導語：如何才能寫好一篇城鄉建設品質提升實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、年度任務

圍繞打造整潔、有序、生態、宜居環境的目標，集中實施園林綠化和公園綠地整治、市政道路和背街小巷綜合整治、市區綠道建設和城市主干道綠化整治、過城河道綜合整治、建筑立面和居民樓院整治、環境衛生和城鄉結合部環境整治、視覺污染和占路經營整治、機動車排氣污染整治、停車秩序整治等九大整治。

（一）園林綠化和公園綠地整治行動

1、主要內容：完成新改建綠地42公頃、栽植大樹800株以上、立體綠化10處以上，完成市區道路和單位（學校）庭院、小區綠化改造等綠色建設任務。

2、牽頭單位：城鄉建設局

責任單位：各街道（開發區）、重點工程指揮部、教育體育局

（二）市政道路和背街小巷整治行動

1、主要內容：全面實施市區超期服役和病害道路改造、地下管線同步敷設等綜合整治項目，集中整治道路24條，改造道路面積25萬平方米，鋪裝給排水管線11公里，亮化道路9條。

2、牽頭單位：城鄉建設局

責任單位：各街道（開發區）、公安局

（三）市區綠道建設和城市主干道綠化綜合整治行動

1、主要內容：街道、街道、開發區年內分別完成綠道建設不少于2公里。對路、世紀大道、路等主干道路及重要區域節點的園林景觀進行綜合整治提升。

2、牽頭單位：城鄉建設局

責任單位：各街道（開發區）、重點工程指揮部

（四）過城河道綜合整治行動

1、主要內容：對市區建成區內的現河等部分河段，提高綠化密度，提升景觀水平，完善健身休閑設施。

2、牽頭單位：城鄉建設局

責任單位：教育體育局

（五）建筑立面和居民樓院整治行動

1、主要內容：對路等7條道路兩側的建筑物外立面進行清洗、粉刷、修繕及網點整治。完成新村、小區、原棉紡廠住宅區、木材公寓、小區、教師新村等9個住宅小區整治。

2、牽頭單位：城鄉建設局

責任單位：各街道（開發區）、重點工程指揮部

（六）環境衛生和城鄉結合部環境整治行動

1、主要內容：深入開展環境衛生“百千萬”競賽評選活動；深化環衛運行方式改革，整治垃圾收運過程中的污水灑漏、垃圾落地、垃圾桶亂擺亂放等問題；強化建筑垃圾運輸監管，完成建筑垃圾收運車輛的密閉改裝及GPS安裝，實行建筑垃圾運輸企業特許經營制度；建立集貿市場、居民小區、城中村、建筑工地環境衛生長效管理機制，解決環境衛生臟亂差問題；整治河道水體衛生。全面實施城鄉結合部環境衛生整治，清除生活垃圾死角，整治積存建筑垃圾。

2、牽頭單位：城鄉建設局

責任單位：各街道(開發區)、城管執法大隊、交通運輸局、公安局、市場管理局、水利水產局

（七）視覺污染及占路經營整治行動

1、主要內容：編制完成轄區戶外廣告設置總體規劃，深化整治戶外廣告，完成路兩側的戶外廣告和門頭牌匾整治工作，對城區范圍立柱廣告、樓頂廣告、墻體廣告、龍門廣告、道旗廣告、落地燈箱及垃圾桶等進行清理整治；嚴格戶外廣告登記，規范內容，加強廣告監測力度，嚴厲打擊虛假違法廣告；取締主次干道兩側所有違章設置亭體；清理整治各街道及開發區行政轄區內的違法搭建和違法建筑，清理拆除影響城市容貌的違法搭建物，分門別類處置各類違法建筑。制定《市城市道路便民攤點設置導則》，設置各類便民攤點群。

2、牽頭單位：城管執法大隊

責任單位：各街道（開發區）、城鄉建設局、文明辦、商務局、水利水產局、公路局、交通運輸局、公安局、工商局、文廣新局、衛生局

（八）機動車排氣污染整治行動

1、主要內容：加大黑煙車整治力度；有計劃淘汰高污染黃標車；全面開展油氣污染綜合整治；加強加油站油品質量監督檢查，全面落實油品質量明示制度。

2、牽頭單位：環保局

責任單位：交通運輸局、公安局、財政局、商務局、工信局、工商局、質監局、安監局

（九）停車秩序整治行動

1、主要內容：落實停車場規劃建設；加強路邊停車位和專用停車場管理；選擇符合條件的路域，施劃人行道停車泊位、增設物防設施；整治公交車輛占道停車、非交通占用道路現象；推進大型建設項目交通影響評價工作；落實大型公共建筑配建停車位標準；修訂目前停車收費標準。

2、牽頭單位：公安局

責任單位：發改局、交通運輸局、城鄉建設局、城管執法大隊

二、工作步驟

（一）2月份到3月中旬，制定方案、完善機構及宣傳動員。

（二）3月中旬到11月中旬，全面組織實施。

（三）11月下旬，檢查驗收考核，做好總結評比表彰。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市市容環境整治行動領導小組，市長任組長，相關領導任副組長，有關部門及各街道（開發區）主要負責人為成員。領導小組下設市市容環境整治行動指揮分部，市長和分管副市長分別任總指揮和副總指揮。指揮分部內設辦公室及9個專項整治行動工作部和各街道（開發區）共5個綜合工作部。市城鄉建設局局長倪平擔任辦公室主任，各牽頭部門主要負責同志分別擔任9個專項整治行動工作部指揮，各街道（開發區）行政主要負責人任5個綜合工作部指揮。

（二）落實工作責任。各責任單位主要負責人為第一責任人。各牽頭單位（各專項工作部）要做好對上溝通工作，同時做好本專項整治行動的統籌組織工作，將責任任務層層細化分解，倒排任務工期，形成統一領導、各負其責、密切配合、快捷高效的工作機制。各街道（開發區）要強化屬地管理意識，切實落實人財物保障，主動承擔起各項整治任務。

（三）嚴格督查考核。各責任單位要制定具體整治工作計劃，每周向牽頭單位（各專項工作部）提報工作進展。實行“日查，周考，周通報”的方式，將市容環境整治行動列入部門（單位）年度績效考核，加大考核配分；每周考評情況在電視及《今日》“我們的家園”欄目上公布。

篇2

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，以加快新舊動能轉換為主線，著力提升城市建設品質，夯實行業管理基礎，增強為民服務效能，重點做好棚戶區改造、老舊小區改造、集中供熱、城鄉統籌、房地產市場和建筑市場行業監管等各項工作，努力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面，為建設生態美麗健康幸福新作出積極貢獻。

二、工作重點

（一）提升品質補短板，全力推進城鄉融合發展。一是提升新型城鎮化發展水平。落實國家和省市城鄉融合發展實施意見和相關政策，積極爭創省級城鄉融合發展試驗區。二是大力推進城市品質提升。啟動城市品質提升三年行動，6月底前，制定出臺我縣城市品質提升三年行動實施方案，并同步制定項目清單；7月至12月份，按照項目清單內容組織實施。三是提升公用事業保障水平。購置無線寬帶集群傳輸專用設備，6月底前完成人防基站建設；配合環海管道燃氣輸配公司完成李莊調壓站手續辦理。四是大力推進21項黃河生態修復與保護工程建設，打造黃河亮點工程。

（二）聚焦工程促建設，全力提升城區居住品質。一是加快實施棚改安居工程。在城鄉融合發展指揮部的領導下，制定沿街補償安置辦法和具體安置方案，全力推進古韻慢城項目剩余戶和文安路南側、東門大街南側沿街房屋拆遷。針對棚改安居工程因疫情延誤工期的實際，“獎勤罰懶”、倒排工期，督促施工企業采取增加現場作業人員、材料提前進場、交叉施工等措施，將延誤的工期搶回來，確保6173套安置房10月底前竣工交付。二是加快實施老舊小區改造。按照“設施完善、功能配套、清爽有序、安全規范”的新型住宅小區改造要求，通過成立工作專班、加強橫向聯系、規范建設程序、嚴格施工管理等措施，6月底前完成17個、8月底前完成44個老舊小區改造，改造面積38.5萬平方，惠及群眾3803戶。三是實施城鎮既有居住建筑節能改造。通過前期小區自愿提報、現場核實篩選，確定對25個小區66棟樓進行改造，10月底前改造完成17.2萬平方。四是實施集中供熱管網建設。早謀劃、早實施，確保雨季來臨前完成察院街1200米、工業路2050米和武圣大道、閆北路2370米管道鋪設工程建設，9月底前完成在建棚改安置社區一級供熱管網鋪設，增加供熱能力200萬平方，滿足群眾供熱需求。五是加快建成城區“15分鐘民生幸福圈”。督促轄區內開發項目，按照開發項目和其配建的公共服務設施同步開工、同步建設、同步驗收的三同步要求，配建公共服務設施。

（三）聚焦民生抓改善，全力提升農村人居環境。一是推進清潔取暖建設。根據全市清潔取暖試點城市建設要求，進一步擴大農村清潔取暖覆蓋范圍，10月上旬完成17627戶清潔取暖建設和240戶房屋圍護結構改造任務；二是安居工程建設。積極推進118套安居工程試點項目建設，確保9月前全部開工，有效解決鄉村教師、醫護人員、鄉鎮干部群體的住房困難問題。三是實施農村危房改造。借助“脫貧攻堅”工作開展，全力完成1.66萬戶不享受政策建檔立卡貧困戶房屋危險等級鑒定和1072戶危房改造任務，保證困難群眾的居住安全。四是農村改廁規范升級和長效機制建設。深化“廁所革命”，完成2358戶旱廁改造和28個試點村改廁規范升級，進一步健全完善“維修、清運、處理”長效管護機制，提升群眾滿意度。五是推進美麗村居建設。積極和省市部門對接，對省級美麗村居試點村淄角鎮石張村、皂戶李鎮康家堡村進行整體打造提升，爭取第三批省級美麗村居試點。以省級試點村莊為示范引領，以點帶面推動我縣美麗村居風貌提升。

（四）搶抓機遇促發展，全力推動行業轉型升級。一是推廣裝配式建筑、綠色建筑。推動建造方式變革，發展綠色建造、智慧建造，提高建筑業科技創新能力。城市規劃區內新開工政府投資的民用建筑項目全面實施裝配式建造，裝配式民用建筑使用面積占全縣新開工建筑面積的15%以上。綠色建筑面積完成30萬平方米以上。二是推動建筑業發展。積極推進“四上”企業納新，年內新增4家建筑企業；加強對建筑企業統計數據的指導，全力做到“應統盡統”、“應列盡列”，確保建筑業總產值完成年度目標增速。三是保持房地產市場平穩健康發展。進一步加強房地產市場調控，規范市場發展秩序，促進房地產市場健康發展。2020年，全縣商品房銷售面積、房地產業單位從業人員、房地產業單位從業人員勞動報酬增速完成年度目標增速。

篇3

為充分發揮標準化在旅游產業轉型升級、提高旅游產品質量和服務質量方面的重要作用，加快推進國際知名旅游城市建設，提升城市旅游服務功能，創建全省旅游標準化示范城市，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以把旅游業

培育成為我市國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業為總體目標，以旅游標準體系建設和旅游標準推廣為抓手，全面提高旅游產品質量和服務水平，培育更多旅游產業品牌，提升城市旅游服務功能和旅游產業素質，提高旅游產業核心競爭力，推進我市旅游業發展轉型升級，為加快建設國際知名旅游城市、全面建設中原經濟區經濟轉型示范市作出貢獻。

二、總體目標

構建特色并與國際接軌的地方旅游標準體系，加大國家標準和行業標準的實施力度和實施范圍，促進全市旅游服務質量提升和旅游市場秩序規范，引導全市旅游企業向標準化、品牌化方向發展，培育一批旅游品牌，完善旅游產品體系，增強城市旅游服務功能，優化旅游產業素質，提高旅游業的吸引力和競爭力，提升游客滿意度，成功創建全省旅游標準化示范城市。

三、主要任務

按照《河南省全面推進旅游標準化試點工作實施辦法》和《全省旅游標準化試點工作安排》，結合我市實際，突出重點，做好以下工作：

（一）建立健全旅游標準化體系。根據我市旅游業發展現狀，制定旅游標準化發展規劃和標準化工作管理辦法，構建以國家標準和行業標準為主體，地方標準為補充的標準化管理體系，形成覆蓋“食、住、行、游、購、娛”等要素及城市服務功能的地方標準和服務規范。

（二）組織旅游標準實施。在全市大力開展旅游標準化創建工作，遴選旅游標準化工作基礎條件較好的縣（市）區、旅游企業作為試點，通過宣傳、培訓、監督、指導等措施，加大國家標準、行業標準、地方標準的實施力度，擴大標準化的實施范圍和影響力，通過開展旅游標準化的試點、示范工作，樹立標桿，以點帶面，帶動全市旅游行業嚴格實施國家標準、行業標準、地方標準，規范服務行為。

（三）培育旅游行業服務品牌。堅持以標準化、規范化管理為抓手，以提高產品質量和服務水平，提升旅游滿意度為目的，創建一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游服務標準化示范單位，著力培育一批影響力大、競爭力強、知名度高的名牌企業，進一步叫響“服務”品牌。

（四）完善旅游產品體系。突出“太極故里”、“山水”兩大品牌，加快云臺山、神農山、青天河（月山寺）、太極拳、黃河（嘉應觀）、妙樂寺、韓園、圓融寺、藥王廟、影視城等十大文化旅游園區建設；圍繞打造南太行國家生態休閑旅游度假區、黃河生態文化旅游帶、南水北調中線生態文化旅游帶，延伸文化旅游產業鏈條，推動文化旅游與工業、農業、體育、醫療保健、科技、信息等產業融合發展，開發演藝節目、精品劇目、數字動漫、七賢茶酒、絞胎瓷等文化旅游商品，構建內容豐富、富有特色的旅游產品體系，加快觀光游向文化體驗、休閑度假、保健養生游轉變，門票經濟向產業經濟轉變。

（五）增強城市旅游服務功能。通過旅游標準化建設，優化資源配置，加大投入，加快旅游服務設施的升級和完善。重點加強旅游交通、導向標識等旅游交通路網建設、加強“智慧旅游城市”等旅游信息化網絡體系建設，構建完善我市旅游綜合服務體系，全面提升旅游服務水平和產業競爭力。

（六）開展旅游標準實施評價。積極探索建立旅游標準化創建活動效果評價模式，將制定標準和效果評定結合起來，加強標準實施的督導檢查，并實施獎懲機制，促進標準實施、服務質量提高和經濟效益增長的有機統一。

四、責任分工

市委宣傳部負責標準化創建工作的新聞宣傳工作。

市民族宗教局負責全市被列入旅游景區（點）的宗教活動場所的標準化創建工作。

市發展和改革委員會結合標準化創建工作，負責全市加快發展旅游產業有關政策措施的協調推進工作。

市財政局負責標準化創建工作的專項經費預算，保證創建工作的需要。

市商務局負責指導各縣（市）區購物商場的標準化創建工作。

市工業和信息化局負責做好移動互聯網旅游服務工程建設工作，提升市旅游業的信息化程度。

市民政局負責城市道路標牌的標準化創建工作。

市旅游局負責全市旅游標準化工作的規劃、組織協調、整體推進工作，指導各縣（市）區的標準化創建工作。

市質量技術監督局負責標準化創建工作中國家標準、行業標準、地方標準的宣貫培訓推廣，監督各項標準的實施，做好旅游名牌、質量獎的培育工作。

市住房和城鄉建設局負責城市道路建設等旅游基礎設施的標準化創建工作。

市交通運輸局負責出租車、旅游客運的標準化創建工作。

市農業局負責鄉村旅游業態的標準化創建工作。

市林業局負責全市森林公園的標準化創建工作。

市文化新聞出版局負責全市文化娛樂業態和文物景點的標準化創建工作。

市體育局負責體育旅游業態的標準化創建工作。

市工商行政管理局負責配合市相關部門做好旅游市場的規范檢查工作。

市公安局負責城市交通標牌的標準化創建工作。

市統計局負責為標準化創建工作提供有關數據。

市園林綠化管理局負責公園、街區綠化的標準化創建工作。

市城市管理局負責城市公共廁所和環境衛生的標準化創建工作。

火車站負責火車站的標準化創建工作。

各縣（市）區政府、新區管委會負責本轄區內A級旅游景區、旅游度假區、旅游咨詢中心、星級飯店、旅行社、旅游餐館、社會旅館、快捷酒店、購物商場、鄉村旅游經營單位、農家賓館等單位的標準化推進工作。其他相關單位，按照各自職能積極配合創建工作。

五、工作步驟

創建旅游標準化示范城市工作分為五個階段進行。

（一）啟動階段（2012年7月至8月）

根據創建旅游標準化示范市工作的要求，組織專題調研，提出工作方案，細化創建工作任務，明確職責分工，召開動員大會，廣泛宣傳發動，統一思想認識，引導全社會支持創建、參與創建。

1.研究制定《市創建全省旅游標準化示范城市實施方案》、《河南省旅游標準化試點地區評估表》任務分解和《市旅游標準化試點縣（市）區評估表》、《市旅游標準化試點企業評估表》，進行責任分工，做好前期準備工作；

2.收集、編印旅游標準化資料匯編；

3.與各縣（市）區政府、新區管委會和各相關部門簽訂《市創建全省旅游標準化示范城市目標責任承諾書》；

4.設立專門的辦公場所，抽調專職工作人員負責創建工作；

5.開展旅游標準化調研工作。進行旅游服務質量調查，全面了解旅游服務質量狀況和旅游標準化工作情況，梳理旅游標準化工作中存在的問題，研究制定加強旅游標準化建設的措施；

6.各級各有關部門和單位認真抓好標準學習和宣傳發動，確定試點單位；

7.各新聞媒體開辟“創建旅游標準化示范城市”專欄，營造創建工作的濃厚氛圍；

8.各縣（市）區政府、新區管委會和各責任單位依據本方案，結合實際，制定具體的實施方案，于8月30日前報市創建辦建檔。（電話：3569652）

（二）實施階段（2012年9月至2013年8月）

根據創建全省旅游標準化示范城市責任分工的要求，各級各責任部門和單位，結合各自職責，逐項抓好落實，做到階段性工作與整體創建活動有機結合，既分工又協作，增強創建實效。采取專項督查、群眾評議、輿論監督相結合的辦法，加強督促檢查，及時發現問題，認真做好整改。

