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篇1

[關鍵詞] 加強 軟環境 建設

隨著科學發展觀的日漸深入人心、社會主義市場經濟體制的逐步完善和有關政策法律的逐步規范，過去的那種靠拼優惠、比低價甚至不惜以犧牲當地環境資源為代價的地方經濟發展模式正在變得越來越難以為繼，地方政府日益重視對經濟發展軟環境的建設，通過建設廉潔、高效、規范、有序、寬松的經濟發展軟環境來促進地方經濟發展正在成為各方的共識。

在優化經濟發展軟環境的過程中，我們應注意處理好以下幾方面的問題：

一、應提高對經濟發展軟環境重要性的認識

一般而言，一個地方的軟環境與經濟發展之間存在著這樣的關系：經濟發展軟環境建設得越好，就越會促進地方經濟發展；反之，軟環境建設得越差，就越會阻礙或延緩地方經濟發展。從某種意義上來說，良好的經濟發展軟環境也是一種資源，而且還是一種能夠吸引資金、人才、技術等生產要素聚集的優勢品牌資源。一個地方如果能夠把經濟發展軟環境打造成優勢知名品牌，對當地的招商引資工作必將起到積極的促進作用，從而推動地方經濟的發展。我們要通過廣泛的動員宣傳，不斷提高對經濟發展軟環境重要性的認識，增強改善軟環境的責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，力爭在全社會形成一種“人人關注軟環境、人人建設軟環境、人人都是軟環境”的良好局面。

二、必須把經濟發展軟環境建設作為一項社會系統工程長期地、持之以恒地堅持下去

軟環境建設是一項復雜的社會系統工程，它涉及面廣，不僅需要政府部門的積極努力，還需要全社會的共同參與。同時，無論是人們觀念、行為的轉變，還是軟環境建設成效的取得、鞏固和提高都必需有一個過程，決非一朝一夕之功，任何希望在軟環境的建設中畢其功于一役的想法都只能是一種美好的愿望和不切實際的幻想。在經濟發展軟環境的建設中，我們必須做好長期、艱苦、不懈工作的準備，以政府為主導，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以轉變政府職能、理順行政體制機制為重點，以建設有利于科學發展的思想輿論環境、公開透明的政策環境、廉潔高效的政務環境、公平競爭的市場環境、誠實守信的社會環境為主要目標，有計劃、有步驟、有目標地穩步推進經濟發展軟環境的建設工作，努力打造出效率高、服務優、講誠信、重安全的經濟發展軟環境，為實現地方經濟又好又快的發展提供有力保障。

三、要優化經濟發展軟環境，必須有一支既熟悉現代經濟管理知識，又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍

在有些地方，尤其是一些欠發達地區，由于長期以來一直以農業農村工作為主，在干部隊伍的結構上明顯地存在著熟悉農業農村工作的干部多而熟悉工業、服務業工作的干部少的缺陷，這樣的干部隊伍結構既不利于工業化和城市化進程的推進，也不利于經濟發展軟環境的優化。只有擁有一支既熟悉現代經濟管理知識又具有一定經濟管理工作經驗的干部隊伍，我們才能在經濟工作中充分發揮人的主觀能動性，嚴格按客觀經濟規律辦事，少走彎路，少犯錯誤，以優質、高效、專業的服務吸引各方投資者前來投資發展，促進地方經濟全面、協調、可持續發展。所以，要實現經濟發展軟環境的優化，必須有一支懂經濟會管理的干部隊伍，特別是要把那些思想政治素質過硬、既熟悉現代經濟管理知識又具有一定經濟管理工作經驗干部選拔到各級領導崗位上來。此外，一些地方對年輕干部的下派鍛煉總是將眼光局限在農村，請別忘記企業和其他經濟組織也是干部鍛煉成長的好地方。

四、在精簡行政審批事項、減少行政審批環節、簡化辦事程序的同時，要堅決查處少數政府部門或工作人員將項目的登記備案制搞成變相的行政審批制的行為

近年來，各級政府為了提高行政效率，減少行政審批環節，已將一些事項由審批制改為登記備案制。但在實際執行過程中，少數政府部門或工作人員依然貪戀失去的行政審批權，對項目的登記備案人為地設置了重重關卡，將一些項目的登記備案制搞成了變相的行政審批制，以此為部門或個人牟取不正當利益。對于這樣的行為一經發現，必須嚴肅查處，以儆效尤。

五、對依法經營的企業實行平等對待的原則

對在當地依法經營的企業，無論是內資企業還是外資企業、本地企業還是外地企業、公有制企業還是非公有制企業，都應實行平等對待的原則。因為市場經濟本質上就是一種法制經濟，它要求各個市場主體在法律面前一律平等，不允許任何市場主體擁有超越法律之上、市場之外的特權。此外，如果對一部分企業實行特殊待遇、重點保護，對其它企業來說則意味著一種歧視，這既不符合市場經濟平等保護市場主體的原則，同時也或多或少地透露出地方政府對當地的投資發展環境缺乏足夠的信心。為了充分體現市場經濟的本質要求和彰顯地方政府對優化當地經濟發展軟環境的信心和決心，建議那些還在實行重點企業保護制度的地方對該項制度予以廢止，對在當地依法經營的企業一律實行平等對待的原則。

六、整頓規范車站、港口、公交、出租、銀行、賓館酒店等窗口服務行業的服務秩序

窗口服務行業往往代表著一座城市的對外形象，我們必須高度重視這一形象建設。許多地方的窗口服務行業還不同程度地存在著諸如服務態度和服務質量差，服務不規范，服務亂收費，車站、港口、公交車等公共場所服務秩序差和治安狀況不理想，部分銀行網點排隊等候時間過長，出租車拒載、宰客、不打表，公交車、出租車車內衛生條件差等問題。這些問題如不加以解決，必將影響到當地軟環境建設的總體成效和對外整體形象，因此，我們必需把窗口服務行業服務秩序的規范、服務質量和水平的提高作為經濟發展軟環境建設的一項重要內容來抓。

七、做好城市功能區的劃分工作

劃分城市功能區，對于合理引導產業布局、促進區域協調發展和建設資源節約型環境友好型社會具有積極的作用。城市功能區的劃分要充分考慮城市不同區域資源環境承載能力、區位條件、發展潛力等各方面的因素，選擇最適宜該區域的功能定位。各類城市功能區之間要分工協作，相互促進，形成合力。一般情況下，城市主城區范圍內應定位于以發展服務業為主，不宜新上有污染的工業項目；城市附近及其他環境敏感區域應嚴禁新建冶金、建材、化工等重污染企業，已經建成的要有計劃地逐步實施搬遷；城市工業發展應堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮新型工業化道路，新上的工業項目應盡量安排到各類工業園區或工業基地進行集中發展。城市功能區科學、合理的劃分與定位，能夠顯示出地方政府的行政能力和水平，是當地擁有良好的經濟發展軟環境的具體體現，也是城市經濟協調、有序、健康發展的有力保障。

八、建設誠信政府，推動誠信社會建設

政府誠信是社會誠信的基石，政府在誠信社會的建設中發揮著至關重要的作用。要建設一個誠信的社會，首先必須建設一個誠信的政府。我們必須高度重視解決現實中存在的諸如辦事程序不透明、承諾不兌現、執法隨意、朝令夕改、政出多門、拖欠工程款、“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）等政府失信的問題，從提高公務員素質和加強制度建設兩方面入手，以依法行政為基本要求，社會管理的公平、公開、公正為中心內容，大力推進誠信政府的建設，通過誠信政府的建設，帶動社會誠信體系的建設，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好社會風尚。

參考文獻：

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【關鍵詞】高等藝術教育；發展問題；改革策略

伴隨經濟社會的快速發展，人們對精神層面的追求提出了更高的需求，高校藝術人才的培養得到了更加普遍的關注，極大地推動了高等藝術教育的發展。然而在高等藝術教育不斷發展的同時，也出現了一系列問題，不利于高等藝術人才的培養和發展。基于此種背景，分析高等藝術教育發展的問題以及改革的策略，對完善高等藝術教育教學有了重要作用。

一、新時期背景下的高等藝術教育發展的問題

在新時期的背景下，我國高等藝術教育的發展有了重要的變化，其中意識形態淡化、教育理念不完善、藝術教育邊緣化等問題也逐漸顯現。

（一）意識形態淡化

新時期背景下，我國的經濟社會不斷發展，各地區藝術文化交流也有了長足發展，豐富的藝術交流出現了藝術思想、藝術文化的多元化發展，使得各地文化相互融合、影響[1]。同時，單純的娛樂逐漸向大眾化休閑文化發展，大量快餐文化不斷涌現。在社會發展大環境下，高等藝術教育在意識形態功能的發揮受到影響，意識形態弱化現象也愈加明顯。

（二）教育理念不完善

隨著科學技術的不斷發展，其對高等藝術教育的影響作用也逐漸凸顯。然而，在這種背景下，我國高等院校在進行藝術人才培養仍存在發展不完善的問題。在大力推崇藝術文化修養時，忽視了藝術科學技術、技法的培養；而在提高學生藝術技術手段時，其藝術文化沉淀有所不足[2]。從源頭上來看，是高等藝術教育發展理念的不完善，使得藝術教育活動過程中沒有將文化、技術兩者同時并重。

（三）藝術教育邊緣化

藝術教育邊緣化現象由來已久。相較于傳統高等教育，當前的藝術教育依舊沒有取得和文科、理科相等的重視。同時，大部分高等院校將藝術教育視為傳統教學的附屬，學生在文化課的成績較差的情況下，才會被考慮接受藝術教育。這都使得藝術教育的發展重視程度不夠，出現邊緣化現象。

