導語：如何才能寫好一篇農村經濟可持續發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】農村發展 經濟發展 可持續發展

農村經濟主要是以農村中的經濟為主，在以農村中的第二產業和第三產業來作為補充，農村經濟中農村屬于主體，是農村經濟發展的重要對象和推動因素。可持續發展是戰略型發展道路，實現農村經濟的可持續發展是整個社會時下可持續發展的重要基礎，農村經濟可持續發展指的是即合理的利用好農村資源和環境，實現農村體制創新，促進農村和農村經濟的全面發展。

一、農村年經濟可持續發展現狀

（一）自然因素

我國屬于多山國家，因此能夠開發的土地面積非常有限，雖然我國的耕地面積占有量是世界耕地面積的10%，但是我國同時也具備了最多的人口數量，因此如果按照人口來進行計算，我國的耕地資源相當貧乏，人多地少的現狀制約了農村經濟的發展。近些年來我國的天氣變化嚴峻，不斷地發生干旱、洪澇、風沙等天氣給人們的生活和農業的生產都造成了很多不便，影響了良好的生態環境建設和人與自然的協調發展。農村的位置比較偏遠，所以信息比較閉塞，很那吸引外商來農村投資，由于發展空間有限、投資環境比較差，嚴重制約了農村可持續發展戰略的實施。

（二）社會因素

我國的科學技術水平發展迅速，但是目前對于很多行業的滲透還是不強，科技成果向現實生產力的轉化能力比較弱，農業中科技含量比較低，資源消耗仍然屬于初級階段，同時農業的科學技術開發經費不足，同樣影響了科技項目的實施。我國的農產品大部分都屬于原料性，市場競爭力不強，農產品的價格效益又不高，導致農業生產與市場需求矛盾突出。當前的農村經濟發展需要大量的人力支持，同時也要消耗大量的物力和資源。農村的種植方式目前還存在半機械化或者是非機械化的種植方式，灌溉方式大多數是以消耗水量為代價天然灌溉。土地屬于農村的資源基礎，也是生存以來的生活必需品，但是自動1957年以來，我國的耕地面積就在不停地減少，一部分原因是土壤沙漠化，另一部分是如讓鹽堿化，水利工程建設不配套，導致灌溉技術落后，大量的鹽堿和次鹽堿更低出現。生活中人們的生活垃圾排放合格工業垃圾排放，導致周圍環境受到污染，也是我國耕地面積減少的主要原因。

二、農村經濟可持續發展分析

（一）樹立科學發展觀

農村經濟的可持續發展屬于綜合性的系統工程，一定要著力于我國的基本發展國情，從實際情況出發因地制宜的把社會可承受程度和農村改革發展力度相結合，實現農村的經濟改革，通過協調來實現農村經濟的可持續發展。農村經濟可持續發展要結合社會主義建設的發展目標，運用系統管理的方式，充分考慮到農村經濟發展的相關因素，動員一切能夠動員的力量，堅持改進策略方針，讓我國的經濟能夠建立在長期穩定的可持續發展機制上，讓社會、人口、資源和環境長期協調統一，實現農村財務和村民收入的長期穩定增長。

（二）實行農科教相結合

加強農村科學教育力度，加強農村的科技創新力度，提升農業生產資源的利用效率，實現農村生產資源的集約性使用。農村要加大科研力度，下大力氣抓好低污染、無公害的農業先進技術開發和研究工作，提升農村的技術含有量，{整農業科研專業機構的合理發展，在農業科研專業機構開發利用實用性技術的同時，也能夠進行長遠規劃，加快技術開發研究的速度。農村需要進行科技教育體制創新，為農村發展培養更多技術創新人才，能夠充分地利用我國的人力資源優勢，提升我國農業生產的生產規模和產業化經營水平，促進我國農業勞動資源和自然資源、經濟資源的利用效率提升。

（三）實施科教興國戰略

科教興國戰略能夠促進我國經濟社會可持續發展。可持續發展的主要目標就是在不損害后代人能夠滿足自身生活需求的條件下，滿足當代人的生存需求，通過可持續發展來實現經濟增長、社會發展和社會資源能夠永續利用的重要策略方針。科教興國的策略核心內容指的就是人的素質和知識對于社會經濟增長的貢獻，所以在促進農村經濟增長過程中，一定要重視農村科學教育和衛生公共事業的投入力度，建立起跟社會主義市場經濟相適應的農村科技、農村教育、農村文化和農村公共衛生體制，能夠有效提升農村整體素質，實現我國社會主義的全面進步。

（四）合理利用和開發生產資源

農村經濟的可持續發展需要按照社會科學發展觀的要求來處理好農村資源使用、開發和保護的工作環節。進行生產資源的合理開發、利用和保護工作中，需要從法律和制度的角度上來制定好農村資源利用和保護機制。機制的制定目標首先是為了能夠提升生產資源認識，把社會經濟可持續發展的重要政策和法規能夠落實到農村可持續發展中，把農村可持續發展作為法治化管理的重要基礎。同時也要強化農村中的各種資源管理，建立起資源的利用和保護機構，強化管理職能，通過社會性的總體宏觀調控手段來保證農村經濟的可持續發展目標實現。

三、結語

農村經濟的可持續發展問題屬于我國現階段和將來都必須要面臨和解決的問題，只有實現農村經濟的可持續發展，才能夠實現國家的真正富強。農村經濟的可持續發展問題并不是一蹴而就的，需要由國家的正確方針指導和我們共同的努力。讓我們共同祈禱我們的農村經濟能夠早日走出發展困境，達到真正的繁榮富強，促進我國社會經濟更快更好地發展。

參考文獻：

[1]邢洪英.當前我國新農村經濟可持續發展問題研究[J]. 科技視界，2012，（25）.

[2]梅冬芳.農村經濟可持續發展問題淺析[J]. 邊疆經濟與文化，2011，（03）.

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（一）農村教育是我國現代化進程的重要保證和重要基石

隨著社會經濟的發展，知識已經成為提升綜合國力的重要因素，人力資源也成為整個社會發展的重要資源，人才的儲備以及培養已經成為每一個國家在競爭和合作過程中的重要途徑。我國作為一個人口大國，教育的振興將會對整個國家的振興起到重要的作用，但是當前我國的人口素質相對較低，文盲以及半文盲大多在農村，所以大力發展農村教育，是我國現代化建設進程得到有效實現的重要保障。

（二）農村教育是社會和諧的基礎

農村教育關系到人民福祉以及祖國的未來。我國的和諧社會在構建過程中還有較多的問題，隨著金融危機的不斷加劇，我國的外部需求也有所減少，我國的經濟增長在方式上比較粗放，資源、人口以及環境方面所遇到的壓力也越來越大。轉變經濟發展方式，應當依據勞動者素質的提升以及科技的發展與進步。目前，農村的剩余勞動力大多轉移到城里，承擔著許多重要的工作，因此，農村教育至關重要。

二、我國農村教育發展存在的問題

（一）教育費用高居不下

相關的研究調查顯示，一個普通的學生從接受學前的教育開始，到最后完成整個高中教育，其花費在22萬左右，這樣的一個數字無疑遠遠超出了一個普通的農村家庭的承受能力。一個孩子的學費已經十分困難，如果家中有兩個孩子，那么教育就很難有所保障，盡管所有的家庭都希望自己的孩子能夠多讀書，能夠接受良好的教育，但是在經費上卻顯得力不從心，這種狀況使得整個農村中能夠接受高中教育的學生十分稀少，這對于提升農村勞動者的自身素質無疑是十分不利的。