1.研究制定《市旅游標準化發展規劃》和《市旅游標準體系表》，并組織實施。

2.完善城市旅游服務功能。抓好旅游基礎設施配套建設，重點加強“智慧旅游城市”旅游信息化系統建設，完善旅游標準化信息網絡平臺，實現快速便捷的公共信息服務；加強城區導向及旅游標志系統建設，完善旅游標志系統，實現行政區域內主要道路及重點景區的標準化導向信息系統全面覆蓋。

3.開展旅游標準宣貫培訓。旅游及相關行業要開展各種形式的旅游標準宣貫培訓，引導和督促旅游企業及相關單位嚴格執行已經的國家標準、行業標準和地方標準。

4.建立健全旅游標準化體系。圍繞“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素，依據旅游標準化發展規劃、總體安排和旅游新業態的發展，結合我市實際，組織制訂具有特色的旅游服務地方標準和服務規范，構建具有本地特色的標準體系框架。

5.制定完善旅游企業標準。各旅游企業要組建標準化技術隊伍，研究制定符合本企業特點的標準體系。各主管部門指導鼓勵旅游企業貫徹實施各項旅游業國家標準、行業標準和地方標準。

6.組織開展旅游標準化試點和推廣。按照創建工作任務，督導各試點單位制定試點工作方案，明確目標和任務，落實各項措施，對照試點評分標準開展創建、自檢工作。并通過工作簡報等形式，及時向市創建辦報送試點工作進展情況，總結試點經驗，并在全市進行推廣。同時，強化試點進程跟蹤督查，分階段提出要求，及時通報試點情況，推動試點工作順利進行。

7.進行旅游標準實施評價。在試點過程中加強對標準實施情況的檢查評估，發現問題及時提出修訂標準的建議，認真總結工作經驗，在對標準的不斷改進和完善中提升旅游產品檔次和服務質量。

8.加強旅游標準化工作宣傳。通過報紙、電視、廣播、網站等媒體全方位宣傳報道旅游標準化創建工作，在城市主要街道、旅游景區和社區等場所設置公益宣傳牌，開展形式多樣的旅游標準化主題宣傳活動，大力宣傳旅游標準化示范城市創建工作。

（三）評估階段（2013年9月至10月）

堅持高標準、嚴要求，認真對照考核標準，積極查漏補缺，進一步提升軟件水平和硬件質量，確保考核評估一次通過。

1.做好試點中期評估工作。依據《河南省旅游標準化試點地區評估表》，掌握評估內容，在旅游標準化試點中期，迎接省旅游主管部門組織旅游標準化專家對我市進行中期評估，接受上級對旅游標準化試點工作指導。

2.開展旅游標準化試點創建自查。按照《河南省旅游標準化試點地區評估表》內容進行自查，自查合格后，向省旅游局提出正式評估申請。

（四）迎檢階段（2013年10月至11月）

試點工作期滿，制定迎檢方案，在鞏固發展試點創建工作成果的同時，做好迎接省旅游局對我市旅游標準化試點現場評估工作。

（五）總結階段（2013年12月）

各縣（市）區政府、新區管委會、各有關部門和單位及時總結旅游標準化工作取得的成果，推廣成功經驗，查找存在的問題，制定整改方案，持續完善各項標準，不斷改進旅游企業的管理和服務。適時召開全市旅游標準化推進工作總結表彰大會，對在標準化推進工作中做出突出貢獻的單位和個人實施表彰獎勵。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立全市創建全省旅游標準化示范城市工作領導小組，加強組織領導，建立創建全省旅游標準化示范城市工作聯席會議制度，落實工作任務，把握工作標準，掌握工作進度，研究解決重大問題。將創建全省旅游標準化示范城市納入政府目標考核體系，定期督導檢查，促進任務落實。各縣（市）區政府、新區管委會和各相關部門要各負其責，抽調精干人員成立相應創建工作機構，制定創建方案，明確創建任務，落實創建責任，確保工作完成。

（二）齊抓共管，形成合力。旅游標準化建設和試點工作是一項跨區域、跨部門、跨行業的綜合性系統工程，涉及城市功能、環境提升、服務品質等領域。各縣（市）區政府、新區管委會及各相關部門要按照“統一領導、部門負責、條塊結合、城鄉聯動、整體推進”的工作機制，通力協作，上下聯動，以點帶面，全面提升，強力推進全市旅游標準化建設，確保試點工作取得明顯成效。

篇4

一、深化規劃編制,嚴格規劃控制。

按照09年工作目標和任務,我局緊抓重點,科學編制各項規劃,規劃編制工作正有序進行。

一是完善規劃編制與審批體系。以批準的城市總體規劃和城鄉統籌規劃為基礎,完善包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和村莊規劃在內完整的法定規劃體系,進一步加強各領域各層次規劃的銜接和協調,確保城鄉規劃覆蓋到全市域每一塊土地,為依法行政提供法定的規劃依據。

三是提升城鎮整體形象。以規劃為抓手,重點推進新市鎮建設,突出城鄉規劃的前瞻性與高品位,開展人居環境課題研究,9月20日前編制完成**市人居環境優化改善研究,進一步優化和改善城鄉人居環境,注重規劃紅線、天際線、中軸線,彰顯城鎮空間特色。完善被撤并鎮功能調整及近期建設方案,圍繞“各鎮應站在民生、民有、民享的高度,在被撤并鎮建設過程中突出功能定位,打破行政區劃,做好新形勢下被撤并鎮的建設工作”的要求,進一步做好消費市場、人口集聚可能的基礎上,明確功能定位、優化規劃設計,重點明確了近期建設任務(三年行動計劃)和今年的階段性工作目標任務,加大建設力度,突出長效管理,以更好地落實被撤并鎮建設推進,推進城鄉一體化建設。

四是優化土地配置。以國土部門土地利用總規修編為契機,依據已經批準的城市總體規劃、城鄉統籌規劃和各鎮(街道)總體規劃,加強城鄉規劃與國土部門土地利用總規的銜接、近期建設項目規劃與土地利用規劃的協調,確保“兩圖并一圖”,保障城鄉經濟社會的快速、可持續發展。

五是完善綜合交通規劃。梳理全市域綜合交通網絡,加強道路等基礎設施的用地控制,統籌考慮**城鄉交通與區域交通的銜接,做好軌道交通專項規劃編制工作。進一步加強綜合交通體系規劃與公交規劃、交通管理規劃的協調,加快推動形成暢通的城鄉交通網絡。

六是加強規劃控制。嚴格按照《**市不開發地區控制保護規劃》,加強對市域山體、水系等生態敏感區、基礎設施走廊、基本農田、重要景觀節點的規劃控制,為城鄉發展強制性預留公共空間,實現功能開發與生態保護構建并舉,形成合理的生態空間體系。

七是完成名城申報。嚴格按照《**市歷史文化名城保護規劃》,加快完成國家歷史文化名城的規劃申報準備工作,5月20日前完成了規劃部門資料申報,按照保護范圍和建設控制地帶,對歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑的規劃控制保護進行了全面整理。加強了名人故居等環境整治的指導,進一步彰顯文化特色,傳承歷史文脈,提升城市品位。

二、創新規劃管理,服務村鎮基層。

結合學習實踐科學發展觀活動,切實建立健全規劃管理服務體系,完善規劃管理的內部機制,進一步均衡提升城鄉規劃和建設水平。

一是按照“一城四片區”的市域空間結構,設立六個規劃管理辦公室,規劃管理人員下鄉工作,變“開門服務”為“上門服務”,加強對基層的前沿服務,促進和優化城鄉空間布局,加強城鄉規劃的集中統一管理,提高城鄉統籌規劃水平,健全我市城鄉規劃管理一體化模式。

二是按照規劃辦的相關職能和范圍,制定了工作細則,建立完善的規章制度,對六個規劃辦進行規范化管理,以制度管事、以制度管人,“搶”項目審批、提高辦事效率,優化服務水平。認真履行規劃監察職能,與各鎮(街道)建設管理服務所(科)、行政執法中隊建立聯動執法機制,健全違法建設預防、發現、查處的工作機制。各規劃辦嚴格按照《**市不開發地區控制保護規劃》,加強對市域山體、水系等生態敏感區、基礎設施走廊、基本農田、重要景觀節點的規劃控制,為城鄉發展強制性預留公共空間,實現功能開發與生態保護構建并舉,形成合理的生態空間體系。

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三是從3月份至6月份,各規劃辦根據各自片區的實際情況制定了09年城鄉規劃宣傳活動實施方案、09年《城鄉規劃法》宣傳月活動計劃,完成了規劃宣傳資料的制作,與各鎮聯系排定下鄉宣傳日期,對各鎮村書記以上的行政管理人員進行規劃法律法規、規劃編制等內容的宣傳和培訓,進一步提高鄉鎮管理人員的規劃意識,確保規劃管理實施的有效落實。

三、強化規劃審批,推進陽光規劃。

09年度工作任務量大、時間緊、人手少,為更好地完成全年度各項工作任務,我們統籌安排,進行全面梳理,科學合理制訂了三大工作任務表格:《09年度局工作目標任務》、《市委、市政府落實我局各項重點工作》(41項)、《09年度規劃局跟蹤服務項目表》(430項),明確責任科室、責任人、分管領導和時間要求,將重點工作整理成圖表“掛圖作戰”,細化工作措施,狠抓落實,加強督查,充分發揮各方面的積極性和主動性,高標準、高質量地推進城鄉規劃管理工作,積極服務城市建設、新市鎮建設與新農村建設。加強規劃審批,創新管理理念,加大執法力度,確保規劃實施過程不走樣,不落空。

一是嚴格執行《城鄉規劃法》和省規劃管理技術規定,本著“對外簡化手續、縮短審批時限,對內嚴格流程、規范操作”的原則,完善調整管理流程與技術規程,嚴格規劃集體會審制度,把好“一書三證”發放關,制定建設工程規劃跟蹤管理記錄冊,對各類項目進行全程的跟蹤管理,確保規劃的實施。

二是繼續實行《**市規劃局規劃公示制度》、《**市規劃局業務例會制度》、《**市規劃局責任追究制度》,特別加大對違規審批、越權審批和違反規定審批的人和事的處罰力度,真正做到規劃審批從高、從緊、從嚴,限制審批上的個人自由裁量權。

四、提升隊伍素質,堅持勤政廉政。

一是進一步加強規劃人才隊伍建設。把提高規劃人員的技術水平和綜合素質當作重要的基礎性工作來抓。加強對全市各級規劃工作人員的教育培訓,不斷學習、不斷提高,實施人才興局戰略。加強職業道德教育,提高規劃從業人員的綜合素質,努力建設一支具有高尚的思想品質、開放的國際眼光、高超的業務水平的高素質規劃干部隊伍。積極改進思維方式,切實把工作重點轉向宏觀管理和公共服務上來,提高參與宏觀調控決策的能力和水平,為全市經濟社會發展提供有效服務。

二是進一步加強機關作風建設。優化服務效能,狠抓工作落實,繼續發揚“白+黑”、“5+2”精神,進一步強化服務理念,改進服務手段,提升服務效率,加強反腐倡廉,確保勤政廉潔。對基層、企業、群眾反映亟待解決的問題要高效快捷“馬上辦”;對經濟社會發展中一些難點、熱點問題,要迎難而上“主動辦”;對發展中重點重大問題或帶有普遍性問題,要深入實際“上門辦”;對一些條件暫不具備,但對發展有重大影響的問題,要創新思維“變通辦”;對一些涉及面廣、政策性較強的問題,要不遮不掩“公開辦”。

三是進一步加強規劃新技術應用。2012年規劃管理信息系統完成了升級工作,“一書三證”辦理的技術規程得到進一步細化、深化,所有建設項目必須進入信息系統方可辦理,真正實現了“對外簡化手續,對內嚴格流程、規范操作”的服務目標。09年繼續加強市域基礎地理信息數據的管理與整合工作,加強村鎮管線數據入庫管理工作,統籌城鄉地上和地下空間的規劃管理,建立以地形圖數據為基礎的市域空間地理基礎數據庫,使規劃管理實現“事半功倍”的工作效果。同時,建立滿足規劃管理需要的三維空間數據平臺,開展基于數字城市三維模型平臺的規劃管理應用試點工作,為規劃科學決策提供技術保障。

五、下半年度工作打算

下半年度,我們將進一步搶抓機遇,創新作為,將上半年的工作繼續推進,確保完成年度工作目標任務。

篇5

為貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關于加快發展服務業的戰略部署，推動服務業跨越發展，促進實現轉變經濟發展方式的戰略目標任務，顯著提高經濟發展的質量、效益和水平，提出以下意見。

一、實施服務經濟主導發展戰略

（一）強化認識。推動服務業跨越發展，是落實科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，是轉變經濟發展方式、提升經濟整體素質的戰略舉措，是建設現代化國際城市、增強城市綜合服務功能的必然選擇。未來一個時期，要按照世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，推動服務業發展實現新跨越，把服務業培育成為全市國民經濟的戰略性支柱產業，推動經濟轉型升級和擴大居民消費的先導產業，全面提升城市綜合服務功能和競爭力，更好地發揮對半島、全省乃至全國經濟社會發展的帶動作用。

（責任單位：市服務業發展領導小組各成員單位，各區市政府）

（二）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，搶抓藍色經濟區上升為國家戰略的歷史機遇，以轉變經濟發展方式為主線，以開展國家服務業綜合改革試點為契機，以市場化、社會化、國際化為方向，以體制改革、技術創新和對外開放為動力，實施服務經濟主導發展戰略，加快服務業“創新、集聚、融合、開放”，促進服務業創新發展、開放發展、跨越發展，努力構建以生產業為主體、生活性

服務業為基礎、公共服務業為保障的現代服務產業體系，大力提升服務業發展質量和綜合競爭力，為建設富強文明和諧的現代化國際城市做出更大貢獻。

（責任單位：市服務業發展領導小組各成員單位，各區市政府）

（三）戰略定位。著眼于國際國內區域戰略布局和國家藍色經濟區戰略，加強服務經濟規劃引導，推進建設現代化國際城市，探索和爭取歐亞大陸橋頭堡和中日韓自由貿易先行先試政策，努力把建設成為區域性金融中心，東北亞國際航運綜合樞紐、區域性航空樞紐和國際物流中心，國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，區域性科技、信息和文化中心。

（責任單位：市發展改革委、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市科技局、市經濟信息化委、市文廣新局、市商務局、市體育局，各區市政府）

二、明確服務業發展目標

（四）目標任務。到“十二五”末，市國家服務業綜合改革試點任務基本完成，率先建成以服務經濟為主的產業結構，生產功能明顯增強，生活質量明顯提升，公共服務水平明顯改善，服務業的消費拉動功能、就業推動功能、稅源涵養功能、產業調整功能、開放先導功能顯著增強，基本建成服務、輻射沿黃流域、面向東北亞的區域業中心。

到年，具體目標任務是：

——服務業增加值達到5700億元，年均增長15%以上，占全市生產總值的比重達到57%，力爭達到60%以上，年均提高2個百分點以上。

——服務業完成固定資產投資4000億元，年均增長20%左右，占全市固定資產投資的60%左右。

——服務業實際利用外資25億美元，年均增長15%以上，占全市實際利用外資的60%。

——服務業實現全部稅收580億元，比年翻一番；其中服務業實現地稅收入370億元以上，占全部地稅收入的70%。

——服務業吸納城鄉新增就業50萬人左右，占全部城鄉新增就業的70%以上。

各區市服務業和服務業重點產業發展目標見附件1、2。

（責任單位：市發展改革委、市統計局、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市商務局、市科技局、市經濟信息化委、市文廣新局、市城鄉建設委、市會展辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市國稅局，各區市政府）

三、創新服務業發展方式

（五）統籌協調促進均衡發展。實施統籌戰略，走促進服務業均衡發展之路，提升服務業整體水平。

統籌發展陸海服務業。積極構建藍色經濟發展核心服務平臺，提升海洋科教、研發、信息服務實力，著力發展港口物流、濱海旅游、海洋科技與教育、海洋文化等海洋服務業。

（責任單位：市發展改革委、市海洋與漁業局、市科技局、市經濟信息化委、市交通運輸委、市旅游局、市教育局、市文廣新局等有關單位，各區市政府）

統籌發展城鄉服務業。圍繞縣域特色旅游資源、工業園區配套、農業生產、城鎮化建設等，重點發展農業產前、產中、產后服務和農村旅游、物流、商貿、科技信息服務業。

（責任單位：市農委、市服務業發展領導小組各成員單位，各區市政府）

均衡發展便民服務業。加快推進城鄉市政基礎設施網絡和社會保障體系一體化進程，完善公共服務設施布局，健全公共服務體系。逐步建立現代社區服務發展機制，基本形成新型社區服務業態。

（責任單位：市市政公用局、市人力資源社會保障局、市民政局、市規劃局、市城鄉建設委等有關單位，各區市政府）

（六）技術創新引領科學發展。實施創新戰略，走以自主創新提升服務業競爭力之路，加速服務業現代化，提高服務業高端控制力。依托先進技術創新新的服務業態和商業模式，加快培育IT服務、通信增值服務等新型業態，發展電子商務、連鎖經營、第三方支付等新型商業模式。依托先進技術引領發展高技術服務業,開展面向“三網融合”的數字家庭服務。依托先進技術改造提升傳統運輸、倉儲、批發零售、采購供應等流通產業，突出信息技術在數字媒體、數字旅游等領域的示范應用。

（責任單位：市科技局、市商務局、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通運輸委、市旅游局等有關單位，各區市政府）

（七）要素集聚發展總部經濟。實施要素集聚戰略，走促進服務業集聚之路，加快形成適應國際化城市發展需要的現代服務產業體系和強大的服務輸出功能。

制定出臺服務業集聚區認定管理辦法，建設一批規模較大、集聚度較高、產業特色鮮明的服務業集聚區,引導企業資金、技術、人才等要素集聚發展,加快培育服務產業集群。

（責任單位：市發展改革委、市規劃局、市國土資源房管局等有關單位，各區市政府）

加快完善總部企業環境、政策和商務服務體系，依托服務業集聚區發展總部經濟，著力吸引國內大企業集團、跨國公司的總部或者地區總部及其研發中心、營運中心、銷售中心、采購中心等來青落戶，建設區域性總部基地城市。

（責任單位：市經合辦、市財政局等有關單位，各區市政府）

（八）產業融合實現聯動發展。實施融合戰略，走服務業與制造業融合發展之路，全面延伸服務產業鏈和提升服務業帶動力。引導制造業服務化，鼓勵具備條件的電子家電、信息設備、裝備制造等領域企業向價值鏈高端發展，逐步由“生產制造”向以“服務制造”為主轉變。出臺實施鼓勵制造業企業分離發展生產業的意見，逐步推進制造業企業主輔分離，發展一大批生產業企業。結合產業的關聯性，促進文化、旅游、會展、商貿、物流等服務產業的聯動發展。

