導語：如何才能寫好一篇公共服務精細化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、服務與管理信息化是社會工作發展的必然選擇

進入21世紀，以大數據、云計算、互聯網、物聯網為背景的信息技術發展日新月異，在全世界掀起了新一代產業浪潮。世界各國通過大數據存儲和基于云計算、互聯網、物聯網的應用，將現代信息技術運用到人類活動的各個領域，形成了更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新業態。它不僅以全新的理念和架構重組了人類在各個領域里的實踐活動，更推動了人類的技術進步、效率提升和生產、生活方式的變革。大數據時代的到來，同樣催化中國社會工作領域發生巨大的變革。這種變革不僅體現為新業態的出現，更表現為以往被視為自然科學研究工具的統計學和數學算法、信息處理和存儲技術等大數據技術，將應用到社會工作服務與管理領域。作為拓展社會工作新動能的社會工作者可以通過信息技術歸納、整理、分析、綜合處理海量信息，推動社會工作走向專業化、專門化、多元化、精細化。

黨的十八屆三中、四中、五中全會以來，我國社會工作在頂層設計、政策引領、制度建設和實踐操作上都有了長足發展，尤其在創新社會治理的大格局中，進一步明確了社會工作發展的方向、思路和任務。從政策制度的不斷完善，到專業人才和組織平臺的培育建設都有了全面的提升，拓寬了社會工作的維度，社會工作在社會治理中的功能和作用得到了進一步的提升，給社會工作服務與管理帶來了難得的發展機遇。隨著我國社會轉型、政府轉換職能簡政放權和社會工作自身的完善和發展，各類社工機構和社會工作隊伍日益壯大。社會工作機構按照一定的宗旨和服務體系，從事服務社會、服務公眾的社會工作實務性工作。據不完全統計，近年來，我國社會工作機構數量快速增長，以年增長10%-15%的速度發展。截至2015年底，全國共有社會服務機構156.2萬個，比上年增長6.8%，職工總數1197.6萬人，全國持證社會工作者共計206183人。其中，社會工作師和助理工作師206183人，比2014年增長29.8%；全國全年參加社會工作專業培訓達388321人，比2014年增加41.5%；全國社會工作人才數量突破50萬人；全國有321所高校設有社會工作專業招收本科學生，70所高職高專學校招收社會工作專科學生，104所高校招收社會工作專業碩士研究生，每年社會工作專業畢業生3萬人；各地社會工作資金投入26.6379億元，比上年增長了19.6%；全國成就社工崗位181273個，比上年增長了59.1%；全國社會工作機構達到4686家，比2014年增長33%；全國有社會工作行業協會455家，比2014年增長了57.4%。現階段，我國己初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的社會工作服務體系，形成了層次不同、區域有別的社會工作機構發展格局，其在參與環境保護、扶持弱勢群體、幫助貧困地區、提供就業崗位、創辦民辦教育、進行慈善捐助、便民利民服務、促進行業自律等許多方面發揮了越來越重要的作用，成為社會經濟發展中不容忽視的力量。專業社會工作者的增多，社會工作機構和社會工作服務項目的激增，服務領域的拓寬，對社會工作服務與管理提出了更高的要求。以信息科技手段為支撐，通過大數據重塑社會工作服務與管理模式，成為社會工作創新發展的必然選擇。

二、民政部門要發揮引領作用推進社會工作服務與管理信息化

社會工作服務與管理信息化建設新路徑的探索，屬于全新的研究領域，在國內尚無固定模式可循。國外鑒于國情差別，可借鑒的東西也不多見。所有這些為我們放下包袱，積極研究探索留下了廣闊的創新空間。以大數據、云計算、“互聯網+”等現代信息技術嵌入社會工作，依此實現社會工作理念、方式上的變革，是當前和今后一個時期我國社會工作創新的優先選項。

民政部門作為社會工作的主管部門，在發展部門信息化的同時，要切實發揮主管部門優勢和政策引領作用，在已經建成的“民政社會公共服務平臺”下，以建設社會工作服務與管理信息化系統平臺為契機，積極與其他社會工作信息化系統、社會組織和相關機構創立的社會工作信息化系統、電子商務系統實現跨行業的互聯互通，集合相關政府部門、行業機構組織，發揮社會共建優勢，為建構社會工作服務與管理信息化云平臺，推進社會工作信息化發揮政策指導和部門引領的作用。在這方面，黑龍江省大慶市進行了有益探索。

