導語：如何才能寫好一篇農村發展困境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本文主要以文獻法和邏輯分析法為主要科學研究方法，在結合對部分農村地區的實地考察的基礎上，以當前我國農村群眾文化發展的困境為研究重點，重點說明了當前我國農村群眾文化建設中所出現的四方面問題，分別為:當前我國農村群眾文化認知度低;當前我國農村群眾文化青年主體缺失;當前我國農村群眾文化困境的根本原因是經濟落后;當前我國農村群眾文化缺少必要的文化發展所需的硬件保障等。這些問題的存在嚴重制約了當前我國農村群眾文化建設，對于新農村發展十分不利，希望上述問題能夠引起領導的重視，以更好促進我國農村群眾文化發展，更好的服務于我國的新農村建設。

關鍵詞:

新農村;群眾文化;困境

農村群眾文化簡單可以將其理解為，立足于農村實際情況，能夠滿足農民生活需求的基層文化形式。農村群眾文化具有參與人數眾多、形式多種多樣、滿足農民娛樂需求等特點。除此以外由于我國幅員遼闊，地理面積廣大，生活著很多不同民族的民眾，由于不同地區不同民族的生產方式和生活方式存在較大差異，也造就了我國豐富多彩的群眾文化。這些文化特質的存在也豐富了不同民族的文化生活，造就了我國不同民族習俗與文化差異。當前我國群眾的主體在農村，但是農村群眾文化并不像城市群眾文化那樣在近些年出現井噴式發展的狀態，反而與城市群眾文化發展的距離越來越大，是什么原因造成了當前我國農村群眾文化發展滯后，如何解決這一問題，已經成為新時期每一位文化工作者所必須深思的問題。下面筆者將結合自身多年群眾文化工作經驗，以農村群眾文化的困境為論述重點，來具體探討一下自身觀點，以更好的促進我國農村群眾文化的發展，更好的服務于我國的新農村建設。

一、當前我國農村群眾文化認知度低

當前在農村非常常見的便是空巢老人和留守兒童，兒童需要每天進入學校進行學習，而老人則要負責全家的生產與生活，可以說生活的非常艱難。這些原因也促使當前我國農村群眾文化建設舉步維艱，留下來的老人不愿意將更多的時間用在文化悅樂方面，受制于傳統文化觀念，農村許多老人的文化認知度相對較低，很多老人將廣場舞、體育活動等文化活動視為低俗文化，不愿意參與進來。再就是在時間方面由于老人多要照顧孩子，還要兼顧農活，因此，多數的農村老人無時間去參與更多的文化活動。很多兒童對于群眾文化的認知也相對較低，他們從小所接觸的教育便是，好好讀書，好好學習，過多的參與到農村群眾文化建設過程中，會影響讀書和學習，因此，即使是兒童對于農村群眾文化的認知度也相對較低。

二、當前我國農村群眾文化青年主體缺失

在我國農村群眾文化建設中，青年人一直是群眾文化建設的主力軍，他們年輕富有朝氣，思想活躍易于接受新事物，對一些體育活動，文化宣傳具有較大熱情，因此，青年人在群眾文化發展過程中能夠起到積極的促進作用。但是伴隨著我國城市化進程的加快，使得城市的發展速度相對較快，建設完成了相對健全的教育、醫療、交通等設施，這也促使很多農村居民放棄原有的農村生活，搬遷至城市進行生活。當前在我國還有很多農村居民為了獲得最大程度的經濟利益，放棄了傳統的農耕生產方式，轉而進入城市打工。由于搬遷和打工使得當前我國農村人口驟減，特別是青壯年勞動力流失嚴重。當前我國農村青年群體的流失，極大的制約了我國農村群眾文化建設，也使得農村群眾文化發展舉步維艱。

三、當前我國農村群眾文化困境的根本原因是經濟落后

當前我國農村群眾文化出現困境的根本原因主要是我國農村經濟相對落后造成的，農村經濟實力落后，農民手里沒錢，使得大部分農民都會將主要精力放在對于金錢的追求和對于物質生活的保障。與進行廣場舞練習相比，多打點零工，多掙錢更容易讓當前我國的大多數農民所接受。再就是由于在發展農村群眾文化過程中，需要大量的財力和物力，而對于經濟實力相對欠缺的農村地區來說，則很難解決現實文化廣場的建設，很難解決燈光音響等設施，對于一些文化宣傳所需要的必要資金也捉襟見肘。還有由于農村地區經濟實力相對欠缺，工資較城市存在較大差距，也使得當前我國很多文化工作者不愿意到一些相對落地的農村地區工作。這些問題的存在歸根結底便是當前我國農村經濟實力相對落后所造成的。

四、當前我國農村群眾文化缺少必要的文化發展所需的硬件保障

農村與城市相比，人口的居住特點相對分散，加之農村地區經濟實力欠佳也使得當前我國農村地區的文化所發展的硬件建設相對落后。在城市，群眾文化發展的陣地是豐富的，大到城市廣場、文化宮、俱樂部、青少年官、公園，小到社區廣場、歌劇院、戲劇院、電影院、KTV等，城市地區的居民很容易在有時間的時候就地就近的參與到一些現實的文化生活過程中。而在我國農村地區由于經濟落后，使得群眾文化發展所需的廣場、公園、俱樂部等硬件設備匱乏，這些硬件的缺失在一定程度上也制約了當前我國農村群眾文化的發展。

結語

伴隨著我國經濟水平的快速增長，我國居民的文化需求也隨之有較大提高。在新農村建設過程中，農村群眾文化發展也是農村發展的重要方面，但是由于種種原因，使得當前我國農村群眾文化建設不盡如人意，出現很多困境，主要表現在一些四個方面，分別為:當前我國農村群眾文化認知度低;當前我國農村群眾文化青年主體缺失;當前我國農村群眾文化困境的根本原因是經濟落后;當前我國農村群眾文化缺少必要的文化發展所需的硬件保障等。這些問題的存在嚴重制約了當前我國農村群眾文化建設，對于新農村發展十分不利，希望上述問題能夠引起領導的重視，以更好促進我國農村群眾文化發展。

作者：李艷華 單位：赤峰市松山區初頭朗鎮人民政府文化站

【參考文獻】

［1］張成濤．當前農村群眾文化發展的困境與出路［J］．鴨綠江(下半月版)，2014，05．

［2］楊孝芳．淺談新時期農村群眾文化存在的問題及對策［J］．大眾文藝，2012，06．

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近年來的社會學著述中，強調把某些范疇“帶回分析的中心”似乎已經成為一種頗為時髦的書寫樣式。本文旨在論說社會資本視角下農村寒門學子上大學難的若干原因，把社會資本定位在社會學分析框架上。

我國在建國后面臨著內憂外患的局勢，依照蘇聯的發展模式，選擇了先重工業后輕工業的發展路線，通過犧牲農村利益為代價，利用統購統銷，剪刀差等方式來為工業發展積累資本，中國也不像其他西方國家一樣，資本積累方式靠殖民掠奪，中國建國后資本積累來自內部，來自廣大的農村，于是持續到20世紀90年代，農村發展出現瓶頸，農村社會資本缺乏矛盾爆發，黨和國家不得不把大力發展農業提上日程，但是農村發展還是遠遠滯后于城市，城鄉差距依然在不斷擴大，筆者從社會資本視域下來探討農村發展的困境。[1]

2、農村發展困境

2.1高校大學生城市與農村錄取情況：個案分析

寒門學子：一是指家庭經濟貧困，二是指家庭地位卑賤。學子即學生。“寒門學子”是由“寒門”與“學子”組合而成，在古代指貧賤家庭出身的學生，在現代是指家庭經濟貧困的學生。本文中的“大學寒門學子”是指高校中因家庭經濟貧困而難以交付學雜費及購置必要學習用品，日常生活缺乏經濟保障的學生群體，大學寒門學子即高校的貧困生。[2]

筆者以某重點大學社會工作班為例，班級成員一共47名，農村戶籍30名，且在這30名農村戶籍的同學里，1/4的同學申請助學貸款，1/2的要申請助學金。筆者的同學的同濟大學一個班級里共68人，農村戶籍2人。清華本科招生辦提供的數據顯示，2012年過去五年，有79%的國家級貧困縣沒有一個學生進入清華大學，而在其余21%的國家級貧困縣，絕大多數也只是獲得了一個進入清華大學讀書的機會。清華大學教育學院劉云杉說：“以前，50、60后可以通過讀書來改變命運。但現在，對于80、90后來說，靠讀書出人頭地比以前難了。”同時劉云杉博士的調查數據表明，1978年至1998年，來自農村的學子約占一流學府北京大學總人數的1/3，而2000年至2005年，這一比例僅為10%。同是清華大學的調查顯示，2010年，來自農村的學生僅占總錄取人數的17%，然而當年的全國高考報名的學生中，農村生源是62%。在中國農業大學里，農村學子也只占3/10。廣東省社會科學院匯編的2010年的數據顯示，城鄉錄取比例現在是5：1，而在1980年還只是2：1。城鄉同學在大學的發展也是情況各異，在清華大學的一名農村籍吳同學說：“面對同學們常年說的出國，Ipad，iphone，我都不敢想的事情。” [3]

2.2農村社會資本狀況――以貴州省鎮遠縣路溪村為例

“社會資本”一詞最初由埃爾?布迪厄在《社會科學研究》上發表題為《社會資本隨筆》中提出，認為其是“實際或潛在的社會資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久關系網絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的”，現在學術普遍認為社會資本指的是“能夠通過協調的行動來提高社會效率的信任、規范和網絡”：并以筆者生長地――貴州省鎮遠縣路溪村為例，從經濟資本、教育資本、人力資本、鄉村組織、鄉村信譽微觀角度給讀者剖析鄉村發展的困境。[4]

