識的禁錮，不解放思想，不轉變觀念，就很難談到龍頭企業的生機和發展。

第二，企業發展的資源配置效率低。其一，企業原料供應不足。由于該地區的種植業結構、品種和質量與龍頭企業之間的需求方面存在著一定的差距，分散生產與集中加工的矛盾突出，區域優勢發揮不充分，發展水平與結構趨同并存，農產品資源普遍存在品種單一，質量不高，專業性差等問題。具體表現在：（1）農產品品種不能滿足加工需要，缺乏農產品加工業發展需要的專用優質原料。（2）原料生產分散，規模化、標準化程度低。（3）部分優質農產品原料供給不足，從而影響企業正常生產。再加上面對國內新一輪農產品價格上漲和企業加工經營能力擴大，龍頭企業發展所依托的資源環境已經發生了變化，資源不足嚴重制約著靈溪公司等，它們大多數原料靠從湖南、江西等地進口。其二，企業加工能力效應沒有充分發揮。粗加工企業較多，深加工企業較少，產業鏈短，附加值低，效益不高。

第三，企業發展存在制度缺憾。其一，企業龍型功能不完善。調查顯示，有些企業龍型功能不完善，不是缺龍身就是少龍尾。“公司＋農戶”的原始組織形式已經與企業的發展壯大不相適應，如千家萬戶式的種、養殖產出的原料很難達到企業越來越高的質量要求，也有些農民在農產品價格高時賣入市場，不履行合同，企業對眾多不守合同甚至個別賴賬的農戶也缺乏強有力的約束能力。這表明在農業產業化的發展模式上需要制度創新。其二，企業內部運行機制不健全。目前，龍頭企業在產權上劃分不清，企業自主經營權還不高，企業內部激勵約束機制還不完善等因素，時而存在，嚴重制約著企業的進一步發展，不利于企業核心競爭力的形成與發揮。

第四，企業發展缺乏暢通的融資通道。目前，大部分龍頭企業還處在發展初期的資本原始積累過程中，往往邊生產邊購置先進設備等進行技術改造，還要不斷投入資金加強和擴大原料基地的建設以能夠實現標準化生產，尤其是原料收購期具有明顯的季節性和資金的大量使用性，而產品銷售收入的回收又呈現分散性和長期性特點，因此，農業產業化龍頭企業在資金需求上，比其他類型企業更迫切，更集中，更短缺。而現實情況是，中小型龍頭企業因無雄厚的固定資產作抵押，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。通過調查，可歸納為以下四個方面：（1）大多數企業認為資金短缺融資困難。（2）企業吸引民間投資的能力弱。（3）企業獲取資金渠道少。（4）金融系統支持力度不夠，再加上由于缺乏相應的基地建設配套資金，僅僅靠農戶自己投入和企業有限的扶持，制約了龍頭企業的基地建設，原料基地建設明顯滯后，影響整個農業產業化經營的進程。

第五，農產品及其加工產品質量安全檢驗監測體系不健全。農產品加工從原料生產到加工的產品，質量安全問題十分突出，農獸藥殘留、畜禽疫病、使用違禁藥物等問題，都會影響產品質量與消費的安全。目前，現有農產品加工的標準體系、檢測體系、食品安全體系、質量認證體系很少適應農產品加工業發展的較高要求，認證率較低，品牌效應不好，嚴重影響了農產品加工制品的銷售市場競爭力。

（二）外部因素，主要表現在企業發展環境不夠寬松

首先，從政治環境來看，第一，涉農部門指導不力。實行農業產業化經營，龍頭企業作為帶領廣大農民闖市場的載體，要求涉農部門由管理向服務轉變，由于受舊的計劃經濟體制影響，現在要求農民種什么、弄什么的多，而指導農民怎樣加工、怎樣進入市場的少。表現在：一是技術服務跟不上。為農業基地提供的市場信息、技術培訓、動植物病情的檢疫及防治等服務不到位。二是科技人員的積極性沒有完全發揮出來。由于缺少內在動力機制，真正深入基層指導農民生產實踐的并不多。調查顯示，對“您認為政府及其相關部門對該農業生產的支持力度如何？”的回答中，大力支持占1.9％，一般支持占21.1％，不太支持占31.3％，從不支持占45.7％。三是各種行業協會建立得太少，行業協會不僅發揮著有效地組織生產和營銷活動，提高龍頭企業競爭力作用，而且扮演著技術傳播和政府施政載體的角色。第二，對農產品加工業的政策扶持力度不夠。從目前情況看，多數龍頭企業處于成長階段，在經營環境、基地建設、產業政策引導、科技服務、招商引資等方面需要政府幫助和扶持。近幾年來，從中央到地方各級政府和部門為支持農業龍頭企業的發展制定了許多扶持政策，但在貫徹落實中，由于受體制束縛和傳統落后觀念影響，不能正確認識“扶持龍頭企業，就是扶持農業和農民”，優惠政策落實不到位，存在著政策浪費現象。

其次，從經濟環境上看，主要是企業發展缺乏優良的市場環境，其一，競爭壓力大，發展空間受限。目前，國家高度重視三農問題，各省、市、區都在大搞農業產業化，國內同類企業間的競爭異常激烈。調查發現，大多數企業已明顯感受到市場競爭的巨大壓力，認為發展的市場空間比較有限。其二，國際市場環境壁壘重重。我國加入WTO后，雖然對一些龍頭企業出口產品有利，但國際農產品貿易中除固有的高關稅壁壘外，技術壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘卻呈上升趨勢，這對尚處于發展初期，規模小、勢力弱、普遍缺乏國際競爭力的中小型龍頭企業十分不利。如：靈溪公司的靈溪頭，靈溪爽口小蘿卜原來70％出口日本，但2004年底卻受到其反傾銷和提高安全準入標準的影響被“擠”了出來（本材料有靈溪公司經理助理提供）。

最后，從社會環境上看，主要是社會化服務體系不完善。農業社會化服務體系在組織建設、運行機制和服務功能上還不夠完善，發展相對滯后。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。

二、加快農業產業化龍頭企業發展的對策與建議

鑒于上述問題，加速推進農業產業化龍頭企業的發展既要充分挖掘內部條件也要積極創造外部環境。

（一）從內部發展機制上，實施五個“跨越”

1.創新發展理念，實現指導思想上的跨越。一般意義上講，農業產業化需要龍頭企業、生產基地、廣大農戶三者之間的有機結合。扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。發展龍頭企業涉及到方方面面，不只是農業部門的事，各有關部門都要把支持產業化經營作為自己的責任。根據該地區實際情況，可以重點考慮以下四個方面：一是調整產業結構，提升傳統產業，把農業龍頭企業建設當做一項贏利、創匯、可持續發展的強勢產業來看待，最有發展前景和生機的后續產業來扶持。做到思想到位，政策到位，資金到位，服務到位。二是要把發展龍頭企業的重點放在鼓勵農產品加工項目上，有重點地進行技術改造，搞好產品深加工，提高產品質量和檔次。三是把基地濃縮成園區。要在主導產業區域發展的中心地帶，集中技術、人才、資金等各種要素，建成一批高標準的科技園區，帶動基地建設及整體水平提高。四是用工業理念來指導農業生產，引起農業在企業化運作中實現優化，逐步完成以原材料產品結構為主導向以加工產品為主導的過渡，實現標準化生產，全程化監控。

