導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共管理的價(jià)值，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】新公共管理；現(xiàn)代公共管理；價(jià)值根源

“大政府”治理模式曾經(jīng)是世界上主流的公共管理模式，但是從20世紀(jì)下半葉經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和反國(guó)家主義觀點(diǎn)的流行，“大政府”管理模式已經(jīng)逐漸失靈，其必然導(dǎo)致的官僚制政府體系紛紛成為全社會(huì)普通民眾、社會(huì)精英、政治家、學(xué)者的共同批判目標(biāo)。由此，公共行政改革浪潮得以展開，并且呈現(xiàn)出了由淺到深、由狹到廣的加速度推進(jìn)態(tài)勢(shì)，并且由此推廣成為一場(chǎng)持續(xù)性的全球制度創(chuàng)新活動(dòng)。

但是，由于新的公共管理制度誕生不久、社會(huì)欠缺相應(yīng)的理論和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些問題隨著公共管理制度的創(chuàng)新浮現(xiàn)在人們眼前，其矛盾和不足之處也日益凸顯。由此，如何真正發(fā)揮公共管理的效果、目的，如何體現(xiàn)其內(nèi)在的根本價(jià)值都成為了目前社會(huì)所共同關(guān)注的問題，這不僅決定了公共管理制度所起到的最終效果，也在一定程度上決定了公共管理制度最終的走向。

一、公共管理發(fā)展的基本概述

新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)源于西方國(guó)家，其本質(zhì)上是公共行政改革的一次實(shí)踐活動(dòng)。目前，其指導(dǎo)思想大多為實(shí)干家自身實(shí)踐而形成的，即其自身的構(gòu)思、實(shí)驗(yàn)和推廣，此外還有對(duì)于原有的“大政府”管理模式的批判和借鑒。這就導(dǎo)致了當(dāng)前世界各國(guó)進(jìn)行公共管理制度改革沒有形成具有普遍性和指導(dǎo)性的價(jià)值觀念和改革模式，從而產(chǎn)生了當(dāng)前的混亂局面。

許多學(xué)者都對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和基本制度進(jìn)行了分析和研究，并且從不同角度提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，目前學(xué)界的普遍看法是，管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是新公共管理的核心和本質(zhì)內(nèi)容，其重點(diǎn)在于：管理高于政策、以對(duì)績(jī)效和效率的評(píng)估作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、劃分公共官僚體制結(jié)構(gòu)、將準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約外包工程作為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的主要方式；消減政府開支成本等各項(xiàng)內(nèi)容。

此外，西方學(xué)者認(rèn)為，公共管理必須從“共識(shí)”的角度需要自身的要旨，即：將行政結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)和管理者是否履行自身責(zé)任作為根本評(píng)價(jià)目標(biāo)；通過摒棄原有的傳統(tǒng)官僚制度來實(shí)現(xiàn)政府自身的組織和人事管理運(yùn)行的靈活及效率提升；組織和人事目的明確化、制定相關(guān)績(jī)效指標(biāo)，方便測(cè)定和評(píng)估任務(wù)；政府將公共服務(wù)的購(gòu)買者和提供者進(jìn)行分割，以此來接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)；盡量以民營(yíng)化和市場(chǎng)來調(diào)節(jié)社會(huì)事務(wù)，以此來削減政府的權(quán)力。

二、現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心

現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)核心不僅是其自身價(jià)值的最終體現(xiàn)，而且通過對(duì)現(xiàn)代公共管理本質(zhì)核心的了解可以對(duì)于研究當(dāng)前公共管理的主要價(jià)值規(guī)范起到指導(dǎo)作用。

（一）公共性。作為現(xiàn)代公共管理的首要規(guī)范性取向，“公共性”顯得尤為重要，也是實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的基礎(chǔ)，更是對(duì)于政府活動(dòng)性質(zhì)和基本價(jià)值進(jìn)行分析的基本工具，而其中最為直接的體現(xiàn)就是政府對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)期目標(biāo)，以及政府公務(wù)人員的個(gè)人職業(yè)道德。

可以說，“公共性”的制度性界定是以制度術(shù)語作為公共行政的理解，將各級(jí)政府、政府內(nèi)的各級(jí)機(jī)構(gòu)作為表現(xiàn)，保障公共利益能被社會(huì)最廣泛的成員享有。總而言之，所謂的“公共性”現(xiàn)代管理，其根本目標(biāo)便是公共利益和民主參與價(jià)值。

（二）合法性。公共過程和公共價(jià)值制約著公共管理，目標(biāo)也受著社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值觀及統(tǒng)一性和法律原則保持一致，也就是合法性要求。具體而言，公共管理的合法性要求主要包括以下幾個(gè)方面：首先是正當(dāng)性，這種以保障社會(huì)正義為目標(biāo)的要求對(duì)于政府這一公權(quán)力而言，是最為基本的要求，具體而言便是實(shí)現(xiàn)效率與公平、權(quán)力與責(zé)任之間最大程度的平等關(guān)系；其次是要具有可理解的目標(biāo)，這想要求的本質(zhì)來源是公民對(duì)于公權(quán)力的信任和依賴，也就是在公民現(xiàn)實(shí)情況下確立的公共管理目標(biāo)，主要形式便是民主政治的相關(guān)結(jié)構(gòu)和程序。

（三）效率。沒有效率，真正的公共管理便無從談起，所以，為了能夠像公眾提供更多的服務(wù)和更多的公共物品，必須總是公共管理的效率問題。但是，對(duì)于效率的重視也會(huì)不可避免的導(dǎo)致公平的喪失，這需要我們?cè)诰唧w實(shí)踐中加以解決和平衡。

三、新公共管理應(yīng)當(dāng)具有的重要特征

在對(duì)于新公共管理運(yùn)動(dòng)的反省中，現(xiàn)代公共管理的特征已經(jīng)日益浮現(xiàn)，可以說，這些內(nèi)容正是我們今后進(jìn)行公共管理改革時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則：

（一）新公共服務(wù)。這一點(diǎn)的理念便是在人民的前提之下，將服務(wù)公共利益作為基本職能，作為主體的政府必須樹立服務(wù)公共利益的觀點(diǎn)，而不是管理整個(gè)社會(huì)的具體事務(wù)。

（二）參與式國(guó)家。這是現(xiàn)實(shí)中的一種制度，其根本價(jià)值便是在于規(guī)范公權(quán)力的范圍，體現(xiàn)其價(jià)值的優(yōu)先性，一般而言，參與式國(guó)家應(yīng)當(dāng)具有監(jiān)督、授權(quán)、對(duì)話、選擇四項(xiàng)內(nèi)容。

（三）行政文化倫理化。民主本質(zhì)是公共管理的特點(diǎn)，也是區(qū)別于以往行政學(xué)最為主要的特點(diǎn)，將行政文化進(jìn)行倫理化對(duì)于當(dāng)前社會(huì)來說是極為有利的，不僅是對(duì)于行政文化而言是一種規(guī)范性制度，也是公共管理發(fā)展的重要前提。

四、結(jié)語

任何新生事物的發(fā)展都不可能是一帆風(fēng)順的，其過程中必然會(huì)出現(xiàn)許多障礙和問題，這基本上是不可避免的，所以，我們應(yīng)當(dāng)以客觀、科學(xué)的眼光對(duì)其加以分析和研究，建立相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范和保障，以期能夠促進(jìn)新公共管理理論的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃健榮，楊占營(yíng).新公共管理批判及公共管理的價(jià)值根源[J].中國(guó)行政管理，2004（1）.

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［關(guān)鍵詞］信息化；新公共管理；價(jià)值取向；雙重影響

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.127

［中圖分類號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2017）02-0-01

0 引　言

公共管理主要是指不以盈利為最終目的的相關(guān)政府和公共組織，比如：學(xué)校機(jī)構(gòu)，其是一種追求增進(jìn)效益與公共利益公平分配的調(diào)控活動(dòng)。近年來，隨著時(shí)代不斷的發(fā)展和進(jìn)步，新公共管理將原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績(jī)效優(yōu)先，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)模式作為基礎(chǔ)，關(guān)注管理者的管理結(jié)果和管理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)政府政策實(shí)施價(jià)值取向的“3E”目標(biāo)。而信息化對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人的思維方式有著廣泛的影響，使社會(huì)基礎(chǔ)也在發(fā)生變化，那么對(duì)新公共管理有所影響也是必然的。

1 信息化對(duì)新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的積極影響

1.1 效率方面的影響

一方面，隨著經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向逐漸從原來的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變成績(jī)效優(yōu)先。政府和企業(yè)不以追求用最少的資源消耗來提供最多的社會(huì)服務(wù)和公共產(chǎn)品為導(dǎo)向，而是以更多的關(guān)注社會(huì)大眾的滿意程度和需求為導(dǎo)向。所以，新公共管理在效率方面的價(jià)值取向不是重復(fù)傳統(tǒng)的管理模式，而是在信息時(shí)代尋求新的發(fā)展。另一方面，新公共管理主要就是通過引入私營(yíng)企業(yè)的信息化管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)，來實(shí)現(xiàn)效率的優(yōu)化。政府改革的主要方向就是向私營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒，在管理方面引入質(zhì)量管理、預(yù)測(cè)系統(tǒng)、分析技術(shù)及績(jī)效評(píng)估等。費(fèi)耶認(rèn)為效率取向就是以效率為驅(qū)動(dòng)的管理模式，鼓勵(lì)公共部門引進(jìn)和嘗試私營(yíng)企業(yè)的管理手段和技術(shù)，認(rèn)為不管是私營(yíng)企業(yè)還是公共部門都應(yīng)該將效率作為管理的核心。

1.2 公共方面的影響

新公共管理理論認(rèn)為人們對(duì)公共物品的多樣化、多層次需求越來越明顯，政府能力的單薄無法有效地滿足人們的各種需求，所以需要借助廣泛的社會(huì)的力量，才能進(jìn)行進(jìn)一步的完善。而信息化時(shí)代的到來在很大程度上增強(qiáng)了新公共管理的公共價(jià)值取向。因?yàn)楣娛切畔⒒闹行模哉械母鞣N信息也主要是為公眾提供服務(wù)的，需要公眾全面、清晰的了解，電子政府的建立就是要通過網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)來提高信息的流通速度，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府部門在“行政”和“政治”方面的二元互動(dòng)，使公共價(jià)值取向能夠得到強(qiáng)化，真正有效的落實(shí)公共價(jià)值。一方面，信息化社會(huì)具有管理經(jīng)驗(yàn)、篩選和加工信息資源、專業(yè)技能等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠影響政務(wù)官或代議機(jī)構(gòu)的決策，這是“行政”和“政治”二者之間互動(dòng)的重要表現(xiàn)。另一方面，從主體角色變化方面來看，大眾傳媒的廣泛滲透和信息技術(shù)水平的提升為議員進(jìn)入行政部門創(chuàng)設(shè)了良好的機(jī)遇。

總之，隨著信息化的發(fā)展，未來公共行政的政治色彩不僅不會(huì)消退，而是更加的濃厚，和文職人員之間也不會(huì)明顯的分化而是會(huì)彼此逐漸的滲透和融合。總的來說，應(yīng)關(guān)注高級(jí)文職人員的敏感性、公眾向應(yīng)力、政治責(zé)任心等方面的發(fā)展，不斷強(qiáng)化新公共管理在各方面的價(jià)值取向。

2 信息化對(duì)新公共管理價(jià)值取向產(chǎn)生的負(fù)面影響

2.1 新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生偏離

信息化在一定程度上產(chǎn)生了公共管理技術(shù)決定論，使新公共管理的價(jià)值取向發(fā)生了偏離。過于關(guān)注技術(shù)和科技的重要作用，很容易形成技術(shù)決定論。隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，不僅給新公共管理帶來了管理思想、管理技術(shù)、管理手段等方面的變革，同時(shí)也要在具體的實(shí)踐研究中堅(jiān)決抵制技術(shù)決定論的產(chǎn)生。這是發(fā)揮信息化影響時(shí)需要重點(diǎn)警惕的。

2.2 影響社會(huì)發(fā)展的獨(dú)立性

信息化時(shí)代國(guó)家和市民社會(huì)逐漸發(fā)展融合，在給人們的發(fā)展帶來正面影響的同時(shí)，也產(chǎn)生著一定的負(fù)面影響。從信息化發(fā)展角度分析，社會(huì)和國(guó)家之間的關(guān)系主要分為兩種類型，一方面，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化和個(gè)人主義，讓公眾涌現(xiàn)出更多的活力，提高公共管理廣泛的參與度，有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，信息化能夠強(qiáng)化政府介入文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展領(lǐng)域的能力。雖然信息化可以幫助政府強(qiáng)化行政權(quán)力，提升其職能行使的效率和專業(yè)性，但同時(shí)也會(huì)強(qiáng)化政府介入社會(huì)的能力，從而影響社會(huì)發(fā)展的獨(dú)立性，限制了公眾的自由和隱私，不利于社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 社會(huì)價(jià)值觀的取向受到挑戰(zhàn)