路溪村簡介：位于貴州省鎮遠縣焦溪鎮西南方，距離縣城18公里，全縣第一條主要河流――舞陽河經過水溪和雞早兩個組；全村所轄13個村民組，423戶，1977人，行政面積11.5平方公里，耕地面積986畝；全村以務農和外出務工為主要收入，全村人均年收入2656元；村內有村組完小一所，村級衛生所一所。

人口總數：1977人，農業人口：1958人， 非農人口 ：19人

行政面積：11.5平方公里 耕地面積 986畝

主要經濟產業：水稻 農副產品

名特產品：農副產品

自然條件：氣候宜人、交通方便

資源：農業資源、林業資源

圖表數據全部來自路溪村官網，2011年年四月份。

2.2.1經濟資本：路溪村位于貴州東南部，湘黔線穿過縣城，路溪村的交通發達，依托歷史文化名城鎮遠，人均年收入2656元，是村民的辛勤付出和以壞境為代價，外出務工人員多，尤其是70后，他們不適應鄉村的生活，很難回到傳統的鄉村，鄉村的發展為城市提供各種資源，比如，孩子進入城市讀書，所有的經濟資源都隨著消費流動到城市，而城市的消費很難到達城市，比如，路溪村的收入來源主要都是務工，在家務農，加上農業投入成本很大，比如種水稻，一畝地，種子1公斤，市價80元，肥料150元，藥品20元，如果請人耕種人工費300元，加上平時的勞動共計800元左右，一畝地水稻收成1040元，其中差價204元，小農經濟，入不敷出，談何致富。

另外就是農村金融體系不健全，由于“重城市，輕農村”的制度安排，使農村的金融體系建設比較落后，表現在以下幾點：A.商業銀行大量撤出農村；B.中國銀行的商業化以及股份制改革C.國有商業銀行逐步對農村網點撤并D.據《財經》報道，1998-2001年間國有四大商業銀行相應撤并了3萬多個縣以及縣以下的分支機構網。E.農行子網點撤減數量最多，從6萬多個撤減至約2.5萬個，崗位數量也減少了19萬人。加上農村信用社“制度性”扭曲，信用社作為農村最重要的正規金融機構，是以農戶入股資金為本金，主要開展內部信貸業務而且對內部成員不以盈利為目的，主要為分散經營的小農戶提供小額短期的借貸服務，走“官辦”道路，又因不良貸款和巨額虧損，陷入經營困境。鄉村金融服務很難為農民的發展提供資金支持。在路溪村農業的經營一直都是傳統的，精耕細作的方式，沒有現代化農業的支持，很難取得突破。沒有現代化農業一方面是技術的不足，另一方面也是金融體系的不健全造成的，沒有經濟投入技術發展是不太可能的。

2.2.2教育資本：教育資本不僅包括教育設施，如學校設備，師資力量，還應包括，對待教育的態度，即對教育的重視程度。農村普遍沒有城市那么完善的設施，如路溪村，在筆者1998年上小學一直到2003年五年級時，學校的教學樓是漏風漏雨的，更沒有其他的業余活動器材了，六年級時，集村民力量和社會的力量把教學樓整修了，再不修就有可能被風吹散了，教師都是師專畢業的或者其他高中畢業的，一邊務農一邊工作，或許說教書只是他們的副業，只是可喜的是，隨著時間的發展，他們的素質在提高。另一方面，村民對待教育的態度始終是比較偏激，以前沒有實行九年義務教的時候，讀書無用論盛行，很多家長讓孩子讀到小學或者初中就在家務農或者再大點就外出打工，后來義務教育實行，村民的意識逐漸改變，在很大程度上推進了農村基礎教育的發展，只是在高等教育發展這一塊，路溪村每年會有幾個同學考上大學，總得來看都是家里比較好，或者有一些城里的親戚，或者說有比較開明的家庭。

2.2.3人力資本：很少會有農村來的大學生再回到農村，一是壓力大，父老鄉親盼著我們出來，如果我們再回去，他們很難接受，二是大學生不愿意回去，沒有較好的生活設施與發展空間，鄉村很難留住人才，比如筆者認識同村一個07級的學的動物科技（華南農業大學），她畢業了就直接留在廣州了，雖然家鄉的發展需要這些技術的支持，但是很少會有人回來，即使有大學生村官，他們也只是把這個階段當成一個跳板，很少能為鄉村真正做貢獻的，至少，在路溪村還沒有遇到，就筆者自身而言，對鄉村建設很有興趣，當向家人提起要回去當村官的想法時，無人支持。鄉村的發展很大程度上受自然的影響，比如這段時間，持續大雨加上冰雹，油菜收成低，玉米春耕受損，在自然災害面前，任何的管理都顯得無濟于事，所以慢慢地淡化了筆者的鄉村建設夢。

2.2.4鄉村組織：如今鄉村是由村委會管理，但是自從農村的三提五統撤出農村，農業稅的免除，使鄉村干部與村民之間的關系一直比較松散，平時需要村干部的就只是一些材料證明，沒有什么實質的作用，在路溪村，難以形成組織，加上進城打工潮的興起，農村剩下的是常說的“三八，六一，九九部隊”或者是在城市貢獻完自己的勞動力的勞力回到鄉村。村民之間是松散的狀態，或者是靠固有的倫理聯系起來，村組織和村干部沒有起到實質的作用，農村建設有待早日實現。

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由于生態赤字，清鎮市社會經濟發展不能采用資源型的發展模式;受地理條件限制，也不能采用大規模機械化的生產方式。清鎮市的發展必須要有自身的發展特色，在依托政策支撐的基礎上，清鎮市的農村經濟組織應合理利用本地方特色發展規模化、高效化、綠色化產業。

關鍵詞：

清鎮市；農村；經濟組織；合作社；資源

當前清鎮市的一些農村社會經濟組織主要為“公司+農戶”模式以及合作社，這些組織使得農村的生活水平有了很大的提升，對農村社會經濟的發展有些成效，但其發展也有很多的困境。

一、清鎮市社會經濟發展現狀

（一）清鎮市人口基本狀況

清鎮市總戶籍人口從2010年到2014年在50萬上下波動，而非農業戶籍人口與農業戶籍人口的比例為1:4。可見，清鎮市是一個大部分是農村地區的縣城。根據恩格爾系數劃分標準，系數達59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。2010年到2014年清鎮市的農民人均年純收入除了2014年都低于10000元，但恩格爾系數顯示2014年清鎮市的農民生活總體上已經達到了小康水平。在社會保障方面，雖然購買養老保險的比例一直在上升。但在醫療保障方面，很多村都沒有村衛生室，醫療條件和醫療水平低，在處理緊急情況方面存在不足。同時，基本公共設施方面，基本上大部分鄉鎮通往縣城只有一條路可走，摩托車是人們普遍的交通工具。

（二）產業結構與就業結構狀況

就業年齡勞動人口的大量外流是清鎮市的一大特征。2010年“六普”數據顯示：清鎮市常住人口（451342）比戶籍人口（491910）少40568人。全市常住人口（不包括百花湖鄉）451342人中，戶口在本市的395423人，戶口待定人口及在國外或學習12586人，外出市域半年以上人口83907（另有30061人在市內居住，但離開戶口所在鄉（鎮、社區）半年以上的市域內流動的人口）。外來人口43333人，其中來自省內其它縣（市）區33331人，省外10002人。農村大部分流動人口的流向基本上是江浙一帶，他們大都選擇進工廠以及從事工地苦力。2000年以來，清鎮市的第一產在三產當中所占比重逐漸下降，第二產業緩慢降低，第三產業逐漸上升，且上升幅度比較大。就第一產業而言，農村勞動力人口大量減少，并且隨著人口的大量流出，農村的大量的土地無人耕作。因此，清鎮市的第一產業增加值就不斷降低。清鎮市鄉村從業人員人數呈減少趨勢，城鎮從業人員人數沒有明顯的增長，鄉村從業人員減少的人數主要流向市域外就業。說明近年城市產業發展、工業區建設雖然取得一定成績，但吸納本市鄉村人口非農化就業的作用不明顯，仍未打破人口城鄉就業分布格局。

（三）資源狀況

1.水資源狀況

2002年－2013年，清鎮市年平均水資源量為7.901億m3，與之對應的年平均常住人口48.65萬人，供水量為1.252億m3，水資源開發利用率為15.84%，低于貴陽市同期水資源開發利用率（22.79%）。2002年－2013年，清鎮市萬元GDP用水效率提高顯著，工業用水效率處于貴陽市領先水平，與貴陽市差距縮小。清鎮市萬元GDP用水量（2000年不變價）從494.3m3/萬元（不含火電及其它（林牧漁畜、生態環境、城鎮公共）用水量）減少到80.3m3/萬元，下降83.75%；萬元GDP用水量與貴陽市的差距，由2000年相差190.1/m3萬元縮小到22.8m3/萬元。萬元）同期水平。

2.土地資源狀況

2013年清鎮市有耕地50544.05hm2，占國土面積36.45%；林地47091.92hm2，占國土面積33.96%；城鄉建設用地8715.41hm2，占國土面積6.29%；交通水利用地5728.18hm2，占國土面積4.13%。由于建設用地的擴展，從2005年到2013年清鎮市常用耕地面積減少5.6%，同期糧食播種面積減少39.39%。

二、清鎮市農村經濟組織面臨的挑戰與機遇

（一）大量的農村精英流出與大量的土地剩余并存

根據清鎮市流動人口狀況分析，流出的人口基本是青壯年，他們的流出是農村的人力、物力、財力的流失,導致清鎮市農村社會經濟組織發展缺乏人才的人才。從另一方面講，對農村的規模化的生產奠定了一定的基礎，因為大量的剩余土地使得土地的流轉更加便利。例如清鎮市流長鄉，大片土地被土地承包者流轉來進行大規模的核桃種植，成立合作社。合作社的產生意味著規模化的生產，集約化的管理，高科技的運用和更高的農作物產量，從而為更好更快地實現社會主義現代化的新農村奠定了基礎。