2.要強化扶持保障，實現工作力度上的跨越。首先，重點傾斜，提供財政金融支持。一要積極爭取國家財政的國債資金和財政補給等其他涉農專項資金的支持。二要政府和有關部門積極協調龍頭企業與金融系統的關系，為真正有發展前途的龍頭企業爭取到更多的低息貸款或正常貸款。三要龍頭企業自身也應該積極利用參股、上市等靈活多樣的形式吸收各類社會資金。其次，加快建立推進農業專業化的投資融資新機制，建立“企業和農戶投入為主體，社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制，加大招商引資力度，最大限度地吸收外項資金、技術，參與農業資源開發，充分發揮企業投資主體作用，引導各種資金向農業產業化經營聚集。

3.采取多種對策，盤大、盤活、盤強龍頭企業上的跨越。要做大做強一批龍頭企業，針對不同企業、不同產業采取不同的對策。一是對有影響的企業要一企一策。二是對有基礎的企業要改造提高，對一些有一定基礎但是由于各種原因一直未能做大做強的企業，主要是鼓勵，通過采取兼并重組、強強聯合等手段，注重高新科技，增加投入，使小規模向大規模轉變，低層次向高層次轉變，從粗加工向精深加工發展，使之成為一個真正意義上的現代企業。三是對有潛力的項目要招商引資，對現在有基礎、無龍頭企業，要圍繞產業的縱向配套和橫向延伸進行項目創新，延長產業鏈，拓寬產業輻射面，制定優惠政策，創造寬松環境，把民營資本、工商資本等吸引到農業產業化經營中來發展新的龍頭企業。

4.處理好利益關系，實現利益連接機制上的跨越。企業與農戶的關系是一個利益機制分配問題，要建立三個有效機制：一要建立利益分享機制，真正實現利益共享，農戶與企業連體又連心。二要建立風險補償機制。產業化組織要建立風險基金，以補償市場所造成的農戶減收和企業虧損。三是建立法律保障機制，主要是規范合同的簽訂，保證合同履行。處理企業與農戶的關系，有四種形式可以選擇：（1）通過企業與農戶簽訂供銷、服務合同，建立契約關系。由企業提供種子、技術、生產資料供應等服務，由農民按企業的要求組織生產，實行保護價收購。（2）農民以土地等生產資料入股直接進入龍頭企業，以股份合作制形式建立利益共同體。（3）大力發展專業協會、專業合作社等中介服務組織。（4）積極組建行業協會，要適時把同類農產品加工企業組織起來，建立行業協會，實現行業自律，防止企業間競相壓級壓價，通過行業內部統一品種，統一標準，統一價格，實現行業自我保護。

5.要推進科技創新，實現發展動力上的跨越。要實現農業產業化新的跨越，必須加速科技創新步伐，改造傳統落后的生產工藝和生產階段，一是實行產、學、研一體化，積極鼓勵企業采取多種形式和渠道，與大專院校、科研等單位合作，共同開發新技術新產品。二是加強科技培訓和推廣體系建設，要穩定現有農技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務組織，實行多元化發展，要加強農民科技素質教育，不斷提高其掌握和駕馭科技本領，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的農民，培養一支熟悉現代化企業生產技術的工人隊伍。三是要加大科技研發力度，要充分利用農副產品，開發產業化的科技進步。

（二）從外部環境條件上，搞好五個“加強”

1.加強改進農業領導方式和工作。建立一個相應明確的組織協調機構，統一負責規劃、指揮、監督、管理和服務，一是各級領導要加快適應農業產業化經營的新形勢，自覺地轉變工作思路、工作方法和工作作風，對龍頭企業建設、發展和產業化工作，應該主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門協助抓，宣傳新聞部門配合做好典型宣傳工作，形成上下抓龍頭企業的合力。二是鎮黨委、鎮政府對龍頭企業建設情況每年應定期組織專項檢查總結評比，同時，根據發展進程中的新情況、新問題，力求及時解決。三是充分尊重廣大基層干部群眾的首創精神，不斷探索發展農業產業化龍頭企業新途徑。

2.加強市場建設和管理。逐步形成以批發市場為龍頭，專業市場為骨干，農貿市場為基礎的農產品市場體系，抓好市場網絡建設，規劃發展市場中介服務組織，壯大經紀人隊伍，拓展農產品銷售渠道，為龍頭企業營造良好的市場環境。

3.加強農技部門搞好科技服務。為產業化經營提供優良產品，幫助龍頭企業提高科技創新能力和可持續發展能力，同時，要加強農業科技隊伍建設，穩定專業技術人員，充分發揮他們的積極性和創造性。

4.加強原料基地建設。保證原料來源，一是引導龍頭企業不斷完善生產、加工、流通、倉儲等各種設施，提高產品檔次，增強競爭力，提高輻射力。二是要安排農業產業化建設專用資金，切實加大對龍頭企業的投入，并在實踐中積極探索建立以龍頭企業為主體的農業產業化發展投資基金。

5.加強對農業結構的優化和調整。不斷提高農產品質量，為龍頭企業提供優質原料，推動企業進一步發展，為此要繼續加強調整和優化農業結構，全面實施科教興農戰略，努力提高農產品科技含量，全面推進農業標準化建設和加快無公害農產品生產步伐，努力提高農產品整體質量，夯實農業龍頭企業的產業基礎。

參考文獻：

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[2] 林善波，張國.中國農業發展問題報告[M].北京：中國發展出版社，2003.

篇7

[關鍵詞]“三農”問題城鄉經濟一體化和諧社會

改革開放以來，中國經濟結構的分化和發展不和諧問題凸現出來。其中城鄉分割、工農失調與城鄉發展不和諧不僅是國人關注的“三農”問題的實質，而且也關系中國經濟可持續發展與和諧社會的構建。因此，探索以城帶鄉、以工促農、城鄉協調發展的新途徑是解決“三農”問題，建設社會主義新農村，構建和諧社會的根本出路。

我國特有的城鄉二元體制，使我們在解決“三農”及城鄉一體化等問題時面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農村經濟基礎薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產業化和市場化程度較低；另一方面工業化與城市化的大量資金源于農業積累、農業耕地被大量占用。在二元經濟和城鄉二元體制約束下，“三農”問題不可能單純靠中央轉移支付和從農業內部得到解決。就實施城市工商業向農業產業的滲透和擴散，最終實現城鄉經濟一體化的協調發展的路徑進行了探索。

