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【關鍵詞】 工程項目管理 博弈論 “囚徒困境”博弈 項目管理機制

一、緒論

目前，我國的大型施工企業工程管理重點集中在項目管理上，研究方法只是單純地研究項目管理中的生產過程、質量、業務流程、風險、績效等，很少去考慮項目各利益相關方之間關系的制約。在我國，對工程項目的各個利益相關方關系的研究并不是很多，而且大多是停留于表面的現象分析，沒有將表面的現象和科學的理論結合起來，沒有選擇合適的理論進行指導。

我國的工程項目在實施的過程中存在著不少困難和不足，與工程項目相關的各方也大都是從自己的短期利益出發考慮問題。這些利益相關方包括建設單位、施工單位、監理單位、設計者和建設行政主管部門。如項目投資者考慮的是使自身的收益最大，包括投資收益、社會效應等；施工單位不僅要考慮企業利潤，還要考慮工程的社會效應；建設行政主管部門考慮的是使投資合理和工程質量合格，不僅要保證投資者和施工單位的合法利益，還要考慮到資源的合理利用。這些利益相關方在一個工程項目中的利益不盡相同，在進行決策時只有全面地考慮到相關各方決策的影響，才能使工程順利進行，并得到各自比較理想的結果。在這種情況下，采用博弈論的思想和方法來分析工程項目管理中各個利益相關方的博弈過程是比較適合的。

二、企業內部項目管理的招投標博弈

1、項目經理之間的博弈分析

施工企業在市場上承接到工程任務以后，在企業內部組織經公司認可的項目經理人員進行內部招投標，按合理低價的原則中標，再由中標的項目經理組建項目部，并由項目部組織人員進行施工。項目經理們在投標時有高價和低價兩種策略可供選擇，同時投標時也如同“囚徒困境”博弈中被隔離關押審問一樣不能串供。雖然項目經理們都知道選擇高價策略會減少工程施工時的工作壓力，同時也能帶來較大的回報，但這種理想的情況顯然是很難實現的，因此也就陷入了高價獲利和低價中標的兩難困境之中。

假設內部招投標時只有甲、乙兩個項目經理。此時，如果乙采取高價策略而甲采取低價策略，則甲將中標；如果乙采取低價策略同時甲也采取低價策略，則甲最起碼還有機會和乙進行競爭，但如果此時甲采取高價策略，則肯定不會中標。由此可見，對于甲而言，無論乙采取什么策略，低價策略給他帶來的利益總是最大，所以甲的最佳選擇始終是低價策略。同理，對于乙而言，低價策略也是他的最佳策略。所以甲、乙都選擇低價策略就是企業實行內部招投標時的納什均衡。

按照“囚徒困境”博弈模型的原理，假設兩人都采用低價策略，由于每人都存在中標的希望，得益為3。如果兩人都采用高價策略，由于每人都存在高價中標的希望，得益為5。如果一人采用高價另一人采用低價策略，那么采用高價策略者得益為0，采用低價策略者得益為8。甲、乙兩人的博弈格局如表1的“得益矩陣”所示。

其實對于甲、乙雙方的共同利益而言，最好的選擇是不論是誰中標，大家都統一選擇高價策略。但是由于甲、乙之間不能進行串謀，最終只能大家都選擇低價策略。其實即使他們已經串謀并做好君子協定，可能也不會有用，因為甲、乙兩人都是追求自身利益最大化的理性人，雙方都不會輕易相信對方，也沒有任何積極性去遵守這個協定。

所以項目經理在投標時，必然會結合施工項目的特點和自己的知識水平、業務水平和管理能力等進行報價。通過良性競爭，也就可以使得工程施工成本下降，提高項目部的管理水平，從而提高生產效率和經濟效益。另外，良好的示范效應和規范的內部競爭機制，也會大幅度地增強全體員工的競爭意識，提高企業的業務技術水平、整體管理水平和競爭能力。

2、企業和項目經理的博弈分析

施工企業在市場上承接到工程任務以后，可能會交給下設的工程處，由工程處組織人員進行施工，也可能會指定項目經理組建項目部，由項目部組織人員進行施工。這種情況下，項目經理在和公司領導博弈時仍有高價和低價兩種策略可供選擇。但由于沒有競爭或是競爭不強，加上信息不對稱，使得項目經理具備了較強的討價還價能力，也就使原有的困境不復存在，因此項目經理便會毫不猶豫地選擇高價策略。此時，項目經理也會失去進一步提高業務水平和管理水平的積極性和動力，使工程施工成本上升，生產效率和經濟效益下降，員工的競爭意識降低。同時，信息不對稱也會使得工程施工項目的實際管理水平和利潤空間得不到真實體現，從而降低企業管理層的決策水平、企業的整體管理水平和市場競爭能力。

另外，由于此時采用的是高價策略，利潤空間較大，也就使得項目管理層有可能存在較大的“尋租”空間。同時高價策略的實現也會不斷刺激項目經理，使高價策略成為主要誘因和動力，進而陷入惡性循環。項目經理為了能夠長期地選擇高價策略，同樣可能會造成在企業管理層中不良“尋租”等現象的發生。所以，選擇高價策略也就成為了此時博弈的納什均衡。

假設項目經理采用低價策略，得益為3；由于沒有競爭或競爭較小，使得采用高價策略也就成為可能，得益為8。同時，假設企業在項目經理采用低價策略時，得益為5；在項目經理采用高價策略時，得益為2。此時的博弈格局如表2所示。

在內部投標中，項目經理在和企業進行博弈時同樣有高價和低價兩種策略可以選擇，但由于內部競爭劇烈，使得高價獲利和低價中標的兩難困境仍存在，只能選擇低價策略。

3、項目管理的重復博弈分析

上述企業內部的招投標博弈實際上是一個反復多次博弈的過程，構成了所謂的重復博弈（Repeated Games）。當博弈重復多次進行時，博弈各方就有可能會在前面階段試圖按君子協定進行合作，一旦發現對方不合作時，還可以在以后的博弈中加以還擊。在項目經理博弈中，各個理智的博弈方如果意識到他們之間是既競爭又合作的關系時，就可以選擇每人各采用一次相對低價策略，無形間形成一種默契，以避免相互過度競爭。采取合作方式，可以實現以實際上的高價策略當上項目經理的目的，但這樣可能會破壞了原有企業內部招投標的良好初衷。所以說基于這種未來的共同利益，將有可能改變博弈方在博弈時所處的尷尬困境，也就給各個博弈方提供了串謀和合作的可能，使得博弈的結果變化較大，情況變得更復雜，甚至博弈結果會發生根本性的改變。

（1）項目經理之間的重復博弈。雖然對于整個企業和整個項目經理群體而言，理論上的博弈是一個重復多次的多階段博弈過程，但是對于單個的項目經理而言，在每一次博弈中他都必須作出痛苦的選擇。因此，博弈各方是根據當前利益還是根據未來利益進行選擇，也就成為了難以取舍的問題。此時如果各博弈方都是根據當前利益選擇，那么就相當于把重復博弈變成了一個個單獨的一次性博弈，使困境仍然存在，博弈結果和以前一樣，重復博弈也就失去了意義。

如果博弈各方是根據未來利益進行選擇，但是實際的情況是具備資質的項目經理很多，同時也不斷有新的競爭者加入競爭行列使得競爭加劇，且相互間的君子協定并不具備法律的強制約束力，博弈各方無法預測自己是否能夠得到工程，所以也就使由此組成的卡特爾聯盟是一個極不穩定和極其脆弱的聯盟。由于卡特爾聯盟的各個成員之間的關系不是上下級的強制關系，只不過是為了各自的利益才走到一起的，因而此時只要有誰偷偷地破壞協定，那他就可能會在競爭中占到很大便宜，這也就必然會促使一些卡特爾成員違反協定。所以說，卡特爾聯盟本身就是卡特爾瓦解的最大誘因。事實上，卡特爾成功的事例是很少見的。

