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關鍵字 審前標準化作業管理 質量控制

經濟責任審計作業由于特別講究工作程序和質量標準的全面執行，因此實施標準化作業管理是必然結果，從控制審計質量的角度來講又非常的必需。那么什么是經濟責任審前標準化作業？審前標準化作業對審計項目質量控制有何作用？如何實施審前標準化作業管理？

一、經濟責任審計審前標準化作業管理的概念

經濟責任審計審前標準化作業管理是指內部審計部門按照全過程審計質量控制的要求，在組織實施審計項目時按照程序要求，對準備階段各個環節實施標準化控制，從而達到控制審計質量、規避審計風險和提高審計效能的目標。

二、審前標準化作業管理的意義和作用

1、從審計程序上看審前標準化作業對審計質量控制的作用

經濟責任審計作業特別講究工作程序和步驟，組織實施審計項目是通過開展審前調查、確定審計方案、實施審計取證、撰寫審計報告、審計成果運用等等一系列的審計程序完成的，審計項目的質量高低也就在作業過程中形成了。而審計前準備工作是審計總體過程的必經階段，審計前準備工作所取得的資料和掌握的情況決定審計重點和審計取證以及人員配備和人員分工，它是整個審計過程不可缺少的重要階段，是不可分割的一部分，如果審前準備工作一旦出了問題，就會影響審計質量，如審前不培訓，審計人員不具備把握質量的素質保證；審計方案不制訂，腳踩西瓜皮審到哪是哪等等，在這種狀況下，經濟責任審計推行審前標準化作業管理就顯得非常必需。因此，加強審前標準化作業管理，是強化審計質量控制的重要內容。

2、從審計標準上看審前標準化作業對審計質量控制的作用

經濟責任審計作業雖有各項關于質量控制的規章制度，但每個審計人員對制度的理解和認識有優有劣，審計質量控制的標準如果得不到全面執行，也會影響審計質量，嚴重時帶來審計風險。審計前準備工作對審計重點有慎重的確定，對審計人員有側重的選用和培訓，通過審前標準化作業可以做到條理清晰，明確審計重點，有的放矢，能夠更好地組織和管理好審計資源，實現審計質量的可控、在控、能控。

3、從審計人員素質上看審前標準化作業對審計質量控制的作用

內部審計作業質量的高低關鍵靠人來把握。審計人員的獨立性和客觀性、專業勝任能力、職業審慎性都是影響審計質量控制的重要因素，所以提高審計組成員的素質就顯得尤為重要了。尤其是新進審計人員增加，他們雖然有一定的文化水平，但技術不熟練，審計經驗缺乏，急需進一步加強基本功訓練，以達到作業標準化的要求。把審前標準化作業指導書作為教材，重視審前培訓，從而迅速提高審計新人基本功，是保證審計質量的捷徑。

三、如何實施審前標準化作業管理

㈠審前標準化作業管理關鍵點

實施審前標準化作業管理關鍵點在于審計項目實施前編制標準化作業指導書，明確在準備階段做什么、如何做，做到什么程度，在實施中嚴格按照作業指導書的程序要求逐一執行和記錄，保證審計程序和標準得到全面控制，提高審計項目質量。

㈡審前標準化作業指導書的程序及標準

審前標準化作業共分項目立項、審前調查、數據采集、制定方案等11項程序。

1、審計項目立項

內部審計機構根據審計職責和審計管轄范圍，編制年度審計項目計劃，并報組織適當管理層批準后或經單位人事管理部門等類似機構的委派、委托進行立項，安排審計項目。

2、選派合適的人員組成審計組并確定審計負責人

經濟責任審計小組的選派可采用內部審計部門自行組織和聘請中介機構人員配合形式。

由內部審計部門確定審計人員的，應結合不同經濟責任審計項目的性質、預計的審計工作量，以及審計任務的復雜程度和完成時限等，確定所需要的審計人員的知識結構和數量。在人員選派方面，要注意保持審計工作的連續性，審計分工要相對穩定，組員盡可能包括前期曾對該被審單位進行過審計的人員，這既可提高審計效率，也有利于檢查督促以往審計結論和決定的落實，同時注意執行回避制度。對審計組負責人或組長的選擇和確定，應考察其以往工作態度和現實工作能力。

具體項目實施前應由主要負責人簽發審計指令，審計指令應包括以下內容：項目名稱、立項依據、審計起訖期間、審計種類、審計組成員等，組成審計組的同時應明確指定二級復核、三級復核人員，復核人員應充分利用審計信息化平臺在現場審計期間進行遠程實時復核。

3、編制與審定審前調查方案

審計組成立后，應當進行審前調查，初步了解被審計單位及其主要負責人的基本情況，確定審前調查方案。

4、內部控制調查

在審計準備階段，要通過調查表、流程圖等形式對被審計單位的控制環境、會計系統、控制程序以及相關計算機控制環境進行了解和初步評價，內部控制了解的實質，就是要通過調查和記錄被審計單位的內部控制，確定企業內部控制是否可以依賴，從而決定下一步審計策略。

5、審前調查情況分析

審前調查分析是確定審計方案的基礎，審前調查分析應針對審前調查階段獲取的各種信息進行橫向分析、縱向分析、比率分析，從數量和性質方面判斷審計事項重要性，確定審計重點內容和適當的抽審方法，以進一步提高審計效率、保證審計質量。

6、審計方案編制與審定

通過對被審計單位基本情況、內部控制的了解和初步分析性復核的結果，制訂經濟責任審計項目實施方案，審計方案由項目主審負責編制，審計組長審批。

⑴審計方案內容

包括但不限于：

①審計目標及審計依據；

②審計對象及范圍；

③審計內容及重點；

④審計程序和方法

⑤審計人員安排及分工；

⑥時間安排；

⑦工作要求。

⑵審計方案編制方法

①做好審前調查工作，調查內容完備；

②審前調查嚴格按照規定程序進行，通過提供審前調查提綱，編制具體調查資料格式，形成審計工作方案的編制依據；

③明確任期經濟責任審計的重點。

7、送達審計通知書

審計通知書應由審計機構送達至被審計單位及被審計人本人。審計通知書應至少在審計組正式進駐被審計單位3日前提交，使被審計單位做好必要的安排，保證單位正常經營業務不因審計而受影響。

下達審計通知書的同時，要對被審計單位提出書面承諾要求。

8、審計軟件立項

審計項目實施前一周，項目負責人需要在審計軟件中完成該項目的立項工作，完成組成項目組、進行工作分工、上傳審計方案、審計指令、審計通知書等一系列階段性文書，做好審前準備工作。

9、采集數據，登記疑點

審計人員根據審計分工，在審前應充分利用審計軟件，對被審計單位的財務數據進行采集，通過報表分析、指標分析、科目分析等數字化手段，有效的把握總體、鎖定重點和精確延伸，擴大審計的廣度和深度。對于有疑問的業務、數據、證據作為疑點進行登記，為后期現場實施審計做好鋪墊。

10、審前培訓

審前培訓由項目主審組織開展，目的是確保審計組成員具備相關的知識和技能，具備項目審計的勝任能力。審前培訓的內容主要包括明確審計目標和審計責任、確保審計人員了解被審計單位基本情況和需要特別關注的重大經營、管理問題、了解審計方案、審計程序、審計分工以及審計項目所需的針對性知識。培訓形式可以靈活多樣。

11、審前業務會議

進駐審計時由主審組織召開，全體審計小組成員參加，主要進一步明確審計分工協作、時間安排、審計責任和審計紀律，同時對審計重點、審計程序、審計重要步驟進行強調。

四、審前標準化作業管理對審計質量控制的效果

準備階段的標準化作業管理對促進項目總體質量有了保證，審前準備階段程序從內部審計人員選擇、疑點采集、審計方案的制訂等方面進行控制，明確審計項目的重要性和必要性以及應達到的審計目標，促使內部審計人員考慮如何圍繞目標開展工作。內部審計質量最終體現在合理選擇內部審計人員上，而標準化作業程序要求對審計人員進行了科學、合理分工，使其成為一個有機整體，從而使項目總體的質量有了素質保證。

審前標準化作業管理是審計質量控制的一個有效的方法和手段，在實施過程中除了按照作業程序和標準去執行，還應注重對審計人員加強標準化作業的意識教育，講清標準化作業的形成過程，執行的目的、意義及作用，使廣大審計人員對標準化作業有較為完整的理性認識，這是落實好標準化作業不可忽視的思想基礎。

參考文獻

[1]《索耶內部審計》邰先宇等譯 中國財政經濟出版社 2005年6月

[2]《標準化作業管理》祖林 華夏管理培訓網 2006年10月份

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關鍵詞：經濟責任   科學評價 

    建立一套科學、完整的經濟責任審計評價體系，對于進一步推動經濟責任審計的發展十分重要，是進一步提高經濟責任審計地位的客觀要求，也是經濟責任審計成果發揮作用的重要環節。

    經濟責任審計評價是經濟責任審計的難點，是審計人員和被審計者共同關注的焦點，是矛盾從對立走向統一的必然過程。大家都希望有一套可循的標準作為審計評價的依據，我們對歷年經濟責任審計項目進行了分析、研究，對審計發現的問題按照審計評價的要求進行分類，并按問題出現的頻率實施量化分析。有一位先哲曾經說過：“任何一門學科，只要與數學相聯系，其科學化程度就大大提高了”。如果經濟責任審計評價能進行量化，無疑對經濟責任審計的發展起到促進作用，并大大提高經濟責任審計的科學含量。

