導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題簡稱三農(nóng)問題始終是我國革命建設(shè)和改革的根本問題我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)全面建設(shè)小康社會的過程中難度最大而又非完成不可的一項任務(wù)就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增長不斷提高農(nóng)民生活水平那么農(nóng)村應(yīng)該靠什么來脫貧致富從而實現(xiàn)小康呢一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)二是農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這二項都需要大力發(fā)展農(nóng)村教育。

黨的十六大提出了個面建設(shè)小康社會的奮斗日標(biāo)，十六大報告對“個面小康”的解釋是惠及十兒億人的小康，日前我困農(nóng)民占個困總?cè)巳盏膤o%以上，如果農(nóng)村小實現(xiàn)小康，就小會有個面小康日標(biāo)的實現(xiàn)，所以個面建設(shè)小康社會的重點和難點都在農(nóng)村)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題(簡稱“三農(nóng)”問題)，始終是我困蘋命建設(shè)和改蘋的根木問題)實現(xiàn)現(xiàn)代化日標(biāo)，個面建設(shè)小康社會的過程中難度最大而又非完成小可的一項任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定地增t<，小斷提高農(nóng)民產(chǎn)卜活水平)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民盡快致富奔小康的關(guān)鍵在于:一方面用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，盡快提高j’大農(nóng)村、農(nóng)民的科技素質(zhì)，_另一方面解決富余勞動力的轉(zhuǎn)移)這就要求我們農(nóng)業(yè)職業(yè)教育承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一線培養(yǎng)數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才的重任，其它職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校(機(jī)構(gòu))為農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移提供就業(yè)培訓(xùn)，為個面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)、

一發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一一必須培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人刁一。wwW.133229.COm

個球市場的形成，我困的農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)納入了世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)卜產(chǎn)體系，而我困是一個產(chǎn)業(yè)化程度很低的農(nóng)業(yè)大困.我困大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(規(guī)模小、成木高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系小健個，等等)，并且農(nóng)民的科技文化水平普遍小高，使我困農(nóng)業(yè)科技含量小高，科技水平的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低下，農(nóng)產(chǎn)品價格偏高、無法與困外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行競爭、加入wtc)之后，更縮小了政府保護(hù)農(nóng)業(yè)的空間，很多限制進(jìn)日的措施都無法繼續(xù)使用，我困一此農(nóng)產(chǎn)品加}一企業(yè)將面臨更加激烈的竟?fàn)?，我困農(nóng)產(chǎn)品小僅難以開拓困外市場，而且連保住困內(nèi)市場都難)這必將減少農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，減少農(nóng)民收入)要改變這種局面必須用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)民收入、即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的卞要內(nèi)容包括:

(1高技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型()既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率、

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型()低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和刻閉狹小的市場需求相適應(yīng)的)面對市場范圍的擴(kuò)大和竟?fàn)幍募觿。鎸π枨髮哟蔚奶嵘托枨蠖鄻踊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以適應(yīng)市場需求的變化)

(3)產(chǎn)業(yè)組織轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)卜產(chǎn)、加}_、儲運、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分}_}辦作去完成，發(fā)揮分}一優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場竟?fàn)幠芰?，形成?guī)模效益、

事實上，改蘋開放以來，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜了巨大變化，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)應(yīng)運而產(chǎn)卜，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)產(chǎn)卜著新的變化，不f:統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉N、養(yǎng)、加一體化的大農(nóng)業(yè)，科、}一、貿(mào)一條龍的新模式，初步形成了食品、飲料、果品、紡織、造紙、皮毛、藥材、釀造、編織、飼料等十大農(nóng)產(chǎn)品加}一業(yè)，數(shù)白個品種的農(nóng)副產(chǎn)品加}一體系)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分旱現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，涌現(xiàn)出一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重要產(chǎn)卜民點，以港澳臺地卜_和外商投資企業(yè)為補(bǔ)充的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.對勞動者的文化、技能、知識結(jié)構(gòu)等要求將有明顯提高)伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化，對人才的需求旱現(xiàn)出新的特點)農(nóng)村迫切需求掌握農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化技術(shù)、善于把科1i)}-1戈果進(jìn)行一次開發(fā)、能及時掌握市場信息、‘h得經(jīng)營答理、能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)用型人才、最明顯的例r就是西部資u}優(yōu)勢之所以小能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的根u}，乃是農(nóng)村勞動力文化技術(shù)素質(zhì)太低，適應(yīng)小了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)變化，只能從事體力性的簡單勞動，數(shù)量眾多而無質(zhì)量優(yōu)勢)小僅當(dāng)?shù)厝狈Yu}有效持續(xù)開發(fā)和利用的人才，而且小能滿足外來資金投入集約化資u}開發(fā)的勞動力技術(shù)要求)所以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育必須順應(yīng)這一變化，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)和技術(shù)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，肩負(fù)起提供人才和科技支撐的jll史責(zé)任)囚此積極發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的高等職業(yè)教育(將來是木科)，構(gòu)建完善的農(nóng)村教育體系，造就一支數(shù)量龐大的、素質(zhì)過硬的、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)卜產(chǎn)要求的農(nóng)民隊伍，從城鄉(xiāng)一體化、個面發(fā)展教育、為農(nóng)村教育提供出路這一角度看，有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，需要立即付諸實施，

一促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程一一其“突破點”在于教育，要大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育。

解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵小在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，即將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上、所以帶領(lǐng)個困人民奔小康的核心問題就是如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，讓他們充分就業(yè)的問題)而加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，是促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要保障

據(jù)初步匡算，我困日前1/3農(nóng)村勞動力處于就業(yè)極小充分狀態(tài)，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力總數(shù)在1.5億人左右)而且21世紀(jì)初期農(nóng)村勞力將處于新的供給高峰，據(jù)預(yù)測，20o1-2010年個困農(nóng)村將新增勞動力6350萬左右、即使前20年保持年轉(zhuǎn)移匕八白萬人的速度，到2020年，農(nóng)村勞動力的就業(yè)托力小可能有根木緩解)大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，是造成農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)卜產(chǎn)率低、農(nóng)民收入增加困難的根木原囚)

怎么轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力?縱觀各u社會轉(zhuǎn)型的jll史經(jīng)驗，解決“三農(nóng)”問題的根木路徑是城鄉(xiāng)勺_動，良性轉(zhuǎn)換)通過推進(jìn)}_業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人日轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人日，進(jìn)而游離土地變?yōu)槌擎?zhèn)人日，從而融入現(xiàn)代社會產(chǎn)卜活之中)通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會意識)

推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程必須大力發(fā)展}一業(yè)，發(fā)展}一業(yè)的重要途徑就是吸引外資，使我困成為資木市場，成為}一業(yè)制造大困，山此提供大量的就業(yè)機(jī)會)中央1999年經(jīng)濟(jì)}_作會議明確把中困定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大困”，困外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中困是21世紀(jì)最大的“世界}_廠”、到底中困能小能成為世界}一場，就在于中困能小能把握這個機(jī)會，能小能提供大量高素質(zhì)而相對低價的勞動力)以中困在個球產(chǎn)業(yè)分}一中的實際地位，我困日前客觀上只能以勞動力價格低廉的優(yōu)勢保持在困際市場的竟?fàn)幜?而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)產(chǎn)卜于農(nóng)村高達(dá)1.5億以上的過剩勞動力，但日前在中困4.8億多農(nóng)村勞動力中高中及高中以上文化程度的只占12%，其中大專以上的只占到2.6%，初中及初中以下的仍占88%，從總體上看，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)小高，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏.這種狀況小能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求(而且我們必須注意到光靠廉價勞動力來竟?fàn)幨切虻?，囚為這并小能改善他們的產(chǎn)}一活質(zhì)量，廉價的勞動力價格小能使他們富裕起來，離小康產(chǎn)卜活還甚遠(yuǎn)))，囚為現(xiàn)代企業(yè)正山勞動密集型向知識密集型，技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，勞動力將山過去的簡單-體力勞動型向技能型、知識型轉(zhuǎn)變)囚此必須加強(qiáng)對勞動力的培訓(xùn)}一作，以小斷提高民}一素質(zhì)，提升其就業(yè)技能，增強(qiáng)其在勞務(wù)市場上的竟?fàn)幜?怎樣刁一能有高素質(zhì)或者說合格的素質(zhì)昵?就需要加強(qiáng)訓(xùn)練，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高他們的文化素質(zhì)，提升其就業(yè)技能)政府應(yīng)該有計劃、有重點、分步驟開展農(nóng)村人力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，開發(fā)相關(guān)課程和教材，1i)}究制定科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，而中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是一個很好的訓(xùn)練場所)

三農(nóng)村人日轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)將成為各級政府教育、農(nóng)業(yè)部門近20-30年}一作任務(wù)的重中之重，政府應(yīng)把農(nóng)民教育當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的首要任務(wù)來抓。

篇2

關(guān)鍵詞 固城湖生態(tài)區(qū)；低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)；模式

中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0258-02

低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)以保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目的，利用先進(jìn)的技術(shù)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使物質(zhì)和能量在循環(huán)系統(tǒng)中多級利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度減輕環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低碳農(nóng)業(yè)為基本特征的發(fā)展模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)是低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，是農(nóng)業(yè)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展的一個重要方向。低碳農(nóng)業(yè)，就其本質(zhì)來說，是一種低能耗、低排放、低污染和高效益的農(nóng)業(yè)，即所謂的“三低一高”農(nóng)業(yè)[1]。

固城湖位于江蘇省高淳縣西南部，是高淳縣唯一的大型集中式飲用水源地。原為水陽江的過水性湖泊，官溪河建楊家灣節(jié)制閘后，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Ψ忾]的水庫型湖泊，湖底高程5.5～6.5 m。當(dāng)固城湖達(dá)到正常水位8.0 m時，湖泊面積24.5 km2，平均水深1.56 m，蓄水量3 800萬m3。20世紀(jì)90年代以前，固城湖水質(zhì)為Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水體營養(yǎng)貧乏。近年來，固城湖水環(huán)境質(zhì)量明顯下降[2]。2005年固城湖水質(zhì)為Ⅳ類，水體達(dá)輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)的主要污染指標(biāo)為總磷。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，氮、磷元素進(jìn)入水體直接導(dǎo)致淡水水體的富營養(yǎng)化。近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的不斷發(fā)展，污染逐漸加劇，對農(nóng)業(yè)活動污染治理亟需加強(qiáng)。在湖區(qū)，由于化肥和農(nóng)藥的濫施濫用，農(nóng)村生活污水不經(jīng)處理隨意排放，加之過度圍網(wǎng)養(yǎng)殖尾水直接排入湖庫，為湖庫提供了營養(yǎng)物質(zhì)[3]。

在固城湖生態(tài)區(qū)進(jìn)行低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究勢在必行，吸取同類湖區(qū)的低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的研究，根據(jù)固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，提出以下低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，期望進(jìn)一步探索研究，形成較為完善的技術(shù)模式。

1 水產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

水產(chǎn)養(yǎng)殖，尤其是螃蟹養(yǎng)殖已經(jīng)成為固城湖新的經(jīng)濟(jì)增長點，逐漸形成了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)帶和國內(nèi)外知名的品牌[4]。在水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，也面臨養(yǎng)殖污染問題，影響固城湖水質(zhì)，由此針對性制定水系生態(tài)修復(fù)方案。

1.1 高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術(shù)模式

隨著社會的發(fā)展，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)?；⒏呙芏人a(chǎn)養(yǎng)殖逐漸成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的熱點。但該養(yǎng)殖方式在提高生產(chǎn)率的同時也產(chǎn)生了大量污染物質(zhì)，大多數(shù)不經(jīng)處理直接排入水體，造成了嚴(yán)重的污染。為了減少污染，要推廣高密度水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖廢水減排技術(shù)模式。該技術(shù)通過合理搭配養(yǎng)殖品種、精準(zhǔn)投喂飼料、科學(xué)管養(yǎng)，結(jié)合水生植物的吸收利用，達(dá)到養(yǎng)殖池塘廢水有效減排、提高養(yǎng)殖成活率、增加產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益的目的。研究表明，采用該模式，在同樣的養(yǎng)殖條件下，能夠減少70%的污水排放，增產(chǎn)率達(dá)到20%。該方式還具有簡單易操作、投入較少的優(yōu)勢，可在實際生產(chǎn)中大面積推廣。

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水人工濕地處理與循環(huán)利用模式

為了解決固城湖周邊大規(guī)模、集約化養(yǎng)殖發(fā)展中養(yǎng)殖廢水不經(jīng)處理直接排入水體，造成水質(zhì)富營養(yǎng)化的問題，將人工濕地技術(shù)同水產(chǎn)養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的人工濕地處理及循環(huán)回用系統(tǒng)（圖1）。

通過該模式處理后，出水的各項指標(biāo)都低于漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到回用要求，實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水零排放，節(jié)水效果明顯，并提高池塘產(chǎn)量25%，形成小環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

1.3 種草養(yǎng)魚凈化水質(zhì)生態(tài)治理模式

固城湖水草中，90%以上都是沉水植物微齒眼子菜，這種水草不但漁業(yè)利用率低，還會產(chǎn)生季節(jié)性腐敗污染水質(zhì)。對于湖中現(xiàn)有的微齒眼子菜要定期收割，以免腐爛后形成淤泥加重湖水富營養(yǎng)化。養(yǎng)殖處于食物鏈底層的魚類，如鲴屬魚類、銀鯽魚和鰱鳙魚等，主要以草和浮游生物為食。最近2年，在固城湖里放養(yǎng)了細(xì)鱗斜頜的環(huán)保魚，這類魚主要以水底的腐殖質(zhì)和藻類為食物，能清除殘餌凈化水質(zhì)，實現(xiàn)截污減排，在水中人工栽培有助于改善水質(zhì)的金魚藻、黑藻、苦草等優(yōu)質(zhì)水草，共同構(gòu)建綠色屏障，有效緩解水質(zhì)的營養(yǎng)化和藍(lán)藻的問題。