（2）企業和項目經理的重復博弈。由于市場競爭的日益激烈，提高企業的業務能力、管理水平、經濟效益以及增強市場競爭力就成為了企業的必然選擇，因此使得企業在和項目經理的博弈當中趨向于選擇越來越低的合理價格。另外加上企業本身所具備的強制的領導關系，無形中進一步強化了在博弈中的低價策略，這時越是多次的重復博弈就越會選擇低價策略。此時原先不通過投標而直接進行任務分配的方式由于生產效率低、成本大、管理水平低，同時由于管理層有可能存在“尋租”空間，也就越來越不適應企業發展的要求，因而企業也會在博弈中理性地選擇低價策略。由于項目經理之間博弈的納什均衡也是低價策略，所以在企業和項目經理的博弈當中雙方就不約而同地選擇了低價策略。

三、企業內部項目管理機制的建立與作用

1、企業內部項目管理機制的建立

為了在項目管理中讓大家均主動選擇“低價―低價”的納什均衡，建議設置如下項目管理機制。

一是參與內部招投標競爭的項目經理人數要足夠多，以增強競爭程度，加大博弈方合作和串供的難度。二是制定處罰有關博弈方合作的制度，以阻止博弈方進行合作。三是制定詳細的工程內部招投標管理辦法和制度。四是可以公開內部招投標的標底或給出大概的標底范圍及其計算方式和過程，讓標底信息公開化，使得標底失去應有的決定性作用。這樣博弈各方的合作和串供也就失去意義，各方必須結合工程的特點、自身的業務能力和管理水平等各個因素綜合進行報價。五是強化項目經理在工程施工項目管理中的作用和地位，實行項目經理負責制，使得其責、權、利對等。六是加強工程項目管理內部承包的考核力度。當工程完工時，企業的各有關領導和職能部門將對項目部的各項工作指標作出客觀評價，當有一項或一項以上的指標不合格，項目經理將不能得到任何獎勵，并取消下一次參加內部招投標的資格。

2、企業內部項目管理的作用

一是通過激勵機制的建立，增強了員工的競爭意識，形成一種你追我趕、爭當優秀的良好的企業文化氛圍。二是有利于企業內部形成共同的價值觀，讓廣大員工關注企業的目標，并通過企業的目標導向，引導大家平時的工作，使個人的發展和企業的發展有機的結合起來，形成雙贏的局面。三是實現了人本化管理，充分體現了人在企業管理中的核心作用。四是提高了項目經理的業務能力和管理水平，培養和鍛煉了大量的復合型人才。五是降低了工程施工成本，便于企業對項目部進行費用控制，從而提高了企業的經濟效益。六是實現了企業各種資源的合理配置，減少了內耗，極大提高了工作效率。七是提高了企業整體的管理水平，增強了企業的市場競爭能力。

四、總結

本文評述了工程項目管理中所面臨的企業內部利益矛盾沖突問題的現狀以及博弈論與項目工程管理的關系，深入探討了企業內部項目管理的博弈過程，提出建立企業內部項目管理機制，以不斷提高企業管理水平，增強市場競爭能力。

事實上，博弈論在建筑工程中的應用在深度和廣度上都還有巨大的發展空間。在深度上，用進化博弈理論對利益群體在不斷的博弈中不斷地學習、不斷地完善自己的這種過程能夠進行很好的解釋，對企業項目管理內部協調的指導意義將更大。在廣度上，本文只是研究了建筑工程企業內部項目經理和企業的博弈過程。實際上在項目管理中不僅有兩方參與的博弈過程，也有三方或多方參與的博弈過程，還需要進一步研究。

【參考文獻】

[1] 王家輝：博弈論中的“囚徒困境”模型[J].統計與決策，2005（15）.

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一、數字圖書館的概念

數字圖書館分為數字化圖書館和數字圖書館系統兩方面。數字化圖書館是將紙質版的圖書轉化為電子版的圖書;數字圖書館系統則是將電子版的圖書進行存儲、交流和共享，具體來講就是把文字、圖像、聲音等數字化信息，通過互聯網進行傳輸，從而做到信息資源共享。數字圖書館利用互聯網迅速傳遞信息的功能，便于讀者隨時隨地查詢和獲取信息，這種優勢是傳統的圖書館不能比擬的。讀者只要登錄數字圖書館網站，點擊鼠標，就可以在幾秒鐘內查閱資料、獲取信息。

二、數字圖書館面臨的問題

(一)安全性問題

眾所周知，網絡存在信息安全、系統安全等問題，主要原因在于計算機網絡技術本身存在的安全漏洞。這些安全漏洞雖然不斷被修補，但是無法完全避免。所以網絡在給數字圖書館管理工作帶來便捷的同時也帶來新的挑戰。

1．數據信息安全問題

數字圖書館收錄了大量有效數據，包括書籍信息、圖書館內部信息、企業信息、讀者信息等。這些信息一旦遭到盜用就會帶來很大安全隱患，同時引起使用者的恐慌和不滿。要妥善保護所有信息，不能任由攻擊。做好各類信息的加密工作是數字圖書館管理人員應對網絡安全問題的一個行之有效的方法。

2．數字圖書館系統安全問題

在網絡環境下數字圖書館系統如果遭到病毒或者破壞性代碼的惡意攻擊，就會受到很大程度的影響。有些病毒不僅會自動刪除數據、破壞重要文件，而且會通過網絡進行惡性傳播，當網絡上的一臺計算機被感染，其他所有計算機都極有可能也被感染。這給圖書管理系統和使用者帶來很大麻煩。圖書管理的主要功能是提供知識和信息，應當保持信息高速流通。一旦信息流通過慢，就會造成很多不可避免的損失，給國家和人民帶來無法計算的損失。數字圖書館管理人員理應具備解決在網絡環境下可能發生的各種問題的能力。

(二)標準化問題

標準化是圖書館現代化建設順利進行的基本前提，是圖書館網絡系統高效運行的根本保障之一。關于數字圖書館的標準化要求較為嚴格。很多省市和高校圖書館已經紛紛投入建設數字圖書館，但總體而言我國數字圖書館建設的時間還不長，面臨一些亟須解決的問題。我國尚未制訂相關的法律法規，由于缺乏統一規劃和協調，出現了很多不同標準的數字圖書館。一些高校圖書館忽視了自身館藏特點和學校教學的實際情況，出于急功近利的心態，片面追求數字化資源的數量，盲目建設數字圖書館。高校各自為政，低效率重復建設，缺少資源共享建設方面的合作，不同系統的數字圖書館在用戶檢索界面、語言和管理上存在較大差異，浪費了大量人力和財力。互聯網上紛繁復雜、數量龐大的信息，使原有的圖書情報管理的處理標準難以實施，從而引發了新的問題:在信息時效性強、傳播速度快的網絡時代，是否有必要堅持標準化?促進信息的交流和共享，堅持標準化、系列化和統一化是實現管理現代化的重要技術支持。針對數字圖書館資源庫分散建設的現狀，要想實現數字資源全社會共享，必須出臺相關標準。信息標準化既是建設數字圖書館的基本前提，也是保證數字圖書館高效運行的主要方式。沒有標準化，就不可能在真正意義上建立數字圖書館。

三、加強圖書館數字化管理的對策

(一)建立圖書管理信息系統

圖書館的基本管理工作是藏書的整理和借閱，因此建立網絡信息圖書管理系統，先要做好借書、還書及圖書分類工作。第一步，圖書館要將所有藏書進行詳細整理和收錄;第二步，開發圖書管理系統手機應用軟件，通過該軟件，讀者既可以自主查詢圖書名稱、借書日期、返書日期、圖書識別條紋等借閱信息，還可以了解近期是否有想要找的書;第三步，給讀者辦理個人電子借閱卡，提醒讀者借閱是否到期;第四步，通過圖書查詢系統查找未還書記錄，提醒讀者按時還書;第五步，開發借閱圖書時間段查詢系統，分析信息需求情況，加強各項管理工作。

(二)加強網絡信息資源利用

傳統圖書館過多關注輔助文獻資料的收集、整理，忽略了信息的時效性和階段性，導致文獻資源開發利用率低，浪費了大量資源，因此有必要借助網絡信息資源的力量，開發各種珍貴的圖書資源。要分析讀者的各種需求，提供有針對性的信息資源。利用有限的資金，有效開發和利用免費的互聯網信息資源。在零散、紊亂的網絡信息資源中嚴格篩選出學術價值高的免費資源，以滿足讀者的需求。各圖書館要堅持資源共享原則，參加圖書館聯盟，享受聯盟為成員館提供的各種免費資源，并集體采購中外文數字資源。