一、農業發展的金融支持

處于經濟轉型關鍵時期的農村地區面臨著嚴重的資本困境，金融體系對實體經濟的支持作用下降，兩者的脫節和摩擦更加嚴重。在討論反哺政策時，總是強調向農村、農業“輸血”是不夠的。必須充分地培育農業產業的自生能力和競爭能力。另外，由于中國廣大農村普遍存在著信用質量低下，民間金融萎縮，農業產業缺乏競爭優勢，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業相比于農業具有普遍的比較優勢，農業資本從農村“外逃”至城市經濟。這表明農村金融的脆弱性極其嚴重，其影響農村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創新，解決農村經濟發展中的資本困境問題，成為擺在我們面前的一個重要課題。中央政府通過財政制度改革提升國家財政能力，對實施工業反哺農業、城市對農村的金融支持具有不可或缺的作用。現有的政府主導的以間接融資為主的金融體系對經濟增長的作用出現梗阻現象，通過金融功能再造等多種手段建立一個健康的金融體系對于農村地區的發展振興具有重要意義。

二、農業發展的技術支持

農業發展必須走科技之路，這是我國人多耕地少的國情選擇，也是產業結構優化的自身選擇。基于我國科技對農業支持的現狀、特點和趨勢，結合國外和農業發達地區的先進經驗，我國應主要強調生物技術、化肥技術和農藥技術以及農產品加工技術對農業進步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農業項目科技進步基金；重視農業政策對農業科技進步和農業技術推廣的影響或作用；建立和形成對農民進行有效技術培訓的制度保證；建立農村科技合作網絡；加強農業技術專家的隊伍建設。通過科技支農實現從傳統農業向現代農業轉變，發展科技農業，優化農村產業結構。

三、農業發展與人力資源配置

由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣，使得農村人力資本投資長期不足，農村人力資本存量偏低，農業科技人員數量少且逐年遞減，農村職業教育和成人培訓薄弱。由于醫療衛生條件差，農民“因病致貧”現象嚴重，使得更多學有專長的人尋找一切機會離開農村，到城市發展。人力資本存量不足已經成為我國農業經濟發展的嚴重障礙。人才短缺制約了農村二、三產業的發展，影響了農村科技的進步與應用，也對農村勞動力轉移的規模和層次造成不利影響，從根本影響了農民收入水平的提高。由此可見，鼓勵城市學有專長的技術人才和企業家到農村發展，實現城鄉知識、信息、技術和人力資本的共享，優化城鄉勞動力結構和技術結構，提高城鄉的要素配置效率。加大農村人力資本的投資，建立合理的投資機制將對促進農村經濟以及整個國民經濟的發展起著重要的作用。

四、農業產業的自生能力

農村的發展不僅依賴傳統農牧業，如種植業、養殖業的產業化和市場化，而且還應引入新型的農業部門，如觀光旅游農業、休閑農業、教育示范農業、體驗農業、海洋農業、無土種植農業等，融生產、生活、社會與生態等多種功能于一身，從而在傳統農業內部發展出一個多功能、多形態的農業集成體系。隨著我國市場準入的擴大和開放型經濟的縱深發展，農村經濟結構、主要農產品供求結構、農民收入結構發生了相應的變化并在區域上呈現了差異，因此，創新農業的生產方式、組織形態，使農業產業結構向市場縱深發展；農業經濟向第二、三產業滲透，構造組織體系與生產經營方式的聯動機制，充分利用農業自然力的比較優勢，通過科技投入和政策支持，構建具有競爭優勢的農業“產業集”，實現農業的可持續發展，提高農業產業的自生能力。

五、農業產業化與組織創新

農業產業化是一種綜合經營體制，是城鄉互動和彼此協調發展并不斷向外溢出技術、擴展社會資本的動態過程。借助一系列中介組織（如農業種植協會、龍頭企業等），把各類產品鏈、產業鏈、價值鏈延伸到市場，才能在農民、農業和農村中分離出異質型的人力資本和社會資本，并從農業內部發展出不同的專業化經濟組織，實現傳統農業向現代農業的根本轉型，最終徹底解決“三農”問題。其中，產業鏈的構建成為農業產業化的核心環節。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農戶”。合作社大多是中、小農戶自愿聯合，集體加工或銷售。“公司+農戶”模式一般是以經營農產品加工和購銷業務的公司為核心，吸收附近農戶組成生產基地，實行生產、加工、銷售的一體化。借鑒國外先進經驗，總結我國農業產業化實踐探索最優組織模式。龍頭企業帶動型組織;中介組織帶動型組織;專業市場帶動型組織;主導產業帶動型組;科技帶動型組織。

六、工業反哺農業

隨著我國經濟發展和城市經濟增長，我國到了工業反哺農業的階段。在反哺過程中建立政府主導、企業參與、工農協調、城鄉統籌發展的“反哺與互動傳導機制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統一。前者是“政府有形之手”通過政府對農業生產經營活動的直接干預，改善農民的收入結構、改進農村公共設施，實施優質的主糧生產區工程。后者是充分發揮市場的調節作用，通過農業產業化政策，培育農業的自生能力。與此同時，政府采取貸款優惠和稅收優惠政策鼓勵城市工業向農民、農業和農村提供知識、技術和產業服務，實現城鄉經濟一體化和工農產業的協調發展。間接反哺是把以農業、農村為依托的農業產業延伸至城市經濟的專業化分工體系與以城市工業為依托的向農業產業滲透和擴展的專業化分工體系聯接起來，更側重政府產業引導下的市場的無形之手對專業化和分工體系的調節作用。探求工業和農業發展的互動機制，是轉軌條件下中國農業實現城鄉統籌發展的必要舉措。

七、城鄉土地統籌與土地合理流轉

從我國國情出發，分析和把握工業化、城鎮化過程中保護耕地同非農建設占用耕地之間存在的矛盾和問題，妥善處理統籌城鄉經濟發展和土地占用之間的關系；協調建設用地和保護耕地之間的關系；降低工業化、城市化的成本與保護農民利益的矛盾；在不同所有權條件下，消除地權歧視，統籌發展城鄉土地市場；建立土地集約利用長效機制；實現農村產業組織與農地產權制度有效結合，維護農民權益的問題。

解決我國的“三農問題”需要新思路，需要超越單純的工業發展優先的認知范圍。創新農業的生產方式、組織形態，通過多渠道支持，構建具有競爭優勢的農業“產業集”，實現農業的可持續發展，提高農業產業的自生能力。和諧社會的建設呼喚中國的全面轉型，推進社會全面轉型，而不是單純地一味強調經濟轉型。優化結構，統籌城鄉社會與經濟發展，這對于提高城鄉社會和諧程度具有重要的理論和現實意義。