（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市地稅局、市文廣新局、市旅游局、市會展辦、市商務局、市交通運輸委、市統計局，各區市政府）

四、突出服務業重點領域

按照生產、生活、公共服務三個方面，優先促進生產業聚集化，推進產業結構升級；加快推進生活業便利化，提升服務水平和生活品質；大力支持公共服務業均等化，擴大居民消費需求。

（九）集聚發展生產業。以完善城市綜合服務功能、提升服務業輻射能級、支撐產業轉型升級為重點，在重點區域和重要節點，布局建設一批生產業集聚區，加快發展金融、現代物流、科技服務、軟件與信息服務、中介、會展等生產業。

到年，生產業增加值占全市生產總值的比重由年的223%提升到31%以上。

（責任單位：市金融辦、市交通運輸委、市科技局、市經濟信息化委、市文廣新局、市會展辦、市統計局等有關單位，各區市政府）

（十）大力提升生活業。依托新型城市化，充分發揮生活業在擴大消費、吸納就業和構建和諧社會中的重要作用，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、社會化、現代化為方向，提升發展旅游、商貿流通、房地產等生活業。

到年，生活業增加值占全市生產總值的比重由年的128%提升到14%以上。

（責任單位：市旅游局、市商務局、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）

（十一）加快發展公共服務業。貫徹以人為本理念，堅持以改善民生質量、提升人力資源水平為導向，積極發展教育、醫療衛生、養老、社會保障、公共管理等公共服務業。推進公共服務均等化布局，合理配置市區公共服務資源，提高農村公共服務水平。

到年，公共服務業增加值占全市生產總值的比重由年的113%提升到12%以上。

（責任單位：市教育局、市衛生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市統計局等有關單位，各區市政府）

五、打造現代服務產業體系

（十二）加快發展四大主導產業。適應服務業跨越發展的新形勢，加快發展經濟占比高、稅收貢獻大、帶動作用強的物流、旅游、商貿和房地產等四大主導產業，加快主導產業高端化，發揮主導產業對全市經濟發展的帶動作用。

1促進物流業現代化。以建設東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心為目標，推進國內外合作，拓展海陸空經濟腹地，加快提升航運資源配置、現代物流和國際貿易服務功能。完善物流產業布局，依托前灣港區、港區，提高集裝箱中轉和大宗貨物吞吐量；支持國際空港在沿黃流域經濟腹地城市設立“異地貨站”，延伸空港物流產業鏈；優化鐵路集裝箱中心站功能，大力發展海鐵、公鐵多式聯運；依托環灣重點區域、工業產業功能區及陸路樞紐、城鄉市場和社區，規劃建設9大綜合性物流園區、12個物流中心和8個商業配送中心，形成布局合理和功能配套的物流設施群。完善現代物流服務體系，建設國際物流公共服務平臺、國際航運交易中心和航運服務集聚區，健全現代航運服務體系和物流信息支撐體系。推進物流業與工業、商業等相關產業的聯動發展，積極發展第三、第物流。推動跨國物流加快發展，參與建立中、日、韓十城市物流戰略聯盟。

現代物流業增加值年均增長14%以上，到年占全市生產總值的比重由年的91%提升到10%。

（責任單位：市交通運輸委、市發展改革委、市經濟信息化委、市城鄉建設委、市商務局、市統計局等有關單位，各區市政府）

2支持旅游業高端化。以建設國際海濱旅游度假中心為目標，大力促進觀光旅游向度假旅游轉變，努力將旅游資源優勢轉化為市場優勢，充分發揮旅游產業的龍頭帶動作用。實施“依托主城、拓展兩翼、海陸互動、輻射縱深”的旅游空間發展戰略。引導旅游產品多元化發展，重點培育度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、體育健身旅游、會展節慶旅游、鄉村旅游、購物旅游旅游產品。探索建立中日韓郵輪游艇產業合作機制，建設東北亞郵輪經濟圈，促進建成郵輪港口城市。加強旅游與文化的深度融合，推進旅游與商業、交通等產業的聯動發展。建設一批旅游大項目，創建旅游標準化示范城市，完善旅游交通、旅游集散、公共服務、旅游標識等體系及配套設施，構建與國際接軌的旅游服務體系，全面提升旅游服務質量。加大對外宣傳推介，加強國際和區域旅游合作，培育旅游城市形象。

旅游業增加值年均增長15%以上，到年占全市生產總值的比重由年的36%提升到45%。

（責任單位：市旅游局、市發展改革委、市文廣新局、市體育局、市會展辦、市商務局、市交通運輸委、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）

3推動商貿流通業便利化。以建設區域性商貿中心為目標，加快提升商貿流通業現代化、便利化和連鎖化水平，增強區域商貿輻射帶動作用。完善城區、郊區和三大圈層商業空間布局，城區高端核心圈層要建設軌道交通換乘站和中心站商業配套設施，增加新型零售業態和標準化社區品牌連鎖便利店等便民網點；郊區商業設施圈層要加強城郊型商業中心、城鎮商業中心及大型專業批發市場建設；戰略輻射圈層要增強與半島城市群的合作，加快培育和建立大市場、大流通體系。實施商貿流通企業“提升計劃”，開展“十百千”企業集團創建活動，培育1戶銷售額過500億元全國連鎖百強企業、2戶銷售額過100億元大型流通企業集團。加強流通現代化建設，大力發展電子商務等新型交易模式，爭創國家電子商務示范城市。

商貿流通業增加值年均增長14%左右，到年占全市生產總值的比重由年的132%提高到135%。

（責任單位：市商務局、市發展改革委、市交通運輸委、市經濟信息化委、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）

4保持房地產業規范發展。以建設生態宜居城市為目標，以改善居民居住條件為著力點，落實國家宏觀調控政策，加大保障性住房建設，支持商業地產開發，促進房地產業穩定健康發展。結合城市重點區域和重要節點，推廣組團式開發新模式，重點發展城市綜合體、居住地產、旅游地產、商貿地產、臨港地產、空港地產，實現與城市新型快速交通的聯動發展。進一步提升商務樓宇規劃建設檔次，完善相關配套設施，提高綜合服務能力。規范發展房地產交易、中介、物業管理服務體系。

房地產業增加值年均增長10%左右，到年占全市生產總值的比重由年的42%提高到43%。

（責任單位：市城鄉建設委、市發展改革委、市國土資源房管局、市商務局、市旅游局、市交通運輸委、市統計局等有關單位，各區市政府）

（十三）壯大提升五大高端產業。適應轉方式、調結構和建設藍色經濟區及高端產業聚集區的要求，壯大提升高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產業帶動力的金融、文化創意、中介、軟件與信息服務、科技服務等五大高端產業，加快高端產業規模化，搶占新一輪競爭制高點。

1引領金融業創新發展。以建設區域性金融中心為目標，在完善金融與實體經濟融合發展的同時，大力強化金融區域帶動功能，培植金融市場交易和定價功能。優化金融空間布局，規劃建設金融城，提升香港中路金融街，加快形成“一城、一街、三區、多組團”的金融業發展格局。

進一步完善法人金融機構體系，爭取成立大型金融集團，組建農村商業銀行，重組海協信托公司，推動銀行上市、融資和跨區域發展，設立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構，引進知名投資基金管理公司以及證券、保險、期貨、信托等法人機構。完善金融市場體系，進一步提升以貨幣、外匯、證券、期貨、黃金交易為主的金融類要素市場功能，支持建設港區油品期貨交割庫、黃島區股權交易系統、高新區開展代辦股份轉讓系統試點，探索建立區域性非上市公司股權場外交易市場，鼓勵發展產業投資基金、創業投資基金和各類股權投資基金；大力培育商品交易類、權益交易類等非金融類要素市場，引導其進一步提升金融功能。鼓勵金融機構創新服務產品，探索發展藍色金融、離岸金融、財富管理、第三方金融外包服務和電子支付等新型業務。爭取建設全國保險創新發展試驗區。

金融業增加值年均增長20%以上，到年占全市生產總值的比重由年的42%提升到6%。

（責任單位：市金融辦、市發展改革委、市商務局、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）

2推進文化創意產業特色發展。以建設現代海洋文化名城和區域性文化中心為目標，加快實施“文化”戰略，推動文化與城市、經濟、社會的融合發展，全面提升城市軟實力。規劃建設文化中心、圖書大廈等文化設施，構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。大力促進文化產業化，加快培育日報報業集團、出版集團等10大文化龍頭企業和100家重點文化企業。突出海洋文化特色，推進國際動漫游戲產業園、華強文化科技產業基地、中視動畫城等一批高水平園區建設，發展影視動漫、工業設計、演藝娛樂、出版傳媒等產業，拓展數字文化市場。建成中國電影交易中心、市出版物交易中心，強化文化市場交易功能，提升“音樂之島”和“影視之城”魅力。

文化創意產業增加值年均增長19%左右，到年占全市生產總值的比重由年的74%提升到10%。

（責任單位：市文廣新局、市發展改革委、市統計局、市城鄉建設委等有關單位，各區市政府）

3提升中介服務業專業化水平。以建設區域性中介服務中心為目標，推動中介服務業由粗放發展型向規范專業型轉變。加快引進國內外知名中介服務機構，重點發展金融、鑒證、科技、人力資源、文體等五大中介行業。推進行業協會改革，加快建立健全“法律規范、政府監督、行業自律”的管理制度，形成種類齊全、分布合理、功能完善、運作規范、與國際接軌的現代中介服務體系。

中介服務業增加值年均增長15%，到年占全市生產總值的比重由年的3%提升到32%。

（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市金融辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市體育局、市統計局等有關單位，各區市政府）

4引導軟件與信息服務業優先發展。以建設區域性信息中心為目標，突出基礎網絡設施建設、信息資源開發利用與共享，建設“數字”。開展國家“三網融合”試點，實施物聯網應用示范工程、“城市一卡通”工程和“無線城市”建設；發展通信、廣電和衛星通信等傳輸業的增值服務，推進下一代互聯網（NGN）、第三代移動通信網（3G）、數字集群通信網、無線城域網建設，完善城市信息化體系，提升城市智能化水平。

扶持發展軟件產業，依托市南軟件園、嶗元軟件園等園區，進一步提升軟件產業公共技術服務平臺的服務功能和水平，加快引進和培育一批軟件龍頭企業，打造“國家軟件和信息服務業示范基地”。

軟件與信息服務業增加值年均增長22%，到年占全市生產總值的比重由年的2%提升到3%。

（責任單位：市經濟信息化委、市科技局、市發展改革委、市文廣新局、市商務局、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）

5支持科技服務業領先發展。以建設區域性科技中心為目標，完善科技服務支撐體系，突出科技創新和成果轉化，提升自主創新能力。規劃建設中國藍色硅谷和橡膠谷，推進國家技術創新工程試點，加強科技創新平臺和主體建設，深化與中科院等國內外大院大所的戰略合作，引進一批重點科研機構，推動科技園區、科技創新服務平臺、科技孵化器、企業研發中心等載體建設，加快培育一批產業技術創新戰略聯盟。實施關鍵技術攻關，重點在電子信息、交通運輸裝備等領域攻克一批關鍵技術，支持發展工程勘察設計、技術監測等專業技術服務，提升科技對產業的服務能力。加強海洋科技創新，建設海洋國家實驗室、國家深海基地等創新平臺，加快海洋科技成果轉化，提升海洋科技服務能力。開工建設科技館，增強科普宣傳和科技服務功能，加快數字和網絡技術應用，開展數字家庭、社區等民生科技服務和安全領域技術研發，提升城市智能管理和社會安全發展水平。

科技服務業增加值年均增長20%以上，到年占全市生產總值的比重由年的14%提升到2%。

（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通運輸委、市民政局、市統計局等有關單位，各區市政府）

（十四）積極培育六大新興產業。適應新技術、新需求、新領域的發展趨勢，積極培育發展前景好、增長潛力大、附加值高的會展、體育、節能環保、居民服務、教育培訓和醫療保健等六大新興產業，加快新興服務業產業化發展，盡快培育形成新的經濟增長點。

1推動會展業品牌發展。以建設國際知名會展城市為目標，推進展、會、節、事一體化發展，實現場館現代化、展會品牌化、管理規范化、服務精細化，提升會展交易和消費功能。優化會展業的空間布局，推進建設國際會展中心、嶺海國際博覽中心、北部國際會展中心三大展覽功能區，規劃建設小麥島海上國際會議中心，完善現有會展展館的綜合及配套服務體系。實施品牌發展戰略，大力引進和培育一批專業化、規模化、國際化的會展機構和企業，承辦國內外高端會議和品牌展覽，打造一批國際知名會展品牌。全力辦好年世界園藝博覽會。

會展業增加值年均增長20%，到年占全市生產總值的比重由年的05%提升到07%。

（責任單位：市會展辦、市發展改革委、市規劃局、市交通運輸委、市體育局、市旅游局、市商務局、市統計局、市城鄉建設委、世園會執行委員會辦公室等有關單位，各區市政府）

2加快培育體育服務業。以建設國際海上體育運動中心為目標，加快發展體育事業，提升體育市場化和產業化水平。推進市體育中心二期等項目建設，完善體育基礎設施。引進承辦國際國內重大體育賽事，突出海洋特色，大力發展帆船、航海等海上體育運動和休閑項目，做大做強國際帆船周。加強體育市場培育和監管，建立和完善以健身休閑娛樂、競賽表演、體育彩票和體育用品為支柱，體育培訓、體育中介、體育場館服務等多業齊頭并進，多種所有制形式并存、產業結構合理、門類齊全的體育服務體系。推動體育與相關產業互動發展，培育體育新興業態，構建與現代化國際城市相適應的體育產業。

（責任單位：市體育局、市發展改革委、市會展辦、市商務局、市城鄉建設委、市統計局等有關單位，各區市政府）

3大力發展節能環保業。以綠色發展和循環經濟為契機，推行合同能源管理，建立市場化節能環保服務體系。按照國際先進標準，高起點規劃建設中德生態產業園等園區。加快低碳技術和產品推廣應用，促進工業、建筑、交通等產業低碳化發展；發展環保工程服務，培育一批節能環保解決方案提供商和中介服務機構；培育碳交易市場，爭取設立面向全國的排放權交易所。優化能源消費結構，倡導低碳生活方式，普及綠色消費，完善居民生活垃圾分類管理體系。

（責任單位：市發展改革委、市環保局、市經濟信息化委、市交通運輸委、市城鄉建設委、市市政公用局、市統計局等有關單位，各區市政府）

4積極支持居民服務業。加快建立覆蓋社區居民、功能完善、便捷高效的社區服務體系，健全社區服務網絡，完善社區服務功能。支持和鼓勵各類組織、企業和個人開展社區服務，引導各類服務設施對社區開放。

（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）

大力發展家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭服務業，培育家庭服務市場，建立惠及城鄉居民的多層次、差異化家庭服務體系。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）

適應城市老齡化發展趨勢，加快推進養老服務向社區覆蓋和設施規范化建設，加快規劃和建設老年活動中心等項目，建立完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的社會化、市場化養老服務體系。

（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）

5提升教育培訓業發展質量。按照城市發展和產業轉型升級要求，加快發展高等教育、繼續教育、職業技能培訓、社會文化生活教育等各類教育，提升教育服務質量和水平。推進建設有關高等教育校區、職業教育園區等重點工程，進一步完善教育資源布局。整合教育、勞動保障、行業組織以及企業集團培訓資源，加強職業技能培訓，創建100個對口就業率和優質就業率“雙高”名牌專業。引導教育培訓機構向專業化、市場化方向發展，鼓勵發展辦學起點高、理念新、與產業升級、國際接軌的各類專業人才培訓。規劃改造和引導發展適應少兒教育、培訓和活動的公共場所。

（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）

6積極培育醫療保健業。以滿足群眾多樣化醫療保健服務需求為導向，充分發揮醫療資源和海濱療養資源優勢，大力發展現代醫療服務業。深化醫藥衛生體制改革。完善城鄉公共衛生服務體系，推進全市醫學中心和區域性醫療中心項目建設，提升基層醫療衛生機構服務能力。加快推進多元化辦醫格局的形成，鼓勵設立民營、合資、獨資醫療機構，發展綜合性、特色醫療服務和個性化的醫療延伸服務。培育醫療保健消費市場，鼓勵發展醫療美容、中醫藥養生保健服務，推進社會化、專業化康復護理服務，形成全國知名的特色醫療、海濱療養、中醫養生的城市品牌。

（責任單位：市衛生局、市發展改革委、市財政局、市統計局等有關單位，各區市政府）

六、科學構筑服務業發展布局

按照城鄉統籌、七區一體和產業融合、功能復合的要求，依托資源稟賦、產業優勢、區域特色和交通條件，整合空間和要素資源，加快構筑“環灣集聚、梯度推進、五區帶動、多點支撐”的服務業空間布局，形成區域協調、分工合理、競爭有序的現代服務業發展格局。

（十五）加快環灣集聚。按照建設環灣型城市框架布局和產業布局規劃，圍繞中心城區，積極構筑現代服務產業集聚帶，加快形成經濟中心城市的集聚輻射和“產業高地”效應。

東岸。包括市南區、市北區、區、區、區以及即墨溫泉等區域，重點布局現代服務業，一般不再布局低端工業項目，加快城區老工業搬遷改造，騰出空間重點用于發展旅游、商貿、會展、金融、文化創意、科技信息、港航服務、海上體育等產業，建成現代服務業核心產業帶。

（責任單位：市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃局、市金融辦、市旅游局、市商務局等有關單位，市南區政府、市北區政府、區政府、區政府、區政府）

灣北岸。包括城陽區、高新區以及新產業基地、少海新城等區域，重點布局高技術服務業，著力發展科技、信息、生物等技術為主導的高端服務業，加快培育以海洋高科技產業為基礎，以高科技人才為支撐的科技服務業平臺，創建高新技術企業標準聯盟和技術聯盟，打造總部企業基地、高端文化創意產業基地、科技商務中心和創業投資高地，構筑以高端人才集聚和高技術服務為核心的產業帶。

（責任單位：市發展改革委、市科技局、市經合辦、市規劃局、市人力資源社會保障局等有關單位，區政府、高新區管委、市政府）

灣西岸。包括區、保稅港區以及膠南市部分區域，重點結合先進制造業，布局生產業，發揮開發區、保稅港區、港區、出口加工區等政策疊加優勢，提升保稅港區功能，爭取建設自由貿易港區，形成經濟、貿易、金融和航運服務“四位一體”的服務產業體系，打造以國際航運、現代物流和金融服務為核心的產業帶。