    一、 經濟責任審計評價的意義、原則和要求

    （一）經濟責任審計評價的意義

    1、經濟責任審計評價有助于促進經濟責任審計的發展

    經濟責任審計評價是經濟責任審計過程中的一個重要環節，也是被審計領導干部十分關注的關鍵環節。評價原則、依據、方法、內容的確立能進一步擴大經濟責任審計的內涵，也能有力地推動經濟責任審計的發展。

    2、經濟責任審計評價有助于提高經濟責任審計的質量

    單純的定性評價受主觀因素影響，定量評價又難以量化。經濟責任審計評價的科學化為經濟責任審計注入了科學含量，經濟責任審計評價的科學化使定性評價和定量評價有機地結合起來，又充分考慮審計的實際情況，對審計質量的要求也進一步提高。

    3、經濟責任審計評價有助于引導經濟責任審計的成果利用

    經濟責任審計評價形成的結果為當地黨委、政府、組織、人事部門管理和使用干部提供了決策依據，經濟責任審計評價中也充分聽取當地黨委、政府、組織、紀檢、人事部門的意見，反映民意，因此經濟責任審計評價具有客觀性、公正性、時效性強的特點，成果明顯。

    （二）經濟責任審計評價的原則：

    1、重要性原則  在經濟責任審計評價中運用重要性原則，關鍵是要求審計人員運用辯證法，分清主要矛盾和矛盾的主要方面，區別于其他一般性審計；在審計工作中確定審計重點，運用“重要性概念”進行審計判斷。

    2、客觀性原則  在經濟責任審計評價中運用客觀性原則，是指以審計查證的事實為依據，在全部事實的基礎上進行全面分析，并以此發表審計意見和建議。

    3、謹慎性原則  在經濟責任審計評價中運用謹慎性原則，是指審計評價應采取謹慎態度，對審計過程中未涉及的審計事項或證據不足的、評價依據或標準不明確的，以及超出審計職責范圍的審計事項不予評價，對審計難以定性的事項應予如實描述。

    4、科學性原則  在經濟責任審計評價中運用科學性原則，是指審計評價的標準、方法要有科學的理論依據。

    5、歷史性原則  在經濟責任審計評價中運用歷史性原則，是指審計評價要考慮當時的政策環境、當地的經濟運行環境，要與當時、當地的歷史條件相適應。

    6、統一性原則  在經濟責任審計評價中運用統一性原則，是指“三個統一”：評價標準統一、評價內容和范圍統一、局部利益和全局利益統一。

    （三）經濟責任審計評價的要求：

    1、嚴格執行國家審計準則和質量控制辦法

    審計機關應當依據國家有關法律、法規、規章和其他相關規定，對審計事項進行評價。審計事項評價，是指審計機關按照確定的審計目標對被審計單位財政收支、財務收支真實、合法、效益進行分析判斷，并發表審計意見的行為。

    審計評價意見，即根據不同的審計目標，以審計結果為基礎，對被審計單位財政收支、財務收支真實、合法和效益情況發表評價意見。尤其是在任期內對本單位的重大經濟決策、重點工程管理、重要資金運作應負的責任，以科學發展觀和專業知識水平，發表客觀的審計評價意見，并充分考慮重要性水平、可接受的審計風險、審計發現問題的數額大小、性質和情節等因素。

    審計機關對審計過程中未涉及、審計證據不充分、評價依據或者標準不明確以及超越審計職責范圍的事項，不發表審計評價意見；只對所審計的事項發表審計評價意見。

    2、科學設置經濟責任審計評價指標和分值分配

建立“經濟責任審計評價百分考核表”，實施固定分值與變動分值相結合、主觀判斷和客觀事實相結合、審計發現問題的定性與定量相結合，應該是經濟責任審計評價的發展方向。通過設置科學的指標評價體系，使分值的分配趨于合理。由于貼近實際，因而更具科學性。

     3、全面實行集體打分，內外二次修正

    由審計小組將審計發現的情況，在小組內進行集體打分，列出基本得分表；然后由審計機關召開審計業務會議，組織審計小組以及審計小組以外的審計人員對一些指標和得分進行評定（第一次修正）；最后聘請組織、紀檢、財政、人事、國資等部門的專業人員對相關內容進行評定（第二次修正）。

    4、合理劃分評分檔次，進行綜合評價

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關鍵詞：高校院系負責人；經濟責任審計；平衡計分卡；層次分析法

近年來隨著辦學規模的擴大和教育經費的增加，高校作為承擔教學、科研和服務社會等職能的經濟組織，對社會進步和科技創新有著越來越重要的作用。院系負責人受校長委托全面領導和主持本院系的工作，成為受托經濟責任的承擔者，其經濟責任的履行情況直接影響著高校的發展。而建立全面、客觀的審計評價指標體系，是公正、合理的評價院系負責人經濟責任履行情況的基礎。本文將平衡計分卡引入到高校院系負責人經濟責任審計評價指標體系中，通過運用層次分析法確定指標權重，提供科學評價結果，以便委托人參考。

一、高校經濟責任審計評價的現狀

第一，缺乏科學合理的經濟責任審計評價指標體系。自高校開展經濟責任審計工作以來，教育部雖然了多項關于加強高校經濟責任審計的政策文件，但只在相關審計準則和實施細則中對審計評價內容進行了寬泛的規定，沒有對審計評價指標體系進行量化和規范。審計人員在缺少科學評價指標體系的情況下進行經濟責任審計，多依據主觀經驗作出判斷，會導致經濟責任定位模糊，難以全面、合理地進行量化和界定，造成審計評價系統性不足，影響了審計質量。第二，審計評價偏重于高校財政財務收支領域，對非財務指標和可持續發展能力重視不足。在審計實踐中，高校經濟責任審計主要依據財務數據和相關規章制度對財務收支的真實合法情況進行審計。評價內容也僅是對財政財務收支數據的陳述性說明和粗略分析，弱化了對院系負責人經濟活動的社會及環境效益和長期戰略目標實現情況的監督，導致很難全面反映其任期內履行經濟職責的全貌，增加了評價的難度。第三，不同的審計對象評價內容相似，審計重點不明確。高校主要有教輔部門、院系和附屬單位等機構，不同機構有不同的職能和經濟活動，教輔部門主要是為了維持高校正常運轉而設立的，負責日常管理協助工作；院系主要負責培養學生，完成教學科研任務；附屬單位主要為校辦產業，獨立經營并為高校提供資金支持。不同機構負責人因為工作職能和目標的不同，其經濟責任審計評價內容也應存在差異。但實際工作中，由于高校經濟責任制度的不健全，不同機構的負責人職責不明確，審計人員在進行經濟責任審計時，評價范圍和重點無法隨著審計對象的變化而變化，導致評價內容相似，重點不明確。

二、經濟責任審計評價指標體系構建

（一）平衡計分卡在經濟責任審計評價中的應用分析

平衡計分卡是20世紀90年代初由卡普蘭和諾頓提出的一種先進的戰略管理和績效評價體系，通過將戰略分解為可衡量的指標，從財務、客戶、內部流程和學習與成長等四個層面進行業績評價。而經濟責任審計是對被審計人履行經濟責任的業績情況進行評價，兩者的目的是一致的，因此在經濟責任審計評價體系中引入平衡計分卡是可行的。作為一種新型評價工具，平衡計分卡具有嚴謹的科學理論基礎，能對組織的經濟活動進行有效管理。其采用的多層面評價機制，在傳統的單純考核財務指標的基礎上，引入了客戶要素、內部流程要素、學習與成長要素等非財務指標，從而能夠進行全面的綜合評價。首先，財務指標僅能反映已發生的歷史信息，具有一定的客觀性，主要為定量指標，非財務指標則包含了定性指標。其次，財務指標只關注到結果，不能說明影響業績的重要因素和實現途徑，非財務指標則揭示了業績的創造過程。再次，財務指標主要是對組織內部的評價分析，非財務指標則強調了組織對外部社會的貢獻程度。最后，財務指標會導致組織負責人過度關注短期業績，非財務指標則加強了對可持續發展能力和核心競爭力的關注，避免了片面追求短期利益而放棄長期利益的傾向。平衡計分卡有機融合了財務指標和非財務指標，達到了定量指標與定性指標的平衡，結果與過程的平衡，內部與外部的平衡，短期業績和長期業績的平衡，所以在經濟責任審計評價體系中引入平衡計分卡，可以更加全面、客觀、公正的反映被審計人履行經濟責任的情況。

（二）構建高校院系負責人經濟責任審計評價指標體系

本文基于平衡計分卡的原理，從財務、客戶、內部流程和學習與成長等四個層面進行高校院系負責人經濟責任審計評價指標體系的構建。（1）財務層面評價指標的構建。高校作為非營利性組織，所屬院系具有傳授知識、科研創新和服務社會等公益性職能。經費來源主要為財政預算撥付和學費收入，經費支出主要為事業支出和基建支出，雖然不以追求經濟效益為主要目標，但充足的經費保障、較高的資金利用率等依然是其持續健康發展和實現戰略目標的重要保障。所以財務層面主要評價被審計人任期內所在院系的財務管理效率，包括預算收支情況、資產管理狀況和資金使用效率等指標。（2）客戶層面評價指標的構建。高校院系是向學生傳授知識和技能、為用人單位培養才人、推動社會創新的基層實體組織，面對客戶主要為學生、用人單位和社會，該層面應關注滿足客戶的核心需求情況。對于學生而言，要在所在院系學習專業技能，提升綜合素質；對于用人單位而言，高校院系要為其培養高質量的創新人才；對于社會而言，高校院系要不斷推進知識創新，推動經濟快速發展。所以客戶層面主要評價被審計人任期內所在院系對客戶需求的響應程度，包括學生滿意度、用人單位滿意度和社會認可情況等指標。（3）內部流程層面評價指標的構建。內部流程層面是高校院系提高管控能力、加強風險防范的重要環節，是提高核心競爭力的關鍵因素和組織文化建設的重要內容，主要表現為院系內部的組織管理水平和被審計人的職業操守，包括教學、科研、財務、風險等方面內部制度的建立和執行情況、“三重一大”集體決策情況、廉潔自律情況等。所以內部流程層面主要評價被審計人任期內所在院系有關規章制度建設情況、重大經濟決策情況和遵守廉政法規情況等指標。（4）學習與成長層面評價指標的構建。學習與成長層面是高校院系不斷創新和發展的內在動力，要重點關注教師科學研究能力、教育培訓機會、教師個人素質等方面。高校院系負責人要積極探索有利于教師成長的有效途徑，營造良好的人才發展氛圍，激發教師的主觀能動性，實現教師與院系目標的一致。所以學習與成長層面主要評價被審計人任期內所在院系教師的科研情況、培訓情況和教師素質提高情況等指標。