（二）師資隊伍素質不高

對于我國農村教育來說，教師隊伍素質的高低往往會起到很大的作用。相關的數據顯示，我國的農村教師中公辦教師不足50%，其他的教師基本上就是村聘或者是鄉聘的，教師的素質和農村教育的發展十分不符。另外，教師在結構上也存在不合理的現象，首先是教師自身的年齡結構不夠合理，大部分都是50歲以上的教師。其次，很多教師自身的知識素質不高。最后，一些大中專畢業的學生不愿意到一些交通不便以及經濟落后的地區從事教育工作。

（三）農村教育的功能不夠完善

我國的農村教育一直采取的是應試教育，雖然素質教育實施了有一段時間，但是在農村依舊是應試教育，農村教育的單一，就是一味輸出，或者是向高等的院校輸送相關的人才，或者是向一些經濟發達的地區輸送一些勞動者，很難為本地的經濟發展培養相關的人才。這樣的一種傳統教育模式使得很小的一部分學生通過考試的方式進入到城市之中，很少有人會回到家鄉對建設鄉村貢獻力量。

三、關于加強農村教育發展的建議

（一）加強農村教育經費的投入

進一步加強政府的投入，要逐步探索籌集經費的途徑，進一步加強對農村教育經費的管理，通過這樣的方式使得農村教育經費的問題得到有效解決。對于農村教育經費的緩解來說，政府的投入是其中一項重要的部分。很多地方在財政方面存在較大的困難，當前中央財政應當擔負起其中重要的或者是全部的份額，要對我國的農村教育加以傾斜，要逐步加大財政的轉移支付力度，要對農村的基礎教育設施加以完善。

（二）進一步提升教師隊伍素質，加強師資的管理

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一、農村經濟發展現狀及原因

 

1、體制慣性的擠壓

 

我省“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。

 

2、計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要。

 

農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度;也有人擔心，我省農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。

 

3、政府干預或服務不當

 

農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。

 

4、法律支持的滯后

 

除了農村基層自治組織，目前，我省對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

 

二、如何促進農村經濟的可持續發展

 

推動農村經濟社會發展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發各種社會力量的積極性、創造性。

 

1、轉變基層政府職能

 

那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規監督、提供服務、營造環境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區服務等民間組織。推進村民自治，充分發揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。

 

2、實行多予農村扶持補貼政策

 

2.1統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩定不變，不因縣域增收節支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業、商業稅收返還比例。

 

2.2統籌對縣域經濟的人才支持。縣域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發能力。縣域還可以仿效西部開發政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業生到基層創業。科技、文化教育、衛生等部門要組織專業人員，經常到縣、鄉服務，幫助縣域提高科技、教育、醫療和文化水平。

 

3、健全和完善法規政策，加快相關立法步伐

 

對束縛農民合作經濟組織發展的有關限制性政策規定進行清理。堅持邊培育、邊規范，先實行備案管理，待運作規范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，著力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全縣農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨著農業產業化經營的不斷深入，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。

 

4、堅持城鄉發展的思路

 

4.1統籌放活城鄉民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體。要進一步放寬進入領域，除國家法律、法規禁止的產業和行業外，全部向民營經濟開放。支持民營企業采取收購、兼并、控股、租賃等多種形式參與國有企業改革和重組，使民營經濟能夠充分帶動城鄉勞動力、資金和資源等生產要素的合理組合。

 

4.2統籌擴大城鄉對外開放。進一步擴大對內對外開放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴大對外經貿合作，搞好項目謀劃，搞好園區建設，搞好全程服務。不僅擴大城市的對外開發，同時要高度重視農村的對外開放，大力開放縣域的特色農產品，有條件的要由相關政府組織，對其產品進行精深加工，采用就近原則，擴大對日本、俄羅斯、韓國和朝鮮等國的對外開放。

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[關鍵詞]生態農業；農村經濟；可持續發展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.193

眾所周知，我國是一個農業大國，長期以來我國實施傳統的粗放型農業經濟發展模式，而高速發展的信息化時代，對農業經濟發展提出了更高的要求，傳統發展模式已經難以適應社會發展需求。近年來，我國的農業發展逐漸由傳統的粗放型轉變為現代集約型，生態農業應運而生，而且在構建“環境友好型社會農村”的要求下，農村農業經濟可持續發展需要與環境保護相協調，生態農業逐漸地成為社會研究探討的熱點話題。另外，為了促進農村經濟的可持續發展，需要避免資源浪費，全面地提高該產品生產效率及質量，創新農業生產模式，加強人才培養和輸送，為農村經濟健康、可持續發展保駕護航。

1 我國生態農業發展問題

1.1 農業生產技術與成果之間轉化受到限制

傳統農業生產主要依靠勞動力和土地資源的投入，不注重農業經濟的可持續發展，長期以來，農村農業經濟發展受傳統思想的影響，其經濟發展狀況令人堪憂，而農業發展轉型現階段，則需要轉變農業生產方式，而且隨著科學技術的不斷進步，農業科技水平越來越高，需要利用先進的農業科技手段，全面地提升農業生產效率及質量。但是，目前我國農業生產技術以及成果之間的轉化受到限制，農業生產技術的創新步伐與其相對應的農業發展實際情況不相符，而且在相關科研上的投入力度比較小，呈現出大量的農業科技人才流失現象，最終使得農業發展動力不足，難以高效地推行落實生態農業，且現有的生態農業模式，其效果不佳是不爭的事實。

1.2 政策支持落實不到位

生態農業的發展需要依賴政策的支持，目前，國家政府雖然制定出了一系列的支農惠農政策，但是缺乏完善的生態農業扶持制度，且政策的執行上，往往流于形式。另外，我國現有的經濟體制在一定程度上是對生態農業發展的約束，從微觀經濟發展角度分析，我們會發現：我國機械化水平不斷提高的同時，傳統自身存在的缺陷，便充分地暴露出來。而且這種傳統農業生產模式、生產效率比較低下，且資源配置往往不合理，因此，對農業經濟增長造成一定程度的阻礙。從宏觀經濟視角分析，則城鄉二元經濟不協調機制依舊存在，在“三農”得到重視的同時，也會產生一定程度的社會歧視，存在各種各樣不公正現象，這也會對農業經濟增長造成阻礙。

1.3 缺乏專業人才

生態農業作為一種新型的農業經濟可持續發展模式，需要專業人才的推廣落實，但是，目前在這方面，我國與發達國家之間具有較大的差距。農業經濟發展的任何階段，均離不開優秀人才的支持，然而人才匱乏是我國當前農業經濟發展不容忽視的問題，而且城市化進程的加快，導致人才流失率上升，越來越多的農業人口涌向城市，農業人口大幅度流動，難以滿足農業經濟建設的需要，這無疑對農業經濟可持續發展造成嚴重困擾。

2 生態農業視域下的農村經濟可持續發展道路

2.1 全面地推行生態農業，提升農業生產效率及質量

全面推行生態農業，首先要加強生態農業相關知識和技能宣教，讓更多人民群眾掌握生態農業的基本規律、發展規則等，讓人民群眾知道在對土地資源進行開發利用的同時，注重環境保護，堅持走可持續發展道路。另外，在農業生產活動中，需要因地制宜地發展生態農業，科學合理地構建生態農業發展結構，并且根據實際情況，進行適當的調整，促進資源與能力的合理流動，并且以環境的承載力為界限，構建土地資源的開發與自然環境保護協調發展機制，兩者之間形成良好的互動、依存關系，這樣做的目的為保證生態農業的穩定性與開放性的并存，以便科學合理的分配和組織農業經濟活動，并且搞活農業經濟發展形態，全面提升農業經濟在國民經濟中的地位。