（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市規劃局、市金融辦、市商務局等有關單位，黃島區政府、港區管委、市政府）

（十六）引導梯度推進。以中心城區為核心，發揮中心城區的輻射帶動作用，促進膠南、、即墨加快與中心城區的銜接融合，推進工業化和城鎮化，加快布局現代服務業；發揮平度和萊西深入半島腹地、土地資源豐富、生態環境良好等優勢，抓住機場搬遷、推進工業化、城鎮化和建設半島高端產業聚集區的有利機遇，規劃半島陸路物流樞紐，建設服務半島制造業、現代農業和新型農村的現代商品集散與物流配送中心；發揮海、陸、空港優勢，加強與半島城市、沿黃流域以及長三角、京津冀等區域的合作。

（責任單位：市發展改革委、市規劃局、市經濟信息化委、市交通運輸委、市商務局、市旅游局等有關單位，膠南市政府、市政府、即墨市政府、平度市政府、萊西市政府）

（十七）實施五區帶動。重點規劃和推進前灣保稅港區、新港城及周邊區域、北部生態科技新城、世博園區及周邊區域、溫泉旅游科研新城等五大重點區域開發建設，提升經濟能級，帶動服務業加快發展。

1前灣保稅港區。突出功能整合提升和政策效應聚集放大，構建區港聯動、區區聯動、港港聯動的“多區港聯動”發展格局，形成內外互動、合作共贏、安全高效的開放型經濟體制，探索建設自由貿易港區。

（責任單位：保稅港區管委、黃島區政府、市發展改革委、市商務局、市交通運輸委、市金融辦等有關單位）

2新港城及周邊區域。統籌規劃和推進新港區、臨港產業區、瑯琊旅游風景名勝區的發展，爭取建設保稅倉庫、保稅物流園區、綜合保稅區，成為國家重要的國際樞紐港、大宗散貨商品交易和集散中心及能源儲運、交易中心。

（責任單位：膠南市政府、市發展改革委、市交通運輸委、市商務局、市港區開發建設指揮部辦公室等有關單位）

3北部生態科技新城。依托高新區及周邊區域，重點建設發展大學科技園、市工業研究院、中科院光電分院等科技孵化器和科技研發力量，突出抓好創新創業平臺建設、創新資源聚集、創新服務體系構建，打造充滿活力的科技商務中心（TBD）,成為國家重要的高新技術產業示范區。

（責任單位：高新區管委、市發展改革委、市科技局、市經濟信息化委等有關單位）

4世博園區及周邊區域。重點發展生態觀光旅游、中高端房地產、商務商貿和都市產業，建設成為“世界一流、中國時尚、特色、品牌”的商務居住示范區和戶外運動休閑度假基地。

（責任單位：區政府、市規劃局、市城鄉建設委、市商務局、市旅游局、市會展辦、市體育局、世園會執行委員會辦公室等有關單位）

5溫泉旅游科研新城。發揮溫泉資源優勢，突出旅游服務、科研、教育和文化內涵，發展成為國內一流的旅游集聚區，并做好與風景區的協調發展，打造世界級的濱海旅游休閑度假區和中國藍色硅谷的核心區。

（責任單位：區政府、市發展改革委、市旅游局、市文廣新局、市科技局、市教育局等有關單位）

（十八）強化多點支撐。根據城市功能定位和服務業發展導向，按照可規劃、可管理、可統計、可考核的原則，規劃建設金融、現代物流、商貿、旅游、文化創意、科技信息等24個年營業收入或經營規模過100億元的重點服務業集聚區，組織認定一批已建成的市級服務業集聚區。

到年，24個重點服務業集聚區實現服務業增加值占全市服務業增加值的比重達到40%以上。

（責任單位：市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，相關區市政府）

七、加強服務業重點建設

（十九）突出重點項目帶動。進一步完善項目生成機制，瞄準現代服務業發展方向，以生產業為突破口，通過政府引導、定向招商等方式，在金融、現代物流、商貿、科技信息、會展等產業領域規劃和引進一批投資大、帶動強、效益好的現代服務業大項目。

“十二五”期間，優選推進總投資7000億元的550個市級服務業重點項目，每年推進實施110個，力促盡快建成發揮效益。

（責任單位：市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）

（二十）實施十大戰略性工程。高起點、高標準規劃建設服務經濟載體和城市綜合體，重點推進大港區域功能轉型及郵輪母港和配套工程、區域性航空樞紐、港區、前灣國際自由貿易港（區）、文化產業集聚區（文化中心）、濱海新區和新都心、城陽總部經濟集聚區、金融城、客運北站商務區、海上國際體育運動中心等十大戰略性工程。

（責任單位：市發展改革委、市規劃局、市國土資源房管局、市旅游局、市交通運輸委、市文廣新局、市經合辦、市金融辦、市體育局等有關單位，相關區市政府）

（二十一）完善基礎支撐體系。規劃建設國際門戶樞紐機場，推進港、青連鐵路、海青鐵路、青太客運專線建設，加快打造區域性航空樞紐、東北亞國際航運綜合樞紐、鐵路運輸樞紐和歐亞大陸橋頭堡。推進建設城市地鐵、青榮城際鐵路，健全半島城際軌道交通體系。完善快速公共交通體系。加快通信網絡和重大信息設施建設，打造區域性國際信息通信樞紐城市。

（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市經濟信息化委、市國土資源房管局等有關單位，相關區市政府）

（二十二）打造公共服務平臺。重點推進大宗商品、產權、資源環境和金融產品等四大類市場交易平臺建設，培育發展油品、橡膠、化工、企業產權、技術產權、航運船舶、股權、礦權、文化產權、排放權等交易市場，加快形成小企業交易平臺大市場發展格局。圍繞高端旅游、金融保險、現代物流、商務中介、科技研發、文化創意等重點領域，實施一批科技含量高、創新能力強、具有自主知識產權的功能平臺項目，扶持發展一批服務業集聚區公共服務平臺，增強服務業支撐能力。

（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市金融辦、市商務局、市科技局、市經濟信息化委等有關單位，相關區市政府）

八、支持服務業企業做大做強

（二十三）實施服務業標準化。開展國家級、省級服務業標準化試點建設，重點推進旅游、現代物流、商貿、金融、體育、社區、家庭服務、中介服務等領域標準試點、示范和標準制（修）訂與實施，完善服務業重點產業的標準體系。

到年，新開展國家級、省級服務業標準化試點10個，累計達到25個；組織制定50項具有特色的服務業地方標準，累計達到100項；生產業龍頭企業采用國際標準率達到50%以上。

（責任單位：市質監局、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）

（二十四）加速培育服務業知名品牌。制定服務業品牌培育計劃，從行業、地域、企業三個方面做強服務業品牌，形成明顯的品牌優勢，著力提高現代服務業的知名度和競爭力。

到年，全市新培育省級以上服務名牌25個，累計達到80個；新培育國家馳名商標和省級著名商標25件，累計達到50件，其中，國家馳名商標4件，省著名商標46件。

（責任單位：市質監局、市工商局、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）

（二十五）培育服務業大企業。實施大企業發展戰略，形成大企業培育梯隊。通過培育與引進，實施品牌戰略和資本運營開展兼并重組，扶持和發展一批主營業務突出、市場競爭力強、帶動作用較大的服務業大企業和大集團。

到年，力爭年營業收入過億元的服務業企業達到1500家，其中，過50億元企業達到60家；1500家過億元企業實現增加值占全市服務業增加值的比重達到55%以上。

（責任單位：市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）

九、深化服務業重點改革

（二十六）開展服務業綜合改革試點。根據國家要求，積極開展金融、現代物流、旅游、科技服務、軟件與信息服務、文化創意等重點產業領域改革試點。

推進金融體系、金融產品、金融市場、金融開放等領域的改革創新，加快完善金融要素市場，發展各類股權投資基金，積極試點離岸金融業務。深化物流管理體制改革，完善口岸管理體制，探索設立國際航運發展綜合試驗區，支持前灣保稅港區向自由貿易港區轉型。深化旅游市場化改革，創新旅游業發展模式，推動重點景區所有權和經營權分離，打造一批國內外知名的旅游休閑度假區，推進旅游服務標準化和國際質量認證，推動旅游與文化、商業、交通等行業聯動發展。深化科技體制改革，打造高端科技創新平臺，建設國家海洋科技教育人才中心。開展國家“三網融合”試點，建設國家“兩化”融合試驗區。深化文化體制改革，推進文化產業市場化發展，按照“三改一加強”的要求，加快培育一批在全國具有競爭力優勢的大型文化企業，推動文化與科技、旅游、工業、市場、金融等行業的融合發展。

（責任單位：市發展改革委、市財政局、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市科技局、市經濟信息化委、市文廣新局等有關單位，各區市政府）

（二十七）完善投融資體制。進一步拓寬服務業企業融資渠道，加大對服務業的投入。加大財政資金對服務業的扶持力度，引導社會資本投向服務業。積極搭建平臺，完善擔保體系，鼓勵銀行資金支持服務業重點建設。支持符合條件的服務業企業通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。擴大服務業利用民資、外資規模和比重。

（責任單位：市發展改革委、市財政局、市金融辦、市經濟信息化委、市商務局、市經合辦等有關單位，各區市政府）

（二十八）建立現代企業制度。按照國家部署，打破部門和行業限制，降低準入條件，培育多元化市場競爭主體，推動服務業壟斷行業市場化進程。對競爭性領域的國有服務業企業進行股份制改造，轉換經營管理機制，提高企業經營活力。大力發展服務業民營經濟，做大做強一批民營服務業企業。加快社會領域、事業單位和行業協會改革，建立政府購買服務制度，推動經營性文化藝術、競技體育、出版發行、社會養老、家政服務等事業的產業化進程。

（責任單位：市政府國資委、市發展改革委、市財政局、市文廣新局、市體育局、市民政局、市人力資源社會保障局等有關單位，各區市政府）

（二十九）培育要素市場體系。在加快發展金融要素市場、完善金融市場體系的同時，圍繞大宗商品、產權、資源環境等方面，積極構建各類特色鮮明的商品類、權益類交易市場，重點建設海洋商品國際交易中心、國際航運交易中心、礦權礦產品交易市場、中國電影交易中心，完善油品、鐵礦石、橡膠、煤炭、棉花、紙漿等大宗進口商品交易市場，探索建立品牌交易、商標交易、版權交易、文化產權交易、碳排放交易及海域使用權轉讓、出租、抵押等新型市場，積極建設城市商貿和農村流通市場。完善人力資源市場，重點建設國家海洋人才中心，加快培育發展專業性海洋人才市場。

（責任單位：市發展改革委、市交通運輸委、市商務局、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市海洋與漁業局等有關單位，相關區市政府）

十、擴大服務業對外開放

實施更加積極主動的開放戰略，全面提升對外開放質量和水平，不斷拓展國內外經濟合作的廣度和深度，增強產業融合度和國際競爭力，帶動服務業跨越發展。

（三十）積極實施定向招商。完善定向招商體制機制，實施專業招商、產業鏈招商和園區招商，每年引進一批發展層次高、產業帶動強、稅收貢獻大的現代服務業大項目大企業，引進一批服務業先進技術、管理理念、通用標準和高端人才，提升服務業利用內外資的規模和質量。

“十二五”期間，服務業實際利用內、外資金額累計分別達到3000億元和100億美元。

（責任單位：市發展改革委、市商務局、市經合辦、市實施定向招商促進服務業加快發展工作領導小組其他成員單位）

（三十一）擴大服務貿易規模。大力發展國際運輸、國際旅游、勞務輸出、對外工程、信息和技術服務等有一定優勢的國際服務貿易。積極實施“走出去”戰略，支持有條件的企業實施跨國經營，在境外設立技術研發、采購分銷、物流等機構，收購國際品牌和銷售網絡，打造一批具有國際競爭力的服務業大企業和大集團。

到年，服務貿易進出口額占國際貿易進出口額的比重由年的85%提升到10%以上。

（責任單位：市商務局、市交通運輸委、市經濟信息化委、市科技局、市城鄉建設委等有關單位，各區市政府）

（三十二）大力發展服務外包。抓住國際服務業轉移的機遇和國內企業專業化分工的趨勢，依托市南軟件園、嶗元軟件園、即墨鰲山服務外包基地等園區，實施優惠扶持政策，建立和完善接、發包服務平臺，鼓勵引導企業參與國內外產業鏈分工，積極承接離岸外包和在岸外包業務，爭創中國服務外包示范城市和打造“接包全球”的品牌效應。

到年，服務外包合同額和執行額分別達到15億美元、10億美元，分別提高到年的75倍、77倍。

（責任單位：市商務局、市經濟信息化委、市科技局，相關區市政府）

（三十三）提升區域合作水平。開展泛黃海中日韓次區域間經濟合作，推動前灣保稅港區拓展自由港功能，重點突破國際貿易、國際物流、國際旅游、郵輪旅游、游艇產業、離岸金融、離岸保險，建設中日韓經濟合作試驗區，加強與日韓在郵輪經濟方面的合作，探索建設中日韓郵輪經濟圈。推進“落實CEPA示范城市”，與香港在貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化等方面開展緊密合作，建設魯港現代服務業創新合作示范區。加強與半島城市、環渤海城市、沿黃流域城市的區域合作，在海港、空港、鐵路、旅游等產業領域建立緊密分工的協作關系，提升在國內區域經濟一體化發展中的龍頭帶動作用。

（責任單位：市商務局、市經合辦、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）

十一、優化服務業發展環境

（三十四）加強組織領導。強化市服務業發展領導小組作用，加強對全市服務業發展工作的組織協調，形成統一領導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。各區市要加強對服務業發展工作的領導，建立領導和工作機制，推動本地區服務業加快發展。市服務業發展領導小組成員單位要創新發展思路，明確工作抓手，切實推進本行業本領域加快發展。

（責任單位：市服務業發展領導小組成員單位，各區市政府）

（三十五）完善工作機制。完善服務業重點產業和重點工作協調推進制度，加快建立“條塊結合、以塊為主、多方聯動”的服務業產業協調、綜合改革、定向招商、集聚區和重點項目建設、大企業和品牌培育等工作推進機制。

（責任單位：市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）

（三十六）加大政策扶持。全面貫徹落實國家和省市出臺的服務業發展政策意見，制定實施促進服務業跨越發展的政策措施和國家服務業綜合改革試點實施方案。落實加快發展旅游產業若干政策意見和促進金融業發展意見，制定出臺現代物流、文化創意、家庭服務等產業發展政策意見，出臺支持建設服務業集聚區、培育服務業大企業和知名品牌等具體政策措施。實行有利于服務業發展的市場準入、財稅、資金、土地、價格收費、人才等扶持政策。切實落實好服務業用水、用電、用氣與工業同價政策。加大資金統籌力度，建立完善市服務業發展引導資金增長機制，“十二五”期間市服務業發展引導資金規模按照全市生產總值的萬分之一安排，主要用于支持服務業發展關鍵領域、薄弱環節和國家服務業綜合改革試點。研究設立市服務業創業投資基金，支持服務業新興產業和高端產業培育發展。

（責任單位：市發展改革委、市財政局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市國土資源房管局、市物價局、市人力資源社會保障局等有關單位，各區市政府）

（三十七）完善統計體系。全面整合服務業各部門和行業協會的統計資源，建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，進一步完善服務業統計調查方法和指標體系，加強服務業統計和調查力量，合理增加服務業統計調查經費的投入，以保證能及時、全面、準確地反映和掌握服務業發展的動態。

（責任單位：市統計局、市發展改革委、市財政局、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）

（三十八）加強考核獎懲。加大服務業考核力度，不斷提高服務業發展在全市綜合績效考核體系中的比重，將部門服務業統計工作納入市政府對部門的績效考核。修改完善區市服務業考核辦法，將服務業發展目標、重點項目建設和投資、招商引資、大企業培育、綜合改革、稅收就業、統計分析等重點工作納入考核。健全約束激勵制度，獎勵先進、強化問責，確保各項工作措施落到實處。

（責任單位：市委督查室、市政府督查室、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市統計局等有關單位，各區市政府）

（三十九）建設人才高地。完善人才培養和引入機制，以高素質人才推動服務業高水平發展。突出企業主導作用，通過搭建平臺，實施海外創新人才引進計劃，加快引進服務業發展急需的高級領軍人才。加強與駐青高校、科研院所、職業技能培訓機構的長期合作，建立一批現代服務業人才培訓基地，加快培養服務業發展急需的專業技術人才、管理人才和技能人才。從住房、醫療、子女教育等方面，為服務業人才落戶發展提供便利和保障。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市服務業發展領導小組其他成員單位，各區市政府）

（四十）加大宣傳力度。加大輿論宣傳力度，宣傳發展服務業的重要意義、國家和省市的支持政策，介紹國際服務業最新發展動態、先進技術，樹立和推廣服務業先進典型，積極營造服務業發展的良好社會氛圍。

篇6

年主要工作

一、統籌城鄉協調發展，切實加強規劃編制工作

1、抓好區域統籌規劃的編制。以向省政府報批《市域總體規劃》為總抓手，認真貫徹落實統籌發展戰略，加快主城區發展重心北移，加快各項規劃對接，全面優化城鄉建設空間格局。該規劃已通過省、市聯合鑒定，現已按照規定上報省政府批準。為進一步拓展城市發展空間，優化城市結構，完善城市發展功能，年底啟動編修了《市中心城區總體規劃》，提出了“東順、南優、西拓、北連、中提升”的總體發展策略，目前該規劃已通過城市規劃委員會審定，預計年底可以完成修編工作。

2、推進鄉鎮各類規劃編制。出臺了《關于進一步加強我市鄉鎮規劃編制工作的函》。各鄉鎮按照《實施意見》，開展了各自鄉鎮的建設區的控制性詳細規劃的編制工作，小曹娥鎮完成了鎮區控規初稿；丈亭鎮已啟動《集鎮控制性詳細規劃》編制工作，陸埠鎮啟動了《陸埠鎮老鎮區控制性詳細及街景規劃》；泗門鎮完成了0.6平方公里的古鎮保護性控規的編制工作，啟動了北排江以東、329國道以北及光明北路以東、四塘江以南二個地塊編制控規，其余各鄉鎮也在積極籌備控規的編制當中。隨著規劃意識和生態意識的提高，我市各鄉鎮還結合自身條件和特色開展了一系列規劃研究工作，三七市鎮開展了《三七市鎮北部山區發展規劃研究》、梁弄鎮開展了《環四明湖地區生態保護與綜合利用規劃》等，大嵐鎮、四明山鎮結合自身發展特點開展了旅游開發規劃研究，并加大了旅游項目的招商建設力度。同時鹿亭、大隱、大嵐、四明山和梁弄等鄉鎮積極配合市統籌大四明山規劃研究工作。