（二）農村人口結構的不合理與少量的農村精英發展機遇并存

目前，就清鎮市整體狀況而言，存在著人口老齡化加快、社會撫養比上升，性別比失調等不合理的人口結構。這種不合理的人口結構導致農村村民的生活負擔加重，縣、鄉財政赤字更有可能出現。性別比失調以及婚姻市場的更加開放，人們的婚姻選擇范圍不斷地擴寬，農村男性尋找配偶成了很大的問題，也是社會的一大負擔。

（三）自然資源的匱乏與社會資源的存在并存

清鎮市2013年人均赤字5.49hm2，說明清鎮市對自然的利用程度已經超過了生態承載力的范圍，目前處于一種嚴重不可持續的發展狀態。主要原因是化石能源用地過大，2012年清鎮市萬元GDP能耗高達6.1513噸/萬元，是貴陽市1.3531噸/萬元的4.55倍。事實上，這種生態足跡的計算方式忽略了政策、科技等對生態環境的貢獻。根據清鎮市國民經濟和社會發展統計公報整理，清鎮市目前已有190多家合作社成立，政府對于合作社的補助也相當大，修建公路、養殖場所基本上有項目支撐。當然，也正是因為貧乏的自然資源，使得清鎮市必須走一條適合地方特色的發展道路，去創造屬于自身特色資源，這也要求政府必須高度重視農村的發展，為農村發展提供有更大的支持、引導。

三、結論

清鎮市是一個大部分是農村地區的城市，且地勢較高，水資源匱乏，耕地大部分是原始農耕，近年來隨著人口的大量外出，大量耕地被荒廢，農村發展愈加困難。因此，清鎮市農村發展應該因地制宜，政府應該加大對農村的發展扶持力度，提高居民的素質，吸引外出人口回流為地方經濟做出貢獻。清鎮市的農村社會經濟組織發展應該借鑒江浙地區的發展經驗，在依賴地方政策支持的情況下，還應在為地方經濟做出貢獻的同時學會利用本地資源，取得本地村民的社會信任，相互發展。

作者：趙雪 單位：貴州大學公共管理學院

參考文獻：

［1］溫鐵軍．如何建設新農村［J］．北方經濟，2005（12）:13-15.

篇4

在我國快速城鎮化的進程中，農村人口將大幅度減少，但是農村不會消失，農村學校不會終結。農村學校的發展，外部因素十分重要，但是教師起決定作用。所以，農村教師需要實現一種內在轉變，走自主發展之路。

（一）實現專業性與公共性共融，提升農村教師專業身份認同感

農村教師的專業發展是與鄉土社會緊密相關的，農村教師的專業化不是一個純粹的教育學過程，而是一個與農村社會互動、協商的過程。長期以來，我們重視教師的專業性而忽視其公共性，這樣，教師的專業發展不但失去了根基，而且失去了公共性與社會責任，使教師產生了職業倦怠感。同時，教師面臨專業身份認同危機。為此，在關注教師專業性的同時，更應該加強教師的公共性，進而提升教師專業發展水平。農村教師獲得專業身份認同感，須關注兩個問題。第一，農村教師應該充當“社會成員”和“社區成員”的雙重角色，實現專業性與公共性共融。長期以來，農村學校沒有真正“嵌入”農村社區和農民生活中，沒有展現出“村落中的國家”所應具有的象征和意義，逐步成為懸浮在鄉村中的“文化孤島”。所以，在社會巨變和轉型期，農村教師不僅要履行專業性的職責，更要履行公共性的職責，充當“社會成員”和“社區成員”的雙重角色。農村教師在傳道、授業、解惑的同時，時刻牢記“為天地立心，為生民立道，為往圣繼絕學，為萬世開太平”的使命；在教書育人、培養國家建設者和接班人的同時，應該放眼公共領域、心懷公共教育，面對社會的不良現象，承擔起“社會良心”的責任，對強權、腐敗、低俗、虛假、愚昧、迷信等現象進行理性批判，維護正義、堅守道德情操，對公眾之事加以言說。引導人們“求真”“向善”“崇美”，積極培育農村社會成員的公民意識和素質，使社會主義核心價值觀在農村生根、發芽、開花、結果。第二，促進農村教師公共性回歸。在我國新式學校興起之前，私塾遍布全國的村落中，塾師主要職責是教書育人，同時，為鄉民提供力所能及的幫助。是以“過去鄉村中，秀才先生或書塾老師有極大的勢力。他是一鄉中的審判者，一鄉中的號令者，一鄉中的指揮者；他是一鄉中所‘佩服’的人；假如這位秀才先生或鄉塾老師，果真是道德高尚，則他的話差不多即可成為號令”。村中如發生糾紛，“往往請求他去判斷”；有“新事情發生了，則一般民眾大都不約而同去聽受他的意見”。私塾對鄉民的生活態度、價值觀念、行為準則產生了一定的影響，其對傳承鄉土文化、維護鄉村秩序發揮著重要影響。新式學校興起之后，嚴重沖擊了以私塾為主體的傳統教育，引起了鄉村教育利益的大變動。新教育長期無法得到鄉村社會的普遍認同，時至今日，這些問題還沒有得到真正的解決。農村教師公共性的回歸，鄉塾老師的具體做法我們不可模仿，因為時代不同了，但是，他們追求的價值理念我們應該借鑒，農村教師要找準切入點，以適當的方式、合作者的姿態融入鄉土社會。

農村教師公共性回歸的路徑與方法有三個方面。一是對農村文化發展的服務與引領。隨著我國工業化、城鎮化、國際化進程的加快，傳統意義上的鄉村文化遭遇現代化、信息化、全球化的沖擊，傳統的鄉村文化體系被打破，符合當代農村社會經濟發展的文化體系亟待重建，在農村社會文化轉型時期，鄉村教師就成為鄉村文化建設的主體，要引領鄉村文化的走向。以學校為中心，建立一個集圖書室、信息室、活動室、民間文化傳承室為一體的兼具開放性和綜合性的文化服務中心。這樣，一方面，能夠讓農村居民獲得農業知識、技能，開闊視野，陶冶情操；另一方面，能夠發揮鄉村教師的文化價值，增強鄉村教師的成就感和自豪感。二是增強對農村產業升級的服務能力。農村產業結構調整要依靠科技進步和技術創新，要在運營過程中應用先進的管理理念，所以，農村學校要憑借資源優勢，以建立夜校的形式，與政府相關機構合作，對農民進行技術培訓，為農村產業結構調整和升級保駕護航，為貧困人口脫貧致富提供智力支持。三是提升對農村社區的服務能力。在市場化、城鎮化的浪潮中，我國農村從物質層面到精神層面，從生產層面到生活層面正在發生巨大變化。部分農村居民面對各種挑戰，缺乏有效釋放不良情緒與情感的途徑。留守老人社會隔離感與日俱增，留守婦女長期封閉壓抑，留守兒童缺少親情的撫慰。農村“三留守”人群存在一定的心理健康問題。他們是最值得關注和最需要幫扶的弱勢群體。所以，農村學校應該建立心理咨詢室，教師可以直接對“三留守”人群進行心理咨詢，也可以搭建心理溝通平臺，讓“三留守”人群在同輩群體之間進行交流，這樣，會增進彼此感情、緩解心理壓力。總之，農村教師公共性的實現，從文化領域進入成本較低、見效快、操作性較強，有助于提高農村居民的生活滿意度和幸福感，有助于提升農村教師的地位，有助于維護農村教師的尊嚴。

（二）喚醒自我專業發展意識，促使農村教師話語權的理性回歸

聯合國教科文組織認為：“發展越來越被看成是一種喚醒的過程，一個激發社會大多數成員創造力的過程，一個釋放社會大多數成員個體作用的過程，而不是被看成是一個由計劃者和學者從外部來解決問題的過程。”喚醒自我專業發展意識，實現教師話語權的理性回歸，須關注兩個問題。

第一，農村教師要樹立自信心，喚醒自我專業發展意識。長期以來，鄉村教育在國家育制度的規范下，不斷追求以城市為標準的教育現代化路線。然而，鄉村教育由于自身的特殊性而無法與城市教育并肩而行，在追趕城市教育的過程中，陷入了既不能與城市教育同步又無法與鄉土社會相融的尷尬局面。面對鄉村學校發展的困境、面對鄉村學校的衰落，鄉村教師群體失落，鄉村教師群體失語。鄉村教育要發展，鄉村教師必須要有話語權。要消除城市中心取向的話語霸權，保持鄉村教育的獨立姿態，為鄉村教育營造寬松的發展空間。所以，農村教師要樹立自信心，喚醒自我專業發展意識。自我專業發展意識在農村教師自主發展過程中至關重要。自我專業發展意識是教師真正實現自主專業發展的基礎和前提，它可增強教師對自己專業發展的責任感，使自己的專業發展保持“自我更新”取向。農村教師自我專業發展意識形成之后，他們就會“理智地復現自己、籌劃未來的自我、控制今日的行為”，就會積極探索農村學校教育教學規律，走特色發展之路，實現話語權的理性回歸。

第二，掌握地方性知識，實現教師話語權的理性回歸。近代以來，新式學校興起，地方性知識就成為一種“受壓迫的知識”，地方性知識的合法性被長期剝奪。很多人認為地方性知識是由“土頭土腦”的鄉下人創造和傳承的“土里土氣”的知識，它不能闡釋普適性的規律，也不必然具有全球、世界的意義。實際上地方性知識凝結著一定地域人們的生活方式和集體人格，與生活在這個地域的人們的生產生活息息相關。它記錄著地方社會發展的歷史軌跡，積聚著地方社會發展的智慧和地方特色，是地方社會延續的必備知識，是地方社會發展和進步的智力源泉。長期以來，我國農村教師雖身處農村，但是，他們對維系和延續鄉土社會的地方性知識不太關注，農村教師話語權缺失的一個重要原因是他們的地方性知識匱乏。因此，農村教師應該關注并掌握地方性知識，應該將地方性知識納入教育視野。農村教師除了掌握學科知識、教育類知識、實踐性知識之外，還應擁有鄉土色彩、鄉土氣息、地域性質的地方性知識。農村教師掌握地方性知識，可以開啟鄉村教師與城市教師對話的可能性，可以在城市取向的教師專業發展范式壟斷下表達自己的專業愿景，可以擺脫受控制、被淹沒、遭冷遇、被發展的尷尬局面。農村教師應該以地方性知識為依托，成為自己專業發展的引領者。