2 種植業(yè)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

固城湖生態(tài)區(qū)以種植稻麥、油菜為主。并將油菜與旅游有機(jī)結(jié)合在一起，2012年舉辦了第四屆高淳國際慢城金花旅游節(jié)，置身綿延萬里的油菜花海中，讓人如在畫中游。在種植業(yè)方面利用以下模式，加強(qiáng)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 淤泥整治養(yǎng)地

淤泥沉積在河溝和河道中，不但堵塞河道、河溝，而且淤泥中富集了很多營養(yǎng)物質(zhì)，還會影響水體水質(zhì)。定時清除淤泥，將其作為肥料還田，不僅有效處理淤泥，還提升了土地肥力，不但有利于生態(tài)環(huán)境維持，而且能夠提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。

2.2 化肥合理施用

化肥的不合理施用是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一，要控制農(nóng)業(yè)污染，就要控制化肥施用量，提高化肥施用技術(shù)，其措施主要有以下幾個方面：一是大力推廣測土配方施肥，根據(jù)作物生長情況和土壤基礎(chǔ)肥力，確定施肥量和施肥時間，避免濫用化肥。二是大力推廣施用有機(jī)肥。有機(jī)肥不但能夠增加作物產(chǎn)量，還能夠培肥地力，具有生態(tài)環(huán)保等優(yōu)點，可在實際生產(chǎn)中推廣。三是改革化肥施用過程中的鼓勵施用政策，改為區(qū)別化、鼓勵節(jié)約施用和科學(xué)平衡施用的政策[5]。

2.3 秸稈綜合利用

在我國，經(jīng)常可以看到農(nóng)民焚燒大量秸稈，既污染環(huán)境，又浪費了寶貴的秸稈資源。焚燒秸稈的主要原因是省工省力，秸稈沒有較好的利用方式。農(nóng)作物秸稈用途廣泛，既是一種廉價、清潔的可再生能源，又可作為反芻動物的飼料。固城鎮(zhèn)利用稻秸稈作為食用菌栽培基質(zhì)，是稻秸稈利用的有效途徑之一。南京市農(nóng)科所現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究室正在研究麥秸稈替代稻秸稈作為食用菌的栽培基質(zhì)，并在固城湖生態(tài)區(qū)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大秸稈的使用量。秸稈還可以還田（包括過腹還田方式），可以增加土壤有機(jī)質(zhì)的含量，保護(hù)大氣環(huán)境，降低碳排放，增加農(nóng)民收益。

3 建設(shè)最美鄉(xiāng)村低碳循環(huán)發(fā)展模式

高淳被授予“國際慢城”稱號，無疑得力于固城湖地區(qū)的最美鄉(xiāng)村建設(shè)。最美鄉(xiāng)村不僅是一個概念，也不僅是一個目標(biāo)，而是一種理念，一種意識，一種相對系統(tǒng)的發(fā)展思路。在建設(shè)最美鄉(xiāng)村的過程中，可充分發(fā)展以下模式。

3.1 建設(shè)最美鄉(xiāng)村技術(shù)集成模式

高淳正在打造“長江之濱最美麗的鄉(xiāng)村”，把“最美麗鄉(xiāng)村”的愿望變成現(xiàn)實，固城湖生態(tài)區(qū)現(xiàn)階段的重點就是做好“七大工程”，分別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、山水城林融合工程、藍(lán)天碧水寧靜工程、植樹造林綠化工程、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程、文明素質(zhì)提升工程和文化保護(hù)發(fā)展工程。在具體實施時，必須做到以下幾點：一是加大對環(huán)保資金投入。每年安排環(huán)保專項資金，確保財政對環(huán)保支出增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，同時大力引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面實施“綠色高淳”工程和生態(tài)修復(fù)工程、加快構(gòu)建“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實提高項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對未經(jīng)環(huán)評項目、不符合環(huán)保法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目，不予審批和核準(zhǔn)立項，禁止批準(zhǔn)新建任何化工項目，強(qiáng)制淘汰關(guān)停搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。四是加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，重點支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、污染企業(yè)改造及搬遷、清潔生產(chǎn)審核等，年內(nèi)萬元工業(yè)增加值能耗下降5.5%。

3.2 以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)集成模式

農(nóng)村污染既有點源污染又有面源污染，污染源既來自農(nóng)村日常生活，也來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在物質(zhì)循環(huán)與能量轉(zhuǎn)換、清潔生產(chǎn)等原理的基礎(chǔ)上，以戶用沼氣池為紐帶進(jìn)行技術(shù)集成研究，實現(xiàn)了農(nóng)村廢棄物資源化利用和固碳減排的目的。研究表明，興建沼氣工程不但能夠充分利用資源，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，而且能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。一是沼氣能夠作為農(nóng)村日常生活的能源，減少煤炭和薪柴的用量，節(jié)約燃料費。二是沼氣池產(chǎn)生的沼液、沼渣能夠作為肥料施入農(nóng)田，減少化肥污染，節(jié)約化肥、農(nóng)藥用量。以戶用沼氣池為紐帶的養(yǎng)分循環(huán)技術(shù)集成見圖2。

3.3 農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式

對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾分析表明，以農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，固城湖生態(tài)區(qū)的綜合治理必須堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合的原則。為此，提出固城湖生態(tài)區(qū)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（圖3）[6]。

4 結(jié)論

研究針對固城湖地區(qū)目前普遍存在的生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)面源污染問題，以及最美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了集成研究與示范，形成了一批生態(tài)治理與資源利用技術(shù)模式。經(jīng)過進(jìn)一步的完善，將可在固城湖區(qū)及其他類似地區(qū)進(jìn)行推廣應(yīng)用。推行固城湖生態(tài)區(qū)低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保固城湖“一湖清水”。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 王蘇民，竇鴻身.中國湖泊志[M].北京：科學(xué)出版社，1998：293-294.

[3] 于忠華，黃文鈺，舒金華.南京市主要湖庫水環(huán)境現(xiàn)狀與演變趨勢分析[J].國土與自然資源研究，2005（4）：37-39.

[4] 黃亦武，趙富山，吳建明.把脈高淳螃蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（8）：43-45.

篇3

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村昌盛為中心，以普及農(nóng)業(yè)提高前輩技能和非農(nóng)財產(chǎn)技藝為重點，執(zhí)行就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，指導(dǎo)培訓(xùn)與技藝培訓(xùn)相結(jié)合，務(wù)工培訓(xùn)與務(wù)農(nóng)培訓(xùn)相結(jié)合，采取培訓(xùn)技能主干、培育專業(yè)強(qiáng)人、培養(yǎng)示范典型、建立推行基地、普及科技效果等辦法，經(jīng)過辦班培訓(xùn)、集中講座、光盤學(xué)習(xí)、田間指導(dǎo)、技能承包、觀賞學(xué)習(xí)等方式，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)，具體提高全市農(nóng)業(yè)科技程度和農(nóng)民科技文明本質(zhì)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，為加速推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立供應(yīng)人才和智力支撐。

二、目的任務(wù)

全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動分市、縣、鄉(xiāng)三級開展。

市級培訓(xùn)活動共舉行短期培訓(xùn)班80期次，開展基層巡回講座520場次，制造電視專題節(jié)目、講座75期次，制造發(fā)放光盤12000張，制造收集專題節(jié)目、信息、常識150期次；縣級培訓(xùn)活動共舉行短期培訓(xùn)班440期次，開展基層巡回講座5300場次，制造電視專題節(jié)目、講座550期次，制發(fā)光盤106000張，開展鄉(xiāng)村勞動力陽光培訓(xùn)960期次，開展農(nóng)民職業(yè)技藝培訓(xùn)22期次，組織觀賞學(xué)習(xí)109次；鄉(xiāng)級培訓(xùn)活動對比市、縣級培訓(xùn)活動由各地辨別確定目的任務(wù)。全市累計培訓(xùn)農(nóng)民到達(dá)100萬人次。

三、培訓(xùn)對象

培訓(xùn)對象首要包括：基層農(nóng)業(yè)技能人員、鄉(xiāng)村基層黨員干部、鄉(xiāng)村財政人員、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織治理人員等。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)，要著眼于思想大解放、觀念大更新，著力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能程度、非農(nóng)財產(chǎn)技藝、運營治理理念、信息獲取手段和市場掌握才能不時提拔，重點抓好以下五個方面：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是培育提高前輩的農(nóng)業(yè)運營治理理念。量體裁衣，因情制宜，增強(qiáng)指導(dǎo)，積極扶持，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃化、規(guī)范化、集約化、生態(tài)化、特征化、品牌化、專業(yè)化運營。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點進(jìn)行培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)新工程，抓好品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)范化生產(chǎn)、三品一標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)物安全等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞設(shè)備農(nóng)業(yè)拓展工程，抓好提高前輩合用農(nóng)業(yè)維護(hù)地設(shè)備建立、設(shè)備蔬菜技能等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)推行工程，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、輪回農(nóng)業(yè)、沼氣建立、秸稈氣化、太陽能應(yīng)用等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提改善工程，抓好測土配方施肥、地盤整治、中低產(chǎn)田革新、高規(guī)范農(nóng)田建立等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞地盤流轉(zhuǎn)加快工程，抓好鄉(xiāng)村地盤承包運營權(quán)政策律例、機(jī)制形式、發(fā)展偏向、規(guī)劃運營等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。圍繞農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村嚴(yán)重工程項目開展培訓(xùn)，共同農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)物監(jiān)測系統(tǒng)建立、沼氣工程等項目標(biāo)施行，抓農(nóng)機(jī)運用和維修、沼氣生產(chǎn)工及沼氣物管員、基層監(jiān)測員培訓(xùn)，為嚴(yán)重項目標(biāo)施行供應(yīng)人才保證。三是推行提高前輩的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能配備。圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展開展培訓(xùn)，抓好基層農(nóng)技推行人員、村級農(nóng)業(yè)技能推行員、村級動物防疫員的常識更新培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)人才支撐。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)物和主導(dǎo)財產(chǎn)開展適用技能培訓(xùn)，以保證首要農(nóng)產(chǎn)物有用供應(yīng)和添加農(nóng)民收入為目的，抓優(yōu)秀種類、技能的引進(jìn)推行，結(jié)合農(nóng)時時節(jié)，采取各類方式，大力開展農(nóng)業(yè)適用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民生產(chǎn)才能和運營程度，培育一批有文明、懂技能、會運營的新型農(nóng)民。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重意義和各級黨委、縣政府推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項政策、辦法，包括鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村承包地治理、農(nóng)民進(jìn)城落戶等方面。重點增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)財產(chǎn)技藝培訓(xùn)，大力施行鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，圍繞人力資本市場需求，增強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動力二三財產(chǎn)職業(yè)技藝培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村勞動力自立創(chuàng)業(yè)才能培訓(xùn)，積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力向非農(nóng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，鼓舞鄉(xiāng)村勞動力到外埠務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）鄉(xiāng)村綜合配套變革。深化鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則變革（鄉(xiāng)村集體地盤一切權(quán)、集體建立用地運用權(quán)、鄉(xiāng)村林權(quán)、鄉(xiāng)村地盤及果樹承包運營權(quán)、鄉(xiāng)村房子一切權(quán)等確權(quán)頒證工作）、鄉(xiāng)村地盤股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村社區(qū)資產(chǎn)股份協(xié)作制、鄉(xiāng)村資金合作協(xié)作社、鄉(xiāng)村集體財富積聚機(jī)制、基層民主治理與創(chuàng)新等方面政策辦法的宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民的思想看法，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合配套變革，加速社會主義新鄉(xiāng)村建立。

（四）新民居建立。大力宣傳新民居建立的嚴(yán)重意義和各級黨委、縣政府推進(jìn)新民居建立的各項政策、辦法。宣傳各級新民居建立的規(guī)劃、方案和各類新民居建立的形式、典型。鼓舞指導(dǎo)廣闊農(nóng)民群眾積極參加新民居建立。

（五）農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營。圍繞龍頭企業(yè)提拔和農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)強(qiáng)大，抓好農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化運營、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社建立、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)物加工業(yè)發(fā)展、各級扶持政策、龍頭帶舉措用、好處聯(lián)合機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)物基地建立、打造財產(chǎn)鏈經(jīng)濟(jì)等方面相關(guān)常識培訓(xùn)。

五、培訓(xùn)方式

（一）舉行培訓(xùn)班。舉行短期培訓(xùn)班，就單項專業(yè)常識、專業(yè)技能進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓受訓(xùn)人員做到結(jié)實把握、純熟運用。

（二）開展基層巡回講座。在縣、鄉(xiāng)、村舉行專題常識講座，讓受訓(xùn)人員把握常識要點和技能方法。

（三）創(chuàng)辦電視專欄。在市、縣電視臺創(chuàng)辦農(nóng)民科技培訓(xùn)專欄，制造科技講座、信息傳達(dá)、典型示范、產(chǎn)物宣傳等相關(guān)專題節(jié)目，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)科技普及范圍。

（四）光盤教育。市、縣兩級購置、制造光盤，下發(fā)到村和重點農(nóng)戶，經(jīng)過觀看光盤讓受訓(xùn)人員把握相關(guān)常識和技能。

（五）現(xiàn)代長途培訓(xùn)。應(yīng)用黨建網(wǎng)、鄉(xiāng)村黨員干部現(xiàn)代長途教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等收集，制造專題節(jié)目，相關(guān)信息、常識，到達(dá)培訓(xùn)目標(biāo)。

（六）播送板報。首要應(yīng)用村級播送和板報，結(jié)合本地主導(dǎo)財產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)時時節(jié)，有針對性地播放、登載相關(guān)常識和技能，提高本地農(nóng)民科技本質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技程度。

（七）典型示范。圍繞培訓(xùn)內(nèi)容，在各個方面大力培養(yǎng)典型，充分發(fā)揚(yáng)典型帶舉措用。積極指導(dǎo)已有的龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、科技示范戶等成功典型參加全市農(nóng)民科技培訓(xùn)，充分師資力氣。還市、縣、鄉(xiāng)、村圍繞相關(guān)財產(chǎn)，在栽種、養(yǎng)殖、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)積極培養(yǎng)典型，依托典型帶動，充分調(diào)動廣闊農(nóng)民信科技、學(xué)科技、用科技熱情和積極性。

