導語：如何才能寫好一篇煤礦安全保障措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：煤礦；安全管理；組織錯誤；防控措施

引言

隨著工業生產的不斷發展，能源消耗也在不斷擴大，煤炭作為傳統的重要能源消耗，近年來開采量也在不斷增大，伴隨著煤炭開采的就是經常發生煤礦事故。中國工礦企業安全事故中煤礦事故是最高發的，破壞力和影響也是極大的，盡管生產技術及安全設備都有相應改進與提升，但還存在許多組織錯誤問題，需要我們對其組織錯誤進行分析研究，尋找相應的管理方法。

1煤礦安全管理中的常見組織錯誤

1.1煤礦安全生產管理制度不完善

雖然煤礦管理有著自己的安全制度，但中國的煤礦生產安全管理制度仍然很不完善，存在很多的問題。首先，權責制度方面有一定缺陷，在劃分和落實的規定上，在煤礦安全生產管理缺少相關的制度；其次，在煤礦安全生產管理制度得不到貫徹落實，生產安全管理文件有了，但是在執行上，以及安全責任的落實上還存在不足，有些煤礦生產企業的安全管理制度更是形同虛設；最后，一些私人開采的煤礦對安全制度的漠視，缺乏安全制度的約束，會導致安全管理制度對其沒有產生組織作用，而且對煤礦企業員工的行為和意識產生誤導，從而造成員工在安全技術管理和安全開采上十分松散。

1.2安全管理意識淡薄

煤礦安全管理工作中安全意識不強，管理基礎較差的情況。第一，煤礦企業老板及安全管理人員的安全意識不強，過于追求經濟利益的實現而只注重開采速度，對安全管理工作卻重視不足，導致安全管理投入不足，煤礦安全管理工作難以落實。第二，煤礦開采人員缺乏一定的保護意識和防護水平，并且技術水平和安全意識偏低，導致在煤礦的開采過程中存在操作不規范、違規操作等問題，給地下礦井生產安全帶來了極大隱患。第三，煤礦生產環境都比較復雜，一般處于礦山及地下井，與外界的隔離性強，且開采時間長，空氣質量差，單調、高強度的工作很容易造成疲勞感，煤礦開采人員一旦出現疲勞工作，所形成的安全隱患是可想而知的；地下礦井作業環境條件較差，二氧化碳等有毒有害物質等大量存在，不僅影響生產進度，對生產人員的安全也有極大威脅。

1.3安全預防管理工作不足

雖然中國煤礦生產的安全性規范設置標準得到了很大的提高，但是相對于發達國家而言，仍然是非常滯后的。主要體現在：中國在衡量煤礦承構架載能力安全性水準指標方面大多情況下仍然選擇分項系數或者安全系數，對于地下礦井結構的整體牢固性，在開采工程的防震、防爆等災害的規范設置方面仍然存在著許多不足與問題。目前煤礦安全管理工作中的一個突出問題就是安全預防工作不足，事故隱患嚴重。主要表現有：一是安全、工商、消費、公安和質監等部門對安全質量監督力度不夠，在煤礦過程中，并沒有按照嚴格要求和標準設置相應的安全預報預警系統，導致對一些安全問題的出現不能及時進行掌控，有些煤礦企業雖然配備有安全設備，但是疏于維護和管理，致使這些設備不但沒有發揮作用反而帶來了新的安全隱患；二是安全預案的制定缺失，在事故發生時缺乏有效應急指導，大量的安全事故表明，在安全事故的發生過程中，如果企業能夠及時準確地啟動安全預案，那么可以有效地對安全事故進行控制，還可以有效地減小事故的影響范圍及造成損失。

1.4安全保障措施不足

煤礦生產往往環境復雜、工作條件差，安全保障措施是確保人員安全生產的基礎。但在一些小型或者私人煤礦中，安全保障措施不完善，安全生產保障條件差。具體來說，一是部分煤礦企業為了追求經濟效益，在安全保障措施沒有確認的情況下就進行生產作業，存在著極其嚴重的安全隱患；二是對地下作業相關的安全設備的維護、管理工作不到位，出現問題不能及時的進行排除，對于系統的一些主要設備沒有進行定期檢測、檢查以確保其能夠正常安全的運行，還對一些老化的、落后設備也沒有進行及時的更新和更換。

2加強煤礦工程安全管理與控制的措施

2.1建立健全煤礦工程安全制度，確保安全制度得到有效落實

做好煤礦安全管理工作的前提保障需要不斷完善管理制度。首先，煤礦生產企業應該建立健全安全管理部門，根據企業的實際情況，制定完善的安全管理制度，指定專員負責把生產安全管理制度落實到位，明確安全管理人員的職責；其次，在安全管理制度的宣傳上，企業應加大力度，宣傳安全措施和安全意識的重要性，讓生產人員都去熟悉開采的技術標準，認識生產安全管理制度，讓安全責任重于泰山的意識得到有效發揮，并且約束員工的行為，讓安全生產深入人心；最后，應該讓煤礦生產企業的高層作為安全監督員，下到一線去培訓員工的生產技術和安全理念，讓員工看到企業的安全決心。

2.2加強礦井現場管理，確保生產安全

在煤礦生產過程中，應加強對生產現場的監管，更好地保障煤礦生產安全。第一，應加強對工作人員的管理，通過落實責任，不斷提高工作人員的安全意識及操作水平，規范生產操作，確保生產安全，例如可以通過煤礦生產企業一名高層到達生產現場與生產人員一起進行生產；第二，加強安全性結構材料的監管，確保通道質量；第三，加強煤礦生產設備、安全設備的管理，確保生產能夠按規定程序順利進行。對煤礦生產現場進行全面監管，實現現場管理在煤礦生產中的安全作用。

2.3建立健全安全事故應急計劃，確保事故損失最小化

安全事故應急預案對于加強安全管理工作非常的重要，可以有效減少由于意外事故可能產生的損失，因此，要加強煤礦企業安全防范，就要制定科學的、可執行性強的安全事故計劃或預案。第一，煤礦生產企業應該結合實際情況進行科學的分析，從而制定切實可行的安全事故計劃和方案；第二，在安全事故發生時要準確及時地啟動安全事故應急方案，以有效地對突發事件進行處理和控制；第三，要重視對應急預案的評價，客觀公正的評審，聯合相關消防部門、地質礦產部門、安監部門共同評價，確保預案的科學有效，落實安全預案真正的價值，才能夠為應急預案以后的實施和改進提供依據。

2.4改善生產環境，提高安全保障措施

煤礦開采現場的環境及工作強度給煤礦安全帶來的安全隱患是非常大的，因此，在開采過程過，煤礦企業應該盡量改善生產條件，實行人性化管理，減少安全隱患。一方面，煤礦企業不能為了趕進度而不管生產人員的狀態而持續工作，這樣不僅工作效率低，而且還會帶來更大的安全隱患；另一方面，煤礦企業在生產過程中還應該根據地下地質、空氣質量和工作強度等對工作時間進行合理安排，實行人性化管理，以確保生產安全。

2.5加強宣傳培訓，提高生產安全意識

樹立安全意識是重要條件，所以加強煤礦安全管理，就需要我們不斷提高自身的防范意識，不管是生產安全還是人身安全，人員都是實施的主體，人員的安全意識是保障。煤礦生產企業應召開安全培訓，并將安全和生產培訓持續化，同源全體人員參與到安全管理工作中來，例如在新員工入職的時候以及下到生產前線的時候可以開展企業技能培訓和安全意識指導。

3結語

煤礦安全管理與控制是煤礦企業可持續發展的必由之路，是保證能源開采安全的重中之重。因此，煤礦企業在安全管理工作中，需要找出存在的問題，并針對企業實際情況，提出相應的解決辦法，通過意識、制度、技術層面的控制來把控煤礦安全管理，從而實現安全生產。

參考文獻

[1]屈文濤.完善煤礦安全事故應急管理體系措施[J].現代礦業，2015(6):199-200.

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貫徹落實區委政府和上級主管部門的有關安全生產工作精神，圍繞安全工作中心，有針對性地提出一系列工作措施，特別突出煤礦的安全生產主體責任，抓好基層和基礎工作。結合煤礦安全生產的實際，制定具體措施方案，抓好貫徹落實，推動安全生產工作再上新臺階。

(一)、完善安全監管組織、機制和保障體系

一、公司將成立區煤礦安全生產領導小組，負責煤礦安全生產工作的決策、部署和領導，研究制定安全監管計劃、方案和措施，組織安全監管執法和檢查督查，并實施安全考核。二、進一步完善公司各級領導、職能部門和各崗位安全生產責任制，完善考核獎懲保障措施，公司技術人員掛鉤負責煤礦日常安全監管和安全質量標準化建設工作，并進一步建立完善片區周查月檢、安全隱患分級管理制度和重大隱患排查治理機制，對日常檢查中發現的問題、隱患進行登記建檔，嚴格按照定人、定措施、定時間的“三定”原則逐條督促限期整改，實行隱患整改追蹤、反饋和銷號制度，確保每個查及的問題和隱患落實整改到位。

(二)、積極推進安全機制、管理創新和科技進步

公司將根據礦井技術改造情況以及安全生產條件、管理水平的變化情況，開展煤礦測評分類并采取相應監管辦法和措施。實行重點區域重點監控，對公司所有的煤礦進行重新模底、排查，明確受水害和火災(自燃)威脅區域，追蹤督促落實整改。全面安裝使用煤礦安全監控系統，建立完善區級網絡監控平臺，并引進應用“煤礦安全生產風險管理系統(msrms)”，努力提高公司煤礦風險管理和安全監控科技水平。

(三)、強化煤礦企業安全生產主體責任

一、按要求配足專業技術人員，完善井下現場安全生產8小時跟班管理制度，并堅持做好周檢工作，每周由礦長組織一次安全生產檢查，檢查覆蓋率達100%，對查出的隱患進行分類定級管理，及時抓好整改，發現重大隱患立即停產停工整改。二、加強技術基礎工作，每個礦井每年及時由技術負責人組織編制《礦井災害預防和處理計劃》和《煤礦應急救援預案》，每季度根據實際情況的變化及時修改和補充，并嚴格按照有關規定繪制完善12種與現場實際相符的圖紙，用以指導礦井安全生產。三、強化法人代表和管理人員下井帶班制度，公司法定代表人每月下井不少于10天，煤礦主要負責人或礦長(井長)每月下井不少于20天，礦井安全生產管理人員每月下井不少于22天。落實夜班帶班和現場指揮制度，各煤礦每班至少有一名礦級管理人員帶班下井，深入重點區域和關鍵環節，并與工人同上班同下班，確保安全生產各項措施落實到區隊和班組。