信息化的發(fā)展使社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，對(duì)新公共管理維持價(jià)值的取向帶來了極大的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展和信息化的滲透，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)的異質(zhì)化和同質(zhì)化現(xiàn)象并存，在很大程度上增加了新公共管理工作的難度。尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展逐漸代替了原有的意識(shí)形態(tài)的功能，而且使傳統(tǒng)的輿論宣傳、新聞媒體等渠道失去了主導(dǎo)地位，要想在社會(huì)和公共管理中確定意識(shí)、公共以及責(zé)任等價(jià)值取向也變得越來越困難。

3 結(jié)　語

信息化的發(fā)展和公共管理的不斷變革，為政府帶來了雙重的發(fā)展壓力。因此，政府要正確認(rèn)識(shí)新公共管理在各方面的價(jià)值取向，以及新公共管理c信息化二者之間的一致性，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，并關(guān)注人的持續(xù)健康發(fā)展。政府還要不斷推動(dòng)信息化的發(fā)展進(jìn)程，消除各方面的負(fù)面影響，充分發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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引言

1844年和1845年，美國(guó)紐約州議會(huì)兩次通過法案決定把紐約州公共圖書館和博物館歸人紐約州立大學(xué)管理。據(jù)此，紐約州立公共圖書館隸屬于紐約州教育部門(當(dāng)時(shí)紐約州立大學(xué)既是一所大學(xué)，又是州的教育主管部門)，由此開創(chuàng)了公共圖書館置于公立教育部門管理的先例。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，人們大都認(rèn)為公共圖書館應(yīng)被視為教育事業(yè)的重要組成部分。畢業(yè)于紐約州立圖書館學(xué)院的李小緣先生就認(rèn)為“圖書館即教育”，他說，美國(guó)教育家一向稱公共圖書館為平民大學(xué)，多數(shù)美國(guó)人也把圖書館看成是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。麥維爾?杜威擔(dān)任紐約州立大學(xué)董事會(huì)秘書職務(wù)十年之久，在此期間，他利用兼任紐約州立圖書館館長(zhǎng)之職的有利條件，極力宣揚(yáng)“圖書館是平民大學(xué)”的理念，進(jìn)一步鞏固了公共圖書館屬于公立教育重要組成部分的地位。也許是受美國(guó)影響，“二戰(zhàn)”后的日本也一直把公共圖書館視作公立教育的組成部分，如日本的圖書館法律體系是以《教育基本法》為母法的，《教育基本法》將教育分為學(xué)校教育、社會(huì)教育、政治教育、宗教教育四大類，其中實(shí)施社會(huì)教育的基本途徑之一是“設(shè)置圖書館、博物館、公民館等設(shè)施”，《社會(huì)教育法》第9條更是明確規(guī)定圖書館是“社會(huì)教育機(jī)構(gòu)”。我國(guó)在民國(guó)時(shí)期，也曾把公共圖書館事務(wù)歸人教育部管理。

然而，自“二戰(zhàn)”結(jié)束后，把公共圖書館歸入文化行政主管部門來管理的制度安排開始出現(xiàn)，這種制度安排主要從大多數(shù)歐洲國(guó)家興起。自1953年蘇聯(lián)成立文化部、1959年法國(guó)成立文化部，把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部管理以后，開始了公共圖書館的隸屬關(guān)系逐漸從“教育”轉(zhuǎn)向“文化”。尤其是20世紀(jì)90年代起，大部分西方國(guó)家紛紛成立文化部，如1990年成立的挪威文化事務(wù)部、1991年成立的新西蘭文化事務(wù)部、1992年成立的英國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)部(1997年改名為文化新聞體育部)、1993年成立的加拿大國(guó)家遺產(chǎn)部和愛爾蘭的藝術(shù)文化部等，并把公共圖書館事務(wù)歸入文化部管理(唯一的例外是美國(guó)，美國(guó)至今未設(shè)立文化部)。解放后的我國(guó)，也一直把公共圖書館事務(wù)歸人文化部管理。

在制度安排上，公共圖書館應(yīng)歸人教育部門管理還是文化部門管理，至今人們的認(rèn)識(shí)仍有分歧。不過，無論是西方國(guó)家(除美國(guó))，還是我國(guó)，既然都把公共圖書館事務(wù)劃歸文化部門管理，那么，國(guó)家的文化管理體制必然對(duì)公共圖書館治理產(chǎn)生極大的影響和制約，因此，談?wù)摴矆D書館治理問題不能不聯(lián)系國(guó)家的文化管理體制的變革現(xiàn)實(shí)。遺憾的是，目前國(guó)內(nèi)業(yè)界談?wù)摴矆D書館治理問題時(shí)，并沒有緊密聯(lián)系我國(guó)文化管理體制改革的動(dòng)向，難免給人以“隔靴搔癢”之感。鑒于此，本文考察西方國(guó)家文化管理體制背景下的公共圖書館治理特點(diǎn)，以期對(duì)我國(guó)的公共圖書館治理改革有所啟發(fā)。

本文在研究方法上主要采用“影響關(guān)系分析法”，這種方法主要用來分析兩個(gè)關(guān)聯(lián)事物之間存在的相互影響問題，用這一方法集中分析西方國(guó)家文化管理體制安排對(duì)公共圖書館治理所產(chǎn)生的影響。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家公共圖書館治理之所以形成現(xiàn)在的制度安排，確實(shí)受到西方國(guó)家現(xiàn)行文化管理體制的制約與影響。為了具體描述這種制約與影響，本文首先分析西方國(guó)家文化管理的特點(diǎn)，然后再分析西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)。

2　西方國(guó)家文化管理的特點(diǎn)

在西方國(guó)家，由于各國(guó)歷史傳統(tǒng)和政治組織結(jié)構(gòu)的不同，并不存在統(tǒng)一或一致的文化管理模式，也就是說并不存在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家完全一致的文化管理模式，幾乎有多少個(gè)國(guó)家就有多少種文化管理模式。但是，就是在這種多樣化管理模式的表象背后，也能梳理出一些共相性的特點(diǎn)。

2.1

分權(quán)管理――政策、決策、執(zhí)行相分離

在文化管理的權(quán)力配置上，西方國(guó)家普遍采取政策、決策、執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)相分離的分權(quán)模式，即政府部門(如文化部)負(fù)責(zé)政策的制定和監(jiān)督；政府組建的機(jī)構(gòu)(Agencies，一般叫理事會(huì))負(fù)責(zé)決策事務(wù)，這一機(jī)構(gòu)一般叫“××委員會(huì)”或“××理事會(huì)”；各類文化活動(dòng)主體(即具體的文化服務(wù)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決策。其中，理事會(huì)是文化行政部門的議事咨詢機(jī)構(gòu)，是具有半獨(dú)立自的公法行政主體(準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu))，一般依據(jù)議會(huì)的專門立法而組建。它的職權(quán)包括：對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的種類、規(guī)模和提供方式具有選擇決定權(quán)；對(duì)文化撥款(基金)具有審批、分配、監(jiān)督使用權(quán)；對(duì)文化活動(dòng)主體的負(fù)責(zé)人(執(zhí)行主管)具有選拔、任命及辭退權(quán)；對(duì)文化活動(dòng)主體具有分派工作權(quán)和評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲權(quán)等。在西方國(guó)家語境中，“文化管理”(cultural management)由早期的“藝術(shù)管理”(art admin―istrafion)演變而來，所以西方國(guó)家的一些文化理事會(huì)組織在名稱上仍然沿用“藝術(shù)理事會(huì)”字樣。1946年成立的英國(guó)大不列顛藝術(shù)理事會(huì)(The Arts Council ofGreat Britain)于1994年改組為英格蘭藝術(shù)理事會(huì)，開創(chuàng)了西方國(guó)家藝術(shù)管理理事會(huì)制。此后，其他西方國(guó)家紛紛仿效英國(guó)建立管理本國(guó)文化事務(wù)的藝術(shù)理事會(huì)，隨著文化活動(dòng)類型的迅速多樣化，個(gè)別文化部門使用獨(dú)立的理事會(huì)名稱，如圖書館理事會(huì)(也叫圖書館委員會(huì))。組建理事會(huì)來管理文化事務(wù)，并使其承擔(dān)決策者責(zé)任是文化事務(wù)分權(quán)管理的根本標(biāo)志。在這種分權(quán)管理體制下，政府、理事會(huì)和各文化活動(dòng)主體之間各司其責(zé)、互相制衡、統(tǒng)一連動(dòng)，如圖1所示：

2.2

間接管理――分級(jí)管理和“一臂間距”原則

西方國(guó)家文化事務(wù)的分級(jí)管理，主要體現(xiàn)為中央政府與地方政府之間的權(quán)力分享。作為聯(lián)邦制國(guó)家的美國(guó)在這方面表現(xiàn)特別突出，即聯(lián)邦政府一般不直接干涉地方政府的文化事務(wù)，而是以項(xiàng)目資助的方式對(duì)地方文化事務(wù)進(jìn)行資助。英國(guó)除設(shè)有國(guó)家層面的英格蘭藝術(shù)理事會(huì)(由原“大不列顛藝術(shù)理事會(huì)”改組成立)之外，還設(shè)立有地區(qū)級(jí)的北愛爾蘭藝術(shù)理事會(huì)、蘇格蘭藝術(shù)理事會(huì)和威爾士藝術(shù)理事會(huì)，在英格蘭地區(qū)則設(shè)有9個(gè)分支機(jī)構(gòu)(直接歸英格蘭藝術(shù)理事會(huì)管理)。英國(guó)文化新聞體育部和英格蘭藝術(shù)理事會(huì)對(duì)其他三個(gè)地區(qū)的文化事務(wù)不進(jìn)行統(tǒng)一的、直接的管制，而是通過三個(gè)地區(qū)的文化部長(zhǎng)和藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行間接的協(xié)調(diào)管理。即使是具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的法國(guó)，也逐漸重視對(duì)文化事務(wù)的分權(quán)管理，尤其是1982年頒布《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)權(quán)力和自由法案》之后，中央政府和地方政府之間在文化事務(wù)管理方面達(dá)成了協(xié)調(diào)機(jī)制。2000―2002年任職的法國(guó)文化部部長(zhǎng)Catherine Tasca稱，她工作的目標(biāo)是：為了在法國(guó)培養(yǎng)和確保有創(chuàng)造性的文化，需要文化部建立與地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的文化合作，通過文化教育，文化遺產(chǎn)可以更容易被大眾理解，從而達(dá)到豐富個(gè)人生活體驗(yàn)的目的，由于巴黎和地方的文化發(fā)展都是缺一不可的，因此這兩方面的主要研究機(jī)構(gòu)都應(yīng)該得到支持。

一些西方國(guó)家對(duì)文化事務(wù)的間接管理還體現(xiàn)在文

化經(jīng)費(fèi)資助的“一臂間距”(Arm’s Length)原則上。所謂“一臂間距”原則，就是國(guó)家把資助文化的資金不直接撥付給文化活動(dòng)主體，而是把資金的申報(bào)、審批和分配權(quán)交給相應(yīng)的第三方組織或?qū)ｉT的基金會(huì)組織的資助原則。由于第三方組織或基金會(huì)的成員往往由中立人士組成，所以該組織雖然接受政府委托，但卻獨(dú)立履行職能，從而盡可能使文化發(fā)展保持自身連續(xù)性，避免過多受到政府行政干預(yù)或受到各種黨派紛爭(zhēng)對(duì)撥款政策的不良影響，保證文化經(jīng)費(fèi)由最有資格的人進(jìn)行客觀公正地分配。這種保持“一臂間距”的文化資助原則得到了發(fā)達(dá)國(guó)家的廣泛接受，“國(guó)際藝術(shù)理事會(huì)和文化機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”(IFACCA)的文件指出，目前在世界各地，無論窮國(guó)還是富國(guó)，也不論英語國(guó)家還是非英語國(guó)家，都普遍采用“一臂問距”原則。這項(xiàng)制度得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織的大力支持，相關(guān)的國(guó)際會(huì)議舉辦了多次。在西方國(guó)家中，美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)、奧地利、比利時(shí)、芬蘭、瑞典、瑞士等國(guó)均采用這一文化資金分配原則。

2.3

績(jī)效管理――以結(jié)果為導(dǎo)向

對(duì)政府提供的各種公共服務(wù)-(包括公共圖書館服務(wù))，實(shí)施績(jī)效管理是新公共管理(NPM)理論的一個(gè)基本主張。績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)“3E”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：效益(e―conomy)、效率(efficiency)、效用(effectiveness)，后來有的學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)考慮另一個(gè)“E”：公平(equitv)。績(jī)效管理的核心理念是：注重結(jié)果而非過程，注重公眾的滿意程度而非按部就班地遵守規(guī)則；從公共治理的角度說，要求績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從“投入”(input)和“產(chǎn)出”(output)轉(zhuǎn)向“結(jié)果”(outcome)。區(qū)分產(chǎn)出和結(jié)果這兩個(gè)概念，是績(jī)效管理的一個(gè)特點(diǎn)，“產(chǎn)出”是指所提供的物品和服務(wù)；“結(jié)果”是指所提供的物品和服務(wù)對(duì)接受者產(chǎn)生的實(shí)際影響。如何衡量文化產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果呢?對(duì)此可從富蘭克斯?馬塔拉索提出的文化發(fā)展指標(biāo)體系中窺見一斑，如表1所示：