二、新時期背景下高等藝術教育發展的改革策略

（一）完善藝術教育目標

藝術教育的最終目的終究是育人，培養藝術教育人才。這要求藝術教育發展時培養藝術學生的基本技術素養，也要提升其藝術技能。只有當藝術教育學生同時滿足這兩項技能，才能符合基本的藝術人員要求。而高等藝術教育要培養全方面的藝術人才，還需要重視科學技術、信息社會發展的影響，使得學生的專業能力可以與社會發展相適應。[3]教育目標對教育人才的培養有著重要影響，要實現高等教育的不斷發展，這要求高等院校完善藝術教育目標，為實現藝術人才的培養打下堅實的基礎。

（二）改進藝術教育方案

制定合理的藝術教育方案對藝術教育的發展具有直接的影響。藝術分為試聽藝術、視覺藝術和聽覺藝術，分別以影視、美術以及音樂為藝術教育門類。其在不同的門類中，培養方案與教學手段上均有差異，只有針對性開展教學才能提升教學效率，實現藝術教育的合理發展。[4]同時，教育方案的改進更新，是適應教育發展的重要手段，是更好地促進學生發展的必然需求。因此，在開展藝術教過程中，要深刻認識藝術教育學科，針對不同的門類制定藝術教育方案，促進藝術教育的健康發展。

（三）轉變藝術創作理念

樹立良好的藝術創作理念對促進藝術教育的發展具有重要作用。正確合理的藝術創作理念，能促進學生藝術創作能力的提升。長期的創作熏陶，有利于培養學生的個人藝術創作風格和技能，從而有效提高學生在離開校園后的藝術創作力，從而為社會輸送優質的藝術人才。因此，在藝術教育發展中，要樹立良好的藝術創作理念，啟迪學生朋友健康的創作思想，從而指導學生創作出優秀的藝術作品。

結束語

隨著社會的發展，人們對藝術教育的發展認識和重視程度有所不同。新時期背景下，我國高等藝術教育的發展備受重視，探析其在發展過程中問題和改革策略，對完善高等藝術教育教育，促進藝術教育的發展有著極為重要的現實意義。要實現高等藝術教育的改革也并非一朝一夕之事，它需要各個環節、多個領域的共同作用。藝術的多元化、全球化以及科技化發展是學科發展的重要特征，需要高等藝術教育的正確認識，從而正確發揮這些因素的影響，促進自身的發展。

參考文獻：

[1]夏燕靖.對我國高等藝術院校人才培養問題的分析與探討[J].藝術教育，2014，11：28-33.

[2]鄭藝.從柳暗花明到負重致遠――2012年中國高等藝術教育發展觀察[J].藝術教育，2013，02：7-11.

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現階段各類經濟成分對國民經濟發展的貢獻比較

在以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的現階段，各種經濟成分對國民經濟的發展都作出了貢獻，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區別。為評價不同的經濟成分對國民經濟發展所作出的貢獻，我們按照對工業總產值、社會零售總額、工商稅收、就業幾個方面的分類分別來考察不同的經濟成分所具有的貢獻。

表1 不同經濟成分對工業總產值的貢獻率（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份

外資企業

私營經濟

個體經濟

1999

15.92

5.34

18.18

表2 不同經濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998 ），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002 年版，第23、41、58、24、25頁。） 　 年份

國有零售額比重

集體零售額比重

私營零售額比重

個體零售額 　 1989

39.10

33.20

0.42

18.63 　 1992

41.29

27.91

0.83

20.27 　 1995

29.85

19.31

4.88

30.33 　 1998

20.65

16.57

10.49

37.05

表3 不同經濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：《中國稅務年鑒》1992－1998 。轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第26頁。） 年份

個體

私營

外資

國有

集體 1993

7.93

0.26

5.20

63.56

21.08 1994

7.62

0.37

8.12

63.04

17.15 1995

7.27

0.65

10.38

59.74

17.58 1996

7.35

1.11

13.16

54.69

18.41 1997

6.71

1.32

13.95

56.33

15.34 1998

7.06

2.14

1999

5.59

2.48

表4 整個國民經濟中各種類型經濟企業從業人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、 25頁。） 年份

國有

集體

外資

私營

個體 1989

18.27

6.33

0.08

0.30

3.51 1990

16.19

5.55

0.10

0.27

3.29 1991

16.46

5.60

0.25

0.28

3.56 1992

16.61

5.52

0.35

0.35

3.76 1993

16.45

5.11

0.43

0.56

4.43 1994

16.69

4.89

0.60

0.96

5.62 1995

16.57

4.63

0.76

1.41

6.79 1996

16.33

4.38

0.78

1.70

7.29 1997

15.87

4.14

0.83

1.94

7.82 1998

12.95

2.81

0.84

2.44

8.74 1999

12.14

2.43

0.87

2.86

8.84

從上述各項指標來看，個體經濟在國民經濟中已經起到了很大的作用，尤其在就業方面，個體經濟已經成為除國有經濟外，提供就業機會最多的經濟成分。由于眾所周知的原因，國有經濟提供就業機會的功能正在逐年下降，按其戰略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經濟在實現社會零售額方面已經是貢獻最大的經濟成分，其余的在工業生產總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經濟成分在對就業和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業機會的經濟成分，反而吸收就業的數量并不多，這是市場主體追求經濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經濟發展中什么是最重要的目標的認定聯系起來，對不同經濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結論。

現階段經濟發展的多元目標中，就業是最重要的目標

對國民經濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經濟成分都有它的重要性，它們對國民經濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當前在國民經濟的發展中，最重要的或需要優先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經濟成分對國民經濟的貢獻，以及確定它在發展戰略中地位的依據。

對于經濟發展的貢獻來說，無論是對經濟增長的貢獻、對就業的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認為，我國現階段就業目標的重要性超過了其他目標，它對于經濟和社會的發展具有戰略意義。其原因在 于：

中國面臨嚴峻的就業形勢，城鎮的實際失業率已經達到7 ％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮失業率的警戒線應該為7.03％，在達到9.73％時，就會造成重大的社會經濟風險（注：莫榮：《就業形勢依然嚴峻》，汝信等主編：《社會藍皮書，2002年：中國社會形勢分析與預測》，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農村地區本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業的現象，目前農業人口占總人口的64％左右，但農業只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農民在提高生產力的同時，更多的農民將從農業中分離出來，尋找其他就業機會的壓力會大大增加，它對于就業形勢會帶來巨大的沖擊。

就業形勢的嚴峻性還在于近年來，我國經濟雖然保持了持續的增長，但是，出現了經濟增長與就業增長不同步的現象。為追求經濟增長，在政策優惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術和資本密集型的大項目；在國有企業的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業和私營企業，由于注重微觀效益，對就業的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認為，改革和發展中出現的問題，只有通過進一步的發展來解決，只有經濟發展了，才能解決就業問題。但是，如果改革和所采取的發展戰略所導致的是經濟增長和就業增長不同步，就會出現越改革，越發展，失業越嚴重的現象。近年的經驗表明，就業不是一個由經濟增長附帶的目標，不會隨著經濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發展目標，需要由相關的發展戰略和政策來予以保障，不同的發展戰略，可以導致不同的就業效應。比如，是優先發展勞動力密集型的傳統產業，還是優先發展資本和技術密集型的高新技術產業，將使同樣數量的資本投入，提供完全不同數量的就業機會。

進一步來看，最近幾年我國在經濟發展中所出現的貧富分化、城鄉差距和地區差距拉大的現象已十分突出，成為社會不穩定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經濟發展方式，不能普遍地擴大就業，尤其不能更多地吸收下崗失業人員和從農業中轉移出來的勞動力。目前，我們的經濟增長與擴大就業不能同步，甚至是以犧牲就業為代價。這種發展所造成的結果就必然導致貧富分化，城鄉與地區差別無法縮小，甚至不斷擴大。

筆者認為，就業已經成為我國經濟發展中最具有戰略意義的指標，它不僅與效益相聯系，也與社會公正與公平，與穩定相聯系。擴大就業，應高于其他指標，成為指導今后經濟發展的中心目標。

另一方面，我國在相當長的時間內要解決就業問題的對象，主要是城鎮新增勞動力、下崗失業職工和農村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經營能力、專業知識），也缺少必要的經營資本。當現有的產業不能吸納他們就業時，他們很容易就成為失業和潛在失業人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業問題，主要是使他們在經濟的發展中能獲得就業的機會。

從這樣的認識出發，接下來的問題就是，發展什么經濟成分對解決就業問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經濟成分對就業都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業對就業的貢獻在各類經濟中最大，但它對就業的貢獻不是呈不斷擴大的態勢，而是呈不斷萎縮的態勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經濟的戰略地位必然要求她進一步向資本密集、技術密集的方向發展，這種趨勢使它對就業的貢獻率會進一步降低。

集體經濟（包括鄉鎮企業）曾經對就業作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結構轉換，企業較多減員而較少增員；新型的集體經濟如股份合作制、合伙制企業，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算，雖能提供就業機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業對經濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業來看，1999年在外資企業的從業人員為612萬，占全國城鄉就業人口的2.91％，占全國就業人口不到1 ％（注：張厚義等主編：《中國私營企業發展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業對于中國就業的貢獻是十分有限的。加入WTO以后， 外資企業將進一步向資本密集、技術密集、知識密集的方向發展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業作出很大的貢獻。

私營經濟在20世紀90年代蓬勃發展，到1999年從業人員已達到2022萬人。它的進一步發展對解決就業問題具有很大的潛力，但由于私營經濟在國民經濟中的比重有限，僅靠私營企業仍無法解決如此巨大的就業壓力。

從20世紀90年代的發展數據中可以看出，個體經濟對解決就業具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經濟從業人員為6241萬人，僅次于國有經濟從業人員的8572萬人，成為國民經濟中第二大吸納就業的經濟成分。如果其他經濟成分在提供就業機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經濟是否有可能大發展，成為解決就業問題的主渠道。