(四)、繼續推進煤礦安全質量標準化建設

認真總結近年來公司煤礦安全質量標準化建設的經驗與做法，查找差距和不足，按照公司煤礦安全質量標準化建設三年規劃和建設方案，進一步完善激勵和獎懲約束機制，形成一切利好政策向達標礦井傾斜的良好氛圍。繼續實行安全質量標準化工作監管責任制考核制度，安排公司所有工程技術人員分別掛鉤列入安全質量標準化建設礦井，實行分類指導，加強技術管理和服務，嚴格兌現獎罰，確保年實現公司80%的煤礦達到安全質量標準化，有效提升煤礦安全基礎水平。

(五)、加強煤礦建設項目監管

強化對公司資源整合、基建、聯合改造和改建礦井的監管，嚴格進度和責任考核，促進安全有序施工建設，確保礦井按期完成施工任務并通過竣工驗收。加強并規范資源整合項目監管指導，明確期限，全面推進施工建設進度，保證按規定期限提交竣工驗收。

(六)、加強和改進安全技術管理

嚴格各礦井專職技術負責人配備制度，建立健全以技術負責人為核心的技術管理體系。加強技術基礎工作，完善技術基礎資料、《礦井水文地質基礎資料檔案》和12種反映生產實際的圖紙，采掘工程平面圖做到每半個月實測填圖一次，并實行季度交換制度。加強礦井“一通三防”技術管理，完善優化通風系統，積極推進煤礦瓦斯治理示范區和示范礦工程建設，提高煤礦抗災減災能力。嚴抓巷道封閉管理，強化密閉拆封審批制度，從源頭上消除安全隱患。高度重視抓好礦井水害防治工作，扎實開展每月一次由技術負責人組織的水害調查核實和論證工作，摸清礦區水文地質和周邊老窯采空區、地表水的水情水患，實行水患調查核實報告和水文地質基礎資料檔案月交換制度。對改建和新建的礦井，一律推廣使用螺桿式空壓機，提高安全保障水平。推動采煤方法和支護改革，淘汰落后采煤方法、生生產工藝和技術裝備，積極推廣先進適用安全生產技術和裝備，提高采掘機械化程度，提升煤礦安全生產技術水平和保障能力。

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[關鍵詞]煤炭；生產； 安全管理

中圖分類號：F426.21；X936 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）08-0056-01

前言

近年來，由于我國市場經濟體制的不斷完善，煤礦安全管理系統取得了一些成就，但是依舊存在著不足，需要我們通過相關的措施進行改進，以此滿足煤礦企業的發展需要，促進其煤礦安全管理。國家經濟的發展，離不開對煤炭資源的有效應用，這是國家的基礎性經濟，是國家經濟建設穩定發展的需要，為了實現這一目的，我們要進行煤礦安全管理工作的優化，使監督監察環節能夠不斷完善，有效降低煤炭安全事故的發生 ，從而保障人民生命及財產的安全。

一、煤炭安全生產概述

煤礦企業應在安全的基礎上開展生產工作，做好安全工作也是為了促進生產的穩步進行。然而在具體工作中，安全過于形式化，雖然每一個作業人員口中每天都喊著安全生產口號，但是由于經濟利益的影響，人們時常過度追求經濟效益，忽略安全生產，有時甚至為謀取經濟利益犧牲安全，因此，煤礦安全生產事故頻繁發生，給企業和社會帶來巨大的損失。據相關資料對安全事故的分析，人為因素是引發安全事故的主要因素，且也是最直接因素。為降低人為事故的發生，應強化作業人員的綜合素質，提高安全生產意識，加大安全教育，這是煤礦安全生產的基礎保障和前提條件。伴隨著能源供需形勢的日益嚴峻，煤炭逐漸成為我們日常生產、生活的主要能源，現階段煤炭行業擁有廣闊的市場發展前景，為確保煤礦企業的穩步發展，煤礦企業領導應深入認識安全生產的重要性，全面落實各項工作，盡量排除安全隱患，進而切實保障作業人員的安全，增加煤炭企業的經濟效益。

二、煤炭企業安全生產存在的問題

1、安全意識淡薄

近些年，盡管國家對于煤炭企業安全生產提出了一系列要求，但仍然存在一些不規范的煤炭企業為了獲得更多的利益不息鋌而走險，對于必須的安全管理措施和制度敷衍應對，沒有安全意識。一些企業在利益的驅動下，安全生產條件不滿足相關規范就開始強行動工，目光短淺，只看到眼前的利益而置工作人員的生命安全于不顧，這種由于管理人員意識淡薄造成的煤礦事故時有發生。

2、安全生產資金投入不足

數據表明，盡管我國煤礦企業安全情況得到了一定程度的改善，但仍然存在較多的安全生產問題，全國約有7.5 億t 煤炭在生產過程中缺乏必須的安全保障，安全資金投入的不足使得煤礦生產的危險性急劇升高。國家安監局局長也表示只有投入必須的安全資金，按照國家規定配置安全設備，同時加強安全生產管理才能減少煤礦事故的發生。然而當前我國存在大量的中小型煤礦，在安全生產上投入的資金十分有限，一些安全設備老化、損壞也沒能得到及時的更換，甚至有的仍然強行投入使用，不但不能解決煤礦生產安全問題，反而提高了煤礦生產的不確定性。煤礦安全生產資金投入的不足嚴重影響了煤礦應對安全問題的能力，給煤礦生產埋下了安全隱患。

3、安全生產管理制度不完善

當前很多煤炭企業進行煤礦開采時缺乏科學完善的安全管理制度，日常開采工作的管理也十分混亂。煤炭管理中普遍存在管理職能弱化、管理機制不健全的問題。我國近些年不斷出臺一些新的法律法規警示煤礦安全生產管理的重要性，但仍然有較多的煤炭企業存在僥幸心里，對相關的安全法規視若無睹，由于違規操作而引起的安全事故絲毫沒有減少。一些企業的管理制度漏洞較多，缺乏明確的責任制度，對于安全生產的管理不重視，管理人員數量龐大，但工作效率低下，人浮于事的現象十分常見。管理制度的不完善導致很多煤炭企業即使認識到安全管理的重要性，也投入了大量的人力和物力進行安全生產管理，但取得的效果十分有限。

4、從業人員整體素質偏低

由于煤炭行業工作環境較為惡劣，工作強度大、勞動時間長等特點，導致很多煤炭企業無法招收到技術水平高的人才，從業人員的整體素質偏低，一些小型的煤礦中主要的工作人員為農民工，大的煤炭企業中，人才流失的現象也十分常見。煤炭企業對于工作人員的培訓和教育也只是流于形式。種種因素導致當前煤炭行業從業人員素質低下，相關專業技術人才極度缺乏，無法認識到安全生產管理的重要意義，平時的工作也沒能嚴格按照相關規范執行，在一定程度上加大了煤礦的安全隱患。

三、煤炭企業安全生產管理的建議

1、合理控制煤炭產量

我國經濟的快速發展導致煤炭需求量急劇增大，一些煤炭企業為了利益持續保持煤礦超負荷大功率運轉，由此引發了多起煤炭事故。針對這種情況，相關管理部門應該根據各個煤礦的實際情況和煤炭企業的技術水平，制定煤礦產量限額，嚴格禁止煤礦開挖量超過限額。這項工作的實施會遇到較多的問題，管理部門應該充分考察當地煤礦企業的基本情況，合理衡量各個煤礦的生產能力，制定合理的限額標準，確保煤礦企業利益得到保證的同時，最大限度確保煤礦生產的安全性。

2、加大煤礦安全生產投入

安全生產投入的內容包括相關的安全設備、安全生產科研和安全生產管理三個方面的投入。安全設備的投入主要包括防火防災系統的建立、瓦斯警報系統及通風透氣系統；安全生產科研方面的投入是通過創新的科研手段提高煤礦生產安全的技術水平，并及時的將科研成果轉化為實際安全保障措施；安全生產管理方面的投入包括安全管理體系的建立、從業人員的培訓、安全制度的落實等方面。

3、提升從業人員素質

首先，煤炭企業應該定期組織員工進行相關知識技能的培訓，提升從業人員的技術水平和安全意識，不斷提高企業人才的綜合素質。其次，煤炭企業要建立合理的用人制度。給企業的人才提供充分的鍛煉機會，合理配置人才資源，在提升人才綜合素質的同時充分發揮人才的作用，提升核心人才的企業認同感。最后，企業要建立完善的人才激勵制度。優秀的人才都很看重自身的價值能否得到體現，通過人才激勵制度，能夠促進這些優秀的員工不斷進取，提升自己的各項技術能力，也能吸引更多的人才為企業服務。

4、加強煤礦生產的安全監管

除了要從內部完善煤礦企業的安全生產管理水平之外，還要加強對煤礦生產的安全監管，這是保證煤礦安全生產的強制手段。煤炭監管部門應該強化對整個煤炭行業的管理，從煤礦的開發建設、資源調整、行業政策、從業人員的教育培訓的等多個方面入手，加強對一些違法亂紀企業的懲罰力度，提升煤礦管理人員安全生產意識。也要加強煤炭安全生產法規的建設，對當前煤炭安全法規中存在的問題進行完善和修訂，使得煤炭企業在生產過程中能夠有法可依。

結束語

總之，實現煤礦的安全生產長治久安，任重而道遠，只有建立長效的安全管理機制，提高全員的整體素質和安全意識，煤礦的安全工作才能步入良性發展的軌道。認識安全生產的重要性，建立安全生產的管理機制，以人為本，營造安全生產氛圍，從而提高煤礦安全管理水平。