3　西方國(guó)家公共圖書館治理的特點(diǎn)

在上述文化管理體制的影響和制約下，西方國(guó)家的公共圖書館治理也形成了相應(yīng)的特點(diǎn)，本文僅從公共圖書館的服務(wù)供給、管理主體設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、治理評(píng)價(jià)四個(gè)方面予以概括。

3.1

服務(wù)供給一全面覆蓋，普遍均等

由于西方國(guó)家普遍重視社會(huì)的文化公平和公民文化權(quán)利保障理念(這一點(diǎn)在上文中沒有專門稱其為西方文化管理的特點(diǎn)，但從西方國(guó)家的文化繁榮程度和文化設(shè)施普及率上即可證明這一特點(diǎn)的實(shí)際存在)，西方國(guó)家的公共圖書館治理普遍追求覆蓋全社會(huì)的、普遍均等的服務(wù)目標(biāo)。這一點(diǎn)可從圖書館服務(wù)半徑、圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)等數(shù)據(jù)中得到證明。

英國(guó)文化新聞體育部于2001年頒布、2007年修訂的《英國(guó)公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》把全英國(guó)分為5種區(qū)域類型，并分別規(guī)定了這5種區(qū)域的公共圖書館服務(wù)半徑，從中可窺略其公共圖書館服務(wù)的覆蓋程度，如表

從圖書館系統(tǒng)數(shù)量及其服務(wù)人口數(shù)來看，英國(guó)目前有208個(gè)公共圖書館系統(tǒng)(總分館體系)，每個(gè)系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為22個(gè)，平均服務(wù)人口為29萬，全國(guó)共有4 574個(gè)公共圖書館(包括流動(dòng)點(diǎn))，平均1.4萬人擁有一個(gè)圖書館或其服務(wù)點(diǎn)。挪威目前有公共圖書館系統(tǒng)454個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)的平均圖書館數(shù)量為1.9個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)平均服務(wù)人口為1萬人，全國(guó)共有865個(gè)公共圖書館，平均1.8萬人擁有1個(gè)圖書館。美國(guó)目前有公共圖書館系統(tǒng)9 207個(gè)，每個(gè)系統(tǒng)平均圖書館數(shù)量為1.9個(gè)，59，3％的系統(tǒng)服務(wù)人口不足1萬人，35.1％的系統(tǒng)服務(wù)人口在1―10萬人之間，只有5，5％的系統(tǒng)服務(wù)人口在10萬人以上。美國(guó)的許多州都有法律規(guī)定，每2英里必須建一個(gè)圖書館，每一萬人就擁有一家公共圖書館(這個(gè)數(shù)字是中國(guó)的46倍)。在法國(guó)，僅巴黎市就有80多家圖書館；人口在1--5萬的市鎮(zhèn)中，91％設(shè)有圖書館；為了解決人口在l萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的借書難問題，法國(guó)政府專門成立了省外借中心圖書館，覆蓋全國(guó)97.75％的村鎮(zhèn)，平均1 500名鄉(xiāng)村居民便有一個(gè)圖書館服務(wù)點(diǎn)或借閱點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)中可以看出一些西方國(guó)家公共圖書館服務(wù)的覆蓋范圍之廣與普遍均等服務(wù)程度。

3.2

管理主體――普遍的理事會(huì)制

公共圖書館治理中的管理主體，是指在一定區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)圖書館管理事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)圖書館運(yùn)行和發(fā)展的決策及其監(jiān)督實(shí)施事務(wù)。西方國(guó)家的文化管理體制普遍遵循政策、決策、執(zhí)行相分離的分權(quán)原則，其中的決策環(huán)節(jié)普遍采用理事會(huì)制。受此影響，西方國(guó)家的公共圖書館治理中管理主體的設(shè)置也普遍采用理事會(huì)制。在美國(guó)的公共圖書館治理結(jié)構(gòu)中，管理主體既不是政府部門也不是政府官員，而是一種脫離政府直接控制的準(zhǔn)政府組織――圖書館理事會(huì)。在國(guó)家層面，1970年尼克松總統(tǒng)簽署建立“全國(guó)圖書館學(xué)信息科學(xué)委員會(huì)”(National Commission 0n Libraries andInformation Sciences，NCLIS)，NCLIS實(shí)際上就是國(guó)家層面的圖書館理事會(huì)。NCLIS的成員有16名，其中有2名(國(guó)會(huì)圖書館館長(zhǎng)1名，博物館與圖書館服務(wù)研究所(IMLS)院長(zhǎng)1名)是當(dāng)然委員，但他們沒有投票權(quán)；另外14人由參議院推薦和批準(zhǔn)，由總統(tǒng)任命，任期5年。現(xiàn)有的委員中有律師、退休的圖書館館長(zhǎng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、雜志編輯、演員、歷史學(xué)家等。NCLIS的性質(zhì)是一個(gè)決策咨詢機(jī)構(gòu)，而不是行政管理機(jī)構(gòu)，作為美國(guó)聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要包括：①為美國(guó)人民發(fā)現(xiàn)圖書館和信息服務(wù)的需求；②將這些需求轉(zhuǎn)變成國(guó)家的政策建議，以滿足美國(guó)人民對(duì)于圖=降館和信息服務(wù)的需求；③向總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、州政府和地方政府提供有關(guān)國(guó)家政策實(shí)施的咨詢。美國(guó)的州、縣、市、鎮(zhèn)的公共圖書館系統(tǒng)大都設(shè)立有相應(yīng)的圖書館理事會(huì)，其職權(quán)主要包括：確定所轄圖書館的工作目標(biāo)(任務(wù))權(quán)，館長(zhǎng)的任命權(quán)，經(jīng)費(fèi)的劃撥與使用監(jiān)督權(quán)，組織圖書館管理績(jī)效的評(píng)估權(quán)等。如美國(guó)依利諾依州的《服務(wù)公眾：依利諾依州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：圖書館由一個(gè)理事會(huì)管理；理事會(huì)任命一名取得資格認(rèn)證的人做圖書館管理者；理事會(huì)擁有控制圖書館所有財(cái)產(chǎn)以及對(duì)圖書館募集來或是受捐贈(zèng)獲取的資金合理支出的專權(quán)；圖書館管理者每個(gè)月都要向理事會(huì)呈交一份關(guān)于圖書館運(yùn)行的書面報(bào)告等。在英國(guó)，根據(jù)英國(guó)現(xiàn)行的《公共圖書館和博物館法案》，公共圖書館事務(wù)的管理由英國(guó)國(guó)家文化新聞體育部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是“監(jiān)督和促進(jìn)英國(guó)地方政府提供的公共圖書館服務(wù)的不斷完善，并保證由此法而形成的(地方)圖書館理事會(huì)監(jiān)督當(dāng)?shù)貓D書館功能的妥善實(shí)施”，在這句話中點(diǎn)明了政府通過地方的圖書館理事會(huì)來間接管理圖書館事務(wù)。在國(guó)家層面，2000年成立了博物館、圖書館和檔案館委員會(huì)(MLA)，取代了之前的博物館和藝術(shù)館委員會(huì)

(MGC)及圖書館與信息委員會(huì)(LIC)，專門負(fù)責(zé)制定圖書館、檔案館和博物館的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。MLA實(shí)際上就是國(guó)家層面的圖書館理事會(huì)。

3.3　經(jīng)費(fèi)投入――地方政府負(fù)責(zé)日常性經(jīng)費(fèi)，中央政府以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以支持

在西方國(guó)家，地方政府往往被法律指定為發(fā)展公共文化事務(wù)的主要責(zé)任主體，因此公共文化團(tuán)體或機(jī)構(gòu)的日常性經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府的公共資金撥付，而中央政府則以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式予以支持。無論是地方政府的撥款，還是中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付，均按照“一臂間距”原則，首先劃撥到指定的第三方組織或?qū)ｉT的基金會(huì)，由其進(jìn)行分配。受此影響，西方國(guó)家公共圖書館的日常性經(jīng)費(fèi)也主要依靠地方政府的撥款，中央政府則以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方式予以支持，其款項(xiàng)也是由指定的第三方組織或基金會(huì)撥付，由各地區(qū)圖書館理事會(huì)進(jìn)行分配和監(jiān)督使用。

如在美國(guó)的公共圖書館經(jīng)費(fèi)中，地方政府、州政府和聯(lián)邦政府的投入分別占78％、13％和1％(在美國(guó)，州政府不屬于地方政府，所以其對(duì)地方圖書館的投入也主要以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方式投入)，其他經(jīng)費(fèi)(如捐贈(zèng)、罰款、有償服務(wù)的收入)占9％(合計(jì)大于100％是因四舍五入處理的緣故)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)文化項(xiàng)目的投入主要通過三個(gè)機(jī)構(gòu)(體現(xiàn)“一臂間距”原則)來?yè)芸睿簢?guó)家藝術(shù)基金會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)和國(guó)家博物館圖書館研究所，其中的國(guó)家博物館圖書館研究所(In―stitute of Museum and Library Services，IMLS)專門負(fù)責(zé)對(duì)博物館、圖書館的項(xiàng)目資助。1997--2004年間，美國(guó)聯(lián)邦政府通過IMLS撥付的圖書館建設(shè)6大項(xiàng)目資金及其數(shù)額，如表3所示：

在英國(guó)，地方政府的文化投入通過4個(gè)地區(qū)性藝術(shù)理事會(huì)撥付，中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則統(tǒng)一通過英格蘭藝術(shù)理事會(huì)進(jìn)行撥付；法國(guó)中央政府的圖書館項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過國(guó)家文化部撥付(法國(guó)尚未建立有英、美等國(guó)那樣的圖書館理事會(huì))。

3.4　治理評(píng)價(jià)――結(jié)果為本

自20世紀(jì)70年代末興起新公共管理理論以來，西方國(guó)家的公共服務(wù)(包括公共文化服務(wù))評(píng)價(jià)明顯從重投入向重結(jié)果轉(zhuǎn)型。如美國(guó)國(guó)會(huì)為此專門通過了《政府績(jī)效與結(jié)果法》(1993)，規(guī)定政府公共服務(wù)支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)從“規(guī)則為本”向“結(jié)果為本”轉(zhuǎn)變。受公共服務(wù)重結(jié)果取向的影響，西方國(guó)家的公共圖書館治理評(píng)價(jià)活動(dòng)開始顯現(xiàn)出向“結(jié)果為本”方向轉(zhuǎn)變的跡象。如在圖書館評(píng)估活動(dòng)中，西方國(guó)家圖書館界開始呼吁逐漸從“績(jī)效評(píng)估”(performance evaluation)向“成效評(píng)估”(outcomes evaluation)轉(zhuǎn)變。所謂圖書館成效評(píng)估，就是以圖書館用戶為中心來評(píng)估圖書館項(xiàng)目或服務(wù)的一種方法，其核心目標(biāo)是衡量圖書館項(xiàng)目或服務(wù)對(duì)用戶的實(shí)際影響結(jié)果，即圖書館通過跟蹤調(diào)查其項(xiàng)目或服務(wù)的結(jié)果對(duì)用戶的影響來評(píng)估圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效果。英國(guó)的文化新聞體育部于2008年最新修訂的《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，更是體現(xiàn)了以“結(jié)果為本”的價(jià)值取向，如表4所示：

由表4可看出，《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》共有l(wèi)O個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)，其中測(cè)評(píng)“為讀者提供方便服務(wù)的程度”的指標(biāo)有5個(gè)(指標(biāo)1一指標(biāo)5)，測(cè)評(píng)“圖書館被利用程度”的指標(biāo)有1個(gè)(指標(biāo)6)，測(cè)評(píng)“讀者滿意度評(píng)價(jià)”的指標(biāo)有2個(gè)(指標(biāo)7和指標(biāo)8)，測(cè)評(píng)“館藏資源保障程度”的指標(biāo)有2個(gè)(指標(biāo)9和指標(biāo)10)。從這10個(gè)測(cè)評(píng)指標(biāo)及其內(nèi)涵中可以明顯地看出其“用戶為中心”和“結(jié)果為本”的價(jià)值取向。

進(jìn)入21世紀(jì)后，一些西方國(guó)家公共圖書館界開始試探性地引入LibQUAL+(sERVQUAL的修改版)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，這一評(píng)價(jià)方法的基本原理是：用戶的意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為用戶感知的服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個(gè)方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(xiàng)(評(píng)價(jià)指標(biāo))來測(cè)度。可見，更體現(xiàn)以結(jié)果為重心的評(píng)價(jià)取向。