強調發展個體經濟的理由

在我國，以公有制經濟為主體，多種經濟并存的局面下。強調發展個體經濟的意義，是由于它對解決就業問題具有很大的潛力。從發展和提供就業機會的角度來看，個體與私營經濟都有迅速發展的勢頭，而且私營經濟的規模、效益，以及單個經濟體雇傭從業人員的數目都要高于個體經濟，為什么要特別強調發展個體經濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發展個體經濟門檻最低。

篇4

這次個體稅收秩序專項整治會議的主要任務是：回顧總結全區個體私營經濟發展形勢，分析研究個體稅收征管現狀，動員部署個體稅收秩序專項整治活動，推進依法治稅，促進個體經濟健康發展。會上印發了區政府、市國稅局聯合制定的《關于開展全區個體稅收秩序專項整治活動的意見》及《實施方案》，希望各地、各部門按照意見要求，認真抓好落實。下面，我就開展本次專項整治活動強調幾點意見：

一、統一思想，充分認識開展個體稅收專項整治活動的重要意義

個體經濟作為促進我國社會生產力發展的重要力量，其健康發展不僅有利于增加就業，維護社會穩定，而且有利于繁榮城鄉市場，促進國民經濟協調發展；同時，也有利于增加稅收收入，增強財政的宏觀調控能力。加強個體稅收征管不僅有其現實意義，更有其長遠的歷史意義。

個體經濟的不斷壯大，客觀要求加強個體稅收征管工作。近年來，隨著全民創業熱潮的興起和改革改制步伐的加快，市區個體私營經濟蓬勃發展，對財政收入的貢獻份額也在不斷加大。20*年，市區范圍內實際交稅的個體工商戶達到*（匯總納稅的按*戶計算，下同）戶、私營企業*個，分別比上年增長*.*%、*.*%。個體工商戶和私營企業實際入庫本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網稅收*萬元，比上年增長*.*%。20*年全區私營個體經濟登記戶數*戶，注冊資本*.*億元，分別比上年增長*.*%和*.*%。由于個體私營企業面廣量大、經營方式靈活、經營地點多變、產權轉讓及變更登記頻繁，各類零星分散個體工商戶和個人房屋出租等納稅人素質和納稅意識都較企業納稅人有所差別，且具有規模小、流動性、隱蔽性強等特點，征收難且偷漏稅嚴重，使得加強個體稅收征管工作顯得日益重要。與此同時，為了鼓勵和支持個體經濟的穩步發展，國家相繼實施的包括調高增值稅起征點在內的各項個體稅收優惠政策，相應增加了一批因從事個體經營而免繳增值稅及相關稅種的個體工商戶以及因不達起征點而無需繳納增值稅的個體工商戶，從而對進一步做好個體稅收征管工作提出了新的挑戰。

開展個體稅收專項整治活動，是完成和超額完成財政收入任務的現實舉措。稅收的好壞直接影響到財政盤子的大小，關系到機關人員工資發放和工作正常運轉所需的資金。*——4月份，我區完成財政總收入*萬元，雖保持了較高的增幅，但與序時進度比不僅相差*.*個百分點（其中：國稅收入相差*.*個百分點），更低于全市平均進度*個百分點。從五月份的收入形勢看，進度不能令人滿意，完成雙過半的壓力仍然較大。收入不能按序時均衡入庫，不能做到應收盡收，固然有我區稅源不豐，骨干稅源支撐力不強等原因外，很重要的一個因素便是個體稅收征管措施沒有到位，成效難以完全顯現。作為主城區的亭湖區，發展個體經濟具有得天獨厚的優勢，個體稅收增收潛力巨大。因而，在全區范圍內開展個體稅收專項整治活動，可以使稅源監控進一步加強，有力地堵塞征管漏洞，減少稅款的跑冒滴漏，從而最大限度地實現應收盡收，確保完成和超額完成財政收入任務。

加強個體稅收專項整治工作，是推進依法治稅、優化稅收征管環境的重要途徑。當前，在經濟增收和政策增收都十分有限的情況下，征管矛盾顯得益發突出，偷稅、騙稅甚至抗稅的現象時有發生，這些行為嚴重破壞了正常的稅收秩序，損害了稅法的尊嚴。個體稅收專項整治活動的開展，很大程度上為稅務機關規范個體稅收征管奠定基礎，加大了打擊偷、騙、抗稅違法犯罪行為的力度。另一方面，個體稅收專項整治過程中，稅務人員的執法秩序如何，是否公開、公正、公平，也受到全社會的監督，可以有效地減少了人情稅、關系稅的發生，有利于造就一支廉潔高效的稅收隊伍。也有利于公平稅負，促進公平競爭。

二、突出重點，全面落實加強個體稅收專項整治工作的關鍵措施

稅收工作涉及社會方方面面，做好稅收工作需要全社會的理解和支持，需要社會各界共同維護稅法的尊嚴。針對這種情況，區政府牽頭開展組織嚴密、職責明確、協調聯動、運轉有力的個體稅收專項整治活動，為稅收工作順利開展營造一個良好的治稅環境就顯得特別重要。為確保個體稅收專項整治工作取得預

期效果，必須緊緊抓住以下幾個關鍵措施：

1、健全組織，落實人員。這是確保個體稅收專項整治活動取得實效的根本保證。會上，區成立了個體稅收專項整治領導小組，市國稅局負責同志應邀擔任副組長，同時組織城郊、街道、財政、工商、公安等部門的工作人員，配合國稅部門組成整治活動小組，具體開展個體稅收專項整治工作。這次出臺的《關于在全區開展個體稅收秩序專項整治活動的意見》及《實施方案》，從指導思想、整治目標、整治內容、實施步驟、職責要求等方面內容比較明確。各級個體稅收專項整治組織要根據工作的需要，健全個體稅收專項整治工作制度，進一步細化相關管理細則，明確職責，規范工作程序，為個體稅收專項整治工作順利開展、鞏固提高打下良好基礎。

2、深入宣傳，廣造聲勢。增強全民納稅意識，堅持依法納稅，是全黨的大事，全民的大事，全社會的大事。全區要以開展個體稅收專項整治活動為契機，廣泛宣傳發動，將稅收政策帶進千家萬戶。要利用流動宣傳車、宣傳版報、本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網印發宣傳提綱、開展稅法知識咨詢等形式大造聲勢，努力營造依法治稅、強化個體稅收專項整治活動的濃烈氛圍。同時，采取多種形式激勵消費者索取發票，舉報偷、逃，騙稅行為，對一些偷騙稅反面典型進行亮相曝光。

3、科學定額，陽光辦稅。整治活動小組要在綜合分析影響個體工商戶經營額因素的基礎上，以個體工商戶自報經營情況為基數，結合實際情況深入基層進行認真調查摸底，科學選取核定稅收定額的參數，合理確定定額調整的系數，充分聽取社會各界對定額調整的意見，力求稅收定額與個體戶實際經營狀況最大程度地接近，確保同等路段，同行業，同樣規模的個體工商戶其稅收負擔基本相同。這樣既有利于稅務的公開透明，又有利于公平稅負，易于被廣大個體工商戶接受，建立公平競爭的納稅環境。密切加強與工商、社會保障、市場主辦方等單位的配合，防止納稅戶采取“一戶多證”等手段人為降低經營額，打擊假冒下崗失業人員享受稅收優惠的行為，堵塞稅收征管漏洞。

4、協同作戰，齊抓共管。個體稅收征管是一項社會工作，稅務部門作為其中的一環，必須建立與各行政部門的協調聯動制度，及時對個體戶的信息進行交流。比如，稅務與工商配合方面，為了防止漏征漏管戶，工商部門將登記信息定期傳遞給稅務部門就顯得尤為重要，同時也節省了一定的人力、財力，有效地堵塞了漏管戶，形成有力的源頭控管態勢。與銀行及公、檢、法等部門進一步密切關系，對遇到抗稅不繳或長期拖欠稅的納稅戶，可借助司法部門的力量實施保全措施，強制執行措施，以保證國家稅款的及時入庫，改善征稅環境。個體稅收專項整治工作的難度很大，這里我強調一下，凡是阻撓抗拒的，司法機關應依法介入，嚴厲打擊，為稅務部門調查核定稅款、采取強制措施提供堅強有力的司法保障。

5、健全臺帳，長效管理。《征管法》第十五條之及其《實施細則》釋義規定，經過工商管理機關批準開業的城鄉個體工商業戶都必須辦理稅務登記。稅務登記屬稅收基礎管理，俗話說，基礎不牢，地動山搖。基礎管理不力，會導致底數不清，戶數不明，資料不全。摸清稅源的家底，并建立規范的臺帳，是開展個體稅收專項整治的基礎和依據，也直接關系到個體稅收專項整治工作的成果。專項整治小組要配合稅務部門對所屬區域零散稅源進行普查，建立健全稅源登記資料。調查工作要細、要實，不留死角，并實行動態管理。在全面貫徹落實促進再就業和個體經濟健康發展的各項稅收政策的同時，及時完善對不達起征點和免稅的個體工商戶的管理措施，切不可因其不達起征點或享受免稅優惠而放松或放棄正常管理。

三、協調配合，切實加強個體稅收專項整治工作的組織領導

加強個體稅收征管工作，就是要在依法治稅的原則下，規范稅收征管，促進公平競爭，維護正常的稅收秩序和經濟秩序，從而保證各類所有制經濟在公平的稅收環境下共同發展。個體稅收專項整治是一項綜合性工作，各地、各部門必須加強組織領導，協調配合，形成工作合力，確保個體稅收專項整治為依法征收服務。專項整治活動成員單位要牢固樹立依法治稅的思想，正本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網確處理加強征管與執行優惠政策的關系、加強征管與促進經濟發展的關