（八）大篷車活動培訓(xùn)服務(wù)。市、縣、鄉(xiāng)成立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大篷車，公開服務(wù)德律風(fēng)，為廣闊農(nóng)民供應(yīng)德律風(fēng)征詢和上門服務(wù)。

（九）現(xiàn)場指導(dǎo)。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家深化田間地頭，為廣闊農(nóng)民開展現(xiàn)場技能指導(dǎo)。

（十）技能承包。市、縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)主管部分，布置農(nóng)業(yè)技能人員或延聘農(nóng)業(yè)專家，對栽種、養(yǎng)殖等重點場（戶）開展技能承包服務(wù)。

（十一）觀賞學(xué)習(xí)?？h、鄉(xiāng)、村三級要組織村干部、農(nóng)民、龍頭企業(yè)治理人員、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織興辦人員比及周邊提高前輩典型觀賞學(xué)習(xí)，坦蕩眼界、拓寬思緒、靈通訊息，學(xué)習(xí)新理念、新形式、新技能。

六、時間布置

市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動共分三個階段：

（一）預(yù)備階段（2012年11月20日—2012年11月30日）。具體做好各項預(yù)備工作，包括制訂方案、成立組織、制造方案、布置課程、組織師資、購制材料、確定場地等。

（二）培訓(xùn)階段。（2012年12月1日—2013年5月15日）。市、鄉(xiāng)、村各級具體開展各類方式的農(nóng)民科技培訓(xùn)活動，圓滿完成各項培訓(xùn)任務(wù)。

（三）總結(jié)階段。（2013年5月16日—2013年5月31日）。具體總結(jié)培訓(xùn)階段開展的工作、獲得的成效、存在的問題、收成的經(jīng)歷以及對今后開展農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的計劃和建議。

七、保證辦法

（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動指導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)密共同，構(gòu)成工作合力。各單位之間要增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，特殊要增強(qiáng)與新聞媒體和四家收集的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，構(gòu)成強(qiáng)壯的宣傳培訓(xùn)氣氛和收集掩蓋格式。指導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市縣政府農(nóng)辦）要做好科技培訓(xùn)活動各項詳細(xì)工作的協(xié)調(diào)組織。各縣（市）區(qū)和各有關(guān)部分也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)組織和做事機(jī)構(gòu)，組織開展好全市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)活動。

（二）增強(qiáng)責(zé)任落實。各級各有關(guān)部分要堅持百萬農(nóng)民科技培訓(xùn)工作目的責(zé)任制，層層分化任務(wù)，責(zé)任落實到人。各縣（市）區(qū)要依照《市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂具體詳細(xì)的施行方案和培訓(xùn)方案。市指導(dǎo)小組各成員單位要依照《市百萬農(nóng)民大培訓(xùn)施行方案》中的目的任務(wù)（任務(wù)分化表附后），制訂詳細(xì)培訓(xùn)方案。各級各單位施行方案和培訓(xùn)方案于12月10日前，報市指導(dǎo)小組辦公室。

（三）增強(qiáng)宣傳發(fā)起。各級宣傳部分、新聞單位要做好宣傳發(fā)起工作，大力宣傳科技在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中的主要效果，宣傳開展農(nóng)民科技培訓(xùn)活動的嚴(yán)重意義，宣傳提高前輩科技典型和工作典型，努力營建廣闊農(nóng)民群眾信科技、學(xué)科技、用科技、傳科技的濃重氣氛。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 環(huán)境污染 治理

中圖分類號：Z822.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Z 文章編號：1009914X（2013）34044801

正文：農(nóng)村在發(fā)展的進(jìn)程中，不僅需要注重發(fā)展速度，同時也要考慮到環(huán)境的承受能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，我國提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求各地政府遵循這一政策，并將相關(guān)環(huán)境保護(hù)條例落實到工作中。目前我國的農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，怎樣對癥下藥，怎樣將農(nóng)村環(huán)境問題真正地解決是需要我們仔細(xì)研究和探討的。

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村的環(huán)境污染與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，同時在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中對環(huán)境的保護(hù)一直不太重視，因此農(nóng)村環(huán)境問題比較突出且?guī)в修r(nóng)村的特點。

首先，我國農(nóng)村的環(huán)境污染大部分是由農(nóng)業(yè)種植過程帶來的農(nóng)藥等化學(xué)污染。農(nóng)村的最基本的發(fā)展模式是經(jīng)濟(jì)作物以及糧食的種植，在進(jìn)行作物耕種過程中，農(nóng)民需要針對不同的作物品種，在不同的季節(jié)選擇相應(yīng)的農(nóng)藥來幫助殺蟲或者施肥等，這些農(nóng)藥在噴灑過后，會隨著雨水或者直接流入土壤里面，導(dǎo)致化學(xué)物污染。

其次，農(nóng)村在進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，大量的使用到農(nóng)業(yè)大棚，農(nóng)業(yè)大棚的塑料薄膜逐漸成為農(nóng)村環(huán)境污染中較為嚴(yán)重的污染源。農(nóng)業(yè)大棚是農(nóng)民用來培育一些經(jīng)濟(jì)作物的場所，而農(nóng)業(yè)大棚中使用最多的是白色薄膜，這些白色薄膜能夠控制大棚內(nèi)的溫度和濕度，從而確保作物在棚內(nèi)的正常生長，但是由于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識的缺乏，另外，在處理這些薄膜時，農(nóng)民沒有固定的處理場所，因此，在農(nóng)村隨處可見這樣的白色垃圾。

最后，農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，大量的養(yǎng)殖牲畜，牲畜養(yǎng)殖過程中會帶來廢水、糞便的污染。牲畜養(yǎng)殖是農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項舉措，一方面，牲畜能夠為農(nóng)民帶來額外的收入，另一方面，農(nóng)民在進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖的過程中，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動農(nóng)村就業(yè)。但牲畜養(yǎng)殖對環(huán)境造成的影響也較大，就筆者的研究結(jié)果來看，一頭牛所能產(chǎn)生的廢水量超過二十幾個成年人排放廢水的總量，另外，牲畜的糞便也是農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源，與工業(yè)廢棄物相比，牲畜糞便的年產(chǎn)量是工業(yè)廢棄物的兩倍還多。這些牲畜帶來的污染在很大程度上造成了農(nóng)村污染的嚴(yán)重性。

農(nóng)村環(huán)境污染不僅僅來源于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時生活垃圾以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境污染的影響也相對較大。農(nóng)村居民在環(huán)境保護(hù)方面，并沒有形成一定的環(huán)保意識，因此，在日常的廢棄物處理時，農(nóng)村居民并未對垃圾進(jìn)行分類，也沒有建立相關(guān)的垃圾處理站，生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢棄物在很大程度上影響了農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。

二、農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

（一）政府對環(huán)境污染的治理不到位

政府在環(huán)境治理過程中發(fā)揮著巨大的作用，一方面，政府制定相應(yīng)的政策來引導(dǎo)地方進(jìn)行環(huán)境治理，另一方面，政府能夠加大對環(huán)境治理的投入，從而確保環(huán)境治理的順利進(jìn)行。但我國目前的現(xiàn)狀是，政府對農(nóng)村環(huán)境污染問題并不重視，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染沒有得到很好的治理。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響

我國農(nóng)村在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，過于重視發(fā)展的速度以及所能收到的經(jīng)濟(jì)利益，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境治理并沒有過大的投入和重視。另外，我國農(nóng)村的發(fā)展模式在近幾年由過去的粗放型轉(zhuǎn)到目前的集約式，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，但在農(nóng)民生活水平提高的同時，農(nóng)村的環(huán)境問題卻日漸突出，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并沒有對廢水廢棄物進(jìn)行科學(xué)的處理，另一方面，多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)行使環(huán)境的承受能力嚴(yán)重受創(chuàng)。

（三）城市的環(huán)境污染逐漸地向農(nóng)村蔓延

城市的環(huán)境污染在很大程度上加重了農(nóng)村的環(huán)境問題。首先，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)性，因此，城市廢水等都會隨著大氣運動等直接影響到鄉(xiāng)村，其次，城市在發(fā)展過程中不斷的破壞鄉(xiāng)村耕地，使農(nóng)村的環(huán)境承受能力變差，從而導(dǎo)致后期農(nóng)村環(huán)境治理的困難。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中使用到的技術(shù)比較落后

農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的應(yīng)用技術(shù)對環(huán)境的影響也相對較大。我國目前的農(nóng)村發(fā)展中，新技術(shù)的應(yīng)用較少，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相關(guān)的農(nóng)業(yè)垃圾較多，同時，農(nóng)業(yè)垃圾的處理也沒有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)來進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境在一定程度上受到破壞。

三、治理農(nóng)村環(huán)境污染的對策

治理農(nóng)村的環(huán)境污染需要結(jié)合農(nóng)村的具體情況進(jìn)行分析。

第一，政府部門要制定出符合農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的環(huán)境治理政策。環(huán)境治理的進(jìn)行需要有相應(yīng)的政策的支持。從我國目前的農(nóng)村環(huán)境狀況來看，環(huán)境治理迫在眉睫。政府加大對環(huán)境問題的重視，能夠帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門相關(guān)工作措施的出臺，并且在進(jìn)行政策的落實時，工作人員能夠依據(jù)有關(guān)政策對不合要求的企業(yè)進(jìn)行整改并處以罰款。

第二，政府需要對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)意識的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增強(qiáng)對環(huán)境問題的重視。農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)需要農(nóng)村居民發(fā)揮主體作用，環(huán)境污染的產(chǎn)生在很大程度上是由于不合理的生產(chǎn)經(jīng)營模式造成的，因此，加強(qiáng)對村民的環(huán)保意識的培訓(xùn)能夠促使農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，同時，做好生活垃圾的處理工作。

第三，政府要嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水廢氣等的排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然能夠帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染問題卻在很大程度上制約了企業(yè)的長期發(fā)展。控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物的排放能夠很大程度上減少農(nóng)村的污染物的排放量。

第四，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對環(huán)境造成的壓力較大，因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變能夠較好的解決環(huán)境污染問題。將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅能夠更好的處理農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些垃圾，更能夠?qū)⑥r(nóng)村環(huán)境壓力適當(dāng)?shù)慕档?，另外，將新技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變十分有利。

第五，政府需要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的具體情況，加大對環(huán)境保護(hù)的投入，建立起完善的環(huán)保體系。體系的建立一方面能夠使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到順利開展，另一方面，能夠有效地減少由環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失。加大對環(huán)境保護(hù)的投入不僅需要相關(guān)機(jī)構(gòu)建立起一支合格的管理隊伍，更加需要相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合農(nóng)村的特點對環(huán)境污染的產(chǎn)生源頭進(jìn)行針對性的治理。

第六，政府需要建立起完善的法制措施。農(nóng)村的環(huán)境污染不僅需要體系和相關(guān)政策的支持，更加離不開法律的監(jiān)管。環(huán)境污染治理法和相應(yīng)的保護(hù)法等都能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加大對環(huán)境保護(hù)的重視和投入，從而確保農(nóng)村環(huán)境問題得到妥善解決。

結(jié)束語

我國的農(nóng)村環(huán)境問題雖然沒有城市環(huán)境污染那樣嚴(yán)重，但是從具體的環(huán)境污染境況來看，加大對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)力度是十分重要的。農(nóng)村的發(fā)展需要遵循可持續(xù)原則，政府和相關(guān)工作人員要將環(huán)境保護(hù)工作落實到實處，從而推動農(nóng)村環(huán)境的治理進(jìn)程，進(jìn)而拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)問題的實質(zhì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義；北洸鄉(xiāng)規(guī)劃；鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革；土地集中

1前言

1.1北洸鄉(xiāng)南部的概況

當(dāng)前正值初夏，走進(jìn)北洸鄉(xiāng)中南部，尤其是南環(huán)路以南的井神、三臺、北張、南張、白城等村，果樹林立，滿眼都是綠色，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，沒有一家污染企業(yè)，被譽(yù)為天然氧吧，是度假、休閑、旅游、療養(yǎng)、娛樂、果園參觀調(diào)查研究的理想之地。桃、梨、紅棗、蘋果、山楂、核桃等水果干果應(yīng)有盡有，并以村為單位，集中分布，形成各自的特色。比如：井神的仙桃、白城的蘋果、三臺的酥梨、北張南張的紅棗等，均在太谷縣非常有名。而且品質(zhì)優(yōu)良，口感面貌俱佳。可以說這幾個村擁有很好的發(fā)展旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)的條件與基礎(chǔ)。

1.2北洸鄉(xiāng)南部存在的問題

然而現(xiàn)在這幾個村現(xiàn)狀如何呢？隨著農(nóng)業(yè)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的急劇下滑，以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上述五村，果樹疏于管理，病蟲害嚴(yán)重發(fā)生并呈現(xiàn)失控態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出銳減，總體經(jīng)濟(jì)實力迅速下降，外出打工人員增多。集體財產(chǎn)賣完或流失掉，農(nóng)業(yè)稅免除，村委會入不敷出，外債劇增，干群關(guān)系緊張，矛盾加大，村委會普遍失去對村民的組織力、控制力和號召力。村莊管理無序，衛(wèi)生環(huán)境惡化。村莊整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是無從談起。

那么這五個村為什么會出現(xiàn)上述問題呢？到底問題的實質(zhì)出在哪兒呢？在全縣有沒有普遍性呢？面對問題全社會尤其是政府如何做呢？未來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)即農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展呢？怎樣找準(zhǔn)有效的切入點呢？切入點又在哪兒呢？下面就結(jié)合實地問題調(diào)查研究和北洸鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃就以上問題做簡要分析，重點就旅游導(dǎo)向的綠色現(xiàn)代高效農(nóng)藥談?wù)労诵膯栴}并提出一些設(shè)想和建議。

2、農(nóng)業(yè)問題與實質(zhì)

2.1農(nóng)業(yè)中的問題

不論走到哪兒的農(nóng)村，老百姓都會反映甚至抱怨：“現(xiàn)在種地越來越不行了”。其實這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益急劇下降的“通俗說法”，隨著工商業(yè)的發(fā)展并占據(jù)社會主要位置，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其弱質(zhì)性而下滑甚至衰退是必然的歷史現(xiàn)象（但要注意下滑和衰退都是相對的而不是絕對的）。由此便引發(fā)了很多問題：