參考文獻

[1] 米楚明，李磊，馬威，王祥. 從三類危險源理論談煤礦安全管理[J]. 陜西煤炭. 2010（02）

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1、礦井地理位置、設計能力、核定生產能力、礦井開拓系統。（異地辦礦由公司在匯兌時說明。）

2、煤炭資源賦存條件，礦井資源勘探、探查情況。

地質構造及埋藏深度；煤層厚度及薄煤層的產量比重；自然災害威脅；

至20__年6月底礦井儲量、基礎儲量、資源量；分煤系、分煤層的分布情況；（制表說明情況）

礦井三大煤量情況；三下壓煤所占的比重，礦井各種煤柱等。礦井服務年限。

二、礦井幾大生產系統及自然災害狀況：總體評價礦井生產系統的狀況和存在問題。

分述礦井的幾大系統狀況。

⑴、通風系統。主要通風機的配備，礦井通風線路長度、通風阻力、等積孔，在冊巷道總量，巷道失修率；串聯通風情況等；

⑵、防瓦斯災害系統。各礦井瓦斯等級；瓦斯絕對涌出量、相對涌出量；瓦斯突出危險程度；瓦斯事故狀況；抽放系統裝備：型號、數量管路；抽放能力；抽放平均濃度；抽放率；瓦斯突出礦井的防突機構的人員配備等；

⑶、防滅火情況。礦井自然發火周期及等級；自然發火事故的次數；防治自然發火系統的裝備和應急能力等；

⑷防塵系統。礦井的煤塵爆炸指數；煤塵事故及煤肺病情況；礦井總供水主管路的長度、尺寸；采區支管的長度、尺寸；防塵點設置、測塵裝備、滅塵生產及運輸方式等。

⑸防排水系統。礦井地面、井下防排水系統整體情況（地面防洪及疏排水系統通道、翻水站及裝備；井下各水平泵房及裝備及排水量等）；

⑹、供電系統。總述供電能力、供電電壓等級，雙回路供電情況，上級供電系統的可靠性；礦井向井下供電能力、變壓器型號、主供電電纜的規格、可靠程度；主供電路的檢修和檢查情況等；描述系統參數；

⑺、運輸提升系統。運輸、主提系統、副提系統的提升、運輸能力、排矸能力；運輸、提升設備的型號；設備的運行年限和檢修情況等；描述系統參數；

⑻、應急求援體系和裝備。礦井現有的救護體系、救護隊員數量及分布；救護醫療裝備情況救護隊人員素質情況（文化水平、培訓狀況）；救護裝備情況；救護訓練和演練情況；

⑼、安全避險“六大系統”情況。①監控系統；②人員定位系統；③壓風自救系統；④供水施救系統；⑤通訊聯絡系統；⑥應急避險系統；簡述各系統的裝備情況，設備型號、配備數量、使用、維護和管理狀況；管理人員、技術人員的素質，配備數量、培訓取證情況。

三、、安全生產科技工作的現狀：

（一）、煤炭產量：總結“十一五”期間產量、進尺

（文字部分總體概括，填附表一說明每年情況。）

（二）、安全生產狀況分析。

1、“十一五”期間安全生產周期，百萬噸死亡率。按礦井分類（瓦斯、頂板、火災、水害、機運、放炮、其它事故）統計－分年度的事故情況。

2、分析事故原因。主要從以下幾方面分析：①違反規程措施、操作規程，或者執行不到位；②現場管理不到位，隱患排查不到位，整治不徹底；③工程質量低劣；④安全裝備不到位；⑤技術文件和措施不完善及不準確；⑥職工自我保護意識不強；⑦其它

（三）、安全隊伍建設情況。安全管理的體制、人員配備、制度建設。安全投入和安全裝備的情況，礦井的機械化裝備水平。上述與全省、全國、國外平均水平、先進水平比較。

（四）、質量標準化開展情況：總體情況和“十一五”礦井安全質標等級

（五）、礦井基本建設、生產系統的完善所做的工作。

（六）、科技隊伍的建設情況。礦井總人數、工程技術人員的數量、大中專人員數量、占總人數的比例。初、中、高級職稱人數，占總人數的比例。

（七）、科技投入和使用情況。技術開發費用的提取比例、總量和使用情況。科技創新、技術革新、小改小革的開展和進展情況。

四、安全生產科技工作的經驗：

1、安全管理的經驗。重點是管理創新、制度創新等方面的工作。

2、質量標準化方面的管理經驗。

2、總結科技隊伍的管理、建設、留人、用人、培養人等方面的經驗；科技投入、費用使用、管理上經驗；

五、安全生產科技工作存在問題：（重點）

1、煤礦安全防災系統及裝備：詳述所有系統當前存在問題；

2、煤礦人員素質：分層次（如：基層工人、中層管理人員、技術人員、等）分析所有存在問題并提出需求；

3、煤礦安全科研、教育及培訓；指出所有存在問題并提出需求；礦井科技隊伍的管理、投入、隊伍的穩定性等方面存在的問題

4、煤礦安全生產責任制：指出所有存在問題并提出需求完善措施；

5、煤礦安全監管體系：指出當前體系中存在問題及缺陷，提出完善體系的條件和要求；

6、煤礦安全求援體系及安全保障系統：指出所有存在問題并提出需求；

7、煤礦安全文化體系：指出所有存在問題并提出需求；

8、幾大生產系統上存在的問題。如：開拓系統、通防系統、提升運輸系統、供電等存在問題

五、“十二五”期間面臨的問題

（列舉的面臨問題不一定準確，僅是舉例說明）

分析后五年的生產接續和安全生產技術，各大生產系統可能面臨的問題。如：王莊煤礦面臨儲量減少，產量減少后的勞動力管理、安全管理方面的問題；深部開采的防治水問題，礦井煤柱開采的設計和總體規劃問題。拾屯煤礦面臨建筑物下采煤，急傾斜煤層采煤方法的完善，礦井生產系統的優化問題等。振興煤礦面臨正常生產與生產能力擴大之間的關系協調，防治煤與瓦斯突出的管理問題，生產系統的完善等。旭東煤礦面臨從上組煤開采轉入下組煤開采的瓦斯治理問題，生產能力擴大生產系統的完善等。

六、安全生產科技“十二五”規劃

（這部分是規劃的重點）

（一）、指導思想：

企業安全發展思路（二）、工作目標：

1、煤炭產量目標：十二五期間的產量、進尺計劃。填附表二。

2、安全生產目標：事故控制目標；監管體制建設目標；規章制度建設目標；安全管理目標：責任制建設、隱患排查治理、反三違等；煤礦災害治理的重點工程；

3、礦井基本建設目標：礦井生產能力的提高（保證）目標，生產系統完善工程，完成時間，努力做到集中組織生產。

4、質量標準化目標：創建質量標準化公司、質量標準化礦井

5、隊伍人才體系建設重點工作；

6、科技創新、技術進步目標；技術裝備目標；

7、職工培訓與教育目標，自培、外培、引進人才等目標；

8、資源的綜合利用和環境保護

9、職工隊伍及生活改善。生產福利設施的完善。

（三）、工作重點：

根據規劃目標、存在問題，按照先急后緩的原則及解決問題的難易程度分系統、分年度進行安排。提出完成任務的人、財、物保障，及完成時間。

七、安全生產科技發展的保障措施。

（根據以上任務提出保障措施。各礦自己列，能量化要盡量靠實量化，以下僅供借鑒）

一、

1、加強對煤礦安全生產工作的領導；

2、強化煤礦安全生產的責任制；

3、完善煤礦安全生產的投入機制；

4、加強人才培訓；

5強化安全宣傳教育和安全文化建設；

6、加強與科研院所的聯系與交流；

7、推行職工傷害保險

8、推行安全評價

9、加強監督管理，黨、政、工、團齊抓共管

10、等等

二、

1、加強安全生產技術的基礎管理，完善基本制度，在實施上下工夫。提出具體的操作措施和管理辦法。

2、突出質量標準化管理和企業的精細化管理。創建企業文化，打造一支懂技術、會管理的職工隊伍。

3、加大科技投入和管理。按規定合理提取科技開發費、規劃使用，提取比例。

4、加強科技人員的管理和科技隊伍建設，完善技術管理體系。明確總工程師負責制。給管理人員、技術人員提供施展才華的平臺。及時進行職稱評定和聘用。提高待遇，對優秀人才破格使用。

5、明確重點攻關的項目，重點技術工作。

6、積極推廣部推薦的先進設備和先進工藝。（部最近的推廣項目那些能推廣應用的）

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為加強小煤礦安全基礎管理工作，落實企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況逐步好轉，根據《安全生產法》、《煤炭法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔*4〕2號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）、《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔*5〕18號）等有關法律、法規和文件規定，提出以下指導意見。

一、加強小煤礦安全基礎管理的重要性、指導原則和目標

（一）指導對象與范圍

1.本指導意見所指的小煤礦是年生產能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產的各類礦井。年生產能力30萬噸以上的煤礦、國有重點煤礦企業中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》（安監總煤礦〔*6〕116號）執行。

（二）加強小煤礦安全基礎管理的緊迫性和重要性

2.加強安全基礎管理是加強小煤礦安全生產工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數的90%左右，其產量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產條件差、生產工藝落后、安全投入不足、安全責任不落實、規章制度不健全、安全管理不規范、安全培訓不到位等安全基礎管理薄弱的問題突出，違法、非法生產的現象時有發生，事故死亡人數和重特大事故起數占全國煤礦總數的三分之二以上，安全生產狀況十分嚴峻。加強小煤礦安全基礎工作，對落實國務院確定的從*5年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現安全生產狀況穩定好轉、到2010年明顯好轉的目標，任務十分緊迫和重要。

3.加強小煤礦安全基礎管理是實現煤炭工業持續健康發展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業的重要組成部分，為促其健康發展，必須依法關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源、污染環境、不符合國家產業政策的小煤礦，通過資源整合、技術改造，改善礦井安全生產條件，淘汰落后的生產能力。與此同時，必須加強安全基礎管理，實現小煤礦安全管理的科學化、規范化，才能從根本上解決小煤礦基礎薄弱、事故多發的狀況。