“大慶市社會工作服務與管理綜合應用信息平臺”始建于2014年，現在正在應用中逐步完善。從宏觀體系來看，該平臺是大慶市民政局立足現有的“民政社會公共服務平臺”體系架構和資源，在大數據環境下，以開放的建設模式研發建立的社會工作服務與管理信息化應用系統。從應用的角度來看，該平臺屬于“民政社會公共服務平臺”下設的子平臺，內部由專業社會工作者管理信息系統、社會服務機構管理信息系統和社會工作服務項目管理信息系統三個子系統組成。這三個子系統在云平臺大數據的支撐下，通過門戶網站群、民政各個業務分平臺、移動APP與便民終端及各類服務整合接入應用平臺，與服務對象在云端交互，實現信息有效對稱，完成服務社會、服務公眾、管理社會、管理事務的工作過程。與此同時，這三個互通共享的子系統可以通過“民政社會公共服務平臺”數據接口與民政橫向相關業務系統、本市自建系統（運營商信息系統，電子商務平臺，交通、金融、醫療、教育等信息平臺）及本市其他相關社會工作業務系統（社會組織、社會工作機構、協會）通過云平臺互聯互通互操作，實現全市內社會工作服務與管理資源共享和服務管理全覆蓋，優質完成平臺涵蓋的所有業務協同服務任務。

“社會工作服務與管理綜合應用信息平臺”具有良好的拓展性和兼容共享功能。從目前大慶市社會工作服務與管理信息化應用的情況看，服務與管理的覆蓋度廣、針對性強、解決問題效率高，其自身服務內容包括6大類23項業務：為生活困難老人和空巢老人、“三無”老人開展的為老服務類項目：生活照料服務項目、就餐配送服務項目、病中護理服務項目、法律援助服務項目、意外保險服務項目、心理干預服務項目、社會參與服務項目、身體康復服務項目、養老服務呼叫中心助老服務等其他項目（困難老人撥打政府發給的移動式呼叫器“96700”號碼，即可得到多種基本生活需求服務）；為城市流動人口社會融入服務項目：如生活扶助服務、就業援助服務、生計發展服務、權益維護服務、生活救助服務、心理疏導服務、生計項目開發服務；為特殊群體服務項目：如糾正行為偏差服務、緩解生活困難服務、疏導心理情緒服務、改善家庭和社區關系、恢復和發展社會功能服務、就業援助服務；為受災群眾生活重建開展的社工專業服務項目：如生活救助服務、心理疏導服務、生計項目開發服務；社工專業人才服務項目：如對專業社工人員進行培訓服務、專業社工人員進社區、工廠、學校開展的社工服務；社工服務項目評估中心服務項目：譬如中心屬民辦非企業單位，中心人員由專業社工人才組成，中心組建專家庫，受民政部門委托組織專家對設計的社工服務項目進行遴選，并對社工服務項目實施過程、效果進行評估、論證，對完成的社工服務項目進行評定等。