3、提高控詳規劃覆蓋面。認真貫徹落實市人民政府《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》（甬政發〔20〕35號）文件精神，按照國家城鄉規劃法的要求，把控制性詳細規劃編制作為重中之重來抓，進一步修編完善了《市中心城區控制性詳細規劃》、《市城東新區控制性詳細規劃》、《中國塑料城核心區塊修建性詳細規劃》、《市濱海產業園控制性詳細規劃》、《市化纖廠地段控制性詳細規劃》等，又啟動了《329國道（姚北段）周邊地區控制性詳細規劃》、《高鐵新城控制性詳細規劃》等，基本實現了我市中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，對城市總體規劃進行了深化、完善，為依法實施城市規劃提供保障。

4、完善各類專項規劃及城市設計。堅持以人為本，保障公共利益，通過深化完善一批專項規劃，優化公共設施空間布局，提升城市各項功能，優化人居環境，完成了《市醫療衛生設施布局規劃》、《市教育設施布局規劃》、《市國家氣象站探測環境保護專項規劃》、《市戶外廣告設施布局規劃》和《市環境衛生設施布局規劃》的方案論證，著手編制《市城市綠地系統規劃》；為提升城市品質及內涵，有效控制城市的無序建設，編制完成了《連接線（姚慈路—329國道）兩側規劃方案》；還對我市發展具有重要影響的地段，專門編制詳細規劃和城市設計，編制了《南雷路兩側城市設計和街景規劃》、《市新建北路街景規劃設計》、《市城區東部姚江兩岸規劃設計》和《勝山西路街景規劃》；為綜合利用和開發四明湖、牟山湖地區，啟動了《環四明湖地區生態保護和利用規劃》和《環牟山湖地區生態保護與綜合開發規劃》的編制。

二、認真落實科學發展觀，注重城鄉規劃研究工作

年是我市全面推進和諧宜居城市建設的關鍵之年，重點項目、重要區塊建設全面啟動，為此，我局高度重視規劃綜合研究。為我市科學形成“十二五”規劃思路，針對當前城鄉建設發展形勢，根據我市國民經濟和社會可持續發展的客觀要求，我局加強了對中心城區重點地塊、和諧宜居城市建設、村鎮體系規劃等方面的研究，與省規院合作，編制了《市“十二五”期間中心城區及和諧宜居城市建設研究》及《市“十二五”期間重點發展區域及村鎮體系規劃研究》；加強對城市功能空間布局提升和規劃策略方面的研究，與浙大城市規劃與設計研究院合作，對由中小城市進入50萬人口的大城市，城市規劃如何更好的在城市產業布局、城市綜合交通發展、社區公共服務設施布局、城市特色塑造等方面進行了深入的研究，形成了《城市提升與規劃策略研究》。

三、嚴格城鄉規劃管理，完善規劃審批工作

（一）抓好規劃對接落地，積極推進重大項目建設。緊緊圍繞市委、市政府提出的推進現代和諧宜居城市建設的戰略目標，搶抓中央實施擴大內需政策的有利時機，主動保持發改、交通、建設、水利、等重點部門聯系，千方百計加快項目建設，全力抓好重點項目的規劃用地、經濟技術指標的設定、方案設計等規劃服務工作。啟動了城南區塊蘭江街道三鳳橋村地塊、城北高鐵新城區塊的土地報批、基礎配套等規劃前期工作；完成了中學周邊地塊、鳳山后埭低洼地塊等的用地出讓前期準備工作；化纖廠區塊，四明廣場區塊、鳳山及周邊地塊改造、姚江防洪干流工程、黃山公園新建工程等項目配合建設單位完成了規劃初步方案完成，進入規劃論證階段；江南電影院區塊、原人民醫院區塊、原會展區塊項目等完成了規劃初步方案設計，合理設定了規劃各類控制指標，進入了拍賣程序；南雷路兩側總商會大樓、金融中心、移動通訊大樓、模具協會大樓、建工服務中心等樓宇項目順利完成了規劃用地報批和初步方案的確定，進入規劃審批階段，其中建工服務中心已開工建設。09年規劃城區經營性土地公開出讓25塊，面積1452.644畝，總出讓金49.9億；共辦理了建設項目選址144件（總用地面積9806畝）、城區用地許可93件（總用地面積約4309畝）、鄉鎮用地許可59件（總面積用地約2697畝）、村民造房選址146件（總用地面積約22畝、村民造房工程7件（總建筑面積1.8畝）、出具出讓地塊規劃設計條件書170份（其中鄉鎮81份，城區99份，城區用地面積1400畝），規劃選址公示170多件。

（二）加快審批提速提效，努力做好規劃審批服務。緊緊圍繞服務社會經濟發展這一主題，按照適應市場經濟和依法行政的要求，進一步簡化程序，提高效率，努力形成符合現代化和市場體制管理要求、功能齊全、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系。積極做好行政審批職能歸并和行政許可項目清理工作，明確報建項目全部進入“窗口”統一受理按時批復，出臺了《關于明確市行政服務中心規劃局窗口非行政許可審批項目審批權限的通知》。規范了規劃審批流程，建立了規劃管理信息系統，規劃審批走向透明化，信息化，建立了局機關審批例會制度，疑難問題集體會審，重大規劃報經城市規劃委員會審定。共辦理建設工程規劃許可證216個項目，其中城區項目136件，計建筑面積173.02萬平方米；鄉鎮項目80件，計建筑面積64.88萬平方米。

（三）規范規劃審批，出臺長效管理制度。轉發了《市控制性詳細規劃管理暫行規定》和《市控制性詳細規劃編制導則（試行）、牽頭制定了《市戶外廣告設施和店名招牌設置技術標準（試行）》，并編制了《市戶外廣告設施布局規劃》，規范了廣告審批和布局；研究出臺了《關于明確住宅陽臺建筑面積計算有關問題的通知》，減少了住宅陽臺建筑面積計算容積率審批爭議；實行了《關于試行建設項目規劃指標復核的通知》，進一步縮短了規劃審批的時間，減少了面積審核的差錯；配合建設局工業用地補辦活動，出臺了《關于進一步規范工業企業建設行為的通知》，滿足了企業廠房補辦規劃許可證要求，同時主動上門為企業服務，根據企業實際困難，符合規劃前提下分期竣工驗收。

（四）加強規劃審批監管，開展治理房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項工作。按照我市治理房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項工作實施方案要求，清理檢查了年月日至年月日期間完成規劃許可的項目，查清屬這次專項治理房產項目45個（不包括鄉鎮審批的項目），其中在城區有28個項目，在鄉鎮有17個項目，這次清理檢查主要圍繞提供規劃條件、建設工程規劃許可、建設工程竣工規劃核實三項重點環節展開。通過查清有變更容積率項目2個，一個為市新興房屋開發有限公司（新建北路以西，原汽車北站地塊），另一個為中宇房地產有限公司（長安路189號），通過查閱資料，按照我市國土局、規劃局、監察局、發展和改革局、和財政局聯合發文《關于規范經營用地提高容積率等土地使用條件的若干意見》辦理變更手續，該二個項目經市人民政府批準（見2007余政抄第38號和2007余政抄第127號），并按規定補交出讓金，不屬違規變更。有幾個項目在誤差范圍內的超面積的，按規定要求補交出讓金，不屬違規變更規劃范圍。還有2個項目分期開發，尚未辦理完成。

四、加強基礎測繪和信息化，推進“數字”建設工作

組織實施了規劃區20平方公里1/500地形圖測量，對城區20平方公里1/500地形圖修測數據檢查入庫，對已入庫的207平方公里1/500地形圖進行1/2000工程圖縮編，開展了全市永久性測量標志改造升級，完善了全市156個水準點的布置保護工作。對測繪行政許可和非行政許可項目進行梳理，進一步加強測繪市場監督管理，規范各類測繪行為，提高測繪成果質量，開展了一次全市范圍內的測繪質量監督檢查，開展了測繪資質的復審換證工作。

加快了地理信息數據庫的建設，建立測繪數據及時入庫自動更新機制，組織完成了城區、姚北、泗門等17.3平方公里基礎地理信息數據的入庫（泗門（6.52）、低塘（4.87）、馬渚（5.91）平方公里），使基礎地理信息數據入庫量達到224.3平方公里，同時完成了市域總體規劃、市高鐵新城控制性詳細規劃等14個規劃項目規劃成果數據的入庫。

五、加強人防建設管理，充分發揮人防保障作用

一是抓好工程建設工作重點，不斷優化防護工程體系。目前地下人防已竣工、在建、會審項目達80個，建筑面積達33萬平方米。其中今年新開工項目13個、計建筑面積77938㎡，同比增長106%；往年在建項目21個、計建筑面積91392㎡，與去年同期基本持平；全年有7個項目通過竣工驗收，計建筑面積32766㎡，同比增長15%；即將開工項目7個，建筑面積約15000㎡。另往年已竣工項目有32個，計建筑面積116826㎡。二是抓費用收繳，促進專項資金的再遞增。今年共對22個項目收取了人防易地建設費2551萬元，同比增長近100％。三是繼續抓了核5級的專業隊工程建設。今年新開工建設的有搶險搶修工程（由建工服務中心結建，建筑面積為21m2。其中隊員掩蔽部1000m2，可掩蔽隊員230人；裝備部11m2，可掩蔽中型車輛9輛）；通信專業隊工程已完成方案設計會審（由移動公司結建，建筑面積為1000m2）；另外又新開工了一個核5級的人員掩蔽工程，建筑面積近5000m2。四是抓自建工程建設，促進整體防護能力的再提高。為加快基本指揮所建設進度，確保順利投入使用，加強了與各參建單位的協調；并增配了地面指揮通信平臺功能，目前正在進行相關數據的調試。室外景觀綠化工程正在抓緊建設，確保12月初投入使用。五是是抓了防空警報的選址與安裝工作。完成了陽明街道辦公樓、老北站城市金座、黃山橋海景豪庭等3臺警報的選址與安裝，同時加強了維護與管理，確保了“9•18”試鳴工作的圓滿成功。

六、以主題教育實踐為切入點，加強思想作風建設

以學習實踐科學發展觀活動為依托，切實加強了規劃系統思想作風建設。自月初學習實踐活動開展以來，我局以解放思想學習討論活動為先導，抓學習教育，強化理論武裝，以個人自學與集中輔導學習相結合的方式，學習法律法規知識、市場經濟知識、業務技能等專業知識，結合工作實際深入開展調查研究，撰寫學習心得與調研材料，5位班子領導確定了五個專題帶頭調研，以此帶動中層干部深入基層，了解情況，為基層排擾解難。依托“樹新形象、創新業績”、“企業服務年”等活動，建立黨員領導干部聯系鄉鎮街道、重點企業和重點工程聯系制度，實行重點項目規劃審批提前告知服務，開辟重點工程和重點企業綠色通道制度。現階段，規劃部門比較突出的問題之一是如何進一步提高工作效率問題。雖然近幾年為了提高機關效能，規劃局相繼采取了限時辦結制、服務承諾制等諸多措施。但由于規劃管理的法律、規章、規范要求較多，原則性較強，勢必在工作中強調規范多，相對變通不夠，企業和一些基層單位有意見。怎樣做到溝通速通快審批，主動有效去服務，我們積極推行“溝通、精通、速通、暢通”四通工作方法。出臺了一些規劃管理中具體操作意見。如窗臺、入戶花廳面積計算規定，統一計算口徑、體現操作公正、提高工作效率、提高服務能力和水平，以更好地為基層、為群眾、為工商企業等各階層服務，為經濟社會發展服務。認真貫徹落實市委辦、市府辦關于印發《年市反腐倡廉建設組織領導與責任分工》的通知精神，運用多種形式開展廉政廉潔教育，突出反腐倡廉制度體系的完善，簽訂黨風廉政建設責任書，制訂了《黨風廉政建設工作要點及責任分工》，為進一步拓寬監督主體，聘請規劃效能建設評議員，定期組織效能建設評議員進行規劃效能監察和規劃實施現場督察。邀請市紀委徐瑩峰同志對全局干部職工開展“把好廉政關，守住幸福門”的專題輔導教育。建立了向人大、政協重大規劃專題匯報制度，先后匯報了玉皇山及周邊改造地塊規劃方案、市民休閑中心(四明廣場)規劃方案和化纖廠地塊控制性詳細規劃。

年工作思路和主要工作任務

隨著我市和諧宜居城市建設步伐加快，市域總體規劃和中心城區規劃逐步完善，我市城鄉建設迎來重要時期，以下簡要展望近期3—5年規劃工作思路。

一、構建市域一體化格局，促進地區協調發展

近期我們以市域總體規劃為藍圖，按照市域空間布局功能劃分和統籌城鄉建設社會主義新農村的要求，逐步形成合理的城鄉居民點體系和科學的產業空間布局，推動我市城鄉全面協調發展，提出了“12292”的城鄉空間發展框架：

1、加快中心城市建設。中心城市建設由一個主城區和兩個副城區組成。主城區重點提升城市功能促進城市規模擴大，在年編制完成中心城區規劃的基礎上，下一步加快編制控制性詳細規劃和主要專項規劃。兩個副城區是指姚北新區和濱海新區。姚北新區包括朗霞街道和低塘街道，既是我市中心城區的副中心，又是中心城姚周片的重要組成部分，目前基本形成了完善的規劃體系；濱海新區是市委市政府新的工作重點，包括泗門、小曹娥等鎮北部的濱海地區，是市經濟開發區整合的重要區域，將我市今后工業經濟發展的重要平臺。市經濟開發區整合區規劃已經邀請國內外知名規劃設計招標委托，在年中期完成概念規劃和城市設計等工作。

2、做好兩個片區規劃整合。即姚西北和姚東兩個城鎮片區。推動以泗門衛星城為龍頭的姚西北城鎮群片區整體發展，重點抓好《泗門鎮總體規劃》，并開展以泗門衛星城為核心的《姚西北組合城市片區規劃》編制。編制《丈亭—三七市片區規劃》，研究以丈亭—三七市為依托、輻射姚東片區的城鎮連綿區建設機制，以兩鎮交界處為核心，依托北部楊梅山南部慈江的自然條件打造“南工北居”的新型組合小城市。

3、加強兩個旅游度假區規劃。進一步提高認識加強四明山旅游度假區和牟山湖旅游度假區的規劃設計，四明山旅游度假區規劃建設成為以大嵐青嶺崗為中心的，涵蓋南部5個鄉鎮的大旅游框架；牟山湖旅游度假區以牟山湖為重點，推進周邊資源整合與開發，建設成為我市中心城區的后花園。

4、加強鄉鎮規劃指導。以培育九個特色小城鎮為目標，結合我市“兩房一改”工作，按照市域村莊布局規劃，打造新型城鄉居民點體系。年，做好《牟山鎮總體規劃》、《河姆渡鎮總體規劃》、《大嵐鎮總體規劃》等修編及前期研究工作，同時繼續推動全市各鄉鎮控制性詳細規劃編制工作。

二、加強中心城區規劃，提升和諧宜居建設水平

以推動我市和諧宜居城市建設為總目標，以新型城市化理念為建設要求，以整體開發、綜合建設為原則，持續穩步推進中心城區“123599”工程：

一要加快南雷路一軸線規劃建設。按照南雷路街景規劃的要求，抓緊功能布局建設，年啟動建工大廈、商會大廈等10幢大樓，把南雷路兩側建設成為我市的總部經濟集聚區和城市景觀軸。

二要加快“兩個市民中心”規劃設計。一是加快市行政服務中心建設，通過市政府東側、北側區塊拆遷建設，規劃以現有市政府大樓為依托，建成集行政辦公和市民服務于一體的行政服務中心。二是市民健身活動中心建設。依托全民健身中心，加快北側地塊規劃設計，集中布局青少年宮、科技館、城市規劃展覽館、文化館、檔案館、婦女活動中心等一批公建，形成集約、高效和綜合性的市民健身活動中心。

三要做好規劃引導加強“三大商圈”建設。一是城東商圈，以華獅區塊城市綜合體建設和城東新區商業設施配套為核心，加快城市東部商圈形成。二是城西商圈，以富達飯店為依托，包括西至二高路、北至長新路、南到長元的區域，開發建設成為城市西部商業旗艦。三是城北商圈，以高鐵站樞紐、時代廣場城市綜合體和塑料城為中心，以生產性資料交易市場為特色的商業商務圈。

四要整體謀劃綜合開發，推動“五大片區”整體提升。一是城東片區，通過子陵路兩側拆遷、玉皇山周邊建設、華獅區塊城市綜合體建設和東外環路一期建設，打開城市東大門，做好與老城區的銜接。形成以玉皇山三江口周邊區塊為中心，西至中山路、南至譚家嶺東路南側、東至東外環路、北至城東新區的最具山水特色的東部新城。二是城北片區，在3到5年內，加快高鐵客運樞紐建設，結合中國塑料城整體改造提升，和時代廣場城市綜合體開發，在城市北部形成以高鐵樞紐為中心、集商貿物流服務和生活居住于一體的高鐵新城；三是西南片區，通過實施全民健身中心北側和小俞家橋村拆遷、三鳳橋村和蘭墅橋村的“兩改”，在全民健身中心周邊建設形成我市的全民健身活動中心，帶動周邊地塊的開發建設，作為我市今后3到5年住宅建設的主要區塊。四是中心老城區，啟動開發河姆渡國際廣場，棉紡廠地塊，老一中周邊區塊，市政府北側、東側區塊等，提升城區中心建設水平和城市功能。五是老方橋工業功能區，以市經濟開發區整合區為重點，加快整體開發整體推進，打造具有新型都市產業特色的經濟高地。

五要做好規劃服務，推動“九大重點工程”開工。就是正式啟動時代廣場、四明廣場、高鐵客運樞紐中心、玉皇山周邊、河姆渡國際廣場、富達飯店周邊、華獅城市綜合體、伊頓國際和東外環路一期建設等9大重點工程建設。

六要做好前期規劃研究，加快“九大區塊”拆遷整理。九大區塊總占地面積約4505畝，約有拆遷戶2446戶，總拆遷面積約100萬平方米。具體是指：一是高鐵新城區塊，二是后埭一期區塊，三是白山頭周邊區塊，四是全民健身中心周邊區塊，五是三鳳橋村區塊，六是富達飯店西北區塊，七是老一中周邊區塊，八是西北環線北側區塊，九是經濟開發區的子陵路（中山路至城東路段）兩側區塊。