2.2農(nóng)業(yè)問題的實質(zhì)分析

2.2.1問題的農(nóng)村形勢總體分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對下滑，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)收入多于農(nóng)業(yè)收入，導(dǎo)致“種地明顯不如打工”，而整個社會的經(jīng)濟(jì)水平是由工商業(yè)決定的，必然導(dǎo)致沒有工商企業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)村的總體經(jīng)濟(jì)實力相對下滑。

2.2.2農(nóng)業(yè)問題形成的直接原因

農(nóng)業(yè)效益相對下降，種地明顯不如打工導(dǎo)致大批農(nóng)民尤其是青壯年勞動力被迫或主動外出打工，農(nóng)業(yè)疏于管理，特別是病蟲害本來是個細(xì)心活，原來借助于細(xì)心管理而能有效防治的病蟲害現(xiàn)在因不能耐心防治而重新大規(guī)模爆發(fā)，加上環(huán)境異常和氣候變暖引起的新的病蟲害集中爆發(fā)。進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)效益的下滑。

2.2.3農(nóng)業(yè)問題的鄉(xiāng)村治理變化

當(dāng)農(nóng)業(yè)相對效益下降到一定程度，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益跌到極致，工商業(yè)成為稅收的主要稅種，農(nóng)業(yè)稅必然要被取消。從整個國家和社會的角度講農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)要被取消，但這卻使農(nóng)業(yè)村莊喪失全部“稅源”,淪為完全依賴財政轉(zhuǎn)移支付的“行政管理單位”，并且這個單位處于行政管理的最底層，轉(zhuǎn)移支付不可能全部支付到位。中間克扣盤剝挪用難以避免，但村莊的開支消費價格是由全社會決定的，說的通俗點就是“給不了100萬的錢，卻要修100萬的路”、于是外債內(nèi)債必然產(chǎn)生。有債務(wù)的地方必然產(chǎn)生嚴(yán)重的矛盾，尤其是內(nèi)債勢必增大干部群眾之間的矛盾。

2.2.3農(nóng)業(yè)問題的政策基礎(chǔ)

的實施極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功效發(fā)揮到極致。但從那時伴隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐步瓦解，集體或村委會逐漸失去對村民的號召力、控制力與組織力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益的下滑使原來維持農(nóng)村社會穩(wěn)定和治理的機(jī)制逐漸瓦解。

單干的片面堅持，集體的瓦解，市場經(jīng)濟(jì)利益觀念的擴(kuò)張，使農(nóng)村集體公共團(tuán)結(jié)價值和精神崩潰，使現(xiàn)在的農(nóng)民很難用合作互助的形式去共同發(fā)展。

2.2.4農(nóng)業(yè)問題的實質(zhì)概括

問題的實質(zhì)在于，當(dāng)全社會的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到今天這個狀態(tài)時。我們的農(nóng)業(yè)怎樣達(dá)到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的平均水平，若達(dá)到甚至超過了這個平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，也就意味著有了現(xiàn)代鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備現(xiàn)代社會的基本治理結(jié)構(gòu)和能力，就不會產(chǎn)生上述問題或上述問題就能得到有效解決。若我們的農(nóng)業(yè)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)總體上的平均水平，就會被逼迫或被強(qiáng)制走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就會產(chǎn)生很多很多的問題，比如病蟲害增多、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民一盤散沙，社會治安和環(huán)境衛(wèi)生變差升至不可控，集體號召力組織力控制力空化，而這些問題阻止了人們有效快速走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，甚至使內(nèi)向的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可能和能力喪失，又將加劇農(nóng)業(yè)效益的下降。

總之，包含上述五村在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會政治問題的本源在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益加劇衰退，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步瓦解，引起眾多經(jīng)濟(jì)社會問題的出現(xiàn)，并且反過來制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念與特征

3.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念

一般認(rèn)為，今天意義的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)始于二戰(zhàn)后（將1840年英國工業(yè)革命完成至二戰(zhàn)前這段時期的世界農(nóng)業(yè)發(fā)展稱為近代農(nóng)業(yè)，此前的統(tǒng)稱為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者古代農(nóng)業(yè)），是在近代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要特征的農(nóng)業(yè)，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場化、集約化、專業(yè)化、社會化的產(chǎn)業(yè)體系，是將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

3.2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征

結(jié)合實際概括一下：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)具備這樣幾個特征：

3.2.1高效化，

高效化，包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，產(chǎn)量有大幅度增加，品質(zhì)（包括外觀色澤形狀個頭，內(nèi)在口感營養(yǎng)價值）明顯改善，特別是經(jīng)濟(jì)效益要像上文所說的那樣，達(dá)到經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的平均水平，若達(dá)到甚至超過了這個平均水平，就是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

3.2.2技術(shù)化，

技術(shù)化，不論機(jī)械技術(shù)，還是生物技術(shù)，都應(yīng)得到普遍而又因地而異的應(yīng)用，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，實現(xiàn)高效化的根本力量。

3.2.3新型農(nóng)民化

新型農(nóng)民化，指從業(yè)者具備較高的文化技術(shù)素質(zhì)，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，也就是要塑造新型農(nóng)民，能操作現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，能利用現(xiàn)代化的技術(shù)，包括育種和生物技術(shù)。

3.2.4生產(chǎn)組織化

生產(chǎn)組織化，指合作社普遍建立并走向聯(lián)合，成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)共同體，互幫互助，共同參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，高效標(biāo)準(zhǔn)管理生產(chǎn)活動。要求合作社：內(nèi)部民主規(guī)范管理，按照“民辦民管民受益”和“自愿加入，自愿退出”的原則組合自成立合作社，農(nóng)資產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，關(guān)心社區(qū)共同發(fā)展與社會文化事業(yè)，重視教育培訓(xùn)，

3.2.5規(guī)?；蛄Ⅲw化

生產(chǎn)宜規(guī)?；瘎t規(guī)?；?，機(jī)械化則機(jī)械化，宜立體化則立體化，生物化則生物化。人少地多的國家或地區(qū)可以憑借資源優(yōu)勢發(fā)展規(guī)模化機(jī)械化的農(nóng)業(yè)，靠集中連片大規(guī)模的機(jī)械化耕作賺取接近或超過經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均水平的利潤；人多地少的國家或可以根據(jù)自己資源劣勢在適度規(guī)模化的基礎(chǔ)上發(fā)展立體生物農(nóng)業(yè)，靠提高單位耕地產(chǎn)量賺取或超過經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均利潤的利潤。

3.2.6產(chǎn)業(yè)化

未來的農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不能因農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，而要延長農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈，將生產(chǎn)、加工和銷售相結(jié)合，產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中相結(jié)合，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，資源高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度一致的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)?？傊邢嚓P(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動。

3.2.7標(biāo)準(zhǔn)化

管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化，即在合作社的組織下按照市場和技術(shù)的要求科學(xué)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，以確保產(chǎn)出高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品。

3.2.8綠色生態(tài)化

克服傳統(tǒng)集約型農(nóng)業(yè)的弊端，即減少直至不使用農(nóng)藥，轉(zhuǎn)向靠生物措施保產(chǎn)增產(chǎn)，減少化學(xué)藥劑肥料的使用，達(dá)到既高產(chǎn)高效，又安全無公害，還能保持自然生態(tài)平衡的生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化的目的。

4、北洸鄉(xiāng)五村的選擇及規(guī)劃建議

4.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向、原因與要求

4.1.1北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向

結(jié)合北洸鄉(xiāng)的實際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共同基本特征，應(yīng)確定生態(tài)旅游導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化、合作化、高效化、立體化的適度規(guī)模的綠色農(nóng)業(yè)（具體到上述五村就是林果業(yè)）。

4.1.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以旅游導(dǎo)向的原因

應(yīng)當(dāng)是旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，理由包括：（1）、北洸鄉(xiāng)沒有發(fā)展工商業(yè)的條件，國家已緊縮土地政策，嚴(yán)守是十八畝耕地的紅線，不會輕易批準(zhǔn)工商企業(yè)建設(shè)用地，尤其是農(nóng)村工商企業(yè)用地。環(huán)保環(huán)保力度，嚴(yán)格查封污染企業(yè)。在這樣“一不準(zhǔn)占地，二不準(zhǔn)冒煙”的條件下，再加上招商引資不好引進(jìn)，靠工商企業(yè)帶動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式不現(xiàn)實。（2）北洸鄉(xiāng)有發(fā)展旅游的條件，沒有污染企業(yè)，這兒天是藍(lán)的，地是綠的，享有天然氧吧的美稱；蘋果、梨、杏、梨、棗、桃等應(yīng)有盡有，田園風(fēng)光優(yōu)美，果品香甜可口，適宜發(fā)展包括采摘、觀光度假在內(nèi)的大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并以此帶動引導(dǎo)林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且人文景觀又非常眾多，比如三多堂、圣果觀等。如果發(fā)展工商業(yè)，包括林果加工產(chǎn)業(yè)，必然破壞這兒難得的自然美景，不見得核算?？傊l(fā)展生態(tài)旅游，既符合現(xiàn)實政策要求，又符合長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的要求，還能和北洸鄉(xiāng)南部林果產(chǎn)業(yè)五村的產(chǎn)業(yè)特點相銜接。

4.1.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的標(biāo)準(zhǔn)化要求

標(biāo)準(zhǔn)化是為了克服產(chǎn)品品質(zhì)雜亂差和生產(chǎn)管理上的混亂等問題，走向標(biāo)準(zhǔn)化定位，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化銷售。

4.1.4北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的合作化要求

合作化指農(nóng)民生產(chǎn)普遍建立或組織合作社，克服一盤散沙的狀態(tài)，全面有效整合農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)社會資源，提高農(nóng)民素質(zhì)，在合作社這種經(jīng)濟(jì)組織下統(tǒng)一嚴(yán)格管理，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立合作社內(nèi)部完備的產(chǎn)供銷的分工體系，并走向?qū)I(yè)化。

4.1.5北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的高效化要求

高效化是根本目標(biāo)，改變目前低效甚至衰敗的境況，實現(xiàn)數(shù)量、品質(zhì)和最終經(jīng)濟(jì)效益的飛躍，產(chǎn)量在科技推廣和科學(xué)管理的支撐下大幅提升，不斷再上新臺階；品質(zhì)（包括外觀色澤個頭形狀，內(nèi)在口感營養(yǎng)價值）明顯改善，不斷滿足變化的市場的需求，適應(yīng)人們的營養(yǎng)消費要求。

4.1.6北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的立體化要求

立體化或適度規(guī)模是在考慮到現(xiàn)實人多地少的基本國情下走有中國特色或有太谷特色的規(guī)模農(nóng)業(yè)。人多地少的矛盾短時間內(nèi)很難解決，農(nóng)場化農(nóng)業(yè)根本不適合中國的國情。中國只能走適度規(guī)模農(nóng)業(yè)或立體農(nóng)業(yè)，往空中發(fā)展，節(jié)約土地，提高土地的單位收益率。

4.1.7北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的綠色化要求

綠色是我們走向未來，在未來農(nóng)業(yè)格局中占據(jù)優(yōu)勢的必然要求，更是人類社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步對食品選擇注重安全的必然選擇。

4.2北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的注意事項

但請注意，以旅游為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并不意味著離開旅游就不能搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，針對農(nóng)業(yè)本身，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)仍然有巨大潛力可供挖掘。我們應(yīng)當(dāng)將旅游和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，綜合推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，據(jù)主導(dǎo)作用，旅游業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.3北洸鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的具體建議

根據(jù)上述分析，建議縣委縣政府和北洸鄉(xiāng)黨委政府，確定北洸鄉(xiāng)井神、三臺、白城、南張、北張為生態(tài)旅游引導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代高效林果產(chǎn)業(yè)大協(xié)作區(qū)，具體確定井神為現(xiàn)代高效綠色仙桃基地和桃園旅游區(qū)，三臺為現(xiàn)代高效綠色酥梨基地和山村文化風(fēng)俗自然景觀旅游區(qū)，白城為現(xiàn)代綠色高效蘋果和果園采摘基地，北南張為優(yōu)質(zhì)紅棗和棗園旅游，并打通連接五村的旅游交通大動脈，改進(jìn)優(yōu)化田園風(fēng)光，形成從桃、到蘋果梨、再到紅棗不間斷的果品供應(yīng)基地，和相應(yīng)的連續(xù)旅游項目。建議在井神靠近太井路的兩側(cè)建立標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)桃園基地，三臺建立高效綠色規(guī)模畫的酥梨園區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化升級南北張旅游資源和條件，加緊資源整合，克服制約生態(tài)旅游基地良性運行發(fā)展的因素，做好群眾工作，擴(kuò)大合作社農(nóng)民的份額，并使之成為農(nóng)民自己發(fā)展生產(chǎn)的專業(yè)合作社。

5、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問題的分析與對策建議

上面的論述只是規(guī)劃或設(shè)想，而要真正落實，就要首先解決麻煩的農(nóng)村政治社會問題，欲解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會政治問題，尤其是要扎實有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建立并夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和調(diào)整農(nóng)村資源社會關(guān)系，解決社會政治問題兩個方向著手，形成科學(xué)統(tǒng)一的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識及規(guī)劃，建立合作創(chuàng)業(yè)的社會政治關(guān)系，并使二者相互促進(jìn)，共同構(gòu)成建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的大系統(tǒng)工程，兩者只要有一個方面做的不到位或被忽視，都將使這一系統(tǒng)舉步維艱。具體建議如下：

5.1鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革

建立新的高效的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體制，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)或體制，和村治理結(jié)構(gòu)或體制。改變或超越現(xiàn)代的治理狀態(tài)、

5.1.1建立建設(shè)現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟(jì)社會治理的模式、辦法與制度