2.2 大力地發展環保產業，優化農業經濟結構

環保產業的發展需要充分地體現出“環境友好型農村社會”的要求，與外部的生態環境之間建立友好的互動關系，各種資源實現可持續發展。因此，在農業經濟活動中，需要大力的發展環保產業且優化農業經濟結構，開發、營銷環保產品，提升農產品的附加值，積極地探索旅游市場，使得農業經濟發展渠道更加寬廣。與此同時，在環境友好型農村社會建設過程中，需要強化相關環境保護制度的制定和落實，從道義和經濟上為農業經濟可持續發展提供雙重動力。

2.3 完善農業社會服務體系，注重相關人才培養，提升其綜合技能和綜合素質

農村農業經濟可持續發展，需要將其放在農業社會服務體系之中，而目前我國的農業社會服務體系不夠健全和完善，因此，需要不斷地完善農業社會服務體系且加強人才培養。在各有關部門的共同努力下，盡快地出臺頒布相關優惠政策，如農業投資、貸款惠農政策等，且鼓勵支持生態農產品外銷和出口，拓展海外市場，從而保證生態農產品擁有強大的市場，與此同時，需要拓展規模、經營試點等。全面拓寬集約型農業經濟的發展范圍，促進農村經濟健康發展。除此之外，還需要全面推廣生態農業技術，促使農民更加全面地掌握生態農業技術，另外，可以專門開設生態農業技術培訓班，培養專業人才。

2.4 農業經濟發展與環境保護協調發展

農業經濟的可持續發展，離不開環境質量的保證，經實踐經驗證實優質的環境質量，能夠提升農產品的生產效率，起到保障農產品質量的作用，而且滿足消費人群對農產品質量的要求。因此，在積極促進農業經濟可持續發展的同時，要更加注重環境的保護，使得農業經濟發展與環境保護相協調。而且，提高農產品的生產質量是有效提升農業經濟效益的重要途徑，但是，環境質量的保證，才能全面地促進農產品生產質量的提高，因此，農業經濟發展要與環境保護相協調。對于那些已經遭受到破壞的生態環境，我們要及時的治理、改善、補救，而對于那些尚未被破壞的生態環境要做好保護防范措施，使得農業經濟的發展，處在一個良好的生產環境之中，才能保障農業生產經濟效益的全面提升，促進農村農業經濟健康、可持續發展。

2.5 打破農業生產技術與成果之間的轉化限制

打破農業生產技術以及成果之間的轉化限制，在很大程度上需要依賴國家政府的支持和強制力，也就是通過政策壁壘的打破，實現生態農業技術與生產成果之間的協調、同步發展。而且農業生產技術以及成果之間的轉化限制被打破，能夠有效地激活生態農產品市場，督導傳統的生產和營銷模式的轉變，并且指導廣大的農民群眾轉變思維方式，有利于全面提升農民群眾的綜合技能和綜合素質，從而為農業經濟可持續發展打好堅實的基礎。另外，為了更加徹底地打破農業生產技術以及成果之間的轉化限制，實現自由貿易，而且在現如今高速發展的信息化時代，與國際物流保持密切的聯系，實現生態農產品信息流、物流等的融合，由傳統的計劃銷售轉化為自由貿易，拓展了生態農產品的營銷范圍，且廣大的生態農產品供應商可以利用先進的互聯網技術，實時地掌握市場動態。根據市場信息，及時地調整營銷方案及價格優勢，提高經濟運行效率，并且為廣大農民群眾提供更加精準的技術指導，避免生產失誤，從而促進農業經濟健康、可持續發展，而且提升我國生態農業經濟的國際地位。

總而言之，農村農業經濟可持續發展，需要全面推行生態農業，提升生態農業產品的生產效率及質量，并積極拓展生態農業產品的營銷渠道和范圍，優化農業經濟結構，構建完善的質量監理體系，打破農業生產技術以及成果之間的轉化限制，大力地發展環保產業且優化農業經濟結構，完善農業社會服務體系且加強人才培養，農業經濟發展與環境保護協調發展等。

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一、農村集體“三資”監管存在的問題

（一）村級財務資金管理不健全

農村集體的“三資”所涉及的范圍面廣、項目種類繁多并且復雜多樣。資金、資產和資源管理較為混亂，甚至自己有多少資金、資產和資源都摸不清楚，賬目更是混亂不堪，特別是對集體土地和集體收益等極為重要的項目登記不全面或者根本沒有予以登記。現金管理混亂，公款私存等現象屢見不鮮，設立兩套賬以躲避財務的監督管理，這就為假公濟私，謀取私利提供了便利，從而導致了農村集體“三資”產權不明，流失和浪費嚴重，挪用現象頻繁等諸多難以解決的問題。

（二）農村集體資產資源處置不當

農村集體在集體資產的管理處置等方面不嚴格按照相關規定執行，如：集體資產資源出售、租賃時不按相關的規章制度依法辦事， 缺乏合法的程序和流程，缺乏完整的手續等不規范的現象，這就使得農村集體的民主程序不規范、民主公開不到位甚至連招投標也省去，讓明顯低于市場的價格獲取所有權，資產處置也并不經過農村兩委會來審核裁決，只是憑個別干部說了算，并不召集村民代表議事，這就從一定程度上損害了集體的利益。

（三）農村集體“三資”財務村務公開不規范

在個別村子里，由于領導干部的認識不到位，群眾的監管意識相當薄弱，雖有公布但一般都不符合要求。個別農村僅僅是單純強調進行財務公開，村務公開屬于走過場行為，更是不太注重農村集體資產資源處置上的絕對性公開，對集體農村建設項目以及惠農政策等方面還不太全面，對設備設施建設等不實行公開投標競標，在花費了大量人力物力財力的情況下，也出臺過不少行之有效的措施但是成效不大。

（四）缺乏完善的民主監督機制

農村集體“三資”監管下設置了民主理財小組，但是在實際中形同虛設，雖然重大事項必須經過理財小組的審查簽字，但是依然很多村子都繞過民主理財小組的監督管理直接辦理與“三資”相關的事務，村民代表的監督難以有效的執行。村務財務公開也是流于形式，農村領導班子往往對一些事項和問題進行回避，這就使得群眾根本無法了解真實的情況。部分村子甚至在集體設施等資產發包時，不按照農村集體的民主程序，這嚴重違反了相關規定，不利于民主監督機制的有序進行。

二、農村集體“三資”監管問題產生的原因

（一）農村集體“三資”管理工作不到位

農村改革制度后，由于合并等的原因，工作人員減少數量較多，使得專門從事農村集體“三資”管理工作的人員減少，導致了監管力量的嚴重匱乏。

（二）各部門農村集體“三資”監督不力

司法機關、紀檢機關等監督十分乏力，群眾監督流于形式，使得民主管理意識淡薄。民主理財小組監督不到位，不能切實為農民群眾著想。

（三）思想認識不足，人員素質欠缺

思想上不重視導致了農村領導班子對財務管理的認識偏差和錯誤。有些工作人員不熟悉財務相關流程和制度，嚴重阻礙了監管的有效進行。

三、加強“三資”監管，推動農村經濟發展的對策建議

（一）明確職能和責任劃分

明確農村集體“三資”監管中應有的職能。其中，村委會是農村集體“三資”監管的主體，上級黨委政府是農村集體經濟的監管組織者，財政部門主要對農村集體 “三資”實行財政指導和監督職能，而審計部門則是定期進行審計監督檢查的主要部門，像是違規違紀等行為都要確定部門職責予以監督，這樣職責明確有利于統籌協調之余發揮各部門的優勢。