(三)開發與配置信息資源

對數字圖書館來講，信息咨詢是一個知識密集的跨學科行業，因此，信息管理系統其實是一種智慧型管理系統。在圖書館建設中，必須解放思想、轉變觀念，制訂新的管理制度，完善資源配置，采用先進技術開展各種形式的服務，實現社會功能，獲得經濟效益。

(四)提高圖書管理人員素質

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【關鍵詞】工程項目； 預算管理 ；控制途徑； 完善措施

一、工程項目預算管理概述

工程項目預算管理是指對工程項目在未來的實施或者其他活動過程中一定時期內的收入和支出情況所做的預算和計劃，工程項目的預算管理主要通過加強企業公司的相關管理、對相關項目進行經濟核算、計算工程成本等對項目工程編制施工計劃，是工程項目招投標報價和確定項目工程造價的最重要依據。

工程項目的預算管理具有很大的必要性。首先工程項目預算管理能夠提高工程質量和施工效率。對于項目工程進行全面的考核、計算和編制，能夠更全面的掌控工程項目在實施過程中的一些細節問題，提高施工效率，保證工程|量；其次，項目工程的預算管理對于建筑企業公司的發展具有重要作用。一方面，工程預算要求對企業的財務收支活動、企業資源消耗等情況進行考核分析，對企業的資源進行優化配置，制定出更加科學合理的工程實施計劃，也能夠保證工程項目的招投標價格更加合理。這樣能夠提高建筑企業公司的經濟效益，促進發展；另一方面，工程項目的預算管理有助于降低工程項目的實施風險和經濟風險。對項目工程進行前期的預算管理，能夠保證項目工程在實施過程中能夠避免一些不必要的風險，提高工作效率，同時也降低了建筑企業公司的經濟風險。

二、工程項目預算管理中存在的問題及原因分析

1.對工程項目預算的認識不到位，預算意識薄弱

很多建筑企業公司對于項目工程的預算管理意識淡薄，對于預算管理的認識不到位。一方面，部分工程項目在資金的使用缺乏成本管理意思，不注重資金的使用效率，合理安排資源意識淡薄。還有很多項目工程的預算管制知識表面工作，為了預算而預算，為了應付相關檢查工作，在實際工作中并沒有按照預算來，對于預算管理的重要性和必要性認識不足。沒有建立完善的預算管理體制，導致項目工程的資金配置結構不合理；另一方面，預算管理人員的專業素質不高，很多項目工程的預算管理人員專業性不高，預算管理工作缺乏經驗，對企業全面預算管理認識不足，專業能力低下，不能及時發現預算管理中出現的問題并給出科學改進措施，大大降低了企業預算執行效率。

2.缺乏科學準確的預算編制

預算編制的方法在很大程度上直接影響預算管理的效率。預算編制能夠加強項目工程工作人員的崗位意識，完善項目工程中的各項工作。但是目前很多項目工程的預算編制方法都不科學不合理，對于項目工程中的各項問題考慮不全面，在預算編制時，預算編制一般都是財務人員完成，限于財務人員的能力，難以精確掌握預算編制的各個環節，導致預算編制數據錯誤。預算編制不能根據項目工程的實際情況進行編制，缺乏彈性預算和固定預算的有機結合，大大降低了預算的準確性。

3.預算執行不到位，缺乏監督

目前，很多建筑企業的項目工程的預算執行與預算計劃是分離的，對于預算計劃的執行不到位，在執行過程中也缺乏有效地監督。工程實施過程中，各部門之間對于工程預算計劃和預算執行情況以及工程實施過程中出現的問題沒有及時地溝通交流，有的甚至出現問題之后自行決定解決方法，為了某種利益欺瞞相關問題，這就會導致項目工程的預算管理部門在工程實施過程中不能及時獲取相關信息，對于預算漏洞和出現的先關問題不能及時作出分析，對預算執行不能實時動態分析調整；缺乏監督還會造成一些人乘機從工程項目中撈取不法利益，造成工程項目質量的下降。

4.缺乏嚴格合理的預算管理的績效考評制度

很多建筑企業公司都缺乏合理的預算考評制度，對于預算管理相關工作的考評更是流于形式，不規范、不新穎。很多建筑企業的工程項目預算管理考評制度不嚴格，大多數只是根據工程實施的結果數據，存在很大的隨意性。對于預算的執行結果，考評工作人員不能很好地進行分析并根據結果公示考評結果，考評結果不透明。績效考核的執行力度不夠，考核指標不明確，對于各部門的執行效率沒有激勵和懲罰制度，這在很大程度上挫敗了工作人員的工作熱情。

三、工程項目預算管理控制途徑

1.加強預算管理意識，健全預算管理的組織結構

建筑企業要認識到預算管理對工程項目的重要性，樹立預算管理在項目工程中的戰略地位，合理化項目工程預算管理的組織結構。首先，要認識到預算管理在項目工程實施中的重要性，要考慮全過程、全方位、全員參與的預算管理活動。其次，要對項目工程中的預算管理的組織結構進行合理安排，提高預算管理工作人員的專業素質，提高工作效率。

2.實行零預算編制

零預算是指一切從零開始，根據實際需要進行合理的資金收支預算。零預算沒有參考資料和歷史標準，在實踐工作中根據相關需要對資金的收支進行預算，這種預算方法可以減少項目工程實施過程中不必要的浪費，優化資源配置。對于項目工程的預算編制，要對項目工程的各項信息進行科學采集整理分析，對預算編制和批復時間進行調整，且要加強預算項目的細化，保證預算編制的科學合理和真實可靠，加強彈性預算和固定預算的結合。

3.建立健全預算監督制度，加強預算執行

項目工程險關企業可以通過信息化技術建立項目執行監督平臺，自動對預算執行情況進行監控，主責部門要根據信息化平臺反映的數據及時的分析上報執行效果。還可以設立專門的預算監督小組，雖然自動化信息平臺能夠根據相關數據對預算執行情況作出分析，但是不能保證先關工作人員在工作過程中有偏差，監督小組要及時的監督項目工程相關人員的實際執行工作情況，避免系統數據和實際工作有偏差的情況，保證相關信息的真是可靠，監督小組可以由各層級、各部門的人員共同組成，相互牽制、相互監督，杜絕內部。

4.建立嚴格的獎懲制度

工程項目企業應當建立健全相關考評制度，嚴格獎懲制度，量化考核指標、明確獎懲辦法。考評指標和考評范圍要合理設置，考評不僅要參照工程項目實時過程中的相關數據信息，還要參照民主評價意見。將各部門、各員工的預算指標完成情況列入績效考核測評，對于考評結果要及時公示，公示后要有意見反饋時間，考核相關意見后公示最終結果。激發員工的工作積極性，對出色完成指標的部門和工作人員進行獎勵，對完成情況不好的部門和員工，要找出原因及時補救并進行適當的懲罰。

四、結束語

工程項目預算管理的失誤嚴重影響著建筑工程的實施進度和質量保證，也是阻礙建筑企業發展的重要原因，因此，建筑企業公司應當正視項目工程預算管理中存在的不合理不恰當現象，針對相關問題原因，作出改善措施。要認識到工程項目的預算管理對于建筑工程的重要性，加強相關制度的建立健全，探究問題的根本原因，加強預算管理的執行和監督，從根本上提高工程質量和工程建筑效率，促進建筑行業的發展。

參考文獻：

[1] 唐金輝.淺談工程項目預算管理與控制[J].江西建材.2015（01）.