建議選擇幾個村比如上述北洸鄉(xiāng)的五個村，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上特別是在堅持村民自治的基礎(chǔ)上，探索建立建設(shè)現(xiàn)代村莊政治經(jīng)濟(jì)社會治理的模式、辦法與制度，中國的農(nóng)村必須也應(yīng)當(dāng)自治，但僅有村民自治尤其是現(xiàn)在這種狀態(tài)的自治根本解決不了問題，相反會加劇問題的產(chǎn)生?？梢晕猩轿鬓r(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院和山西省三農(nóng)發(fā)展研究中心（也在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)）選擇一些村莊做試點，在縣委縣政府的支持下，在組織部門、民政部門配合下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，結(jié)合大學(xué)生村官制度和合作社的建立推廣及高效建設(shè)管理，研究制定和試驗超越現(xiàn)實村莊治理結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的村莊治理結(jié)構(gòu)模式制度。現(xiàn)代村莊治理模式的研究試驗和實施在全國大部分地區(qū)尤其是我們太谷縣都是空白，但這很關(guān)鍵，不解決村莊治理問題，不超越現(xiàn)代鄉(xiāng)村的整理格局和狀態(tài)，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)永遠(yuǎn)是空談。離開高效穩(wěn)定成熟的村莊治理，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)即便能搞起來，但絕對不具有普適性。

5.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整頓改革管理體制、結(jié)構(gòu)和行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民組織化等客觀要求，整頓改革管理體制、結(jié)構(gòu)和行為。依據(jù)在新農(nóng)村建設(shè)中“政府發(fā)揮主導(dǎo)作用”的原則要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做的事情非常多。其中最核心的是農(nóng)民的組織化，還有就是組織化基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培養(yǎng)、文化建設(shè)等。圍繞組織化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需要的職能、人員、機(jī)構(gòu)將會增多并達(dá)到一定的數(shù)量要求。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)協(xié)調(diào)的作用，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和項目管理及技術(shù)信息服務(wù)，實際上新農(nóng)村建設(shè)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是或最好不要是以村為單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，而最好是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理。形式模式多樣，但共同的模式框架是：切實按照“民辦、民管、民受益”的辦社基本原則和“自愿加入推出，民主管理、一人一票、統(tǒng)購統(tǒng)銷、互助合作、教育培訓(xùn)、關(guān)心社區(qū)”等管理運行原則，鼓勵支持群眾成立各種專業(yè)合作社，但盡可能地少而精，少而大。之后按照自下而上民主的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立各專業(yè)合作社的聯(lián)社，最后再成立綜合性的大合作社聯(lián)社，用以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃資源，組織管理生產(chǎn)，擴(kuò)大組織隊伍和生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)組織力量?？陀^上，各村的各種類型的專業(yè)合作社也只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織聯(lián)合。

未來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、即社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正成熟推進(jìn)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的最重要的最主要的不是鄉(xiāng)計生辦、派出所等，而是合作社聯(lián)社。經(jīng)過民主程序，自下而上選舉產(chǎn)生合作社聯(lián)社的董事會或理事會，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)及整個社會的資金技術(shù)政策信息銷售等資源，協(xié)調(diào)制定和實施規(guī)劃。下設(shè)畜牧養(yǎng)殖、林果、蔬菜等各種類型的合作社聯(lián)社，并有相應(yīng)的理事會，在大合作社的指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)下直接具體組織管理本類型合作社的運行發(fā)展。大合作社和各種類型的合作社都有相應(yīng)的監(jiān)督、財務(wù)、人事、技術(shù)、辦公室等機(jī)構(gòu)。若這樣設(shè)計并執(zhí)行操作，可以想象到時鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)有多“龐大”，職能、機(jī)構(gòu)、人員有多少。不過這跟以前大部一樣，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大臃腫本質(zhì)上是在“執(zhí)行上級命令任務(wù)，掠奪鄉(xiāng)村資源”，而沒有組織鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。而未來以合作社為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及其“膨大”是在“自下而上民主”的原則基礎(chǔ)上，為了增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我建設(shè)建設(shè)能力，實現(xiàn)“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會”的全面獨立發(fā)展而需要的。

5.2土地集中問題:

農(nóng)業(yè)規(guī)劃首先依賴土地、受土地的影響最大，要發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)，肯定是發(fā)展生態(tài)綠色高效、集中連片成規(guī)模的林果業(yè)，這就要求首先解決土地問題，在現(xiàn)在的既有的土地格局下，如何奠定發(fā)展高效益上規(guī)模的林果產(chǎn)業(yè)的土地基礎(chǔ)。

土地集中可能有兩種方式：

5.2.1土地集中的“流轉(zhuǎn)模式”

第一種方式是：集體收回相應(yīng)數(shù)量的土地，給予所有者一定補(bǔ)償，之后做統(tǒng)一規(guī)劃，再以科學(xué)合理的便于林果產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的方式承包給村民，這需要鄉(xiāng)政府甚至縣政府的大動作、大規(guī)劃、大投資，就像白城的大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)一樣。這種方式本質(zhì)上是由外向內(nèi)推動農(nóng)民加入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，需要政府精力和資金的巨大投入，效果快，但短時間內(nèi)不具有可復(fù)制性，且相關(guān)的社會組織和文化建設(shè)滯后，他的動力僅僅在于政府財政。

5.2.2土地集中的“合作模式”

村莊或農(nóng)民自己內(nèi)部調(diào)整土地資源，比如，在村里選擇一片有一定基礎(chǔ)的適合發(fā)展現(xiàn)代林果產(chǎn)業(yè)的土地，對相關(guān)技術(shù)、市場、品種、自然條件、結(jié)構(gòu)等做好評估，并做好做細(xì)規(guī)劃，提前就產(chǎn)品銷售、信息技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)等系統(tǒng)的配套工作做好，組織成立針對林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、針對相關(guān)群眾的合作社，然后通過耐心的群眾工作說服相關(guān)群眾加入合作社。當(dāng)然還需要一個強(qiáng)力高效廉潔的項目發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這種內(nèi)向的自我調(diào)整方式見效慢，面臨的難題非常多，需要村莊自身巨大的時間精力投入，需要全村村民的團(tuán)結(jié)互助諒解，是對全村團(tuán)結(jié)精神的考驗。這種方式具有變革性和可復(fù)制性，一旦成功，整個村莊將產(chǎn)生巨大的變化，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開始建立，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的生產(chǎn)社會關(guān)系形成，相應(yīng)的文化組織建設(shè)同時也在推進(jìn)，于是一個現(xiàn)代化的社區(qū)出現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)完成目標(biāo)。還將對周圍村莊和社區(qū)產(chǎn)生沖擊力，成為他們的學(xué)習(xí)的榜樣。

5.3發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體對策建議

因此建議，對以上五村尤其是井神村、三臺村進(jìn)行林果產(chǎn)業(yè)土地和自然條件的考察評估，確定適宜發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的地塊，并制定詳細(xì)規(guī)劃，再一步步地往前推進(jìn)，也就是用第二種方式實現(xiàn)資源整合。不過這種方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，村支部、村委會、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村領(lǐng)導(dǎo)要求特別高，因為內(nèi)向型的資源整合需要耗費組織者巨大的精力時間，有時需要大領(lǐng)導(dǎo)出面坐群眾工作，壓住“陣腳”。

而圍繞土地、甚至圍繞整個項目更加詳細(xì)的規(guī)劃需要在做好群眾工作，解決土地問題的基礎(chǔ)上制定。

總之，我們發(fā)展旅游導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心問題是資源整合，包括社會關(guān)系整合、土地資源整合，經(jīng)濟(jì)資源整合、技術(shù)資源整合、這都需要首先確定群眾可以接受的并充分信任的社會治理結(jié)構(gòu)及建立在現(xiàn)實國情、土地制度基礎(chǔ)上的土地整合方式。然后再考慮具體規(guī)劃和設(shè)計。

6、結(jié)束語

改變現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境，發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要對問題有清醒正確的認(rèn)識，要抓住核心與關(guān)鍵問題，要考慮到社會實際和農(nóng)民群眾的接受能力，要切實做到“以人文本”，維護(hù)群眾的根本利益。

參考文獻(xiàn)

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2、溫鐵軍著《三農(nóng)問題與世紀(jì)反思》、生活、讀書、新知三聯(lián)書店2005年7月第一版

3、陸學(xué)藝著《“三農(nóng)問題”讀本》、山西人民出版社2004年1月第一版

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關(guān)鍵詞：政府；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；作用

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）27-0021-02

同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的必然要求，是“十三五”時期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是提高農(nóng)業(yè)綜合能力，也是增加農(nóng)民收入以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項復(fù)雜、系統(tǒng)、長期的工程，既需要激發(fā)市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，更離不開政府職能作用的發(fā)揮。

白山市不是糧食主產(chǎn)區(qū)，地理位置得天獨厚，自然資源十分豐富，素有“立體資源寶庫”之稱。境內(nèi)森林覆蓋率76%。綿延起伏的崇山峻嶺和茂密的原始森林為野生動植物提供了優(yōu)越的繁衍生息條件，是東北“三寶”――人參、貂皮、鹿茸角的故鄉(xiāng)。境內(nèi)野生動物300多種，野生植物2 300多種，其中人參、靈芝、高山紅景天、五加參、天麻、月見草等藥用植物900多種，蕨菜、木耳、松籽、蘑菇、薇菜等野生食用植物200多種。經(jīng)濟(jì)植物以人參最為著名，人工種植園參歷史有三百多年，是全國重要的人參種植、加工、銷售集散地，野山參和園參年產(chǎn)量均居中國首位。豐富的特產(chǎn)資源造就了一批“名鄉(xiāng)”，撫松縣被國家評為“中國人參之鄉(xiāng)”，靖宇縣被評為“中國西洋參之鄉(xiāng)”和“中國長白山礦泉城”，渾江區(qū)被評為“中國林蛙之鄉(xiāng)”，臨江市被評為“中國紅景天之鄉(xiāng)”。

白山市市委、市政府根據(jù)堅持生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、特色興市，始終高度重視三農(nóng)工作，大力發(fā)展生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實抓好新農(nóng)村建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，就要在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體化和美麗宜居鄉(xiāng)村的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投資以提高資源配置效率和比較優(yōu)勢，提高生產(chǎn)率和市場效率?！盵1]具體講，白山市各級政府的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、大力完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件。促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和可持續(xù)化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有專門的特點，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入具有公共性，主要由各級政府來投入；二是其投入高而回報率較低。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量。政府在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面要做到：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施配套就建設(shè)到哪里。”

要想富，先修路。阻礙白山農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個瓶頸是落后的農(nóng)村公路。近年來，白山市不斷加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入。到2015年末，已經(jīng)有457個行政村修通了水泥（瀝青）路。基本實現(xiàn)“村村通”的目標(biāo)。這對進(jìn)一步改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境和生存條件，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)諧調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。與此同時，加大對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。

政府要做的第二項基礎(chǔ)工作就是完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。白山境內(nèi)有鴨綠江、松花江和渾江三條水系，水利資源十分豐富，但水利設(shè)施比較薄弱，欠賬較多，抵抗自然災(zāi)害的能力較差。要進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系，推進(jìn)渾江干流防洪工程、鴨綠江界河防洪工程等重點流域、主要支流及中小河流治理，加強(qiáng)抗旱水源工程數(shù)量和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)西北岔水利樞紐工程、青龍河水利樞紐工程、二道松江河水利樞紐工程等工程建設(shè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水技術(shù)改造，開展小型農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，推進(jìn)以電代燃和小水電建設(shè)，規(guī)劃新建續(xù)建電站；實施以松花江流域治理為重點的水生態(tài)修復(fù)與治理工程。

二、推進(jìn)創(chuàng)新工作

一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。白山農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢在資源，資源的優(yōu)勢在特色，特業(yè)強(qiáng)則農(nóng)業(yè)強(qiáng)。要立足白山的資源稟賦和優(yōu)勢特色，堅持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展具有白山區(qū)域特征的生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式，大力發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村屯，全力推進(jìn)長白山道地藥材、林蛙、山野菜、北五味子、藍(lán)莓等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)效益型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。二是裝備創(chuàng)新。圍繞“參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂”特色產(chǎn)業(yè)板塊，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。以實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程為重點，加強(qiáng)鋼架大棚、日光溫室、智能溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施改造升級。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場（小區(qū)）的改造和建設(shè)，積極開展畜禽類污染處理及沼氣配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣生豬全自動給料系統(tǒng)、畜禽自動控溫及排風(fēng)系統(tǒng)等設(shè)備和設(shè)施，不斷提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化、無害化水平。緊密結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實際，用科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，認(rèn)真搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高科學(xué)化種植水平。全面普及人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、林蛙規(guī)范化養(yǎng)殖、食用菌規(guī)范化栽培、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等20項技術(shù)。三是科技創(chuàng)新。積極與吉大、東北師大等大中專院校、科研院所建立研發(fā)合作，加快推動參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂產(chǎn)業(yè)板塊新產(chǎn)品開發(fā)。做好做足“無中生有”“有中生新”兩篇新文章，積極為企業(yè)搭建新成果轉(zhuǎn)化對接平臺，加速新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

三、加大支持力度

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)不僅僅是財政和政策上的扶持，更重要的是規(guī)劃、管理、統(tǒng)籌方面的全方位的支持。一要高起點規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)業(yè)、村屯特色，符合農(nóng)民意愿，既要注重當(dāng)前，又要著眼長遠(yuǎn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，做好總體規(guī)劃明確建設(shè)風(fēng)格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二要高效能管理。要堅持“治”和“制”雙管齊下，在加大農(nóng)村綜合整治的同時，加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“硬件”和“軟件”都取得良好成效。積極探索創(chuàng)建村干部街路衛(wèi)生環(huán)境包保責(zé)任，調(diào)動農(nóng)民主力軍作用，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推動公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的綜合承載能力和公共服務(wù)的供給能力，特別是建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業(yè)等方面的保障機(jī)制，讓廣大農(nóng)民群眾平等分享現(xiàn)代化成果。