農村集體“三資”的監管模式應該根據自身特點制定。我國廣大的農村區域決定了基礎條件和經濟狀況的巨大差別。對那些經濟較為發達，基礎設施較好，制度規范和民主機制完善的農村區域可實行“自管模式“，這樣能夠充分調動村民發展本村經濟的積極性，上級主管部門可實行必要的監管、服務和指導職能，以確保三資監管的合法性和有效性。對于那些經濟基礎條件較差，不具備自我管理能力的區域可實行“代管模式”，由上級主管部門進行服務，代管農村集體“三資”，但是代管職能必須是在履行民主程序后，村民自愿進行的，應簽訂代管協議，明確權利和義務的具體細則，防止挪用以確保農村集體及其成員的合法權益不受侵害。

（二）界定農村集體“三資”范圍，充分了解現有狀況

資金上，應該由各個相關部門合理組成領導小組，對農村集體“三資”進行全面的，廣范圍的清理核實工作。將有關補助補償、集體租賃和經營收入等資金管理項目納入核算范圍，嚴禁挪用、私存等弊端的產生，真正做到及時結清，臺賬清晰的要求，確保其真實完整性。

資產上，應該將集體的房屋、建筑、設備設施以及集體無形資產等納入管理范圍，進行分類管理，詳細記錄資產在使用、處置等各方面的情況，做到賬實相符，權責明確。

資源上，應該將農村集體所有的耕地、水域等所有資源納入監管范圍，將資源分類管理，詳細記錄資源名稱、經營方式以及合同的相關情況，以便在農村集體資源流轉等各類情況下的公正性和透明性。

其他債權債務管理上，應該尊重農村集體經濟原有和現有的復雜情況，根據相關法律法規，清理核實相關的債權債務情況，將由于各種原因未納入核算的依法納入核算，對已經完結的或者賬實不符的債權債務以及壞賬，應該按照法定程序予以處理。通過以上清理核實逐步實現農村集體“三資”的狀況，摸清家底，有利于后續相關工作的展開和實施。

（三）建立健全相關監管的制度規范

1、應該建立健全農村集體“三資”的民主監督機制

投票選擇代表組成村級理財小組，村里的集體資金、資產和資源等相關證明和原始憑證必須經過村級理財小組的集體審核后才有效，然后入賬。較為重要的或者重大的事項由村民代表民主討論后才能做出決定。對集體“三資”范圍內的財務狀況、設施建設等事項進行及時地公開透明。設立監督意見箱，及時掌握農民群眾對工作的意見或者建議，并經過討論通過根據有益的建議及時調整工作，建立財政、審計等部門的聯合檢查，有利于及時發現和糾正農村集體“三資”監管過程中存在的問題。

2、建立健全農村集體資產資源交易相關制度

農村集體資產資源的承包、租賃等相關交易行為，應該經過專業機構按照法定的程序進行評估并且制定合理的市場價格，確保過程中的公正公平，公開招標投標等。集體經濟相關交易行為成交后，應該立即簽訂正規統一的書面合同，用以明確雙方的權利和義務，并且將合同以及相關材料歸檔保存，上級主管部門和村民代表應該做好后續的監管工作，將所得收入納入集體，并且定期公開賬目。

3、是要建立農村集體“三資”的管理機制

提高對農村的管理人才培養意識，引進青年大學生等到村任職充實農村集體“三資”管理隊伍，加強與管理相關的各級人員的業務培訓和相關知識輸送，培養和打造一支具有高素質高管理水平的隊伍。要積極研究開發集各種功能為一體的農村集體“三資”管理系統，實現農村集體“三資”的管理電子化、信息化，以達到全面提升農村集體“三資”的科學管理水平。

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一、發展循環經濟是轉變農村經濟增長方式。改變傳統農業的重要措施

傳統農業的生產是一種“資源——產品——廢物排放”的單一化、專一化的經濟模式，這種生產經營模式特征是資源高消耗，廢棄物的高排放，物質和能量的低利用。所以，傳統的生產模式和經濟增長方式所造成的結果是人口、資源和環境方面的壓力越來越大。在農村發展循環經濟，對農業資源的不斷循環利用，將清潔生產與廢物利用合為一體，實現農業廢物的減量化、資源化和無害化，使經濟系統和生產的和諧的納入到自然生態系統的種養植循環過程，最大限度地提高資源利用效率。這種模式是對傳統農業的革新，改變了原來農村經濟的增長方式，將極大地促進農村經濟的協調和可持續發展。

二、發展循環經濟是解決農村生態環境問題的有效途徑

我國的改革開放首先是從農村開始，并取得舉世矚目的巨大成就，但時至今日，我國農村的發展走的是一條粗放式的發展道路，大多數采用的是高消耗、高排放、高污染。甚至是竭澤而漁的生產模式，造成了環境污染嚴重、水土流失加劇、資源匱乏。就拿農村污染來講，有農業生產造成的以面積污染為主的農獸藥污染、化肥污染、農膜污染和規模化畜禽魚養殖污染；有由小城鎮基礎設施建設正常后產生的生活污染；有鄉鎮企業布局不當、治理不力的工業污染等等，這些都對農村生態環境造成了很大威脅，對不少地方帶來了極為嚴重的后果，要解決這些問題，發展農村循環經濟是最有效的途徑。這主要是，農村循環經濟是通過修復農業生產鏈，有效利用農業廢棄物，提高循環利用率，從而推進農業生態環境的綜合整治，達到解決農村的生態環境問題。

三、發展循環經濟是促進農民增收的有效實現途徑

農民增收是解決“三農”問題的重用內容之一。提高農民收入，改善農民的生活，各級政府都花了大力氣，雖已取得了巨大的成效，但增產不增收的現象相當嚴重，活勞動量的支付與受益，有不少是不成正比例發展的。在農村發展循環經濟，對農產品和畜牧等產品進行深加工，對農村中的大量“廢棄”物進行再利用，比如，以水稻種植為例，水稻——養雞——雞肉加工、出售——雞毛加工——加工的下腳料用于養魚——雞的排泄物加工——有機肥料水稻種植業，甘蔗、玉米等農作物的種植也一樣，只要認真進行循環經濟的運作，農民就能在多個生產環節中得到收益，并且還能促進農業的產業化，為中小城市建設提供大量的就業機會，為就地就近消化農村剩余勞動力創造更多條件。因此，發展農村循環經濟是促進農民增收的有效實現形式。

當前農村發展循環經濟，筆者認為應重點抓好以下幾方面：

1.加大宣傳力度　提高農民發展循環經濟意識

發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環境污染的有效途徑，是提高經濟、社會和環境效益的重要手段，是一項涉及各行各業、千家萬戶的事業，為此，要充分利用各種媒體開展輿論宣傳和科普教育，大力宣傳和普及農村循環經濟和節約型社會知識，提倡綠色消費觀念，開展生態公益活動，把節肥、節藥、節水、節柴、節糧和垃圾分類回收等變成廣大農民的自覺行動，逐步使廣大農民形成循環型農業和節約型社會的思想觀念、生活方式和消費模式。，改變傳統而落后的生產和經濟增長方式，走發展循環經濟之路，建設社會主義的新農村。