該平臺拓展到云端的服務則涵蓋范圍更廣，幾乎涵蓋了社會、公眾全方位、多維度的需求。包括為各類用戶提供專網登錄、VPN遠程登錄、無線登錄、手機WAP登錄等多種方式，覆蓋了大慶市委、市政府及企事業單位等200度家單位，共計400多用戶；接入了財政局收費系統、會計證發放系統、勞動局“五險合一系統”、房產局房產證審批發放系統、質量技術監督局法人代碼證審批系統等7個應用系統；進駐了政府采購、工程交易、產權交易、土地交易等四個中心、45個單位及250個服務窗口，實現了市政府及市政府各委辦局面向企業和市民的行政許可項目的網上審批，為企業和市民提供“開放式、交互式、一站式、一表式”的審批服務系統；通過光纖上網和“寬帶大慶”，全市縣（區）農委（農林局）、62個鄉（鎮、場）有112個村（連隊）可以上網；全市共有農信通用戶7730戶，農信通覆蓋率達91%，為農民提供政策、法規、標準、新聞、各類技術、各類農產品供求、市場行情等信息服務；實現了住房公積金管理業務集中管理、數據集中存儲、政策統一口徑、業務統一操作。個人賬戶查詢系統通過政府網站直接面向個人。繳交職工實現了通存、通取、通貸；聯通了數字城管系統，在主要街道、住宅小區等地區設置了監控點，實現了對地上的公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、市政設施、橋梁、路燈監控、物業小區等城市管理業務的數字化、信息化；以GIS的強大數據分析和管理功能作為支持，以用戶的選擇和要求為標準，實現基礎地理數據的共享和房產信息的科學有效管理；以社區居民信息為基礎、集社區辦公、管理、數據同步于一體，提供給各級、各部門瀏覽、查詢、統計社區基礎信息，通過社區服務網站和民生論壇，向廣大居民提供全天候的生活、工作系列化服務；以RFID技術、射頻識別技術、網絡與通信技術、數據庫技術等為手段，以網絡化管理平臺為支撐，采用出租車雙頻復合電子標簽和自動識別的出租汽車自動監檢管理系統通過云端可查，可監管追蹤，實現對“黑出租汽車”和“問題出租汽車”的輔助稽查；關聯了市新型農村合作醫療信息管理平臺，實現了與衛生部、黑龍江省衛生廳、市轄各縣區合管辦及定點機構的網絡連接及信息共享；基于大慶市政府網絡，關聯了信息化協同工作體系和數據共享體系，各業務應用基于上述數據標準、數據中心和協同工作平臺來實現。

三、社會工作語境下由大數據、“互聯網+”構筑的“養老服務生態圈”

透過宏觀，我們再入微觀。以大慶市讓胡路區慶新社區推出的“雙社結合”、“雙工聯動”，打造“3+1”居家養老助老菜單式服務”專業化新模式為例，從中可以領悟到社會工作語境下大數據、云計算、“互聯網+”助推養老事業的力度。

大慶市讓胡路區慶新社區在以“網格化管理、組團式服務”的信息化工作架構中，依托政府云和大數據，把社區的各類信息統一歸屬到民政開發的“社會工作服務與管理綜合應用信息平臺”下，推出了“雙社結合、雙工聯動、“3+1”居家養老助老菜單式服務”專業化新模式。所謂“雙社結合”就是社區居委會和社會組織結合協作；“雙工聯動”就是社區社工和社會義工聯合行動；“3+1”居家養老助老模式就是以居委會社工服務中心為平臺，以社區社工帶動心理咨詢師為老人提供精神慰籍、心理疏導+以社工帶動志愿者為老人提供衛生、理發、洗腳、剪指甲等服務+以社工帶動社區居民和身心健康的老年人組成服務隊，為老年人提供服務和鄰里守望等服務。從實踐來看，這種養老模式切合當地實際。社區黨工委通過“社會工作服務與管理綜合應用信息平臺”等信息化手段，對社區居委會和社會組織的優勢整合；對社區社工和社會義工的服務方式互補互助。目前，“3+1”居家養老助老菜單式服務模式已在慶新社區全面推開，服務效果明顯，社會反響良好。這種體貼式、個性化助老服務做法，得到了轄區老年人，特別是 、寡、孤、獨、殘等特殊群體老年人的普遍認可和贊許。

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Exploration on Project Management and Refined Service

of College Psychological Health Education

CHEN Jian[1]， HAO Xiujuan[2]

（[1]Shandong University（Weihai）， Weihai， Shandong 264209；

[2]Harbin Institute of Technology（Weihai）， Weihai， Shandong 264209）

Abstract Based on the real situation and existing problems of college psychological health education， project management on college psychological health education is formulated so as to optimize the management and promote the development of college psychological health education. In the meanwhile， putting the refined theory into the application can solve the contradiction of fining and efficiency.

Keywords： college psychological health education； project management； refined service

項目管理理論是管理科學中的一項重要理論和管理技術，將其引入高校心理健康教育工作中，可以提升工作績效，規范工作的流程和內容，使高校心理健康教育工作的管理更加科學化、規范化和系統化。在此基礎上，通過大學生精細化心理援助體系的構建，將有助于系統的解決大學生心理健康問題，促進大學生心理健康的全面發展。

1 心理工作項目化管理思路簡析

項目化管理就是綜合應用理論和經驗知識，在各種資源約束條件下尋找各項目的最佳實現目標的組織安排和管理辦法。其中管理包括領導、組織、人員、計劃、控管等五項主要內容。對心理工作進行項目化管理需在以下五個方面著手：