（三）加強專業發展的自主性，促使農村教師實現自我價值

第一，自我反思，不斷超越自我。反思是教師著眼于自己的活動過程來分析自己作出某種行為、決策以及所產生的結果的過程，是一種通過提高參與者的自我覺察水平來促進能力發展的手段。反思并不是新思想，近代英國教育家洛克認為反思是心靈對自己活動及活動方式的關注和反省，是產生“內部經驗”與知識的途徑。1933年，美國教育家杜威把反思習慣的獲得看作是教育的根本目的。教師反思理論真正興起于20世紀80年代，當時，技術理性模式是教師培訓的主流模式，但是人們發現技術理性模式過于技術化、簡單化，忽視了教師參與培訓的積極性與主動性。于是，人們憑借經驗性學習理論及情景性認知理論發展了教師反思理論。教師反思成為人們關注的熱點問題。反思是一種需要認真思索乃至付出極大努力的過程，教師的教學反思，有助于教師自身教學水平的提升。所以，農村教師要進行教學反思，不斷超越自我。教師教學反思的方法較多，主要有反思日記、觀摩教學、教育敘事、課例反思、行動研究、個案研究、討論交流等。這些反思方法比較適合農村教師，他們根據自身的條件，選擇恰當的反思方法，在自己實際教學經驗的基礎上，建構自己對教學和學習的理解，進而提高自己的教學能力。

第二，終身學習，提升農村教師的學習力。“學而不思則罔，思而不學則殆”，教師除了自我反思，還要成為學習者，只有不斷讀書、不斷學習，才能適應時展的需要。從我國教育名師的成長歷程來看，大多數一輩子做教師、一輩子學做教師，他們不斷學習、不斷反思，他們的發展歷程是對“教師成為學習者”的最好詮釋。從某個角度看，教師讀書的寬度決定自身生命的高度，教師生命的高度將決定著自身工作的高度，教師工作的高度將決定學生發展的高度，學生發展的高度將決定祖國和他們個人未來的高度。教師廣泛閱讀、終身學習，在自覺追求教育信仰、教育質量、教育品位的過程中，就能形成堅強恒定的學習力。

第三，樹立“我”即專家的信念，提升農村教師的教育研究力。農村學校大多地處偏遠、交通不便、信息閉塞；教師思想相對保守、自卑心理較為嚴重、自信心相對缺乏。樹立“我”即專家的信念，對農村教師教育自信與教育自覺意義重大，可以點燃他們心中教育家的夢想。樹立“我”即專家的信念，不僅具有必要性，而且具有可能性。因為農村教育的現實情況與城市有較大的差異，在特定的教育場域中，教育方式方法具有獨特性。在農村學校中農村教師最有發言權、最有權威性，農村教師就有可能成為專家。要成為本土的教育教學專家，就要立足農村，博采眾長，掌握教育教學研究方法，在自我學習、自我思考與自我表達中，提升教育研究力，逐步成長為專家型教師。

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關鍵詞：農村教師；專業化；困境；策略

中圖分類號：G4512文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2006)09－0108－03

自從20世紀60年代教師專業化理論興起以來，教師專業化一直是世界各國教師教育改革的方向和目標。進入20世紀90年代以來，教師專業化的理論研究和實踐探索也逐步成為中國教育發展和改革的一個重要領域。通過近幾年的實踐探索和理論研究，大家基本達成了共識，即“教師專業化運動，顯然也主要是在通過教師專業組織以提升教師的專業地位和專業自主，推進教師教育走向開放化與終身化，從而建立完善的教師專業發展教育系統和推進教師的專業發展，從而確定教師的專業使命，致力于提升教師的專業化水平，使得教師職業逐步走向一個成熟的專業”［1］。

但是，在教師專業化發展的問題上，我們應該考慮中國教育發展的實際，更應該冷靜地考慮中國農村教育發展的實際。因為我國有900萬人的教師隊伍，分布在縣及縣以下的農村學校［2］38。他們的職業地位的改善和專業實踐的改進情況，將在很大程度上決定我國教師專業化發展的整體水平。目前，從現實的情況來看，農村教師的專業成長似乎陷入了困境。

一、農村教師隊伍專業成長的困境

隨著我國教育改革的不斷深化，我國農村教育事業得到了長足的發展，農村教師專業化的水平得到了一定的提升。但是，不可否認由于外部保障措施的不盡完善以及農村教師個體的自身因素，農村教師教育、師資隊伍建設存在很多突出問題。這些問題的存在，嚴重束縛著農村教師的專業化發展，從而制約著農村教育的發展，這必將嚴重影響全面建設小康社會的進程。

(一)制約農村教師專業發展的外部環境

1目前農村教師的職業待遇偏低和所處的工作環境不利于教師的專業發展

從農村教師的職業待遇角度來看，近幾年農村義務教育在國務院領導下，由地方政府負責，實行“分級管理、以縣為主”的管理體制，取得了重大進展，拖欠農村中小學教師工資的問題得到了很大程度的緩解。2003年9月，國務院了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，在中央召開全國農村教育工作會議之后，拖欠教師工資這一情況又有所好轉，但形勢依然嚴峻。據教育部統計，截至2003年10月，全國累計拖欠中小學教職工國標工資共15415億元，其中2003年1―10月新欠1974億元，比2002年同期減少324億元［2］18。從短期內來看，盡管國家加大了對農村教育的投入，但以目前的財力，要想大幅度提高農村教師的工資待遇，形勢不太樂觀。農村地區、尤其是一些貧困地區的教師工資與城市教師工資差距很大，況且，農村教師的醫療保險等福利措施也很難真正落實到位。客觀上講，農村教師的職業待遇仍然相對較低，一旦農村教師出現健康問題或重大疾病，就會給他們增加更嚴重的經濟困難，甚至危及到其家庭的生存地位。不難看出，農村教師經濟狀況的窘迫不利于其專業地位的改善與提升。

從教師的工作環境考慮，農村教師所處工作環境較差，專業發展機會較少。其主要表現在以下兩個方面：其一，農村教師的教學實踐條件較差。在教學硬件方面，農村中小學校與城市中小學校存在很大的差距，尤其在中西部農村地區表現更為突出。有相當多的農村學校連一臺電腦都沒有，很難談得上互聯網的應用。教師的教學僅僅停留在一塊黑板、一本教材、一支粉筆、一張嘴的傳統教學上。教師無法通過網絡獲得知識和信息；學校缺少必要的實驗設備，教師無法演示實驗教學；教師教學缺少必要的音響設備，甚至連光盤、磁帶都成了可望而不可即的奢侈品；學校圖書欠缺，教師教學資料缺乏；學校辦公環境很差，往往七八人擠在一間狹小的辦公室里；不少學校校舍破舊，桌椅不全。據調查，中西部農村中小學購置粉筆、墨水經費不足的占35％和32％［2］90。其二，農村學校管理體制比較落后。農村教師的管理階層政客氣息較濃，他們似乎習慣于對教師發號施令，甚至武斷干涉教師的教學實踐活動。這種作風在很大程度上泯滅了農村教師的創造激情。農村學校人文關懷的缺失，使農村教師處于“邊緣”狀態。這樣的工作環境，使教師趨于保守，教師的專業發展變成了紙上談兵。由于農村教師的工作環境較差，再加上較低的職業待遇，結果造成農村教師的大量流失，這極大地阻礙了農村教師隊伍的穩定、健康發展。

2農村教師的管理制度有待于完善

首先，農村師資缺乏合理的輸入與補充機制。由于城鄉生活條件的差距，農村教育設施的不足和農村教師待遇的相對低下，使得優質教師不愿到農村從教，使農村教育缺少合格師資的補充。盡管國家倡導建立縣鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度，但要真正落實仍有一定困難。由于農村大量教師的流失，致使農村中小學缺編現象嚴重。有學者透露我國西部12省、市、自治區現仍有代課教師50．6萬人，約占西部農村教師的20％［3］。農村教師資源的嚴重不足，使農村教師的專業化水平很難提升。

其次，農村教師培訓制度亟待創新。中小學教師的培訓是基礎教育師資培養的重要內容，也是新一輪基礎教育課程改革的需要，農村教師專業素質的提高有賴于教師的職后培訓。但現行的教師培訓制度的弱點日漸顯現：（1）理論與實踐脫節現象比較明顯；（2）功利化傾向明顯；（3）難以調動教師的積極性；(4)注重講授的培訓方式［4］。尤其是在農村地區，縣市級教育行政部門組織的教師職后培訓更是缺乏活力，出現了只要交錢就可發證(繼續教育合格證，計算機合格證等)的不良現象，所謂的培訓對教學實踐指導意義并不大。許多農村教師抱怨這完全是“勞民傷財”。農村教師在職培訓機構(師范學院，教育學院，教師進修學校)的從業師資數量與質量客觀上并不能滿足大量農村在職教師的培訓愿望；辦學條件與辦學水平也難以適應新形勢下在職教師的培訓內容與層次的需要，難以實現更新教師的教育觀念和提高他們教育教學專業能力的愿望。當然，從另一個角度來看農村教師培訓同樣缺乏資金的支持。當前的農村教育投入政策在一定程度上是“保吃飯，求生存”的政策，很難落實到農村教師教育發展的問題上。雖然，國家也投入了專項資金為農村地區培養了部分骨干教師，但這些骨干教師，數量極其有限，很難形成以骨干教師為核心的教師梯隊。