三、提高規劃管理服務水平，確保城鄉規劃目標實現

一是加強規劃編制研究。年，我局將在市委市政府的正確領導下，緊緊要抓住“十二五”國民經濟和社會發展規劃編制、全市土地利用總體規劃調整和市域總體規劃報批的契機，加強三規合一，加快生產力布局，居民點布局和生態區的布局，確保以上規劃編制完成的基礎上，不斷完善各類分區規劃、專項規劃和鄉鎮總體規劃等，構建完善的城鄉一體的規劃體系。

二是依法完善規劃管理。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，加強規劃管理體系建設，嚴格依據城鄉規劃實施管理，今后進行項目審批，都將依據經批準的城鄉規劃特別是控制性詳細規劃作為依據，沒有控規或與控規不符的項目原則上不再審批。嚴格執行“一書三證”制度，堅持審批例會制度和重大工程項目報請城市規劃委員會審定制度。

篇7

一、指導思想

糧食生產功能區建設要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞保障糧食安全這個總目標，以改善糧食生產條件、建設噸糧田為核心，選擇集中連片的標準農田，按照建設良田、應用良種、推廣良法、配套良機、推行良制的要求，依靠科技，增加投入，完善設施，長久保護，強化管理，使之成為糧食穩產高產高效模式示范區、先進適用技術的推廣應用區、解決季節性拋荒的帶動區、統一服務的先行區，為穩定糧食生產、發展農業農村經濟夯實基礎。

現代農業園區建設要緊緊圍繞我縣農業轉型升級，通過統籌規劃、整合優化、改造提升，優化產業結構、提升科技應用、改善基礎設施、健全服務體系，全力建設一批規劃布局合理、生產要素集聚、設施裝備先進、主體充滿活力、經營機制完善、輻射效應明顯的現代農業園區，使之成為主導產業集聚的功能區、先進科技應用的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區，推動我縣現代農業又好又快發展。

二、目標任務

（一）任務

根據浙政辦發〔〕7號文件精神，糧食生產功能區要按照《浦江縣－年糧食生產功能區建設規劃》,通過8—10年努力，力爭全縣建成7萬畝糧食生產功能區，整體達到畝產噸糧的生產能力，其中到年底建成4萬畝。根據全省現代農業園區“125”工程建設任務，通過政府主導，市場運作的方式，我縣從年起，力爭用5年時間，建成2個現代農業綜合區，3個主導產業示范區，10個特色農業精品園，50個現代農業示范基地。現代農業園區每年制定具體建設計劃，明確目標任務，各類園區建設年限分別為：現代農業綜合區在4年內建成，主導產業示范區在2年內建成，特色農業精品園在1年內建成，現代農業示范基地在1年內建成。

（二）目標

1、糧食生產功能區

（1）農田設施完善。耕地集中連片面積100畝以上，山區50畝以上，周邊水系通暢，農田格式化，田面平整；區內排、灌分系，具有較高的抗旱與排澇能力；田間道路成網，布局合理，能適應大中型農機下田作業要求；農電輸電線路、變壓器等設施能滿足農業生產安全用電需求。

（2）農田質量提升。通過土壤改良、地力培肥，改善標準農田地力狀況，達到土壤有機質含量與酸堿度適宜、耕作層厚度適中、理化性狀優化、農田養分平衡的土壤培肥要求，農田總體地力水平良好。

（3）生產技術先進。糧食生產功能區內主導品種、主推技術、統防統治、測土配方施肥基本普及，復種指數200%以上，其中至少有一季種植糧食作物。水稻生產綜合機械化水平達到80%。“千斤糧萬元錢”、水旱輪作、稻田養魚等高效生態栽培模式逐步得到廣泛應用。

（4）服務體系健全。加快農村土地承包經營權流轉，減少季節性拋荒，培育發展種糧大戶、規范性糧食生產專業合作社，健全糧食生產社會化、專業化服務組織，推行統一機械作業、育供秧、植保、烘干等服務，推進糧食適度規模經營。

2、現代農業綜合區

按照省級同類建設標準執行，現代農業示范基地按照金華市現代農業示范基地標準執行。通過建設實現良田（地）、良種、良機、良制、良法配套，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產出比周邊同類產區高20%以上，示范帶動效應明顯，農民普遍增收，經濟效益、社會效益、生態效益協調發展。

（1）加快集聚，建設樣板。

一是加快集聚優勢產業。圍繞水果（葡萄、桃形李、蜜梨）、蔬菜（杜瓜）、茶葉、林產品（香榧、竹筍兩用林）、畜禽等農業產業，向規模化生產、集群化方向發展。

二是加快集聚先進科技。進一步擴大鋼管大棚、噴滴灌等高效設施，以及先進適用機械的推廣，加快發展農產品貯藏保鮮和冷藏運輸，集中建設一批設施農業示范點和農機化示范基地。力爭現代農業園區的科技貢獻率達70%以上，主要生產環節的機械化率80%以上。

三是加快集聚高效模式。大力推廣農牧結合、農林結合、農漁結合、立體種養和能量循環等多種高產高效模式，推廣糧經輪作、水旱輪作、稻瓜輪作、稻菇輪作等新型農作制度，推進農作物秸稈還田和畜禽排泄物資源化、循環化利用，推進現代農業園區高產、高效、優質和生態、循環、清潔生產。

（2）加強聯動，促進農業增效。

一是加強龍頭帶動。大力培育扶持規模農業龍頭企業，開展規范化農民專業合作社建設，增強對現代農業園區的聯結帶動功能。積極鼓勵農業龍頭企業和農民專業合作組織參與糧食生產功能區和現代農業園區建設，開展訂單生產，實行統一服務，加強產銷對接，提升產業化經營。加快推進農產品加工園區建設，大力發展農產品精深加工業，提高農產品的附加值，促進農業增效、農民增收。

二是加強市場拉動。著力加強農產品產地市場建設，大力培育中介組織、農民經紀人等農產品流通隊伍和營銷大戶，進一步健全農民信箱和農產品營銷管理中心功能，落實鮮活農產品“綠色通道”政策，推行連鎖經營、直銷配送等現代物流方式，組織外設窗口、外進超市、外出展銷、外向出口和農超對接，構建高效的公共信息和市場服務平臺，確保農產品銷售渠道暢通。

三是加強休閑促動。依托現代農業園區建設，深入挖掘特色產業、優質產品、規模基地、高效設施及生態環境等資源優勢，因地制宜，合理布局休閑觀光農業發展，積極拓展現代農業園區建設形成的綠色景觀、農事體驗、科研教育、休閑觀光等多種功能，著力做優一產，提高現代農業園區生產能力；做強二產，推進加工增值；拓展三產，延伸產業鏈條，促進三個產業緊密銜接和聯動發展，引領構建現代農業產業體系。

（3）加速推進，提升產業層次。

一是加速推進優質生產。遵循市場導向，大力推進標準化生產和差異化發展，加強“三品”認證和良種推廣，園區名特優品種覆蓋率達100%，“三品”認證率達100%。進一步推進農產品品牌建設，省級現代農業綜合區和主導產業示范區至少形成1個省級以上名牌農產品，特色農業精品園至少形成1個金華市級以上名牌農產品。全面推行農產品生產記錄、產地準出，嚴格園區農業投入品使用管理和農產品檢驗檢測，健全農產品質量安全追溯制度，保障生產經營的農產品質量安全。

二是加速推進機制創新。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”原則，引導工商企業、社會資本投資現代農業園區建設，鼓勵專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業，以及科技人員、大學生參與糧食生產功能區和現代農業園區建設和經營，引導農業科研院所、民營科研機構通過合作共建、技術入股等參與園區建設，形成政府引導的多元化投入機制。借鑒工業園區建設的經驗，推行園區建設項目法人化管理，全面落實創建和管理責任，形成政府加強服務、業主自主經營的機制。引導通過土地流轉、農民合作、統一服務等形式，提高園區生產規模化、組織化程度。

三是加速推進高效服務。建立健全“三位一體”農業公共服務體系，深化農技推廣責任制度建設。大力培育扶持農機、植保等專業合作組織，提高農民組織化程度，不斷加強農資經營、動物診療等專業化服務，統一開展全程機械化生產和病蟲統防統治，統一開展產品包裝、營銷，拓寬服務領域，健全服務機制，提高服務效率。

三、工作保障

（一）健全組織，加強領導。縣政府成立由分管副縣長任組長的“兩區”建設領導小組，下設“兩區”建設辦公室，辦公室設在縣農業局，具體負責我縣糧食生產功能區和現代農業園區建設工作的指導、監督、考核和政策實施等工作，進一步完善“兩區”建設考核機制，將“兩區”建設任務列入各鄉鎮（街道）創業承諾及新農村建設考核指標。各鄉鎮（街道）要成立相應的“兩區”建設領導小組，建立“兩區”建設辦公室，安排工作人員，落實工作職責，及時解決“兩區”建設中出現的矛盾和問題。

（二）制訂規劃，加強引導。按照“十二五”現代農業發展規劃和糧食功能區建設實施方案，進一步明確目標任務和工作進度，細化工作要求。每個糧食功能區要有行政負責人和技術負責人，做到技術專家、技術骨干、技術標兵三位一體，確保工作進度和工作成效。現代農業園區建設堅持因地制宜原則，注重與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和糧食生產功能區規劃的銜接，科學規劃布局，合理擇址建設，確保現代農業園區建成一片、保護一片。

（三）整合項目資源，加大投入力度。在努力爭取上級農業“兩區”建設項目資金支持的前提下，按照“服務‘兩區’、渠道不變、歸口管理”原則，做好農田水利建設項目、地力提升工程、現代農業發展扶持項目的資金整合工作，重點支持“兩區”公共基礎設施、機械購置、設施農業、統防統治、種子種苗、科技推廣、貸款貼息、技術培訓等環節，確保每年縣級投入“兩區”建設資金不少于2000萬元，其中農田水利建設資金不少于600萬元，地力提升工程資金不少于400萬元，現代農業發展扶持資金不少于800萬元，縣財政安排專項資金200萬元。農業綜合開發項目、林業“興林富民”項目、農業產業化提升項目、農業科技成果轉化項目重點安排在農業“兩區”內。縣“兩區”辦要研究制訂“兩區”建設資金的管理使用辦法，提高資金使用效率，促進農業“兩區”建設工作順利開展。

篇8

福建省大氣污染防治行動計劃實施細則全文為鞏固和提升我省環境空氣質量，根據國務院《 大氣污染防治行動計劃》(國發〔20xx〕37號)，制定本實施細則。

一、總體要求和主要目標

持之以恒推進生態省建設，鞏固拓展生態優勢，圍繞確保體制改革有突破，確保主要指標全面完成，確保環境短板有提升，確保民生環境問題有改善要求，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、區域協作與屬地管理相協調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到20xx年，全省環境空氣質量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比20xx年下降5%以上，其中： 廈門、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 寧德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環境空氣質量優的天數比例明顯提高。推動加快創建生態文明先行示范區，努力實現百姓富、生態美有機統一。

二、重點工作

(一)加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業企業大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程建設。到20xx年，除必要保留外，各設區城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施或實施清潔燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到20xx年，基本淘汰燃煤爐窯集中區和工業園區內燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規范建設投運除塵、脫硫和脫硝設施，確保污染物穩定達標排放。新建建筑陶瓷業項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業應鞏固煤改氣成果;閩清建筑陶瓷業及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區煤改氣工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控區煤改氣工程20xx年全面完成;長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區及福清江陰經濟開發區集中供熱工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)脫硫設施運行管理。采用循環流化床爐內脫硫的，應加快實施爐外脫硫技改;公用燃煤電廠綜合脫硫效率應達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠(熱電廠、企業自備電站)綜合脫硫效率應達到85%以上;鋼鐵燒結機、球團豎爐應全部建成投運脫硫設施或實施提效技改，綜合脫硫效率達到80%以上;玻璃生產線、有色冶煉窯爐應進一步規范脫硫設施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設施的燃煤電廠應進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩定達標排放;尚未全部建成脫硝設施的，要按規定時限建成投運。循環流化床電廠、熱電廠、企業自備電站必須確保氮氧化物穩定達標排放;無法穩定達標的，必須實施低氮燃燒改造或建設脫硝設施。新型干法水泥生產線應嚴格執行《水泥工業大氣污染物排放標準》(DB35/131120xx)，確保穩定達標排放。其中4000噸/日規模及以上的，綜合脫硝效率應達到60%以上;4000噸/日規模以下的，綜合脫硝效率應達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業生產線應規范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》(GB2645320xx)要求。

強化工業煙粉塵治理。燃煤發電機組嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB1322320xx)，配套高效除塵設施;水泥窯及窯磨一體機、水泥企業破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風設備、現役燒結(球團)設備機頭、燃煤工業鍋爐、工業爐窯均應安裝高效除塵設備，確保顆粒物達標排放。

推進揮發性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業實施揮發性有機物綜合整治，在石化行業開展泄漏檢測與修復技術改造;限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理;推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城市揚塵綜合整治，創建揚塵污染控制區并不斷擴大控制區范圍，嚴厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監管。住房和城鄉建設部門要加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場揚塵監管，積極推進綠色施工。施工現場應全封閉設置圍擋，嚴禁敞開式作業，并采取防止揚塵措施，施工現場道路及材料加工區應進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛20xx年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛星定位系統。住房和城鄉建設部門應推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場20xx年底前全部采取覆蓋或建設自動噴淋裝置等防風抑塵設施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應安裝視頻監控設施，并與城市揚塵視頻監控平網。

加強城市綠化建設。各地應結合城市發展和工業布局，加大城市及周邊綠化建設力度，擴大城市建成區綠地規模，提高城市綠化水平。

嚴格餐飲業油煙污染治理。各城市所在地人民政府應組織相關部門開展城區餐飲業油煙污染綜合整治，督促城區餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施。

加強農村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴禁城市及周邊地區廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設，倡導和鼓勵綠色出行。根據城市發展規劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質。20xx年1月1日起，全面供應國家第四階段標準的車用汽油;20xx年1月1日起，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油;20xx年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。工商、質監等部門要加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定禁行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標準的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注冊營運的黃標車;到20xx年，基本淘汰黃標車。

加強機動車環保管理。環保、經濟和信息化、質監、工商、公安等部門要聯合嚴厲打擊生產、銷售、使用環保不達標車輛行為;加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發放環保合格標志。全面實行機動車環保標志管理，各城市所在地人民政府應根據實際情況，劃定并逐步擴大非綠標車限行范圍。到20xx年底，各設區城市至少20%的主城區不得通行非綠標車。嚴格機動車轉入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉入省內，公安機關交通管理部門不予辦理轉移登記手續。經濟和信息化、環保等部門要加快柴油車車用尿素供應體系建設;鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經濟和信息化、質監、環保部門應不斷提高低速汽車(三輪汽車、低速貨車)節能環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級換代。20xx年起，新生產的低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準。

大力推廣新能源汽車。公交、環衛、出租等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

(二)調整優化產業結構，推動產業轉型升級

1.嚴控兩高行業新增產能。嚴格執行國家產業政策和《產業結構調整指導目錄(20xx年本)(修正)》(國家發展改革委令第21號)，嚴控兩高和產能過剩行業新增產能，新、改、擴建項目實行產能等量或減量置換。有條件的地區要制定符合當地功能定位、嚴于國家要求的產業準入目錄。

嚴格執行貿易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產品在我省開展加工貿易業務。

2.加快淘汰落后產能。經濟和信息化部門應牽頭制定落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。20xx年底，全面完成xx落后產能淘汰任務，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸(含熟料及磨機)、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取20xx年底前超額完成落后產能淘汰任務。對未按期完成淘汰任務的地區，暫停辦理該地區重點行業建設項目審批、核準和備案手續。20xx年、20xx年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。

經濟和信息化部門應牽頭對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產能。環保、經濟和信息化、安監部門要加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進兩高行業過剩產能退出的機制。金融機構應進一步落實綠色信貸政策，支持產能過剩兩高行業企業退出、轉型發展。

發揮優強企業對行業發展主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。

4.堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目。發展改革、經濟和信息化等部門要認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

(三)加快企業技術改造，提高科技創新能力

1.強化科技研發和推廣。科技部門應加大大氣污染防治關鍵、共性技術攻關力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制等技術及其成套設備研發，支持大氣污染治理技術研發企業與高校、科研機構共建工程技術研究中心、重點實驗室等科技創新平臺，創新產學研合作研發機制，推動重大節能減排技術聯合攻關。

2.重點行業全面推行清潔生產。經濟和信息化、環保部門應按各自職責積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業清潔生產，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，督促企業采用先進適用技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造。到20xx年，力爭重點行業排污強度比20xx年下降30%以上。

3.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動鋼鐵、水泥等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。積極推進德化陶瓷產業國家循環化改造示范試點園區建設。推進24個省級循環經濟試點園區的改造升級，實施產業鏈鏈接延伸、物料閉路循環、能源梯級利用、水的循環利用等項目建設，逐步將一批有條件的省級園區打造提升為國家級循環經濟園區。推進海西再生資源產業園、華閩再生資源產業園、廈門綠洲資源再生利用產業園國家城市礦產示范基地建設。

4.大力培育節能環保產業。認真貫徹落實國務院《關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔20xx〕30號)，大力培育節能環保產業，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備、產品的創新開發與產業化應用。到20xx年，力爭全省節能環保產業實現產值達20xx億元以上，年均增長達20%以上;培育10家銷售收入超20億元的節能環保產業龍頭企業。

(四)加快調整能源結構，增加清潔能源供應

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到20xx年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代。現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應與利用，加快海西天然氣二期管網和西氣東輸三線干線福建段建設，到20xx年，全省天然氣用量達450600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優化天然氣使用方式，新增天然氣應優先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發展天然氣化工項目;有序發展天然氣調峰電站，原則上不再新建天然氣發電項目。

在確保安全的前提下發展核電，穩步推進福清、寧德核電建設，到20xx年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續推進陸上風電規模化開發和管理，積極推進海上風電項目。因地制宜發展太陽能、生物質能、潮汐能、波浪能、地熱能等非化石能源。促進天然氣、光伏等分布式能源系統的推廣應用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業管理部門應研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造;到20xx年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區可應用先進的水煤漿替代燃煤技術。

各城市所在地人民政府應逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴格落實節能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。到20xx年，規模以上企業單位工業增加值能耗比20xx年下降16%。