1.1 項目化分解

所謂項目化分解，就是用系統、整體的理念和思路，采用邏輯整合的形式將心理工作分解成若干個項目，并分別進行管理。高校心理健康教育工作可項目化為：心理咨詢與輔導、心理教學、心理活動、心理危機干預、心理日常事務和學生組織管理等六個子項目，每個子項目下亦可再分解成若干子項目。同樣，各個學院亦可按此方式對學院心理工作進行項目化分解，結合校、院兩級心理組織機構確定的目標、要求，進行逐層分解，并將具體的目標要求、任務安排、執行標準、工作內容、進度要求、經費使用、質量管控措施等進行細化、分解，最終落實到每一個項目組和每一個項目成員。同時加強項目過程管理和考評，建立競爭機制和績效鼓勵，以此帶動全體教師和學生參與心理健康教育工作等積極性。作為心理工作的組織者和管理者，必須要善于發現可利用的資源，敏銳地捕捉到學生的需要，并將這些資源和需要轉化為可執行的項目，并在此基礎上將復雜項目分解、細化為簡單項目，將分散的工作整合、集成、打造為項目進行管理。在項目管理過程中要做好規劃和預案，把握重點，抓住關鍵環節，理清脈絡，做好協調與統籌工作。

1.2 項目人力資源管理

項目的人力資源管理首先是選對人，其次是管好人。通過委任或競爭的方式確定每個項目的負責人或負責小組。對一些特殊的項目，可采用委任等方式，在委任時要根據其工作經歷和經驗，專業素養和個人興趣等綜合因素選擇合適人選。對普通或一般的項目，或大多數人都適合的項目，宜采用競爭等方式確定項目負責人，將委任和競爭結合起來選擇項目負責人，在一定范圍內可以達成一定程度的平衡。

管好人，最重要的是建立項目績效考評制度。考評過程中要以項目的類型、難易為衡量標準，制定明確的、有區分度的考核標準體系，對各級項目負責人和項目組成員進行逐級、綜合考評，并據此進行考核和進行績效獎勵。

1.3 項目時間管理

包含兩層意思：一是何時開始，二是何時結束。根據高校大學生容易出現心理問題的時間節點，選擇合適具體的項目啟動時間和結束的具體日期，依靠項目進度表來實現工作的規范化和標準化。項目進度表應當根據項目特征、師生需求、資源共享情況、項目執行的工作日歷、風險管理計劃等統一考慮，估算項目工期，確定結束時間。并在項目進行過程中記錄進度表，作為績效考核的一部分。在完成制定項目進度表的工作之后，就要嚴格按照進度表進行過程管理和監督，主要把控好項目的推進情況、工作進展、主要成效等，并及時進行指導、糾正和調整。

1.4 項目質量管理

項目的質量管理主要解答“這個項目好不好”的問題。在管理學界，項目質量管理是一個很難界定的知識領域。現代項目管理認為，質量管理應當是全面的，具有全員性、全過程性、全要素性的特點。從高校心理工作的具體要求看：心理工作項目的質量可以從以下幾個方面綜合考慮：師生群體大小、師生受到正面影響的程度、對學校或學院心理工作的貢獻值等。對項目質量的管理還需在有些項目結束后對項目參與者隨機抽樣進行回訪、調研以確定項目質量。

1.5 項目成本管理

項目成本管理主要是回答“這個項目值不值”，項目成本與進度之間的聯系非常緊密。在高校心理工作經費相對緊張的情況下，更要做好項目的成本管控，盡量少花錢，多辦事。除了做好一般的成本管理之外，有必要準備一定數量的機動資金，以處理不確定和不可預見的事件，這些事件不包含在成本估算和預算的結果中，但它也是項目成本管理的重要組成部分。所以，項目化分解、項目人力資源管理、項目成本管理等可作為項目組織者和領導者的考量指標，而項目時間管理與項目質量管理主要用作項目負責人等考核指標。

2 心理工作精細化服務初探

從高校心理健康教育工作的實際要求出發，“精”是“精益求精”，實現工作最優化；“細”是“細致入微”，做到工作的細致化。高校心理工作精細化服務可從體系結構、工作隊伍、組織實施、保障設施四個方面加以構建：