(二)制約農村教師專業化發展的內部因素

1農村教師相對較低的專業素質不利于教師的專業成長

當前農村教師整體素質令人擔憂。首先，年齡老化和知識結構老化現象十分突出。在廣大農村地區、尤其是欠發達農村地區，由“民辦”轉為“公辦”的教師比例較大，這些教師大多是“”中的初高中畢業生，年齡都在45歲以上。這些農村教師所接受的教師教育本身就是“先天不足”，加上也存在“后天營養不良”，教師知識結構老化、方法落后、觀念陳舊，難以適應教育改革發展的需要，并嚴重制約著新一輪基礎教育課程改革的實施。其次，農村教師的學歷達標與能力達標差距較大。經過近幾年的學歷補償教育，截至2002年全國農村小學和初中專任教師的學歷合格率已分別達到96．70％、86．51％，農村小學、初中、高中專任教師的學歷達標率有了較大幅度的提高［2］82。但由于培訓質量、考試腐敗和其他方面的原因，不少教師的實際專業水平與整體素質并沒有得到同步提高。另外，農村教師專業配置不合理。在農村中小學校，許多教師的專業技術職務是文科，多以語文科為主，而理科較少。但他們所從事的教學工作可能是數學或者是物理教學，有時一位教師需要兼多科教學。這樣的教師專業配置，客觀上不利于教師的專業成長，也很難保障農村中小學的教學質量。再次，關于教師職業道德問題。在農村地區許多教師有獻身教育、奉獻青春的偉大情懷，但不能否認，部分農村教師職業道德修養有待于強化。由于專業教育程度低、教師來源復雜、管理松散原因，造成了部分教師的物欲熏心，缺乏熱情與愛心等，使家長、學生抱怨之聲不絕于耳，扭曲了教師的形象。

2農村教師的專業自主發展意識相對較弱，專業自主發展能力亟待提高

一方面，農村生活的拮據、清苦和捉襟見肘的寒酸使不少農村教師似乎對自己的職業產生乏味，結果導致自身的倦怠乃至生命之光的黯淡，從而喪失了專業自主發展的勇氣和動力。生存與生計的需要本來只是教師從事職業生活的手段，并不是教師職業生活的全部和目的。但他們似乎錯把手段當成了職業目的。另一方面，有些農村教師似乎把學生的發展與教師的專業自主發展對立起來，而教師命中注定只能在彌漫著粉筆灰的空氣中走完自己的人生之路。自己唯一的安慰只能是來自于學生的成才。教師們似乎習慣于被動接受，而忽視了自己作為專業發展的主體存在。農村教師在教學實踐中問題意識不強，缺乏教學反思和教育研究的能力。這就使他們缺乏專業自主發展意識和專業進取精神而只能安于現狀，無所作為，或者成為專家建議的盲目服從者、各種教學參考資料的簡單照搬者、有關部門行政指令的機械執行者。事實上，“教師職業本身應該是一種富于創造性的從中可以獲得精神愉悅和自我提升的活動”［5］。教師的生命成長是與學生的成才融合在一起的，而絕對不是對立的。

二、促進農村教師專業化發展的對策

從外部環境來講，國家要通過制定農村教師的外部保障措施提高教師的職業地位，改善教師專業發展的外部環境，促進教師的專業成長；從教師個體角度講，教師在實踐中要有專業發展的勇氣和動力，不斷地提升自己的專業自主發展能力。

（一）改善農村教師專業發展的外部環境

1提高農村教師的職業待遇，改善農村教師的工作環境

首先，國家應對農村教育繼續實行較大的財政傾斜，進一步完善農村教師工資保障機制，縮小城鄉教師之間收入的差距。“以縣為主”對全國來講，主要講的是管理體制而不是投入體制，而進一步完善各級政府的投入責任，正是支撐“以縣為主”管理體制得以健康運行的必不可少的制度性保障。在現有的財力下，國家可以根據東部、中部、西部農村經濟發展的不同情況采取不同的教師工資分擔比例。在東部地區則由省與縣級政府分擔大部分，中央承擔少量；在中部地區由中央與省級政府共同分擔；在西部地區中央承擔大部分，省級政府分擔少量。國家要明確中央、省、市、縣各級人民政府負擔教師工資的比例，建立相應的監督報告和責任追究制度，從根本上解決農村教師工資待遇偏低問題。在此前提下，根據國家財力和各地經濟實力，不斷改善農村教師醫療保險和失業保險等福利待遇，促進農村教師隊伍穩定、健康地發展。總之，要通過提高農村教師職業待遇來提高教師的職業地位。

政府在加大對農村教育投入的同時，積極吸納社會和個人資本投入到農村義務教育中，積極改善農村學校的辦學條件和教師的工作環境。在此基礎上，政府要通過采取政策改革新農村學校的內部管理體制，規范教師管理階層的行為。農村教師管理階層要對教師施以更多的人文關懷，適當地為教師放權、減壓，為農村教師的專業自主發展提供較為民主的氛圍。

2師范教育改革要關注農村教師專業水平的提升

“當前，人民群眾和社會發展對教育更多更高的要求同優質教育資源供給不足的矛盾，是我國教育的主要矛盾”［6］。各級師范院校特別是地方師范院校要認清形勢，應針對當前農村教師隊伍建設實際需要，調整師范教育功能定位，變一次性教育為終身教育，建立職前、職后一體化的開放式教育體系，為農村教師接受正規的教師專業教育提供廣泛的機會。師范院校改革要結合自身特點，突出個性，國家也應根據不同師范院校的特點與優勢進行分類指導，要關注農村教師教育工作的改善，保證農村教師的來源。一般師范院校要鼓勵其適當綜合化，更好地承擔地區性教師教育核心的作用。

另外，師范院校要整合信息資源為農村教師教育發展服務，以信息化促進教師專業發展。教育信息化是建立終身教育體系和學習型社會的重要手段，尤其對于我國農村和邊緣地區的教師教育具有獨特的優勢。師范院校的教師培訓機構要利用“全國教師教育網絡聯盟計劃”的契機，充分運用遠程教育手段，整合優質教育資源為農村教師教育發展搭建平臺。

3完善農村教師管理制度，促進教師專業發展

首先，政府要建立農村教師合理的輸入與補充機制。國家和地方要通過采取優惠政策，可以包括一定的強制措施，有效地吸引和鼓勵城市、城鎮教師到農村任教，促進教師向農村地區流動，保證一定數量的新教師或優秀大學畢業生補充到農村教師隊伍中。有關部門要認真落實縣鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度，逐步建立區域內城市學校與農村學校“校對校”教師定期交流制度，為農村教師提供更多的交流機會和發展機會。

其次，為豐富教師職業生涯，農村地區也要實行教師資格認證制度，逐步推進認證和再認證制度以及教師聘任制度，提高農村教師準入資格水準，實行動態管理，提高教師質量標準。農村地區要逐步形成以優秀教師和骨干教師為核心的教師梯隊，實行“教師領導”和教師助手制度，促進教師專業發展。

另外，農村教師在職培訓要納入法制化體系。要形成富有價值的農村教師繼續教育體系，切實提高農村教師的專業意識、專業技能和專業精神，國家應通過立法的形式予以確認和保證。重視中小學教師的在職培訓，并通過立法形式建立教師在職培訓制度、促進教師終身學習已成為當今世界的一種潮流。教師培訓的法制化體現了教師培訓制度的不斷完善與發展。自從20世紀90年代以來，國內許多專家、學者對教師培訓的法制化都頗為關注。我們應當結合農村教育的實際，適當借鑒國外的經驗，通過教育立法為廣大農村教師教育提供各種優惠條件，建立機構，并制定長期培訓計劃，讓廣大農村教師去學習和進修，推進農村教師繼續教育體系法制化、系統化建設。

(二）農村教師的專業實踐改進

1農村教師要強化專業自主發展意識，在實踐中提升專業生命價值

“教師的生命是從教師職業開始的，教師在自己的職業中和工作要求中尋找生活的滿足。因此教師必須把自己的所作所為、自己的發展和進修同自己的職業緊密地聯系起來”［7］。教師的生活實踐與教師的專業發展是有機聯系在一起的，教師的專業發展不可能獨立于教師的生活實踐。農村教師要有專業自主發展的勇氣和意識，積極投身于農村教育教學改革，在實踐中努力使自己成為“校本課程”的開發者、教學反思的研究者，不能把自己的專業發展命運完全寄托在外部環境改善方面，否則自己仍將淪為教育研究之外的被動旁觀者、機械執行者和盲目模仿者。

2積極參加校本培訓，促進個體專業成長

校本培訓脫胎于院校培訓的母體，日益成為現代教師培訓的主流。“‘校本培訓’的核心理念為：秉持終身教育思想和教師專業化理念，把學校視為教師發展的家園，以教育教學實踐中的問題為中心，強調在教、學、研一體化中教師的主動參與和探究，通過解決實際問題促進教師自身素養的提高和專業發展，彰顯教師的個體生命價值。”［8］由于農村各地區各學校發展水平的差異，農村學校需要因地制宜探索多樣化的校本培訓模式，如專題受訓、教學反思、與他人對話、區域合作和行動研究等，從而使農村中小學學校成為師生共同發展的家園。農村教師要立足于學校和教學實踐，在教、學、研一體化中主動參與，不斷解決教學實踐中的問題，從而歷練自身，不斷自主發展。總之，學校通過采取靈活多樣的校本培訓模式和廣大農村教師的積極參與的方式，促進了教師專業素質的提高和專業化水平的提升。