4　結(jié)語

綜上所述，西方國(guó)家文化管理體制的特點(diǎn)可以歸結(jié)為：間接管理為主，自由、開放為旨趣，政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持為手段。即政府重視文化繁榮與發(fā)展，但考慮到文化的繁榮與發(fā)展貴在自由選擇和創(chuàng)新的特點(diǎn)，一般不直接干預(yù)地方的文化事務(wù)和個(gè)人的文化活動(dòng)，而是通過積極的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持來達(dá)到繁榮和發(fā)展文化的目的。受此影響，西方國(guó)家的公共圖書館治理也表現(xiàn)出了相應(yīng)的特點(diǎn)，如：把公共圖書館服務(wù)視為政府必須提供的基本的公共文化服務(wù)之一，追求覆蓋全社會(huì)和普遍均等的目標(biāo)；在管理方式上，如同間接管理其他文化事務(wù)一樣，對(duì)公共圖書館的治理也以普遍實(shí)施理事會(huì)制來體現(xiàn)“政策、決策、執(zhí)行相分離”的間接管理原則；在經(jīng)費(fèi)支持上，以地方政府投入為主，中央政府的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助為補(bǔ)充，且都以“一臂間距”和法定程序運(yùn)作，程序上避免了人為因素的干擾；在治理評(píng)價(jià)上，越來越注重“以用戶為中心”和“結(jié)果為本”的理念等。由于國(guó)情不同，西方國(guó)家公共圖書館治理的上述特點(diǎn)，不可能在我國(guó)公共圖書館治理中“照搬”或硬性“嫁接”，但對(duì)正在深化中的我國(guó)公共圖書館治理改革至少具有如下啟示：

公共圖書館服務(wù)作為公共文化服務(wù)之一，必須遵循“覆蓋全社會(huì)和普遍均等”的原則。對(duì)我國(guó)來說，把公共圖書館服務(wù)向城市邊緣人群、農(nóng)村人群輻射并向社會(huì)各類弱勢(shì)人群傾斜是公共圖書館治理必須堅(jiān)持的基本方向。

在公共圖書館管理體制改革上，有必要借鑒西方國(guó)家的圖書館理事會(huì)制(或者叫圖書館委員會(huì)制)，因?yàn)槔硎聲?huì)制被普遍認(rèn)為是轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)服務(wù)能力的有效管理模式。圖書館理事會(huì)制不僅能適應(yīng)“治理”(而不是“統(tǒng)治”)的要求，而且還有助于形成“政策、決策、執(zhí)行相分離”的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。作為我國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn)城市之一的深圳市，目前正在公共圖書館在內(nèi)的事業(yè)單位中試行理事會(huì)制(2007年啟動(dòng))，不管這一“試行”能否成功，都可視為是一次必要嘗試。

篇4

職業(yè)學(xué)校與所在社區(qū)高度融合，使職業(yè)學(xué)校所在社區(qū)成為具有地標(biāo)意義和文化意義上的“職業(yè)教育學(xué)區(qū)”已成為一種趨勢(shì)明確我國(guó)職業(yè)學(xué)校當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注的公眾對(duì)象是公共關(guān)系活動(dòng)操作的第一步。職業(yè)學(xué)校公眾對(duì)象是指與職業(yè)學(xué)校發(fā)生直接或間接聯(lián)系的人群。除了積極做好對(duì)政府、企業(yè)、教職工和學(xué)生的公共關(guān)系之外，對(duì)社區(qū)的職業(yè)教育公共關(guān)系也不可忽視，甚至應(yīng)該重新審視和更加重視，因?yàn)閷W(xué)校社區(qū)化與社區(qū)學(xué)校化正在成為當(dāng)前我國(guó)學(xué)校發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的一種新形式，也是我國(guó)教育社會(huì)關(guān)系發(fā)展的一種新動(dòng)態(tài)，對(duì)于職業(yè)教育而言更是如此。學(xué)校社區(qū)化是指學(xué)校向社區(qū)開放，將學(xué)校教育的觸角深入社區(qū)。社區(qū)學(xué)校化是指整合社區(qū)資源（尤其是學(xué)校資源），使學(xué)校、社區(qū)活動(dòng)相互交流、開放，形成一個(gè)整合的系統(tǒng)，其中的成員，不論老人、婦女或兒童，都能在學(xué)校或社區(qū)中，享受各項(xiàng)資源獲得學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)；透過彼此互動(dòng)、共同分享，而有共同情感、凝聚社區(qū)共識(shí)，因此能自發(fā)自主參與社區(qū)事務(wù)，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。對(duì)社區(qū)的公共關(guān)系是職業(yè)學(xué)校爭(zhēng)取最近空間資源的重要工作。通過參與社區(qū)整體發(fā)展布局和開展社區(qū)服務(wù)等形式，職業(yè)學(xué)校與所在社區(qū)高度融合，使職業(yè)學(xué)校所在社區(qū)成為具有地標(biāo)意義和文化意義上的“職業(yè)教育學(xué)區(qū)”已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的前沿課題，也必將成為職業(yè)教育的實(shí)踐熱潮。

職業(yè)學(xué)校公共關(guān)系的五條管理策略

（一）將公共關(guān)系與政策研究結(jié)合起來，主動(dòng)引領(lǐng)職業(yè)學(xué)校公共關(guān)系發(fā)展如果職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)改革舉措能經(jīng)常“提前半步”或者“正確地創(chuàng)新”，那么職業(yè)教育主管部門、專家學(xué)者、用人單位無疑會(huì)對(duì)其“另眼相看”，因?yàn)閷?shí)際上這種職業(yè)學(xué)校充當(dāng)了“穩(wěn)健探路者”和“主力引領(lǐng)者”的角色。而要想長(zhǎng)期“正確地創(chuàng)新”則必須建立在扎實(shí)科學(xué)的政策研究基礎(chǔ)上。這種政策研究的重點(diǎn)是準(zhǔn)確把握政府在教育公平和效率方面的改革訴求，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)技能需求和人才規(guī)格變化的早期準(zhǔn)確識(shí)別。從整體觀點(diǎn)出發(fā)，這其實(shí)也是一種公共關(guān)系。在這種政策研究指導(dǎo)下的職業(yè)學(xué)校發(fā)展其實(shí)是在進(jìn)行一種最高層次的公共關(guān)系活動(dòng)，也是難度最大的一類公共關(guān)系活動(dòng)。

（二）重視學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂過程中公共關(guān)系效應(yīng)的發(fā)揮學(xué)校發(fā)展規(guī)劃既是通過學(xué)校共同體成員來制訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展綜合性方案的系統(tǒng)過程，也是一次整合推廣學(xué)校公共關(guān)系的良好機(jī)會(huì)和廣闊平臺(tái)。制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展職業(yè)學(xué)校內(nèi)外部公共關(guān)系與實(shí)施目標(biāo)管理的有效結(jié)合點(diǎn)。明確的宗旨和發(fā)展目標(biāo)對(duì)于職業(yè)學(xué)校管理而言至關(guān)重要，而通過科學(xué)的制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃則可以促進(jìn)這個(gè)問題的解決。同時(shí)，科學(xué)制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程也可以成為學(xué)校開展內(nèi)外部公共關(guān)系活動(dòng)、提煉和形成學(xué)校辦學(xué)特色以及建設(shè)和形成學(xué)校文化的良好契機(jī)。除此之外，結(jié)合時(shí)展，對(duì)校訓(xùn)進(jìn)行再凝練可以成為職業(yè)學(xué)校一項(xiàng)有意義的公共關(guān)系活動(dòng)。

（三）檢測(cè)職業(yè)學(xué)校形象的專案應(yīng)該定期來做并將結(jié)果形成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略制定的數(shù)據(jù)支撐定期進(jìn)行職業(yè)學(xué)校形象檢測(cè)專案是有價(jià)值的，也是切實(shí)可行的。這項(xiàng)工作居于公共流程（菲利普•科特勒，凱倫F.A.福克斯，2005）的第二步（如圖1所示），目的在于系統(tǒng)了解相關(guān)公眾對(duì)于學(xué)校的形象和態(tài)度的看法，了解的結(jié)果可以作為與學(xué)校對(duì)自身的認(rèn)識(shí)做比較的基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確把握環(huán)境的變化是公共關(guān)系的重要職責(zé)之一。這種專門的公共關(guān)系活動(dòng)可以定期來做，比如2～3年，或者在特定時(shí)期，比如五年學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂之前。成立臨時(shí)公共關(guān)系工作小組是進(jìn)行這項(xiàng)工作的組織保障。這項(xiàng)工作要由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)組織，校辦、政策研究室、督導(dǎo)室、學(xué)生科、招生就業(yè)辦是主要的小組成員。這些成員接觸的公眾群體范圍相對(duì)來說比較適宜做這項(xiàng)工作。

（四）樹立全員公共關(guān)系意識(shí)并嚴(yán)密設(shè)計(jì)制度加以保障目前并非所有職業(yè)學(xué)校都有必要和有條件設(shè)立獨(dú)立的公共關(guān)系部門或配備一定規(guī)模的公共關(guān)系專員，但樹立全員公共關(guān)系意識(shí)、加強(qiáng)學(xué)校全員形象監(jiān)督檢查、重點(diǎn)提高涉外部門人員公關(guān)能力還是必要的，也是可行的。從某種意義上來說，全員公關(guān)就是學(xué)校管理的最高境界，或者說全員公關(guān)必須借助高水平的管理體系才能成就并持續(xù)。全員公共關(guān)系意識(shí)的樹立一要靠引入初期的培訓(xùn)和中后期的宣傳，二要靠設(shè)計(jì)嚴(yán)密的制度措施來保障，比如有專門的副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)助理承擔(dān)學(xué)校公共關(guān)系主管職能，再比如推出有力的獎(jiǎng)懲措施。只有這樣，學(xué)校全員公共關(guān)系意識(shí)才能長(zhǎng)期落到實(shí)處，為學(xué)校發(fā)展提供支持和保障。

篇5

[關(guān)鍵詞] 管理價(jià)值觀；共贏共享；歷史；原因；建議

[中圖分類號(hào)] F27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-5024(2007)09-0045-03

[作者簡(jiǎn)介] 饒穎明，江西省教育廳中招辦副主任，研究方向?yàn)楣芾韺W(xué)；(江西 南昌 330046)

廖 萌，北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院助理研究員，碩士，研究方向?yàn)榭萍颊吲c管理。(北京 100083)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，企業(yè)在世界范圍內(nèi)展開了激烈而殘酷的市場(chǎng)爭(zhēng)奪。作為引導(dǎo)和調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)和合作方向的企業(yè)管理價(jià)值觀也處在深刻劇變當(dāng)中。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，滋生了價(jià)值沖突和不擇手段，造成了社會(huì)秩序混亂，引起了人們的深刻反思。企業(yè)管理如何在股東、客戶、員工、合作者、社會(huì)各方利益之間尋求平衡成了21世紀(jì)必須回答的時(shí)代課題。在以高科技為基礎(chǔ)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起的環(huán)境中，在解決價(jià)值沖突、調(diào)節(jié)不同主體利益的實(shí)踐中，隱隱約約催生出與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的更加符合時(shí)性、更能體現(xiàn)人與人的相互關(guān)愛和全面人本關(guān)懷的共贏共享的企業(yè)管理價(jià)值觀。

一、什么是共贏共享的管理價(jià)值觀

管理價(jià)值觀是指人們對(duì)管理的意義、管理所追求目標(biāo)的總的評(píng)價(jià)和總看法，是人們對(duì)管理的基本信念和價(jià)值判斷。凡是認(rèn)為最有意義、最值得追求的目標(biāo)，就是最有價(jià)值的東西；反之，就是最無價(jià)值的東西。

企業(yè)管理價(jià)值觀首先必須明確區(qū)分企業(yè)的“終極價(jià)值觀”和“工具價(jià)值觀”。“終極價(jià)值觀”是對(duì)企業(yè)發(fā)展的理想目標(biāo)和終極狀態(tài)的描述。而“工具價(jià)值觀”則是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“終極價(jià)值觀”的方法、途徑或手段。我們常常十分關(guān)心利潤(rùn)、效率、公平等企業(yè)管理的工具價(jià)值，忽視了管理作為追求人類幸福的遠(yuǎn)大理想價(jià)值。

馬克思告訴我們，人們的現(xiàn)實(shí)地位和利益規(guī)定了人們的價(jià)值觀。這里的利益不僅是物質(zhì)利益，也包括政治利益和精神利益。人們的一切思想和行為都是圍繞著利益旋轉(zhuǎn)的，只有深入到利益關(guān)系和利益觀，才能真正理解人們?cè)诠芾韮r(jià)值觀上的差別和對(duì)立問題。所以企業(yè)管理價(jià)值觀的核心是如何處理股東、客戶、員工、合作者、社會(huì)各方利益。也就是說價(jià)值的主體怎樣把握自己的地位、利益、使命、自己與他人的社會(huì)關(guān)系等，是管理價(jià)值觀的實(shí)質(zhì)和核心。

因此，共贏共享的管理價(jià)值觀指管理的目的是為了建立一種股東與管理者、管理者與被管理者、企業(yè)與客戶、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)利益分享機(jī)制，達(dá)到你贏我贏大家贏，促進(jìn)人與人和諧相處、增進(jìn)人類共享幸福。