2.建立循環節約型農業

對此一是建立立體種植、養殖模式，以大田作物為主進行三元結構的輪作復種，間套種，并與養殖業結合，達到土地資源的最大利用率：二是建立“種、養、加”一體化與廢棄物資源化利用模式，以種養結合為基礎，種養加一體化開發為重點，廢棄物資源利用為紐帶，實現系統內物質循環利用，全程防護，減少污染，提高效益；三是建立有機農業開發模式，積極發展無公害、綠色、有機農產品的生產，建立生產基地，有效減少化肥、農藥等農用物質使用量和使用強度，降低土壤重金屬、水體營養化等污染程度，改善種植生態環境，提高農產品安全質量；四是建立林業生態工程、畜牧業和水產業的循環經濟模式，確保鄉村的青山綠水永存；五是大力發展農副產品加工，建立加工廢棄物就地利用模式，對于易于腐爛或附加值較低的農產品固體廢棄物、液體廢棄物，采取就地利用的循環模式，確保盡可能少的廢棄物排放。

3.建立節約生態農村

江西省農民在過去的歲月里創造了“豬——沼——果”這一農村發展循環經濟的新模式，這一模式曾被農業部確定為“南方生態模式”向全國推廣。今后我們要繼續實施“豬——沼——果”模式，并不斷創新和完善這一模式，提升綜合效益。從目前實踐的情況來看，還應當把“豬——沼——果”模式與發展生態農業有機結合，充分利用沼氣池上傳下帶的紐帶作用，形成以沼促農，以農促沼的良性循環，把“豬——沼——果“模式和建設生態庭院有機結合。沼氣池建設推動庭院經濟的發展，使遍布山鄉小庭院變成一個個有特色的小種植園、小養豬場、小加工廠等，實現“小庭院、大效益”。同時又把“豬——沼——果”模式與發展生態旅游有機結合，增強發展新優勢，使生態旅游業成為農村經濟新的增長點。總之是做足“豬——沼——果”模式文章，通過“山頂種林、山腰種果、山下養豬、水面養魚、沼氣翥飯、沼液施肥”實現節肥減藥，變廢為糧，變廢為錢，把廣闊的農村建成節約型生態農村、綠色田野、幸福冢園。

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[關鍵詞]農村金融　可持續發展　金融資源

一、農村金融資源的定義與層次

作為金融的一個重要組成部分，農村金融仍然是一種特殊的社會經濟資源。沿著金融資源理論的思路，我們嘗試從資源角度給農村金融一個定義:農村金融是依賴特定保證體系(農村金融制度)、特殊載體(農村金融商品)的社會財富的索取權;是具有數量(貨幣和資本)累積和功能累積的、特殊的、內在于經濟的社會經濟資源。農村金融資源有廣義和狹義之分,廣義上可以指農村貨幣資源、資本資源、農村金融制度資源、農村金融人力資源等。但狹義上，一般主要指農村的貨幣、資本資源，主要有三部分構成:一是農村的自我積累部分，主要由農村的儲蓄轉化而來;二是政府的農村資金投入包括政策性金融、政府的轉移支出等;三是國外資金的輸入。了解了農村金融資源的概念,我們還需要認識他的性質。

由金融資源的層次性農村金融資源系統也是由相互聯系和相互作用的三個層次構成的。

1.農村基礎性核心金融資源

即廣義的貨幣資本或資金，這是農村金融資源的最基本層次。其中又包含兩部分：一是農村貨幣資源，即中央銀行依據社會經濟發展需要發行后貯存于農村經濟生活和再生產之中的貨幣總量；二是農村資本資源，即以價值形態存在的農村貨幣資本資源，是為滿足農業、農村生產和流通需要對貨幣資源開發形成的再生性金融資源。

2.農村實體性中間金融資源

實體性中間金融資源是農村金融資源的中間層次，包括農村金融組織體系和農村金融工具體系兩大類，大體上與戈德史密斯所稱的金融結構相一致。

3.農村整體功能性高層金融資源

農村金融資源的最高層次，是農村貨幣資金運動與農村金融體系、農村金融體系各組成部分相互作用、相互影響的結果。前兩個層次表現為農村金融資源的“硬件”方面，農村金融總體功能則為農村金融資源的“軟件”。

二、農村金融資源的一般性與特殊性

農村金融的資源特征應當包含兩方面的含義:一是農村金融活動的量的累積與農村金融功能累積的結果具有價值形態的“貯藏”特征;二是農村金融資源的開發、配置必須同時滿足現實需求和未來發展需要，二者存在依存和制約的關聯性。

1.農村金融資源的一般性

資源屬性是農村金融本身所固有的、與生俱來的基本特征，因此農村金融資源首先就具有所有資源的一般屬性。

第一，農村金融資源的有用性。同其他資源一樣，農村金融資源通過開發或合理配置，能夠為擁有者或者開發、配置主體帶來期望的利益，這是很好理解問題。但是，農村金融資源是由多層次的要素構成的復合體，不同金融要素的開發主體不同，所以對于眾多的社會成員來說，農村資源的有用性需要區別對待。農村金融的特殊性決定了它不是面對所有社會成員的開放性資源，其開發主體是相對確定的。

第二，農村金融資源的貯藏性。任何資源首先是處于貯藏狀態的自然和社會要素。作為一種社會經濟資源的農村金融資源，有一個量的累積和功能累積的過程，農村金融資源的“創造”也是通過金融要素的量的累積和功能累積形成的，一方面，前期的累積是后期開發和配置的基礎，另一方面，當期的創造既是開發配置的資源又是后期開發配置的對象，任農村金融活動都是對這個已經形成的具有“價值”貯藏屬性的農村金融資源的開發和配置。

第三，農村金融資源的開發性。農村金融資源的開發和配置量是由其“價值”貯藏量和當期客觀需要量以及金融制度的適應程度決定的，這兩個量形成了當期農村金融資源開發和配置的數量基礎，甚至可理解為當前農村金融資源的極限;關于農村金融制度，當它適應社會和經濟發展需要時，只能把它理解為前期金融資源而不能當作當期金融資源對待—當期發揮良性作用的農村金融制度是前期農村金融資源(金融制度)重新開發和配置的延伸結果，只要這一制度對社會和經濟的發展是適應的，它就不可能、也沒有必要再次被作為金融資源來重新開發和配置;只有對社會和經濟發展產生負面效應的農村金融制度或它本身的某些變態要素才是需要摒棄后重新開發和配置的內容—這時候的農村金融制度才可能復歸它金融資源的“自然”屬性。對于作為農村金融資源存置和流動的載體—金融工具，可把它作為貨幣、資本(價值形態)等金融資源開發的商品來對待，一般來說并不具有完全的資源屬性，尤其是那些具有最終消費特征的金融工具。

第四，農村金融資源的有限性。農村金融作為社會財富的索取權，其量的累積和功能累積程度完全取決于社會財富的累積過程和累積規模，不論這種索取權集中程度如何，掌握在誰的手里或如何流動，索取權的行使過程只能以社會財富的累積過程為基礎，索取權的再分配只能以社會財富的累積規模為限，這兩點是不以人的主觀意志為轉移的。這正是農村金融資源的客觀性所在，同時也是農村金融資源的有限性所在。