（三）指導原則和目標

4.加強小煤礦安全基礎管理要堅持“安全發展”的科學理念，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持以人為本，始終把保護從業人員的生命安全和職業健康作為工作的出發點和立足點；堅持標本兼治、重在治本，重點遏制瓦斯、水害、火災、頂板等重特大事故；堅持企業負責、政府監管，企業要落實安全生產主體責任，建立健全自我約束機制，地方人民政府要落實安全監管的主體責任，切實加強本地區小煤礦安全生產監管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關閉兩個攻堅戰工作任務的同時，通過加強安全基礎管理，到2010年，小煤礦安全生產條件明顯改善，從業人員素質明顯提高，生產安全事故明顯下降，安全生產水平明顯提升。實現“煤炭工業‘十一五’規劃”的要求。

二、強化企業安全生產主體責任，提升小煤礦安全基礎管理水平

（一）建立健全小煤礦企業安全管理機制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設立礦長，安全、生產、機電副礦長和技術負責人（技術副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產相關專業中專（含中專）以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上的經歷，其中礦長還必須具備安全生產技術、管理崗位2年以上的工作經歷。生產、輔助單位要配齊具有相應安全生產管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產責任制。小煤礦必須明確企業法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產輔助單位、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任，把安全生產的責任逐級逐項分解，落實到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產責任制體系。

8.明確企業法定代表人的責任。小煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者。負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構，配齊安全管理人員，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信。

9.建立安全監督檢查制度。礦井設立專職安全管理機構，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監督安全生產各項規章制度的落實。

10.落實安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業法定代表人主持召開1次安全生產辦公會議，專門研究解決安全生產中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責任，形成紀要，并在下次會議檢查落實，留有記錄。

（二）加強安全生產技術管理

11.建立技術管理體系。企業法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。礦井設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。技術人員必須具備中專以上學歷。

12.加強技術基礎工作。技術負責人負責制定礦井災害預防計劃，加強礦井災害預防工作。要嚴格按照安全生產許可證實施辦法的規定繪制礦井相關圖紙，圖紙要符合技術規范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關規定及時向煤礦安全監管部門報送相關圖紙。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況等要由技術人員定期進行分析，針對性的采取安全技術措施，并形成完整的技術基礎資料。嚴禁超層越界開采。

13.確保礦井生產系統完善可靠。礦井和采區生產布局科學合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠。年產6萬噸及以下的礦井、年產6萬噸以上礦井的一個采區只準一個采煤工作面，兩個掘進工作面同時生產。

14.加強礦井“一通三防”的技術管理。技術負責人負責組織制定并落實“一通三防”專項措施，確保系統安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風，對采掘工作面和其他用風地點，應根據實際隨時測風，嚴禁采掘工作面微風或無風作業。對風門、局扇等設施明確專人看管和維護。礦井必須安裝瓦斯監控系統，并確保傳感器安裝符合規定，系統完好，監控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施，掘進工作面實現“三專兩閉鎖”。礦井按有關規定建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用。開采自然發火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統，落實綜合防塵措施。

15.加強礦井水害防治的技術管理。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。受水威脅的礦井和區域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備。技術負責人每季度組織一次對礦井水情調查，查明礦井和采區水文地質條件，制定水害防治的專項措施。

16.及時解決安全生產技術問題。技術負責人每月組織一次技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題，應聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。

（三）加強安全生產現場管理

17.落實企業法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業法定代表人每月下井不得少于10次，生產、安全、機電副礦長和技術負責人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，督促區隊加強現場管理，把安全生產方針政策、法律法規和各項措施細化落實到區隊和班組。

18.落實現場管理制度。煤礦要嚴格落實井口檢身制度，嚴禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產、輔助單位現場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照安全規程、作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。現場存在安全重大隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點，并及時上報。

19.加強現場作業管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業規程，制定安全技術措施，經煤礦技術負責人批準并向現場人員貫徹后認真執行，生產和輔助單位技術負責人負責組織安全技術措施的落實。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發火、探放水等工作，煤礦技術負責人要到現場指揮和管理。

20.加強現場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護，回采工作面采用金屬液壓支護，*8年底淘汰木支護，嚴禁無支護從事采掘活動。要建立采掘工程質量班組驗收標準和辦法，嚴格當班的質量驗收，及時解決存在的質量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護優良和作業安全。

21.加強礦井機電管理。建立設備定期查驗、檢測、維護、保養和檢修制度，保證設備完好；杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備；完善供電系統和規章制度，嚴格按規定實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。

22.加強爆破材料和放炮作業的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規程；爆破材料的儲存、運輸必須嚴格遵守《煤礦安全規程》的有關規定，嚴禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領、用、銷”的數據記錄真實、一致；煤礦井下爆破作業必須嚴格遵守《煤礦井下爆破作業規程》，堅持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進安全質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度，制定年度達標計劃和考核標準，努力實現小煤礦采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。

24.落實職業危害的防治。配備作業場所職業危害檢測和防護設備與裝置，認真落實現場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實改善井下作業環境；如實申報作業場所職業危害情況。按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。

（四）加強隱患排查的管理

25.建立安全生產投入長效機制。按有關規定提足用好安全生產費，維簡、折舊等費用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計劃，安全資金要設立專用賬戶，專款用于安全技術措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。

26.加強隱患排查整改。煤礦建立安全生產隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內容的安全大檢查，生產輔助單位安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進行登記，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，按規定由煤礦企業法定代表人或主管負責人組織進行驗收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產監管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。停產整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內容、方法和安全技術措施，限期完成整改。節日停產放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，煤礦企業要制定具體的復產方案，落實安全保障措施，對員工要集中進行安全培訓教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。

（五）加強建設項目的安全管理

28.嚴格執行煤礦建設項目核準制度。新建、資源整合、技術改造礦井的生產規模，應符合煤礦建設項目產業政策。新建、改擴建煤礦項目，必須由項目單位提交項目申請報告，報有關投資主管部門核準后，方可建設。“十一五”時期，各地區一律停止核準（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

29.實施煤礦建設項目“三同時”制度。煤礦建設項目必須編制《安全專篇》，通過安全設施設計審查后組織施工。項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產，確保安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

30.加強對建設項目的安全監管。資源整合、基建和技術改造的礦井，必須按照設計進行施工；嚴禁資源整合期間突擊生產，嚴禁基建過程中邊施工邊生產，嚴禁在改擴建區域進行生產。施工單位要制定安全施工措施，按照設計核準的建設工期組織施工，確保施工期間的安全。建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。

（六）加強勞動組織和用工培訓管理

31.加強作業現場勞動組織管理。煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產，實行科學的定額定員管理，嚴格控制入井人數。建立井下人員管理系統，對井下人員實行入井、升井登記制度，實時掌握井下人員情況。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。杜絕兩班交叉作業。

32.嚴格井下從業人員準入標準。煤礦對招用的井下從業人員（包括農民工），必須按規定到當地勞動保障部門辦理錄用、備案手續，完成其就業前的培訓，依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險。嚴禁使用女職工和未成年工從事井下作業。

33.嚴禁以包代管或層層轉包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業進行勞務承包。煤礦實行整體承包生產經營后，未重新取得安全生產許可證和煤炭生產許可證的一律不得生產。煤礦違規將工程（業務）或經營權發包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發包方承擔用工主體責任。

34.保證安全培訓條件。煤礦要明確培訓管理責任，制定教育培訓計劃，落實培訓場地、經費、教材、教員及必要的實驗儀器設備，確保按規定落實對職工的培訓。自身不具備安全培訓條件的小煤礦，必須與具備資質的培訓基地簽訂教育培訓協議委托培訓。

35.落實全員安全培訓。煤礦對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。煤礦主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。

（七）加強應急管理和事故處理

36.加強應急管理建設。煤礦要制定年度災害預防和處理計劃，并根據實施情況及時修改完善；編制事故應急預案，完善應急救援制度，并報當地政府和相關機構；確定事故或緊急狀態下的防范避災、救災措施和處置程序，配備必要的應急救援物資設備，定期組織培訓和演習。

37.保障應急救援能力。根據國家相關規定設立礦山救護隊，配備救護裝備；不具備單獨設立救護隊條件時，應當落實兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，保證事故發生后能得到及時救援。

38.嚴格落實事故報告和調查處理制度。發生生產安全事故后，煤礦企業負責人應按規定及時報告有關部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴禁發生事故后逃匿；支持和配合事故調查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認真吸取事故教訓，開展警示教育，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發生。按規定及時存儲或補齊安全生產風險抵押金，保障事故搶險、救災和善后處理資金。

三、加強小煤礦安全監管，扎實推進安全基礎管理工作

（一）健全小煤礦安全生產的監管機制

39.落實小煤礦安全生產的監管。政府作為小煤礦安全生產的監管主體，要完善小煤礦安全監管機制，充實和加強本地區煤炭行業安全監管力量，制訂本地區煤礦安全發展的整體規劃，研究制訂有利于煤礦安全生產的地方法規、規章制度和政策措施，依法組織相關部門開展聯合執法，推進小煤礦加強安全基礎管理，實施煤礦的整頓關閉。小煤礦要自覺服從政府和相關部門的監管。

40.健全相關職能部門煤礦安全監管責任制度。煤炭行業管理、安全監管監察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責范圍內，相互配合，統一行動，落實對小煤礦的安全監管責任。加大行政執法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規和非法生產行為。對不服從政府依法監管，存在非法、違法行為的煤礦，依據國家有關法律法規給予罰款、停產整頓、吊銷相關證照、依法關閉等行政處罰。

41.嚴肅事故查處。嚴格依法依規追究事故責任人特別是直接責任人的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生事故的小煤礦主要負責人要予以資質處罰：對發生一次死亡3至9人責任事故或一年內連續發生兩起一次死亡1至2人責任事故礦井的主要負責人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責令參加復訓，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發生一次死亡10人以上（含10人）或一年內發生兩起一次死亡3至9人責任事故礦井的主要負責人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內不得頒發。

（二）扎實推進小煤礦安全基礎管理工作

42.加強組織領導。煤炭行業管理和相關職能部門要加強小煤礦安全基礎管理工作的領導，明確職責，完善工作機制，精心部署，周密安排，層層抓好落實。煤礦企業主要負責人要組織制定加強安全基礎管理工作的目標、任務和措施，做到認識到位、責任到位、工作到位。