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建筑行業由于其涉及民生建設，其質量的好壞會對民眾的生活造成直接、間接的潛在威脅與影響。建筑工程關系到人民群眾的財產安全、生命安全，乃至關系到社會的穩定。可以說，建筑工程質量管理的有效性對于該行業在市場經濟體制中的長遠發展可以起到很大保障作用。

建筑工程質量管理現狀

我國現階段建筑工程質量管理方面存在的不足，大致可以從體制方面、人力方面、理念方面進行劃分。對于建筑工程質量管理水平的提升研究需要針對現階段建筑工程質量管理現狀中的類別問題對癥下藥，才能對研究有效性予以保障。

質量管理體制方面：體制健全性不足，直接影響了建筑工程質量管理有效性的發揮。就我國建筑行業的行業特點而言，質量管理這一管理概念雖然引進該行業的時間并不短，但由于企業、行業的種種問題，并未將這一現代化特色的管理方式的效用有效發揮。一些計劃經濟體制時代的行業痕跡明顯，這對于當前我國市場經濟體制的環境而言，融合度較低。在管理監督方面、質量公正方面，現有的建筑工程質量管理體制并不能很好地起制約作用，甚至時常出現由于職能部門失職、瀆職導致工程質量無法得到保障，威脅著居民及社會的安全穩定。

人力資源方面：現階段我國建筑工程行業內的施工隊伍的人員整體素質并不一致，呈現參差不齊的混亂局面，無論從人員職業素養及業務水平上看，還是從人員管理的規章制度完善性看，都不能令人滿意。建筑工程企業管理者們多數將眼光著眼于處于明顯位置的經濟效益上，而忽視了對其長期發展有著深遠影響的管理效能發揮上。查閱相關資料可以發現，我國目前建筑工程行業內的施工從業人員主要由農民工、經驗不足的臨時人員、極少數技術人員三部分組成，可見施工隊伍的專業性欠妥。同時，一些行業內具備經驗的技術人員也呈現老齡化的趨勢，新鮮技術人員補充速度遠遠不及成熟技術人員流失的速度。這一內核因素也嚴重制約著我國建筑工程行業的發展。

建筑工程質量管理理念方面：多數建筑工程從業人員甚至工程項目負責人、管理人員，并不具備現代化的、科學的、有效的質量管理意識及方法。對于建筑工程必要的質量要求得過且過，從表面看，這是職能缺失，從深層次看，這是法律意識淡薄、對人民不負責任的表現。當然我們不可否認，多數此類從業者由于受到過去不正規、不規范的建筑工程質量管理思想的影響，其應用于當前的習慣性落后管理方式較難改變。換言之，符合現代社會要求的建筑工程質量管理理念的不足儼然已經成為追求高效建筑工程質量管理水平的癥結。

提高建筑工程質量管理水平的意義

針對提高建筑工程質量管理水平的意義，從企業層面、社會層面兩方面予以如下分析：

首先，建筑工程質量直接影響了居民生活及社會穩定。建筑工程建設對象包括公路、房屋、橋梁等。這些設施建設的質量水平一旦出現問題，將會對居民正常的生活有相當大的影響。近10年間由于工程質量水平不達標而發生的建筑工程事件造成人員傷亡數量近百人、直接經濟損失高達數千萬。有效的質量管理方法可以有助于減緩建筑工程上述問題帶來的負面影響。可見，合理的建筑工程質量管理方式可以從細節上、整體上均達到幫助行業現狀提升的效果。

其次，建筑工程施工企業是否具備有效質量管理能力也是如今行業對該企業承接工程能力的重要評估指標。建筑工程項目是否完成并不是項目徹底合格的唯一標準，其后期的運維及質量水平已經占據評估內容的重要位置。也就是說，相關企業是否可以憑借有效的工程質量管理方式提升自身所承接的建筑工程項目的質量水平，已經成為其業內口碑得以樹立的基礎。

提高建筑工程質量管理水平的有效對策

第一，增加完善業務培訓環節，增加施工參與者的質量管理經驗、提升企業內部員工對于建筑工程質量管理的必要意識。建筑工程需要人員工作以完成，因此，為避免由于人為失誤造成的工程質量出現問題，建筑工程質量管理的首要任務便是將重點放置于對工程參與者的質量管理培訓上。不僅要提升各個工程環節工作人員對于自身工作內容的業務水平、更要提升整個工程所有參與者對于工程質量有高標準要求的質量管理理念。從思維上予以改善，幫助相關從業者脫去舊有不完善的質量管理認知的影響。

第二，加強建筑工程機械設備的管理力度。機械設備運行的穩定性會對工程進程產生影響。因此，為避免由于機械設備等因素導致的工程質量問題，相關企業需要確保對機械設備的正確使用、完善管理、合理保養。從管理體制上、責任分配上都要落實到實處、落實到個人。以明確、有效的責任制落實機械設備的管理工作。

結語

如前文所說，建筑工程質量管理現狀存在的問題數量足以影響了該行業在我國當前市場經濟體制環境下的長遠發展，人們也越來越意識到不如人意的建筑工程質量管理水平低下的情況亟待改善。本文所提對策希望可以起到拋磚引玉的效果，為相關研究提供理論依據。

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1 高校圖書館期刊工作的現狀

1.1 電子期刊和紙質期刊采購存在資源重復建設現象

目前，我國較好的中文電子期刊數據庫有中國知網、中國學術期刊數據庫、維普期刊資源整合服務平臺等。其中，中國知網收錄了10，805種中文期刊，萬方中國學術期刊網收錄了7，600余種中文期刊，維普期刊資源整合服務平臺收錄了12，000種中文期刊。中文電子期刊資源占紙質期刊總數的90%以上。這就導致高校圖書館的中文紙質期刊和電子期刊采購存在資源重復建設的現象，而外文紙質期刊的訂購目前屬于包庫訂購，重復建設更是達到了100%。

1.2 期刊的采購、管理、使用脫節

很多高校圖書館的期刊采購屬于采訪部門的工作范疇，電子期刊的管理和統計屬于技術部門，紙質期刊的管理和統計則屬于流通閱覽部門。高校圖書館的電子期刊一般是全庫購買或學科包購買，采用政府招標形式，期刊采購人員不直接接觸讀者，因此不能準確把握讀者需求。另外，由于期刊連續出版物的特殊性，高校圖書館對紙質期刊采訪工作有一定的采購原則，如回溯完整性原則、訂購連續性原則等，因此高校圖書館的紙質期刊采訪工作形成了固定模式。以西安建筑科技大學圖書館為例，西安建筑科技大學是偏理工科的綜合性大學，在圖書館的期刊采購工作中，首先要保證各學科專業期刊的征訂，其次才會考慮征訂人文社科類期刊。近年來，一方面由于期刊經費有限，另一方面期刊價格在逐年上漲，致使西安建筑科技大學圖書館的期刊采購種類、冊數大幅度減少。

1.3 人文社科類期刊利用率高，而學術期刊倍受冷落

筆者在工作中發現，最受歡迎的期刊是訂購種數最少的人文社科類期刊，如《小說月報》《讀者》《南方周末》《上海服飾》等，利用率占年度期刊利用率的70%左右；其次為學習類期刊，如《英語學習》《軟件世界》《計算機技術》等，利用率約占年度期刊利用率的25%；只有5%左右的人會翻閱學術型期刊，然而學術型期刊的采購比例和經費是上述三種期刊中最多的。占紙質期刊采購經費70%左右的學術期刊的利用率不足5%，而采購經費只有30%左右的學習類期刊和人文社科類期刊的利用率卻達到了95%。西安建筑科技大學圖書館2014―2016年購買中外文期刊情況見表1。

表1顯示的是西安建筑科技大學圖書館紙質期刊館藏建設狀況和期刊利用情況。裝訂期刊一般是對學術期刊進行裝訂，期刊合訂本每本的裝訂費為8.5元，耗費了大量的人力財力，而利用率卻只有1%，這就更加加重了期刊工作“藏”與“用”之間的矛盾。

1.4 紙質期刊管理手段落后

高校圖書館對紙質期刊的管理流程一般是采訪―訂購―簽收―閱覽―下架―裝訂―入藏。無論是現刊還是合訂本期刊，圖書館采用的都是靜態管理模式，期刊只供讀者來館閱覽、復印。期刊上架管理模式為：大類下按刊名首字筆順或按刊名首字拼音排序。由于紙質期刊管理手段落后，讀者查找期刊必須熟悉圖書館期刊管理法則，這種落后的管理模式在某種程度上制約了紙質期刊的利用率。