系以及加強征管與維護社會穩定的關系，深入分析個體稅收征管面臨的新形勢和新問題，切實加強組織領導，采取有效措施，進一步加強征收管理，確保政策到位、措施得力、管理規范，努力將個體稅收征管提高到一個新水平。

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經濟法學是研究經濟法的現象、本質及其產生和發展的規律，以及經濟法與社會經濟生活、其他部門法等各種社會現象之間的關系的一門學科。經濟法學研究的對象主要包括經濟法，經濟法同其他部門法之間的關系，經濟法與經濟生活之間的關系，經濟法與政治、文化、道德、民俗習慣、科學技術等其他社會現象之間的關系，經濟法學本身。

 

經濟法的基本原則，是指具有普遍意義的調整經濟關系的指導思想，是經濟立法、司法、執法活動中的根本準則。它不僅貫穿于經濟法的始終起指導作用，而且是經濟法的性質、任務、目的、調整對象的綜合概括，是經濟法本質的集中體現，是社會主義經濟規律在法律上的反映。

 

一、保障以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的原則

 

1999年3月九屆人大二次會議通過的憲法修正案，把“國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”寫進了憲法。憲法第十一條規定：“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”

 

“國家保護個體經濟、私營經濟的合法的權利和利益。國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理。”以法律形式把我國各種經濟形式的地位加以明確，并對其合法權利加以保障，不但是我國以宏觀調控為己任的經濟法的首要的、基本的原則，而且還是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度的法律依據。

 

二、資源優化配置原則

 

在現代社會大生產中，經濟資源有效合理配置的手段是計劃和市場。我們要善于運用這兩種手段的長處，發揮各自在資源合理配置中的作用，實現經濟資源的優化配置，達到提高經濟效益的目的。在市場經濟中，市場對資源的配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律，適應供求關系的變化。通過價格杠桿和競爭機制的功能來對資源優化配置。

 

計劃，主要是按照政府預先制定的計劃，依靠行政指令來實現對資源的優化配置。市場是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因為市場有其自身的弱點和消極方面，所以，在資源配置中必須加強和改善對經濟的國家干預，而計劃是國家干預的一個重要手段。因此，對資源的配置要把計劃和市場兩種手段結合起來，使經濟資源得到更為合理、優化的配置。

 

三、國家適度干預的原則

 

所謂國家干預，是指國家運用行政手段和監察、審計、司法等手段對經濟活動進行參與干步，以保證經濟活動的順利合法進行。我國實行社會主義市場經濟、必須建立以間接手段為主的國家干預體系。

 

市場調節是自發性調節，是基礎層次的調節，對社會資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對經濟和社會發展戰略目標的選擇、經濟總量的平衡、重大結構和布局的調整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場效率條件的保證以及資源和環境的保護等重大問題難以調節，這就需要國家進行適度的干預。

 

國家為了實現經濟總的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、穩定、快速、健康地發展，以間接手段為主對國民經濟總體活動進行適度干預，有助于發揮其長處，彌補市場調節的短處，防止或消除經濟中的總量失衡和結構失衡，優化社會資源配置，促進社會經濟發展。

 

四、社會本位原則

 

經濟法是社會責任本位法，是平穩協調法。它是以社會公共利益為出發點，確立各種組織和個人的經濟法律地位，調整國家在干預社會經濟活動過程中所發生的各種經濟關系。經濟法理論認為，無論是國家機關，還是企業等社會組織，都必須對社會負責，都必須以能否發展生產力和提高經濟社會效益作為自己進行經濟活動的最高準則和最終目的;確立彼此的經濟關系，解決彼此的爭議糾紛，也都必須以社會利益作為指導原則和基本標準。

 

在促進社會經濟穩定發展的共同目標下，各盡其責，各行其權，兼顧利益，注重效應。要把國家的意志和利益與企業等社會組織的意志和利益協調結合起來。

 

社會主義國家在總體上代表整體利益和長遠利益，但在具體的經濟關系中，它仍然代表一定的物質利益，不能因此否認或并吞企業組織等物質利益實體。國家機關特別是經濟管理機關也要對社會負責，行政權力的行使不能妨礙生產力的發展和社會經濟效益的提高，不能削弱或損害企業組織的權利和利益。

 

企業也必須對社會負責，在對社會盡責的基礎上，享受權利，獲取利益，不能置社會利益于不顧，不能因自己的局部利益損害全局利益。經濟法就是這樣以社會責任為本位，對國家和企業組織間的利益關系和權利義務關系進行平衡協調的規范。

 

五、經濟民主原則

 

實行經濟民主既是經濟法主體具有決策機制、動力機制和利益機制的前提條件，也是國家在經濟干預中首先要實現的目標。在社會主義市場經濟體制下，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，這就必然要求作為市場主體的企業，對國家宏觀調控政策和市場信號產生積極靈敏的反應。為此，必須以增強企業活力為中心，在清理企業產權關系的同時，賦予企業法人財產權，使企業成為獨立享有民事權利和承擔民事責任的法人實體，同時國家對企業要建立有效的制約機制，通過民主的方法來制約管理。

 

首先，政企職責公開。計劃經濟體制下的政企職責不分，導致了企業過多的依賴政府，依靠政府發展，企業活力受到極大限制，不利于企業自我約束、自我發展和促進企業競爭。政企職責公開，將對促進企業發展，增強企業活力具有重要意義。

 

其次，實行兩權分離，企業的財產屬國家，財產的經營權歸企業。再次，民主管理。全民所有制工業企業和集體所有制企業是社會主義性質的企業，同時，企業要得到發展，就必須發揚民主，聽取企業職工的意見和建議，接受企業職工的民主監督。

 

總之，經濟法學是一個獨立而重要的學科，它屬于法學的范疇，與法學的其他學科緊密聯系，他對于推動經濟法治建設，維護社會經濟秩序，促進國民經濟和社會的發展，發揮著十分重要的作用，因此我們要積極學習它。

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一、既有文獻的簡要概述

學者們從不同角度研究了中介(銀行)主導型和市場土導型金融體系的優劣。Dcmirgic—KunI&Levine(1999)通過對多個國家的數據分析，認為較高收入國家的股票市場相對于銀行更為活躍和有效率，金融體系也更可能以市場為導向；Tadessc(2001)的研究表明，在經濟金融發達國家，市場主導金融體系在推動經濟發展方面比銀行體系占優，但在經濟金融不發達國家，銀行上導體系可能更好；Ergungor(2003)也認為在不同的條件下，兩種金融體系表現出不同的優劣，在不靈活的法律體系下，銀行比較重要，而當法律靈活性增強時，市場主導型金融體系的優勢就開始發揮出來。而—些學者從其他角度考察的結果是兩種金融體系并沒有明顯的優劣區別，如Bcck&Lcvine(2000)的實證研究不能得出銀行主導體系和市場主導體系在促進新企業設立和原有企業擴張上哪個更有作用的結論。轉軌中的中國選擇何種金融體系也是我國理論界廣泛關注的問題，2005年1月15日《中國證券報》15版“推動銀行主導與市場主導型金融體系融合”論壇專門探討了這個問題，北京入學經濟研究中心教授平新喬、紐約證交所國際董事兼中國首席代表張磊等傾向于建立市場主導的金融體系；而中國國際金融公司董事、總經理貝多廣持反對意見，不同意把中國未來金融體系建立在資本市場上。對于這些研究和爭論，汪辦興等(2006)做了一個綜述，并且認為目前中國銀行主導型金融體系在促進經濟增長上是有效的，強行將中介主導型金融體系轉變為市場主導型金融體系的政策可能是誤導的。

二、我國金融體系的歷史起點只能是銀行主導型

根據新制度經濟學理論，國家也是一個有自身效用的組織，筆者認為，在國家的效用函數中，政權的存續應該占有極大的權重，只有在滿足社會穩定、從而政權存續這一偏好的前提下，國家才可能考慮稅收增加、經濟增長等其他效用。因此，在改革的初始階段，國家面臨著兩難選擇：不改革，國有經濟的低效造成的經濟低迷、人民閑頓，在外部競爭對于(尤具足周邊國家)快速經濟增長的激發下，很有可能滋生不穩定因素；改革，由于在改革之初，我國經濟是“—大二公”的國有國營經濟，當時的國營企業(后為國有企業)不但提供了國家的主要稅收，而且承擔了就業、醫療、教育(一般的國有企業都有自己的醫院或醫療所，有幼兒園，子弟學校等)等本應由國家承擔的社會保障以及其他責任，國有經濟存量對整個國民經濟、甚至對社會的穩定和政權的穩固都有重要的意義。貿然改蘋國有經濟存量和舊的經濟體制，也有可能產生不穩定因素。國家必須在保持社會穩定的前提下，追求稅收增加與經濟增長的效用。為了保持社會穩定，極端重要的國有經濟必須得以維持并保持增長，不能急劇地衰退，因此，須設計一系列的制度安排(如價格雙軌制等)將稀缺資源(尤其是資金)向國有經濟傾斜。而隨著改革的深入，國民收入分配格局發生了變化，非國有部門(包括居民以及民營企業等)成為主要的儲蓄者，國家所支配的份額相對較少，國家雖然可以采取其他的手段為國有經濟籌資，如增稅、發行貨幣以及舉債等，但這些手段只能籌措到十分有限的資金(張杰，2003)，可資利用的一筆巨額資金就是分散在非國有部門的儲蓄資源，因此，為了動員和集中國有部門外的儲蓄，使之配置于國有經濟，必須自上而下地沒置銀行上導、確切地說是國有銀行主導的金融體系。