二、共贏共享的管理價(jià)值觀的歷史追溯

管理作為探求做人做事的學(xué)問，一方面要研究如何做事，即提高工作績(jī)效，另一方面要研究如何做人，即搞好多邊關(guān)系。應(yīng)該說在做事提高工作績(jī)效方面管理取得了令人矚目的偉大成就，利用人們牟利的動(dòng)機(jī)和賺錢的機(jī)制，使社會(huì)財(cái)富極大涌流。在財(cái)富高度集中、一些人暴富的同時(shí)，不可忽視的是另一些人破產(chǎn)倒閉，被擠到社會(huì)邊緣，貧困得無立錐之地，貧富差距越來越大，矛盾日益加劇。因此，如何處理扭曲的社會(huì)現(xiàn)象，矯正只關(guān)心利潤(rùn)、效率等企業(yè)管理的工具價(jià)值的短視，剔除單贏和只顧一方價(jià)值實(shí)現(xiàn)的罪惡與弊端，是管理研究長(zhǎng)期以來孜孜以求的目標(biāo)。

共贏共享的管理價(jià)值觀的首倡者當(dāng)屬美國(guó)管理學(xué)家泰羅(Frederick Winslow Taylor)。泰羅認(rèn)為科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)就在于：工人和管理人員雙方實(shí)行一次“完全的思想革命”――一方面是工人和管理人員對(duì)待各自職責(zé)的態(tài)度的改變；另一方面是勞資雙方相互態(tài)度的改變：從對(duì)立、斗爭(zhēng)到合作、和平，因?yàn)橹挥泻献鞑拍芑ダＫ踔涟褎谫Y兩利看作衡量一切管理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。他說，“一種管理制度或方案，如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來看，不能使勞資雙方都滿意，如果不能表明他們的最高利益是一致的，如果不能給雙方帶來徹底而誠(chéng)摯的合作，使他們同心協(xié)力而不是分道揚(yáng)鑣，那么，這種管理制度就不值一顧。”這就是泰羅科學(xué)管理哲學(xué)的精神所在。

德國(guó)的韋伯(Max Weber)于1904年發(fā)表了《新教倫理和資本主義精神》，對(duì)基督教新教倫理作了深刻的研究，認(rèn)為新教倫理對(duì)西方資本主義精神的形成有著重要的影響。韋伯認(rèn)為，這是資本主義精神的來源。所謂資本主義精神就是：人以其天職為任務(wù)，合理而系統(tǒng)地追求預(yù)期利潤(rùn)的態(tài)度，作為一種思想方式，其核心是合理性和禁欲，即通過嚴(yán)密的計(jì)算和使用正當(dāng)方式達(dá)到預(yù)期的目的；作為一種生活方式，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中就是利用交換機(jī)會(huì)以和平方式取得利潤(rùn)。韋伯的這種觀點(diǎn)被現(xiàn)代的許多學(xué)者稱為創(chuàng)造性的見解而加以接受。

行為科學(xué)，使得管理者從滿足被管理者的需求出發(fā)，更好地調(diào)動(dòng)了被管理者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，勞資雙方也均由此而獲益。

美國(guó)管理學(xué)者肯?布蘭佳(Ken Blanchard)在“價(jià)值管理”(Managing by Values)一書中，認(rèn)為唯有公司的大多數(shù)股東、員工和消費(fèi)者都能成功，公司才有成功的前提；為達(dá)到此“共好”(Gung Ho)的組織目標(biāo)，組織必須逐步建立能為成員廣泛接受的“核心信念”(Core Beliefs)，并且在內(nèi)部工作與外部服務(wù)上，付諸實(shí)施，成為組織的標(biāo)準(zhǔn)行為典范，才能獲得真實(shí)的與全面的顧客滿意。價(jià)值管理對(duì)企業(yè)的好處，在于不僅能夠傳承落實(shí)公司的遠(yuǎn)景，更能設(shè)定企業(yè)員工守則、工作信條等方法，在組織內(nèi)部進(jìn)行各種層面的溝通，凝聚組織、團(tuán)體、團(tuán)隊(duì)與個(gè)人的目標(biāo)成為共同信念，以增加組織成員的生活品質(zhì)滿意度，最終做好顧客服務(wù)，從而持續(xù)增加組織的競(jìng)爭(zhēng)力和獲得長(zhǎng)久的事業(yè)成功。

20世紀(jì)90年代英國(guó)城市大學(xué)羅尼?萊森首先提出了一種與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)型和理性型管理理念不同的發(fā)展型管理理念。萊森把管理理念作為一棵生長(zhǎng)在土壤上的大樹來描述三者的區(qū)別：從生長(zhǎng)的土壤來看，認(rèn)為基礎(chǔ)型管理生長(zhǎng)的土壤是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，理性型管理的土壤是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展型管理的土壤是濃郁的人文思想。從三者的根來看，基礎(chǔ)型管理的根是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，理性型管理的根是行政學(xué)、行為科學(xué)，發(fā)展型管理的根是發(fā)展生物學(xué)和社會(huì)生態(tài)學(xué)。從三者的枝干看，基礎(chǔ)型管理的枝干是追求卓越，理性型管理的枝干是成效管理，發(fā)展型管理的枝干是發(fā)展中的組織，這個(gè)組織是學(xué)習(xí)型組織。從三者的結(jié)果來看，基礎(chǔ)型管理的結(jié)果是最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的個(gè)人化；理性型管理的結(jié)果是企業(yè)組織化；發(fā)展型管理的結(jié)果是個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)都獲得了自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。因此，發(fā)展型管理理念不再是表現(xiàn)為個(gè)人對(duì)財(cái)富、成就的追求(基礎(chǔ)型)，也不完全是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)和理性、硬性和數(shù)量化(理性型)，而是在管理中加入非理性因素，強(qiáng)調(diào)入與人，人與組織，人與社會(huì)和自然的共同發(fā)展：管理的目的是引導(dǎo)企業(yè)與社會(huì)之間的交易行為，促進(jìn)企業(yè)與全球社會(huì)的相互依存；管理過程的基本要素不再是傳統(tǒng)意義上的個(gè)人、信息、資本、設(shè)備，而是行動(dòng)、思想和感情。這三個(gè)基本要素不斷成長(zhǎng)和組合的過程使管理不斷優(yōu)化，而承擔(dān)這種成長(zhǎng)和組合的載體是“學(xué)習(xí)型組織”。

顯然，發(fā)展型管理理念首先強(qiáng)調(diào)的是人的作用和人的發(fā)展。在未來的管理中，人不是與其他管理要素或?qū)ο笠粯涌梢酝ㄟ^各種方法和制度來加以管理和控制的資源客體，而是具有精神文化屬性的主體；管理不僅僅是一個(gè)物質(zhì)技術(shù)過程或一種制度安排，而是與社會(huì)文化、人的愿望、激情、意志等精神特質(zhì)密切相關(guān)的。管理的境界在于創(chuàng)造一種促進(jìn)人不斷學(xué)習(xí)的組織氛圍，進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)潛力的外化，即創(chuàng)新，從而使人得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。其次，發(fā)展型管理理念強(qiáng)調(diào)個(gè)人、組織和社會(huì)之間的和諧協(xié)調(diào)。在信息化和全球一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，個(gè)人之間、組織之間、國(guó)家之間相互溝通和協(xié)作具有必要性、必然性和可能性。因此，在管理中要樹立開放的觀念、合作的觀念、信息的觀念、創(chuàng)新的觀念、競(jìng)爭(zhēng)與和諧統(tǒng)一的觀念，開放才能交流與溝通，合作才能有所為有所不為，才能互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短；掌握信息和知識(shí)，才能不斷創(chuàng)新和完善自我，而創(chuàng)新才能促進(jìn)人類和人自身的進(jìn)化和發(fā)展；競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)和人自身發(fā)展的壓力和動(dòng)力，競(jìng)爭(zhēng)與合作的統(tǒng)一，應(yīng)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基本發(fā)展模式。這些理論的有機(jī)綜合，體現(xiàn)了個(gè)人、組織、社會(huì)之間的和諧協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了管理中所追求的人與自然、人與人、人與社會(huì)的共贏共享共存的價(jià)值追求。

三、為什么時(shí)代呼喚共贏共享的管理價(jià)值觀

當(dāng)前就國(guó)內(nèi)來說，中國(guó)企業(yè)管理價(jià)值觀最突出的問題表現(xiàn)在以下方面：一些企業(yè)主一是忽視自己在社會(huì)保障方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，盡量逃避繳納稅收以及社保費(fèi)用；二是較少考慮社會(huì)就業(yè)問題，將包袱甩向社會(huì)；三是較少考慮環(huán)境保護(hù)，將利潤(rùn)建立在破壞和污染環(huán)境的基礎(chǔ)之上；四是唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務(wù)產(chǎn)品或虛假信息，與消費(fèi)者爭(zhēng)利或欺騙消費(fèi)者；五是依靠壓榨企業(yè)職工的收入和福利來為自己謀利潤(rùn)；六是行賄受賄掏空國(guó)有資產(chǎn)，搞假破產(chǎn)逃避債務(wù)，通過虛假包裝到市場(chǎng)上圈錢。

就國(guó)際來說，國(guó)與國(guó)之間財(cái)富分配越來越不公平，貧富差距越拉越大。在西方現(xiàn)代管理實(shí)踐中十分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的作用。在“商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)即戰(zhàn)爭(zhēng)”這一思想的指引下，研究競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，奪取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，創(chuàng)立獨(dú)家名牌，消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，占據(jù)壟斷地位，壓低從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口材料的價(jià)格，套住顧客用戶等一系列手段似乎是天經(jīng)地義的做法。跨國(guó)公司為了在國(guó)際市場(chǎng)上求生存，就非要與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拼個(gè)你死我活不可。可以說資本主義自私自利和唯利是圖的牟利思想表現(xiàn)得淋漓盡致。

因此，企業(yè)迫切需要一種社會(huì)主義公益精神和利他思想。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的目的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與股東、供應(yīng)商、用戶、甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間應(yīng)當(dāng)尋求和睦相處的可能性，并將各自的優(yōu)勢(shì)綜合起來，努力擴(kuò)大及開拓市場(chǎng)，并分享其利益。從競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合、從單贏到共贏、從獨(dú)享到共享的制度安排和理念便成為人們的共同追求。

四、樹立共贏共享的管理價(jià)值觀的建議

首先要建立合作共贏的管理文化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和人格經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)打破傳統(tǒng)的“你贏――我輸、你輸――我贏、你輸――我輸”的競(jìng)爭(zhēng)觀念，樹立“你贏――我贏――大家贏”的共享觀。我們知道，我們每一個(gè)人，每一個(gè)人所在的團(tuán)隊(duì)，每一個(gè)公司，我們與合作者之間，大家的利益是一致的，大家的利益是捆綁在一起的，休戚相關(guān)、榮辱與共。每個(gè)人在尋求自己利益的同時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)考慮別人的利益，以互利、互信、互賴、合作代替獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)。倡導(dǎo)追求多贏和共同的成功。樹立精誠(chéng)合作，互相支持，互相學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的觀念。只有通過團(tuán)隊(duì)精神和合作，才可能達(dá)成高目標(biāo)，創(chuàng)造奇跡，樹立開放的心態(tài)，促進(jìn)資源共享、實(shí)踐共享。

其次要建立共贏共享的制度。應(yīng)建立公正公平公開的正式的規(guī)則，在制度框架內(nèi)，每個(gè)人都能公開地自由地充分地表達(dá)和爭(zhēng)取自己的利益，通過充分地溝通、平等地協(xié)商，通過規(guī)范程序達(dá)成利益分享方案，并且在交往雙方達(dá)到互利的情況下能夠做到不損害第三者的利益，然后將利益分享方案以契約合同的形式固定下來。

三是要反思企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)重新確立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任感，調(diào)整自己的價(jià)值觀念、行為準(zhǔn)則，從而調(diào)整自己的目標(biāo)取向。優(yōu)秀企業(yè)的月標(biāo)定位，應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)入倫理范疇。企業(yè)應(yīng)意識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任，把自己作為社會(huì)中的一員，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。如果一個(gè)企業(yè)不能對(duì)資源利用、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，如果不能對(duì)消費(fèi)者的直接利益和間接利益承擔(dān)責(zé)任，如果不能對(duì)員工的身心健康和全面發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，如果不能為投資者帶來應(yīng)有的收益，那么，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就會(huì)被淘汰出局。企業(yè)要以正確的企業(yè)管理價(jià)值觀來對(duì)待生產(chǎn)者問題、消費(fèi)者問題、投資者問題和環(huán)境問題。企業(yè)目標(biāo)應(yīng)把握“為員工利益、為顧客利益、為股東利益”三原則。在這些基礎(chǔ)上，形成一種共識(shí)，即面向未來的企業(yè)管理目標(biāo)，是追求“顧客滿意、員工滿意、投資者滿意、社會(huì)滿意”的“四滿意”目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)體系，是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任相統(tǒng)一的體系；是把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)與社會(huì)效益目標(biāo)聯(lián)系起來，并通過社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)體系。這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)管理的高境界追求，是一種不能回避的目標(biāo)選擇。

四是要發(fā)展我國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)又競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)是從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，成功并不只能建立在對(duì)手失敗的基礎(chǔ)上，也不需要熄滅別人的燈火以使自己明亮。我國(guó)企業(yè)在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)當(dāng)重視企業(yè)間尤其是國(guó)際間的分工與合作。通過國(guó)際間的合作，降低成本，提高效率，形成整合經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持靠產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)來擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，達(dá)到共贏共享的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇勇.管理倫理[M].上海：上海譯文出版社，1997.