2.1 構建精細化的體系結構

心理工作體系應形成預防為主、加強疏導、及時干預的三位一體工作模式。應緊緊圍繞學生心理發展的階段性特征、成長和生活的環境、社會心理支持系統等設置精細化的內容。預防環節主要是通過調查研究當代大學生的心理特點和心理需求，因材施教，促進學生的心理發展，提高學生心理健康水平，有效防止心理問題和心理沖突的發生；通過有效措施幫助學生認知自我，提高自我管理和掌控能力，學會自我成長，能夠有能力處理好成長中的挫折和陣痛，增強大學生的心理品質。疏導環節，應建立起立體、全方位的溝通渠道，建立起有效的工作網絡，幫助學生建立有效的心理支持體系。在干預治療環節，應由更專業的機構與人員來進行，比如精神衛生中心或者專業醫院。學校應圍繞如何配合治療建立起相應的精細化心理援助。

2.2 組建專業化、專家化的工作隊伍

心理工作隊伍精細化建設要充分考慮人員的專業背景和水平，以“術業有專攻”為思路，打造一支“技術有特長，領域有專長”的專家型咨詢和教學隊伍。此外，還要加強隊伍核心專業人才的發掘與培養，發揮核心人物的帶動和影響作用，提高整個隊伍的工作水平。隊伍的來源要考慮實際工作的需要，廣納賢才，專兼結合，校內和校外相結合，不同層次、不同背景、不同專長的相組合，形成梯隊化、結構科學的工作隊伍。同時要充分重視心理工作人員的培訓與教育，這也是心理工作隊伍精細化的必要保障。

2.3 設計、完善精細化的實施流程

心理咨詢的流程、實施方案要更加精細，更加精準。從心理咨詢的提前預約開始、心理咨詢的初診接待、心理咨詢中的阻抗、下次咨詢的約定、心理咨詢個案的探討以及咨詢后的追蹤隨訪等都必須依照科學化、專業化的特點設計詳細的流程，這是心理咨詢工作有效性的重要保障。當前，大學生的心理工作越來越復雜，涉及到學生、家庭、學校、社會的方方面面，因此必須加強多方的溝通與協作，構建全方位、流暢的工作模式。因為涉及的方面和人員?^多，只有精心組織、細化工作流程、做好過程管控才能確保工作有效、有序進行。在過程管理中，每個環節的關鍵要素，可采取的途徑，有效可靠的變通方式等都需要有細致的流程，采取錯誤的措施，將對學生造成重大傷害。

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一、公共支出精細化管理是公共財政建設的客觀要求

作為公共支出的最直接的實施者,公共財政建設要求財政部門首先應該是一個履行公共服務職能的技術性部門。這里所謂的技術性,主要是指財政部門有責任、有義務把國家各類財政性資金按照公共服務均等化的要求分配好、使用好,保證財政資金的使用效率。因此,實現公共支出的精細化管理就成為財政工作的基本內容。

1、精細化管理是基本公共服務均等化的前提。隨著我國經濟的發展和社會的進步,人們對公共服務的需求將會迅速增長,基本公共服務的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務,也將是制約我國經濟社會發展的一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門,在這方面應該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系”,充分說明了財政部門面臨的艱巨任務。為此,財政部門在明晰現階段我國公共服務的基本現狀,采取相應對策的同時,對公共支出實行“精細化”管理是非常必要的。要通過“精細化”管理,準確掌握基本公共服務均等化的著力點和著重點,只有這樣,才能逐步完善公共財政體系,實現基本公共服務的均等化。

2、精細化管理是公共支出規范化的基礎。公共支出規范化是市場經濟的客觀要求。現階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內容上,要實現真正意義上的規范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可能完全實現公共支出規范化管理的。

3、精細化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵。充分發揮財政資金的使用效益是公共財政的最基本要求。而充分發揮財政資金的使用效益的關鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細化管理的問題。只有做到了精細化管理,才能使財政資金的安排變得十分清晰,效益的發揮與否十分明了,可能出現的失誤能夠很及時地得以糾正,財政支出的績效考核變得具有可操作性。因此,從這個意義上講,精細化管理是充分發揮財政資金使用效益的關鍵。