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篇8

目前，我國“三農”問題的關鍵，與其說是收入增長趨緩，不如說是就業困難。盡管改革開放以來，已吸收了近1.5億農村剩余勞動力，但在2008年接近5億的農村勞動力中，隱性失業量為4937萬（如表1）。理論上，當前解決農村剩余勞動力就業問題主要有三個途徑：一是城市就業，通過城市二、三產業發展創造的就業機會吸納農村勞動力；二是農村城鎮化就業，通過農村工業化、城鎮化為農村勞動力提供就業機會，實現農村勞動力的就地轉移；三是深化農業內部就業，利用勞動密集取向技術發展農業，調整農業內部生產結構，增加農業產出和深化農業部門內部就業。然而，我國與西方許多發達國家在工業化過程中遇到的情況不一樣，在農村存在剩余勞動力的同時，城市也有大量失業，在這種情況下，農村剩余勞動力的解決要立足于國情和實際，在農業外部和農業內部同時進行。因此，發展我國農業產業化，深化農業內部就業空間具有重要理論意義和現實意義。

二、深化農業內部就業的必要性和可行性

（一）深化我國農業內部就業必要性分析

1.農村剩余勞動力數量依然比較大我國農村人多地少，隨著農業生產力不斷提高，傳統農業能容納勞動力越來越少。另外，還有兩個因素：一是農業生產的季節性造成農業就業人員“3個月種田，9個月賦閑”，季節性（或階段性）勞動力剩余大量存在；二是傳統農業的易操作性和家庭經營中勞作的隨意性。使得農業勞動力就業問題比較突出。雖然，工業化、城鎮化戰略吸納相當一部分農村勞動力，但農村勞動力隱性失業數量依然比較大，根據中國統計年鑒數據和對農村剩余勞動力統計方法，計算我國農村的隱性失業量和隱性失業率（如表1所示）。計算農村隱性失業量的公式為：RDU=RE-TVE-PE-IE-FE-CE，其中RDU為農村隱性失業量；RE為農村總勞動力量；TVE為鄉鎮企業就業量；PE為私營企業就業量；IE為個體勞動就業量；FE為流入城市崗位（民工）就業量；CE為農業可容納就業量。公式右邊的幾個數據中，RE、TVE、PE、IE可直接從《中國統計年鑒》中“就業人員和職工工資”獲得。FE可以采取根據《中國統計年鑒》其他數據進行換算，即先求得農村流動勞動力在城市成功找到就業崗位者占城鎮就業人數的比例，則歷年民工就業量可以用這一比例乘以城鎮就業人數計算得到。最后，CE數據是在滿足一定的農業總產出的要求下，社會對農業的支出成本，主要是勞動力成本和資本成本，最低情況下的固定資產和農業勞動力人數的最優配置。

2.工業化、城鎮化戰略吸納農村勞動力的能力有限目前，我國正處于經濟增長方式轉變和產業結構調整時期，城鎮吸納農村勞動力的能力有限，主要表現在：第一，城鎮高失業制約吸納農村勞動力的能力。近年來，伴隨著城鎮國有企業的改革深化、產業結構調整與轉型和金融危機的蔓延，大學生就業困難，城鎮失業率上升。城鎮高失業率的存在阻礙農村勞動力向城鎮轉移或流動，資料顯示，從1996年到2007年流入城市崗位（民工）就業人數增加量沒有發生太大變化，但2008年呈下降趨勢；流入城市崗位（民工）就業人數增長率則在1996年達到最大值為4.64%，以后逐年下降，到2008年為-1.66%（如圖1）。第二，鄉鎮企業吸納農村勞動力的能力下降。無論過去還是現在，鄉鎮企業在創造就業機會、吸收農村勞動力方面發揮著重要的作用。但從20世紀90年代末以來，鄉鎮企業的發展轉入低潮，吸納農村勞動力的能力明顯下降。從圖2可以看出，1992~2008年鄉鎮企業吸收農村勞動力變化可以分為三個階段：第一個階段為20世紀90年代初期，增長速度每年呈兩位數增加；第二個階段為20世紀90年代中后期，波動比較大，但整體上呈下降趨勢，1994年、1997年、1998年分別下降了2.66%、3.39%和3.93%；第三個階段為2000年以后，增長趨于平穩，增長率較低。第三，農村城鎮化戰略，實施結果并沒有預期那樣好。曾有人樂觀地估算，轉移我國2億農村勞動力，只需要把1/4的城鎮的人口規模擴大到5萬人左右。事實上，從1999年《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》正式提出“城鎮化”一詞開始，10年過去了，除了一些東部沿海發達地區外，廣大中西部地區依靠農村城鎮化來轉移農業勞動力的情況并不容樂觀，進一步來說，只有經濟發展水平比較高尤其農村經濟發展到一定程度，農村城鎮化才能得以實施。

（二）深化農業內部就業可行性分析

隨著社會對農業投資不斷增加，農業可容就業人數也不斷增加，據測算，1992年全國農業可容納勞動力就業量為10179萬人，占農村勞動力總數的21.08%；2008年全國農業可容納勞動力就業量為20781萬人，占農村勞動力總數的43.96%；兩項指標2008年比1992年分別多10602萬人和占22.88%。從圖3也可以得知，除2004年農業可容納勞動力就業人數是負增長以外，其他年份都是正增長，其中2005年增長率為15.99%（如圖3）。深化農業內部就業，就是要對落后的農業生產條件、低水平的農業生產結構和傳統的農業經營方式的全面革新，以此來挖掘農業內部就業潛力。

1．農業產業化發展開拓了農業內部就業的“新領域”在我國傳統農業生產中，產前、產中、產后之間的應有聯系被截斷，農業僅僅是社會一個生產部門，而非完全意義的一個產業，尤其農業的產前和產中環節與加工和流通的產后環節相脫節。這種傳統農業發展模式不僅造成農業相對效益低下，而且也使得農村勞動力在農業內部就業渠道局限于農業生產部門，其結果是，一方面農民增收面臨著困難，另一方面大大降低了農業吸納農村勞動力的能力。通過發展現代農業產業化經營，按照市場機制組織農產品的生產、加工和銷售，則可以形成農村勞動力在農產品生產、加工和銷售與服務部門等多渠道就業的格局，既可增加農民收入、促進農村經濟的發展，又可為勞動力的轉移提供空間。據專家測算，全國農產品加工產值每增加0.1個百分點，可吸納230萬人就業，每個農民可增收190元。

2.大力發展勞動密集型農業和新型現代農業勞動密集型農業主要是指畜產品、糖料以及水果、花卉等農畜產品生產業。與傳統勞動密集型農業不一樣，這一產業的特點，不僅受土地資源的制約較弱，而且創造的附加值高，可以吸納更多農村勞動力就業。新型現代農業類型很多，比如休閑農業、特色農業和觀光農業等。發展這些農業類型既能促進當地生態建設和環境保護，又能提高農民收入，促進農村勞動力就業。因此，通過開發庭院農業、發展生態農業、立體農業和精細農業等等，可使有限的土地容納更多的勞動力就業。