43.發揮員工監督作用。小煤礦要組織員工參與、監督煤礦安全生產管理，保障從業人員對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實維護從業人員的合法權益。要認真落實特聘煤礦安全群眾監督員制度，為群眾監督員履行職責創造必要的工作條件，充分發揮群眾監督員的安全生產現場監督作用。

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煤礦作為我國的支柱型產業之一,其在促進經濟發展中起著十分重要的作用。隨著煤礦產量的不斷提高,機電設備的使用頻率越來越高,一旦設備發生故障,輕則影響正常生產,重則可能引起安全事故。因此,加強對機電設備的使用和管理對于煤礦企業顯得尤為重要。借此,本文就煤礦機電技術管理在煤礦安全生產中的作用進行淺談。

1煤礦機電技術管理在確保安全生產中的作用

煤礦機電技術管理作為生產管理中的基礎性工作之一,其在保障安全生產方面有著十分重要的作用,具體體現在如下幾個方面。

1.1有利于提高煤礦機電設備的安全性

由于煤礦井下機電設備較多,并且大部分都是一些老舊設備,使得設備本身隱患較多,加之煤礦生產任務的緊迫性,致使這些設備經常“帶病”堅持工作,這在一定程度上增大了機電設備發生故障的幾率。一旦設備因故障無法正常運行,不但會影響煤礦正常生產,而且還有可能引發安全事故。而實施機電技術管理后,可以有效地加強對設備的檢修、維護及日常使用的管理工作,從而確保了煤礦井下機電設備的安全運行,為煤礦安全生產提供了強有力的保障。

1.2有利于提高機電技術水平

當前,我國大部分煤礦中都嚴重缺乏機電技術專業人員,這就造成了井下供電系統設計不規范及不合理、機電設備各方面性能的定期測試不到位、檢測方法較為落后等,這些問題的存在無形中給煤礦生產埋下了安全隱患。而機電技術管理通過對人員的不斷培訓,可以提高其專業水平,使之掌握更為先進的機電技術,進而為工作的開展提供專業技術支持,在保證機電設備安全運行的同時,也相應地確保了煤礦安全生產。

1.3有利于規范機電設備的使用

可以說機電設備的不規范使用是導致設備故障的主要因素之一。不按規程對機電設備進行操作,不僅會增大設備損壞的幾率,同時還有可能引發安全事故。據不完統計,在煤礦每年發生的安全事故當中,因不按規范要求進行設備操作造成的生產事故,所占的比率較大。究其根本原因主要是由于機電技術管理不到位造成的。為此,加強機電技術管理工作,能夠有效地規范設備的操作和使用,進而降低設備故障的發生幾率,減少生產事故的發生。

2強化煤礦機電技術管理的具體途徑

2.1加大機電設備管理力度,保障設備安全可靠運行

(1)應確保設備安裝質量。設備安裝質量的好壞,是煤礦機電設備運行安全的重要前提和基礎保障。為此,必須嚴把設備安裝質量關。具體應做好以下工作:其一,設備在安裝時,應要求安裝單位制定出科學合理的作業規程,并交由現場主管工程師進行審批,以此來杜絕設備安裝過程中可能出現的質量隱患;其二,為保障設備的安裝質量,應由管理人員對各個安裝工序的質量進行檢查和驗收,必須確認質量合格后,方可進行下一工序的安裝,以此來確保整體安裝質量。

(2)做好設備檢修工作。首先,應做好設備停產階段的檢修,制定切實可行的停產檢修計劃,并認真編寫各個檢修項目的作業規程及安全保障措施,經上級相關領導審核批準后方可進行停產檢修。檢修完成后應進行試運行,確定各設備均運行正常后,方可進行簽字驗收,這樣有利于保障檢修質量;其次,應提高設備檢修人員的工作責任心,并建立健全檢修質量時限責任制,以此來確保每1臺設備的檢修均符合質量要求,將設備故障幾率降至最低,為安全生產提供有力條件。

2.2強化機電設備現場檢查管理工作

機電設備現場檢查工作主要可采用以下三種形式開展:其一,應有各專業相關管理人員負責對運行中的電纜、設備以及小型電器等進行定期循環檢查,并每周對各類安全保護裝置進行兩次以上的全面檢查。對于檢查過程中發現的問題,應通知相關責任人及時解決;其二,每月應至少開展3次不定期檢查,可將檢查的重點放在防爆電氣設備及供電系統三大保護上,同時將檢查結果與工資獎金掛鉤,這樣有利于調動員工的工作積極性;其三,各設備相關管理人員應做好日常檢查工作,每天對處于運行狀態中的設備進行巡回檢查,并對細小問題進行及時處理,若發現重大隱患,應及時上報。

2.3提高機電技術人員的整體素質和業務水平

在任何的生產活動中,人始終都是第一要素,想要有效地提高煤礦機電技術管理必須堅持以人為本的理念,不斷提高員工的綜合素質。首先,應加強對現有原有人員的培訓工作,在培訓過程中著重強調安全生產的重要性。對于新員工的培訓應以導向培訓為主,并加強與新技術和新設備相關的培訓,以此來提高新老員工的整體素質和專業水平;其次,應建立健全競爭機制,這樣能夠充分激發員工的責任心和危機感,同時還應健全崗位職稱評估機制,借此培養專業化和骨干型人才;再次,對于不同的崗位應采取不同的培訓方式,從事特殊工種的人員嚴禁隨意調換,并且必須持證上崗。

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關鍵詞：文件報告 煤礦勘探 操作流程

煤礦勘探工作主要由兩部分構成，前期工作以詳細的地質報告為起點，以正式的施工建設為終點。后期自然就是以施工建設為起點，以項目完成為終點。

一、前期工作中的文件報告

在煤礦勘探工作開始前，我們必須要對勘探區進行一個詳細的分析，作出具體的調查報告，備注施工中要注意的問題。這是煤礦勘探工作的一個必要流程，可以有效應對施工中出現的突況。

1、《礦井選擇可行性研究報告》[1]

報告中要包含報送可行性研究報告的請示文件、咨詢設計單位編制的工程可行性研究報告、以及對項目可行性的研究的評審，還要包括建設用地的地質研究報告。這個地質研究報告中要指出勘探區的地質條件，評估隊環境造成的影響，以及如何保護當地的環境，工程中供電系統和地下水的開采的方案介紹，勘探過程中對地質層的破壞，施工中應該注意的問題，還應該有整個勘探地區開采的草圖。另外土地勘測部門要勘測地界，在此基礎上進行壓覆礦產資源和地質災害的評價。

2、《礦井地質勘探報告》

這個報告主要包括兩部分內容，確定首采區的具體范圍，并將這個區域內的礦種以及儲量做一個評估。通常采用的格式為表1。

表1

在進行礦井地質勘測時要考慮礦區范圍的自然地理條件、氣候條件以及經濟概況。

二、后期工作中的操作流程

項目前期準備工作完成以后，就可以準備施工了，首先要制定年度施工網絡、施工計劃； 然后單位工程施工組織設計或 措施；在施工過程中要注意“安全、消防、環保”同時落與“工期、質量、投資”三大控制。施工完成后，下一步需要做礦產竣工驗收工作。礦產竣工需具備條件有：

① 礦井上下提升、運輸、通風、排水、供電等等主要生產系統已按設計建成完工，安全設施有保證。

②裝備完成具備生產的條件，并能保持正常生產接續進行；

③安全管理機構機制以及安全生產管理制度等完善健全；

④為確保技術問題，礦長需具備安全資格，特種作業人員持證上崗，其他入井人員培訓合格

⑤礦井已建立礦山救護隊或者已經與具有資質的專業礦山救護隊簽訂救護協議書。

⑥作出建井地質報告。

確定工程竣工所需要的條件都具備后，下一步需編制聯合試運轉方案及安全保障措施。確定聯合試運轉的系統、范圍和期限，安排聯合試運轉的測試項目、測試方法、測試機構和人員；制定聯合試運轉的預期目標和效果、應急預案與安全技術措施以及其他規定事項。聯合試運轉方案要實行需要經有關主管部門批準，并報煤礦安全監察機構備案。聯合試運轉的時間應不少于1個月，但最長不得超過6個月。

聯合試運轉結束后需要寫聯合試運轉總結報告，（經煤礦礦長和技術負責人審簽），聯合試運轉總結報告包括：①各主要系統分項運行報告；②主要生產安全設備故障處理記錄與分析；③提升、排水、通風等主要生產安全設施與裝備的檢測、檢驗報告；④聯合試運轉的效果分析；⑤今后有關生產安全的建議；⑥其他應予以說明的事項。

總結報告完成后，下一步需要向有關部門申請安全、環保、消防等專項驗收以及建設項目竣工驗收。然后申請辦理煤炭生產許可證，若項目建設所提供的各種材料與煤炭生產有關的法律、法規規定相符合，此項目便可正式投入生產，進行項目建設審計，舉行投產儀式。

三、對一些特殊地質情況的處理

礦井地質是煤礦生產建設的一項重要技術基礎工作，礦井的一切采掘工程都必須以可靠的地質資料為依據。進行礦井煤礦地質勘探，需要提供礦井生產建設各個階段所需要的地質資料，解決采掘工作中的地質問題。礦井地質條件分類以地質構造復雜程度和煤層穩定程度為主要依據，以其它開采地質條件為輔助依據。[2]

煤層穩定性的評定：薄煤層以可采性指數（Km）為主，煤厚變異系數（γ）為輔；中厚及中厚以上的煤層以煤厚變異系數為主，可采性指數為輔其參照指標見表2。

通過對礦井開采地質條件綜合評價研究（包括 沉積、構造、煤厚、頂底板巖層穩定性、瓦斯等）建立地質條件數據庫，通過對地質異常體 （如斷層、陷落柱、煤層變薄帶、火成巖等）的預測預報研究，建立預測評價軟件系統和地 質信息處理系統[3]，為綜采設計、設備選型、預測綜采工作面的生產效率提供地質數據和分析 判斷，采用井上與井下、地面與鉆孔、巷道與巷道、鉆孔與鉆 孔、巷道與鉆孔、上層 與下層的工作方法，充分利用各種地球物理、地質參數，提高探測精 度和綜合解釋能力，查清影響綜采綜放的各種地質異常情況，形成地面、采區、工作面及 巷 道 配套技術，為煤炭的高效安全生產提供可靠的地質保障。[4]

參考文獻

[1]《煤礦地質學》（李增學主編）

[2] 徐紅；；地質工作是煤礦安全的基石[J]；西部探礦工程；2006.7

[3]曹代勇，周云霞，魏迎春；礦井地質構造定量評價信息系統的開發及應用[J]；煤炭學報；2002.04

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關鍵詞：炮掘巷道；多工序；平行作業

中圖分類號： C35 文獻標識碼： A

[Abstract]:Is discussed from several aspects of parallel operation with possibility, necessity, and the gun digging process and optimize the construction organization and management, realize the coal roadway in footage from 300 ~ 400 m.