大力發展綠色建筑，20xx年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑(建筑面積2萬平方米以上)、10萬平方米以上的住宅小區及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術和裝備。加大既有建筑節能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區居住建筑節能改造試點，重點改造不符合節能要求的屋頂、外窗。

(五)嚴格節能環保準入，優化產業空間布局

1.調整產業布局。各地應認真執行《福建省石化等七類產業布局的指導意見》(閩政〔20xx〕56號)，統籌考慮區域環境承載能力、大氣環流特征、資源稟賦，結合主體功能區劃、城鄉規劃、城市產業規劃要求，合理確定重點產業發展布局、結構和規模。

加強對各類產業發展規劃的環境影響評價。

2.強化節能環保指標約束。嚴格執行國家節能環保準入門檻，有條件的地區應提出更高的節能環保要求。

嚴格實施污染物排放總量控制，根據國家統一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執行大氣污染物特別排放限值。重點控制區新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執行大氣污染物特別排放限值。現有企業要根據國家標準要求按時執行特別排放限值。各地區可根據環境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證;金融機構不得提供任何形式的新增授信支持;有關單位不得供電、供水。

3.優化空間布局。各地應科學制定并嚴格實施城鄉規劃，強化城鎮空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城鄉規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。

石化、冶金等產業應選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮發展區、生態環境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區布局。內陸山區的鋼鐵、建材等行業以調整結構、技術升級為主，逐步引導產業向條件較好的地區集中發展。

結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進位于城市主城區的重污染企業搬遷、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)發揮市場機制作用，完善環境經濟政策

1.發揮市場機制調節作用。財政、稅務、經濟和信息化、環保等部門應全面落實合同能源管理的財稅優惠政策，完善促進環境服務業發展的扶持政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資。

環保部門應牽頭推進排污權有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴格執行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策;逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系;認真落實國家關于成品油油品質量升級加價政策;研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標準，研究制定揮發性有機物排污費征收標準。

經濟和信息化部門要在重點用能行業開展與國內外同行業先進水平進行能效、質量、效益、環保、綜合利用、管理等方面的全面對標，根據綜合對標考評優情況實行獎優罰劣的綜合對標差別電價。

環保部門要加大排污費征收力度，做到應收盡收。

稅務部門要認真落實國家關于兩高行業產品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規規定，使用專用設備或建設環境保護項目的企業及高新技術企業，可以享受企業所得稅優惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節能環保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域;引導金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持;積極推動節能環保行業企業通過上市或進入銀行間市場發債等方式拓寬融資渠道;探索排污權、專利權等抵(質)押融資模式，拓展節能環保設施融資、租賃業務，推動節能環保產業融資擔保和再擔保業務發展。

各地對涉及民生的煤改氣項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。要將環境空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算予以保障。

在環境執法到位、價格機制理順的基礎上，財政部門會同相關主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區域、重點治理項目按治理成效實施以獎代補。

(二)健全管理制度，嚴格依法監督

1.完善相關標準體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應急預警、法律責任等方面的制度。質監、環保、經濟和信息化部門要加快制(修)訂重點行業排放標準及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等，完善行業污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。

2.提高環境監管能力。加快實施省政府批轉的《福建省環境監管能力建設三年行動方案(20xx20xx年)》(閩政〔20xx〕41號)，加強各級環境監測站標準化建設，推進各級環境監察執法能力、環境應急能力標準化建設。福州、廈門、泉州市繼續按照《環境空氣質量標準》(GB309520xx)做好監測和信息工作，其他設區市20xx年起開始公布監測數據。

加強重點污染源監控能力建設。環保部門應全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監測能力建設，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監控設備安裝聯網任務，并實現各級監控中心聯網。

3.加大環保執法力度。環保部門應牽頭推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲查處環保設施不正常運行、超標超總量排污、偷排偷放等環境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。

落實執法責任，對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任。

4.實行環境信息公開。省環境保護廳每月公布設區城市環境空氣質量排名。各設區城市要在當地主要媒體及時環境空氣質量監測信息。

各級環保部門和企業要主動公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、治污設施運行情況等環境信息，接受社會監督。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。嚴格執行重污染行業企業環境信息強制公開制度。

(三)建立協作機制，統籌環境治理

1.分解目標任務。省人民政府與各設區市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到各設區市。將可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。

每年初由省環境保護廳牽頭對各設區市上年度治理任務完成情況進行考核;20xx年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務;20xx年進行終期考核。考核和評估結果向社會公布。

2.加強責任追究。對未通過年度考核的，由省環境保護廳會同組織部門、監察機關等約談設區市人民政府及其相關部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和未完成年度目標任務的，監察機關要依紀依法追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批。

(四)建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

1.建立監測預警體系。各地要加快重污染天氣監測預警體系建設，增強重污染天氣監測預警能力;建立重污染天氣監測預警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預警信息機制。省級、福州市、廈門市20xx年底前要建成重污染天氣監測預警系統。

2.制定完善應急預案。要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。各設區市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎上，參照《城市大氣重污染應急預案編制指南》(環辦函〔20xx〕504號)，于20xx年3月前完成本級應急預案編制，重點強調組織協調和聯防聯動內容，并與轄區內各城市應急預案統籌銜接。各相關部門要按照職責分工制定專項實施方案，包括工業企業限產停產、機動車限行、揚塵控制、氣象干預、停辦大型戶外活動及中小學和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業單位要將重污染天氣應對的相關內容納入單位突發環境事件應急預案。

3.及時采取應急措施。出現重污染天氣時，當地人民政府要按照應急預案迅速啟動應急響應。有關地方人民政府及相關部門要收集、研判相關信息，根據事態發展，增加和強化相關措施;組織對專項實施方案中各項應急措施落實情況進行現場監督檢查;增加環境空氣質量信息和預警信息頻次，方便公眾了解污染現狀和采取應急措施。設區市環保部門要做好信息報送工作，將轄區重污染天氣出現原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內容書面報送省環境保護廳。

(五)明確各方責任，動員全民參與環境保護

1.明確政府統領責任。各級人民政府對轄區大氣環境質量負總責，要根據我省總體部署及控制目標，制定本地區的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協調聯動。各有關部門要密切配合、協調力量、統一行動，形成大氣污染防治合力。環保部門要加強指導、協調和監督，有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿易、科技等政策，依法做好各自領域相關工作。

3.強化企業施治。企業是大氣污染治理的責任主體，要按照環保規范要求，加強內部管理，增加投入，采用先進的生產工藝和治理技術，確保達標排放，力爭零排放要自覺履行環境保護的社會責任，接受社會監督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環境管理專業人才培養。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環境空氣質量。

大氣污染防治任務繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關部門和企業要各負其責、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細則的要求，確保如期實現空氣質量改善目標。

大氣污染的危害(一)、急性中毒

空氣中大氣中的污染物濃度較低時，通常不會造成人體急性中毒，但在某些特殊條件下，如工廠在生產過程中出現特殊事故，大量有害氣體泄露外排，外界氣象條件突變等，便會引起人群的急性中毒。如印度帕博爾農藥廠甲基異氰酸酯泄露，直接危害人體，發生了2500人喪生，十多萬人受害。

(二)、慢性中毒

大氣污染對人體健康慢性毒害作用，主要表現為污染物質在低濃度、長時間連續作用于人體后，出現的患病率升高等現象。中國城市居民肺癌發病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系統疾病明顯高于郊區。

(三)、致癌作用

篇9

一、市餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的現狀和取得的成效

近年來，隨著經濟建設的快速發展和人民生活水平的不斷提高，城市餐飲業日益繁榮，餐廚垃圾產生量也不斷增加。據統計，市區內現有餐飲單位3000余家，日產餐廚垃圾150噸左右。過去，由于缺乏對餐廚垃圾的規范管理，產生的餐廚垃圾大部分被私自運往城郊農村直接用來喂飼牲畜，一部分混入其他生活垃圾被填埋處理，還有一部分被排入城市下水管網。更有一些不法商販利用回收的餐廚廢棄油脂和從城市管網中清掏的“地溝油”提煉再生油脂，通過各種途徑又流入食用油市場，對人民群眾的身心健康造成了極大危害。此外，在餐廚垃圾自行收運、處置過程中造成的撒漏、傾倒等問題，也給城市環境帶來了極大的影響。餐廚垃圾的無序管理和由此帶來的一系列問題，曾一度成為社會關注、群眾反映強烈的熱點問題。為了加強對餐廚垃圾的規范管理，凈化城市環境，保障人民群眾飲食安全和身體健康，提高餐廚垃圾無害化處理、資源化利用和產業化發展的能力和水平，年，市委、市政府把餐廚垃圾處理項目作為為民辦實事項目之一，納入城市重點項目建設的“總盤子”，按照“政府主導、企業參與、市場運作、產業發展”的思路，采取市場化運作，由潔神環境能源產業有限公司投資5100萬元，建成了日處理能力200噸的餐廚垃圾處理中心。該項目由收運系統、蛋白飼料生成系統、生物柴油生產系統、污水處理系統、廢氣處理系統以及計算機自動控制系統組成，可以將餐廚垃圾進行自動分類分離，經無害化處理后，生產出高蛋白飼料母料和高潔凈的再生能源—生物柴油，并獲得了七項國家專利。目前，該公司與本市3000多家餐飲單位簽訂了餐廚垃圾收運、處置協議，日均收運處置餐廚垃圾120噸左右，累計收運處置餐廚垃圾11萬噸，生產蛋白飼料6788噸、生物柴油173噸，基本實現了全市餐廚垃圾的無害化處理，餐廚垃圾資源化利用率達到99%左右。

餐廚垃圾處理項目的建成運營，填補了我市餐廚垃圾無害化處理的空白，使我市的餐廚垃圾收運、處置工作從無序狀態逐步走上了規范化的軌道，在餐廚垃圾資源化開發、循環式利用方面邁出了可喜的一步，也在解決社會關注、群眾反映的“地溝油”、“泔水豬”等問題上取得成效。該項目作為市委、市政府為民辦實事項目，對于保障人民飲食安全和身體健康、改善城市環境衛生面貌、保護城市生態環境、提升城市整體形象等方面發揮了重要作用，社會效益和環境效益十分顯著。這幾年，先后有全國300多個市（縣）政府、大中院校和相關企業專程來我市考察學習餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項目的成功經驗。

二、市加強餐廚垃圾管理的主要做法

城市餐廚垃圾管理涉及到千家萬戶的切身利益，做好餐廚垃圾收運、處置工作是關乎人民群眾身體健康、保護城市環境的大事。近年來，市政府在加快餐廚垃圾處理項目建設的同時，堅持“建管并舉”的原則，采取積極有效措施，多管齊下，建立了社會化、法治化、長效化的工作運行機制，全力為餐廚垃圾處理項目做好保障工作，不斷推進餐廚垃圾處理的無害化、資源化、產業化發展。

（一）建立健全了餐廚垃圾管理法規保障體系

為了確保我市餐廚垃圾處理項目能夠順利、有效的實施，年10月，市政府根據國家相關法律法規，結合實際，制定出臺了《市餐廚垃圾管理辦法》，使我市餐廚垃圾管理從無序狀態步入規范化軌道。年11月，在省、市人大的高度重視和大力支持下，頒布實施了《市餐廚垃圾管理條例》，作為國內首部餐廚垃圾管理方面的地方性法規，從根本上解決了我市餐廚垃圾管理的法律瓶頸問題，使餐廚垃圾管理工作“有法可依”。

（二）加強了對餐廚垃圾處理項目的宣傳工作

餐廚垃圾處理項目建成后，市利用各級各類媒體，對餐廚垃圾處理項目進行了大力的宣傳，努力提高我市餐廚垃圾處理項目的影響力和知名度。并采取《通告》、設置宣傳欄、發放宣傳資料、入戶宣傳等形式，向廣大市民特別是餐飲從業人員廣泛宣傳了餐廚垃圾流失的危害性，實施餐廚垃圾集中處置的重要性和必要性，以及我市餐廚垃圾管理的法規規章等，不斷提高市民群眾的參與意識和從業人員的守法意識。另外還專門開展了對城郊農村養殖戶的宣傳教育工作，鼓勵養殖戶采取集約、科學的養殖方式，摒棄用餐廚垃圾、泔水飼養牲畜的傳統養殖陋習，從而杜絕“垃圾豬”、“泔水豬”等問題。同時，積極暢通對餐廚垃圾管理的監督渠道，通過新聞媒體、政府網站和公告欄等載體，向社會公布了餐廚垃圾收運監督舉報電話和處置企業的信息，鼓勵市民積極舉報非法收運處置、隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。通過廣泛深入的宣傳，我市餐廚垃圾處置工作基本形成了“人人知曉、單位自律、社會共管、全面監督”的良好氛圍。

（三）實行了餐廚垃圾處理特許經營制度

根據《建設部市政公用事業特許經營管理辦法》、《省市政公用事業特許經營管理條例》和《市餐廚垃圾管理條例》的有關規定，市政府通過公開招標，由符合特許經營條件的潔神環境能源產業有限公司對市轄區內餐廚垃圾收運處置實行獨占性經營，并要求該企業配套先進的餐廚垃圾收運設備，建立專業化的收集運輸隊伍和規范化的管理體系，確保我市餐廚垃圾收運處置工作的規范統一。

（四）全面推行了餐廚垃圾管理責任制

為了落實監管責任，市政府成立了以分管副市長為組長的餐廚垃圾管理工作領導小組，明確了各級政府和城管、環保、食品藥品、質監、衛生、工商、農牧等13個部門以及餐廚垃圾處置企業的職責任務，實行了餐廚垃圾管理責任制。并對城區內食品加工、飲食服務、單位供餐等情況進行了拉網式調查，建立了詳實的餐飲單位狀況、餐廚垃圾產出量等信息資料庫，為做好餐廚垃圾管理工作提供了第一手資料。城區政府、餐廚垃圾處置企業分別與各餐飲單位簽訂了管理責任書和收運合同書，對餐廚垃圾監管單位、收運處置單位、產生單位的責任義務和相關處罰標準以及餐廚垃圾收運處置的具體時間、方法、要求等都進行了詳細的規定，保證了餐廚垃圾集中收運、處置工作的有效實施。

（五）全力做好餐廚垃圾收運處置工作

餐廚垃圾處理企業免費向餐飲單位配備了4000余個餐廚垃圾專用收集容器，購置了20臺專用收集車，采用定點、定時和巡回流動相結合的方法，進行全天候、全覆蓋的收運。在收運過程中實行了餐廚垃圾產生、收運、處置五聯單制度（產生單位、收運單位、處置單位以及市、區行政主管部門各一聯），有效加強了各環節間的相互銜接和監督，保證了餐廚垃圾及時收集和妥善處置。市政府相關部門加強了對餐廚垃圾處置企業的監管，定期檢查收運處置臺賬，對餐廚垃圾收運處置數量、終端產品質量和廢渣廢水環保標準等實行嚴格監控，防止了餐廚垃圾收運處置企業違規作業。

（六）大力開展了餐廚垃圾集中整治活動

為確保餐廚垃圾集中處置工作的順利開展，餐廚垃圾處理項目運行后，政府各責任部門建立了聯動機制，抽調專人組建了聯合執法組，對全市餐廚垃圾產生單位實行全天候監控和檢查，嚴厲打擊非法買賣、收運餐廚垃圾，非法加工提煉動物飼料和“地溝油”以及隨意傾倒餐廚垃圾等違法行為。共查處非法運輸餐廚垃圾車輛800多輛（次），查處隨意傾倒和不按規定處理餐廚垃圾的餐飲企業400余家，取締了市區內及近郊大部分非法收運、加工餐廚垃圾的窩點，基本堵塞了餐廚垃圾外流的通道。年7月，國務院辦公廳《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》下發后，市政府高度重視，統一部署，由城管、工商、衛生、農牧等8個部門組成聯合整治組，集中開展了為期6個月的非法回收利用廢棄油脂和經營使用“地溝油”專項整治活動，共查處違法處理餐廚垃圾的餐飲單位79家，非法收運餐廚垃圾114起。查處“泔水豬”養殖戶40家，城區周邊“泔水豬”養殖戶基本取締。取締煉制“地溝油”窩點10個，收繳“地溝油”39噸，并依法對2家未取得特許經營權而從事廢棄油脂收集、收購的企業由潔神環能公司兼并管理，杜絕了“地溝油”的非法加工和銷售行為。年，市政府又結合國務院食品安全委員會、公安部開展的嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項行動，了《進一步加強餐廚垃圾管理工作的通告》，進一步加大了餐廚垃圾收運處置專項整治力度，查處私自處置餐廚垃圾的餐飲門店40家、非法收運餐廚垃圾10起，查扣餐廚垃圾4.5噸。取締“地溝油”窩點3個，收繳廢棄油脂66噸，從源頭上做好打擊“地溝油”的工作。

篇10

在黨的十六屆五中全會召開后不久，我們在這里召開勘察設計工作表彰大會暨新時期設計指導思想研討會，主要是為了貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，用科學發展觀統領勘察設計工作，努力開創新時期工程建設新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻。

首先，我代表建設部，向全國第四批勘察設計大師和第三批梁思成建筑獎獲獎者，全國第十一屆優秀工程設計、第九屆優秀工程勘察、第八屆優秀工程設計軟件和第七屆優秀工程建設標準設計的獲獎單位，致以最熱烈的祝賀和崇高的敬意！并通過你們向全國的勘察設計工作者致以親切的問候和良好的祝愿！

下面，我就勘察設計行業的發展講幾點意見，供同志們參考。

一、勘察設計行業在新時期城鄉建設工作中貢獻突出、責任重大

改革開放以來，特別是近幾年來，我國城鎮化進程有序推進，國家基本建設日新月異，眾多工程項目體現了良好的綜合效益。這些都包含著我們廣大勘察設計人員的辛勤勞動。特別是勘察設計大師，以科學嚴謹、精益求精的工作作風，永不滿足、勇攀科技高峰的進取精神，胸懷大局、勇于承擔社會責任的道德修養，精心勘察，精心設計，繪制一流建設藍圖的良好業績，為提高建設工程項目的綜合效益奠定了堅實的基礎，為全面建設小康社會做出了突出貢獻。本屆新評選出名勘察設計大師和名梁思成建筑獎獲獎者。他們在我國的水利、鐵路、交通、機械、冶煉、能源、城市基礎設施建設中發揮了重要作用，是勘察設計行業的杰出代表，是我們全行業的驕傲。