3．農業基礎設施建設創造大量的就業機會目前，我國農業水利設施薄弱，農村的道路、橋梁、通信的公共基礎設施還滿足不了農業產業化發展的要求，加強農業水利設施和農村公共基礎設施建設是提高農產品生產、價格、流通的能力，保證農業可持續發展的關鍵。而農業水利設施和農村公共基礎設施建設需要大量的勞動力，又不要求勞動力具有復雜的技術。同時，當前面臨著難得的機遇：一是公共財政資金逐漸向農村傾斜，國家大幅度增加對農業水利設施和農村公共基礎設施建設的投資；二是加強基礎設施建設和生態環境改善是實行西部大開發戰略的重點。利用此契機，可吸納大量的農村勞動力。

三、深化我國農業內部就業的稅收政策問題

目前，稅收優惠政策對促進農業產業化的發展、繁榮農村經濟、增加農民收入以及深化農業內部就業起到了積極的作用。但從政策的操作及效應層面來看，還存在著一些亟待解決的問題，主要體現在：

（一）稅收優惠割裂了農業產業鏈條的連續性，制約就業帶動效應

農業產業化是包括種植（養殖）、收購、初加工、深加工直至銷售的一條完整的產業鏈條。現行農業稅收優惠主要體現在三個方面：一是在所得稅上，流轉稅方面優惠不夠；二是在加工環節上，主要涉及初級農產品和初加工農產品，而精深加工的農產品則沒有惠及；三是在流通環節中，主要集中在生產環節，缺乏流通方面的稅收優惠政策。農業稅收優惠范圍只涉及某個稅種或某個加工環節或某個流通環節中，這就割裂了農業產業鏈條的連續性，也相應提高了農業產業化企業的稅負，對農業產業化發展和農業產業鏈形成產生不利的影響，也制約農業產業鏈的就業帶動效應。

（二）增值稅稅負不合理，影響農業生產、投資的積極性

現行的增值稅稅負不合理，影響了農民從事農業生產的熱情，也影響農業生產企業和農產品加工企業投資的積極性。在基礎農業方面，農戶或農業生產企業銷售農產品免征增值稅，但同時要求其購進的如農藥、農膜、農機等生產資料不能抵扣進項稅額，這使得其為生產成本負擔13%的增值稅。對以農產品為原料加工產品的一般納稅人企業來說，對農業初級產品實行13%的增值稅扣除率會增加按17%繳納增值稅的一般納稅人企業的負擔，由此造成深加工產品稅率與原材料進項抵扣率之間的差異，這樣一來，由于“高征低扣”，使從事農產品深加工的企業增值稅稅負高于其他行業的企業。

（三）企業所得稅優惠范圍過窄、形式單一，沒有考慮就業因素

我國涉農企業所得稅優惠存在范圍過窄、形式單一的問題。范圍過窄主要表現在：從現行企業所得稅法來看，對于基礎農業，從事一般基礎農業生產的企業免征企業所得稅，具有一定收益的特色基礎農業生產的企業減半征收企業所得稅；對于加工農業，優惠政策主要體現在初加工環節，而對于能增加農產品附加值的精深加工企業，缺乏相應的稅收優惠支持；對于流通農業，能夠促使大批量農產品快速流通的大型農產品批發公司，稅收優惠支持不夠。現行涉農企業所得稅優惠形式單一，主要是優惠稅率和稅收豁免，缺乏加速折舊、投資抵免、納稅扣除等其他間接優惠形式。這些涉農企業所得稅優惠雖在一定程度上減輕了納稅人的稅收負擔，但是，沒有考慮吸納農村勞動力就業給予一定稅收優惠，不利于個人和企業對農業投資的增長，也不利于提高農業內部勞動力就業的能力。

四、國外經驗借鑒

世界各國都通過制定和實施有效的稅收優惠政策，營造有利于發展本國農業的稅收環境，加大稅收對農業的支持力度，增強農業吸納就業能力。國外農業稅收制度主要包括流轉稅、收益稅、財產稅。

（一）流轉稅

在流轉稅方面，主要有關稅和增值稅（也有征銷售稅），關稅包括出口關稅和進口關稅。出口關稅只有極少數國家往往對少部分產品征，進口關稅大部分國家和地區都開征。只要開征增值稅的國家，征稅對象一般都包括農產品。但大多數國家對農業產品征收增值稅時采用低于基本稅率的特別優惠稅率，盡量減輕農民的稅收負擔。例如，在德國，對于農業產品，銷項稅率為11%，但投入物稅率為8%可作進項稅額抵扣，其實，最終農業企業也無需繳銷項稅額與進項稅額之間差額，而是政府作為一種額外的財政支援形式由企業保留。在西班牙，增值稅優惠政策的特點就是給予納稅人靈活的繳納方式選擇，即農業生產者可以理性根據自己的情況選擇稅收繳納方式，從而可以減輕自己的稅收負擔，具體來說包括三種方式：一是對農業實行特別優惠稅率，農業產品的增值稅率為4%；二是簡單增值稅，對農業生產者出售農產品收入加上補貼按2%比例征收增值稅；三是一般增值稅。同時，為鼓勵本國農業的生產和投資，政府規定對于投資農業而購買機械設備和其他投資的，在三年內退還全部所征稅款。

（二）收益稅

在收益稅方面，主要有公司所得稅和個人所得稅。西方發達國家一般對農業生產經營所得征收統一的公司所得稅或個人所得稅；發展中國家有的征收統一的的公司所得稅或個人所得稅，有的單獨征農業所得稅（如土耳其、印度等）。為了鼓勵農民、農業企業及涉農相關企業的生產和投資積極性，大多數國家采取了多項稅收優惠措施減輕農民、農業企業及涉農相關企業的收益稅負擔。例如，美國政府規定，農業生產者個人和企業可以自主選擇對自己有利的記賬方法，允許農民在計繳個人所得稅方面采用“現金記賬法”，減少應納稅基數，從而減輕農民的稅收負擔。同時，美國《國內收入法》中明確規定農產品加工（包括初加工和深加工）企業在納稅申報時要采用加速折舊法。德國政府規定，對農業企業及涉農相關企業的純收益平常按事業年度來計算，而征稅時調整為征稅年度來計算，以降低其應納稅額。對于個人所得稅，農業生產者可在收到農產品的銷售款后扣除各項生產所需的開支才向稅務部門報告納稅，這樣，農業生產者可以通過從當年收入中減去購買生產資料支出的方法，減少應納稅額，同時還會根據農業生產者的家庭成員人數給予一定的免稅額等。