2.農村金融資源的特殊性

農村金融資源除了有以上資源共性之外，還有其特殊性，具體表現在:

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關 鍵 詞:農業可持續發展;農村社會福利;可持續性;改革

中圖分類號:F840．61 文獻標識碼:A文章編號:1006-3544(2007)02-0036-02

一､農業可持續發展的基本涵義和特征

最早提出“持續農業”這一概念的,是1985年美國加利福尼亞州議會通過的《可持續發展農業研究教育法》｡之后,可持續發展農業不僅得到越來越多專家學者的認同,而且還得到了各國政府的高度重視｡1991年,在荷蘭召開的國際農業與環境會議上,國際糧農組織(FAO)把可持續農業定義為:可持續農業采取某種使用和維護自然資源的方式,實行技術變革和機制改革,以確保當代人及后代對農產品的需求得到滿足,這種可持續發展的農業能夠永續利用土地､水和動植物的遺傳資源,是一種環境永不退化,技術上應用適當,經濟上能夠持續下去,并能為社會所接受的農業｡《中國21世紀議程》將可持續農業定義為:“在經濟和環境協調發展指導下,總結吸收各種農業方式的成功經驗,按照生態經濟學原理并應用系統工程方法建立起來的農業體系”｡“農業和農村可持續發展是中國可持續發展的優先領域和根本保證”｡綜上所述,我們可以把農業可持續發展的基本含義表述為:吸收本地區傳統農業或較為現代農業的精華的基礎上,采用現代先進實用的生產技術､管理技術和組織形式所建立的一種社會､經濟和生態環境保護相結合的發展道路｡農業可持續發展問題的實質是一定區域內經濟､社會發展與資源､生態環境間的關系協調與合理利用問題,資源與生態環境的協調發展構成區域農業可持續發展的核心和基礎｡

可持續農業將是21世紀世界農業生產的主要模式｡其基本特征是:在強調農業發展的同時,重視自然資源的合理開發利用和環境的保護｡可持續農業追求的戰略目標是:努力促進農村綜合協調發展,增加農民收入,消除農村貧困狀況;合理利用､保護､改善自然資源和生態環境｡要實現農業的可持續發展,自然生態系統可持續是首要前提,農業經濟系統可持續是根本基礎,農村社會系統可持續是重要保障｡

二､農村社會福利保障制度改革是農村經濟可持續發展的重要基礎

農業經濟的可持續發展不僅重視經濟增長的數量,更追求經濟發展的質量｡農村經濟的可持續發展要求改變傳統農業的以“高投入､高消耗､高污染”為特征的生產模式和消費模式,實施清潔生產和文明消費,以提高農村經濟活動的效益,節約資源和減少廢物｡

農村社會福利制度建設是農村社會主義市場經濟發展到一定階段的必然產物，為我國國民經濟､農村經濟長期持續健康發展､城鄉經濟的協調發展提供著不可缺少的物質基礎｡建設農村社會福利制度可以有效地增加農民現金收入和購買能力，刺激農村消費需求，促進農村經濟發展｡把農村社會福利制度的建設和完善與農村計劃生育相結合，可以有效地控制我國農村人口的過快增長，達到控制農村人口數量､提高人口質量的目的，促使人們自覺地轉變生育觀，遵守計劃生育政策｡把農村社會福利制度的建設和完善，同農村鄉鎮企業職工下崗分流工作相結合，可以為下崗分流職工提供必要的經濟和生活來源，消除人們下崗失業的后顧之憂，有利于農村企業轉變經營機制，有利于加快農村產業結構調整和就業制度改革｡完善農村社會福利制度，涉及到每個農村公民和農村家庭，可以有效地改善農民的生活水平､受教育條件和家庭經濟狀況，有利于農村社會安定和人民安居樂業，有利于農村的物質文明和精神文明建設｡享受福利的對象大多數是經濟比較困難的公民，他們是農村中的弱勢群體｡福利收入雖然不多，但對于困難家庭來說是雪中送炭，可以改善農村低收入階層的經濟和生活狀況，有利于縮小貧富差距｡

建立健全農民收入的穩定機制,實施適度的農業保護,完善農業保險機制,降低農業的風險成本｡當前農民收入不僅增長慢,而且很不穩定,主要是農業承擔了市場和自然雙重風險,而且缺乏社會保障,所以通過發展農村社會福利制度,建立農民收入的市場風險補償機制,逐步建立農村和農民的社會保障體系｡加大對農民增收的政策扶持力度,使廣大農民切實得到實惠｡落實好對種糧農民的直接補貼､良種補貼､農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等各項補貼政策,建立穩定的種糧收益風險補償機制｡進一步擴大補貼范圍,對農業科技成果轉化､農民專業合作經濟組織等農村經濟發展迫切需要加強的環節給予補貼｡落實國家糧食最低收購價政策,保持糧價穩定在合理水平｡加大對農村小型基礎設施､農村社會事業和農村社會保障的補貼力度,降低農民的生產生活成本｡堅持開發式扶貧,建立財政扶貧資金穩定增長機制｡

建立健全農村教育經費保障機制,整合農村各種教育資源,大力發展農村職業教育和成人教育,實施農民科技培訓工程,培養有文化､懂技術､會經營､能適應分工分業發展要求的新型農民,為實現農村經濟的可持續發展提供人才保障｡

三､農村社會福利保障制度改革是實現農村生態可持續發展的重要條件

生態的可持續發展要求經濟建設和社會發展與自然承載能力相協調｡發展的同時必須保護和改善地球生態環境,保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本,使人類的發展控制在地球承載能力之內｡我國農村生態環境發展的現狀不容樂觀,耕地､林地､草地､水資源都嚴重缺乏,這就需要政府制定系統的農村社會福利制度,從政策和資金物質方面對農業的生態發展給予扶持和幫助｡

發展農村社會福利保障制度,根據人口多､資源相對不足的國情,從科技､管理以及立法等方面節約和提高資源利用的效率,積極推廣和發展資源節約型農業｡

普及農業科學知識和技能,建立農村科技圖書館,用科學武裝農民,引導農民科學使用化肥､農藥和農膜,因地制宜推廣種養業清潔生產技術,有效控制農村污染｡建設農業資源與環境監測預警系統,做好重大病蟲害防治工作,防止外來有害生物入侵｡建立和完善生態補償機制,發展循環農業,推廣秸稈氣化､固化成型､發電等技術,開發適合農村特點的生物能源､風能､太陽能等清潔能源｡發展節約型農業,推廣節地､節水､節肥､節藥､節種型農業和集約化生態養殖業,提高農業投入的利用效率,堅持清潔生產､安全生產,最終實現傳統農業向現代農業的轉變｡

四､提高農村社會福利保障水平是農村社會可持續發展的最終目的

關于農村社會可持續發展,其本質應包括改善農民生活質量,提高農民收入水平,使農民在醫療､教育､就業､養老等方面享有平等權利｡

農村養老問題一直是困擾農村社會可持續發展的亟待解決的問題｡中國已開始進入老齡化社會,而農村老齡化人口又占有相當大的比重,解決好農村養老問題,就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題,安定了大多數人的心｡因此,通過農村社會福利保障制度改革,發展農村社會養老勢在必行｡應大力推進農村社會福利服務體系建設,支持福利事業向社會化方向發展,利用社會､國家的力量逐步建立向農村的老齡人口發放養老津貼的制度,繼續發展和完善農村養老保險制度,全面開展農村合作醫療,改善老齡農民看病就醫條件,提高農村老年人健康水平｡加大衛生支農､衛生扶貧力度,解決農村老年人的醫療困難｡