四、構(gòu)建特色服務(wù)體系

政府職能必須由組織管理向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。服務(wù)過程由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程延伸，由生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)、交換、分配、消費全方位拓展。近些年來，白山市加快構(gòu)建多層次、多類型、多功能的農(nóng)產(chǎn)品市場體系建立了人參、食用菌、山野菜等不同類型的特色農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系并重點打造了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)平臺。有計劃地建立一批高效益、標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域性科技示范園區(qū)或基地。在這一過程中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，堅持公平、公正、誠信、競爭等交易原則，構(gòu)建以白山特色系列農(nóng)產(chǎn)品為主要品種的電子交易，提供信息咨詢、中介、儲運配送等相關(guān)配套服務(wù)。從流通領(lǐng)域入手，調(diào)整產(chǎn)、運、銷、需等產(chǎn)業(yè)鏈各方利益，減少流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品交易成本，引領(lǐng)商品行業(yè)新的增長點，形成規(guī)范有序的商品市場秩序。不僅有效保障了商品行業(yè)和白山農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升商品行業(yè)的國際競爭力和定價話語權(quán)，而且?guī)邮?nèi)商品行業(yè)電子商務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品依托高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)，采用國際先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，并配套高度數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證等技術(shù)，構(gòu)成了功能強(qiáng)大、安全可靠的網(wǎng)上交易系統(tǒng)。該系統(tǒng)與銀行結(jié)算系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、異地交易系統(tǒng)，構(gòu)成了完整、集中、高效、快捷的網(wǎng)上交易結(jié)算、交收和信息咨詢服務(wù)體系。

五、注重龍頭企業(yè)引導(dǎo)示范

龍頭企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，它代表著區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，把握著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重發(fā)現(xiàn)和培育既體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本特征、代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，具有帶動效應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展典型?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)具有多方面的示范引導(dǎo)作用，從經(jīng)驗來看，一個地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平如何，關(guān)鍵看這個地方有多少個龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一般采取“公司+合作社+標(biāo)準(zhǔn)化基地+農(nóng)戶”的訂單式生產(chǎn)模式，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)，兼顧企業(yè)和農(nóng)民利益。幾年來，白山市先后建立了撫松、靖宇、長白、江源四大人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中藥材、食用菌、藍(lán)莓等6個產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，培育了15個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個專業(yè)村，650個特色產(chǎn)業(yè)示范大戶。其中，省級重點龍頭企業(yè)48家，市級重點龍頭企業(yè)150家，國家級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)6戶，省級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)39戶[2]。大山合集團(tuán)白山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司秉承現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，緊緊圍繞國內(nèi)外市場需求，堅持“建設(shè)大基地、挖掘大文化、實現(xiàn)大循環(huán)、促進(jìn)大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造食用菌產(chǎn)業(yè)集群，挖掘長白山菇菌文化，打造東北菌業(yè)強(qiáng)市。達(dá)到品種多元化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工精深化、市場品牌化、基地園區(qū)化、園區(qū)工廠化和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化。成為沃爾瑪、康師傅原料專供基地，提供就業(yè)崗位400人，輻射帶動示范農(nóng)戶900戶[3]。其意義是，不僅帶動一方農(nóng)民致富，而且通過生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)這一全新的發(fā)展模式，著力促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，以綠色有機(jī)食品――食用菌為方向，徹底改變地域經(jīng)濟(jì)的增長模式。

總之，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)涉及多個方面和諸多環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，涉及城鄉(xiāng)一體化、美麗宜居鄉(xiāng)村等。這些都離不開政府職能作用的發(fā)揮。各級政府要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全局工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村全面建成小康社會。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李客.最新三農(nóng)與農(nóng)民增收領(lǐng)導(dǎo)干部讀本[M].長春：銀聲音像出版社，2014.

篇7

（一）湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)的必要性

在湖州農(nóng)業(yè)發(fā)展水平依然處于全國領(lǐng)先地位的情況下，湖州提出發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略有其主客觀原因。首先，湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)受國內(nèi)、國外農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境的影響。隨著工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，中國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)低于全國GDP的10％，并且這個比例會越來越低。占全國人口近50％的中國農(nóng)民與國外糧食大鱷爭搶這不到10％的蛋糕，競爭會越來越激烈。出口市場則由于越來越嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而使競爭更加激烈。隨著國民收入水平的不斷提高，消費者消費理念也發(fā)生變化，更注重消費的質(zhì)量。劉易斯拐點到來導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力短缺，加上能源價格的不斷上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以持續(xù)。而中國近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的頻繁爆發(fā)，各種動物疾病的傳播，農(nóng)村水、土壤、空氣污染的加重，都要求改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)。其次，湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)是基于湖州的區(qū)位比較優(yōu)勢和資源稟賦采取的戰(zhàn)略決策。相對于中國內(nèi)地其他農(nóng)業(yè)大市，湖州處于長三角中心，人多地少，土地資源緊缺，地價比較高，只能發(fā)展技術(shù)、資本密集的高附加值精細(xì)農(nóng)業(yè)。而比鄰上海、杭州的區(qū)位優(yōu)勢也決定了湖州應(yīng)該主要發(fā)展鮮活、綠色、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，這樣才能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢。再次，發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)是繼續(xù)提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的客觀要求。當(dāng)前湖州市農(nóng)民人均收入已經(jīng)躍居全國前列，但由于資源約束，人多地少的客觀現(xiàn)實決定了繼續(xù)走外延式擴(kuò)張的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已不可行，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新，充分發(fā)掘湖州的生態(tài)優(yōu)勢，才能不斷增加農(nóng)業(yè)的附加值，提高農(nóng)業(yè)的正外部性，在實現(xiàn)農(nóng)民增收的同時提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。最后，發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)是品牌農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入發(fā)展的需要。品牌農(nóng)業(yè)運動的開展對湖州農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、精品化發(fā)展起到了推動作用，但這種單線推進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由于只關(guān)注品牌、品質(zhì)的創(chuàng)立，忽視發(fā)掘其他競爭優(yōu)勢，并忽視品牌與生態(tài)的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致動力不足。一些地區(qū)的生態(tài)破壞，推進(jìn)速度趨緩。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很好地整合了生態(tài)保護(hù)與品牌創(chuàng)立，通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)取得了很好效果，但這種模式具有地域局限性，在生態(tài)容量比較大的安吉沒有問題，但移植到工業(yè)發(fā)達(dá)、人口密集的吳興區(qū)、南潯區(qū)可能就不太合適。只有充分認(rèn)識品牌農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的局限性，因地制宜，充分發(fā)掘各地發(fā)展?jié)摿?，我們才能把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推向深入。

（二）湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)的可行性

作為歷史悠久的絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地，湖州具有悠久的品質(zhì)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，也具有發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。首先，湖州具有悠久的品質(zhì)農(nóng)業(yè)傳承。自唐代以來，太湖流域就成為中國的經(jīng)濟(jì)、文化中心，湖州由于得天獨厚的自然條件，物產(chǎn)富饒，手工業(yè)發(fā)達(dá)，是全國有名的絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)。南潯輯里絲曾經(jīng)享譽(yù)世界，是絲中極品；善璉鎮(zhèn)湖筆因其做工精湛，天下聞名；雙林鎮(zhèn)的凌娟因其輕如蟬翼，薄若晨霧，質(zhì)地柔軟，色澤光亮而行銷天下。其他地方特產(chǎn)如菱湖湖羊、安吉白茶、長興紫筍、太湖三白，都小有名氣。正是由于品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才造就了南潯、善璉、新市等古鎮(zhèn)的繁榮，為湖州近代工業(yè)積累了資本。其次，湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)已具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。湖州地處長三角這個中國最大的城市帶，巨大的農(nóng)業(yè)需求市場、高品質(zhì)的消費群體，使湖州農(nóng)業(yè)商品率比較高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展比較早，特別是品牌農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動進(jìn)一步推動了湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，湖州各區(qū)縣已經(jīng)涌現(xiàn)出大批的品質(zhì)農(nóng)業(yè)典范，如安吉的竹產(chǎn)業(yè)、白茶產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；德清的塊狀農(nóng)業(yè)如青蝦養(yǎng)殖，稻鱉共生，裸心谷高端休閑旅游業(yè)；吳興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，淡水魚養(yǎng)殖；南潯大虹橋湖羊、鱸魚產(chǎn)業(yè)；長興的茶葉、楊梅和葡萄產(chǎn)業(yè)，都是品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的代表。再次，湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)具有區(qū)位、資源優(yōu)勢。湖州地處長三角中心，周邊是上海、杭州，蘇州等富裕的大中城市，市場容量比較大，居民消費品位比較高，為湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了巨大的潛在市場。湖州離寧波港、上海港、蕭山機(jī)場和浦東機(jī)場都比較近，有利于發(fā)展高品質(zhì)的出口農(nóng)業(yè)。湖州自古人文薈萃，重視教育，勞動力素質(zhì)普遍較高；地處太湖之濱，河網(wǎng)密布，土地肥沃，水、熱資源豐富；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，交通發(fā)達(dá)；民間資本充裕，生態(tài)優(yōu)良，自我修復(fù)能力比較強(qiáng)；長三角地區(qū)高校密集，知名高校眾多，可以為湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)提供充分的技術(shù)支持，這些都為湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了先天條件。最后，后發(fā)優(yōu)勢為湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了機(jī)遇。杭嘉湖地區(qū)自古以來是浙江省比較富裕地區(qū)，但改革開放后，由于沿海地區(qū)占據(jù)地利之便，大力發(fā)展出口加工工業(yè)，工業(yè)化速度比較快，湖州逐步處于相對落后地位。但這種落后具有相對性，湖州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對浙江沿海的滯后發(fā)展，使湖州避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的過度污染，保存了湖州的青山綠水，為湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了機(jī)遇。在后工業(yè)時代，湖州工業(yè)的相對落后由劣勢變成了優(yōu)勢，可以不必再走先污染后治理的老路，直接發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

其一，湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具有一定思想基礎(chǔ)。早在多年以前，湖州已經(jīng)認(rèn)識到湖州農(nóng)業(yè)發(fā)展必須立足長三角大市場、本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢走湖州特色農(nóng)業(yè)之路，在這種思想指引下，湖州市先后提出了特色農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展口號。無論是特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，都是品質(zhì)農(nóng)業(yè)思想在湖州不同階段的體現(xiàn)。其二，湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定組織基礎(chǔ)。湖州建立了完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)，農(nóng)業(yè)招商引資，農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)，農(nóng)村合作提供各種服務(wù)。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主體的各種農(nóng)民合作組織如雨后春筍般遍布湖州各地，有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，加速了新技術(shù)推廣，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)了湖州農(nóng)業(yè)的競爭力。以公司、大戶為主體的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體茁壯成長，加速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)了多贏目標(biāo)。以“1＋1＋N”模式為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立使產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合起來，為湖州農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。其三，湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)具備一定物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過長期的農(nóng)業(yè)開發(fā)，政府的合理規(guī)劃，湖州的水利設(shè)施已經(jīng)比較完善，道路暢通，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很高。大棚設(shè)施、自動化控制設(shè)備、滴灌設(shè)備、無土栽培設(shè)備、土壤肥力檢測設(shè)備和質(zhì)量檢測設(shè)備等都被大量使用。吳興區(qū)還率先引進(jìn)浙江第一架無人噴灑農(nóng)藥飛機(jī)，為品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了硬件保障。湖州優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境也為發(fā)展高端品質(zhì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、養(yǎng)老地產(chǎn)提供了最根本的生態(tài)保障。其四，湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過長期有意識的技術(shù)引進(jìn)和與省內(nèi)外相關(guān)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，湖州的農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廣泛采用各種現(xiàn)代技術(shù)，如信息收集與控制技術(shù)，滴灌技術(shù)，管道輸肥、輸藥技術(shù)，都達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。長興的高品質(zhì)水果種植技術(shù)、南潯的淡水魚養(yǎng)殖技術(shù)、德清歐舒曼珍珠加工技術(shù)、安吉的竹制品加工技術(shù)都處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。在引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的同時，湖州也在積極探索具有地方特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)，清溪的稻鱉共生技術(shù)，明峰的玉米、湖羊循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大虹橋的糧食、釀酒、湖羊循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，都為湖州生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。其五，湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)具有一定的群眾基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展之后，農(nóng)民已經(jīng)嘗到品質(zhì)農(nóng)業(yè)的甜頭，認(rèn)識到只有依靠技術(shù)進(jìn)步，管理創(chuàng)新，走規(guī)模化、品質(zhì)化之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)，才能獲得市場競爭力，持續(xù)提高自己的收入和生活質(zhì)量。因此，對于湖州農(nóng)民來說，發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)不僅僅是政府的期望，更是農(nóng)民自發(fā)的迫切要求。其六，湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)具有一定的品牌基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的經(jīng)營，湖州在原有品牌基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了很多農(nóng)產(chǎn)品新品牌，如安吉白茶、安吉冬筍，德清的“水精靈”青蝦、“清溪”花鱉、“莫干山”黃芽、“歐詩漫”珍珠系列產(chǎn)品，長興的紫筍茶、漾蕩牌“河蟹”，吳興區(qū)的湖羊、太湖蟹、太湖銀魚，南潯的陳邑加州鱸魚等，為湖州發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)打下良好品牌基礎(chǔ)。