三、指標權重的確定及綜合評價

（一）使用層次分析法確定指標權重

層次分析法是一種將定量與定性研究相結合的決策分析方法，其將復雜問題逐級依次分解為目標層、準則層和指標層，從而構造一個多層次的結構系統，再借助專家的判斷確定各層要素的相對重要程度，并進行量化處理，最后確定各要素在整個系統中的相對重要水平。對于包含了目標層、準則層和指標層的經濟責任審計評價體系而言，可以使用層次分析法來確定各項指標的權重水平。其計算過程主要有以下幾個步驟：（1）構建成對比較矩陣。在層次分析法中，為了避免同時對所有要素進行比較而出現可比性差的問題，采用了專家判斷對每一層次中要素的重要性進行兩兩比較，若某一層次包含n個元素，則要做出n×（n-1）/2次的成對比較。成對比較后，使用數值1-9及其倒數作為比較結果的衡量，其中aij表示某一層次中要素i與要素j的重要性水平比值。（2）計算各指標權重向量。構造矩陣A后，計算最大特征根λmax和與其相對應的最大特征向量w，使之滿足公式AW=λmaxW。（3）一致性檢驗。由于在對同一層次要素進行兩兩比較時，存在人為判斷現象，為了避免由于主觀性而可能出現的邏輯性矛盾，需要進行一致性檢驗。（4）整體層次總排序。這一步驟是確定最低層次要素對于最高層次的相對權重水平，以上述經濟責任審計評價模型為例，總目標A為經濟責任審計評價指標體系，準則層包含4個要素，分別為A1，A2，A3，A4，其層次單排序后權重值分別為a1，a2，a3a4；指標層包含22個要素，分別為B11，B12，...，B46，其層次單排序后權重值分別為b11，b12，...，b46。那么指標層各要素對于總目標A的權重值為wij=aibij（i=1，2，3，4；j=1，2，...，6），然后再按照步驟（3）進行一致性檢驗。

（二）綜合評價

在計算出指標層各指標對于總目標權重值后，審計人員對各指標按照百分制打分。

四、結論

基于平衡計分卡的高校院系負責人經濟責任審計指標體系，克服了指標單一的弊端，達到了更加全面評價的效果。但是由于評價指標的選取、計算和分析都有一定的主觀性，且需要其他部門的配合，因此平衡計分卡在高校院系負責人經濟責任審計評價中的運用還需要實踐來進一步完善。

參考文獻：

［1］韋小泉、王立彥：《地方黨政主要領導干部經濟責任審計評價指標體系構建》，《審計研究》2015年第5期。

［2］黃勇、查道林：《基于灰色層次分析法的大學院長經濟責任審計評價》，《財會通訊理財版》2010年第6期。

［3］范經華：《基于平衡計分卡的內部審計質量控制評價指標體系探討》，《審計研究》2013年第2期。

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關鍵詞：領導干部 審計質量 機制

隨著近年領導干部違規現象的日益突出，經濟責任審計任務顯得更加嚴峻，切實提高和保證經濟責任審計質量顯得更有必要。因此，針對領導干部經濟責任審計質量保證問題進行研究具有重要的社會意義。

一、領導干部經濟責任審計質量存在的問題

（一）審計環境因素的影響

1.經濟環境。在經濟市場化的轉型期里，經濟領域的違法違規行為普遍存在；經濟成分的多元化發展也導致單位內部控制制度在設計和執行上顯得滯后，在內部控制弱勢的情況下，干部權力相對集中，造成會計信息失真、決策失誤等現象頻繁發生，由此所造成的經濟損失又具有較強的隱蔽性而難以查證，種種原因都使得審計人員難以對被審計單位和領導干部進行全面的了解和評價。經濟市場化引起的后果是審計難度的提升，這大大影響了審計質量。

2.政治環境。我國政治體制的特性決定了我國的國家審計體制屬于行政主導型。由于審計機構直接附屬于行政機構，國家審計在形式上屬于“內部審計”，審計獨立性爭議一直存在，加之我國公眾參政和監督意識普遍薄弱，并未能形成規范的群眾性監督體系，使得審計質量水平不高。

3.法律環境。新的《審計法》雖然明確提到了經濟責任審計，但并沒有具體提及相關的細節；而最新頒布的《規定》也只概括性地提到了經濟責任審計的一些要求，至于經濟責任審計實施的具體方面例如具體的審計內容、詳細的評價標準、審計結果公開披露等規定仍然留有空白。

4.審計文化宣傳環境。經濟責任審計屬于國家審計范疇這是毋容置疑的，但自其誕生以來，其地位始終是異常的尷尬。經濟責任審計文化宣傳不到位導致了該審計模式并未受到審計人員與被審計領導干部的足夠重視，從而無法保證審計的高質量。

（二）審計風險因素的影響

1.固有風險方面，經濟責任審計任務重，主要表現為審計范圍大、審計內容多，而且審計時間比較倉促，由于審計人員有限，審計人員通常要在短時間內完成經濟責任審計工作，難以保證審計質量。

2.控制風險方面，由于領導干部所屬單位內部控制的缺陷，相當部分的領導干部出現個人專斷的情況，在進行審計前有些領導干部會故意將有關資料尤其是會計資料操縱到滿意為止再簽字接受審計，造成了信息傳遞受阻，使得審計實施的難度悄然增大。

3.檢查風險方面，受到審計人員自身因素的影響，審計人員在進行經濟責任審計取證時可能會發生程序不合規、方法和技術不合理、檢查內容不全面、職業判斷失誤而導致的審計遺漏或審計低效情況，影響審計的過程質量。

4.社會風險方面，在公眾較高的社會期望下，經濟責任審計在承擔重要的社會責任之余，承受的社會壓力也是非常大的。經濟責任審計一旦失效，便會產生巨大的社會期望差，極可能引起一定的社會震動。

（三）審計資源因素的影響

1.審計人力資源。審計人才緊缺是我國國家審計的一個長期性頑疾，表現為審計隊伍建設不夠完善，整體素質不高。現時國家審計人員的知識結構仍然偏向單一化，由于缺乏充分的后續教育，知識水平顯得滯后，綜合素質仍未能很好地迎合國家審計工作的需求，影響經濟責任審計質量。

2.審計實務資源。我國地區經濟發展不平衡，不同的審計機關所擁有的實務資源差異較大。例如，先進地區現今已經實現審計信息化，但還有部分極度落后地區并無此條件。落后地區的審計機關可能由于審計所需設備的缺失或者功能低下而大大影響審計效率從而降低了審計質量。

3.審計無形資源。審計無形資源對經濟責任審計質量的影響主要表現為審計技術障礙。由于經濟責任審計長期以來缺乏強有力的理論體系支撐，因此在實踐中存在一定的技術困難，審計評價往往帶有隨意性。

二、領導干部經濟責任審計質量保證機制的政策建議

（一）宏觀層面的經濟責任審計質量保證機制

1.經濟責任審計環境的完善。

（1）政治環境。隨著經濟責任審計政治功能的日益突出，應考慮加強對經濟責任審計工作的支持力度。現時經濟責任審計受到重視程度不足，更需要各地方黨委、政府加大對審計工作的政治支持力度，這也十分符合我國現時行政主導型審計體制的特性。此外，在積極穩妥地推進政治體制改革的條件下，應該將審計監督與政治參與有機地結合起來，為媒體、公眾創造一個積極、寬容的審計工作監督環境，從而為審計工作的外部監督提供政治保障。

（2）經濟環境。經濟體制改革使得我國經濟發展迅猛，經濟體制和經濟管理體制亦顯得日益復雜化。由于經濟關系的復雜，加之被審計單位領導干部權力過于集中，其隱藏錯誤或經濟問題的可能性就將會大大增加，使得審計機關在審計過程中更容易發生錯判、漏判，大大影響審計質量。因此，在經濟環境方面，建議從優化對領導干部的管理入手，建立完善的干部管理機制，加強約束領導干部的行為，降低審計機關的審計風險，從而提高審計質量。

（3）法律環境。雖然有關經濟責任審計的政策文件越來越多，但到現時為止，真正意義上的經濟責任審計法律性文件仍然缺失，有關經濟責任審計的詳細的指導性文件亦未形成。由于法規條例的缺失使得經濟責任審計仍然未形成統一的審計程序、審計方法、審計報告制度，各地方在審計業務運行上仍然各自為政，這勢必會影響經濟責任審計的有效性。因此，建議盡早頒布諸如《領導干部經濟責任具體界定方法》、《領導干部經濟責任審計準則》、《領導干部經濟責任審計工作指南》等指導性文件，以規范經濟責任審計工作的實施。