[keywords]Cannon dig tunnel; Many working procedure; Parallel operation

炮掘具有靈活、方便、成本低廉，適應性強，可掘任何形狀、長短的巷道等優點。炮掘的潛力非常大，組織好炮掘巷道的快速施工，對于保持礦井正常的采掘關系，維持礦井的穩產、高產具有重要意義。巷道施工時，采用多工序平行作業的組織施工方法，是加快巷道施工速度，提高工效的重要條件。

在一定距離內，把打眼放炮、永久支護、裝運煤矸、延刮板輸送機和移耙裝機，在施工時間上統籌安排，最大限度地平行作業，有效利用巷道的有限空間，不但作業安全，有利于節約正規循環時間，可提高掘進速度30%〜40%。

1、優化工藝參數保證一次成巷質量

首先要一次性成巷，移耙裝機前不能留有修理巷道規格，補打支護等收尾工程。在煤巷掘進過程中，應使爆破出的斷面略小于設計輪廓線，移機前，用風鎬或十字鎬將放炮震松動的煤壁略加修整，便可達到實際要求。由于煤軟易爆落，若放炮時崩出設計廓線就會造成超寬，不利于頂板維護，加大了裝、運煤工作量。在掘巖巷時，關鍵是根據具體條件（巖石硬度)，通過實踐合理布置周邊眼和使用最佳裝藥量。這樣掘出的巷道周邊平整，減少了超挖，節省了支護材料，減少了運煤量，且巷道四周受震動小，有利于圍巖維護，防止了片幫、冒頂，保證了安全。

用毫秒雷管全斷面一次起爆，因連線放炮只有一次，減少了裝藥、撤人躲炮、放炮、通風散煙占用時間，提高了成巷速度，減少了對巷道頂幫震動次數，減少了巷道維修量，為其他工序的平行作業創造了條件。

2、組織正規循環實行多工序平行作業

工作面放炮后，先將工作面底部落煤耙清，達到支護高度，然后將尾輪移在距工作面5m位置進行耙煤。利用裝煤的時間在支護結束后重新打下一茬工作面的炮眼。即裝煤、運煤、支護、打眼平行作業，不單獨占用掘進循環時間，正規循環作業圖表如圖1所示。

正規循環作業圖表

3、實施短距離移耙裝機

耙裝機后配用刮板輸送機是普通機械化作業線的主要配套設備，由于它結構簡單、制造容易、堅固耐用、操作方便、應用可靠、勞動強度低、安全程度高、綜合能力大，是炮掘巷用量最多的設備。傳統的施工方法為每掘30〜40m修規格、 出煤（矸)、移耙裝機1次，需要一個圓班或更長的時間，炮掘速度很受限制。現在每個圓班利用檢修時間移耙煤10〜15m，可不影響其他正常作業，且機前距離縮短后，縮短了耙斗行程，使爆破落煤（矸）快速裝運，提高了出煤（矸）效率。

4、合理勞動組織發揮專長對接

過去習慣于專門由生產班停產后進行出煤，移耙裝機，由電鉗班檢修和調試設備。由于員工定員有限，必須使每個工種的技術專長能充分發揮，工時得到充分利用。這樣就需要將主要工種和輔助工種組織在一起，既有明確的分工，又要在統一的 領導下，密切配合協作，共同完成掘進、支護、出 煤、移耙裝機的整個工序。交接班時，各工種每個崗位上的人都要進行對接，上一個班要對下一個班交任務、交措施、交設備、交安全。使下一班情況清、任務明，能立即連續平行作業，保證正常施工。

5、安全保障措施

加強支護、確保安全，是實現快速掘進的重要條件。

施工中要盡量減少超挖，尤其在圍巖不穩定時務必及時支護，加強頂板管理。

采用錨桿、錨索聯合支護，錨桿緊跟工作面安設，而打錨索工作，可在機后一定距離內進行，為主要工序的平行作業提供空間。

下山掘進，當巷道涌水較大時，工作面往往有積水，掘進條件較差，必須加強防水、治水和排水工作。掘進工作面應使用風動潛水泵排水,使工作面積水能及時排出。工作面應有備用的風動潛水泵，以便在水泵損壞時能及時得到更換，否則工作面容易被水淹沒，造成不必要的時間損失，影響掘進進尺。在遇到含水層以及斷層、裂隙往外冒水的現象時，為減少工作面的積水，可以采用截水措施，阻止水流流入工作面。具體做法是在出水點下向截水溝，將水引入縱向水溝中，然后再導至設在出水點下方的臨時水倉內，用潛水泵排出，以減少流入工作面的水量。同時，還應采用巖石抗水炸藥及防水套。

6、結束語

采用多工序平行作業，各工種處于統一指揮和調動之下，目標一致，可以消除工種之間的工作量不均衡現象。工序銜接緊密，可以減少或避免相互間影響，有利于充分利用工時，提高工效，加快施工速度，提高工程質量。1890煤礦開拓隊定員59人，施工6#回風上山時，掘進斷面為寬x高=3.7m x 3.0m，沿煤層頂板掘進，支護方式為錨桿錨網聯合支護，采用多工序平行作業，平均日進9m，最高可達10.8m，除去過地質構造帶、日常檢修及周末休息等影響因素，單孔月進可達198〜240m。實踐證明，這一革新措施是切實可行并卓有成效的。

參考文獻：

《煤礦安全規程》

《煤礦操作規程》

《煤礦作業規程》

篇9

為貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范煤礦整合工作的實施意見》（渝辦發〔*〕112號）精神，進一步規范和推進我縣煤礦整合工作，解決煤礦企業和礦井“多、小、散、弱、差”的問題，經縣政府同意，現就進一步規范和推進煤礦整合工作提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合煤炭產業政策、產業結構調整、可持續發展的要求，通過整頓關閉和收購、兼并、控股、參股等方式，對煤礦企業依法開采的煤炭資源及其他生產要素進行優化重組，逐步形成以大型煤炭企業集團為主，大中小型煤炭企業協調發展的新格局，實現資源優化配置、煤礦開發合理布局，增強煤炭對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、基本思路

在各級政府組織和指導下，以實施礦井煤炭資源整合促進煤礦企業資產整合，落實整頓關閉任務為主線，減少小型煤礦企業和礦井數量；以煤炭資源采礦權、煤礦企業資產所有權為紐帶，實現企業的重組與并購；以資源科學配置、生產系統優化，提高辦礦水平、產業集中度和技術水平為手段，達到增強煤炭供應保障能力、企業綜合管理能力和抗風險能力的目的。整合工作按照“資源資產化、企業股份化、區域集團化”的要求，以市場為導向，對煤炭資源、資產、資金、技術、管理、人力等生產要素進行優化重組以及合法礦井對已關閉礦井尚有開采價值的資源進行整合，將小型煤礦企業和礦井整合為“產量上規模、質量達標準、安全創水平、管理上臺階”的新型煤炭企業和礦井。

三、基本原則

（一）全面統籌，安全發展。煤礦整合應與經濟社會協調發展和產業結構調整相結合；與加強煤礦安全基礎管理和提高煤礦本質安全水平相結合；與電煤供應保障基地建設和全縣大多數小型煤礦開采極薄煤層的現實相結合；與解決三峽庫區產業空虛問題和邊遠山區、少數民族地區農業、農村、農民生產生活問題相結合。

（二）統一規劃，分步實施。煤礦整合應結合煤炭資源開發利用總體規劃及全縣礦產資源總體規劃和產業發展規劃要求，合理制訂整合規劃和具體方案，并有計劃地分步實施。

（三）以大并小，優化組合。煤礦整合應堅持以大并小、以強并弱、以優并差和規模開發的原則，以大中型和具有資金、管理、技術相對優勢的骨干煤炭企業為主體，整合小型煤礦，促進煤炭資源向優勢企業集中，實現規模化開發，提高產業集中度。

（四）明確標準，扎實推進。整合礦井必須經現場核實和方案論證，達到技術可行、經濟合理、安全有保障的要求；整合后的一個礦區（開采單元）原則上只設置一個采礦權。

（五）公開公正，接受監督。煤礦整合應兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定。堅持公開、公平、公正原則，公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、目標任務

（一）*年末，煤礦企業總數控制在40戶以內。構建10個20萬噸/年以上生產規模的煤炭企業或企業集團。

（二）*年末，全縣小型煤礦礦井數量控制在98個以內。

五、整合方式

（一）企業資產整合。按照《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》要求進行，需要調整的，按有關規定調整。

（二）礦井資源整合。對相鄰礦井實行以煤炭資源為基礎、開局調整為重點、生產系統優化為核心的重組，達到“一證一礦、一套生產系統”的要求。

六、整合標準

（一）企業整合標準。整合企業最低生產規模原則上不得小于10萬噸/年，并按照《公司法》的要求建立現代企業制度。

（二）礦井整合標準。整合規模原則上不得低于9萬噸/年；開采極薄煤層、邊遠山區和少數民族地區以滿足農業、農村、農民生產生活用煤為主要目標的小型煤礦最低生產規模應達到4萬噸/年。