（三）財產稅

在財產稅方面，主要有遺產稅、贈予稅和土地稅，以及歐美等國對個人和公司專門征收的財產稅等。土地稅主要對土地所有者征收，按稅種屬性和計征標準劃分，土地稅大體有土地收益稅、土地所得稅、土地財產稅三類。財產稅方面大多數國家也給予稅收優惠，例如，美國政府規定計繳遺產稅時農地價值可以按照實際的農業用途估算，用這種估算方法的農地價值一般要比按照市場價格計算低30%～70%，從而減少農業經營的稅收負擔。同時，對農業經營者還可以延緩遺產稅的支付期限，規定農場主的遺產稅可以在財產擁有人死亡5年后開始繳納，并在一個更長的時期（2～10年）內按4%年利率分期繳納完畢。西班牙則對從事農業的土地和財產不征收財產稅，只征收土地稅，農村按評估價值征收0.06%稅率的稅收，而對資產總額在10.8萬歐元以下的土地和財產免于征收土地稅。從上述稅收內容中可以看出，歐美等發達國家都非常重視運用稅收政策來扶持農業的發展，稅收優惠有如下共同特點：一是與其他產業相比較農業稅收優惠力度大，無論是流轉稅還是所得稅、財產稅，要么農業生產者不負擔稅負，要么負擔稅負要遠比其他產業低得多；二是優惠范圍大，不僅包括基礎農業還包括加工農業和流通農業，不僅包括流轉稅、所得稅還包括財產稅，稅收優惠涉及農業產業鏈每一個環節；三是優惠形式多樣，不僅包括稅收豁免、優惠稅率還包括加速折舊、納稅扣除等間接稅收優惠形式。這些政策都充分體現了各國政府提高農民收入，增進農民福利和促進農業發展的宗旨，稅收優惠和稅收鼓勵已成為政府扶持農業發展、深化農業內部就業的重要手段。

五、深化我國農業內部就業的稅收政策建議

我國涉農稅收政策應本著“多予、少取、放活”的基本方針，充分發揮稅收的宏觀調控職能，在促進農業產業化發展，延長農業產業鏈的同時，也延長就業鏈。

（一）稅收優惠覆蓋整個農業產業鏈同時，形成其就業鏈

首先，采用加工“增加值比”的方法界定初級加工和精深加工，繼續保持對基礎農產品和初級農產品生產稅收優惠，加大對以農產品和初加工產品為原材料進一步精深加工的涉農企業稅收支持力度。其次，研究制定農產品流通環節的稅收扶持政策，一方面，培育和發展一批有規模、有效率，按照市場機制運作的農產品綜合或專業市場；另一方面，培育大中型流通企業，加快農產品流通服務業的發展。最后，積極利用稅收優惠政策在較短的時間內培育出一批引導農業和農村經濟結構戰略性調整的骨干力量，從而大幅度提高農產品加工工業增加值，帶動更多的農戶和生產基地，吸納更多農村勞動力就業，促進農民穩定增收。通過稅收優惠促進農業產業化發展，延長產業鏈，使每個鏈條都可以吸收大量勞動力就業，從而形成就業鏈。

（二）加大稅收優惠刺激農業生產和投資，吸納更多勞動力就業

農業產業發展需要社會資金大量不斷投入，社會資源重新合理配置，通過加大農業稅收優惠刺激社會資金投入農業生產、加工和銷售，吸納更多農村勞動力就業。在增值稅方面，首先，減輕農戶或農業生產企業生產資料稅收負擔，解決基礎農業生產成本高的問題。經稅務機關審核通過后，農戶或農業生產企業憑借其購入農藥、化肥、農用機械等農業生產資料取得的普通發票，即可退還購買生產資料所對應的進項稅額，或稅額由政府按畝平均分配補給農民。其次，稅收減免政策從生產延伸到加工、銷售，降低農產品加工業（包括初加工和深加工）的增值稅稅率，促進農產品深加工企業的壯大。對從事農產品加工的一般納稅人企業，不論加工程度深淺、規模大小、所有制形式差別，均適用13%的增值稅銷項稅率，解決“高征低扣”問題。最后，在不違反WTO規則的前提下，提高我國進口且屬國內弱勢農產品的關稅稅率以保護弱勢農業產業發展，同時，考慮到WTO允許對出口貨物實行增值稅零稅率、我國農產品出口退稅率的實際情況及大多數國家對其農產品進行財政補貼，對我國出口農產品實行零稅率政策。在企業所得稅方面，首先，直接降低農產品加工企業所得稅稅率，按照20%優惠稅率征稅并給予新辦企業一定期限的所得稅減免；其次，在計算農產品加工企業應納稅所得額時，允許其采用加速折舊方法，促進其技術改造，提高加工產品的科技含量；再次，按投資額的一定比例抵扣應納稅所得稅額，鼓勵社會資金投資于基礎農業、加工農業及農產品的流通領域；最后，參照企業雇傭殘疾人員的稅收優惠政策，對于涉農企業所雇用的農村勞動力的工資加計扣除標準給予扣除，這樣既減輕了涉農企業的負擔，又鼓勵其雇用更多農村勞動力，從而解決農村勞動力的就業問題。

篇9

自1995年7月日本五十鈴自動車株式會社和伊藤忠商事株式會社入股北旅股份,開創外資并購中國上市公司先河以來，上市公司中的外資并購已悄然走過了10年光景。1995~2000年的6年，我國累計發生外資并購上市公司事件27起，而農業領域的外資并購活動處于“冰點”狀態。2000年12月6日，法國達能亞洲有限公司出資約1.8億人民幣，正式收購上海梅林飲用水50%股份和正廣和網絡購物有限公司10%股份，農業領域的外資并購自此拉開序幕。截止2004年底，發生在中國上市公司的外資并購事件有89起，累計交易金額614295.59萬美元，其中發生在農林牧漁業上市公司的外資并購事件有11起，交易金額為39369.03萬美元，占外資并購我國上市公司總交易金額的6.41%。

外資并購農業類上市公司特征分析

目標公司多為行業領先者

外資并購的目標企業鎖定在行業地位突出、具有良好經濟效益、治理結構優良的上市公司。如海通集團主營果蔬速凍，脫水，保鮮，冷藏，加工，食品飲料的制造，加工，批發，零售，是我國最早的農業產業化經營企業之一，也是一家擁有多家控股子公司的國家級重點農業龍頭企業。公司主要生產七大類二百多個品種的“卡依之”系列食品，產品主要銷往日本、美國、西歐等國家和地區。2002年被國家科技部命名為“第一批國家級科技創新型星火龍頭企業”。海通集團具有一定的成本優勢，主營收入利潤率、凈利潤率在同行中最高，其成為外資并購我國農業類上市公司的“香餑餑”理所當然。青島啤酒國內市場份額高達13%，公司在規模、產銷量、銷售收入、出口創匯、實現利潤等方面均居于國內啤酒行業之首，且是國內啤酒行業唯一通過質量、環保、安衛和食品安全四套體系國際認證并擁有國家級技術研發中心的啤酒企業。

外資鐘情于民營農業企業

民營資本、民營企業既是中國市場化改革最早受益群體，又是市場化水平最高的組織載體之一。作為我國國民經濟的基礎產業，農業其生產經營的不確定性高于其他任何行業。這使得外資在選擇農業領域的并購對象時，更注重目標公司的抗風險能力和駕御市場的能力。我國民營農業企業無疑是外資并購農業類上市公司的理想目標。據統計，截止2004年底，投向民營農業企業的跨國并購資金占據外資并購農林牧漁類上市公司交易金額的半壁江山，外資并購事件的57.14%也發生在民營農業企業。