（4）文化環境。文化環境建設主要體現為加強經濟責任審計工作的宣傳力度，培育良好的審計文化和輿論環境。審計部門要充分利用新聞媒體，加大宣傳力度，不斷擴大經濟責任審計的影響力，為經濟責任審計的實施創造一個良好的工作氛圍。同時，應加大社會公眾對經濟責任審計工作的認知度，通過對經濟責任審計的社會宣傳工作，鼓勵公眾參與，培養大眾監督文化，以加強外界對公共機構運行狀況、領導干部履職情況的輿論監督。

2.宏觀層面的經濟責任審計質量保證機制的構建。

（1）體制內經濟責任審計質量保證機制的構建。根據新《規定》第十條、第十一條的規定，聯席會議的主要職責是研究制定有關經濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，協調解決工作中出現的問題。由此可知，聯席會議各機構都負有對經濟責任審計工作的監督責任。此外，聯席會議的組成機構均隸屬于政府，因此，聯席會議的監督活動屬于行政監督。但受制于審計體制的缺陷，僅靠聯席會議的行政監督并不能確保對經濟責任審計工作實施充分有效的監督。要實施充分有效的監督，就必須做到“多管齊下”。體制內經濟責任審計行為主體包括領導干部、審計機關和監督機構，但監督機構不應只局限在政府下設的其他行政機構，還應該包括立法機關和司法機關。在體制內要實現對經濟責任審計質量的全面、有效監督，應充分運用現有的監督資源，構建一個集立法、司法、行政等機構于一體的經濟責任審計質量評估和問責機制。

經濟責任審計質量的評估機制。建議聯席會議應該設立由國家審計人員和社會審計人員共同組成的專門的審計質量評估中心，專職對經濟責任審計質量進行評估工作。在具體的評估流程上，首先由評估中心出具質量評估報告，交給聯席會議辦公室審核，再由聯席會議辦公室將報告呈遞給人大進行二次評估。根據評估結果，人大決定是否對審計機關進行問責。

經濟責任審計質量的問責機制。經濟責任審計質量評估完畢之后，必須根據評估報告由問責機構決定是否對審計機關實施問責。若評估報告反映審計機關存在審計質量問題時，相關問責機構應立即啟動問責機制。

（2）體制外經濟責任審計質量保證機制的構建。體制外經濟責任審計行為主體包括大眾傳媒與社會公眾，要從外部實現對經濟責任審計工作質量的有效監督，必須建立政府、傳媒與公眾之間的審計信息傳導和溝通機制，這也是積極穩妥地推進政治體制改革、擴大公眾參政的內在要求。

信息傳導機制。設立面向媒體、公眾公開信息的渠道。最根本的手段是實施信息公開，審計工作的信息網絡披露是重要的途徑。審計機關和監督機構應針對公眾意見和舉報等隨時做好信息接收準備。

溝通機制。溝通機制的建立需要以培育良好的輿論環境為前提，這就有賴于在審計工作評價中不斷地擴大公眾參與。

（二）微觀層面的經濟責任審計質量保證機制

1.基于質量文化的審計機關內部治理機制。該機制包括兩大部分：第一部分是基于質量文化的內部約束機制，主要發揮約束性作用，包括對組織成員觀念上的引導和規范等功能；第二部分是基于質量文化的績效評價和激勵機制，發揮的則是激勵性作用，體現的是對組織成員意識上的認同和凝聚等功能。

2.經濟責任審計業務的過程質量保證機制。若審計機關內部能夠做到優化治理，各方面（包括人力、物力、制度）都已齊備，便具備了實施高質量審計的基礎，接著要解決的就是審計業務過程中的問題。在具體的審計過程中，在審計人員本身素質水平相對穩定的情況下，審計程序和審計技術將會決定著審計效率和效果，對審計質量有著直接的影響。因此，建議針對經濟責任審計的業務過程建立“程序+技術”的質量保證機制，以確保審計過程質量。

審計程序的優化。現階段，審計機關進行經濟責任審計，一般先接受相關部門的委托，再制定相應審計計劃，送達審計通知書，然后進行現場審計，審計工作程序在計劃、時間和地點等方面普遍顯得僵化。審計雖然是“良藥”，具有“免疫”功能，但審計程序若沒有任何變化，容易使領導干部出現“抗藥性”，審計質量必定下降。建議審計機關應該活化審計程序，建立審計程序優化機制，具體可以從審計計劃、審計時點和審計地點等入手。

審計技術的優化。審計技術方法不成熟是經濟責任審計多年來一直未能徹底解決的問題，審計機關應該力求在審計技術方法上有所突破，保證審計過程質量，因此建議建立經濟責任審計技術方法創新機制，鼓勵審計人員進行創新。審計機關在探索創新審計技術方法時還應該通過完善員工技術培訓機制來實現。

3.經濟責任審計業務的報告質量保證機制。加強審計配合，完善審計結果傳遞機制。在審計結果傳遞上，審計機關應與其他部門加強審計配合，與其他部門建立信息互通制度，在保證審計結果及時準確地傳遞到相關部門的同時，也應該確保相關部門的處理結果及時反饋到審計機關。對此，審計機關應設立專職小組，專門協調與審計報告利用部門的溝通協作。

建立經濟責任審計結果公開披露機制。多年來，經濟責任審計工作雖然取得了相當的發展，但遺憾的是至今為止始終未能實現經濟責任審計結果真正意義上的公開化，多數審計結果只被記入被審計領導干部的人事檔案，且只有特定的機關和部門才能進行查閱，社會公眾根本無法了解到詳細情況。應盡快建立經濟責任審計結果公告機制，實現審計報告的全民共享。

完善經濟責任審計成果的運用機制。建議今后應該繼續完善相關的審計結果運用法規，積極推行任前、任中審計，推動審計監督關口的前移，這有利于把經濟責任審計結果與領導干部的選拔和任用進行關聯，并將審計結果作為領導干部調職、升遷的重要參考標準之一。

三、結論

綜上所述，認為領導干部經濟責任審計質量保證機制的設計和運行只是過渡性措施，對于未來的經濟責任審計工作，要保證審計質量就必須徹底改革審計體制，大概可以分兩步走，第一是實現經濟責任審計從現行國家審計體制中的剝離；第二是實現經濟責任審計的去行政化。

（注：本文系浙江省審計廳2012年審計科研課題資助）

參考文獻：

篇5

由于**一直在企業工作，無行政事業單位工作經驗，在業務能力上完全算得上是一個新手，但是他能夠靜下心來學習行政事業單位財務會計制度，刻苦鉆研各類審計法規法條，向有經驗的同事虛心請教，能夠快速適應新的工作環境，較好的完成各項審計項目。

一、工作上積極主動

**同志6-**期間按照領導的安排，加入行政事業經貿科參與招商局**長的經濟責任審計，在科長的**指導下，學習行政事**位經費收入支出方面的管理規定（包含培訓費、會議費、公務接待費、差旅費、津補貼、工會經費，收支兩條線的管理要求），學習了中華人民共和國審計準則，學習了什么是經濟責任審計及經濟責任審計程序，掌握到經濟責任審計的核心是“經濟責任”，能夠將學到的財經知識運用到實際工作中，理清工作思路，按照項目的工作進度較好的梳理了區招商局財政收支、財務收支及其他經濟活動業務，對照學習的政策知識找出相關問題點，完成相關問題點的審計底稿。

同志7月中旬**領導安排，參與組第二小組對全市部門開展巡察“回頭看”工作，雖然他無相關巡察工作經驗，但是他能夠按照領導的工作安排，接下任務，嚴格按照市委巡察組的工作要求，做好了各項本職工作，工作期間作風優良，遵守各項巡察紀律，獲得了小組組長及同事們的肯定。同時，他在開展巡察的過程中，能夠積極主動向有經驗的老同志學習，虛心求教，利用業務時間給自己充電，學習省市巡察文件要求及巡察重點，掌握巡察過程中溝通技巧，了解被巡察單位的財務收支、財政收支及其他工程建設活動，在李長江主任的指導下，較好的完成了本次巡察工作。

同志9月之后按照**的安排，參與區委巡察辦第一**組對辦事處及社區（村）開展巡察工作，此次任務時間緊，工作量大，他能夠任勞任怨接下任務，積極開展工作。工作期間，利用有限的時間，學習省農村集體財務管理辦法、區農村集體財務管**法、村集體經濟組織會計制度、農村集體“三資”與財務規范管理，對照政治巡察問題清單（圍繞"三個聚焦"）,查找村級財務收支問題，整理巡察財務問題底稿，虛心向其他同志創新的工作方法和技巧，補足自己的短板。

篇6

根據會議安排，我就全縣審計工作開展情況和審計工作任務做簡要匯報。

一、工作回顧

，我縣審計工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級審計部門的關心支持下，緊緊圍繞全縣工作大局，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，認真踐行科學發展觀，狠抓審計基礎建設、能力建設、隊伍建設、制度建設，依法履行審計職責，圓滿完成了全年各項審計工作任務。共審計單位和項目49個，占計劃108.9%；查出違規行為金額414萬元，已收繳財政資金324萬元；審計核減固定資產投資額294萬元；向縣委、政府和上級審計機關提交綜合報告和信息53份，向被審計單位或有關單位提出審計建議70條，已被采納審計建議49條?！恩胗慰h財政預算執行情況審計》和《麟游縣城市生活垃圾處理廠建設工程決算審計》兩個項目被評為全市優秀審計項目。