積極推進農村最低生活保障制度的建立,鞏固和完善農村 “五保”供養制度,確保農村最貧困人口的基本生活｡這是著力構筑的農村社會福利體制的最低端的一道保障線,同時也是農村社會福利的最基本要求｡要綜合考慮農民現金收入水平､農產品市場供求､市場價格､農業生產受災情況等因素，建立農民最低收入保障機制;根據一定的政策標準，在世貿規則允許范圍內，對農民收入實施財政轉移支付､直接補貼､成本補貼和價格補貼，確保農民收入達到一定水平;大力發展農業和農村保險事業，分散農民經營風險和受災損失，加強農業生產的物質基礎，采取有效的支持政策推動農業和糧食生產發展，提高糧食安全和農業安全水平，為城鄉經濟和國民經濟的可持續發展奠定基礎｡

農村經濟落后､生活貧困的根本原因是農村教育事業落后｡由于經濟貧困，不少農村家庭缺乏足夠的資金送子女上學，農村的教育投入少，教育設施落后，失學率高,農村教育事業發展步履維艱｡通過農村社會福利保障制度改革,建立健全農村教育經費保障機制,進一步改善辦學條件,加強農村教師隊伍建設,鼓勵大中專畢業生到農村任教,建立城市教育支持農村教育的機制，從根本上加強農村經濟可持續發展的人力資本基礎，推動城鄉教育､文化､政治､經濟的協調發展｡

實現我國農業的可持續發展,還需要各方面的支持和完善,而在這些支持的力量中,農村社會福利保障制度改革無疑是中堅力量,無論是在農村生態可持續發展､農村經濟可持續發展,還是農村社會可持續發展方面都發揮著舉足輕重的作用｡

參考文獻:

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1.我國農業經濟可持續發展的制約因素

1.1發展觀念落后

由于底子薄、人口多，信息閉塞，居住分散，大部分農民文化程度不高，一些人頭腦中固有的傳統方式和因循守舊的思想根基深厚，創新和競爭意識不強，缺乏進取精神，這與科學發展觀的新形勢、新要求存在很大的差距，不能積極而有效地借鑒和吸收先進的農業生產技術，嚴重制約了農業經濟又好又快的發展。

1.2農村經濟結構不合理

農村經濟農業為主，農業以種植業為主，種植業以糧食生產為主，農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。表現在：一是種植結構單一，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；二是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢；三是同經濟結構的不合理相聯系，農業資源過分集中在產中領域，結構調整也在產中領域進行，原料農業占據主導地位，農產品加工增值轉化率低，農業社會化服務體系不完善，訂單農業不規范、約束力不強，農戶與企業尚未建立起穩固的利益共同體，千家萬戶的小生產與大市場之間的矛盾十分突出，從而制約了農業持續穩定的發展。

1.3水土流失嚴重

隨著人口的增加，非科學的人類活動，導致了森林枯竭，植被稀疏，草場退化，土地沙化，水土流失嚴重，蓄水、保土功能減弱。沙漠邊緣地區流沙以每年5-7米的速度侵移，嚴重威脅著平原的安全。

1.4農業投入相對不足

受自然條件差，農戶經營規模小，農業科技含量不高，農產品商品率低等因素制約，農業投入產出比只有1：2.5左右，農業經濟效益欠佳；鄉鎮企業不發達，勞務輸出困難，農民收入甚低，農民由于農資價格上漲負擔加重，至使農業投入不足，部分群眾甚至以減少投入來保護自己的利益，這在一定程度上使中央的涉農優惠政策大打了折扣，延緩了農民致富進程。

2.農業經濟可持續發展的實施策略

2.1強化可持續發展意識

只有將經濟、社會的發展與資源環境相協調,走可持續發展之路,才是一個國家或地區發展的前途所在。應該引導全民關注農村經濟可持續發展,樹立全民的可持續發展觀,在資源開發、環境保護,農村經濟發展中切實貫徹可持續發展觀念。特別需要強調的是強化領導的可持續發展觀。只有具備了強烈的可持續發展意識,各級各部門各行業的領導在生產決策和管理中才能有效地實施可持續發展戰略。

2.2加快城鄉一體化進程

“三農”問題，一直是困擾經濟發展、社會公平、實現現代化的核心之一。“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數量，實現農村富裕勞動力向城鎮轉移。城鎮化為工業化載體，為農業產業化創造條件，城鎮化進程的快慢，直接影響著經濟發展的速度和質量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎設施、公用事業推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發、滾動發展之路。二是加快發展小城鎮，小城鎮是統籌城鄉發展、搞活經濟發展的重要載體。要搞好城鎮定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設一批工業帶動型、農業產業化型、資源加工型、商貿旅游型等各具優勢和特色的小城鎮。吸引非公有制企業布局，使鄉鎮企業和城鎮規劃有機結合起來，發揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。

2.3推進現代農業經濟的發展

沒有農業的發展就沒有新農村的發展，離開農業的發展談新農村建設是不現實的。因此，要把農業發展放在重要位置上，加快現代農業的發展步伐。要充分利用當前土地流轉制度和林權制度兩項改革的契機，走活土地流轉這盤棋，要讓土地活起來，農民樂起來，鼓勵企業、公司、種田大戶承包經營農村土地，要大力培育農業龍頭企業，改變過去傳統的小規模經營狀況，發揮當地的優勢，積極開發特色產品。政府在農村土地流轉中充分扮演好引導和服務的角色，減少行政干予，為新農村建設提供有力保障。要大力鼓勵和引導農民開發種植特色農業，推廣使用新型農機機械，接受新事物，學習新本領，建設新農村。

2.4合理利用農業自然資源

綜合考慮地形、土壤以及水分狀況等諸多因素的影響，進行合理的規劃與調整，最有效地利用氣候變化后的新資源，如熱量資源，CO2資源等。特別是光、熱、水綜合匹配優勢資源的利用，以趨利避害，保障農業生產的穩定持續發展。采取各種政策措施保護土地資源的合理開發和高效利用，重點保護耕地資源，嚴格控制非農用地的擴張，加強對林地和草地資源的保護和合理利用。重新審視人類活動的合理性和適度性，主動使人類活動適應氣候變化，實行在保護和建設生態環境的前提下實現農業生產和社會經濟可持續發展。

2.5加強干部隊伍建設

充實和完善鄉村兩級領導干部隊伍，解決干部隊伍中，部分同志為誰工作、怎樣工作、工作為什么的模糊認識；加強干部隊伍的教育管理，增強工作的責任心、使命感；著力解決要求不高、隨意性大、黨性不強、有意不循、執法不嚴的問題；樹立黨風廉政，以人為本，執政為民的理念，解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題；關鍵解決領導集體、干部隊伍、上下級工作關系中的團結問題，克服有利益就上，遇困難就讓，作風漂浮，推諉扯皮的缺點或錯誤；切實做到依法行政、有法必依，堅決糾正有令不到、有禁不止、政令不通的現象，提高執政水平和執行力。

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一、農業經濟可持續發展的內涵及重要意義

 

(一)可持續發展內涵

 