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第二個(gè)核心能力是可以提出經(jīng)過深思熟慮的實(shí)施計(jì)劃的能力。管理者要能夠理解機(jī)構(gòu)內(nèi)外的復(fù)雜性，了解所處的環(huán)境及社會(huì)在發(fā)生什么樣的事情，知道采取什么措施來解決問題，可以做出判斷，提出經(jīng)過深思熟慮的提議與決定。管理者也要有能力建立人員網(wǎng)絡(luò)，從中取得回饋、反饋，做出正確決定。要對(duì)組織管理有一定敏感，能不能做這些工作，能不能按時(shí)完成這些工作，都要有敏感性，還要知曉哪些人能做這些工作。

第三個(gè)核心能力是確定組織發(fā)展方向的能力。管理者要能提出意見、有組織性、將政策化為可操作的目標(biāo)。要有能力知道政治家想要什么，這些政治家希望我們的機(jī)構(gòu)來做什么工作。在能力要求方面意味著要果斷、有主動(dòng)性、采取主動(dòng)行為，有能力說服別人，也要有能力調(diào)整，具有靈活性。

第四個(gè)核心能力是領(lǐng)導(dǎo)力。有能力鼓勵(lì)下屬合作，在需要的時(shí)候做出反饋，不僅僅是在工作做不好的時(shí)候給予反饋，而且在工作做得好的時(shí)候也要及時(shí)做出反饋。要會(huì)分配責(zé)任，并有能力去監(jiān)督工作實(shí)施過程，必要的時(shí)候做出調(diào)整。

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關(guān)鍵詞：造價(jià)管理 存在的問題 建議及對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

概述

污水治理工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，投資大，面積廣，復(fù)雜性高，如何以最經(jīng)濟(jì)合理的投資，建設(shè)高質(zhì)量污水治理工程是造價(jià)管理最重要的目標(biāo)。采取必要程序及重要手段，嚴(yán)格防止財(cái)政資金流失的關(guān)鍵，是通過對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審查和復(fù)核，能及時(shí)找到存在的問題，使之更加合理地確定工程造價(jià)，做到既快又好地審核工程造價(jià)，是工程造價(jià)管理工作的重要部分，因此，重點(diǎn)突出、方法得當(dāng)是工程造價(jià)管理工作成敗的關(guān)鍵。

二、存在的問題

工程造價(jià)管理工作在多年的發(fā)展和進(jìn)行過程中，為我國(guó)的污水治理建設(shè)提供了巨大的推動(dòng)力，并取得了一定的發(fā)展成果，然而我們也不能忽視建設(shè)工程項(xiàng)目存在的一些不足和問題。例如項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)指導(dǎo)、管理內(nèi)容不能與時(shí)俱進(jìn)等問題，影響了工程造價(jià)管理工作的總體水平、制約了該行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，在實(shí)際的造價(jià)管理工作往往只重視施工中造價(jià)管理與控制，而對(duì)于招標(biāo)前期和結(jié)算階段造價(jià)管理控制的重要性沒有得到正確的認(rèn)識(shí)，這些因素造成了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)估脫節(jié)，影響了工程造價(jià)管理制度的完善和發(fā)展，迫切需要對(duì)污水治理工程不能適應(yīng)當(dāng)前工程造價(jià)管理工作需要的管理模式和方法進(jìn)行有效的改革，不僅要努力研究和制定科學(xué)合理的工程造價(jià)管理體制和執(zhí)行規(guī)程，及時(shí)針對(duì)市場(chǎng)和項(xiàng)目進(jìn)展情況做出調(diào)整，以利于完善造價(jià)管理工作。

污水治理工程造價(jià)管理的建議及對(duì)策

1、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)施工程量清單招標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)管理

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的一個(gè)重要手段，通過招投標(biāo)不僅可選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的施工企業(yè)，以保證項(xiàng)目按質(zhì)按量完成，而且也是為了確定一個(gè)各方都能接受且較為合理的工程造價(jià)，并迫使施工企業(yè)在保本或薄利的基礎(chǔ)上，為了競(jìng)爭(zhēng)而作出一定程度的讓利。我國(guó)目前施工招標(biāo)推行的是GB 50500-2008工程量清單報(bào)價(jià)方式，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌的做法。采用工程量清單招標(biāo)，在招標(biāo)文件中不僅要包括通常的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)提供工程量清單，作為潛在投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)參考文件的重要組成部分。

工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。在好多人看來造價(jià)人員就是簡(jiǎn)單的加減乘除運(yùn)算或簡(jiǎn)單地套用定額，事實(shí)并非如此。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科技的進(jìn)步，技術(shù)和設(shè)備的快速更新，這就要求編制人員具有較強(qiáng)的造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)具備一定的工程設(shè)計(jì)知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，以及新材料與機(jī)械施工技術(shù)等綜合性的科學(xué)知識(shí)，只有這樣才能在工程量計(jì)算時(shí)不重不漏。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其編制依據(jù)、計(jì)算規(guī)則是按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50500-2008統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等規(guī)定，并根據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行編制。對(duì)工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有概括性，條目要簡(jiǎn)明，同時(shí)不能出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性；要將不同等級(jí)要求的工程區(qū)分劃分開，將條件不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開。因此，編制人員在編制清單時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究設(shè)計(jì)圖紙，分析招標(biāo)文件中所包括的工作內(nèi)容及不同的技術(shù)要求，熟悉所有工作的程序，認(rèn)真勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)情況，盡量預(yù)測(cè)在施工中可能遇到的情況，對(duì)影響報(bào)價(jià)的項(xiàng)目予以劃分。一般工程量清單中列出的工程量為估算工程量，考慮到建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為固定單價(jià)，結(jié)算支付工程款時(shí)按實(shí)際工程量為依據(jù)。

2、加強(qiáng)施工管理，控制合同外費(fèi)用

2.1 加強(qiáng)施工管理要重視施工合同

施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)。合同管理對(duì)造價(jià)控制起著很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。

2.2 施工管理過程中控制工程造價(jià)，材料價(jià)格的控制是主要的

材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，在建筑工程中材料費(fèi)約占總造價(jià)的60%～70%，是工程直接費(fèi)的主要組成部分。隨著科技日益發(fā)展，各種新材料的不斷問世，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，因而建設(shè)單位造價(jià)人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員需做到市場(chǎng)熟悉，并且能敏感地捕捉到對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的信息，隨著工程進(jìn)展情況能結(jié)合工程的實(shí)際，成熟地運(yùn)用，為竣工決算提供有力的依據(jù)，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 嚴(yán)格控制變更

在施工中引起變更的原因很多，所以在施工過程中，必須嚴(yán)格把握變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尢其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字及組織相關(guān)專家進(jìn)行變更設(shè)計(jì)方案評(píng)審，報(bào)上級(jí)主管部門審批后再實(shí)施。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工單位按圖施工，做好隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)格控制變更項(xiàng)目、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，加強(qiáng)實(shí)施階段的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，保證量、價(jià)、費(fèi)、合同外增減款項(xiàng)等的合理性、真實(shí)性，提前作好各分項(xiàng)驗(yàn)收計(jì)劃，確保驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施，確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn)，對(duì)工程全過程的質(zhì)量、進(jìn)度等各方面把關(guān)，能有效地控制工程造價(jià)，保障工程的順利實(shí)施。

3、強(qiáng)化結(jié)算管理，把好審核關(guān)

工程量清單合同是固定單價(jià)合同，結(jié)算時(shí)按符合設(shè)計(jì)要求的實(shí)際發(fā)生量結(jié)算，綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，應(yīng)按照合同條款約定作為結(jié)算的依據(jù)。重點(diǎn)審核法就是抓住污水治理工程結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法，這種方法類同于全面審核法，該方法是有側(cè)重的，一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)，其次重點(diǎn)核實(shí)與工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其重點(diǎn)審核定額子目容易混淆的單價(jià)，另外對(duì)費(fèi)用的計(jì)取、材料的價(jià)格也應(yīng)仔細(xì)核實(shí)，該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。在結(jié)算審核過程中，經(jīng)常會(huì)碰到一些需要通過洽談來解決的問題，如果洽談成功，會(huì)給企業(yè)帶來很大的利益。因此要不斷提高談判技巧，在洽談過程中做到頭腦冷靜、思維敏捷、翻譯迅速、能言善辯、有理有節(jié)、不亢不卑。當(dāng)然要做到這些，是不容易的，除了要有扎實(shí)的專業(yè)水平，熟練掌握各種工程造價(jià)軟件，在工作中也要不斷地學(xué)習(xí)、不斷地磨練，要發(fā)揮審價(jià)人員的專業(yè)特長(zhǎng)，優(yōu)化配置審價(jià)人員，量才錄用，培養(yǎng)出一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)知識(shí)兼?zhèn)涞某墒斓脑靸r(jià)隊(duì)伍，充分發(fā)揮預(yù)結(jié)算工作在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的職能作用。抓好內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)制度，為使預(yù)結(jié)算工作的全工程有章可循，并逐步使之制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也為科學(xué)、充分調(diào)動(dòng)廣大預(yù)算人員的積極性，并且制度與獎(jiǎng)罰掛鉤，建立一系列臺(tái)賬登記，整齊清晰，一目了然，及時(shí)登記，定期檢查，建立成本分析參數(shù)。

四、總結(jié)

在污水治理工程造價(jià)管理工作中還需要不斷地進(jìn)步和改善，不斷采取措施規(guī)范市場(chǎng)，作為建設(shè)單位，熟悉建設(shè)工程的法律法規(guī)，盡可能地細(xì)化各項(xiàng)工作，防止和減少法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。本文對(duì)造價(jià)管理中的問題和重點(diǎn)做了簡(jiǎn)單的介紹，然而整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理的發(fā)展還有賴于廣大相關(guān)行業(yè)工作者的共同努力和研究。隨著人們對(duì)居住生態(tài)環(huán)境的不斷完善，對(duì)生活水平日益提高，建設(shè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也是異常激烈，合理的控制工程造價(jià)能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取的很大的優(yōu)勢(shì)。總之，污水治理工程造價(jià)管理是刻不容緩的一項(xiàng)事業(yè)，它關(guān)系到我國(guó)城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，更是影響我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。因此，我們必須嚴(yán)肅重視，處理好其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，不斷探索創(chuàng)新，加深專業(yè)知識(shí)的深度和廣度，走出一條高效率、有前詹性、創(chuàng)新的污水治理造價(jià)管理的技術(shù)新路子。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳慧霞. 電力廠建設(shè)中加強(qiáng)造價(jià)控制管理的措施探討[J]. 科技風(fēng), 2009, (19)

篇8

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo) 工程合同 現(xiàn)場(chǎng)簽證 施工資料

[abstract] analysis the final accounts of the completed project specific operation of the existence of the root cause of the problem, according to the principle of prevention, and puts forward a series of practical solutions and preventing measures.

[key words] bidding project contract the visa construction material

中圖分類號(hào)：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中。建筑施工是一種商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有經(jīng)營(yíng)就應(yīng)有利潤(rùn)目標(biāo)。對(duì)于發(fā)包方而言，工程造價(jià)控制管理是整個(gè)項(xiàng)目投入資金多少的最為關(guān)鍵的一項(xiàng)工作；對(duì)于施工企業(yè)而言．竣工決算是整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)終級(jí)目標(biāo)與核心，是完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)最重要環(huán)節(jié)。因此，針對(duì)這一問題，結(jié)臺(tái)工作經(jīng)驗(yàn)．對(duì)如何做好工程造價(jià)控制管理，進(jìn)行深入研究分析存在漏洞的原因，并提出合理的防范對(duì)策。

一、工程造價(jià)控制管理中常見的問題

1．招投標(biāo)過程埋下隱患。一個(gè)基建項(xiàng)目是由多個(gè) 單項(xiàng)工程組成，單項(xiàng)工程又由多個(gè)單位工程組成，單位工程又是由多個(gè)專業(yè)組成，工程招投標(biāo)時(shí)，有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容招投標(biāo)。其他部分仍采用議標(biāo)，留下討價(jià)還價(jià)的余地，形成造價(jià)不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平街報(bào)價(jià)投標(biāo)策略，于投標(biāo)報(bào) 價(jià)時(shí)，在不影響總造價(jià)的情況下將工程量預(yù)計(jì)會(huì)增加的項(xiàng)目的單價(jià)提高．以求在工程結(jié)算時(shí)得到更理想的工程款，這就給工程造價(jià)控制管理留下了突破口。