二、工作任務。全年審計計劃涉及6個方面，共55個項目。其中：財政審計14個、行政事業單位財務審計8個、社保資金審計4個、農業和資源環保資金審計3個、固定資產投資審計16個、領導干部經濟責任審計約10個。

1、全力抓好財政預算執行審計。一是集中力量協助市審計局搞好地方政府性債務審計；二是抓好對縣財政局、地稅局等10個預算單位的審計；三是結合鄉鎮機構改革對部分鄉鎮財政進行審計。

2、繼續抓好行政事業單位審計。一是對縣衛生局、縣住建局等7個縣級部門財政財務收支進行審計，重點關注貫徹落實國家宏觀調控政策和惠民政策、執行財經法規情況；二是按照省審計廳要求，對—全縣義務教育政府投入及教育附加征收、使用情況進行專項審計調查。

3、重點抓好農業與資源環保審計。一是堅持以“三農”審計為重點，通過涉農資金和項目審計，促進國家惠農強農政策落實；二是資源環保審計重點突出關注資源環保、節能減排專項資金管理、績效和政策落實情況；三是積極配合省、市審計機關，做好渭河流域治理專項資金審計、土地整理資金審計和土地出讓金使用情況審計。

4、著力抓好社保資金審計。強化對民生資金流轉過程及使用效果的審計監督，重點抓好城鎮職工醫療保險基金、養老基金、就業和再就業專項資金及廉租房建設資金的審計調查。

5、突出抓好重點項目審計。對政府投入較多的中小學校舍安全工程、集中供水工程、衛生院建設工程、縣中心敬老院建設工程等重點項目開展審計；同時，積極配合縣紀委、監察局做好工程建設領域突出問題專項治理工作；繼續開展5.12地震災后恢復重建項目審計和跟蹤審計。

6、切實抓好經濟責任審計。加強對重點部門、重點單位主要領導干部的經濟責任審計，逐步建立和推行領導干部任中審計和任期內輪審制度。經濟責任審計重點關注領導干部貫徹執行國家重要經濟政策和決策情況，關注其決策權、執行權的運用情況，關注其有關的管理、決策等活動的經濟和社會效益情況，依法規范審計評價。同時，切實抓好鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長同步審計試點工作。

三、主要工作措施

（一）創新審計理念，提升審計監督能力。一是堅持依法審計。堅決貫徹執行審計法規，切實行使審計監督權，維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，提供真實的審計信息；二是堅持科學審計。不斷改進審計組織方式和技術方法，進一步提高審計工作效能；三是堅持文明審計。貫徹實事求是、客觀真實、公平公正的審計工作原則，促進文明審計、和諧審計；四是堅持廉潔審計。建立廉潔審計的長效機制，認真落實審計工作紀律，健全完善各項廉政制度。

（二）強化審計服務，增強審計監督成效。一是通過查錯糾弊，為黨委、政府決策發揮建設性作用。加強對縣委、縣政府有關政策貫徹落實情況的審計，注重加強綜 合分析和調查研究，為黨政領導決策提供有力參考；二是創新審計方式方法，為和諧社會建設發揮積極的促進作用。通過有效配置審計資源，進一步加強審計監督，健全完善各項管理制度，保障各類資金安全，以審計監督促社會和諧；三是正確處理監督與服務的關系，為規范財政財務管理發揮前瞻性作用。把服務理念貫穿于審計工作的全過程，堅持從微觀入手，從宏觀著眼，注重從深化改革、加強管理、完善制度的層面揭示問題，規范管理行為，促進財政財務管理水平不斷提高。

（三）提升審計質量，增強審計公信力和執行力。一是著力打造“精品項目”。加大工作力度，大力培植“優秀項目”，力爭今年有3個審計項目入選全市、全省優秀審計項目；二是進一步加強審計質量管理工作。認真抓好新頒布的審計實施條例和審計準則的學習貫徹，積極探索審計質量復核、審計現場管理方式，確保對審計項目實施全面有效的質量控制。

篇7

一、現階段審計項目計劃管理的新要求

1、審計工作總體目標的新要求

劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上指出：“要科學安排審計計劃。各級審計機關要圍繞審計監督全覆蓋的要求，堅持‘滾動計劃、有效整合、區別對待、循序漸進’的原則，全面摸清審計對象的底數，實行分類管理，制定5年審計項目總體規劃和分領域審計項目滾動計劃，做好年度審計計劃與長遠規劃的銜接，加強年度計劃的統籌和整合。”按照上述要求，審計項目計劃管理就不能只是簡單的制定計劃，而是應該不斷提高規范化和科學化水平，創新審計項目生成的途徑和方法，保障審計工作緊扣黨和政府中心工作、社會熱點，實現審計“充分發揮國家利益捍衛者、經濟發展‘安全員’、公共資金守護者、權力運行‘緊箍咒’、反腐敗利劍和深化改革‘催化劑’的作用，為推動完善國家治理和實現可持續發展做出積極貢獻”的總體目標。

2、國家審計準則的新要求

《中華人民共和國國家審計準則》（審計署令第8號，以下簡稱新《準則》）于2011年1月1日起施行，與審計署原來的《審計機關審計計劃管理辦法》相比，新《準則》對審計項目計劃的編制作出了更加全面、細致的規定，包括編制審計項目計劃的步驟、調查審計需求的方向、進行可行性研究重點調查的內容、符合專項審計調查的情形、審計項目計劃應反映的內容等，同時還明確了工作分工：調查審計需求、進行可行性研究和確定備選審計項目，以業務部門或者派出機構為主實施；備選審計項目排序、配置審計資源和編制年度審計項目計劃草案，以計劃管理部門為主實施。

二、審計項目計劃管理存在的問題

1、缺乏“一盤棋”理念，未達到審計監督全覆蓋要求

（1）不重視審計項目計劃計劃的龍頭作用，缺乏系統性。新《準則》明確的計劃編制工作分工，有利于計劃管理部門對審計項目計劃管理的綜合統籌。但是，由于部分審計機關在編制計劃前，未自上而下地確定下一年度的審計工作思路、審計重點領域和總體目標，計劃管理部門只是機械地將上級審計機關下達的任務以及業務部門提出的備選項目進行匯總，往往造成年度計劃零散且非系統。此外，部分審計機關的業務部門之間的工作是有一定交叉的，如預算執行審計、經濟責任審計，往往并非由某個部門獨立完成。在提出備選項目時，僅僅由財政審計部門、經濟責任審計部門分別提出預算執行審計、經濟責任審計備選項目，再由計劃管理部門統一協調后分配給各個業務部門，存在不熟悉審計對象的問題。

（2）不重視審計信息化技術的應用，審計監督全覆蓋缺乏技術保障。近年來，審計機關的審計信息化建設得到了長足的發展，但是審計信息化技術在審計項目計劃管理中的應用并沒有得到足夠的重視。一是部分審計機關未建立審計對象的基礎數據庫，未能對審計對象進行分類管理和規劃，審計項目計劃的重點領域、重點問題不突出。二是部分審計機關未搭建財政資金聯網審計平臺，未能利用計算機對財政資金重點支出存在問題的分析作為編制項目計劃的依據，審計監督全覆蓋缺乏技術保障。

2、頻繁調整，嚴肅性難以得到保證

新《準則》規定，年度審計項目計劃一經下達，審計項目組織和實施單位應當確保完成，不得擅自變更；如需調整，應當按照原審批程序報批。但是，審計項目計劃在執行過程中，往往由于各種突況而發生調整，其嚴肅性難以得到保證。審計項目計劃的頻繁調整，一定程度上是由審計工作所處的客觀環境決定的。

（1）下級審計機關與上級審計機關的計劃年度不一致。如某市審計機關的年度審計項目計劃自1月至12月期間實施，但其上級審計機關的年度審計項目計劃自8月至次年7月期間實施。計劃年度不一致，導致上級審計機關下達新的審計項目計劃時，下級審計機關已將審計項目計劃報同級政府主要負責人審批同意并印發實施。其結果是，下級審計機關每年都要通過調整審計項目計劃來完成上級審計機關下達的統一組織實施項目。

（2）黨和政府臨時交辦任務較多。社會各界對審計工作的期望值很高，特別是黨和政府相信審計機關能夠獨立、客觀、公正地調查某些棘手問題或突發問題，因此臨時交辦一些審計或調查項目。由于交辦項目具有不確定性，勢必會占用一定的審計資源，加劇審計機關力量不足的矛盾，從而影響正常的審計項目開展，妨礙審計項目計劃的推進。

3、機構設置及人員素質不適應審計實踐要求

目前，還有相當一部分審計機關未設立專職審計項目計劃管理機構，審計項目計劃管理工作由辦公室或法規處承擔，部分基層審計機關甚至沒有配備專職的計劃管理人員。一些審計機關雖然配備了計劃管理人員，但這些人員存在缺乏審計實踐經驗、宏觀意識薄弱、專業不對口等問題，在一定程度上制約了審計項目計劃管理作用和效能的發揮。

4、對審計項目計劃執行情況的檢查和評價力度不夠

有的審計機關在計劃執行中缺乏檢查與控制，領導和計劃管理部門對計劃執行情況掌握得不充分，跟蹤督促和指導落實工作做得不實。有的審計機關對計劃執行情況的總結不夠認真，未有分析造成未按時完成年度計劃項目的原因，對年度計劃項目的執行及效果缺乏必要的評價機制，考核和獎懲不到位，影響了審計項目計劃管理工作應有作用的發揮。