設計是工程建設的靈魂、控制投資的關鍵，是集中運用各項政策、標準，把科技學術成果轉化為現實生產力的橋梁和紐帶。設計單位能不能正確地貫徹執行國家經濟建設的方針政策和有關強制性技術標準，落實節約和環保措施，做出最佳的設計，不僅影響到工程建設的速度和質量，也將長久地影響到投產或交付使用后的綜合效益。長期以來，工程勘察設計單位堅持不懈地進行自主創新，積極引進消化吸收國外先進技術，做了大量卓有成效的工作，在很多專業領域設計技術已經達到了世界先進水平。鐵路工程建設形成了包括路基、軌道、橋梁、電氣化等具有我國自主知識產權的時速公里鐵路設計、施工成套技術；煤炭行業建成了多個年產萬噸的高產高效礦井，最高全員工效達噸工，已走在世界前列；化工、石油化工設計從成套引進國外的設計和裝備，發展到只引進基礎設計或工藝包，在部分產品上已經擁有了自己的專利、專有技術，實現了大的飛躍；我國原油輸送工藝技術，水電建設中的大壩設計，公路建設中的大跨度、大跨徑橋梁設計，民用建筑中的超高層、大跨度建筑設計等，都達到了世界先進水平，凝聚了廣大設計大師的心血。

本屆新評選出的金質獎工程，都是技術先進、經濟合理、環保節能的樣板示范工程，其技術水平和綜合效益均達到國內領先或國際一流水準。如西安安康鐵路秦嶺隧道工程地質勘察，該工程地質構造復雜，全長公里，居我國第一，世界第六；潤揚長江公路大橋工程設計，該橋主跨米，居世界第三；長江口深水航道治理一期工程設計，長江口水流、泥沙及河床演變的復雜性在世界上獨一無二，一期治理后航道水深達米；另外還有淮南張集礦井設計，華潤日熔化噸級優質浮法玻璃生產線設計，黃河萬家寨水利樞紐設計等，其技術水平和綜合效益都達到國內領先和國際一流水準。

回顧過去，勘察設計行業做出的貢獻令人鼓舞，展望未來，我們又將面臨新的挑戰。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。黨的十六屆五中全會特別強調要以“科學發展觀”統領全局，堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，堅持“五個統籌”、“六個必須”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。今后一段時間，國家經濟建設和社會發展將需要大量的建設任務，勘察設計行業擁有廣闊的發展空間。與此同時，發展理念、發展模式以及國內外形勢的新變化，也給我們勘察設計行業提出了新的要求，帶來了新的挑戰。在新時期城鄉建設中，勘察設計行業承擔著更為重要的歷史使命和社會責任，需要我們繼續努力，不斷做出新的貢獻。

二、用科學發展觀統領勘察設計工作，在建設資源節約型、環境友好型社會中充分發揮先導作用

節約資源，走可持續發展道路是我們的基本國策，勘察設計行業要在加快建設資源節約型、環境友好型社會中起到先導作用，應著力抓好三個方面：

（一）進一步提升勘察設計水平，發展節能省地型建筑。

土地、淡水等資源對經濟社會發展已構成嚴重制約，抓好節能省地型建筑，對于建設資源節約型社會，實現經濟社會可持續發展至關重要。我國人口眾多，目前人均耕地面積只是世界平均水平的，而且優質耕地少，后備資源嚴重不足；多個城市中有供水不足，其中的城市嚴重缺水；最近，我部組織了全國建筑節能情況調查，～××年，按節能標準設計的項目只有％，按節能標準建造的項目只有％，形勢不容樂觀。

“十一五”規劃建議提出，“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建設部制訂了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出到年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發達國家的水平。實現這一戰略目標，勘察設計是關鍵環節，設計師的作用非常重要。比如，在建筑節能方面，設計人員不僅要考慮到業主需求，而且要嚴格執行國家頒布的節能強制性標準，建筑設計要按功能要求合理組合空間造型，積極選用成熟、可靠、先進、適用的節能成套技術、材料和產品，積極采用新型、高效的配套的節能材料和產品，采用低能耗的建筑設備形式和設計系統；我們的設計師還可以考慮合理開發利用地熱、風力等資源，減少空調和熱力采暖。在建筑節地方面，可以考慮合理提高城市建筑密度和容積率，開發利用地下空間；進一步減少粘土磚的使用對耕地的占用和破壞。在建筑節水方面，巖土工程師如果在基礎施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量節約和保護地下水資源。在建筑節材方面，要研究建立新型建筑體系，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環利用的建筑材料，提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，降低對建筑材料的消耗。對設計單位和設計人員來說，要始終將建筑節能、節地、節水和節材放在突出位置，努力提高原創設計能力和技術研發能力，以技術進步帶動設計水平的提高。

（二）著眼大型公共建筑，樹立正確的設計指導思想。

近年來，我國建筑創作空前繁榮，建筑形式日新月異，但是，也暴露出一些值得關注的傾向。一方面，忽視對城市特色和文化內涵的研究，千城一面的現象較為普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術風險以及與周圍自然和人文景觀的協調，造成能源和資源浪費、質量安全隱患以及生態和人文的破壞。這些已經引起社會和工程界的廣泛關注。

特別要強調的是，大型公共建筑要更加注重質量和安全問題。隨著大型公共建筑工程中外觀形式和結構體系的日趨復雜化，相當一部分工程突破現行技術規范，技術風險愈加突出。近年來，國外大型公共建筑工程的質量安全事故也時有發生。大型公共建筑工程的質量安全直接關系廣大公眾，社會影響巨大，我們絕不能掉以輕心，不能有任何環節上的馬虎和疏漏。做好質量安全工作，關鍵是不斷完善相應的法律法規和技術標準并嚴格執行，越是重點工程，越是大型工程，越要尊重客觀規律。為保證大型公共建筑設計的合理性，一方面要規范政府行為，另一方面要充分發揮專家在建筑藝術和建筑功能設計上相協調的作用。同時，在審查大型公共建筑設計時，要充分關注公共利益。

（三）發揮專業技術優勢，為建設社會主義新農村做出貢獻。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的戰略目標。在按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從當地的實際出發，尊重農民的意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設過程中，勘察設計工作者肩負著重要的歷史使命，發揮著重要作用。近年來，農民的建房熱情很高，全國村鎮房屋建設量每年維持在億平方米左右，其中農房億多平方米。科學指導農民建房、防止盲目建設已成當務之急。勘察設計工作者要發揮專業技術優勢，從不同地區農村實際出發，結合自然條件和建筑材料，為農民提供科學合理的建房選擇方案，引導節約建房，將有限的資金用于提高房屋質量安全和改善住房功能上來。特別要強調的是，不能從城市的角度、套用城市的標準設計農房，要注重保護和體現地方特色與農村風貌，防止對農村自然風貌的建設性破壞，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主創新能力，為產業結構調整和增長方式轉變提供技術支撐

黨的十六屆五中全會明確提出，必須提高自主創新能力，以自主創新提升產業技術水平。目前，我國對外技術依存度高達％以上。正如總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上講話中指出的，發展是黨執政興國的第一要務，發展必須依靠科技進步和創新；科技實力是綜合國力的重要內容和基礎，自主創新能力是國家競爭力的核心。在激烈的國際競爭中，缺乏核心技術、自主知識產權和創新能力，不僅會使我國經濟安全和國家安全發展受到嚴重威脅，還會影響國家競爭力的提升，使我國在國際產業分工中處于不利地位。因此，必須大幅度提高創新能力，才能突破資源、能源和環境的制約，逐步實現經濟發展從要素驅動型增長轉向創新驅動型增長，實現經濟社會的可持續發展。

勘察設計工作不僅是工程建設的龍頭，也是工程建設技術創新的龍頭。長期以來，工程勘察設計單位在引進消化吸收國外先進技術和自主創新方面做了大量卓有成效的工作。但總的來看，我國勘察設計單位的自主創新能力仍然需要進一步加強，集成創新和原始創新能力明顯不足；對技術創新重要性的認識有待提高，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍很普遍。今后，我們必須把提高勘察設計行業的自主創新能力，建立健全技術創新體系，特別是在引進消化吸收的基礎上提高集成創新能力和原始創新能力，作為勘察設計行業發展的中心環節，抓緊抓好。

（一）建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。

工程建設領域的技術創新必須面向工程實際，面向建筑市場。與一般工業產品的開發相比，工程建設領域的技術創新更表現出市場引導、用戶需求、工程需要的特點。因此，必須建立起以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制框架。計劃經濟時期，我們通過行政手段曾有效地組織起產學研的“一條龍”協作攻關；在市場經濟條件下，如何由企業通過經濟利益關系、通過市場紐帶組織起產學研的協作則是一個新的課題。目前的設計單位按照技術創新特點可以分兩大類：一類是工業工程設計單位，以工藝的工程化為主要內容，技術先進性是其核心競爭力；另一類是土木工程設計和建筑設計單位等，強調安全、功能和美學，以方案為龍頭，匠心獨運的設計方案以及實施方案的技術能力是其核心競爭力。技術創新工作需要有專業配套的研發人員、實驗室、中試基地等。因此，勘察設計企業、建筑業企業作為技術創新的發起人、組織人和受益人，一方面要對建筑市場的發展趨勢進行預測，提出具有前瞻性的研究課題，作好技術儲備；另一方面，要更加注重結合工程項目的投標和實施，組織產學研聯合攻關，充分發揮科研單位工藝研發優勢，發揮大學多學科綜合攻關優勢，解決工程實際問題。

（二）加快推進體制與機制創新，提高勘察設計企業的核心競爭力。

體制、機制創新是勘察設計單位發展的動力。今年，建設部、國家發改委、財政部、勞動保障部、商務部、國資委六部委聯合出臺了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，提出了勘察設計企業改革與發展的方向，根本目的就是要提高企業的活力與競爭力。設計單位要多元化、多形式發展，既要有大型勘察設計單位，也要有中小專業設計事務所，以滿足不同的目標市場需求，發揮各自的優勢。大型設計企業要通過兼并重組等多種形式，拓展企業功能，完善項目管理體制，發展成為具有設計、采購、施工管理、試車考核等工程建設全過程服務能力的綜合型工程公司。設計單位與施工單位要相互結合，注重設計與施工各環節的相互協調。設計單位在設計中要充分考慮到施工單位如何進行施工；施工單位在施工中，不僅要有按圖施工的能力，而且要增強自主創新的能力，順應市場經濟發展的要求。鼓勵部分建筑設計企業與大型施工企業重組，發揮設計施工一體化優勢，促進設計與施工技術的結合與發展。發展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業設計事務所，促進建筑個性化創造的發展，繁榮設計創作，提高技術水平和服務質量。對于一個大型勘察設計單位，關鍵是要有好的機制、好的品牌，創建合理的激勵和約束機制比一味地注重參股持股更為重要。

（三）充分發揮大型勘察設計院在技術創新中的主力軍作用。

現在很多大型勘察設計企業產值不低，但主要是靠繪制大量施工圖掙來的，技術含量不高，創新能力不足。大型勘察設計企業必須充分發揮人才優勢和技術積累優勢，占領技術制高點，通過技術研發形成自己的獨有品牌和專有技術。例如中國紡織工業設計院通過具有自主知識產權的聚酯國產化技術，增強了核心競爭力，培育了新的經濟增長點，由其承建的聚酯項目約占聚酯工程建設總量的％以上。中國新時代國際工程公司開發的變壓器制造專用設備，年產值達上億元，已具備與國際著名專業公司抗衡的實力。

（四）建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度，激發創作高水平的設計成果。

與工業企業賣產品不同，勘察設計企業提供給社會的是技術、是服務型智力成果。長期以來，如何界定和如何保護勘察設計單位擁有的知識產權有一定特殊性和難度。設計中的專有技術、設計資料、設計方案也是知識產權，也需要保護。沒有有效保護，勞動付出得不到應有的回報，就不可能激發創作出高水平的設計成果。一些業主只付少量象征性的所謂補償費用，就將落選的設計方案、專有技術拿來使用，極大地挫傷了設計人員的創作熱情。對于如何保護勘察設計的知識產權，建設部與國家知識產權局在××年曾聯合過《工程勘察設計咨詢業知識產權保護與管理導則》，要在此基礎上，結合形勢的發展認真研究和細化，進一步完善有效的實施辦法。一些企業通過實施專利戰略，獲得了很好的效益。中國石油化工建設公司近五年有項技術通過國家驗收，獲得項專利；天津水泥工業設計研究院開發了大量具有自主知識產權的專利和專有技術，在國內生產能力噸以上的新型干法水泥生產線上，占據了近％的市場份額。

當前，還有不少技術存在知識產權關系不清晰的問題，全員知識產權的意識還比較薄弱，軟件版權意識還需加強，工程項目的技術圖樣也常被翻版、盜用或私下轉讓，技術骨干調出的同時帶走關鍵核心技術等，因此，勘察設計單位一定要增強知識產權保護意識。

四、重視人才、珍愛人才，充分發揮我國工程技術人員在新時期城鄉建設中的主力軍作用

發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素。隨著“入世”過渡期的結束和國內設計咨詢市場的逐步開放，市場競爭將愈演愈烈，而最大的競爭就是人才競爭。目前，我國勘察設計行業從業人員萬多，其中各類專業技術人員萬多，約占從業人員的％，注冊建筑師、注冊工程師等各類注冊執業（本文源于文秘城:）人員萬多，是一支知識密集、人才集中的隊伍。勘察設計單位的技術骨干和管理骨干，一直是外資企業、民營企業等各類建設單位青睞的對象。如何培養人才、吸引人才、留住人才？我強調兩點：

第一，建立以市場為導向的人力資源管理制度，吸引并留住人才。要牢固樹立以人為本、人才資源是第一資源的觀念，加強人才資源能力建設，規范人才市場管理，精心培育滿足我國大規模、現代化工程建設需要的勘察設計專業技術人才隊伍。要用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才。勘察設計單位要制定本企業的人才戰略，創新人才工作機制，改進工作方法，形成人才輩出、人盡其才的良好局面。對于勘察設計單位，一個學術帶頭人往往意味著一個市場領域，要通過工作實踐和有針對性的培養，形成由專業學術帶頭人、技術骨干和熟練工程師組成的專業人才梯隊。要積極探索企業核心骨干持股的股權激勵機制，以及創新符合企業實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住人才。

第二，珍愛并信任國內的專業技術力量，依靠我國自己的人才搞建設。目前，中國不但每年有萬多億的工程建設量，讓國外的同行很羨慕；而且，中國的土木工程技術力量也在蒸蒸日上，許多領域處于世界先進水平，有些領域世界領先。中國已經培育出一支優秀的專業技術隊伍，有一批有技術、有水平、有強烈社會責任感的專家、學者。近年來，世界上跨度最大的橋都是由中國人設計、施工的。長江上建了那么多的橋，只有少數大橋部分工程做了聯合設計。三峽工程在世界上也屬絕無僅有。中國的結構計算、預應力技術等很多方面水平都很高，完全能夠解決結構計算的問題。鄭州國際會展中心由外方設計，我們的一位博士敢于向世界著名建筑規劃設計事務所提出質疑，促其修改原結構設計方案，為國家節約了大量的建設資金。因此，我們一定要增強民族自信心，珍愛我們自己的人才，信任我們自己的設計師，依靠國內的科研、設計和施工力量搞建設。我們必須深刻地認識到，中國工程技術人員更了解中國的基本國情，是中國工程建設的主力軍。

五、進一步轉變政府職能，為勘察設計行業的發展營造良好的環境

鼓勵、支持我國勘察設計行業的發展，支持我們的建筑師、設計師、工程師創作出無愧于時代的優秀作品，是我們整個社會的責任。按照“”的規則和我國政府的承諾，勘察設計市場將進一步對外開放，勘察設計行業的競爭無疑將更加激烈。當前，勘察設計市場仍存在許多不規范的行為，建筑創作的環境還不盡如人意。因此要為勘察設計行業的發展創造良好的環境。

（一）進一步轉變政府職能，規范政府行為。在職能關系上，要處理好中央與地方、建設主管部門與行業協會的關系，合理放權，分清職責。在企業資質、人員資格、行業自律等方面充分發揮地方和中介組織的基礎性作用，并加強層級監督，確保政令暢通。在職能方式上，逐步減少行政性審批，加大采用經濟、法律手段，加強行政立法和執法監督，充分運用間接、動態和事后監督等手段實施工程建設管理；加快電子政務信息化建設，今后資質審批、施工許可以及市場監管等都要逐步在網上辦理。在職能內容上，要在繼續抓好經濟調節、市場監管的基礎上，進一步加強社會管理和公共服務職能，為企業和行業發展創造良好的市場和社會環境。

依法加強勘察設計市場監管是當前一項十分重要的工作。我部正在抓緊修訂新的勘察設計資質管理辦法和標準，新標準體現了精簡效能和便民的原則，力圖支持企業適應市場要求，增強競爭力。各地要按照建設部和人事部共同確定的勘察設計注冊執業工作框架，有序開展工作，盡早完善我國勘察設計行業的個人執業資格注冊制度；要以完善合同履約、工程質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度，建立健全勘察設計行業的不良記錄制度，及時依法清除違法違規的各類企業和注冊執業人員，維護良好的勘察設計市場環境。要根據勘察設計的特點，制定招投標辦法實施細則，進一步規范勘察設計招投標活動。在對《建筑法》的修訂意見中，我部提出要調整強制性招標的范圍，逐步實現非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，擴大業主自主決定權。要以投標設計方案的優劣，企業的技術水平、工程業績和信譽，以及勘察設計人員的能力和水平等因素綜合評標。

（二）為勘察設計企業提升技術力量提供政策引導和制度保障。為了支持企業的發展和做強、做大，我部將采取必要的引導措施，鼓勵企業著力提升技術實力和誠信度。目前，我部正在改進企業資質審批工作，這項工作的指導思想是：以市場為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業專利和專有技術、淡化企業資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準入為手段，以通過資質改革來引導和扶持大型企業做大做強，促進中小企業做精做專，提高企業市場競爭力為目標，依法修訂企業資質規定和資質標準，改進資質審批，強化持證企業的市場監管。今后對企業資質管理將采取“兩淡化”、“兩突出”的措施：淡化企業的設備數量、注冊資金要求，突出企業的技術力量和誠信度。我們不能要求每個企業自身都擁有齊全的各類設備，企業完全可以依靠租賃市場，使各類生產要素配置市場化；企業主要是信用度，不在于到底手上有多少錢。我們要突出企業的技術力量和誠信度，比如說，設計單位和施工單位再要申請升級，不是做一兩個項目就能升資質的，我們首先要看其技術力量、專利技術或者工法。在今后優質工程和金獎工程評選中，應將專有技術作為考核的重要指標。希望廣大勘察設計企業今后把工作著力點放在這個上面。