食品行業成為跨國資本角逐的熱門行業

當一個國家人均GDP達到1000美元以后恩格爾系數會降到35%左右,消費結構變化加快,由追求數量向營養、多樣、便捷、安全轉變,行業發展加快,增速將保持在10%以上,并持續20-30年。目前我國正處于該時期,消費增長迅猛。“三農”問題作為政府工作的重中之重，各相關部門制訂了大力開展農產品深加工、加快農產品轉化等一系列農業產業化政策,在資金、稅收、減負等方面給予了多項扶持。2004年1月1日起,國家質檢總局對包括肉制品、奶制品、飲料等食品實施食品質量安全市場準入制度。隨著食品安全措施的不斷加強,食品行業眾多質次量小的企業面臨淘汰的命運,為優勢食品企業規模擴張與行業整合提供了良機。2004年,中國上市公司并購總數為160家,年增長率為-6.98%,首次出現了負增長。但是2004年中國十大并購事件中有2起（美國AB集團、南非SAB集團爭購哈爾濱啤酒和日本朝日啤酒及伊藤忠商社入股康師傅）發生在食品行業,成為除零售、金融外2004年中國并購業的關注焦點。另據筆者統計，截止2004年底，外資并購我國釀酒食品行業上市公司的交易金額為28344.92萬美元，在23個外資并購行業中，排名第6位。

稅收最小化是并購的主要動機

以斯莫勞克、貝蒂和梅耶德為代表的并購經濟學家認為，并購活動發生的動機在于稅收最小化誘惑。不過這種基于稅收方面的考慮是否會引起并購活動，取決于是否存在可獲得相同稅收好處的可替代的方法。稅收除影響并購動機外，也影響并購進程。通過并購，目標公司的稅收屬性可能會轉移到并購方，而目標公司股東也有可能延遲支付資本所得稅。主要有三種途徑：一是凈營業虧損和稅收抵免的遞延；二是逐漸增加資產稅基；三是用資本利得來代替一般收入。當然，如果目標公司股東必須支付資本利得稅，那么支付給他們的并購價格也必然更昂貴。

目前鼓勵外商投資農業的優惠政策主要有：外商投資農業企業所銷售的自產農產品免征增值稅；外商投資農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險及相關技術培訓業務、家禽、牧畜、水生動物配種和疾病防治項目免征營業稅；從事農業、林業、牧業的外商投資企業所得稅在減免期之后10年內可減征15%~30％。為提高農產品附加值、促進農業產業化進程和提高農業的國際競爭力，我國構建了九大優勢農產品加工產業帶，在九大優勢農產品產業帶上選擇了一批加工企業并在稅收、信貸和融資方面給予一系列的優惠政策。如對從事種植、養殖和農林產品初加工的重點企業，國家暫時免征企業所得稅、減輕企業的增值稅，將過去增值稅進項抵扣率由原來的10%提高到13%。我國農業類上市公司共計82家，其中國家級農業產業化龍頭企業29家。外資通過并購農業類上市公司特別是國家級農業產業化龍頭企業，可享受農業產業多重稅收優惠政策，在參與我國農業和農村經濟發展的同時，獲取投資我國農業和農村經濟的超額利潤。

地區分布不平衡

與外商在華投資的總體布局一樣，我國農業利用外資也主要分布在以長江三角洲為代表的經濟發達地區，中西部地區外資投資農業數量較少，據統計，農業利用外資的地區分布為：東部地區占91%，中部地區占5%，西部地區占4%。跨國并購作為我國農業利用外資的一種新型方式，在區域間分布也呈現出明顯的空間聚集特征。截止2004年底，我國累計發生外資農業類上市公司事件11起，其中7起發生在東部，其余4起發生在西部。

外資并購農業類上市公司的發展趨勢預測

外資并購我國農業類上市公司將由試探進入實質性操作階段，無論是行業并購活躍度，還是并購交易規模都將急劇膨脹。根據聯合國貿易和發展會議 (UNCTAD，2004) 下屬的“全球投資前景評估機構”預測，全球外國直接投資 (FDI) 流量的前景無論在短期（2004～2005年）還是中期（2006～2007年）都十分樂觀，但投資復蘇的程度和速度在行業間存在明顯差異。第一產業方面，預計農業吸收FDI的前景比采礦和石油開采業樂觀一些。作為農業大國和全球FDI流入最大國，中國農業吸引FDI 的潛力巨大。作為我國農業利用FDI的新型方式，外資并購農業類上市公司已由最初“蜻蜓點水”式的試探型投資活動演變為新時期“義無返顧”的實質性戰略并購行為。從并購交易數量看，由2003年的2起增長為2004年7起，成為2004年度外資并購最活躍的行業之一，年增長率達到250%，且在所有行業并購總額中的比重也由僅占8.70%勁升為33.33%；從并購交易金額看，2003年僅為2117.54萬美元，2004年則猛增至16877.58萬美元，年增長率為697.04%，在所有行業并購交易總金額中所占比重也由2003年的2.99%，上升為17.06%。

外資并購的區域將由長江三角洲，拓展至中西部地區。從目前發生在農業領域的外資并購情況看，國家級農業產業化龍頭企業倍受跨國公司青睞。據統計，截止2004年底，我國共有190家國家級農業產業化龍頭企業，其中長江三角洲經濟帶有17家、珠江三角洲經濟帶有24家、環渤海經濟帶有26家、東北經濟帶有28家、中部經濟帶有41家、西部經濟帶有54家，其中中西部地區占據整個國家級農業產業化龍頭企業總數的50%。國家級農業產業化龍頭企業在中西部地區的空間聚集和該區域相關優惠政策的逐步落實，必將令跨國公司趨之若騖。

并購方式不斷創新，以QFII方式收購流通股初見端倪。從外資并購發生看，目前主要有直接收購、定向增發、間接收購和資產收購四種模式。但隨著我國并購市場的發展，新的并購模式應運而生。2002年11月8日中國人民銀行、中國證監會聯合《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》，于2002年12月1日實施。QFII機制的啟動，讓外資通過合格的外國機構投資者進入中國的資本市場，參與中國A股公司的重組成為可能。截止2004年11月4日，隨著巴黎銀行獲得7500萬美元投資額度，27家QFII機構共有30億美元的投資額度，其參與A股市場的力量得以進一步加強， 根據2004上市公司第三季度報告，有香港上海匯豐、瑞銀、摩根士丹利國際、德意志銀行、荷蘭銀行和花旗環球等7家QFII現身31家公司前10大流通股中， 第三季度QFII所投資的38只股票分屬19個行業，其中醫藥、航運業、鋼鐵等3行業有4家，其次是汽車及配件、紡織服裝、電力等3行業的3家，其余行業為1~2家。總體上看，與第二季度相比，QFII增加了對鋼鐵、食品、農業等15個行業的投資，其中新增加對造紙包裝、農業、計算機硬件、機械、化工、供水供氣等行業的投資。花旗環球分別新增持農業類上市公司豐原生化169.99萬股的流通股、燕京啤酒2178.39萬股的流通股以及通威股份260.9萬股的流通股。