三、提高審計項目計劃管理效果對策研究

1、形成計劃“一盤棋”的思路，實現審計監督全覆蓋

（1）圍繞黨和政府工作中心，統一審計思路。制定審計項目計劃是整個審計工作的開端，其作用舉足輕重。審計項目計劃的統籌過程，可先由計劃管理部門根據審計機關制定的長期工作規劃，圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關領域的總體情況，提出下一年度的審計工作思路、審計重點領域、審計總體目標，報經審計機關業務會議討論確定。計劃管理部門應將政府經濟工作中心內容及對審計機關的工作要求、上級審計機關安排或者授權審計事項、群眾舉報或公眾關注事項、近年已審計單位名單等，提供給業務部門，由其開展審計需求調查，提出備選項目。預算執行審計、經濟責任審計備選項目先由各業務部門提出，再分別由財政審計部門、經濟責任審計部門甄選調整，然后報至計劃管理部門。這種做法，可以減少計劃的零散性和非系統性，提高針對性，既考慮重點部門、重點領域和重點資金，抓住影響大、風險高、資金總量大的項目進行審計，也從維護財經秩序角度出發，抓好一定層面，一定周期項目的審計，克服審計死角。

（2）建立審計對象的基礎數據庫。2014年5月，廣東省審計廳藍佛安廳長在各市審計局局長座談會提出：“要摸清審計對象的數量、結構和特點，做到對本級審計管轄對象心中有數，在此基礎上對審計對象進行分類管理和規劃，堅持全面審計與重點審計相結合，制定滾動項目計劃?！边@就強調了審計對象基礎數據庫的重要性。計劃管理人員應定期對本級審計對象的基本情況、財務數據、業務資料、審計情況等進行調查，建立并完善審計對象數據庫，逐步實現對審計對象的動態管理；要定期到政府相關部門征求意見，及時掌握不斷變化的情況。

（3）將審計信息化技術作為實現審計監督全覆蓋的技術支持。廣州市審計局積極探索聯網審計，在2011年完成了財政聯網審計系統的建設，實現了對財政預算管理、國庫支付、總預算會計等大部分業務的審計監督。同年，下轄黃埔區也建立財政國庫集中支付系統聯網審計平臺，審計人員可以隨時訪問財政國庫集中支付系統，導出數據進行分析。目前，廣州市審計局正著手研究，在編制審計項目計劃時，利用聯網系統對重點財政資金支出情況進行分析，選取可疑對象作為重點審計對象，確保重點審計對象每年審計一次、一般審計對象五年至少審計一次。

2、預留審計力量減少計劃調整

為避免審計項目計劃的頻繁調整，保持其嚴肅性和權威性，堅持靈活性原則，預留一定審計力量是必要的。計劃管理部門可以根據以前年度黨和政府臨時交辦的工作量，評估自身的審計資源，預留一定比例的審計力量。年度終結時，再將臨時增加的審計任務，按照原審批程序報批。

3、完善審計項目計劃管理組織架構

針對計劃機構設置及人員素質不適應審計實踐要求的問題，應加強計劃管理體制及組織機構的建設：一要明確管理機構，保證相關機構以主要力量認真做好審計項目計劃管理工作；二要強化管理職能，特別是注重計劃管理的統籌功能，發揮其總攬全局、指導全程的作用，使其在計劃的制定、執行、評估環節發揮應有的作用；三要提高人員素質，挑選具有良好的財經知識背景、審計實踐經驗豐富、宏觀意識強的人員充實到計劃管理工作崗位，不斷提高其綜合能力和素質，使之適應計劃管理工作的需要。

4、加大對審計項目計劃執行情況檢查和評價的力度

篇8

一、審計業務工作情況

（一）我局認真按照年初計劃，依法開展各項審計工作任務，截止至11月，共完成審計項目10項：

1、本級預算執行審計及其他財政收支審計；

2、水務局部門預算執行審計；

3、教育系統專項資金及教育附加費分配使用情況審計；

4、府城鎮丁敏任期經濟責任審計；

5、婦幼保健院院長張運江任期經濟責任審計；

6、全國政府性債務審計1項。

7、龍塘塘廠債權債務專項審計報告的復核。

8．2011年露地常年瓜菜基地專項資金審計調查。

9．民政局2012年度預算執行情況審計。

10.基建工程審計。

政府投資工程預決算審計119項，工程送審總造價13739.34萬元，審后總造價11945.29萬元，核減工程造價1794.04萬元，核減率13.06%。提出審計建議15條，報送審計工作信息10條。

（二）在做好年度計劃審計項目時，扎實完成區里下達的各項工作：

1、根據區人大機關工作安排，配合區人大機關在5月中旬至6月底對全區貫徹落實《中華人民共和國審計法》和《審計監督條例》的情況進行執法檢查工作。接到通知后，我局立即召開全局干部會議，對該項工作進行了部署：一是加強領導，明確分工；二是精心組織，積極配合，扎扎實實抓落實；三是強化依法審計，提高審計質量，實現成果應用；四是提高審計干部主動學習意識。通過此次執法檢查，使我局全體干部職工達到自我學習、自我教育、自我整改和自我完善，從而提高工作水平和業務水平。

2、參與政府性債務審計工作。為了使地方政府性債務審計工作得以順利開展，我局堅持以“明確債務類型、摸清債務規模、分析償債能力、規范債務管理”為審計目標，按照省廳指導、市區組成聯合審計組實施審計的組織方式進行審計調查。為了扎實推進政府性債務審計工作，我們一是派出3名審計業務骨干于7月28-29日參加省廳組織的全省政府性債務審計培訓班；二是想方設法提供較好的辦公場所、交通工具等,做好后勤保障工作；三是在審計時，重點摸清債務總體規模和構成、審計債務資金管理的使用、地方政府還債情況及償還能力，提示和披露存在的主要問題與管理風險；四是按照省廳提出的時間、要求和程序，每位審計人員全力以赴，連續加班加點上報數據和審計情況，確保審計的債務數據和相關數據全面、真實、準確。經過一個多月的默契配合，各項債務審計工作已全部完成，相關債務管理制度將進一步完善。

3、以深入整治“庸懶散貪奢”為重點，密切聯系群眾“八項規定”、省委省政府“二十條規定”、市委“二十一條規定”和區委區政府的“八不準”規定，積極開展黨風政風行風建設活動，認真解決不正之風問題。

4、利用下班和周末時間對“五大工程”中所負責的紅城湖店鋪、單位的“門前三包”進行宣傳教育、保潔和監督工作。

5、參與多項區級開展的重點項目建設，以審計角度，針對存在的問題和建設情況提出意見和建議，為項目的建設出謀獻策。

（三）加強審計隊伍建設是提高審計人員的依法審計能力、科學判斷能力、監督保障能力、宏觀服務能力和促進發展能力，我局領導十分重視審計干部隊伍建設，努力按照“和諧、高效、廉潔、公正”的工作思路，打造一支知識全面、結構優化、素質高的審計隊伍。

1.結合審計工作實際，組織干部職工認真學習《審計法》、《會計法》、《審計準則》等法律法規知識；抽調審計干部參加省廳、區組織部和區人大組織的審計培訓學習；不定期安排審計干部到被審計單位開設審計知識專題講座，普及審計有關知識，此項工作受到有關單位的一致好評。

2.牢固樹立“打鐵需自身硬”的工作理念，始終把加強黨風廉政建設當成一項永不竣工的工程來抓好落實。今年，積極組織干部到廉政教育基地接受警示教育、觀看廉政典型專題教育片、參加“5•10”廉政日宣傳教育活動、定期與審計干部溝通交流等，樹立“廉潔”審計形象。

3.不斷完善各項規章制度，建立透明的審計工作機制，一是要求審計組正式進點前，必須向被審計單位公開審計工作紀律和制度，讓審計權力在陽光下運行；二是審計進行過程中，實行“工作進展報告制度”，確保領導干部了解審計工作動態，及時提出解決問題措施；三是實行“審計回訪制度”，定期對審計組執行審計紀律情況進行抽查回訪，及時了解被審計單位對改進審計工作的意見和建議，將靜態監督轉為動態監督；四是嚴格落實《責任追究制度》，依據過錯情形和損害、影響程序嚴肅追究相關責任人和負責人的責任，進一步促進各項審計工作快速、高效運行。

二、審計工作亮點及成效

（一）突出重點，工程結算審計成效顯著

政府投資建設工程審計既是強化審計和經濟監督的一種具體體現，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。我局在開展政府投資項目時著力審計關口前移，從設計方案、預算審核、招投標在建工程竣工決算進行了全方位、全過程審計監督。截止11月，政府投資工程預決算審計119項，送審總造價13739.34萬元，審后總造價11945.29萬元，核減工程造價1794.04萬元，核減率13.06%。極大地規范了政府工程建設，節約了大量建設資金，此項工作受到區委區政府的充分肯定。

（二）主動跟進，積極轉化經責審計成果

實行干部經濟責任審計能夠客觀地反映和評價其在任職期間經濟責任履行情況，為區組織部門客觀公正評價使用干部提供了重要依據。今年，我們在進行領導干部任期經濟責任審計時，在審計內容、審計方式、審計范圍上重點下功夫，一是審計內容有新變化，由原來的以財政財務收支審計為主，轉向以注重領導干部履職過程中決策權力行使的科學性、制度執行的準確性、管理水平的效益性審計為主。二是審計方式有轉變，由以往單一的合規性、真實性審計，轉向把經濟責任審計與社會發展、穩定、經濟效益相結合，不斷強化績效審計。三是審計與限時整改。由以往的審后提出審計整改意見，轉向督促審計整改落實到位，并要求上報整改情況報告，做到“四個明確”既整改問題明確，領導責任明確，整改時限明確，整改紀律明確。