三、銀行主導型金融體系收益的弱化和成本的凸顯

顯而易見，設置銀行主導型金融體系的收益是巨大的，不但保證了社會的穩定，又保證了計劃經濟向市場經濟的平穩轉變，而前的轉變卻與政權的更迭、經濟的衰退相伴。但同時這種金融體系也需要支付巨大的成本，最突出的體現就是國有銀行體系巨額的不良資產。國有銀行向國有經濟提供信貸，是以國家提供隱性擔保為前提條件的，國有銀行體系的巨額不良資產最終要由國家承擔責任。既然這樣，作為人的國有銀行就有激勵采取風險偏好的策略，收益歸自己所有，而把損失(不良資產)轉嫁給國家，因為國家無法甄別國有銀行不良資產中哪些部分是由國有經濟低效這一客觀因素造成的，哪些是由國有銀行的機會主義行為造成的。因此，國有銀行體系不良資產規模的膨脹會更迅猛，銀行主導型金融體系的成本會以更快的速度遞增。

正如前文所論述，在改革初期，由于國有經濟存量的重要性和復雜性，只能在一定的邊界內對國有經濟進行變革和調整，如政企分開；打破企業吃國家“大鍋飯”、職工吃企業“大鍋飯”的平均主義；將企業的所有權與經營權分離，由國營企業變為國有企業等，而不能從根本上觸動國有經濟，也不能容忍非國有經濟過分地與國有經濟爭資源、爭市場，因為在非國有經濟占經濟總量較小份額的前提下，國有經濟的式微或大規模變革必將造成不可預期的沖擊。但當非國有經濟在經濟總量中已占相當大的份額，國有經濟的收縮或變革對經濟、社會穩定的沖擊較小時，由于非國有經濟更富有效率和活力，更有利于經濟增長和稅收增加，因此，在社會穩定得到滿足的前提下，國家就有激勵取消原有的向國有經濟傾斜的政策，甚至轉而對非國有經濟采取政策傾斜，這時，國家就會盡量收縮已有的國有經濟存量邊界，直至邊際成本等于邊際收益的那一點上。隨著國有經濟對就業、經濟增長貢獻的下降，非國有經濟貢獻的相應上升(如下圖所示)，國家對非國有經濟的政策也逐漸轉變，從“—定范圍的勞動者個體經濟是公有經濟的必要補充”到“個體經濟、私營經濟是社會主義經濟必要的有益的補充”，再到“中外合資企業、合作經營企業和外商獨資企業也是我國社會主義經濟必要的和有益的補充”，直到黨的“十六大”提出的“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”。國家允許的非國有經濟的范圍從“一定范圍的勞動者個體經濟”一直到“個體經濟、私營經濟和外資經濟”，范圍越來越廣；對非國有經濟的態度從公有經濟的“補充”地位到社會主義市場經濟的“重要組成部分”，態度也越來越肯定。

既然在改革之初設置銀行主導型金融體系的制度安排是為了補貼龐大、重要的國有經濟，從而保障社會的穩定，則隨著非國有經濟的壯大、國有經濟占經濟總量份額的下降，國有經濟的式微或大規模變革已經不再對社會穩定構成威脅時，對國家來講，銀行主導型金融體系的收益就呈現遞減趨勢，更進一步，由于國有經濟的低效不利于經濟增長和稅收增加，銀行主導型金融體系的收益會加速遞減，而由于國有銀行的道德風險，其成本(國有銀行體系的不良資產規模)則會迅猛擴張。當國有經濟占經濟總量的比重下降到臨界點以下時，銀行主導型金融體系給國家造成的成本大于其益，國家就有激勵放棄銀行主導型的金融體系。

以上分析自然引申出一個問題：既然較高的國有經濟比重使得國家設置銀行主導型金融體系的收益大于其成本，而且其差額是國有經濟比重的增函數，國家理應追求較高的國有經濟比重，這與國家近年來主動收縮國有經濟邊界構成悖論。

應該看到，國家之所以自上而下強制性地推進由計劃經濟向市場經濟的制度變遷，是由于國有經濟長期效率低下，缺乏活力，導致整個社會的經濟增長極其緩慢：根據制度經濟學的國家模型，國家面臨其他國家和國內利益集團的競爭壓力，不但周邊國家快速的經濟增長(如所謂的亞洲“四小龍”、“五小虎”)對國家構筑了強大的競爭攻勢，而且，國內經濟的長期低迷在其他國家快速增長的刺激下，也不利于社會的穩定，因此，一方面，國家設置國有銀行主導型的金融體系，將信貸資金配置于國有經濟；另一方面，發展非國有經濟以滿足稅收增加和經濟增長的偏好。因此，銀行主導型余融體系的收益更大程度上體現在社會穩定上，足以暫時犧牲經濟增長和稅收增加為代價換取社會的穩定。由于非國有經濟比國有經濟有更高的效率和資本邊際生產率，大量的實證分析也證明了這一點，NarjessBoubakriandJean-ClaudCosset對21個發展中國家在1980年至1992年民營化的79家公司進行實證分析后發現，民營化后公司的盈利能力、經營績效、資本投資支出、產出和就業水平都顯著上升。JulietD’SouzaandWilliamLMegginson考察了28個國家1990-1996年民營化后的85家公司的經營績效，發現民營化后公司的盈利能力、產出和效率都顯著上升了。因此，國有經濟占經濟總量的比重必然呈現下降趨勢，相應地，非國有經濟對就業、國家稅收、經濟增長的貢獻越來越大，這時，國有經濟的衰退或大規模變革已經不再構成社會穩定的威脅。在社會穩定得到保障的情況下，顯然應該努力謀求稅收增加和經濟增長的效用最大化，顯而易見，充滿生機與活力的非國有經濟更有利于稅收增加和經濟增長，國家就有激勵主動收縮國有經濟邊界。

四、銀行主導型的衰弱和市場主導型的增強：我國金融體系的未來趨勢

根據以上分析，國家以其聲譽這一無形資產為國有銀行提供隱性擔保，從而維持銀行主導型金融體系的收益已經大大降低，而其成本(不良資產)則由于國有銀行的敗德行為而急劇上升。隨著時間的推移，這個成本幾乎是無窮大的。為國有銀行注入真實資本，雖然也必須付出一定的成本，但和無窮的成本比較起來，顯然是占優的。而且，更為重要的是，由于國家聲譽的不可分割性，國家以其聲譽作為國有銀行的資本金，不可能通過國有銀行資本金的分散化拆分國家承擔的風險，而真實資本卻是可以分割的，在為國有銀行注入真實資本的同時，國家積極推進國有銀行的股份制改造，吸收民間、國外等其他資本人股，一則可以減輕國家現實的財政壓力，二則可以通過國有銀行資本金的分散化拆分國家承擔的風險，從這個意義上講，國家目前積極推進國有銀行上市，將外資金融機構對中資銀行的持股比例從5％提高到25％，也就并不是偶然的了。

不僅國家主觀上存在以真實資本的注入來替換其聲譽資本，從而退出銀行的偏好，而且制度環境的變化也在一定程度上使得國家的聲譽資本失去了意義。隨著我國金融業的逐步開放，中外資銀行的競爭必將隨著外資銀行的進入與中資銀行海外業務的拓展而日益激烈，一國銀行業的國際信譽必然影響其國內外的業務開展與競爭，而國際評級機構在考察銀行的資本充足率時，是不會將國家聲譽資本納入其視野的，只可能考察可測量的真實資本。因此，在開放的制度環境下，國家的聲譽注資在一定程度上已經失去了其意義，與其付出提供聲譽資本的巨大成本，卻難以獲得相應的收益，還不如用真實資本的注入替換聲譽資本。

從國有銀行的角度看，在金融相對封閉的制度背景下，國家的聲譽資本使得國有銀行不僅可以幾乎不付出任何成本就憑借國家聲譽建立了穩固的市場信譽，而且，還可以將其經營失敗的風險轉嫁給國家。因此，在漸進改革的初始階段，雖然國家聲譽注資的銀行主導型金融體系使國有銀行喪失了一定程度的信貸自，但其收益仍是遠遠大于其成本的。更進一步，不管國家注入的真實資本規模多么大，總有一定的量的限制，況且，窘困的國家財政也不可能使注入真實資本的規模遠遠高于8％的資本充足率，隨著國有銀行不良資產規模的迅速膨脹，資本充足率必然向原來的低水平回歸，而國家的聲譽資本幾乎是一個無窮大的量，只要保持社會的穩定，國有銀行就不可能發生流動性危機而倒閉。因此，在漸進改革的初始階段，國有銀行也愿意國家以其聲譽資本的注入來維持一個國有銀行主導的金融體系。而金融業的開放使得國家聲譽與國有銀行市場信譽的同質性產生一定程度的異化，為了在國內國外兩個市場同外資銀行競爭，國有銀行必須付出成本，重建其市場信譽，而資本充足率、不良貸款率等正是市場信譽高低的重要標志，國有銀行的上市需求，也正是出于重建其市場信譽的需要，因此，國家以真實資本置換聲譽資本也符合國有銀行的效用函數。

綜上所述，國家將會通過真實資本的注入和聲譽資本的退出、股份制改造等方式逐步市場化國有銀行，不再維持一個國有銀行主導的金融體系，而這也在一定程度上符合國有商業銀行自身的效用，因此，強有力的銀行主導型金融體系將會逐步弱化，而市場主導型的金融體系將會有所增強。

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關鍵詞:公平與效率;價值取向;法律價值

一、公平與效率在法律價值中的意義

(一)公平在法律價值中的意義

公平是法律追求的重要價值之一。對個人而言，公平是責任與義務的結合，承擔責任的同時享有其利益。從社會角度而言，公平是指公平的競爭環境、合理的分配制度等社會責任。公平的法律意義在于讓更多人意識到公平公正的存在，從而積極維護法律的公平與正義。