可持續發展對人類發展是非常重要的，農業經濟可持續發展也是農業經濟發展中重要的一部分。環境是否重要、社會是否公平、生態、經濟是否可持續發展都是影響可持續農業發展的重要因素。可持續農業是一種發展的農業，它需要農業、自然與人類自身發展之間和諧共處，需要公平、公正、發展的原則上面，保持農業的可持續的健康發展，使農業技術保持在一定的基礎和范圍紙上。可持續農業會隨著社會生產力的不斷提高而提高。它是一種再生農業，不會對自然產生破壞。伴隨著我國經濟的快速發展，人們的消費能力越來越高，消費層次也越來越講究。人們對于農副產平的需求也越來越高，所以要求農副產品的質量越來越高。可持續農業是一種再生農業，它具有公平性和共通性，它要求要給予貧困人口更多的發展機會。

 

(二)可持續發展的重要意義

 

我國是一個農業大國，農業作為我國的支柱產業，是我國國民經濟中非常重要的部分。但是我國現在的農業經濟存在很嚴重的問題，我國目前依然存在著資源浪費、污染嚴重的現狀，資源利用率非常低，之前存在著單純追求GDP的目標，必須轉變現有的經濟模式。如果不進行改變的話，我國的農業經濟會造成嚴重的惡性循環，會阻礙正常農業經濟的發展。所以，根據我國的國情發展需要，必須走一條適合我國國情的農業可持續發展道路。

 

就現在我國的農業經濟形勢而言，農業的深加工和農副產品提高率非常低，農民的收入非常少，導致農民的積極性不高。隨著科學技術的不斷進步，化肥、農業在農業生產中成為必不可少的物品之一，而且農民對它的依賴程度越來越高。這些化學物品的使用，對自然環境的破壞是非常嚴重的，這種破壞是很難修復性的。如果農業部能夠可持續發展的話，人類的環境問題遭到越來越多的破壞，人類將無法生存。所以，必須重視農業經濟的可持續發展，它符合人類發展的需要。

 

(三)我國農業經濟可持續發展存在的問題

 

我國農業經濟可持續發展存在的問題主要包括四個方面：第一，由于農村經濟發展水平不高，一般都是鄉鎮企業主導。但是鄉鎮企業的農產品種類和質量水平都不是很高，而且過度的密集的競爭影響農產品的質量，導致弄明的收益低，積極性不高。鄉鎮企業規模小，難以吸引農村的剩余勞動力，使農民的收入降低，他們自然而然到城市發展，阻礙農業經濟的發展。第二，隨著經濟的不斷發展，生態環境逐步退化，我國農業還是粗放的經營方式。農業灌溉的用水率極低，對土地掠奪性的開采，使土地大面積的荒漠化和沙化。而且，農村的計劃生育政策雖然得到了一定的實施，但是仍然不能遏制農村很高的人口增長率。部分基層農村干部還存在著中飽私囊的現象，這些問題都加深了農民對于社會公平和人人平等的一種追求，有可能引發社會矛盾，影響社會的和諧發展。第三，我國農村經濟落后，人口素質低，文盲半文盲人數很多，完成九年義務教育的人數遠遠達不到適齡青少年。完成學業的人員大部分都留在了城市發展，不愿意扎根農村。農村人口的整體素質遠遠低于城市，嚴重影響了農村經濟的發展。第四，我國的經濟政策長期傾向于工業的發展、城市建設的發展，對農村經濟的發展重視程度不夠高。受目前政策以及法規的影響，對農業、農村經濟的政策還不是特別完善，使農村經濟得到一定程度的滯后發展。還有農村第三產業非常落后，由資金短缺所形成的高利貸問題也一定程度上阻礙了農村經濟的發展。

 

(四)實現農業經濟可持續發展的方向

 

實現農業經濟可持續發展的方向要依照我國現有的國情，根據科學技術，提高農業的生態化功能。必須提高土地的利用率、勞動的生產率、資源的可持續發展，促進農業經濟的健康可持續發展。要在科學的指導下，進行農業發展，培養專業的農業人才進行農業建設，引進人才，加大對人才的培養力度，促進農業經濟的健康可持續發展。

 

二、可持續發展視角下生態農業經濟的發展路徑

 

(一)生態農業的特點及其在農業經濟可持續發展中的作用

 

生態農業是一種可持續發展農業，它是由生態學、經濟學、農學、物質訓話等原理構成，并采取科學的現代的管理手段，因地制宜的進行農業生產，從而取得一定的經濟效益，是現代的農業生產的新方式。

 

生態農業吸收的是農業的積極的有益的成分，它強調自然與農業的有機結合，它強調對人與自然的積極影響。它強調有機與無機的結合，強調生態系統內部與外部的有機結合，促進農業體系的不斷發展與進步。生態農業是一個高效農業，它盡量減少物質和能源的輸出，減少原材料的應用。通過運用生物本身的物質能量，有效的高質量的利用能源，使能源得到充分利用，使農業高校健康的持續發展。生態農業的發展一定要符合農業的發展，要順應自然規律與自然環境的發展，要維護生態的基本平衡，保持生態環境。一定要在經濟、社會的發展規律下，還要考慮到社會的經濟發展水平，根據我國農業的基本發展，建立良好的農業結構和生態結構，優化農業生產結構，促進農業的發展。

 

(二)國外農業經濟可持續發展的經驗借鑒

 

要借鑒并且吸收國外的優秀經驗，學習西方的先進經驗。例如：在美國的大部分大學都設立農學院對科學技術進行研究，重視對農業科學技術的發展。通過先進的科學技術成果進行推廣，促進農產品以及農業的發展。而且農業科技成果不僅減少對自然環境的破壞，而且使農民的收入得到了很大的提高。這表明國外對科學技術的重視以及對人才的培養，需要我國重視對農業科學技術的發展，對人才的重視，要引進專業的優秀的人才。

 

(三)發展生態農業的措施

 

發展生態農業的措施有很多，主要有以下三個方面：一是明確目標，科學規劃。二是廣泛宣傳，推廣應用。三是完善生態農業經濟的發展路徑。

 

1、明確目標，科學規劃。發展生態農業一定要明確目標，科學規劃。生態農業是一項復雜的系統的工程，在發展過程中，要結合我國的國情，結合實際生產的地點進行實際的考察與研究。要明確做什么，利用科學規劃的方法，科學合理的加以運用，改變單一的農作物的生產方式，促進農、林、木等農業經濟一體化的發展，實現資源的有效利用，促進經濟的整體的有機發展。

 

2、廣泛宣傳，推廣應用。必須加大力度對生態農業的宣傳，必須提高對生態農業的重視。政府要加大對生態農業的扶持力度，要引進先進的科學技術，對生態農業進行廣泛的宣傳。要從多種渠道進行多種宣傳，向人們介紹生態農業對于農民、對于農村的積極作用。還要引進國內外先進的生態農業的經驗，發揮廣大農民群眾在生態農業建設中的主體作用，促進農業、農村、農民經濟的快速穩步發展。

 

3、完善生態農業經濟的發展路徑。發展生態農業要完善生態農業經濟的發展路徑。在我國目前的趨勢下，生態農業是農業可持續發展的主要實現途徑之一，完善發展路徑，會使我國以后的農業經濟發展的越來越好。我們要充分認真的遵循各種生態學的規律，在科學理論的指導下，逐步完善生態農業經濟的發展路徑，促進我國農業可持續的進一步發展。