1.5 電子期刊使用頻率逐年增高

近年來，電子期刊的廣泛使用與紙質期刊利用率的低迷形成鮮明對比。表2是2014―2016年間西安建筑科技大學圖書館引進的10個中外文電子期刊數據庫的文章下載次數統計表。從表2可以看出，電子期刊發展迅速，被讀者接受和廣泛使用，從“用”的角度來看，電子期刊已成為高校圖書館期刊資源的主角。

2 電子期刊建設中存在的問題

2.1 電子期刊和紙質期刊共同建設

持這種觀點的高校圖書館一般經費十分充足，館舍面積也不受限制。他們認為，紙質期刊應該以“藏”為主，必須保證紙質期刊征訂的連續性和回溯完整性。事??上，紙質期刊的征訂、裝訂和收藏在圖書館的文獻資源建設上一直占據半壁江山，很多期刊從創刊起就被圖書館連續征訂，館藏已具相當規模。而電子期刊是從20世紀90年代才開始出現并盛行的，征訂電子期刊主要體現在“用”上，對電子期刊和紙質期刊共同建設，可以使“藏”“用”二者兼備。

2.2 重點建設電子期刊，紙質期刊只是查漏補缺

持這種觀點的學者認為，紙質期刊正面臨現代館藏觀念的沖擊，應該將以前“以藏定用”的觀念改為“以用定藏”。如果圖書館每年花費大量經費征訂、裝訂的期刊無人問津，且占據大量的館舍空間，豈不是資源浪費。期刊只有在其具有高使用率時才有價值，而電子期刊易于儲存，已經成為高校圖書館期刊館藏建設的重要部分，電子期刊的連續建設也已是大勢所趨。高校圖書館征訂紙質期刊只是作為電子期刊的補充，可以補充征訂一些人文社科類期刊和藝術設計、美術類期刊等目前電子期刊數據庫較為薄弱的紙質期刊。

2.3 只引進電子期刊數據庫，完全停訂紙質期刊

筆者就這一問題做了一些調查，以西安建筑科技大學圖書館中文期刊館藏為例，該館目前共有中文期刊合訂本3，743種、108，416冊。2016年，西安建筑科技大學圖書館引進中文期刊數據庫，其中中國知網有8，847種期刊（不含農業、醫學類專業期刊），萬方中國學術期刊網有7，600余種，兩大電子期刊數據庫經除重后有9，880種期刊。經過數字比對，西安建筑科技大學圖書館的電子期刊數據庫的館藏資源大于向讀者開放的中文過刊庫館藏，也就是說，過刊庫可完全被電子期刊取代。2016年，西安建筑科技大學圖書館訂購中文紙質期刊856種，其中713種期刊有電子版本（可直接下載）。無電子版本的期刊（文獻傳遞或年未收錄到2016年的都視為無電子版）集中在美術、藝術設計、文學、休閑娛樂類期刊，這些期刊“用”大于“藏”，休閑時效性強。另外，建筑設計和藝術設計類期刊由于有大量高質量的攝影作品和美術作品，目前的電子期刊和OA資源在技術上不能完全還原這些美術作品。因此，筆者認為，鑒于目前電子期刊發展現狀和紙質期刊固有的優勢，圖書館完全放棄紙質期刊的征訂還為時過早。

3 電子期刊與紙質期刊優劣勢剖析

3.1 電子期刊的優劣勢

?子期刊的優勢首先體現在信息存儲量大、出版周期短、傳遞迅速、檢索方便快捷、易復制等方面。其次，電子期刊可同時供多位用戶使用，不受時間空間限制。最后，電子期刊具有多方位情報揭示功能，存儲占用空間小，節約圖書館館舍空間。電子期刊的劣勢集中體現在存儲上，電子期刊一旦停訂，就會失去原有的使用權。如果以圖書館為單位儲存電子期刊，不僅需要高額的經費，還涉及介質的自然損耗、設備的更新換代及技術的更新和淘汰。

3.2 紙質期刊的優劣勢

紙質期刊的優勢體現在時效性強、信息來源可靠、閱讀方便、畫面精美、易于保存，一旦購買，便能成為永久的館藏資源。紙質期刊的劣勢體現在閱讀受時空限制、信息檢索途徑煩瑣、無法實現知識關聯和情報揭示功能、儲存占用空間大等方面。

4 期刊工作的轉型和優化

4.1 期刊在采購方面的轉型和創新

高校圖書館可以根據本校的專業設置將期刊劃分為文字型學術期刊、插圖類學術期刊及人文社科類期刊。采訪人員應列出各個學科的專業期刊目錄，及時走訪院系，了解院系師生需求。采訪人員應及時將文字型學術期刊與電子期刊數據庫進行比對，對有電子期刊版本的采用電子期刊的訂購方式；對插圖類學術期刊的訂購，采訪人員應及時和各院系資料室溝通，將各院系資料室的紙質期刊采購納入圖書館的期刊資源建設，實行全校紙質期刊資源整合、共建共享的統一采購模式。同時，高校圖書館還應建立長期的校園采購聯盟和紙質期刊采購反饋機制，及時調整采購計劃，確保每份期刊都有受眾，使用戶對期刊的信息需求能夠得到滿足。

4.2 期刊在管理方面的轉型和創新

4.2.1 實現電子期刊和紙質期刊資源的整合。高校圖書館和各院系資料室使用統一的圖書館集成管理系統，將院系資料室購買的期刊納入圖書館的館藏，以館藏地點加以區分。在用戶的檢索結果界面呈現電子期刊資源和紙質期刊資源的館藏情況，實現電子期刊與紙質期刊互補及全校期刊資源共建。

4.2.2 打破傳統的靜態模式，實現紙質期刊流動。資源只有在用的過程中才能實現其價值。因此，高校圖書館應轉變思路，打破紙質期刊靜止的狀態，讓紙質期刊能夠像書籍一樣借閱流通。對期刊這種連續出版物載體，高校圖書館可在借閱時間的設置上和書籍加以區分，如規定現刊可借閱2天、合訂本的借期最多可延長至10天等，最大限度地實現紙質期刊“用”的價值。

4.2.3 改善紙質期刊閱讀環境。高校圖書館可對閱覽室環境進行空間改造，如擺放一些具有文化內涵的裝飾品等。為方便讀者查閱、利用電子期刊，圖書館可將電子閱覽室和期刊閱覽室功能合二為一，增設打印機、復印機、影像設備、多媒體觸摸屏等，還可以在期刊閱覽室內放置自助咖啡機或飲料機，使閱覽室兼具閱讀、學習、趣味、社交、休閑等功能。

4.2.4 取消期刊的裝訂。過期期刊不再做裝訂處理，如果有讀者需要查閱過期期刊，可在工作人員幫助下下載電子資源，或通過文獻傳遞的方式獲取。當年的期刊下架后，讀者服務部門可以以租賃形式租借給全校師生，或以圖書漂流的形式繼續流動。

4.2.5 中外文期刊合訂本密集化儲存。由于期刊合訂本的內容比較陳舊，無人問津，因此圖書館可將其全庫下架，按照大類或固定排列法密集儲存。高校圖書館可將騰出的物理空間進行功能改造，如將其改造為自習室、影像放映室、創客空間等新型服務領域，以此提升高校圖書館的整體形象和服務水平。

4.3 期刊在深化利用方面的轉型和創新

4.3.1 推行學科館員負責制度，為讀者提供嵌入式服務。在圖書館傳統的服務中，為讀者提供的參考咨詢服務項目有：查新查引、文獻傳遞、文檢課教育等。這些服務其實是被動的服務，如文檢課教育僅限于介紹電子期刊數據庫及普及數據庫檢索知識，缺乏知識深度挖掘等服務內容。因此，高校圖書館應提升館員的綜合素質，推行學科館員負責制度，以圖書館龐大的期刊文獻資源庫為依托，走進學院，近距離了解師生的期刊文獻信息需求，將服務真正嵌入師生的教學、學習、科研中，為師生的課題或專題研究提供幫助，成為師生文獻資源需求的有力保障。

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關鍵詞：工商管理類專業；應用型人才；人才培養模式；人才培養目標；教育理念；