（二）湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

其一，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)，同質(zhì)競爭激烈。湖州地形多樣，各地資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢不同，決定了兩區(qū)三縣具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，應(yīng)該采取不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在山區(qū)比較多的長興，不可能與平原遼闊、河網(wǎng)縱橫的吳興、南潯一樣發(fā)展規(guī)?；钠胀ㄔO(shè)施農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，充分利用自身的比較優(yōu)勢。同樣，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的安吉模式也難以移植到工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的吳興、南潯。只有立足于各地比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，才能充分發(fā)掘各地的農(nóng)業(yè)潛力，形成自身的比較優(yōu)勢。其二，政府職能不到位或錯位，造成資源配置不合理。在全能政府的理念下，政府一方面嚴(yán)重越位，利用自己手中掌握的權(quán)力過度干預(yù)、扭曲市場，使資源配置效率下降，比如人為過快地推動合作社發(fā)展，造成大量僵尸合作社的存在，對稅費、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的濫用，造成不公平競爭，甚至劣勝優(yōu)汰。另一方面，政府的服務(wù)意識不足，功能缺位，如農(nóng)業(yè)保險率低，覆蓋面不足，對生態(tài)保護(hù)不力，市場監(jiān)管漏洞較大，信息提供不及時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶植、品牌的保護(hù)力度不夠等，導(dǎo)致資源配置的浪費、低效。其三，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才匱乏，待遇有待提高。湖州市農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然處于全國前列，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)仍處于次要地位。農(nóng)業(yè)地位的尷尬也造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的地位尷尬，他們不僅編制難以解決，待遇低下，而且飽受歧視，經(jīng)費短缺，導(dǎo)致無法有效開展技術(shù)開發(fā)與推廣工作。技術(shù)是品質(zhì)農(nóng)業(yè)的核心，沒有技術(shù)進(jìn)步，品質(zhì)農(nóng)業(yè)就是一句空話。大力發(fā)展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員這個中間環(huán)節(jié)，以有效轉(zhuǎn)化和推廣高等院校、研究機(jī)構(gòu)最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的匱乏不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、銜接與推廣，影響品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其四，農(nóng)業(yè)主體有待于進(jìn)一步優(yōu)化、培育。湖州工業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民的非農(nóng)化就業(yè)非常普遍，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)持續(xù)很長時間。這種現(xiàn)狀使家庭農(nóng)場在湖州的發(fā)展受限：一是受勞動力匱乏限制，二是受規(guī)模經(jīng)濟(jì)影響，三是設(shè)施農(nóng)業(yè)投資大，非一般農(nóng)戶可以承受。這樣，公司主導(dǎo)的龍頭企業(yè)經(jīng)營模式可能比較合適，它能夠通過發(fā)展資金、技術(shù)密集型的設(shè)施農(nóng)業(yè)減少勞動力需求，公司雄厚的資金使他們可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，突破規(guī)模與資金瓶頸。但在大力發(fā)展公司主導(dǎo)的龍頭企業(yè)時，我們應(yīng)該進(jìn)一步平衡分配，在土地流轉(zhuǎn)中使農(nóng)民分享到更多增值收益。只有進(jìn)一步壯大公司主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體，品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有可能。其五，農(nóng)業(yè)支持資金不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，農(nóng)民合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。品質(zhì)農(nóng)業(yè)要求規(guī)范化的生產(chǎn)程、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支持和良好的生態(tài)環(huán)境，因此成本比較高，價格比較貴，在品牌被認(rèn)同之前，可能會遭遇劣幣驅(qū)逐良幣的困境，這就要求政府對品質(zhì)農(nóng)業(yè)試驗進(jìn)行充分的扶植。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，無論是技術(shù)引進(jìn)的外部性，還是現(xiàn)代機(jī)械化的規(guī)模效應(yīng)，都要求政府提供協(xié)調(diào)，使外部性內(nèi)部化，機(jī)械得到充分利用。此外，品牌的保護(hù)，市場公平競爭的維護(hù)，產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境保護(hù)矛盾的解決，都需要政府的作為。當(dāng)前農(nóng)民合作的規(guī)模還太小，難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，無法降低運營成本，導(dǎo)致很多合作社難以維持下去，這就需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)以提高合作層次，擴(kuò)大合作規(guī)模。

三、進(jìn)一步推進(jìn)湖州品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

其一，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。品質(zhì)農(nóng)業(yè)沒有一個固定模式，政府應(yīng)該積極鼓勵各地立足于本地的資源優(yōu)勢建立自己的比較優(yōu)勢。安吉應(yīng)該充分利用自己的生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)白茶、竹產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展各種基于生態(tài)的旅游業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘養(yǎng)老地產(chǎn)機(jī)會。德清在塊狀農(nóng)業(yè)專業(yè)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索精品農(nóng)業(yè)之路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，并積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，把自己打造成杭州的菜籃子。長興的蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)小有名氣，湖蟹、湖羊養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)超過吳興區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模，提升品質(zhì)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。吳興區(qū)與南潯區(qū)土地資源緊缺，土地平整，水、熱自然資源豐富，應(yīng)該大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把自己打造成上海主要的菜籃子。只有充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，才能避免過度競爭，提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入。其二，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公共服務(wù)能力。一方面，我們要減少政府對農(nóng)業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，比如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接干預(yù)，對農(nóng)民合作的過度干預(yù)，對土地流轉(zhuǎn)的直接干預(yù)，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)評獎的直接參與，前者應(yīng)該交由市場決定，后者應(yīng)該交由專業(yè)組織評定。另一方面，要加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與公共服務(wù)的供給，前者如產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)控、農(nóng)業(yè)品牌的保護(hù)、市場秩序的維護(hù)、公平競爭環(huán)境的保障和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等；后者如建立比較完善的農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，提供及時充足的信息服務(wù)，完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善的農(nóng)村社會保障體系，進(jìn)一步明晰化的土地權(quán)力，契約的保護(hù)等等。只有盡快轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善政府公共服務(wù)職能，才能為品質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好條件。其三，積極引進(jìn)外部資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，只有延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，才能大幅增加農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)民收入，因此，我們應(yīng)該積極引進(jìn)外部資源，引導(dǎo)他們投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)三產(chǎn)，發(fā)掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增值潛力。在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，石油農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)對生態(tài)的負(fù)面影響都很大，綠色農(nóng)業(yè)只關(guān)注小生態(tài)環(huán)境，只有循環(huán)農(nóng)業(yè)才是真正的生態(tài)農(nóng)業(yè)。湖州已經(jīng)基本進(jìn)入全面小康社會，生態(tài)保護(hù)對于保障民眾的生活品質(zhì)意義重大，我們完全可以避免國內(nèi)其他地方先污染后治理的老路，繼續(xù)推廣、開發(fā)循環(huán)農(nóng)業(yè)，使湖州早日進(jìn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)時代，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趕超。其四，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，實現(xiàn)科技興農(nóng)。湖州要發(fā)展品質(zhì)農(nóng)業(yè)離不開科技支撐，但湖州只有一所普通高校，不能滿足湖州農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需要，必須積極地借助外部力量，如浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)，甚至向臺灣地區(qū)，荷蘭等農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)引進(jìn)技術(shù)。外部技術(shù)引進(jìn)和推廣需要一個中介，也有一個適應(yīng)性問題，這都需要一個完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、大批精干的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。只有提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員待遇，才能激發(fā)其工作熱情，在“1＋1＋N”模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索出新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，有效提高湖州農(nóng)業(yè)整體科技水平。其五，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，提高主體的綜合素質(zhì)。人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展中居于第一位因素，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本就是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。本文來自于《湖州師范學(xué)院學(xué)報》雜志。湖州師范學(xué)院學(xué)報雜志簡介詳見

篇8

測土配方施肥已覆蓋全市35個農(nóng)業(yè)區(qū)縣，建立了主要作物分區(qū)域、分地形的測土配方施肥查詢數(shù)據(jù)庫，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和化肥經(jīng)銷點建立了數(shù)字化服務(wù)平臺，農(nóng)民可以通過“觸摸屏”查詢土壤養(yǎng)分狀況和作物施肥指導(dǎo)方案，根據(jù)推薦方案選肥、配肥、施肥，做到“照方抓藥，依方施肥”，使農(nóng)作物吃上了“營養(yǎng)套餐”。2012年全市測土配方施肥面積已達(dá)到3275萬畝，涉及農(nóng)戶567萬戶，形成肥料配方415個，全市配方肥施用總量達(dá)到51萬多噸，減少不合理施肥3.19萬噸。同時，測土配方施肥技術(shù)的推廣，使秸稈還田、秸稈覆蓋栽培面積增加，農(nóng)家糞肥、尤其是大型養(yǎng)殖場糞便利用率提高，化肥用量結(jié)構(gòu)明顯改善，提高了土壤肥力，既減少化肥流失、降低農(nóng)村面源污染，又提高了作物品質(zhì)，保證了農(nóng)產(chǎn)品安全。

（一）啟動天然生態(tài)漁場建設(shè)，改善庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境市政府出臺了天然生態(tài)漁場建設(shè)意見，計劃用10年時間，每年投入2～3億元，打造90萬畝的國內(nèi)最大河道式天然漁場，帶動全市160萬畝宜漁水庫水面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，有助于三峽水庫生態(tài)系統(tǒng)的重建，遏制因水流減緩造成的水質(zhì)富營養(yǎng)化，改善庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。

（二）積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)24項；開展了9個蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、24個水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、41個畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、42個水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場創(chuàng)建活動。實施了豐都全國肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建和開縣、潼南兩個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)項目。加強(qiáng)農(nóng)化投入品監(jiān)管，全面禁止5種高毒高殘留農(nóng)藥使用。實施了“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等三品一標(biāo)”品牌提升行動，2012年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”263個，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品210個，綠色食品43個，有機(jī)食品2個，地理標(biāo)志產(chǎn)品8個。2012年啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查與防治工作。

（三）開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后啟動了農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村重大生態(tài)項目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。已在全市327個自然村實施了農(nóng)村清潔工程，以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開展農(nóng)戶家庭、農(nóng)田垃圾回收與利用，已建成集中式飲用水源地污染防治設(shè)施95套、集中式污水處理設(shè)施1018套及其配套管網(wǎng)1062公里、分散式污水處理設(shè)施8.36萬座，新增污水處理能力6.8萬噸/日；建設(shè)垃圾收運處理設(shè)施5.16萬套，新增垃圾處理量785噸/日；畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施333個，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。

二、當(dāng)前重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要問題

全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得長足發(fā)展，但總體看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)面源污染突出，治理迫在眉睫一是農(nóng)業(yè)化學(xué)品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩(wěn)定在1100萬噸以上，化肥、農(nóng)膜使用量分別由1997年的69.64萬噸、1.59萬噸增加到2011年的95.6萬噸、3.93萬噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%?；式Y(jié)構(gòu)施用結(jié)構(gòu)不盡合理。氮肥施用量為50.2萬噸，磷肥為18.21萬噸，鉀肥為5.61萬噸；復(fù)合肥21.39萬噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時間集中，施用技術(shù)簡單，流失嚴(yán)重，氮肥的當(dāng)季利用率僅為30%左右，造成了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致地力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。三是農(nóng)膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤地力下降。四是蔬菜農(nóng)藥使用較頻繁，全市常年農(nóng)藥商品用量穩(wěn)定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致病蟲草害抗藥性提高，食品安全的風(fēng)險性增大。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化速度加快，畜禽養(yǎng)殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產(chǎn)量約8600多萬噸，對環(huán)境影響日益突出。一是農(nóng)牧分離和種養(yǎng)脫節(jié)，養(yǎng)殖戶僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶僅僅是單一的養(yǎng)殖專業(yè)戶，同周邊的種植農(nóng)戶聯(lián)系并不緊密，養(yǎng)殖規(guī)模與周邊可消納的土地規(guī)模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場達(dá)4.9萬余個，而小型沼氣池僅1295個，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經(jīng)處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術(shù)推廣機(jī)制。目前糞污無害化處理技術(shù)已臻成熟，但因其投入較大而對養(yǎng)殖戶增收不明顯，因此推廣進(jìn)度不快。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物利用不充分，尚需探索全市農(nóng)作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類、油料、豆類作物為主，常年秸稈總量為1000萬噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉(zhuǎn)化為食用菌基料、工業(yè)原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達(dá)36%；就地焚燒占33%。

（四）項目工程投入不足，推進(jìn)乏力近年來，重慶在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上加大了投入，但落到具體的項目工程上仍顯嚴(yán)重不足。如新建戶用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴(yán)重影響農(nóng)戶建設(shè)積極性。又如畜禽養(yǎng)殖投入大、見效慢、利潤低，而對污染治理投入不足導(dǎo)致養(yǎng)殖農(nóng)戶污染治理的積極性不高。再如農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶減少，自有有機(jī)肥不足，而施用有機(jī)肥缺乏激勵機(jī)制，因此施用有機(jī)肥的推進(jìn)效果并不明顯。

（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入不夠，尚未形成共力生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是全民參與、全民建設(shè)的系統(tǒng)工程。過去在推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，重視了項目本身的建設(shè)，但缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳和發(fā)動，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念尚未深入人心，一些項目的建設(shè)和推進(jìn)廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術(shù)實施不規(guī)范、化肥農(nóng)藥正確施用技術(shù)不到位、殘膜亂丟亂棄現(xiàn)象突出等，都與群眾缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)理念相關(guān)。

三、推進(jìn)重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對策措施

（一）牢固樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，全面實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，通過多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為長期的系統(tǒng)的、全面的戰(zhàn)略任務(wù)來抓緊抓落實，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的重要戰(zhàn)略選擇。要從制度設(shè)計，政策扶持，項目規(guī)劃，監(jiān)督考核等各個層面去推動發(fā)展。要使消費者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著眼于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，綜合利用工程、生物和農(nóng)業(yè)措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域布局和市場結(jié)構(gòu)，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。著眼于解決農(nóng)產(chǎn)品污染問題。各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須從自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)的資源出發(fā)，突出重點，有所為有所不為。

（三）依靠科技進(jìn)步，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣，要從實際出發(fā)建立和培養(yǎng)高水平的科技隊伍。相對集中力量加強(qiáng)研究制約重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)嚴(yán)格禁止高毒高殘農(nóng)藥使用，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平開展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展危害因素調(diào)查，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度。率先在規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)落實生產(chǎn)過程記錄制度。建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金融稅收扶持政策。建立健全有關(guān)制度框架，建立多元投入機(jī)制。

（五）制訂并完善有機(jī)肥管理辦法，明確有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策盡快啟動有機(jī)肥生產(chǎn)、運輸、施用的補(bǔ)貼政策。對商品有機(jī)肥要加強(qiáng)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并給予用電、運輸?shù)葍?yōu)惠政策。對施用農(nóng)家有機(jī)肥和商品有機(jī)肥達(dá)到一定量的農(nóng)戶，給予直接補(bǔ)貼。

（六）加大對畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用扶持力度畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險大、利潤薄，行業(yè)本身不具備較強(qiáng)的污染治理能力，養(yǎng)殖場的污染治理應(yīng)更多選擇從資源化利用角度出發(fā)，要加大規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程配套建設(shè)力度，建議財政補(bǔ)貼達(dá)到工程資金總額的60%。