七、整合范圍

整合的范圍為所有具備整合條件的礦井。煤炭資源整合主要是合法礦井之間和合法礦井對已關閉礦井尚有開采價值的資源進行整合。其重點是：

（一）核定生產能力3萬噸/年及以下煤炭資源相鄰的礦井。

（二）國有煤礦井田周邊對國有大礦生產開發有影響的礦井。

（三）一個礦區范圍內存在多個礦井（生產系統），即“一礦多井、大礦小開”的礦井。

（四）小礦密集區內的礦井。

（五）開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦井。

（六）實際生產能力長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患的礦井。

（七）采礦范圍相鄰，具備整合條件的礦井。

（八）其他具備整合條件，可以實施整合的礦井。

以下類型的礦井不納入整合范圍：

（一）凡存在煤（巖）與瓦斯突出、自燃發火、水害威脅等重大安全生產隱患，經論證現有技術條件下難以有效防治的3萬噸/年以下礦井。

（二）資源已經枯竭且周邊無資源可增劃的礦井。

（三）在國家和市級規劃礦區范圍內，對大中型礦井未來開發有影響的礦井。

（四）在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、重要風景名勝區、國家級森林公園、飲用水水源保護區、重要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區等環境敏感區內的礦井。

（五）已經納入永久性關閉煤礦名單、且無資源可供重新規劃利用的礦井。

八、工作安排

（一）時間安排

1．形成整合意見：*年5月15日前，形成全縣煤礦整合實施意見；

2.動員培訓，編制規劃：

①*年5月15日前，召開全縣煤礦整合工作動員大會，并集中3天時間，邀請相關人士提供咨詢服務，指導煤礦企業開展整合工作；

②*年5月20日前，各鄉鎮人民政府、鄉鎮煤安辦召集轄區內所有煤礦企業認真學習、討論全縣煤礦整合實施意見，并指導煤礦企業完成整合申請和整合意向協議書；

③*年5月30日前，各煤礦企業必須將整合申請和整合意向協議書及整合相關資料、文件等報縣整合辦；

④*年7月底前，縣整合辦委托中介機構編制全縣煤礦整合規劃，并完成初審和報批工作。

3．*年12月底前，全縣20%的整合煤礦取得（變更）采礦許可證，并進入初設方案的設計及報批；

4．*年12月底，基本完成全縣煤礦整合工作，縣人民政府組織檢查驗收。

（二）工作步驟

1．形成全縣煤礦整合實施意見。縣政府根據渝辦發[*]112號文件要求，形成全縣煤礦整合實施意見，確定煤礦整合的指導思想、基本原則、工作目標和政策措施，明確工作任務，落實工作責任。

2、召開全縣煤礦整合工作動員大會，啟動全縣煤礦整合工作；

3、整合企業向縣整合辦提交整合申請和整合意向協議書（含資產整合和資源整合）及整合礦井已取得的有關手續（證照、批準文件等），并明確“整合成礦、獨立成礦”的政策依據與條件、礦井名稱、企業名稱、系統布置、礦井規模、法定代表等具體事項；到*年5月30日仍不向縣整合辦提交整合申請和整合意向協議書的煤礦企業，一律視為自愿放棄整合并納入擬關閉名單的礦井。

4．實行煤礦企業和礦井數量總量控制。根據全市煤礦整合關閉三年規劃，必須在整合規劃中具體分解落實我縣煤礦企業和礦井數量控制目標，并于*年7月底前提出擬保留礦井、擬關閉礦井和未來發展礦井名單。

5．編制全縣煤礦整合規劃。根據本實施意見的要求，編制煤礦整合規劃報市煤礦整合工作領導小組有關成員單位聯合會審。整合規劃與礦業權設置方案必須保持一致。

6．明確實施主體。按照經批準的煤礦整合規劃，確定整合煤礦企業主體，并預先核準企業名稱。

7．編制整合煤礦開采設計、安全專篇和取得（或變更）采礦許可證。按照經批準的煤礦整合規劃，編制各整合煤礦開采設計、安全專篇和取得（或變更）采礦許可證等相關資料，分別報市煤炭行業管理部門、重慶煤監局和市國土資源管理部門按照成熟一批、審查一批的原則進行審查。通過審查，經公示無異議的，進行整合。整合后擴大（或變更）礦區范圍的，應進行必要的資源儲量核查，繳納采礦權價款。

8．依法組織施工和竣工驗收。整合煤礦企業根據經批準的開采設計，組織施工隊伍，并按照本實施意見的有關要求組織施工。整合工程竣工后，按程序申請相關部門組織竣工驗收，經驗收合格的，依法辦理安全生產許可證、煤炭生產許可證、工商營業執照等相關證照。

9．檢查驗收。縣人民政府組織有關部門對全縣煤礦整合工作進行檢查驗收，對實施情況進行總結。

10．全縣煤礦整合規劃的編制要求。全縣煤礦整合規劃必須由具備煤礦設計、煤礦安全評價、煤炭資源開發、煤礦安全技術服務資質的單位編制。

九、政策措施

（一）繼續推進小型煤礦企業整合。小型煤礦企業整合工作仍按照《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》要求進行，并將兩階段的工作合并。整合煤礦工作繼續享受《重慶市小型煤礦企業資產整合的意見》規定的有關優惠政策。

（二）限期整合，規范操作。各產煤鄉鎮人民政府要加快推進煤礦整合工作，經批準列入整合規劃的礦井必須在*年10月以前進入開采設計、取得（變更）采礦許可證程序。各產煤鄉鎮人民政府應加強煤礦整合工作的組織、指導和協調。整合礦井之間的兼并、重組應建立在平等協商、符合市場經濟規則和有關法律法規的基礎上。經協商不能達到一致的，由各產煤鄉鎮人民政府督促、指導、協調整合各方共同委托有資質的會計師事務所進行資產評估。

（三）整合期間證照辦理暫行規定。整合期間，核定生產能力3萬噸/年及以下礦井采礦許可證的有效期可予以暫延，整合完成后，按新的要求處理。

（四）小型煤礦分類處置規定。根據*年煤礦生產能力復核認定結果或經批準的設計生產規模（新建、改/擴建），按以下原則分類處置全縣的小型煤礦。

1．新建礦井。嚴格控制新建礦井的數量，未列入經批準的煤炭工業發展規劃和煤礦整合規劃的建設項目，縣煤炭行業管理部門一律不得向市級相關部門轉報。“*”期間，原則上停止轉報30萬噸/年以下的新建煤礦項目。邊遠山區、少數民族地區，為滿足當地群眾生產生活用煤需求，構建合諧新農村，在不突破全縣礦井總數的情況下，可適度新建小型煤礦。新建煤礦生產規模不得低于6萬噸/年；開采極薄煤層（0.65m以下）的，生產規模不得低于4萬噸/年。

2．生產礦井。現有3萬噸/年及以下礦井按以下方式分類處置。

（1）具備與相鄰礦井實施資源整合的礦井，必須實施資源整合。整合后只保留一套生產系統。設計生產規模原則上不得低于9萬噸/年。開采極薄煤層的，不得低于4萬噸/年。

（2）不具備資源整合條件、但資源儲量較大或具備增擴資源條件的礦井，可實施改擴建。設計生產規模不得低于4萬噸/年。

（3）開采極薄煤層、邊遠山區、少數民族地區以滿足農業、農村、農民生產生活用煤為主要目標的3萬噸/年及以下礦井，經縣人民政府研究同意，并經市煤礦整合領導小組有關成員單位聯合審定，可適當保留。

（4）存在煤（巖）與瓦斯突出、自然發火、水害等重大安全生產威脅，能夠通過資源整合或改擴建使生產規模達到6萬噸/年及以上的礦井，經縣人民政府組織專家論證，采取有效安全保障措施可以開采的，經市煤礦整合領導小組有關成員單位聯合審定，可予以保留。

（5）開采地質構造特別復雜塊段、回收相對集中的殘余或零星資源的礦井，經縣人民政府研究同意，并經市煤礦整合領導小組有關成員單位聯合審定，可規劃到一個采礦權屬范圍內，分區布置，分期開采，設計生產規模不得低于4萬噸/年。

3．擬關閉礦井

（1）具備資源整合或改擴建條件而拒不參加資源整合或改擴建的3萬噸/年及以下礦井。

（2）邊遠山區、少數民族地區生產規模2萬噸/年以下，不具備資源整合或改擴建條件的礦井。

（3）凡存在煤（巖）與瓦斯突出、自然發火、水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件下難以有效防治的3萬噸/年以下的礦井。

（4）其他應納入關閉范圍的礦井。

4．政策性遺留問題礦井。以下情形按政策性遺留問題處理。

（1）經市級相關部門審批，設計規模在6萬噸/年及以上的煤礦建設項目，按正常程序進行審查和竣工驗收；正在建設或已作部分前期工作的設計生產規模6萬噸/年以下、4萬噸/年及以上的煤礦建設項目，可繼續完善相關手續。

（2）經市級相關部門審批，正在建設或已作部分前期工作的設計生產規模3萬噸/年及以下的新建、改擴建（含技術改造）、資源整合礦井，原則上納入資源整合范圍，整合后生產規模應達到4萬噸/年及以上；不具備資源整合條件，但具備擴大生產規模資源條件的，可申請改擴建到4萬噸/年及以上，繼續完善相關手續；既不具備資源整合、又不具備改擴建條件的，一律停止建設，責令關閉，相關部門不得為其辦理證照手續。

（3）對立項和設計批準的建設規模不一致的煤礦建設項目，以經批準的設計規模為準，限期完善相關手續后可繼續建設；不按有關規定限期完善相關手續的，必須停止建設。

（4）經國土資源管理部門認定具有開采價值、實行先關閉后整合礦井的殘余資源，可納入整合范圍。已通過市煤礦整合領導小組有關成員單位聯合審查的此類資源整合項目，可繼續完善手續。

（五）實事求是實施整合，防止弄虛作假。4萬噸/年至6萬噸/年的整合煤礦實際產量在投產的第二年必須達到核定能力，否則，將核減生產能力，并按實際產量予以處理。

（六）整合礦井的采礦權價款處理。整合后礦井占用礦產資源儲量較原出讓時增加的，其增加部分資源儲量的采礦權價款應按現行市場價格予以補繳，不再評估。

（七）鼓勵和支持大中型煤炭企業參與整合。鼓勵和支持縣內外大中型煤炭企業充分發揮資金、管理和技術優勢，參與煤礦整合，提高煤礦整合質量。重點是整合大礦區范圍內資源較多，又有利于大礦集中開發的高瓦斯、突出礦井。在國有煤礦井田周邊有資源糾紛或交叉重疊的小型煤礦，可以采取兩種方式處置：一是由國有煤礦采取兼并收購小型煤礦的方式進行整合；二是經縣人民政府組織專家論證，不影響大礦整體開發和安全生產的零星或殘余資源，通過協商，劃出國有大礦井田范圍，由小型煤礦合理開發、充分利用。