綜上所述，農村教師專業化是一個漫長的、動態的發展過程，它既需要外部的支持，也同樣需要教師個體的不懈努力。隨著政府政策的不斷調整和農村教師的不斷努力，農村教師的專業化發展之路會越走越寬廣。

參考文獻：

［1］荀淵推進教師教育改革，提升教師專業水平［J］．教師教育研究，2004(5)

［2］國家教育發展研究中心2003年中國教育綠皮書［M］．北京：教育科學出版社，2004

［3］傅劍鋒代課教師艱辛執著震動人心［N］．南方周末，2005-11-03

［4］李森教師培訓制度創新與基礎教育課程改革［J］．教育研究，2004(7)

［5］葉瀾教師角色與教師發展新探［M］．北京：教育科學出版社，2004：136

［6］袁貴仁認清形勢把握全局創新師范院校發展思路［J］．中國高等教育，2005(18)

篇6

關鍵詞：農村小學；均衡發展；現實困境；對策建議

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）18-297-01

一、我區農村小學發展的現實困境和原因分析

1、學校與經濟社會同步發展有脫節現象，有效覆蓋不均勻。一是學校的學生比例與城鄉分布呈“倒掛”。江津現有小學187所，其中農村小學144所，全區現有小學生83824人，其中農村小學生27757人。農村小學學校的數量占比77%，但學生占比33%。生源分布嚴重不均，反映出農村小學沒有發揮其應有的功能和作用。二是農村小學的急劇萎縮。隨著城鎮化加快，農村小學學生近年流入城區和中心校數量逐步上升，造成城區學校和中心鎮學校的學生人數超員，學校負荷壓力較大。目前江津農村地區學生在300人以下的小學有20所，20人以下的還有10個教學點。目前6個教育點因無生源，暫停招生但繼續保留。三是村小布點的“進退兩難”。2009年，江津撤并100多所農村小學（教學點），其格局一直延續至今。四是教育管理體制的利弊。教委垂直管理，提高了專業效率，但是與地方政府的脫節，一定程度造成規劃布局不合理、當地政府支持不力、資源整合不夠等問題。

2、學校城鄉差距越來越大，不均衡發展造成惡性循環。一是師資力量相對薄弱。師資力量結構性缺編。農村小學專業教師嚴重不足，“教非所學，身兼數職”現象嚴重。教師學歷起點低，接受專業培訓機會少，缺乏競爭意識，職業發展懈怠。二是家長期望值高。家長追求多元化教育，希望孩子多才多藝。但農村小學普遍缺小科老師，如音樂、繪畫、計算機等，缺功能教室。三是資源分配處于弱勢。建制鎮中心校在師資水平、教學設施、經費方面都處于相對優勢的地位。中心校分配和劃撥資金的掛靠式資金管理方式使村小和教學點遭受分配性歧視。四是城鄉差距造成惡性循環。農村小規模學校和教學點上，教育資源與城區學校差距越來越大。農村小學由于缺乏教育環境和設備，欠缺優質師資，學校越缺，學生就越流失，形成惡性循環。

3、社會各方關注較少，農村小學有“邊緣化”現象。一是關注度相對較少。目前社會輿論熱點更多關注城區教育問題，對農村教育關注度相對少一些。二是忽視對弱勢群體的關愛。一方面，社會普遍關注農村小學生源少的教育資源浪費問題。但就讀于村小或教學點的多數是農村家庭低齡留守兒童，家庭存在諸多客觀困難，教育公平對他們來說是首位的。另一方面，農村教師也是教師中的弱勢群體。現有老師年齡老化嚴重，整體水平遠遠落后于城區老師。三是忽視對社會長遠發展的影響。農村師資力量薄弱，教育設施設備不足，學生流失越嚴重。舍近求遠就學，上學路程遠，浪費學生、家長的時間成本，加重上學的經濟成本，無形提高教育社會成本，還增加交通事故等意外幾率。留守兒童的社會焦慮、自卑、孤僻等心理健康問題突出。

二、加快江津農村小學均衡發展的對策建議

1、樹立教育公平理念。政府有義務為每位適齡兒童提供公共教育服務，應避免簡單的撤點并校，通過優化教育資源配置、改善辦學條件和提高農村規范化辦學水平，來縮小城鄉教育差距。公平比效率更重要，哪怕只有十余名學生，也不要輕易撤銷教學點。

2、統籌規劃，合理布局農村教育資源。統籌考慮城鄉發展狀況、未來生源變化和群眾對基礎教育的現實需要，合理調整學校布局，與學齡人口分布相適應。以2016年教育管辦評分離改革為契機，科學規劃布局教育資源。科學布點，保留、恢復部分教學點，通過布局學校的選址，一定程度還能影響我區城鎮規劃的發展方向和人口的集聚。建設一批標準化寄宿制小學，配備專職生活老師和心理輔導教師，解決住校學生的生活和心理問題。

3、加強鄉村學校基礎硬件建設。以迎接國家義教均衡檢查為契機，配齊六大功能室，加強農村教育基礎力量建設。區別對待不同類型的“村小”，實施小規模學校發展工程。發展農村教育信息化，實現城鄉教育資源共享模式。教育負債不可避免，從中長期考慮，避免基礎教育功利化傾向。

4、加強鄉村教師隊伍建設。一是暢通源頭活水，讓鄉村教師“下得去”。拓展鄉村教師補充渠道，吸引有志青年投身鄉村教育事業。建立“區級統籌、統一選拔”的鄉村教師補充機制。擴大特崗（藝體英）計劃覆蓋面。加強師范生“本土化”培養，培養能安心教育的鄉土人才。定向培養“一專多能”的鄉村教師。繼續實施江津現有的鄉村教師優惠政策和交流機制。統一城鄉教職工編制標準。二是提高地位待遇，讓鄉村教師“留得住”。依法依規保障鄉村教師工資待遇、住房公積金、社會保險等。建立榮譽表彰制度，增強鄉村教師職業榮譽感，突出“長期堅守”，建立專門面向鄉村教師的榮譽表彰制度。三是提升素質能力，讓鄉村教師“教得好”。職稱（職務）評審向鄉村學校傾斜，拓寬鄉村教師職業發展通道。增加鄉村學校中高級崗位數量，改進鄉村教師評審標準，注重教育教學能力。在“互聯網+”時代多開展針對農村學校現狀和農村教師發展方向的培訓。

篇7

目前，我國仍然是發展中國家，依然面臨著嚴峻的1.2億貧困人口，這部分人口分布的地區集中在農村，所以農村地區的經濟急需發展。隨著社會的前進和發展，農村地區的貸款形式呈現多樣化發展，但是現在農村地區依然存在著貸款難，手續麻煩等問題，這給農村地區的經濟發展產生了阻礙。

一、農村信用社小額信貸業務發展現狀

近幾年，農村信用社取得了不少的進步和成就，這些成就為農村的經濟發展帶來了很多的利益，為農村經濟的發展提供資金的幫助，也促進了農村信用社與農村建設之間橋梁的搭建。但是隨著農村信用社的不斷發展，也遭遇到了一些瓶頸，一方面在于信用社小額信貸業務的政策性和限制性與信用社的商業性之間存在矛盾；另一方面在于政府和農民對信用社小額信貸的認識不足，導致信用社在信貸業務的推廣上容易產生誤解和沖突；其次，農民認為信用社的小額信貸應該具有利民性質，而政府卻認為小額信貸應該具有政治性，這使得政府與農民以及信用社三者之間存在矛盾；信用社本身是希望小額信貸能夠為自身的發展帶來利益，所以會出現小額信貸低，利潤低的現象。這些問題對農村地區的發展都會產生不良的影響。當然，不僅是信用社存在問題，農民自身也存在一些問題，如信譽不足影響貸款、個人信息不完善影響貸款等。這使得信用社的小額信貸隱藏著很大的風險。而且由于農村信用社發展不全面，績效考核機制還不完善，小額信貸的工作沒有獨立出來，導致工作人員的工作量極大，難以將小額信貸業務很好地推廣和發展。

二、農村小額信貸業務發展遇到的問題

1.產權困境

村里的銀行以及一些信貸企業具有獨立的法人資格，能夠由股東來控制的全部財產，而且能夠享受民事權利，但需要承擔民事責任。股東能夠直接參與決策重大的事項，以及能進行選擇，能夠合法享受銀行和企業的收益，而且自己所需要承擔的責任是以出資額或認購股份為基準，所以股東能夠自愿積極地承擔銀行或企業的責任，對于銀行或企業的運作監管也十分到位。但是農村信用社卻有著極大的不同。其他銀行和貸款企業的股權決定著資本的管理，是一種成熟的市場環境，而不是政策手段。但是對農村信用社來說，產權問題一直是其健康發展的阻礙。雖然經歷過無數次的改革，希望能夠改善這個局面，但是單從管理上授權，沒有從產權的本質上改革，并不能切實有效地解決這個問題。

2.農戶誠信問題

由于歷史問題，農村地區長期處于發展落后、經濟滯后社會環境中，使得農戶的誠實守信方面存在很大的問題。由于歷史上國家教育的普及程度不高，加上農村地區地廣人多，經濟發展也成了很大的發展難題，使得農民的文化程度普遍不高，這些社會環境問題給農村信用社小額信貸業務的推廣造成了很大影響。由于農戶的文化程度不高，使得他們對于自身的要求不高，一些低素質的農戶在辦理信貸業務的時候會出現不按時還利息、不按時還款的情況發生，給信用社正常的經營造成阻礙。

3.政府管理不到位

由于農村地區地廣人稀，不像城市人口密集，這就對農村環境的管理提出很大的挑戰。農戶的誠信問題給農村信用社的發展造成困擾，信用社本身應該對這樣的情況采取相應的措施，但是由于信用社在農村的建設本身就受到了政府的大力扶持，但政府的扶持政策一般只停留在對資金的支持，對地理位置的選取上的扶持。但是在管理農村的大環境上還沒有承擔應有的責任。農戶的誠信問題之所以存在，最主要的原因在于農戶接受到的教育程度不高，政府在宏觀上沒有預想到信用社業務推廣跟教育的關系，一方面沒有針對建設良好的信用社的經營環境做出針對性的措施。