二、實現公共支出精細化管理的具體要求

財政公共支出的精細化管理對財政工作提出了具體的要求,應該包括財政工作的方方面面。但是,結合現階段財政工作的具體實際,筆者認為,著重在以下三點。

1、完善的財政支出管理體制。從精細化管理要求來看,現行的財政支出管理體制還是屬于“粗放型”的。“分稅制”財政管理體制只是側重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉移支付制度方面進行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時性、機動性。非特定情況下的臨時性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財政來看,這種臨時性的表現就是對地方的財政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉移支付,在給予地方政府自的同時,也使得財政部的監督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績效考核,會助長管花錢不管效益的現象。

2、成熟的財政公共支出管理方式。現行的財政公共支出管理方式帶有很深的計劃經濟的烙印,與市場經濟的要求還有一定的差距,具體表現是帶有很深的部門干預的特征。中央財政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統一”了各級地方財政的資金管理,也直接導致了地方財政公共支出的分散性。在現實生活中,形成了誰能夠安排資金,誰就有發言權的現象,這也是導致財政工作(特別是地方財政工作)成為焦點的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會”上,原廣州地鐵老總訴苦“節省18億,反挨財政部門批”,這應該是值得財政部門深思的。

3、規范的財政公共支出管理要求。對財政公共支出的管理,與其說是財政部門的職責,倒不如說是已經衍生為一種政府行為。“公共支出”是姓“民”還是姓“權”的問題已經引起了社會上一部分有識之士的擔憂。當前體制下中央財政對地方財政在支出管理上是鞭長莫及,同時,由于塊塊之間所固有的項目特征、行業要求、考核標準等的差異性,也使得地方出現了同樣是財政部門出來的資金,其管理的重點和要求卻不完全相同的現象,給財政公共支出的規范性管理帶來很大的難度。

三、實現財政公共支出精細化管理的基本思路

1、合理設置財政部門支出管理機構。改革財政部門現有的、以資金分塊管理為原則的機構設置模式。具體設想是在不弱化部門職能的前提下,根據市場經濟體制的要求以及完善公共財政體系的需要,對現有支出管理機構進行整合,為財政支出“精細化”管理提供組織保證。

(1)成立預算編制委員會。合并現有的所有負責資金安排和撥付的內設機構,成立財政部門預算編制委員會。財政部門所有的資金支出,都必須經過預算編制委員會的審核和簽批后,再履行相關法律和行政程序。財政部的預算編制委員會由部長直接負責,各級地方財政部門的預算編制委員會由相應財政機構的主要負責人負責。為了保證預算編制委員會的正常工作,還要相應建立專家庫,財政部門在確定某一方面的財政預算時,就在專家庫里相應地隨機確定一定數量的專家進行反復研究確定。這樣,就可使財政部門從復雜的既管錢又管事的現狀中解脫出來,變為單純的只管錢的技術部門,以保證資金安排的合規、合理、合法。

(2)保留財政資金支付機構。為了保證國庫集中支付制度的順利推進,各級財政部門負責資金支付的機構要保留,同時,要突出其規范性的特點。要通過對資金支付情況的分析來檢查和落實預算編制是否合規、合理和合法,也為預算編制委員會提供相關意見,為相應機構對資金支出的檢查和績效考核提供初步意見。

(3)強化財政資金支出的監督檢查和績效考核機構。主要是負責對所有財政資金支出的監督檢查和績效考核。

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廣禮的講話我非常贊成。實實在在講，今年一年的工作，市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬緒，但是我們突出了項目建設、城市建設和改善民生這三項重點工作。對于精細化管理，今年市政府沒有提出更高的具體要求，但各部門在這么短的時間內，工作能做到這種程度，我認為應該給予肯定和表揚。在聽取各部門匯報后，我確實很受啟發、很受教育。大家都能夠從理論到實踐、再與具體工作相結合，可以看出大家認識到了精細化管理的精髓所在。由于我對精細化管理工作也是在逐漸的理解和實踐過程中，沒有更多的思考，下面談幾點不成熟的意見。