作者簡介：苗雨君(1970-)，男，教授，碩士，研究方向為教學管理

工商管理類專業是與社會經濟發展聯系十分緊密的，重視工商管理類專業應用型本科人才的培養是經濟發達國家的成功經驗。工商管理類專業是我國高校開設數量最多的專業類型，在經濟全球化和社會經濟快速發展的今天，高校工商管理類專業應用型人才的培養模式面臨極大的挑戰。如何根據社會經濟快速發展和人才市場的需要以及工商管理類專業人才需求的特點，探索工商管理類專業應用型本科人才培養的有效方法和實現途徑，是工商管理類專業人才培養面臨的一個現實問題和重要課題。

1工商管理類專業應用型人才培養內涵及國內外研究現狀

1.1工商管理類專業應用型人才培養內涵

關于人才培養模式，教育部《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》(1998年4月份印發)指出：人才培養模式是學校為學生構建的知識、能力、素質結構以及實現這種結構的方式；教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》(2012年教高[2012]4號)鼓勵因校制宜，探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的人才培養模式，從根本上規定了人才特征并集中地體現了教育思想和教育觀念[1]。從理論上講，人才培養模式是指為實現一定的培養目標，在教育思想和教育方針指導下，在人才培養過程中培養學生掌握系統的知識、能力、素質的結構框架和運行組織方式，即解決人才“怎么樣培養”的問題。應用型人才是指具有的一定的知識結構、能力結構和素質結構，能把成熟的技術和理論應用到實際的生產、生活中的技能型復合型人才[2]。應用型人才是有較高綜合素質的復合型人才，能滿足現實社會經濟發展需求和人才市場需要的高素質人才。工商管理類專業應用型人才培養應符合“理論知識面寬，專業基礎扎實，應用能力強，綜合素質高，有創新精神和團隊協作能力”的要求，具有良好的知識結構和能力結構，能把成熟的工商企業生產、管理技術和理論應用到實際的企業生產、生活中的技能型復合型人才。工商管理類專業應用型本科人才培養模式應是一種針對工商管理類專業教育而言的通識教育，同時也為終身教育做準備、打基礎，解決專業人才“怎么樣培養”的知識結構架構和運行組織方式。工商管理類專業應用型本科人才的培養，在培養目標上，體現為以通識教育為基礎的技術和理論應用的應用型人才；在知識結構的構建上，強調知識體系的完整性、系統性、科學性和實踐性，強調以通識教育為基礎的深厚專業理論基礎、寬廣的專業知識面和較強的實踐應用和科學創造能力；在綜合素質和能力培養上，應重視知識和應用技能的培養，注重學生綜合素質和實踐能力培養和開發[3]。

1.2國內外研究現狀

國外一些學者對美國、新加坡、英國、日本、德國、澳大利亞、法國的應用型人才培養的途徑進行了研究，著重研究校企合作的內涵、模式、優勢以及必然性等方面：《對國外發達國家產學結合人才培養模式的思考》從國外發達國家的政府引導的培養模式和企業人才需求形式出發，分析了發達國家校企合作人才培養模式的成功經驗；《國內外物流人才培養模式比較研究》分析了歐美等發達國家人才培養模式問題等等。以美國為例，在美國高等教育的辦學實踐中，應用型本科教育主要是技術教育的大學和技術學院、社區學院、工程教育，這些已構成了美國應用型本科教育的主要模式。應用型本科教育在課程體系上，更加注重學科的交叉融合和系統分析的課程體系設計；在教學內容上，引進新技術、新材料和新工藝，結合科技發展要求適時進行動態調整；在教學方法上，要求教師掌握教學自主權，并結合科技發展、企業現場應用技術和教師個人的科研成果進行調整，目的是讓學生掌握最適用、最新的東西，培養學生的綜合素質與應用技能；在學生實習實踐方面，使高校注重與企業建立良好的合作關系，力求使學生熟悉工商企業發展進程，掌握職業技能要求[4]。目前，國內對應用型人才培養的研究結果各不相同。劉東江認為，高等教育的教育理念要以社會經濟發展和人才需求為中心，在進入以培養高素質復合型人才為核心的質量教育時期，要建立適應培養高素質應用型人才和研究型人才的人才培養機制。潘琦認為，要從四個方面來理清應用型本科人才培養的思路：一是幫助學生進行專業領域的應用型本科人才的自我定位；二是將高智商、高情商的應用型本科人才培養列入教學計劃；三是利用校內與校際資源，提供應用型本科人才培養的實踐基地；四是建設與完善大學生應用型本科人才培養評價體系。徐輝認為，高等教育由精英教育向大眾化教育轉型的過程中，涌現出了大量注重培養技能應用的復合型人才的本科院校，在我國經濟社會發展中發揮了重要的人才支撐作用[5]。

2工商管理類專業應用型人才培養存在的問題

通過大量的文獻研究和調查發現，工商管理類專業人才培養呈現出重理論輕實踐、重傳承輕創新、重單一型輕復合型等特點，已落后于社會經濟發展和人才市場的需求，逐漸暴露出許多新的矛盾和問題，影響專業的發展建設和學生的就業問題。

2.1應用型人才培養目標定位不科學，缺乏特色

一些高校工商管理類專業應用型人才培養目標定位不明確，沒有依據地方需求、自身優勢和社會對工商管理類專業應用型人才的能力要求，確立具有自身特色的辦學定位，特別是地方普通高校應用型大學還沒形成與高職院校“錯位競爭”的戰略定位，導致工商管理類專業應用型人才培養目標定位不科學[6]。一些高校工商管理類專業應用型人才培養目標空泛，缺乏特色。傳統的工商管理類專業應用型人才培養目標一般包括三個方面，即工商管理類專業應用型人才的專業知識與能力、應用型人才培養規格和要求以及應用型人才就業方向。但是在工商管理類專業應用型人才的知識、能力、素質結構的協調統一方面沒有清晰的設計和表述，整體上感覺目標空泛。各級各類學校的工商管理類專業應用型人才培養目標并沒有多大區別，從而導致工商管理類專業應用型畢業生共性趨同、特色優勢不足，人才培養類型單一。

2.2應用型人才培養模式改革形式重于實質，沒有形成合理的人才培養課程體系

許多高校對工商管理類專業人才傳統培養模式的改革一般按照“大類招生，分段培養”的“2+2”模式，應用型人才培養模式改革主要采取校企合作的“3+1”或“3.5+0.5”模式，在具體實施方面受困于傳統的、僵化的教育理念的限制。如“大類招生，分段培養”的“2+2”應用型人才培養模式大多是對原有幾個專業培養方案的形式調整，實質上并沒有什么應用型人才培養方式的改進；而校企合作的“3+1”或“3.5+0.5”應用型人才培養模式則因為培養方案中缺少學生在企業實踐的相應學分的設定，或者缺少實踐應用能力考核的辦法，而無法有針對性地對學生評定學分。在實際操作中，由于學生不是企業的員工，企業往往對學生的培養考核也束手無策，目前進行的應用型人才培養模式改革總體上說是不成功的。一些高校在應用型人才培養專業課程設置方面，還沒有形成合理的應用型人才培養課程體系，缺乏應用型人才培養的企業實踐課程，甚至一些學校出現因人設課或者能上什么課就開設什么課程的現象，應用型人才培養課程設置缺乏科學依據。

2.3應用型人才培養的教學內容缺乏實用性，教學方法和教學手段落后

每個學生都是可造之材，關鍵是造材的平臺、流程和工具需要把關。目前，我國的工商管理類專業的教育仍然是重理論、輕實踐的教學模式，應用型人才培養的教學內容缺乏實用性，注重課堂理論知識講授，忽視案例教學和啟發式教學，應用型人才培養的教學內容往往理論概念講得多，實際方法研討得少。工商管理類專業應用型人才培養課程具有強烈的引領作用、應用導向和實踐導向，但傳統工商管理類專業課教學注重系統性知識的傳授，教師成了教書匠，而不是學生的引路人，教學方法和教學手段落后。另外，工商管理類專業應用型人才培養課程設計不合理，重理論，輕實踐，導致學生理論與實踐嚴重脫節，學生普遍缺乏運用理論的機會和能力，學生碰到實際問題時往往束手無策。這種被動學習模式缺乏對學生創新意識和創新能力的培養。傳統工商管理類專業人才培養模式下，課堂教學多采用“填鴨式”的教學方法，忽視了學生的個性培養、創新意識和學生創造能力的形成。