2．履行合同不嚴(yán)格，合同條款不規(guī)范。工程標(biāo)底 經(jīng)過有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編標(biāo)，按法定程序。通過公開、公平方式招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，對(duì)于一般項(xiàng)目，施工單位的中標(biāo)價(jià)即可作為竣工結(jié)算價(jià)。如有其它變更、簽證應(yīng)按招標(biāo)文件精神或合同中相關(guān)條款結(jié)算。然而，目前仍有不少工程經(jīng)招投標(biāo)后，在承發(fā)包合同簽訂時(shí)，在合同中再約定按實(shí)結(jié)算，招投標(biāo)只起到確定施工單位的作用。如某工程在工程完工二個(gè)月后，建設(shè)單位與施工單位商定了《關(guān)于某工程決算審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)》的會(huì)議記錄。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)內(nèi)容與招投標(biāo)文件、合同存在嚴(yán)重背離的情況，如決算方式由中標(biāo)價(jià)增減工程量改為全部按實(shí)計(jì)算；主要材料價(jià)格不按招投標(biāo)及合同約定改按信息價(jià)；工程造價(jià)下浮率不按招投標(biāo)文件規(guī)定下浮，擅自少下浮等等。經(jīng)審計(jì)若按此會(huì)議記錄計(jì)算。僅造價(jià)下浮—塊就涉及到多付工程款近30萬元。合同條款不嚴(yán)肅、不規(guī)范，給工程決算留下許多漏洞，也是引起工程計(jì)價(jià)多估冒算的重要原因。有些合同只有通用條款而沒有專用條款，使合同粗放、含糊、有頭無尾、缺乏可操作性。有些條款應(yīng)明確寫進(jìn)專用條款的卻沒寫。比如：(1)對(duì)帶有合格證的建筑材料及成品半成品。要求復(fù)驗(yàn)時(shí)的費(fèi)用承擔(dān)決定；(2)哪些事件屬不可抗力；(3)對(duì)于“業(yè)主供應(yīng)材料”現(xiàn)場(chǎng)需發(fā)生費(fèi)用的計(jì)量；(4)對(duì)于雙方書面往來的時(shí)效確定等；有些合同是在包干工程項(xiàng)目中，對(duì)包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定或規(guī)定不明確，結(jié)果包干項(xiàng)目包不死。合同等于沒定。如某基礎(chǔ)施工程，其合同規(guī)定：明確標(biāo)底讓利后包干，由乙方以4 80萬元總承包，具體按實(shí)結(jié)算。很明顯，此合同前后矛盾，既然是“讓利后包干”，就不能“具體按實(shí)結(jié)算”。因?yàn)榘磳?shí)結(jié)算遠(yuǎn)大于總承包造價(jià)，決算時(shí)甲乙雙方引起了很大的爭(zhēng)議。

3．工程實(shí)施中亂簽證，管理不規(guī)范。工程建設(shè)實(shí)施中，建設(shè)單位部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員及工程監(jiān)理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復(fù)雜工藝、特殊材料等方式隨意亂簽證．導(dǎo)致追加工程造價(jià)。如某基礎(chǔ)項(xiàng)目的填方工程，在跟蹤審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工單位報(bào)出的決算所依據(jù)

的地面標(biāo)高與設(shè)計(jì)原地面標(biāo)高出入嚴(yán)重，引起的工程款相差50多萬元，而現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員居然也簽字認(rèn)可。 在實(shí)際竣工決算審查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)施工單位管理不規(guī)范。如施工資料存在不齊全的問題，沒有報(bào)進(jìn) 施工合同，編審者弄不明白工程價(jià)款的合同類型，對(duì)雙

方約束性條款更是不得而知，這種現(xiàn)象顯現(xiàn)一些施工單位對(duì)合同的作用沒有足夠重視；變更資料及隱蔽資料文字?jǐn)⑹霾磺澹瑳]有落款時(shí)間，隱蔽資料圖示不清，甚至前后矛盾，施工單位在竣工決算時(shí)普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，如此等等，導(dǎo)致分歧增多，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

4．主要材料控制價(jià)存在很大弊端，材料價(jià)格跨期高套。定額站規(guī)定的主要材料種類很多，但只提供了少部分主要材料控制價(jià)，大部分主要材料價(jià)格有很大的余地，造成只能憑乙方票據(jù)決算。另外由于市場(chǎng)價(jià)格每月或每季變化相當(dāng)大，而地市每期的建筑安裝主要材 料預(yù)算價(jià)格基本無區(qū)別或區(qū)別不大，且又滯后，使預(yù)算價(jià)格嚴(yán)重偏離實(shí)際價(jià)格，少數(shù)材料價(jià)格信息價(jià)甚至高出實(shí)際價(jià)格50％左右。由于有的項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，有的施工單位根據(jù)自己需要，跨期高套也屢見不鮮。如某一工程．根據(jù)審計(jì)部門掌握的資料，甲、乙雙方所簽定的主

材價(jià)格明顯高于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格。

二、重視工程造價(jià)控制管理，重點(diǎn)抓好施工過程中幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，是做好竣工決算的關(guān)鍵。

(一)引進(jìn)工程造價(jià)控制全過程跟蹤審計(jì)

工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)投資監(jiān)控的組織設(shè)計(jì)，指由專業(yè)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)圍繞業(yè)主的項(xiàng)目主體，以加強(qiáng)投資控制的管理、提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目的。對(duì)其項(xiàng)目從施工到竣工結(jié)算實(shí)施全過程投資控制，從審計(jì)人員、審計(jì)程序、審計(jì)方法采取一系列措施。主要從

以下幾個(gè)方面進(jìn)行全過程的控制管理：

1．對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時(shí)辦理工進(jìn)度審核和結(jié)算審查；

2辦理所有招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算編制、設(shè)計(jì)變更及工程量簽證的審核工作；

3．施工圖及設(shè)計(jì)變更計(jì)算整個(gè)工程項(xiàng)目的工程量及材料用量。

4．從工程造價(jià)與財(cái)務(wù)管理兩方面入手進(jìn)行全過程審核監(jiān)督．更有效地開展審計(jì)工作。

5對(duì)工程建設(shè)投資大、周期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。由于建設(shè)期間的法規(guī)、文件、定額都有可能變動(dòng)，為此．審計(jì)過程中將注意定額及法規(guī)的時(shí)效性、各種資料的追溯性及延續(xù)性，盡量分析與挖掘可獲得資料中包含的各 種信息。派駐專業(yè)審計(jì)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)收集審計(jì)所需

要的數(shù)據(jù)、資料，及時(shí)收集信息并對(duì)其進(jìn)行歸檔，整理，以求對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制．把握住工程運(yùn)行的脈搏。

6．對(duì)工程分類復(fù)雜。涉及專業(yè)較多的建設(shè)項(xiàng)目，在人員安排進(jìn)行專業(yè)化分工。并調(diào)配技術(shù)全面及綜合素質(zhì)強(qiáng)的高層主管負(fù)責(zé)各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)與溝通，并根據(jù)施工過程中的具體情況及時(shí)調(diào)整人員安排．以便更好地完成跟蹤審計(jì)工作。

篇9

關(guān)鍵詞：供熱工程 施工質(zhì)量 管理方法

社會(huì)的發(fā)展需要與之相匹配的供熱工程相并行。由于供熱工程施工是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，其施工建設(shè)的工程量較大，涉及社會(huì)生活的方方面面，在整個(gè)社會(huì)中的作用和意義都十分重大。一旦供熱工程的施工質(zhì)量控制不當(dāng)就容易造成不可彌估的損失，對(duì)整個(gè)社會(huì)和環(huán)境質(zhì)量影響深重。因此，供熱工程從設(shè)計(jì)、施工到后期的維護(hù)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制管理。以降低能耗提高供熱工程的施工質(zhì)量水平，促進(jìn)城市供熱系統(tǒng)的健康、高效發(fā)展。

一、供熱工程施工特點(diǎn)

供熱工程是向城市居民及企事業(yè)單位集中供熱的系統(tǒng)，它通過熱水和蒸汽傳遞的方式實(shí)現(xiàn)熱量的傳輸。作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于城市的現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。供熱工程的特點(diǎn)鮮明，其一，對(duì)于環(huán)境而言，一定程度上改善了環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于雜質(zhì)、飛塵、硫化物都能起到一定的處理作用。其二，供熱工程由大機(jī)型的鍋爐系統(tǒng)帶動(dòng)，燃燒更為透徹，保溫效果較好，熱效率提升明顯。

供熱工程作為工程量較大的項(xiàng)目，其施工過程呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①工程量大。供熱工程作為集中供熱系統(tǒng)其建設(shè)中要涉及諸多的供熱管道和排水管網(wǎng)建設(shè)，其中大型鍋爐建設(shè)也是一項(xiàng)不小的工程。②工期緊要。供熱工程涉及諸多單位為的供熱問題，對(duì)于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大，加之其工程量大工期長(zhǎng)，因此對(duì)工期的控制就顯得十分的緊要。③工程要求高。供熱工程需要進(jìn)行大量的焊接工作，焊接的質(zhì)量直接決定著工程以后的運(yùn)營(yíng)狀況，這就要求工程質(zhì)量要高，避免二次返修。④管道線路長(zhǎng)。供熱工程施工中管網(wǎng)建設(shè)需要向外不斷的延伸，管道線路建設(shè)中的用電、用水問題只能依靠臨近單位解決。⑤施工變更頻繁。在實(shí)際的施工中，供熱工程要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況和具體的需求不斷的進(jìn)行工程等的變更安排，可變性較大。

二、加強(qiáng)供熱工程施工質(zhì)量管理的重要性

供熱工程在人們的生產(chǎn)、生活中扮演著極其重要的角色，然而隨著社會(huì)生活水平的不斷提高和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，供熱工程作為高能耗、高熱量的大工程對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因此，供熱工程的施工質(zhì)量問題也正逐步的引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

供熱工程是一個(gè)龐大的工程體系，涉及城市生活的方方面面，因此，對(duì)供熱工程的施工質(zhì)量進(jìn)行控制和管理意義重大。①在供熱工程建設(shè)中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題都會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成嚴(yán)重的后果，嚴(yán)重的影響到工程的使用壽命和使用效益，設(shè)置需要二次返工或者是后期的維修，這樣將造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。②質(zhì)量就是生命。質(zhì)量不過關(guān)容易導(dǎo)致工程管線、熱網(wǎng)、鍋爐建設(shè)存在較大的安全隱患，導(dǎo)致工程出現(xiàn)早期損壞等現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響供熱供車呢個(gè)的后期運(yùn)行。③供熱工程施工質(zhì)量的好壞對(duì)于工程建設(shè)的工期影響深遠(yuǎn)，供熱工程要求工期盡量的控制在一定的時(shí)間內(nèi)，工程質(zhì)量不過關(guān)，如果繼續(xù)返工，嚴(yán)重拖延了工程建設(shè)的速度，同時(shí)，也增加了工程建設(shè)的的維修費(fèi)用。供熱工程施工質(zhì)量直接決定了工程的可靠性和實(shí)用性，其重要性之大對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行都不可小覷。

三、加強(qiáng)供熱工程施工質(zhì)量管理的對(duì)策

鑒于供熱工程施工質(zhì)量對(duì)整個(gè)社會(huì)的巨大意義，加強(qiáng)對(duì)供熱工程施工質(zhì)量各個(gè)階段的管理就必不可少。

1、施工設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理

①在工程施工前，主要的管理單位和施工單位就要協(xié)商一致，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系和監(jiān)督體系，根據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制，并進(jìn)行最終的資質(zhì)審核。特別是要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)審，根據(jù)實(shí)際條件對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的變更做好嚴(yán)格的控制和記錄，為現(xiàn)場(chǎng)施工做好現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地做好準(zhǔn)備。對(duì)于施工的方案也要進(jìn)行詳細(xì)的組織安排，如：管道的鋪設(shè)方法、鍋爐的設(shè)計(jì)方案等。

②通過資質(zhì)審查，對(duì)施工單位的人員、運(yùn)輸、設(shè)備存放等進(jìn)行控制，并價(jià)錢對(duì)工程施工中所用材料的直來那個(gè)控制，要在施工前對(duì)原材料、半成品以及構(gòu)件進(jìn)行質(zhì)量控制并保證采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格無誤，技術(shù)人員對(duì)于采購(gòu)的材料也要嚴(yán)加檢驗(yàn)，以確保工程保質(zhì)保量的完成。

③供熱工程施工的設(shè)備、儀器間接地影響施工質(zhì)量，在施工前也要對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和檢查并及時(shí)的進(jìn)行維護(hù)管理，以最先進(jìn)的設(shè)備手段完成整個(gè)工程的建設(shè)，保證施工質(zhì)量滿足實(shí)際需求。

2、工程施工階段的質(zhì)量管理

（1）散熱器布置

散熱器是家庭供暖的終端設(shè)備，通過熱量的傳導(dǎo)、輻射等作用產(chǎn)生氣體對(duì)流，使熱空氣能夠在整個(gè)居室內(nèi)流通開來，使居室的溫度得以提升。當(dāng)然，散熱器的種類也不盡相同，因此對(duì)于散熱器的選擇也要格外慎重，首先要考慮的就是散熱器的熱性能，提高散熱器的熱性能可以在施工時(shí)可以的增加散熱器面積以提高空氣的流速得以實(shí)現(xiàn)。其次要考慮散熱器的經(jīng)濟(jì)因素，在經(jīng)濟(jì)上要根據(jù)散熱器的特性和實(shí)際條件合理的安裝。在施工時(shí)也要考慮散熱器的承壓力和安裝方法，以提高散熱器的使用壽命。