篇10

[關鍵詞] 農業現代化 農業安全 農業戰略

[中圖分類號] F320.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0001-01

一、前言

十報告明確指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，加大強農惠農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，要加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。近年來，一系列的好政策有效保護了農民發展農業生產的積極性，對我國實現糧食連續增產、主要農產品供應充足發揮了重要作用。加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

二、現代化農業的內涵

1.動態論

對于此種觀點的理解可以認為，農業的現代化是一個綜合的，歷史和發展的概念，它在不同的時期是一個動態的，漸近的發展過程，它在不同的空間內容下，現代農業的定義會隨著人們認識程度的變化而發生變化，因而其內容也有了相應的變化。

2.系統論

系統論的中心思想是從系統觀點的角度將農業分為了農業生態系統、農業經濟系統、農業技術系統，在自然規律的變化下，這三個系統內部在不斷的發生著物質和能量的轉換，這就使得農業的自然再生產和農業的經濟再生產可以實現，它是整個農業生態系統相互協調的結果。

3.過程論

此種觀點可以認為，現代化的農業生產管理是建立在現代化技術的基礎之上的，其利用現代化的科學技術和現代化的機械來對農業進行改造和管理，從而使農業的生產總值不斷提高。使用這種方法后可以將傳統的農業生產方式淘汰，既可以使農業生產力水平得到提高，又可以使整個的農業生產處于一個良性的循環過程中。

三、現代化農業的作用

1.農業生產手段現代化

運用先進設備代替人的手工勞動，特別是在產前、產中和產后各個環節中大面積采用機械化作業，大大降低農業勞動者的體力強度，提高勞動生產率。

2.農業生產技術科學化

把先進的科學技術廣泛應用于農業，提高農業生產的科技水平和農產品的科技含量，提升農產品品質和農產品國際競爭力，降低生產成本，保證食品安全。

3.農業經營方式產業化

轉變農業增長方式，主要是大力發展農業產業化經營，使農產品生產、加工、流通諸環節有機結合，形成種養加、產供銷、貿工農一體化的經營格局，提高農業的經營效益，增強農業抵御自然風險和市場風險的能力。

4.農業服務社會化

形成多種形式的農業社會化服務組織，在整個農業生產經營過程的各個環節中都有社會化服務組織提供專門服務。

5.農業產業布局區域化

各地面向國際國內兩個市場，根據自身的資源、地理和環境條件，發展各具特色的并有一定規模的農業支柱產業和拳頭產品，形成優勢農產品產業帶，提高農產品的市場競爭力和市場占有率。

6.農業基礎設施現代化

既有利于增強農業抗御各種自然災害的能力，又有利于農業資源的高效利用，農業發展后勁大為增強。

7.農業生態環境現代化

推進農業現代化建設必須用現代化的手段保護生態環境，不但不能在農業生產過程中破壞生態環境，而且要大力發展旅游觀光農業，使農業生態環境變得更優更美。

8.農業勞動者現代化

要提高農業勞動者的綜合素質，主要是提高農業勞動者的思想道德素質和科技文化素質，使農業勞動者熟悉農業生產的相關政策和法律知識，掌握2-3項農業實用新技術，提高勞動技能，以適應發展現代農業的需要。

9.農民生活現代化

增加農民收入，讓農民物質生活和精神生活過得更加美好，這是農業現代化的一個重要目標。

四、正確處理國家發展和農業現代化之間的關系

1.把農業現代化的觀念深入人心

隨著現代社會的發展，人們應該樹立大農業的觀念，使農業現代化的方向更廣的范圍發展。第一，可以將現有的農業條件作為發展的基礎，逐漸的使農業向著食品業、工業原料為發展主體的方向發展；第二，國家可以依據現代的農業和市場經濟上下游的產業關系，將農業產業發展為現代的物流農業企業，逐步的形成全國的城鄉一體化的農業市場。把小城鎮和新農村的建設作為主體，逐漸的使房地產公司將投資方向轉向農村，加快農村城市的步伐；第三，中國城鄉政府應該作為農業和社會服務的領導，使現代化的各類科技和專業協會為現代化的農業科技更好的服務。在農業的發展過程中，一定要樹立大農業的理念，使人們對農業的產業結構向著有利于農業發展的道路發展。

2.正確處理市場和農業之間的關系

隨著現代社會經濟的發展，我國各級政府應該采取多種多樣的措施和扶持政策，從而使農業產業的配置可以得到社會各方面的優質資源，從而保持社會公交產業的方向不變，但是政府必須遵循市場的客觀規律，使市場的機制可以得到有效的發揮。政府必須從實踐出發，使農民的合法權益得到有效的保證，這樣才能使政府真正的為農民解決問題。

3.政府應該提高農業在國民經濟中的比重

一般情況下，世界發達國家的現代化過程中，農業所占的國民經濟比重在逐漸的縮小，所以，我們國家的一些經濟專家也認為只有將農業的生產比重降低，才能使國家的發達化進程加快人。但是，依據相關的調查資料，其顯示出來，我們國家的實際情況并不如專家所認為的，由此可見，我們國家忽視了農業自身發展和農業相關產業和工業之間的替代轉換性。因而，我們國家必須使農業有一個質的飛躍，這就要求我們必須有一整套的農業管理模式，逐漸的實現農業生產總值在國民生產總值中的比例增加，使農業的社會化效益和農業的工業化效益達到最大化。

4.充分利用我國豐富的外匯儲備

很早以前，我們國家就利用外資來投資農業生產，國在在政策上鼓勵外商在國內的農業領域進行投資，使外資大力的推動了我國農業的社會化服務。但是，跨國公司的過度投資也會使中國的農業發展陷入一種掠奪式的經營，甚至可以引起當地的生物多樣性的毀滅。現在，我們國家擁有豐富的外匯儲備，所以政府應該對國家的農業加大投資，這樣不僅有利于保障國家的糧食安全，而且可以加快我國農業現代化的進程。

五、結語

總之，中國作為一個農業大國，農業的現代化建設也是國家發展的必然趨勢，所以，我們國家要使人們的農業現代化觀念深入人心，正確處理國家經濟發展和農業發展的關系，合理的利用外匯資源來對中國的現代化農業服務。

參考文獻

[1]李俊，產業化經營是全面建設農村小康社會的重要途徑中：《農村經濟》2003年第05期.

[2]袁魯江，農業產業化經營中應注意的幾個問題，《民營科技》

[3]羅瑪，黨的十報告強調：解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重《內江科技》2013年第08期.

[4]林阿妙，統籌城鄉發展背景下的農村人力資源開發《漳州師范學院學報（哲學社會科學版）》2011年02期.