2.4應用型人才培養的實踐教學薄弱，考核方式不科學

工商管理類專業是實踐性、應用性很強的專業。要求學生具有很強的動手能力和實踐能力，以勝任將來從事的工商管理類專業的具體工作。然而，由于工商管理類專業多數辦學時間較短，實踐教學是該管理類專業應用型人才培養整個教學體系中最薄弱的環節。工商管理類專業應用型人才培養實踐教學的方法和手段較落后，尤其是應用型人才培養實踐環節缺乏科學指導和考核標準，考核方式過時，不利于提高學生的綜合素質，這些都制約著學生自主實驗能力的培養。現行的工商管理類專業應用型人才培養實踐教學仍然采用以“平時成績+期末成績”的方式來評定成績。一般平時成績只占總成績的30%，而期末成績占總成績的70%，缺乏對實踐教學理論知識的系統學習、實踐應用技能和綜合素質的考核，不利于學生綜合素質的提升。

3工商管理類專業應用型人才培養問題的實踐途徑

3.1科學設計應用型人才培養目標定位和人才培養目標

人才培養目標是人才培養模式的依據，確定工商管理類專業應用型人才培養目標，必須重視人才的需求特征，科學設計應用型人才培養目標定位和人才培養目標。由于工商管理學科是技術與經濟相結合的邊緣學科，又是一個跨行業、跨部門的復合產業。從人才市場需求的角度看，工商管理類專業應用型人才的需求特征主要表現三個方面：一是就業崗位群分布廣泛；二是職業層次帶性，即在市場經濟時代，某一類型不同層次教育培養的工商管理類專業應用型人才畢業生，對應的不再是單一的工商管理類專業應用型人才職位層次，而是對應著一個工商管理類專業應用型人才職位層次帶；三是職業崗位的復合化、專門化特征，即工商管理類專業應用型人才對知識、能力和素質的要求，無論是工業企業還是商業企業都對人才有職業崗位復合化和專門化的要求，對人才培養具有驅動作用[7]。因此科學設計工商管理類專業應用型人才培養目標定位和人才培養目標，才能滿足社會經濟發展和人才市場的需求。

3.2構建工商管理類專業應用型人才培養新模式

在制訂工商管理類專業應用型人才培養方案時，要突破傳統的學科知識型人才培養模式，構建工商管理類專業應用型人才培養新模式。主要從以下幾個方面來體現：1)堅持品德、知識、能力和綜合素質協調發展和綜合提高的原則，把創新教育、素質教育貫穿于工商管理類專業應用型人才培養全過程，使工商管理類專業應用型人才培養的學生在德、智、體等方面得到全面發展。2)優化工商管理類專業應用型人才培養的專業結構和專業方向，突出工商管理類專業應用型人才培養特色。工商管理類專業應用型人才培養的專業方向定位不明確，就難以考慮工商管理類專業學生以后的就業趨向、從業特點，學生在求職過程和就業后必然會遇到許多困難和問題，達不到應用型人才的培養要求。3)構建“平臺+模塊+實踐”的課程體系，注重構建工商管理類專業應用型人才培養新課程體系。應用型工商管理類專業課程體系的設置必須要緊密圍繞工商管理類專業應用型人才培養的目標，同時著眼于夯實理論基礎、突出實踐應用、注重創新能力、提升綜合素質，按照“厚理論基礎、強應用能力、高綜合素質、廣適應工作”的原則優化人才培養課程體系，不斷更新教學內容，培養出基礎理論扎實、知識面寬廣、應用能力強、綜合素質高的應用型復合型人才。構建“平臺+模塊+實踐”的工商管理類專業應用型人才培養課程體系，具體地說，就是構建工商管理類專業應用型人才培養“公共基礎必修課”、“專業基礎必修課”、“專業方向課”、“任意選修課”和“素質教育選修課”等五級平臺，在平臺上設置不同方向的專業模塊，設置應用型人才培養的“實踐”課程體系，平臺課程保持相對穩定，專業模塊和“實踐”課程可根據工商管理類專業發展趨勢和人才市場需要做動態調整。4)將創新教育和素質教育納入工商管理類專業應用型人才培養體系中，鼓勵學生進行創新性實驗、發明創造、學術研究、技能競賽、創新創業訓練和職業資格認證等，旨在培養工商管理類專業應用型人才的創新精神與實踐能力。

3.3更新教育理念和教學內容，創新教學手段與教學方法

培養工商管理類專業應用型人才，需要更新教學內容，突出實踐能力培養。首先，打破傳統的工商管理類專業人才培養的“課程壁壘”，突出應用能力培養這條主線，把工商管理類專業應用型人才的教學內容有重復交叉或理論與實務關聯緊密的課程進行整合、優化重組，使課程結構優化，課程內容更科學適用；其次，創新教學手段與教學方法，安排與啟發式、互動式教學方法相適應的教學內容，充分調動教師教學和學生學習的積極性和主動性；第三，本著“以教學為中心”理念，科學設計以教師和學生為主體的教學內容，充分發揮教師的引導作用，調動學生的潛能和創造性。在教學中，工商管理類專業教師要結合工商管理類專業實踐性強的特點，廣泛運用現代化的教學手段與教學方法，以增強其直觀性、可操作性和實踐性。要努力突破“填鴨式”的教學方法，運用現代教育技術和手段，采用翻轉課堂、微課、慕課、多媒體教學，運用案例教學法、項目教學法、課堂討論法、虛擬游戲法、社會調查法、學生“小講課”、模擬實訓、創新創業訓練、企業參觀考察等方法與手段，提升工商管理類專業應用型人才培養質量。

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【關鍵詞】公共管理；公眾參與性；對策搭建

一、公眾參與公共管理的必要性分析

公眾參與公共管理是搞好公共管理的重要方法和手段，主要集中體現在以下幾個方面。首先，公眾參與是公共管理發展的內生因素，是保障公共管理目標實現的持久動力，同時也是更高層次社會進步和發展的必經之路。其次，公眾參與是公共管理具有科學性的必然要求。只有社會成員的廣泛參與，才能最大程度上培養起現代公民的社會責任意識，從而形成更加有效的公共管理組織結構，全面發揮出公共管理所固有的各項基本功能。最后，公眾參與公共管理程度的不斷提升，是現代公共管理發展的總體趨勢。現代社會的進步直接導致公共管理事務及活動的越發復雜，從而更加需要公眾參與的基本原則和方法，形成一種公眾自主、積極參與的精神，實現公共管理目標，從而創造出更多的成果。

二、當前公眾參與公共管理的現狀分析

當前公眾參與公共管理面臨著許多迫切需要解決的問題，集中體現在公眾參與的普遍性不足，公民參與的主動性和自覺性較低、公眾參與公共管理的廣度與深度均有限，而且參與效果欠佳以及公眾參與的制度化渠道不夠暢通，特別是缺乏可操作的程序規范三個方面。其中，公眾參與的普遍性不足，公民參與的主動性和自覺性較低主要還是由于我國當前公有制下的公共資源配置對一般公眾利益沒有直接性的影響造成的，這樣無形之中培養了一種“與我無關”的思想，從而導致公眾沒有意識到自身作為公共管理主體的重要性。

公眾參與公共管理的廣度與深度均有限，而且參與效果欠佳主要體現在由于公共管理方案不能夠有效的反映出絕大多數社會成員的利益訴求，同時社會成員也缺乏獲取公共管理信息的有效渠道，從而根本無法落實公關管理有效監督的權利。另外，社會成員由于力量的分散，大多還是屬于自發性的個人行為，對公共管理政策的制定、決策價值取向以及詳細實施措施的影響程度微乎甚微。

最后，公眾參與的制度化渠道不夠暢通，特別是缺乏可操作的程序規范主要體現在公共管理參與主體、參與內容、參與方式等等方面均沒有相關的規范及條例，從而導致公眾參與以一種非制度化的形式出現。另外，公眾參與的能力不足以及部分地方官員作風均是造成當前公眾參與公共管理失效的重要影響因素。