（七）加大對農(nóng)村沼氣和農(nóng)村環(huán)境治理扶持力度農(nóng)村沼氣兼具農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的綜合功效，是當(dāng)前廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理的最費省效宏主要措施。進(jìn)一步加大地方配套資金的落實力度，繼續(xù)參照2010年農(nóng)村沼氣項目市級配套按400元/戶的標(biāo)準(zhǔn)落實，切實提高農(nóng)戶建設(shè)積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程納入市級財政預(yù)算項目，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

篇9

關(guān)鍵詞生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；建議；安徽涇縣

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境的要求越來越高，健康消費、綠色消費正成為人們的消費主流。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長期以來粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2004年涇縣被列為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣。經(jīng)過幾年的建設(shè)，涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題還有待解決，需進(jìn)一步完善措施，加快發(fā)展。

1涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，涇縣縣委、縣政府非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確定了“生態(tài)立縣”的發(fā)展目標(biāo)，2005年11月，《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》通過省農(nóng)委組織的專家組論證，2006年4月涇縣人大常委會審議通過批準(zhǔn)實施，從制度上保證了涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的實施，使涇縣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作中呈現(xiàn)出了認(rèn)識上逐步統(tǒng)一、治理上逐步科學(xué)、投入上逐步加大、速度上逐步加快的良好局面。

1.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升

以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測等環(huán)節(jié)為重點，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行動”，對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行綜合治理，通過嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、病蟲草綜合防治技術(shù)等一系列措施的使用，化肥使用強(qiáng)度由2004年的325kg/hm2降為2006年的295kg/hm2，病蟲綜合防治率由2004年的45%提高到2006年的60%，農(nóng)膜回收率由2004年的20%提高到2006年的25%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率由2004年的38.8%提高到2006年的49%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率由2004年的74%提高到2006年的80%。至2006年，全縣建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地15個，面積1.7萬公頃，其中2666.7hm2茶園被授予全國綠色食品（茶葉）原料生產(chǎn)基地達(dá)標(biāo)縣，有16個農(nóng)產(chǎn)品取得無公害、綠色（有機(jī)）食品質(zhì)量認(rèn)證。2006年在全市率先推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼卡試點，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及操作規(guī)程9部，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，年均抽檢樣品500份，合格率97%。

1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善

通過實施“國家公益林”工程、退耕還林工程、長江防護(hù)林工程等重點生態(tài)工程建設(shè)，全縣林業(yè)用地面積達(dá)到14.2萬公頃，有林地總面積12.85萬公頃，森林覆蓋率提高到65%；圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成綜合治理面積3800hm2；制定實施了《涇縣土地資源利用發(fā)展規(guī)劃》《涇縣礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃》，對無證開采礦企業(yè)實行了關(guān)停并轉(zhuǎn)，涇縣的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.3畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展加快

畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱業(yè)，已成為農(nóng)民增收的主要來源，2005年涇縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.5%，農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)日新月異，至2005年底全縣共建沼氣池586口。新農(nóng)村建設(shè)示范村16個，其中查濟(jì)（星吾公）村被列為農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范村，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在全市處領(lǐng)先地位，綜合利用率達(dá)到49%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善和提高。

1.4龍頭企業(yè)成為引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的典范

一批規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，如以種、養(yǎng)、加為一體的安徽祥泰公司，開發(fā)荒山荒坡種植青梅67hm2，建起了集林、果生產(chǎn)加工、生豬養(yǎng)殖、沼氣建設(shè)和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

2存在的主要問題

涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但面臨的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在：一是破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，部分基層干部群眾生態(tài)意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地資源的現(xiàn)象屢禁不止。二是體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，由于涉及多個部門，工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉。三是生態(tài)建設(shè)投入不足，雖然縣財政在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上投入逐年加大，但不能滿足發(fā)展的需求。

3對策與建議

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，根據(jù)建設(shè)要求和發(fā)展方向，提出以下幾點建議。3.1全面落實科學(xué)發(fā)展觀

《涇縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》己批準(zhǔn)實施，要嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)組織實施，減少隨意性，做到整合資源、統(tǒng)籌發(fā)展。要建立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專門機(jī)構(gòu)，明確職能部門的責(zé)任，加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3.2拓寬融資渠道

進(jìn)一步加大政府投入，保證財政預(yù)算逐年增加，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，采取財政貼息、投資補(bǔ)貼等手段，引導(dǎo)社會資金，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場化、社會化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。

3．3抓好示范點建設(shè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要在點上求突破，在質(zhì)上求提高，要以點帶面逐步推廣。結(jié)合涇縣的環(huán)境特點，重點做好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)試點建設(shè)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)，完善服務(wù)功能。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體推進(jìn)提供經(jīng)驗。

3.4推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，也是建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。根據(jù)我縣的特點，要把發(fā)展沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，圍繞沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力引導(dǎo)畜牧業(yè)的發(fā)展，推動種植業(yè)由二元種植結(jié)構(gòu)向三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)、豬-沼-茶（糧、蔬、果）等生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中增效。

篇10

摘要：財政支農(nóng)投入是建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展、加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度的基本前提。本文通過對湖南省財政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)的調(diào)查，分析了制約湖南財政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素，探索了加強(qiáng)財政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策與建議。

關(guān)鍵詞 ：財政支農(nóng)投入；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)手段

在推進(jìn)“四化兩型”、建設(shè)“四個湖南”、實現(xiàn)“五個發(fā)展”的戰(zhàn)略背景下，湖南省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題得到各級政府的高度重視。財政手段是政府發(fā)揮作用的重要方式之一，因此財政支農(nóng)投入會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生積極且不可替代的影響，并在促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展過程中擔(dān)負(fù)重要使命。

一、現(xiàn)行湖南財政支農(nóng)投入及其環(huán)保效應(yīng)分析

1.湖南省財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀分析

從絕對數(shù)額上看，2007年至2012年6年間湖南省財政支農(nóng)投入從125.92億元增加到447.74億元，增加了321.82億元，年平均增長53.64億元，與此同時，湖南省農(nóng)業(yè)GDP 也呈現(xiàn)絕對增長的趨勢，從1626.48億元增加到3004.21億元，如圖一所示。在湖南農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的同時，農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染，生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢進(jìn)一步擴(kuò)大，這種情況下更需要政府充分發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。隨著近年來財政支農(nóng)投入總量的不斷增加，財政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支出也隨之增加，這些財政投入主要用于物種資源保護(hù)、耕地地力保護(hù)、草原草場保護(hù)、漁業(yè)及水域保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測等方面，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到非常重要的作用。

從相對數(shù)額上看，同其他主要財政支出項目相比，做為一個農(nóng)業(yè)大省，湖南省財政支農(nóng)投入維持在一個較低的水平，如圖二所示。雖然財政支農(nóng)占財政支出的比重從2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近幾年該比重呈現(xiàn)明顯下降，特別是2010 年較2009 年下降了4.86%，這無疑會使財政用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的相對比重降低。另外，從圖二中也明顯可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年較2007年增加了606.76億元，年平均增長101.13億元，這對提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)而加強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用。

2.湖南財政支農(nóng)投入的環(huán)保效應(yīng)

從湖南近些年來財政支農(nóng)投入的實施情況來看，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)正日趨明顯。首先，農(nóng)業(yè)自然資源得到保護(hù)，強(qiáng)化土地資源保護(hù)，耕地總數(shù)增加；積極開展退耕還林，提高林地保土、蓄水能力；全面保護(hù)農(nóng)業(yè)野生動植物，確保生物多樣性。其次，農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境有所改善，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，包括測土配方施肥、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)藥肥料綜合管理等綜合技術(shù)措施；新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物發(fā)酵處理池、新建農(nóng)業(yè)投入品固體廢棄物收集池；安裝頻振式殺蟲燈，推廣秸桿機(jī)收還田，綜合處理和利用禽畜糞便，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。同時，農(nóng)村生活環(huán)境不斷凈化，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集設(shè)施；以村為單位，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)綜合管理站，分類清運、處理農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)作物秸稈；以戶為基礎(chǔ)，配套建設(shè)單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，消除農(nóng)村污染源。

但與此同時，湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中一些仍然存在的、較為嚴(yán)峻的問題也不可忽視。比如，據(jù)湖南二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：湖南人均耕地為0.06公頃，僅為全國人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相當(dāng)部分耕地質(zhì)量不高、耕地后備資源不足，長株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕種，還有一定數(shù)量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過多使用化肥、薄膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象也較突出。據(jù)2013年湖南統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算，2007-2012年間湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期農(nóng)藥的使用量也增加了12.74%，農(nóng)藥、化肥的不當(dāng)使用，使土壤、水、大氣等資源受到污染，造成耕地、水體質(zhì)量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年間增加了16.91%，地膜殘留物嚴(yán)重破壞了土地的理化性能和土質(zhì)，使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。

二、制約湖南財政支農(nóng)投入環(huán)保效應(yīng)發(fā)揮的因素分析

近年來，盡管湖南省各級政府對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也應(yīng)該看到所實行的財政支農(nóng)政策中存在的一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.財政支農(nóng)投入的比重低

盡管2007年到2012年間，湖南省財政支農(nóng)投入絕對數(shù)量增加了4倍多，但其總額占湖南省財政支出總額不足11%，相對于一般公共服務(wù)、教科文衛(wèi)、社會保障與就業(yè)等支出還存在一定的差距。由于財政支農(nóng)投入除了用于農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)方面外，還需向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面傾斜，因此造成財政對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金不足，制約著全省自然資源的保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量的改善。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及方式不合理

從各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍來看，財政對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼通常是多種類、多環(huán)節(jié)的，不僅涉及水土保持、禽畜保護(hù)、退耕還林等有利于生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的方面，同時還包括農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜、化肥等有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目，但另一方面這些項目又可能帶來水土流失、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。而從湖南省目前的實施情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價差補(bǔ)貼主要支出是化肥價差補(bǔ)貼，雖然數(shù)量上有下降趨勢，但幅度不大。另外，2004年以來我國大規(guī)模實施了直接補(bǔ)貼政策，改變了傳統(tǒng)的通過流通渠道間接補(bǔ)貼方式，轉(zhuǎn)為直接惠及農(nóng)民。但從實施效果來看，由于存在補(bǔ)貼價格、補(bǔ)貼對象難定等困難，使得直補(bǔ)政策執(zhí)行難度加大、效率大打折扣。

3.資金投入渠道單一

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境投入的資金應(yīng)該具有多元化的來源，但從目前湖南的實際來看，幾乎全部由中央和省級財政投入，地方財政特別是基層財政縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對此投入“有心無力”。究其原因，一方面，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政是我國五級財政級次中最為困難的兩級，根本無力承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理的相應(yīng)支出；另一方面，驅(qū)動其他社會資金向農(nóng)業(yè)投入的機(jī)制沒有形成，事后的優(yōu)惠措施根本無法調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主體環(huán)境污染治理的積極性。

4.資金分散使用、缺乏監(jiān)督

湖南省在財政支農(nóng)資金不足的前提下，專項用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入偏低。同時，資金的管理部門較多，比如，涉及到鄉(xiāng)村清潔工程的多種專項資金，至少包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、水利等部門在眾多項目上分散使用；除此之外還存在缺乏監(jiān)督的情況，資金在使用過程中出現(xiàn)挪用、錯用等以假亂真、以虛充實的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)財政支農(nóng)投入環(huán)保效用發(fā)揮的對策

1.加大財政支農(nóng)的投入力度

根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)不斷完善財政專項資金管理辦法，財政轉(zhuǎn)移支付力度需要加大，增加財政支農(nóng)的投入，進(jìn)而保證對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入。不論中央還是各級地方財政，每年應(yīng)安排相應(yīng)的專項資金，用于農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理工作；與此同時省級財政還要繼續(xù)增加投入力度，主要支持規(guī)?；菪箴B(yǎng)殖場的污染治理，推廣新型垃圾處理模式，面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用和湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程等。

2.優(yōu)化財政支農(nóng)的投資結(jié)構(gòu)

財政資金是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的基礎(chǔ)，但并不意味著財政就要“大包大攬”，只能“有所不為而有所為”。在財政支農(nóng)資金有限，財政對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和污染治理方面投入既定的前提下，就應(yīng)該將有限的資金分配到最需要的地方，發(fā)揮最大效應(yīng)。凡外部效應(yīng)大的項目，財政就應(yīng)對其投資；而屬于微觀主體能夠直接受益的項目，就應(yīng)引導(dǎo)社會資金流入，財政無需對其投資。因此，按照這樣的原則，湖南當(dāng)前財政支農(nóng)特別是支持農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理應(yīng)集中突破三個方面，即大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大教育與科技投入、重點扶持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

目前湖南省大部分農(nóng)業(yè)扶持資金集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價格等直接補(bǔ)貼領(lǐng)域，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該調(diào)整財政直補(bǔ)的重心。首先，加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，避免以往一味追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而大量投入農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜的現(xiàn)象，以期引導(dǎo)農(nóng)民主動進(jìn)行退耕還林、退耕還草、退漁還湖等；其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化的現(xiàn)狀，降低糧食生產(chǎn)成本；最后，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，如因地制宜地開展綠色種植和養(yǎng)殖技術(shù)的免費培訓(xùn)等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、環(huán)保的雙效目標(biāo)。

4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制

湖南省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中明確指出：“創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，制定有利于環(huán)境保護(hù)投資的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資；及時公布環(huán)境保護(hù)投資治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會資本增加對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入?！鞭r(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理是一個龐大的、系統(tǒng)的工程。財政資金畢竟是有限的，只能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是迫切需要加快農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和環(huán)境治理的投入體制創(chuàng)新，拓寬投融資渠道，運用諸如貼息貸款、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等事前激勵的政策措施，引導(dǎo)多種社會資本向農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域流動。

5.提高財政支農(nóng)資金的使用效益

創(chuàng)建“以政府為主導(dǎo)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，以統(tǒng)籌為核心，以創(chuàng)新為動力”的資金整合模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中投入，提高資金使用整體效益；同時，鼓勵政府采購，對符合綠色消費標(biāo)準(zhǔn)或取得綠色產(chǎn)品標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品鼓勵政府進(jìn)行綠色采購，既可以節(jié)省政府支出，又能加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。

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