（三）關注熱點，著力開展教育系統專項資金審計

根據年初審計計劃的安排，按照上級審計機關的統一部署，選派審計組從3月22日開始對我區2011年至2012年教育系統專項資金及教育費附加分配和使用情況進行審計，重點針對教育費附加和義務教育階段公用經費補助資金的分配和使用進行審查。審計從體制、機制、制度層面上提出4條審計建議，為管好用好財政資金提供有價值的依據。

三、審計工作面臨的形勢及存在的問題

隨著形勢的發展，審計工作的地位和作用在逐步提高，社會對審計工作的期望也越來越高，但審計在實際工作中面臨著諸多困難和問題，主要體現在：

（一）審計人員少，造成工作質量難于保證。目前，區委區政府對審計工作非常重視，區委區政府、組織、紀檢部門交辦的臨時性任務日益增多，鑒于我局人手少、自身工作量多的實情，審計人員常年滿負荷運轉，疲于應付各項工作局面，審計質量就難以保證，審計風險隱患也在加大。

（二）經濟責任審計作用難于發揮。按照現行規定，經濟責任審計要經組織人事部門委托才得以進行，這樣，審計機關就成了組織人事部門的辦事機構，工作被動，審計獨立行使審計監督權在某種程序上受到制約，審計成果運用成空談，審計的威懾力和公信力也難以發揮。

（三）審計技能未能與時俱進。當前，我局的人員結構，有4位具有中級審計師或會計師職稱，財會專業人員較多，而計算機、文秘、行政績效、法律等復合型人才比較少，又由于單位經費有限，鮮有機會參加各項專業性、系統性的審計培訓，審計干部的知識儲備長時期得不到更新，思想觀念、創新意識、能力水平有待提高。

四、2014年審計工作的打算

明年，我局將以科學發展觀為統領，繼續堅持二十字方針，緊緊圍繞區委、區政府中心工作，以真實性和合法性審計為基礎，在對重點領域、重點部門和重點資金審計時，積極探索效益審計路子，不斷提升審計服務質量，切實履行審計監督職能，為經濟社會發展作出更大的貢獻。

（一）從審計質量上著手

樹立審計質量就是生命線的理念，是實現審計目標的關鍵所在。因此，我們將通過一系列的學習培訓活動，培養良好的審計職業精神，使審計干部具備愛崗敬業、盡職盡責、敢于承擔、廉潔審計的素質；通過總結歷年項目審計經驗，提出針對性、可操作性強的審計建議，真正幫助到被審單位提高管理水平和資金使用效益，更好地發揮建言建策和審計監督作用。進一步深化財政預算執行審計，不斷提高財政預算審計水平；

（二）從審計力度上著手

在政府投資審計方面，通過概、預算及竣工決（結）算審計，進一步提高政府投資項目效益，使監督與服務并重；在審計整改方面，要求被審計單位在審計報告下發后在一定期限內抓緊整改落實，并遞交整改報告，實施審計“回頭看”制度，認真檢查被審計單位的整改落實情況，使審計成果得到有效鞏固，真正發揮審計免疫作用。

篇9

內部審計是一種控制，是在單位內部按照既定的政策和程序，通過對各種業務活動的獨立評價，來確定資源的利用情況，目標任務的完成情況，并提供內部控制改進意見。

政府部門內部審計是政府部門內部控制的一種自我評價，它是通過對業務活動的合法性、有效性來審查和評價組織目標的實現，通過對政府內部控制環境、經營風險及控制活動等的審查，來評價政府內部控制的有效性，以此來完善政府的內部控制，推動政府高效運作。

政府部門內部審計的目的是為政府部門提供改進意見并為政府部門增加價值。隨著向服務型政府的轉型，政府部門內部審計的目標中心也由查錯防弊轉向了績效審計、經濟責任審計。

加強政府部門內部審計工作，可以增強領導的守法意識，減少違法違紀行為的發生；可以及時查找財務工作中的問題，保障國有資產的安全；可以通過績效審計和經濟責任審計，提高財務管理水平和降低財務風險，實現政府內部的自我評價。

二、政府部門內部審計的現狀

目前，雖然內部審計工作越來越受到各級領導的重視和支持，發展迅速，但受歷史、政治、管理體制、法律環境等因素的影響，我國政府部門內部審計工作在法規制定、機構設置、人員配備、審計方法等方面，都明顯的落后于發達國家，并且，近年來我國審計暴露出的一些問題反映出我國政府內部控制急需完善，政府部門內部審計急需強化。

三、政府部門內部審計存在的問題

（一）缺少配套的法律法規的支持

目前，我國政府部門的內部審計工作，缺少必要的法律支持、執行的強制性較差。我國涉及到政府部門內部審計的法律法規很少，《會計法》、《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》中，對內部審計的規定也是以“應當”為要求標準，而不是“必須”，“按照國家有關規定”執行的“國家規定”又很難找到，因此由于缺少必要的法律支持，執行的強制性很低。同時，由于配套的實施細則和準則的缺失，使內部審計工作人員常常會面臨無法可依、無章可循的局面，不利于內部審計工作的法制化、規范化。

（二）內部審計機構設置不健全、獨立性較低

內部審計機構的設置直接影響到內部審計作用的發揮。從現有的法律法規來看，有關的法律條文中都沒有規定政府部門必須設立內部審計機構，因此內部審計機構的法律地位無法保證，內部審計機構的獨立性沒有落實。因此，政府部門內部審計機構缺乏獨立性、權威性，開展工作時會受到各方面的干預、阻撓，嚴重影響了內部審計職能的發揮。

（三）內部審計職能無法實現

政府部門內部審計機構設置不健全，審計目標不明確，在客觀上制約了內部審計職能的履行。工作實踐中，政府部門的內部審計機構，更多的是開展財務收支審計、資產管理審計，而績效審計和經濟責任審計則剛剛起步，與現代政府部門內部審計的要求差距很大，因而內部審計的控制職能和監督職能作用得到部分發揮，而評價職能和咨詢職能的作用很少。

（四）內部審計的依據、方法和技術有待改變和提高

我國政府部門內部審計的依據不多，主要包括《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》及《內部審計準則》，但《內部審計準則》是針對企業制定的，不符合政府部門的特點，針對性不強、指導性不強。

我國政府部門內部審計的方法和技術落后，有的還在用手工查賬、通過隨意抽樣、憑內審人員的職業判斷，很少使用統計抽樣，很少運用計算機審計軟件。而在發達國家里開發并運用了多種審計抽樣、選樣的技術方法，大量采用計算機審計軟件，因此，我國政府部門內部審計的方法和技術急需提高。

（五）內部審計人員的素質也需提高

內部審計工作是專業性極強的一項工作，因此，內部審計人員要具備很高的專業知識、專業技能和豐富的實踐經驗。但是，現有的政府部門內部審計崗位上的從業人員，年齡大、學歷低、只有財務工作經驗而無審計工作經驗的人多，真正能勝任此項工作的人很少，所以，為了內部審計工作的有效開展，審計人員的配備和素質的提高都是當務之急。

四、完善和加強政府部門內部審計的思考

（一）加強配套的法律法規建設

政府部門內部審計發展不快的重要原因之一是缺少配套的法律法規，因此，加強配套的法律法規的建設是完善政府部門內部審計的首要工作。首先要建立健全政府部門內部審計的法規體系，利用相關法律法規修改機會強化內部審計的強制性；其次要完善與《審計法》相關的法律法規，從不同的角度督促內部審計工作意識的提高；最后，在法律條文中，明確規定由國家審計機關來完成政府部門內部審計建設的推動工作。

（二）設置獨立的內部審計組織體系

首先要堅持獨立性、權威性和專業性原則建立政府部門內部審計機構；其次要結合本單位的實際情況來選擇政府部門內部審計組織體系的類型。目前有審計委員會領導下的組織模式、單位正職領導下的組織模式和雙重領導下的組織模式三種，各有利弊，因此，政府部門一定要選擇適合自己單位實際情況的組織模式，但不管怎樣選擇，都要保障內部審計部門的獨立性。

（三）履行內部審計的的各種職能

政府部門內部審計主要有控制、監督、評價和咨詢職能。

控制職能源自內部審計的本質，是政府內部控制的手段，通過對政府部門的評價，來促使政府部門的人員履行職責。監督職能就是要對政府管理活動的全程進行監督，尤其是事前監督，起到預防的作用。評價職能就是對政府管理活動的效率、受托人履行受托經濟責任情況進行評價，貫穿始終。咨詢職能就是在評價之后給出改進的建議，便于管理者及時糾錯、防范風險，體現了內部審計的服務性。