（八）嚴格辦礦準入。行業外新的投資者有投資煤炭行業意愿的，可以通過整體收購、控股或參股現有整合后合法礦井的方式進入。參與新的采礦權競買者，要進行資質審查。

（九）加強煤礦整合期間的安全管理、監管和監察。煤礦整合方案實施中，只允許整合前依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照的礦井，在具備安全生產條件、與新建或改造工程互不影響的區域組織生產，并制定安全技術保障措施報縣煤炭工業局審批。

煤礦整合期間，必須建立健全安全生產管理制度，配備工作機構和工作人員，落實嚴格的責任制度，按照經批準的設計方案和安全技術保障措施實施整合。

縣煤炭工業局和各鄉鎮煤安辦必須加強煤礦整合期間的安全監管、日常監察，組織定期、重點和專項監管、監察，嚴厲查處整合期間的違法違規行為,嚴防整合煤礦超能力、超強度、超定員組織生產，特別要防止核定生產能力3萬噸/年及以下礦井突擊生產、掠奪式生產，避免發生重特大煤礦安全事故，確保整合期間煤礦安全。

（十）加強整合煤礦的環境保護工作。煤礦整合要按照《環境影響評價法》和《建設項目環境保護條例》的有關規定執行環境影響評價制度和“三同時”制度。

（十一）創造條件，加快進度。縣煤炭工業局、國土資源和房屋管理局、環保局、公安局、電力公司、工商局等相關部門要按照本實施意見的原則要求，制定和落實具體工作措施，為整合煤礦提供積極的政策支持。采取簡化環節、聯合現場辦公等方式，對整合企業上報的整合方案原則上成熟一批、集中辦理一批。充分利用已有技術和業務成果，縮短審批時間，提高辦事效率，減少收費，加快工作進度。

（十二）建立小型煤礦退出機制。不按時提交整合申請、整合意向協議書和不具備資源整合、改擴建和保留條件的小型煤礦，由縣人民政府決定納入關閉范圍，組織實施關閉。對*年度（*年6月至*年6月）已列入擬關閉名單的礦井和主動申請永久關閉的礦井，按照渝辦發[*]93號文件規定，“對證照齊全永久關閉的礦井（指具有采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和工商營業執照，且在*年內有效的），按照*年核定礦井生產能力為依據進行經濟補償。對核定生產能力為1萬噸/年的礦井，一次性補助25萬元；對核定生產能力為2萬噸/年的礦井，一次性補助40萬元；對核定生產能力為3萬噸/年及以上的礦井，一次性補助50萬元（在上述補助標準的基數上，每缺一個證照扣減補助金額5萬元，以此類推）；凡是被列為*年度關閉對象并實施先關閉后整合的煤礦，一次性補助10萬元”。已列入永久性關閉名單的礦井，其資源需要重新開發利用的，由國土資源管理部門會同煤炭行業管理部門審查后報市整合辦，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

十、組織保障

（一）加強領導，確保實施。

縣政府成立*縣煤礦整合工作領導小組，由縣長謝禮國任組長，副縣長王程任常務副組長，相關部門和單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣煤炭工業局，負責組織制訂全縣煤礦整合工作方案，分解煤礦整合工作目標，落實整合責任，協調縣級有關部門推進煤礦整合等工作。

各產煤鄉鎮人民政府要成立以政府主要領導負責的領導機構，負責對轄區內煤礦整合工作的組織引導、宣傳發動、監督檢查等。

（二）大力宣傳，加強督導。各產煤鄉鎮人民政府要將本實施意見貫徹到每一個煤礦企業，大力宣傳煤礦整合工作的目的、意義、背景和相關政策，縣政府將組織督查組赴產煤鄉鎮進行督查。各產煤鄉鎮人民政府應當建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合煤礦弄虛作假、超能力生產。

（三）明確分工，落實責任。煤礦整合工作由縣整合辦組織實施，各鄉鎮人民政府負責轄區內整合企業的組織協調。縣級有關部門除法定職責以外，按以下分工，認真履行職責。

縣煤炭工業局負責煤礦整合工作的日常綜合協調；會同有關部門組織整合規劃、具體方案的審查；查處不按設計組織施工、拖延整合工期等違法違規行為。負責整合過程中的違法違規行為和安全隱患的查處，依法作出停產整頓、停止施工的監管指令；對監察中發現的違法違規行為作出行政處理決定。對符合條件的，依法組織煤礦企業向重慶煤監局申辦安全生產許可證、向市級煤炭行業管理部門申辦煤炭生產許可證。

縣國土資源管理部門負責組織、協調、實施采礦權設置方案的編制、審查、報批，負責組織認定資源接近枯竭的礦井和已關閉礦井資源的開采價值；對納入整合的資源協助企業依法申請劃定礦區范圍，重新設置采礦權，并協調市國土資源管理部門向整合礦井的法人主體頒發（變更）采礦許可證；對采礦權范圍調整和邊角、殘余資源的開發利用提出處理意見。

工商行政管理部門負責對整合后的企業進行名稱預先核準和登記注冊。

公安部門負責維護整合過程中的社會穩定，依法打擊整合過程中的違法犯罪行為。負責整合礦山爆炸物品管理工作，依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。

環境保護部門負責整合煤礦的環境保護管理工作，依法查處環境保護違法行為。依法審查批準整合煤礦環境保護措施。

綜合安全監管部門負責整合過程中安全工作的綜合監管，參與煤礦關閉工作。

供電部門負責切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。

勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監督煤礦按照規定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。

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各省、自治區、直轄市及xq生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：

為切實做好當前安全生產工作,確保全國“兩會”期間安全生產形勢穩定，現就有關要求通知如下：

一、強化政治自覺和責任自覺，狠抓安全防范措施落實

全國“兩會”召開是全國人民政治生活中的一件大事。確保“兩會”期間生產安全，是當前安全生產工作的一項重要任務。各地區、各有關部門和單位要充分認識做好這一時期安全生產工作的重要意義，強化政治自覺和責任自覺，強化大局意識和責任意識，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，加強組織領導，周密研究部署，狠抓責任和防范措施的落實。要清醒認識當前依然嚴峻復雜的安全生產形勢，深入研究分析全國“兩會”前后安全生產工作的規律特點，針對原材料價格持續上漲、客貨運輸仍處高峰、春節后企業陸續復產等因素，以及低溫、雨雪、大風等災害性天氣，組織協調各方面力量，采取針對性措施，狠抓工作部署后的落實到位，堅決防范和遏制重特大事故發生，為全國“兩會”勝利召開創造穩定的安全生產環境。

二、深入開展隱患排查治理，強化事故預防

各地區、各有關部門和單位要認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神，加強安全防范，督促整改前一階段安全生產大檢查發現的安全隱患，推動企業認真落實主體責任，加強安全管理。同時，要針對當前安全生產工作特點，突出易發生重大事故的礦山、冶金、道路運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和對生產生活易產生重大影響的油氣輸送、城市燃氣、電力、鐵路、民航等行業領域以及人員密集場所，開展動態隱患排查治理，嚴格落實安全防范措施。對查出的隱患和問題，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要落實安全防范措施;對重大隱患要掛牌督辦整改，無法保證安全生產的，要堅決依法責令停產停業整改，并加強巡查、監控和盯守。

三、加強安全監管執法，嚴防各類事故發生

安全生產監管監察部門要嚴格監管執法，依法嚴厲打擊各類違法違規生產經營活動。要繼續深化煤礦安全“八查”，重點發現、懲治煤礦企業違法經營和超能力、超強度、超定員生產和超層越界開采等非法違法行為。要強化對危險化學品生產經營單位工藝管理和日常巡檢，避免非計劃停車和大幅度調整生產負荷，對特殊作業實行升級管理，作業前相關負責人必須到場確認。要進一步嚴格落實煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”和批發企業“六嚴禁”工作措施，組織做好臨時零售點未售出煙花爆竹的回收、代存等工作，繼續嚴厲打擊非法生產、經營、運輸、儲存煙花爆竹行為。要深刻吸取浙江天臺“2·5”重大火災事故教訓，強化勞動密集型企業以及學校、賓館飯店、商場市場、娛樂場所、社會福利機構等人員密集場所消防安全執法檢查，嚴防火災事故發生。要加強對交通運輸企業和重點車輛船舶的安全監管，嚴查超速、超員、超載、疲勞駕駛、非法載客以及違規冒險行車(船)等嚴重交通違法違規行為。要加強建筑施工安全監管，督促企業強化現場管理和巡查檢查，嚴格落實安全防護措施，嚴防腳手架垮塌、高空墜落、構筑物倒塌等傷亡事故。

四、嚴格高危企業復產復工安全把關，確保平穩有序

各地區、各有關部門和單位要針對節后企業陸續復產復工的情況，進一步加大對停產停工和復產復工高危企業的安全監管監察力度，嚴防復產復工期間發生生產安全事故。繼續停產停工的高危行業企業要認真落實安全保障措施，實施檢修作業的要嚴格遵守作業規程和安全管理規定，落實安全防護措施。停產停工企業復產復工前都要制定嚴密的復產復工方案，開展全面、系統的安全檢查，嚴格履行驗收程序后才能復產復工，發現隱患要立即整改并采取相應安全防范措施。自行停產停工的，安全檢查和驗收報告經本企業總工程師和主要負責人簽字確認后復產復工。被責令停產停工、長期停產停工的煤礦企業，在先行組織驗收合格后，按照有關規定向有關監管部門申請驗收，驗收合格后并經屬地人民政府或部門負責人簽字確認后復產復工。凡在復產驗收工作中違反規定，把關不嚴、擅自降低標準、弄虛作假的，要依法依規嚴肅追責。