三、促進農村信用社小額信貸業務開展的建議

1.發展多元化金融機構

由于我國農村的金融環境存在很大的挑戰，但是農村信用社在農村的地位處于壟斷地位，這使得農村信用社在農村地區小額信貸的業務推廣有很多的優勢，但是在另外一個方面，會給信用社的發展帶來一些問題。因為壟斷不是信用社長期發展的保障，反而會給信用社的長期發展帶來負面影響。由于處于壟斷的位置，使得信用社長期處于缺乏競爭的市場環境中，缺乏風險預防的機制，小額信貸的業務開展也缺乏新意，農村小額信貸需求多，信用社難以長期支持等。所以農村信用社想要長期發展下去，需要采取其他銀行的發展方式，也可以采取國外的先進管理方式，結合自身的特殊性和特點，納入更多的發展形勢與信用社共同面對市場。將小額信貸的性質拉寬，包括政策性、商業性等，將惠普性的小額信貸體系建立起來。

2.做好農戶的誠信監管

農戶的文化程度不高，在辦理信用社小額信貸業務的時候難免會給信用社造成負面的影響。針對這個問題信用社要制定相應的管理機制和應對措施，在農戶沒有及時繳納利息和款項的時候，最好是先進行口頭上的勸導，勸導沒有效果再進行對其賬戶限制、凍結信貸相關權利等措施，采取一些實際有效的行為去幫助解決農戶因為缺乏誠信給信用社業務推廣帶來的困擾。在制定誠信監管的機制的時候，目的在于保護信用社的利益，但是重點應該放在幫助農戶建立誠信上，由于農戶的文化程度低，很多法律和信貸方面的意識不強甚至完全不了解，在現實情況中，很多農戶并不是故意拖欠信用社的利息不還，而是不清楚還款的日期和相關的要求，所以信用社幫助農戶了解和理解相關的信貸政策和要求，不僅有助于信用社業務的發展，還能幫助農戶建立誠信為信用社長期的發展做出貢獻。

3.政府優化農村信用社小額信貸的外部環境

農村金融制度受到歷史因素和農村特殊情況的影響，使得政府在幫助信用社的過程中，容易出現一些“誤差”，包括錯位、缺位和越位。分別是指政府的角色定位錯誤；政府沒有參與以及政府干預過多，沒有給信用社自身發展的空間。這三個政府存在的現象對于信用社小額信貸業務的開展都有極大的負面影響。政府最好的管理方式是為信用社維護穩定的宏觀經濟環境，減少政府的干預，為信用社的業務提供政策上的扶持。減少干預意味著政府應該往關鍵的點上進行管理，幫助信用社優化業務開展的環境，幫助信用社小額信貸業務的推廣，是促進信用社發展的有效途徑。

總結

篇8

一、L縣中小學布局調整的基本情況及存在的問題

L縣屬于山區縣，面積4 004平方公里，轄9鎮10鄉，352個行政村，3 116個居民組，總人口38萬，其中農業人口33萬。該縣地廣人稀，居民分散，其義務教育學校布局調整與教學點建設問題在山區縣中具有典型意義。

從2001年開始，縣人民政府積極推進農村中小學布局調整，進一步優化教育資源配置，努力提高規模辦學效益，縮小城鄉辦學差距。按照規劃，2006年至2012年需撤銷學校30所，其中：初中6所、完全小學1所、教學點23個，分別占規劃實施前初中29所、小學303所、教學點55個的20.69%、0.33%、41.82%。新建和改擴建學校101所，由農村小學轉為教學點48所。實際執行的結果是，從2006年至2012年，全縣撤銷農村地區學校104所（含2005至2006學年撤銷7所），其中初中2所、小學1所、由農村小學轉為教學點101所（含2005年至2006學年7所）。新建和改擴建學校52所，將160所農村地區小學變更為教學點。截至2012年年底，全縣有義務教育學校285所（處），其中，小學66所、教學點191個、特殊教育學校1所、普通初中27所。

經過調整，該縣改變了“村村辦學校”的局面，建設了一批規模適當、設施相對齊全、師資隊伍穩定的初中和小學，整合了教育資源，推動了農村中小學校師資結構的優化，使農村義務教育標準化水平和教學質量得到顯著提高。然而，在農村中小學布局調整中，也出現了過度撤并導致教學點布點不足、學校服務半徑加大、學生就學成本增加、區域義務教育結構性不均衡、現存教學點因信任危機面臨自然淘汰等問題。

布點不足，學校服務半徑加大，學生就學成本增加。2012年，全縣初中校均覆蓋人口14 063人，比2006年的12 831人增加了9.6%；校均服務半徑18.7公里，比2006年增加了7.4%。小學校均覆蓋人口1 495人，比2006年的1 060人增加了41.04%；校均服務半徑7.8公里，比2006年增加了32.2%。以Y鄉為例，該鄉面積237平方公里，人口29 186人，規劃有2所小學、12個教學點，校均覆蓋人口2 084人，高于全縣平均數。其中香子坪教學點與大石河教學點公路距離達12公里，如果考慮學生大多住在山溝里，兩個教學點的服務半徑可能遠遠超過6公里。服務半徑過大導致學生的就學成本加大，經對部分寄宿生的食宿支出情況調查，享受政府補助的貧困家庭寄宿生，年均需支出伙食費用400～1 000元；未享受政府補助的學生，年均需支出伙食費用1 500～2 300元。家長在校外租房陪讀，生均每年較住家學生增加家庭支出3 000～5 000元。

不當集中，形成新的結構失衡和教育資源緊張。一方面，義務教育學校布局調整導致生源向城鎮過度流動，加劇了城鎮大班額現象。截至2012年年底，全縣有初中在校生17 095人，其中縣城4所初中，在校生達5 936人，校均1 484人；小學在校生19 736 人，城區4所小學，在校生5 252人，校均1 313人。在戶籍人口占不足全縣人口10%的縣城城區，本應就近入學的初中和小學在校生分別占到了全縣初中和小學在校生的35%和27%。教育人口的跨區域流動，使城鎮學校學生急劇增加，寄宿生人數增多，加劇了城鎮教育資源的緊張。另一方面，不當集中使相當一部分原來教學設施良好的村小、教學點生源縮減，教育資源閑置，生存危機日益嚴重，面臨被自然淘汰的危險。在2006～2012年的中小學布局調整中，全縣因生源不足自然停辦71個教學點。現存的191處教學點，在校生3 885人，校均20人，最小的教學點只有4人。許多教學點可能會隨著教師的退休或者一兩個學生的流失而被自然淘汰。

二、原因分析

該縣的情況對于我們思考和分析問題產生的原因，具有一定的典型意義。

1.對布局調整政策理解出現偏差和機械執行，導致義務教育學校布局不合理

2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》明確提出：“按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。” “就近入學” “適當合并”是中小學布局調整的基本方針，但由于理解上的偏差，導致布局調整方向上的偏離，在調整中過分強調集中、合并、規模，而對“就近入學”有所忽略。如某省2010年《關于進一步推進中小學布局調整的意見》規定：“農村初中布局調整要在原有的基礎上進一步收攏，并向鄉鎮所在地集中。原則上每3萬人左右設1所初中，5萬人左右的鄉鎮可以設2所初中……山區初中一般應達到12個教學班、班額50人，校均600人以上的規模。農村小學布局調整……進一步調整撤并一些村小和教學點……小學一年級適齡兒童數不足30人的一般不再設成建制小學。”許多地方簡單地以服務半徑、服務人口作為學校存留的標準，甚至以學生、教師多少作為撤并標準，最終導致人口稀少、偏遠農村地區學校和教學點的過度撤并。

篇9

關鍵詞：農村小學英語教師；專業發展；困境

[中圖分類號] G625.1 [文獻標識碼] A [文章編號]1009-6426（2013）03-030-02

一、研究背景

《英語新課程標準》（2001）中指出，“教師要特別注重提高自身的專業水平，努力適應英語課程對教師提出的要求。教師應做到：更新學科專業知識，提高語言素養；不斷積累學科教學知識，提高實踐能力；開展教學反思，促進自身專業發展。”鐘啟泉（2001）指出，課程改革對教育界的最大挑戰莫過于對“教師專業化的挑戰”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2011）中提出，“教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。”“嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。”

但小學英語課程從2001年開設以來，農村小學英語教師隊伍結構混亂，教學的現狀堪憂，其專業化發展困境重重，探究其專業化發展途徑是亟待解決的問題。

二、概念界定

教師專業發展的概念在國內外有多種表述。Pursuing Professional Development （2014）中指出，教師的專業化發展，就是教師自己為追求更好的教學效果、成為好老師而所作的努力。只不過這種追求需要自己的思考更理性化一些。要對教育特別是對外語教學的基本特點不斷加深認識，使我們的教學更符合外語教育的目標，更符合它的基本規律，英語教師的專業發展應該是集理論、經驗和實際教育教學工作能力為一體的同步發展，也就是有效地全面發展。通過專業的全面發展，使自己成為“反思型教師”、“合作型教師”、“學習型教師”、“研究型教師”。在以上概念表述的基礎上，筆者認為，農村小學英語教師專業化發展更應該強調英語專業知識、技能、教育理論和教學能力的同步發展。

三、農村小學英語教師專業化發展困境

我國農村小學英語教師隊伍是依照特定環境需求而組成的，他們職前、職后的英語教育均不理想。綜觀農村小學英語教師的專業化現狀，存在專業知識相對不足、專業性偏低、隊伍不穩定、無法適應新課改要求，專業發展乏力等重重困境。