總之，政府部門內部審計的四項基本職能相互依存、相互聯系，控制和監督職能是基礎，評價和咨詢職能是為組織增值的必然要求，他們共同組成了政府部門內部審計的職能體系，

（四）借鑒發達國家經驗，改進審計方法和技術

我國應該借鑒發達國家先進的審計經驗，積極拓展服務領域，并進行績效審計、經濟責任審計、風險管理審計等，為政府部門決策提供服務。

政府部門內部審計的工作人員要不斷地學習新的審計方法和審計技術，運用計算機審計軟件，提高內部審計的效率，提高內部審計的工作質量。

（五）盡快提升內部審計人員的整體素質

為了提升內部審計人員的整體素質，政府部門要做好以下幾項工作：

1.在招聘新人的過程中選拔綜合素質較高的專業內部審計人員。

2.對已在內部審計崗位的工作人員，做好繼續教育工作，加強培訓，盡快提升他們的綜合素質和專業水平。

3.提倡內部審計人員樹立自我提升的競爭意識，通過競聘上崗等方式激發他們學習的積極性。

篇10

美國注冊會計師協會(ACPA)認為：審計風險是審計人員對存在重大錯報的財務報表未能適當地發表他的意見的風險。加拿大特許會計師協會(cCA)的觀點是：審計風險是審計程序未能察覺出重大錯誤的風險?！秶H審計準則》認為：審計風險是指審計人員對實質上錯報的財務資料可能提供不適當意見的風險。中國《獨立審計具體準則第9號一內部控制與審計風險》中的定義為：會計報表存在重大錯報和漏報，而注冊會計師審計后發表不恰當審計意見的可能性。不同的定義，指導不同的審計實踐，帶來不同的審計結果，這種結果可以表現為不同的審計結論、審計成本、審計效應等。與風險定義有不同爭論是，多數組織都認同：審計風險都與審計人員的職業判斷高度相關，同其他風險控制措施相比，審計人員的職業判斷能力占有主導的決定性地位。2003年10月國際審計委員會確定的現代審計風險模型也進一步強調了審計人員個人因素在控制審計風險中的作用。

(一)審計風險模型　按照時間順序，主要有如下幾次審計風險模型的演變：(1)1978年，D.H.Roberts提出了最早的審計終極風險模型，即：終極風險=固有風險×控制風險×分析性檢查風險×(抽樣風險及非抽樣風險)；(2)1981年，美國審計準則委員會(AICPA)認為：審計風險=固有風險×控制風險×分析性檢查風險×詳細測試風險；(3)1983年，AICPAXe審計風險模型又做出了修改，其提出的審計模型為：審計風險=固有風險×控制風險×檢查風險；(4)1983年，(G.S.Holstrum)和(J.L.kirtland)提出：審計風險=固有風險×控制風險×分析性檢查風險×實質性測試風險；(5)1987年，英國審計實務委員會(APc)提出審計風險=固有風險×控制風險×檢查風險×抽樣風險；(6)2003年，國際審計與鑒證準則委員會(1AASB)提出了全新的審計風險模型，即：審計風險：重大錯報風險×檢查風險。

我國采用較多的是傳統審計風險模型，即AICPA的審計風險=固有風險×控制風險×檢查風險及改進后的現代審計風險模型。即IAASB的審計風險=重大錯報風險×檢查風險?，F代審計風險模型在傳統審計風險模型的基礎上進行了改進，形式上有所簡化，但審計風險的內涵和外延卻擴大了?，F代審計風險模型核心的改變為：僅從固有風險較低層面上評估風險轉為以會計報表重大錯報風險評估為導向，即圍繞評估的重大錯報風險來確定審計范圍、程序，將審計風險控制在可接受的水平內，也因此要求審計者必須具有更好的職業判斷能力。

(二)審計風險控制　審計風險最直接、最根本的防范措施依賴于審計人員的職業判斷能力，也就是審計人員利用自身的專業技術來把審計風險降低到一定的水平，使之達到多方博弈的審計目標的能力。審計目標是一個相對的概念，對于同一審計事項，不同的審計主體、不同的審計環境、不同的審計人員所確定的審計目標是不一樣的，對審計風險的認定也是有區別的。如，對于上市公司來說，其國家審計、注冊會計師審計、公司內部審計的目標不同，其審計風險值必然不同；對于同一審計主體來說，審計人員個人的因素(職業能力水平及道德水準)又直接影響并決定著審計風險控制的程度，是決定審計質量最關鍵的因素；而審計準則則在控制風險的審計程序上起到一定的輔助作用，對審計師的“能力大小”以及是否“給力”則顯得蒼白。如轟動全國的“藍田事件”，正是劉姝威以自己的職業敏感，通過簡單的專業計算，得出了“藍田股份的短期償債能力很弱，已經成為―個空殼，完全依靠銀行的貸款在維持生存”的結論。

從理論研究而言，審計風險一般是指公司的會計報表審計而言的，尤其是強調審計風險后果的理論，即由審計師不恰當的審計行為(主觀或客觀)引起、并給審計主體帶來損失的可能性。但是，國家審計以及內部審計的審計風險則完全不能用后果論來解釋。如國家審計風險是指審計機關及其審計人員沒有按照法定職責、權限和程序實施審計，對被審計單位的財務收支報表和履行相關職能的情況發表不恰當的意見和評價，或是做出的錯誤處理處罰決定，而給相關者帶來某種損失的可能性，由于審計公開程度的局限，這種損失一般僅限于被審計單位層面；對于內部審計而言，其開展的經濟責任審計、效益審計、財務收支審計等由審計風險帶來的損失就更小。

二、審計質量

1981年美國學者DeAngelo將審計質量定義為：審計質量=審計人員發現問題的能力×審計機構報告問題的能力。我國學者張龍平也提出了：審計質量具體表現為審計人員的質量和審計過程的質量，最終體現為審計報告的質量(符合性和可靠性)。

(一)審計質量控制　國家審計歷來強調審計質量的控制，多年來形成了一套行之有效的質量管理模式：建立審計質量制度控制體系，通過審計項目管理系統加以規范審計行為；建立健全審計質量責任制度，以檢查、考評、評估和追究責任促進質量責任的落實；控制各環節的質量控制流程，通過對外部審計質量控制的檢查來達到對審計質量責任的控制；建立審計項目質量為考核指標的導向制度等。

審計職業標準由審計職業技術準則(審計準則)、審計道德準則和審計質量控制準則三大部分構成。審計準則是審計人員在進行審計業務過程中應遵守的技術規范，是審計人員去執行具體審計業務的行為指南；審計職業道德準則是審計人員在從業過程中應遵守的道德規范，是一種社會道德標準；審計質量控制準則是保證審計組織在從事各種專業技術服務中達到審計準則和職業道德準則所要求的服務質量而制定的一系列質量控制要求。三者的關系是：審計質量控制準則約束審計準則和職業道德準則，以使審計組織能夠遵守相應的制度去完成專業技術服務，以達到最低的的質量要求。

(二)審計質量計量　審計質量難以準確的計量，究其主要原因，一是審計報告本身是主觀產品，其質量沒有標準，水平也沒有定論，只有相對說；二是使用人不同，其理解也不盡相同。在理論界，審計質量定量研究的樣本確定也無定論，使用較多的是替代變量是盈余管理，其次是事務所規模，再次是審計人員職業水平、審計所花費的時間、上市公司治理結構、審計費用等。

審計質量不僅是一個量的問題而且還是一個質的問題，因此在提出審計項目是否優秀、質量是否高時，不僅要考慮審計程序是否遵循了審計準則，而且更應該綜合考慮審計項目本身所產生的影響，考慮項目本身所隱含“質”的量。如，“財政同級審”是政府審計的一項重要工作，它要求審計機關及人員按照《預算法》的要求和同級人大通過的財政預算，對財政資金的收支的真實性、合法性、效益性進行審計監督，為政府決策提供參考；但是，不少地方政府的預算是建立在“土地財政”、“拆遷財政”“高耗能財政”上的，那么財政資金收支的真實性、合法性、效益性審計的風險再小，審計過程控制的再好，這種“財政同級審”也是不符合科學發展觀的，也

就難以談及審計項目的質量好壞。

三、審計風險與審計質量的關系

綜上所述，審計風險與審計質量的關系主要表現在以下幾個方面：

(一)審計風險是過程　1979年11月，美國注冊會計師協會(AICPA)所屬的質量控制準則委員會QCSQ《質量控制準則公告》，提出了提高審計質量應該考慮九項準則，其中，對于風險控制過程來看：第三、第四、第五、第八都同審計人員有關，即從招聘開始，到職務晉升、專業發展，一直到委派任務整個過程，對人員的職業能力及道德水準都給予了科學、詳細的規定；其余幾項都在風險控制的其他方面給予了關注。整個準則執行(控制)的好壞決定著審計項目質量的好壞。

審計質量控制一般是從審計總體目標角度出發的，而設計風險的防范則針對每一具體的程序與具體審計對象而言的。一般來說兩者之間存在正相關關系，即審計風險控制的好，那么審計質量也就越好，但兩者并不是必然的因果關系，原因是審計風險難以識別、更難控制。因此，可以從多角度來確定審計作業中的審計風險，即按照審計目標來考慮審計風險，而不是過多地依賴審計風險識別的結果來確定審計質量。在實務中。這一觀點被廣泛地應用于非注冊會計師會計報表審計中，正確運用這一原則將大大節約審計資源。如，經濟責任審計，因任中、任后，調動、退休、免職、升職等原因不同而要求審計的深度不同，因此審計風險要求也就不同。

(二)技術控制審計風險　制度控制審計質量由于風險管理作為一種管理方法貫穿于審計過程的始終，是一個系統的、全過程的概念。只有具備系統而科學的管理方法，才能對審計風險進行有效的識別、衡量和控制，才能以最少的成本將審計風險導致的各種不利后果減小到最低程度。審計風險管理強調的是每一審計事項的風險，是依賴審計人員來判斷并控制的；審計質量管理是對審計過程的逐個節環節而言的，需要各種規章制度準則來規范。除了審計風險是審計質量的主要影響因素外，審計質量的形成還受到審計風險以外的多方面的制約，如審計結論形成、審計報告的使用、審計結果的公開等等，因此必須以科學、健全的制度來規范審計質量。不同審計種類的審計質量控制原理是一樣的。具體的控制制度也幾乎可以通用，但是審計風險的認定及其實際控制程度卻是因人而異的。

參考文獻：