(二)效率在法律價值中的意義

法律存在于社會的各大環節中，為社會和個人的行為提供合理性的約束和規范化的制約，以此確保社會的穩定運行。在經濟矛盾無法調解時，必然需要用到法律途徑來解決。效率的法律價值在于執行，法律的處理效率越高，越容易控制事態的發展，進而優化資源的使用效率，實現經濟的快速發展。

二、民商法與經濟法之公平、效率的價值

(一)公平的法律價值

對于法律的公平價值，不同研究學者有著不同的定義。一般情況下，公平是指在通過權利和義務兩方面的合理分配，從而達到社會各環節中的穩定發展。不同的法律法規，體現出公平的價值和意義也不盡相同，只有不斷健全法律原則，才能最大程度體現出公平的價值所在。

(二)效率的法律價值

經濟矛盾的產生，往往來自于公共、社會和個人益處的分配不均。法律的作用就是緩和矛盾，通過法律途徑把每個人所追求的益處控制在合理范圍內，最后通過法律的方式，用規范約束個體活動的規范化，讓個體效率向社會效率方向靠攏，讓個體活動往組織層面提升。

三、民商法與經濟法在“公平與效率”的價值取向對比

(一)兩者的相同價值取向

民商法的精髓在于公平標準，這一標準甚至遠遠高于誠實信用標準。此外，由于商事活動的特殊性，民商法往往更重視效率為大這一標準。經濟法是縱觀企業和社會兩種層面的經濟利益，然后通過合理的手段進行調節，最終實現整個社會層面和個體層面的雙重獲益。從效率的標準而言，民商法與經濟法的目標具有一致性，兩者在規則制定上都是以達成社會利益和個人利益作為出發點，進而促進經濟水平的發展，社會的穩定和長治久安。

(二)兩者的不同價值取向

從廣義來看，民商法的系統價值取向是屬于個體角度的私法范疇，而經濟法是屬于綜合角度的社會范疇。從狹義而言，這兩種法律在公平價值的取向上有著以下區別。第一，民商法與經濟法兩者的生產基礎上不同。在民商法初期，公平的生產基礎是自主交易，那時的重點在于對人們個體經濟成果的維護。隨著經濟的發展，原有的經濟法的公平價值取向已經不適用現有的經濟需求，一度導致市場失衡的局面。隨后，政府積極出臺調控政策，從而達到維持經濟穩定的局面。第二，在公平原則上的區別。民商法的公平原則是建立在統一起跑線上的，適用于所有的法律法規，得出的結論都是相對規范且公平的。第三，在公平實現的方法上各有不同。民商法是通過對商事活動進行司法判定，通過不斷規范和約束公平交易原則，實現更公正的法律法規。而經濟法是采用政府直接干預的方法，通過不斷的宏觀和微觀的市場調控，以達到社會利益的平衡發展。第四，民商法與經濟法關于公平偏向不同。民商法的公平主要是指從個體、方式以及起點方面的公平，而經濟法的公平更多體現為社會范疇和實際生活層面中的公平。

(三)兩者在效率價值取向上的展現

第一，在利益的重視層面上，民商法與經濟法所在不一。民商法主要是使用單一經濟利益的方式來促進整個經濟的發展，但是經濟法更看重的是系統和社會的雙重利益。第二，在效益與效率的關系中，民商法與經濟法存在著普遍性的差異。效益和效率之間，有著系統和單一的區別。民商法保證的是大部分商人的利益，商人往往追求單一的效益和效率，而忽視系統的效益和效率。而經濟法的效率價值取向則要求追求系統的效益和效率。

四、結論

在我國經濟快速發展的黃金時期，機遇與挑戰并存，發展與問題并存，倘若無法妥善解決這些問題，將對我國經濟發展的效率和社會的穩定發展產生消極影響。法律對于經濟的發展有著積極的推動作用，在經濟發展中民商法和經濟法相互結合又密不可分，從“公平與效率”的角度出發，只有積極將民商法和經濟法在公平與效率的關聯有機融合，才能更加充分的體現法律的價值取向，才能更好的促進我國社會經濟的發展，實現社會的和諧穩定。

［參考文獻］

［1］宋本源．民商法與經濟法關系論綱［J］．經濟，2016(5):204．

［2］馬宏偉．基于民商法與經濟法的視角看待信息不對稱的法律規制［J］．法制博覽，2016(28):34．

篇8

張玲玲：碩士，畢業于蘭州大學法學院

摘 要：1992年，越南國會根據越共“七大”精神對1980年憲法進行了修改。經濟制度相關規定的變化主要有：第一，刪除“生產關系革命”的規定，增加“國家根據有管理的市場機制和社會主義方向發展多種成分的商品經濟”的規定。第二，增加土地使用權可以轉讓的規定。第三，增加國營企業有生產經營自的規定。第四，刪除了“投機倒把”等不能適應新形勢的規定。

關鍵詞：越南；經濟制度；修憲；1992年憲法

1992年，越南國會對憲法的修改是基于對本國的基本國情與國家根本任務的深刻認識。越共“六大”和“七大”不但認清了越南仍然是貧窮國家的現實，也認識到越南發展所具備的有利條件。為了不再失去發展的大好時機，越南黨和國家決心沿著革新路線建設有越南特色的社會主義。基于此，國會大刀闊斧地修改憲法，為法律、法令的修改奠定憲法基礎，也為經濟的發展提供憲法保障。本文以1992年修憲為視角探討越南經濟制度的變化。

一、 越南1992年修憲的背景

越南1980年憲法是黎筍當政時的憲法。1988年，越南國會修憲會議刪除了憲法中攻擊中國的內容。1991年6月，在蘇、東劇變的形勢下召開了越共“七大”，會議通過了《社會主義過渡時期國家建設綱領》（又譯為《社會主義過渡時期建國綱領》，通常簡稱為1991年綱領），指明了社會主義過渡時期的基本取向，規定了過渡時期的方針政策，明確了以經濟建設為中心的革新思路，提出要在保持政治穩定的前提下積極推進改革。越共“七大”提出應根據新的國際國內形勢盡快修改憲法。

越南1992年修憲的歷史背景可概括為四點：一、在冷戰格局發生了實質性變化的形勢下，越南國會要把黨和國家新的外交政策以法律形式固定下來。二、越共對社會主義的認識與過去有很大不同，基于此越共“七大”提出了修憲的任務；國會依據越共“七大”精神對1980年憲法進行多項條款的修改。三、國會要把革新成果以法律形式固定下來。四、越南有以中國為師的傳統，而中國的改革開放先行一步并且取得巨大成功。

二、經濟制度的變化——1992年越南國會對憲法相關內容的修改

越南1946年憲法沒有“經濟制度”的內容。1959年憲法關于經濟制度的規定主要體現計劃經濟和“走社會主義改造道路”的特征和要求。筆者從以下內容分析1992年國會對經濟制度的修改：

1、1992年憲法第15條規定：“國家根據有管理的市場機制和社會主義方向發展多種成分的商品經濟。采取各種形式組織生產經營的多種成分經濟結構，保障全民所有制、集體所有制和私人所有制的同時存在，其中以全民所有制和集體所有制為基礎。”第16條規定：“國家經濟政策的目的是民富國強。在解放生產力的基礎上，日益滿足人民的物質和精神需求，發揮國營經濟、集體經濟、個體經濟、私人資本主義經濟和多種形式的國家資本主義經濟等各種經濟成分的潛力，促進物質、技術基礎建設，擴大同世界市場的經濟和科學技術合作與交流。”

正如阮文靈在越共“七大”上指出的，“在我國沿著建設社會主義道路發展經濟就是解放生產力的過程，調動一切潛力，動員每一個越南人，為他們創造條件發揚自力自強的精神，勤儉建設和保衛祖國，努力使個人和國家富足起來。發展經濟的事業把人置于中心位置，使經濟的增長與社會公允和進步統一起來。……必須穩定經濟，走出危機。經過奮斗擺脫國家貧困、發展遲滯的局面，改善人民生活，建設經濟和社會的基礎結構，發展教育，培養、提高科學和工藝技能，滿足1990年代的要求，并為將來作好準備……”

1990年代，政府投資、對外貿易、外資是越南經濟發展的“三駕馬車”。個體經濟、私營經濟（私人資本主義經濟）在解決就業、穩定社會、發展經濟方面起到了不可替代的作用。

2、1992年憲法第17條規定：“土地、森林、河流、湖泊、水源、礦藏、海域和大陸架和空間資源，國家投資的企業、工程設施和經濟、文化、社會、科技、外交、國防、安全等領域的設施及其他由法律規定的國家財產，均屬于全民所有。”第18條：“國家根據規劃和法律統一管理全部土地，保證以正確的目的有效地使用土地。國家把土地交給集體和個人長期穩定地使用。使用土地的集體和個人有義務保護、改良、合理開發、節約使用土地并根據法律規定有權轉讓土地的使用權。”1980年憲法中“非經國家權力機關批準，農、林業用地不得改作其他用途”的規定沒有出現于1992年憲法中。

在活躍的商品經濟條件下，國內企業需要盤活可使用的土地資源；企業自己使用土地、出租土地、抵押土地使用權用于貸款或者以土地作為與其它企業合資、合作的股本等都應受到法律的保護。國內企業之外的其他市場主體在租用土地、抵押土地使用權……的時候，也應該受到法律的保護。

3、1992年憲法第19條第2款規定，國營經濟單位“有生產經營自”；1980年憲法第22條規定，所有國營企業“按國家計劃所確定的方針和任務進行工作……”