一、要充分認識實施精細化管理的重大意義

現在我們對精細化管理的認識有了一定的基礎，但是從發展的角度看，還應當進一步深刻理解。有人講：評價一個人不是看他能不能說明白，而是看他能不能干明白。對這句話，我個人是持有異議的。對任何事情，說不明白，那就是認識不到位；只有把事物認識清楚，才能說明白，也才能更好地將其轉化成實踐。如果沒有理論的指導，那實踐也只能是盲目的實踐。精細化管理是一個適應現代企業管理制度的理念，對我們來講還是一個新生事物。崔市長把它引入到行政管理領域，引入到具體工作中，我們確實還有一個提高認識、深化理解的過程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產力的發展，社會的進步，勞動分工越來越細，在這種情況下，服務的精細化和服務的質量會隨著勞動分工的要求越來越高。所以，從這個意義上講，精細化不僅是精密細致的問題，更應該看到精細化是一種意識、一種態度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個新的要求下，我們能夠把精細化管理作為實際工作中的一種行為，在實踐中進一步認識和操作，應該說還有一個認識和研究的過程。我認為在實踐中，至少要從以下三點來認識和理解：

一是政府職能的本質要求我們必須實行精細化管理。在社會轉型時期，從政府角度來說，一個鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長說過，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準則。我們的政府是人民的政府，在目前社會轉型的特殊時期，公眾對政府在民生方面的期望值越來越高，而且政府在社會管理中代表的社會職能越來越強，涉及宏觀調控、市場監管、公共管理、社會服務等各個方面，在公共管理和社會服務中，具體事要有人管，有人負責，這體現了政府的本職要求。說到底，也就是通過精細化管理來履行政府的職責。

二是落實科學發展觀要求我們必須實行精細化管理。十七大報告中將“經濟增長方式”的提法變成“經濟發展方式”，因為增長是相對總量上的一種改變，而發展方式是全方位的。從全國來看，目前的經濟發展是資源環境方面付出的代價太大，但報告中沒有提到“總量”的問題。而長春不是這種情況，盡管我們發展很快，但總量不足問題依然突出，而且歷史遺留問題過多，目前又正處于這些問題的爆發期，所以我們要進行“雙向革命”：一方面是進行工業化革命，在工業化中期要咬定工業不放松，沒有工業基礎就沒有經濟發展的后勁；另一方面也要進行現代化的革命，在目前競相發展的宏觀大背景下，我們既要做發達城市、發達地區十年甚至二十年前做的事，也要做發達城市現在正在做的事。促進歷史遺留問題解決的同時，還要跟上時代步伐，那就是抓好民生。所以我認為，精細化管理就是科學發展觀在具體工作中最實際的落實，也是最現實的問題。

三是提高公務員素質和機關工作效率要求我們必須推行精細化管理。我們平時講的執行不到位，其實就是管理不到位、控制不到位的問題。對于提高公務員素質和機關工作效率，人事局提出過要搞績效考評。我兼任過三年機關工委書記，對責任制考核中存在的難量化的問題比較清楚。目前，機關責任不容易量化，有些社會化工作也很難用數字來衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評手段和方式。崔市長提出的精細化管理，應該是我們目前提高公務員素質、提高機關工作效率一個具體推動和具體的操作。所以，要深刻認識精細化管理的意義，特別是精細化管理在行政工作中的重大意義。

二、要選準精細化管理的切入點

前段時間，我到日本豐田公司考察時了解到，他們用一個很小的流程改革，促進了整個豐田公司的大發展。通常一條生產線只能生產一種車型，但豐田公司的一條生產線能生產三到四種車型。他們就是通過在流程中實行精細化管理，實現改革創新，促進了生產力的發展。所以我們在實施精細化管理中以什么角度切入，我認為有以下幾點需要與大家共同探討。

一是要提出“政府成本論”。在實際工作中，我們政府行政有時候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細化管理角度入手，科學利用我們政府可掌控的各種資源，實現成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進一步樹立節約意識、成本意識、效率意識、責任意識，把精細化管理運用到具體實踐中去，千方百計降低行政成本。

二是要把精細化管理體現在改善民生，維護人民群眾根本利益上。建好城市，把一個美麗整潔的城市奉獻給社會和人民，不斷提高人民的幸福指數，是政府的責任，也是群眾對政府的期待。這就要求我們在關注民生、改善民生，關注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個亮點。崔市長提出的“量力而行、盡力而為、民生無小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導原則。因此，民生工作也是我們精細化管理工作的一個重點，把百姓關心的煤、水、電、氣、熱等問題落實到每個家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關注民生、改善民生放在首位，那么精細化管理工作就應該把關系百姓最直接、最現實的利益問題作為切入點。