在散熱器的布置與管道鋪設(shè)中要注意：①要盡量將散熱器安裝在冷暖空氣易于中和的地方，往往外墻窗臺(tái)就是不錯(cuò)的選擇。從玻璃窗上透進(jìn)的冷空氣遇到散熱器上升的熱氣流相互交匯融合使室內(nèi)空氣溫度更加符合實(shí)際需求。②散熱器禁忌安裝在容易凍結(jié)的地方。如果散熱器安裝的環(huán)境如果極易被凍結(jié)，散熱器就無法正常運(yùn)行，則供暖系統(tǒng)效應(yīng)將無法有效發(fā)揮。

（2）管道保溫

在熱量傳輸過程中，加強(qiáng)管道的保溫可以降低熱量損耗，減少不必要的人身、財(cái)產(chǎn)損失。保溫工程的管道在施工時(shí)多選擇鋪設(shè)在容易凍結(jié)的管溝中，以降低能耗損失，同時(shí)管道進(jìn)屋后則要及時(shí)的進(jìn)行保溫處理。這要求在施工時(shí)對(duì)保溫材料要進(jìn)行挑選，保證管道保溫效果良好使用壽命較長(zhǎng)，經(jīng)過水壓試驗(yàn)管道合格后才能投入使用。

（3）管路布置

在施工時(shí)，保溫工程要根據(jù)實(shí)際的需求進(jìn)行管路布置，既要滿足實(shí)際取暖需求，又不會(huì)應(yīng)先建筑物的整體美觀和使用功能。通常室內(nèi)干管在布置時(shí)，會(huì)有明顯的上下之分，上：平頂頂棚或悶頂鋪設(shè)供水干管。下：地下室等底層地面鋪設(shè)回水干管。施工過程中要以同程式進(jìn)行干管鋪設(shè)。立管多置于外墻轉(zhuǎn)角處，這樣的設(shè)置不但能夠滿足供暖需求，也做到了房屋整體的美觀大方。

（4）熱網(wǎng)規(guī)劃

熱網(wǎng)是指，集中供熱條件下用于輸送和分配載熱介質(zhì)的管道系統(tǒng)。熱網(wǎng)的鋪設(shè)應(yīng)以當(dāng)?shù)卣囊?guī)章要求為依據(jù)進(jìn)行鋪設(shè)，主干網(wǎng)絡(luò)在鋪設(shè)時(shí)要嚴(yán)加防范避免影響當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼＿\(yùn)行。施工時(shí)要以先進(jìn)的技術(shù)為指導(dǎo)符合城市規(guī)劃要求，同一管道多鋪設(shè)在道路的單側(cè)。

（5）熱源管理

熱源廠在施工建設(shè)中要盡量采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，采用輕質(zhì)填充墻加以維護(hù)，廠房在建設(shè)時(shí)要留有天窗，鍋爐設(shè)備要根據(jù)實(shí)際的供暖需求合理設(shè)置。例如：山西和順縣在進(jìn)行集中供熱的熱源廠建設(shè)中主廠房就采用了上述結(jié)構(gòu)，同時(shí)煤倉(cāng)假設(shè)又采用封閉式鋼結(jié)構(gòu)，不但保證了供熱效率還確保熱源廠的穩(wěn)固，并提高了其使用壽命。

3、供熱工程施工后期的維護(hù)管理

在工程結(jié)束后要對(duì)每一階段的工程質(zhì)量進(jìn)行審核，不符合要求的則要嚴(yán)令反工，管道在長(zhǎng)期的運(yùn)行中也難免出現(xiàn)磨損、腐壞等現(xiàn)象，在供熱工程施工后期要對(duì)工程的各項(xiàng)設(shè)備進(jìn)行常規(guī)的保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)有可能存在的安全隱患進(jìn)行及時(shí)的排查和處理，以確保正常供熱系統(tǒng)正常工作。

結(jié)束語：

供熱工程的正常工作需要依靠施工質(zhì)量的保證。這就要求加強(qiáng)對(duì)供熱工程施工質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)都不放松，使城市供熱系統(tǒng)成為一項(xiàng)安全、可持續(xù)的能夠造福于人類的大工程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆秋會(huì)，趙建會(huì)，張聯(lián)英.供熱工程[J].科學(xué)出版社，2009 年.

篇10

【關(guān)鍵詞】水利工程 施工方 施工管理 質(zhì)量

中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、意義

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐加快，水利建設(shè)正處于快速發(fā)展的階段，但水利建設(shè)市場(chǎng)上的施工單位眾多，如何讓自己在劇烈的行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上立于不敗之地，這是眾多水利施工企業(yè)所面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，要想在行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上站穩(wěn)其關(guān)鍵在于加強(qiáng)施工隊(duì)伍的自身建設(shè)，完善施工過程的各項(xiàng)施工技術(shù)管理。而各水利施工企業(yè)管理的重點(diǎn)工作就是抓好施工技術(shù)管理。因此加強(qiáng)施工過程中的技術(shù)管理，提高技術(shù)管理水平，才能真正提升各水利施工企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，從而真正保證企業(yè)自身效益的提高，綜合能力的增強(qiáng)。

二、施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1管理體制不健全

大中型國(guó)有企業(yè)中水利工程項(xiàng)目管理的權(quán)利下放未能到位，項(xiàng)目管理責(zé)任制還有待完善，傳統(tǒng)的管理體制約束了項(xiàng)目經(jīng)理工作的開展，從而限制了項(xiàng)目部管理職能的履行，使許多項(xiàng)目的管理與項(xiàng)目管理科學(xué)化的要求相差甚遠(yuǎn)。

2.2管理人員素質(zhì)較低

水利工程施工受傳統(tǒng)管理體制的影響，大部分現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目管理人員綜合管理素質(zhì)較低，過分依賴依賴于企業(yè)其它各職能部門，有些項(xiàng)目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對(duì)工程成本、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)綜合管理的控制能力，有些項(xiàng)目管理人員具備管理才能，但卻對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工工藝控制缺乏必要的施工經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，或者對(duì)工程造價(jià)知識(shí)相對(duì)匱乏，不能很好的控制工程造價(jià)，因此項(xiàng)目管理人員素質(zhì)問題約束了水利工程施工的質(zhì)量控制。

2.3目標(biāo)管理不清晰

水利施工管理中普遍存在目標(biāo)管理不明確酌現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：成本管理較松懈、造價(jià)控制不到位；工程質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理憑經(jīng)驗(yàn)、少科學(xué)、缺乏系統(tǒng)管理；施工進(jìn)度控制不能夠按照合同約定實(shí)施，而是遵循現(xiàn)場(chǎng)施工情況，隨意性較大，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕すに嚭褪┕みM(jìn)度計(jì)劃，不能采取系統(tǒng)的控制手段，簽訂合同時(shí)對(duì)工期的承諾不能夠很好的履行，施工管理的目標(biāo)設(shè)定缺少科學(xué)性，從而導(dǎo)致實(shí)施起來相對(duì)困難，導(dǎo)致水利施工管理不規(guī)范。

2.4現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)謹(jǐn)

水利施工中現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的組織、安排與監(jiān)督，不能做到“以人為本”，規(guī)范性管理少，普遍存在應(yīng)付性現(xiàn)象，從而使目前為數(shù)不少的水利施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理混亂不堪。

三、加強(qiáng)施工質(zhì)量管理舉措

工程施工是一種物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，因此，影響工程質(zhì)量的因素有五大方面，即“人、材料、機(jī)械、技術(shù)、環(huán)境”，施工階段質(zhì)量控制就是要對(duì)五個(gè)質(zhì)量因素進(jìn)行全面的控制。

3.1人的質(zhì)量控制

工程質(zhì)量取決于工作質(zhì)量，而工作質(zhì)量取決于工程建設(shè)的直接參與者人。參與建設(shè)的人員的技術(shù)水平、職業(yè)道德、身體條件等因素，直接影響到工程質(zhì)量的好壞。人作為控制的對(duì)象，要避免產(chǎn)生失誤，要充分調(diào)動(dòng)人的積極性，以發(fā)揮“人是第一因素”的主導(dǎo)作用。首先，要有合格的現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點(diǎn)，施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平，還要有一定的法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，更需要具備豐富的工程時(shí)間經(jīng)驗(yàn)和遇到突發(fā)實(shí)踐的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。而施工企業(yè)也要想辦法提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 技術(shù)水平、管理水平，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。

3.2材料的質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目是由各種建筑材料、輔助材料、成品、半成品、構(gòu)配件等構(gòu)成的實(shí)體，這些構(gòu)成物本身的質(zhì)量及其質(zhì)量控制工作，對(duì)工程質(zhì)量具有十分重要的影響。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。因此，建筑材料到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)按國(guó)家規(guī)范的要求對(duì)到場(chǎng)的材料和產(chǎn)品，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收，并且正確合理的使用，建立管理臺(tái)帳，做好收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，不得使用無出廠證明和質(zhì)量不合格的材料和設(shè)備等，并防止因運(yùn)輸路途的保管不正確而出現(xiàn)質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。施工企業(yè)應(yīng)填寫好建筑材料報(bào)驗(yàn)單，詳細(xì)說明材料來源、產(chǎn)地、材料規(guī)格、用途以及施工承包商的試驗(yàn)情況。

3.3機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制

施工機(jī)械設(shè)備是工程項(xiàng)目實(shí)施的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，合理選擇和正確使用施工機(jī)械設(shè)備是保證施工質(zhì)量的重要措施。因而，必須對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)備和施工機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置、檢查驗(yàn)收、安裝質(zhì)量加以控制，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。施工機(jī)械設(shè)備的選型，應(yīng)根據(jù)設(shè)備的施工適用性、技術(shù)先進(jìn)、操作方便、使用安全保證施工質(zhì)量的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。施工機(jī)械設(shè)備主要性能參數(shù)的選擇，可根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件和已確定的機(jī)械設(shè)備形式，來選定具體的機(jī)械。

3.4 施工方法或工藝的質(zhì)量控制

施工方案合理與否、施工方法和工藝先進(jìn)與否，均會(huì)對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響。在施工實(shí)踐中，由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進(jìn)度遲緩，質(zhì)量下降，增加投資等情況時(shí)有發(fā)生。為此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、組織全面分析，綜合考慮，采取科學(xué)合理的施工方法，確保施工方案、施工工藝在技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理，且有利于提高施工質(zhì)量。對(duì)施工方法的控制，可從以下幾點(diǎn)著手：首先施工方案應(yīng)隨工程的進(jìn)展而不斷細(xì)化和深化；其次在施工方案選擇時(shí)，對(duì)主要的施工項(xiàng)目要事先擬訂幾個(gè)可行的方案，明確各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，通過比較，選出最佳方案；另外對(duì)主要項(xiàng)目的關(guān)鍵部位和難度較大的項(xiàng)目，制定方案時(shí)應(yīng)充分考慮到可能發(fā)生的施工質(zhì)量問題及處理的方法。

3.5環(huán)境因素的質(zhì)量控制

環(huán)境因素的控制，主要有技術(shù)環(huán)境、施工管理環(huán)境及自然環(huán)境。技術(shù)環(huán)境因素包括施工所用的規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。施工管理環(huán)境因素包括質(zhì)量保證體系、三檢制、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量簽證制度等。自然環(huán)境因素包括工程地質(zhì)、水文、氣象、溫度等。這些因素對(duì)施工質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，尤其是某些環(huán)境因素更是如此。因此，加強(qiáng)環(huán)境控制，改進(jìn)作業(yè)條件，把握好技術(shù)環(huán)境，輔以必要措施，是控制環(huán)境對(duì)質(zhì)量影響的重要保證。

3.6進(jìn)度控制

進(jìn)度控制作為工程項(xiàng)目建設(shè)的三大控制目標(biāo)，是十分重要的。工程進(jìn)度失控，必然導(dǎo)致人力、物力的增加，甚至可能影響工程質(zhì)量和安全。工程建設(shè)各部位的施工進(jìn)度統(tǒng)一步調(diào)，與資金投入、設(shè)備供應(yīng)、材料供應(yīng)以及移民征地等方面協(xié)調(diào)一致，并適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)氣候、水文，氣象等自然規(guī)律，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。因此，進(jìn)度控制就是以周密、合理的進(jìn)度計(jì)劃為指導(dǎo)，對(duì)工程施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查、分析、調(diào)整與控制。

3.7安全管理

在工程建設(shè)階段，安全問題直接影響到工程質(zhì)量與施工人員的人身安全，如近年來，有許多工地因施工人員的一小小的煙頭而引起大火，導(dǎo)致工程質(zhì)量大受影響；因施工人員不系安全帶而發(fā)生墜落事件等。加強(qiáng)安全管理是施工企業(yè)的第一頭等大事。加強(qiáng)安全管理包括：一建立健全安全管理體系；二進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；三定期進(jìn)行安全教育檢查。

五、結(jié)語

由于水利項(xiàng)目有其特殊性，需要加強(qiáng)技術(shù)管理；水利工程施工需不斷采用新裝備、新工藝、新技術(shù)、新材料，也需要加強(qiáng)技術(shù)管理；技術(shù)管理源于技術(shù)而又高于技術(shù)；技術(shù)管理工作的任務(wù)主要是運(yùn)用技術(shù)管理的職能與科學(xué)管理的方法，促進(jìn)各項(xiàng)技術(shù)管理工作的開展。

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