（一）農村小學英語教師的專業化偏低

由于開設小學英語課程的需要，幾乎所有農村小學英語教師都是轉崗教師，他們的專業角色不夠清晰，英語教師資格準入的隨意性強。盡管近年來加入了一些特崗教師，教育行政部門也加大了教師培訓力度，但這仍然是杯水車薪，解決不了農村小學英語教師專業素質的根本問題。筆者于2011年5月對我市農村學校所有在任的小學英語教師作了一次調查，其中英語專業的教師約占13%，非英語專業的教師約占87%；專任英語教師約占20%，非專任英語教師約占80%。隊伍的專業化一直是制約小學英語教學發展、影響教學效果的主要因素。

（二）農村小學英語教師的隊伍不穩定

由于農村小學英語教師的專業角色不夠清晰，特別是大量的非專任英語課程的轉崗教師，他們任教的課程變動快，隨機性強，尤為突出的是還存在包班授課情況，使教師無暇顧及英語課程。更為不解的是，筆者在參與省、市、縣級的小學英語教師培訓中，出現了崗位不對等現象，即：培訓者不是英語教師或培訓后不教英語的現象。農村小學英語教師隊伍不穩定還表現為小學培養的優秀教師很快被中學挖走，或調到條件更優越地區任教，這樣使得農村小學英語教師隊伍也就越發不穩與貧弱。

（三）農村小學英語教師的專業知識薄弱

由于大量的農村小學英語教師是轉崗教師，他們職前大多是初中英語的基礎，在教材培訓中，許多教師對小學英語課本中的語言內容理解都有困難。在2007年我市以小學生課本語言內容為命題基礎的教師專業考試中，從抽樣分析看出，60分以下占25.68%，其多為農村教師；尤其是一道寫作題和一道教學設計題的結果更為不堪，寫作題的及格率為34.97%；教學設計一題及格率為28.41%，部分教師專業知識薄弱，不具備從事小學英語教師的專業知識水平和教學能力，難以適應學科教學的要求。

（四）農村小學英語教師的專業發展乏力

農村小學英語教師的專業發展乏力，首先表現在他們的職前教育與職后教育均不理想，使他們無法及時有效地獲得足夠的專業知識與專業技能。其次，他們職后專業教育發展更是乏力，目前農村小學英語教師職后專業教育具有明顯的機會少、培訓時間短等困境。再者，農村教師因繁重的工作任務無時間、無精力參加培訓或教學研究活動。

（五）農村小學英語教師無法適應新課程

農村小學英語教師專業化的水平直接制約著新課程的順利實施。《英語新課程標準》對小學階段的教學任務提出了明確的要求，它明確了英語教育改革的指向，打破了傳統英語教學的模式，體現了新的教學理念、教學方法，對農村小學英語教師來說是極大的挑戰。由于農村小學英語教師專業知識與教學技能較弱，加之目前農村地區發展的差異，制約了農村小學英語教師專業化成長的步伐，農村教師專業化發展的現狀嚴重制約著新課程的有效進程。

由此，我國農村小學英語教師的專業發展極為迫切，同時這也關系到若干少年兒童英語學習的成效及發展的問題。農村小學英語教師的專業發展需要各級教育行政部門的大力支持、規范并建立具有英語教學能力的、穩定的教師隊伍，強化英語教師專業能力的目標培養，完善有益于教師專業發展的學習及評價機制。

結束語

近年來，農村小學英語教師的專業發展在原有的基礎上取得了一定的進步，但離新課程的要求還相差甚遠。英語不同于其他學科，英語教師的培養及其專業發展是目前非常重要且艱巨的任務。進一步加強農村小學英語教師隊伍的建設并促進其專業發展是教育發展的需要，社會發展的需要，也是民族對教育發展的期盼。

參考文獻：

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一、農村集體經濟組織發展面臨的法律困境

從法律層面整體觀察，我國農村集體經濟組織發展所需的基礎規范與制度保障仍不健全，無法滿足快速變化的外部環境和內部成員的迫切訴求。突出的問題主要體現在：

1．農村集體經濟組織的地位界定不清。農村集體經濟組織是社會主義勞動群眾集體所有制經濟借以實現的載體，在鄉、村基層區域范圍內，依靠集體成員在統分結合的雙層經營體制下開展經營活動，是具有集體性、地域性和雙層經營性的經濟組織，其在實踐中具有農工商公司、集體資產經營公司或經濟聯合社等多種不同稱謂。雖然憲法))第八條第一款早已規定“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，民法通則)、土地管理法農業法》和農村土地承包法》、物權法》等對農村集體經濟組織都有提及，但長期以來有關農村集體經濟組織法律地位的關鍵問題，至今未能明晰。由于農村集體經濟組織并不是我國民法通則規定的民事主體之一，其在財產內容、責任承擔、組織機構、設立程序等方面與作為民事主體的法人、其他組織完全不同。究竟屬于何種民事主體，法律沒有作出界定。同時，((農民專業合作社組織法只是就農民專業合作社這一農業生產經營組織問題進行的直接立法，而不是具有普適性的農村集體經濟組織規范。這種法律性質認定上的困難以及關于實體與程序規范的缺失，導致農村集體經濟組織陷入“主體缺位”的困境中，其組織形態、責任形式和法律人格都無從厘清。

2．農村集體經濟組織的職能地位弱化。農村集體經濟組織是基于管理集體財產的需要，代表農民集體行使集體財產的所有權，承擔經濟管理的職能，并向農業提前、產中和產后服務，其權利的來源就是全體農民的授權。但從絕大部分農村集體經濟的運行現狀來看，集體經濟組織沒有獨立發揮作用，村民委員會僭越其公共事務管理的范圍而代行農村集體經濟組織的職能，致使許多地方農村集體經濟組織處于名存實亡的境地。這就引發了村民委員會與農村集體經濟組織的法律地位及相互間的關系問題，其核心內容是：村民委員會在歷史上從一開始就攫取了農村集體經濟組織的地位，但事實上，村民委員會的法律定位并非農村集體經濟組織，而是村民自治組織。這往往導致農村集體經濟組織無法正確地行使農民集體的財產管理權，使農民集體財產的保護處于不利的地位。

3．農村集體經濟組織的運行機制缺失。農村集體經濟組織作為一種組織實體，其正常運行所必需的自主決策、經營管理及監督維護機制必不可少，但理論與現實尚存在巨大差距。除受到村委會的外部影響，對于決策主體而言，有資格的全體成員享有決策者的權利，而現實中仍有按照農村的傳統習慣或村規民約界定農村集體經濟組織的成員資格的行為，在集體資產的處置、配股與分紅等方面，引起了諸多爭議和糾紛；在經營管理中，農村集體經濟組織因不具備參與市場經營的法人資格，產生了立法與實踐的矛盾．同時，農村集體經濟運行中的后續監督與維護體制沒有及時建立，追求短期利益的盲目行為缺乏有效引導，成員的權利保障和義務履行等缺乏明確制度規范。農村集體經濟組織在市場經營中應有的完整體系被分割，經濟組織處于較為無序的狀態中。

二、農村集體經濟組織發展所需的法制保障

上述典型的法律問題充分說明，我國農村集體經濟組織仍處于不完善的制度環境中，并成為制約農村集體經濟有效發展的瓶頸問題。為適應時代變遷對農村集體經濟發展的要求，需要首先在法制保障之中取得突破。 1．農村集體經濟組織法律地位的重構。憲法肯定了農村集體經濟組織的法律地位，各種政策文件也對農村集體經濟組織進行了表述，但是尚無對農村集體經濟組織的權威界定。明確農村集體經濟組織的法律地位，是保證其按市場規則要求公平參與市場經濟活動的前提。只有對其法律意義上的主體地位清晰界定，才能明確其作為市場主體應有的權利和義務，將農村集體經濟組織納入統一規范的法律體系之下，使其良性運行。農村集體經濟組織是市場主體，必須具有獨立的法人資格，其經濟活動應與其他企業法人一樣具有同等的權利和義務。農民專業合作社的立法進步已為農村集體經濟組織的地位提升提供了有利的借鑒，部分地方性的制度規范和實施運用可作為有益嘗試。在此基礎上，應以當前農村集體經濟組織的基本經濟職能為核心，將其市場主體的法人地位固定下來，并向著企業法人的方向盡快改造。

2．農村集體經濟組織職能作用的強化。對于農村集體經濟組織的發展環境來說，存在公共服務職能與經濟管理職能相互交錯的現象，極易出現公共權力的濫用和生產經營的不當風險，甚至運用公共權力侵犯集體成員的合法權益卻不承擔任何后果。因此，在“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的現代農村集體經濟組織產權制度發展目標下，農村集體經濟組織必須排除來自于村委會等基層自治組織的侵蝕影響，重新取得經濟管理與農業生產經營組織主體的實質職能，發揮帶動農民個體的應有作用，使農村集體經濟組織的經濟職能得以顯化消除“政社合一”的影響。在農村集體經濟組織設立或從村委會分離后，凡是與農村集體資產經營等有關的經濟活動，均應由農村集體經濟組織實施。

3．農村集體經濟組織運行機制的完善。農村集體經濟組織的法人地位明確后，仍需按照企業法人發展模式對其運行機制進行完善。按照現代經濟組織的一般理論，農村集體經濟組織應具有決策機構、經營管理機構以及監督機構的完整組織結構，在基本法律規定下通過全體成員的民主決策形成完善的制度章程和管理體制，明確加入資格、土地等集體財產的財產范圍、權利義務關系、集體資產量化、生產經營分配活動安排、運行監管與責任追究等重大問題，從而維護農村集體經濟組織及其成員對集體資產的權益，增強農民的權利意識和責任感，保障農村集體經濟組織始終在制度監管下良性發展。這不僅有利于進一步壯大集體經濟實力，增強集體服務功能，還可從根本上解決農村土地集體所有權主體的虛置現象，為進一步變革我國農地集體所有權制度提供可能。