三、加強公眾參與公共管理的對策分析

（一）大力培養和增強社會成員的參與意識，增強參與能力及參與水平

大力培養和增強社會成員的參與意識，增強參與能力及參與水平是強化公眾參與公共管理的基本要求。需要幫助社會成員樹立強烈的公眾參與意識，促使其更好的參與到公共管理的活動中去。樹立社會成員公眾參與意識的主要原因在于一是可以減少消極的參與意識對公共管理產生的負面影響，最大程度上降低不符合當前公共管理要求的社會意識，從而更加有效的發揮社會意識在公共管理中的獨立作用。二是自覺的參與意識有利于全面推進社會參與公共管理的自覺行為，促進社會成員個體對公共管理的積極性、主動性以及創造性，從而產生內在的主動參與意識和理解，支持公共管理的行為。

（二）強化對社會成員的教育和培訓工作力度，有效發揮其參與角色

強化對社會成員的教育和培訓工作力度，有效發揮其參與角色是進一步完善和健全公眾參與的重要實現途徑。通過強化對社會成員的教育和培訓工作力度，可以幫助其更好的理解公共管理的基本內容，從而提升社會成員在參與公共管理中的責任意識。從當前我國社會基本情況來看，政府雖然在公共管理中處于一種不可或缺的地位，但是完全依靠其能力去實現公共管理是不可能的。為此，需要充分發揮出社會成員參與公共管理的積極性，最大限度的發揮出公眾參與角色，從而奠定個體所組成的團體及利益集團在公眾參與中不可忽視的作用。

（三）完善公眾參與的制度化建設

完善公眾參與的制度化建設就是要在充分尊重憲法及法律賦予公民政治權利及自由權利的前提之下，對公眾參與公共管理的內容、途徑做出明確的規定，可以參照一定的程序標準，用法律的形式固定下來，從而做到有法可依、依法參與，保障公眾在參與公共管理中的各項權利。具體而言，首先需要在法律中明確公眾參與的主體及權利，避免不同參與主體之間因為參與權利不協調的問題出現。二是要在法律中對公眾參與公共管理的程序具體化，依照實際情況制定出詳細的、可操作的參與程序。最后，公眾參與公共管理的基本管理方式需要遵循民意，充分體現出“以人為本”的管理理念，保障社會成員真實聲音的釋放。

四、結語

本文從公眾參與公共管理的必要性分析出發，然后對當前公眾參與公共管理的現狀進行了深入的分析。最后對如何加強公眾參與公共管理從大力培養和增強社會成員的參與意識，增強參與能力及參與水平、強化對社會成員的教育和培訓工作力度，有效發揮其參與角色以及完善公眾參與的制度化建設三個方面進行了深入的分析。希望為今后提升公共管理中公眾參與性水平奠定一個具有參考價值的文獻基礎，從而保障公眾參與公共管理的水平。

參考文獻

篇8

關鍵詞:公共管理要素市場化

關于公共管理要素說

公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講,“要素是構成事物的必要因素”,它既非物質的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。

公共管理權力

公共管理權力,是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素,這種權力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下,公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產,這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生)。但是,擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權力,是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說,應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說,擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質

公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部,一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石;另一方面,即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質達到最好。

公共管理環境

除了上述內容之外,公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境,內部環境是可控性公共管理環境,外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣,現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。

我國公共要素的政府壟斷現象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的,政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權,包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此,與傳統的計劃經濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統一所有、統一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產品的渠道過于單一,公共產品的提供數量就越少,供不應求的現象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。

其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品,在現實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品(如國防、外交等)的根本職能。政府應該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經濟發展的低效率。

再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力,社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素,利用經濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:

公務員的市場化

公共管理資源首先是人力資源,從現實出發,我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。

公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構,減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化,才能真正提高公務員的綜合素質,政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。

公務員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時,政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務員市場化以后,政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業,從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:

第一,強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產品的有用性,對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時,就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。

第三,推動社會民主的發展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。

第四,進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質資源的市場化,公共管理的科學技術資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。

總之,人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。

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篇9

論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。

區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。

正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。

一、我國區域公共管理的研究現狀

理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。

二、區域與區域行政

區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。

區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。

基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？[

三、區域公共管理

要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。

區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。

綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。

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篇10

[關鍵詞]公共管理；價值取向；應用研究

公共管理價值取向是以觀念形態反映出來的公共管理在社會生活中的價值，是人們對公共管理活動滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價值觀念。公共管理價值取向作為一種社會意識，它反映社會公共生活的客觀存在，體現了社會公共生活的內在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價值取向上也存在矛盾，是由人們現實生活中需求和利益存在一般與個別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對我們深刻認識和正確處理社會公共生活中復雜的問題大有裨益。

1、公共管理和新公共管理的價值取向

傳統公共管理（公共行政）的效率原則一直是經濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經濟、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎，即官僚制理論那里，等級森嚴的體制之所以被設計出來，乃是為了使行政機關更有效率地工作。以目前的社會形勢看來，上下服從，命令統一本身就是效率的保障。新公共管理運動是公共行政理論學界和實務界試圖擺脫傳統管理主義對官僚機構的過度依賴，轉而更多地通過經濟理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續性地探索且最終引發的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運動直接催生了現代公共管理理論。與傳統公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現從效率優位向績效優位轉移，以經濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結果和管理者的責任，從而實現政府施政的基本價值取向，把經濟、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價值所在。

2、公共管理取向的功能與作用

2.1對公共管理行為的影響

具有自覺公共管理意識和進取公共管理思想的人，能夠成為當機立斷、獨立思考的公共決策者和堅定、靈活的決策執行者；反之，則成為優柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執行者。開放型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的決策具有創造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會使決策者心胸狹隘，爭功諱過，造成行政風氣腐敗。

2.2對公共管理觀念的影響

公共管理人員是公共管理活動的主體，在公共管理活動過程中，公共管理文化環境對公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入公共管理活動領域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內和具體的公共管理活動中形成特定的思想觀念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關。

2.3對公共管理體制的影響

任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理條件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對公共管理方式、組織制度和管理模式的認同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認同過程，就是傳統公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識形態下的合力過程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。

3、公共管理價值取向的實現途徑

3.1轉變政府的管理理念

要實現公共利益這一管理價值取向，我國的政府首先要強化公共服務的職能，樹立“以人為本”的管理理念，實現由權力本位向服務本位、官本位向民本位的轉變。其次，地方政府還需要在三個方面轉變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經濟增長忽視人和社會全面發展的觀念，要轉變為以人為中心而不是以物為中心的管理理念，把滿足人的根本需求作為管理和發展的目的，切實保障人的根本利益，讓全社會的人民都能享受到改革發展和現代化建設的成果。二是調整政府管理的價值取向，將實現公共利益放在首位。政府應注重提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫療衛生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高全體公民的生活質量。三是將公共利益作為管理的成果和政績的評定的標準。建立注重社會實效和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度和評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看經濟指標，更要注重社會與經濟是否協調發展，人民的利益是否真正得到滿足。

3.2構建共同管理的社會機制

和諧社會管理的價值取向決定了社會機制的客觀要求，為發展新的管理模式指出了方向。在我國之前的計劃經濟和市場經濟初期階段，政府進行管理所使用的社會機制主要有兩種：政府管制或市場調節。這兩種機制在一定時期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時又帶來了市場失靈和管理效率低下的問題。基于這種雙重失靈，和諧社會中的管理要求政府、市場和社會要有協調的配合，實現一種共同管理狀態下的社會機制。這種共同管理的社會機制強調的不是一整套具有權威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協調相互沖突的各種利益，使之統一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統官僚制度自上而下的管制，也不完全聽任市場機制的操控，它的運行機理在于強調管理者和公民的對話與合作，以達到交換信息、減少沖突、增強監督等目的，使管理者在和人民群眾的目標一致的狀態下進行公共事務的管理。

4、結束語

公共管理的價值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態度和心理偏好等觀念和意識層面的東西，它決定公共管理“應該怎么做”的問題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構等層面的內容，因此公共管理價值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對公共管理價值體系研究中公平與效率關系的重新審視。公共管理常常思考的一個問題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時實現多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實踐中，不可否認的是，在多數場合這兩個目標是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰的蛋糕”的問題。

參考文獻