1991年6月，越共“七大”指出：“國營經濟要在關鍵的行業和領域得到鞏固和發展，掌握重要行業，進行其它經濟成分不具備投資經營條件的活動。國營領域必須按照這個方向重新部署，革新工藝和組織管理，講求經濟效益，與其它經濟成分進行聯營和互助，發揮主導作用和作為國家宏觀管理機制的職能。對于那些不需要保持國營形式的基層單位，要轉變經營形式、所有制形式或者解散，同時安排好勞動者的就業和生活。……”統包制漸漸解除，眾多國企開始踏上新的征程。1996年前后，越共突出強調國營經濟要重視與國內外資本主義的合作與聯營。其理論來源于列寧的新經濟政策。列寧認為國家資本主義是落后國家過渡到社會主義的橋梁。他說：“同社會主義比較，資本主義是禍害。但同小生產、同小生產者渙散性相比，則是幸福。既然我們還不能實現從小生產到社會主義的直接過渡，所以應利用資本主義作為小生產和社會主義的中間環節。”①

4、1992年憲法第20條規定：“由公民合資合作生產經營的集體經濟，在自愿、民主、互利的原則下采取多種組織形式。”1959年憲法有“國家特別鼓勵、指導和扶助發展合作社經濟（集體經濟）”的規定；1980年憲法第23條有“合作社按國家和地方的計劃方針及任務從事經營活動”的規定。這些內容在1992年修憲時被刪除，說明越南不再認為“所有制越大越公越好”，國家把集體經濟放在與其它經濟成分平等的地位上。在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，不少集體企業面臨著新的考驗，急需抓住新的機遇。不能繼續經營下去的集體企業要么被其他企業收購，要么賣給個人，要么破產。

5、1980年憲法有“鼓勵、幫助個體農民、手工業勞動者及其他個體勞動者走上集體生產的道路”的規定，也有小商販要逐漸“轉向生產或其他適合的職業”的規定。1992年憲法不再這樣規定。

革新開放后，越南允許個體經濟和私人資本主義經濟選擇生產經營方式，在有利于國計民生的行業中的經營規模不受限制。新憲法還規定：“鼓勵發展家庭經濟。”②事實上，革新后越南大范圍地解散了生產合作社，群眾的生產經營積極性得以恢復、提高。越共“六大”時，“私人資本主義經濟”和1980年時的地位一樣，是被限制的對象。③1991年越共“七大”正式允許個體經濟、私人資本主義經濟在“各行各業”中得到發展。

6、1992年憲法第23條、第25條分別有“個人和集體的合法財產不被收歸國有化”和“有外資的企業不被收歸國有化”的規定。1980年憲法第25條（“在越南社會主義共和國，封建地主和買辦資產階級的經濟設施一律無償實施國有化。”）不再呈現于1992年憲法中。

7.1992年憲法第24條：“國家統一管理和擴大對外經濟活動，在尊重獨立、、互利、保護與促進國內生產的原則基礎上同一切國家和國際組織發展各種形式的經濟關系。”前三部憲法都沒有同一切國家發展經濟關系的規定。

1992年修憲時，蘇聯已經解體，中越關系已實現正常化，越南與美國也在積極接觸。正如越共指出的，“和平、合作、發展”成為時代的主流。越南急于擺脫貧窮落后的帽子，在互利的基礎上同一切國家、國際組織發展經濟關系才是明智之舉。

8.1992年憲法第26條：“國家以法律、計劃、政策來統一管理國民經濟，各部門、各級分工負責、分級管理，使個人、集體和國家利益結合起來。”1980年第34條：“國家按社會主義大生產方式組織社會生產，不斷建設和完善經濟管理系統，正確運用社會主義經濟規律，堅持民主集中制，按照行業管理與地方管理相結合，國家利益、集體利益和個人利益相結合的原則制定和遵循經濟法律。”

雖然社會主義大生產方式有其優越性，但在自然經濟尚很普遍的條件下是不能盲目擴張的。革新后，越南的農業、工業和第三產業在更大程度上依靠企業自身、農戶自身的發展而發展。政府主要應當扮演好“守夜人”的角色，并搞好宏觀調控；企業應當自主經營、自負盈虧。民主集中制在現實中成了“企業只能聽上級的而沒有自，上級部門又不負責任”，這種情況必須改變。

9.1992年憲法第28條：“一切不合法的生產經營活動，破壞國民經濟的行為，使國家利益、集體和公民合法權益受到損害的行為一律依法嚴懲。國家實施保護生產者和消費者的利益的政策。”1980年憲法第35條：“因投機倒把、非法經營、擾亂市場、破壞國家計劃、貪污盜竊、賄賂、浪費、瀆職而損害國家和人民利益的行為均受到法律嚴厲制裁。”

可以看出以下變化：第一，在發展商品經濟的背景下，抓住商機的行為不能被認為是投機倒把；第二，“破壞國家計劃”應受懲處改為“破壞國民經濟”應受懲處，是由計劃經濟向商品經濟轉型的表現；第三，“貪污、盜竊、賄賂、浪費”等由刑法、治安處罰法等法律進行規范為宜；第四，增加了“保護”消費者、生產者權益的規定是力圖建立“法治經濟”的表現。

10.1992年憲法刪除了1980年憲法第29條（“國家根據發展經濟文化和鞏固國防的需要合理地分配和使用全國、各地方和各基層單位的社會勞動力”）。

革新前，越共把社會勞動力看成是國家的資源進行分配和使用。革新開放后，國家的職責與群眾（公民）的義務不再像過去那樣密切聯系在一起了；越南的國家管理方式有向發達國家的管理方式學習、轉變的傾向。

三、經濟制度變化的意義

經濟制度相關規定的變動，有利于充分利用土地、人力等各種資源，有利于調動各市場主體生產經營的積極性；經濟制度相關規定的修改也有利于創立新的發展模式，有利于引進外資、引進先進的管理經驗與先進技術。總之，經濟制度相關規定的變動對于越南擺脫貧窮落后狀態有重要意義，對越南經濟社會的長遠發展起到了保障作用并有深遠的影響。（作者單位：1.云南師大史政學院；2.蘭州大學法學院）

注釋：

① 《列寧全集》第41卷，人民出版社，1986年版，第217頁。

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[關鍵詞]鎮域經濟 統籌城鄉 結構調整

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0047―01

鎮域經濟是一個建制鎮行政區域內的經濟，是區域經濟的一個單元，但同時也是一個開放的經濟體。鎮域經濟是縣域經濟、城市經濟的組成部分，是縣域經濟的支柱和帶動鄉村經濟發展的龍頭，建制鎮是農村加快工業化、城市化和農業產業化進程的重要載體。近年來，日照市鎮域經濟得到了快速發展，但在經濟新常態下，鎮域經濟發展中也面臨新的困難。

1鎮域經濟發展中的問題分析

1.1經濟結構不夠合理，第三產業發展滯后

近年來，我市鎮域經濟結構雖然有所優化，但總體而言，仍不盡合理，與第二產業發展相比，第三產業發展相對滯后。產業結構方面，近年來三級產業發生了較大變化，第一產業的比重逐步下降，但與發達地區相比，與市場經濟迅猛發展的態勢相比，第一產業的比重仍然偏高，鎮域經濟的工業化水平仍然偏低，第三產業尤其是服務業發展不足。鎮域經濟增長速度明顯慢于縣域和市域經濟，是日照市經濟的薄弱環節。

1.2城鎮發展用地與可利用土地資源矛盾突出

在推進工業化、城鎮化過程中碰到的最為棘手的問題是建設用地的供需矛盾。一方面表現為建設用地不足。隨著工業化城鎮化的進程加快，建設用地需求越來越大，建設用地與農田保護區的矛盾也越來越突出，在一定程度上制約了鎮域經濟的發展。另一方面鎮域規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使鎮域在人才、項目引進，產品技術更新、產業升級等方面受到很大的限制。且對資源的集聚能力就小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響。鎮域只有達到一定規模才能產生一定的聚集效應。

1.3產業發展與特色鄉鎮建設仍存差距

城鎮發展與農業發展的關系尚不緊密，但在與農村經濟的聯系上比城市要密切得多。雖然經過多年的努力，產業發展邁出了可喜的一步，建設特色鄉鎮的步伐有所加快，但對比周邊發達鎮和縣域經濟發展的要求還有一定的距離。一是發展產業思路不清晰。新興的支柱產業總量仍較小，傳統產業仍占相當比例。二是產業結構不盡合理。大部分鎮域經濟發展缺乏主導產業。相當一部分鎮工業經濟基礎薄弱，由于缺乏合理的產業布局，產品缺乏關聯性，龍頭企業少，產業聚合、盤整資源很有限，產業支撐能力很弱。多數鎮企業規模小，工業支柱產業優勢不夠突出，“專業鎮”、骨干企業、名牌和拳頭產品少，產品缺乏特色。第三產業仍以傳統的商業服務業為主，新興的第三產業尚未得到充分發展。

1.4村級經濟發展不平衡，弱化整體經濟發展的能力

鎮域經濟發展在區域分布上極不平衡，生產力布局不均。在鎮域經濟中，各村的自然條件、自然資源和社會經濟條件的地域差異十分明顯，在鎮域發展的初期階段，資金和人才等往往會被吸引到區域條件較好的村，因為在那些村的發展潛力大，資金投入的回報率高。而這些村往往就成為鎮域經濟的增長極，它的發展速度會比周邊村快，使強村更強。在這個過程中，增長極（強村）周邊地區的發展就會受到增長極（強村）的抑制，從而導致了村級經濟之間的不平衡發展，而村級經濟的不平衡發展就弱化了鎮域整體經濟能力。且鄉鎮缺乏資金來源，鄉鎮資金缺口大，基層財政困難，無力扶持弱村發展，使弱村更弱，形成惡性循環。

2加快鎮域經濟發展的對策與思考

鎮域經濟是區域經濟的基礎和支撐，是擴大內需的總抓手，是啟動消費的推進器，是統籌城鄉的關節點，是吸納就業的蓄水池。加快發展和壯大鎮域經濟對促進區域經濟發展有著重要的意義。當前，日照市鎮域經濟要在有限的資源配置中占據優勢地位，就必須不斷提升經濟競爭力，強化鎮域吸引、爭奪、擁有、控制資源和市場的能力，做強做優鎮域經濟。

2.1抓好鎮域經濟發展規劃，加快推進城鄉區域一體化、農村城鎮化

鎮村社區建設是鎮域經濟發展的載體，一個設施完善，功能齊全，環境優美的鎮村環境才可能增強磁性效應。抓好小城鎮規劃建設，加快城鎮化進程，既是解決農村富余勞動力就業的重要途徑，也是發展鎮域經濟的必由之路。

2.1.1以規劃為先導。小城鎮建設要高度重視并充分發揮規劃的先導作用。一是定位上，立足實際，在搞好發展規劃上求突破，要把鎮域經濟發展目標與本地可持續發展目標結合起來，根據當地實際情況及未來發展目標、產業規模、城鎮功能進行規劃，要注重經濟社會和環境的協調發展，注意保護資源和生態環境。

2.1.2要把城鎮建設與產業發展結合起來。城鎮建設與產業發展互為前提：把城鎮建設與工業基地建設和發展服務業結合起來，確立自己的產業重點，培育形成具有比較優勢的區域特色產業。采取積極可行的策略，提升人氣、聚集財氣，加快鎮村經濟社會的可持續發展。

2.1.3積極探索城鎮經營的路子。要將城鎮規劃作為經營城鎮的第一資源，積極運用經濟的手段，不斷提升城鎮的發展檔次，以城鎮建設助推新農村建設。做活小城鎮發展文章，堅持“誰建設、誰投資、誰受益”的原則，擴大城鎮建設資金來源，加大投入力度，不斷強化小城鎮建設資金來源，加大投入力度，不斷強化小城鎮載體和經濟輻射功能，增強發展驅動力。加快推進城鎮化進程，完善小城鎮的居住、休閑和娛樂等人居功能，經濟探索和試行農民的宅基地換住房、土地承包權換保障、合村并居等辦法，促進農村勞動力向城鎮轉移和集中。

2.2發揮聚集效應，引導二、三產業向建制鎮集中

引導二、三產業向建制鎮集中，要以民營經濟為主攻方向，充分發揮鎮域特色經濟主力軍的作用。要發展民營經濟，壯大私營經濟、培育個體經濟，使其成為鎮域經濟的主力軍。抓環境，切實放寬對民營資本投資的各種限制，培育有利于民營個體經濟快速發展的良好環境抓引進，積極引進有實力的民營個體資本到鄉鎮投資創業抓培植，大力興辦加工業項目，鼓勵支持農村能人、大學畢業生投資創業抓提高，篩選一批重點新興產業，實行重點幫扶，促其盡快上規模、上檔次，加快提升鎮域經濟發展水平。

深化招商引資工作，更加關注招商引資效果和園區企業質量，突出經濟、社會和生態三大指標考核，從土地投入密度、基本建設周期、投產達效時間、上繳稅收數額、就業人數和環保等方面，完善項目招引機制，讓好項目優先進入。

一是調整優化一二三產業結構，提高三產業比重。穩農興工活商，深度開發多種經營，開拓性發展工業，全方位發展三產業。二是優化農業產業內部結構，培植經濟發展后勁。種植業向優質化、集約化發展，養殖業向規模化、精品化、工廠化發展，生態林業向觀光型、效益型發展。三是合理布局區域經濟。以產業項目帶動城鎮化，初步實現工廠進園區，農民進城鎮，即“生產在園區，生活在城鎮”，使工業化、信息化、城鎮化、農業現代化互動發展。

2.3實施農業產業轉型戰略，大力推進農業產業化

按照日照市鎮域經濟目前的發展現狀，應鞏固農業基礎，大力發展現代農業產業，全面提高農業產業發展水平。產業結構調整和提升經濟素質，是發展鎮域經濟的永恒主題，繼續把農業產業化作為主攻方向，把對接市場、發展特色、建立基地和做強龍頭作為工作的著力點，實施農業轉型戰略，推進農業產業化。

2.3.1大力發展規模農業產業。根據市場優先、效益優先和突出重點的原則，立足資源優勢，繼續抓好“一鎮一業、一村一品”建設，建設片區型農業。確保糧食生產安全，充分利用良好的生態環境優勢，以生產要素集約化、生產標準化、經營規模化的理念發展片區型農業，突出抓好具有日照區域特色優勢農業，盡快形成規模適度的優勢農產品區域。

篇10

信用是經濟理性的體現，是創新活動最終產生更高的交易維度的保證。它既是經濟增長的體現，又是經濟可持續增長的前提。從這個意義上說，經濟體健康可持續增長的過程，也就是信用深化的過程。信用深化通過其配置資源的效率和服務的對象的選擇來影響市場主體的發展，改變投融資的預期，進而影響經濟的增長和制度變遷的速度和路徑。

系統理性的內涵與意義

人的理性水平并不是一個簡單的靜態值，而是智力和行為的統一。決定行為的關鍵不在于表面的知識和感受而在于每個個體內在的認知模型。

近年來新制度經濟學的最前沿的研究方向之一便是對人的認知模型的研究。以往的經濟學研究把理性的內涵局限在思維和心理層面，即智商和情商。但思維和心理都是當事人的認知模型所能攝取并以自身的理解模型進行加工、放大和保存的 因此，我們認為，理性的核心是認識、學習和改變自身認知模型的能力。有了這種能力，我們就可以認識自己和他人的理性模型，不斷在與他人、自然界的交流中學習和改進自身的理性模型，提升理性水平。

鑒于人是生活在環境中依賴和外界的物質、信息、能量交換而生存和發展的系統，所以其自利與利他是相關聯的。就如同精神和物質的關系一樣。從方法論意義上，人的理性特征接近“系統理性”，即物質與精神利益、自利與利他相互影響，個體的理性模型之間相互作用、相互學習。從這個視角看，個體的自利與利他并不是對立的、分割的關系，而是統一的、互為因果的。

從大系統角度看，是長期利益和短期利益之間的關系，是投資與投機之間的關系。比如說，人人都只為自我利益考慮，不愿首先付出和信任他人，那交易關系就會因風險太大、交易成本太高而無法達成。而那些首先付出、愿意信任他人的人，即便短期可能多承擔了一定的成本，但對內有了更大的動力、對外獲得了信譽，并在實踐中積累了經驗，提升了自身的人力資本，必將在長期更具有發展實力。

人與自然的關系也同樣，為保護環境所付出的代價，可能體現為一定程度上降低了發展速度，影響物質財富的生產，從長期看則帶來了可持續發展，避免了日后的危機；同時，在適當約束物質欲望的同時，使人類得以享受大自然賦予的精神愉悅，在與各物種和諧共存的環境中使身心得以協調發展；國與國之間的關系也一樣，惡性競爭和趕超型的文化只會導致國民的浮躁與疲憊，無論是經濟領域的戰爭還是軍事上的戰爭都是負和博弈，而自強的共融的經濟發展模式必將帶來正和博弈的回報。

提升系統理性必須加強基礎制度建設

要實現中國的可持續增長，就要在凝聚全民族的系統理性上下工夫，這主要體現在文化體制、經濟體制、法制和德育四個方面。

第一，回歸傳統文化血脈，形成和諧的共有信念。

系統理性在中國有歷史傳統，幾千年來的“天人合一”的追求，為我們留下來大量的典籍、制度和文化、習俗。中國傳統文化的精髓――佛、道、儒三家都是推崇共融、自然、大愛和智慧的。雖然，在歷史中經常發生以“整體理性”甚至集權冒充、扭曲系統理性的現象，但和諧的精神之光依舊掩蓋不住，跨時代地指引著中國人的精神。以此深厚的文化積淀，中國面臨任何坎坷和危境時都體現出了獨有的智慧，創造出了“摸著石頭過河”的轉軌，在實踐探索和參考中外制度的基礎上，止于“和諧社會”的信念。

認識到要追求和諧社會是一個飛躍。而飛躍后的落實則需要方方面面的積累。首先要在文化領域內形成古今貫通、中外兼容的和諧文化，才有創新和發展。當前，我們在吸收外國文化經驗上做了相當多，但在傳承中國古代優秀文化上做得很不夠。這需要教育體制和文化管理體制的改革。

第二，市場經濟可以通過自主的經濟行為增進個體理性，并增進組織的層級。

這對系統理性提升所需的默會知識及其交流提供必要的經濟環境。我們這些年改革開放的歷程就有效地證明了這一點。當前的任務是要下決心打破壟斷，轉變政府職能，讓公平、透明的市場經濟真正落實下來。由轉軌走入正軌。

第三，公正的法制是系統理性凝聚和提高的保證。否則，只能產生對立、仇恨，以至導致經濟上的霍布斯叢林狀態。我國法制的建設是亟待完善的課題。

第四，德育使人們的心靈光明、充實，能抵御犯罪的誘惑，是法治的實現必不可少的精神支柱，也是全民族理性不斷提升的保證。

我國目前的德育工作需大力加強。目前社會風氣中過于偏重知識、技能、物質利益和眼前的回報，對于一個人內在的修養重視不夠，直接導致民族幸福指數降低。因為缺乏內在的道德評判和自我約束的動力，容易通過外界的成敗來檢驗自己和別人，容易受外界環境所影響。而一個民族內在的精神追求不是一朝一夕能形成的，也不是從外部可以輕易移植的，必須復興中國幾千年傳統文化的精髓，找回中國人內心真正的踏實與自信，我們才可能超越趕超模式、超越自卑和自大，真正走中國自己的道路，建設和諧社會。