三是要把精細化管理體現在公共管理和公共服務上。政府提供公共管理和公共服務，目的就是讓公共財政的陽光更加溫暖。我們每個部門都是政府的組成部分，所以我們每個人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個角度都有管理，那就做到精細化了。如果每個部門、每個人都按這個要求去做，整個精細化管理也就會上臺階、上水平。同時政府各部門之間，要強調協調配合，這也是精細化管理的題中應有之意。

三、開展下步精細化管理的建議

根據目前的工作情況，下一階段要進一步學習和研究探討精細化管理在實踐中的應用。今年還有一個多月的時間，要在原有的基礎上積蓄力量。傳統的方法還是典型引路，我認為今天做交流發言的幾個部門都可以作為典型。希望大家再進一步挖掘深化，總結出好的經驗做法，在其他部門中推廣。按照崔市長要求，我們明年要繼續開展“查找改”活動。因此我們要把精細化管理看作是“查找改”活動的一個成果，看作是“查找改”活動的延伸和深化，進而把精細化管理作為“查找改”活動的主要內容進行思考和研究。

如果說“查找改”活動是階段性的，那么精細化管理就要全過程、全方位地滲透到我們各項工作中去，同時也要注意與政務公開、政務管理結合起來，與“查找改”活動中的一些好的經驗作法有機結合起來，把精細化管理這個平臺作為強化政府職能一條主線抓實抓好。

四、實施精細化管理中需要注意的幾個問題

任何事務都有其兩面性，在實施精細化管理過程中，必須引起高度重視。

一是要防止認識上的偏頗和行動上的偏差。精細化管理絕對不是搞“繁瑣哲學”，也絕不能因細廢大，更不能因推行精細管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細不是“小器”，應該是一種深度、一種行為，是培養一種深層次的文化，形成一種人的內在氣質和工作習慣。我們要樹立一種精神，把精細化作為一種理念，融入到我們的長期工作中，經過十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細化管理變為長春市政府的一種理念和一種文化內涵。

二是要避免形式主義和走過場。在政府各部門推行精細化管理還需要一個過程，這是時展的要求，又是我們腳踏實地、培養良好工作作風的要求，同時也是樹立工作效率意識、樹立長遠責任意識的要求。因此，在推行精細化管理過程中，我們要立足結合各部門的工作實際，動真的、來實的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。

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根據現在醫院行政辦公室方面的工作特點來講主要的管理形式以及管理措施面臨著新的挑戰，并且在醫院中加大實施精細化管理的措施，逐漸的完善整體的規章制度以及優化醫院的管理工作流程，進行精細化管理形式不僅能夠很好的發揮醫院行政方面的公共服務性能還能加強領導服務的輔助決策，并且可以很好的落實管理任務以及監督辦理考核與醫院活動統籌方面的管理。精細化管理工作還可以充分的發揮服務職能中對于部門之間的協調，并且強化文件管理工作，逐漸的增強醫院行政部門辦公室的整體能力，提高醫院的服務效率。

關鍵詞：

精細化管理；辦公室；行政職能

現在的醫療市場競爭越來越激烈，并且各個醫院都在面臨著非常大的挑戰以及好的機遇，這對于醫院的行政部門來講也提出了新的更高的要求，特別是在現在這樣的正在構建和諧社會的形勢下，國家及衛生部對于現在的醫院方面提出了“三好一滿意”的政策要求。為了適應這樣的發展要求，增強醫院整體的競爭實力，醫院的行政部門需要從自身的方面進行自我工作的總結與反省，逐漸的提升自身的服務技能。所以怎樣提升這方面的服務技能以及怎樣解決醫院中辦公室行政部門的管理水平等，都成為了醫院當前的主要問題。精細化的管理形式主要是通過落實相關的科學管理方面以及行政管理水平方面，更好的提升辦公室的服務效能。

一、醫院行政辦公的工作職能

醫院中的行政辦公與其他的辦公形式具有相似的方面，主要的存在的價值就是醫院中行政工作方面中的重要組成部分，在醫院中具有承上啟下與協調左右的作用，并且肩負著聯系內外的重要職責。總體的表現主要有以下幾點：

1.具有調研參謀職能

醫院的行政部門主要的職能就是幫助領導進行決策的輔助，并且可以為領導提供一些關于決策的信息與建議或是決策的選擇方案。所以在醫院的領導進行一些重大的決策期間可以充分的發揮其輔助的作用，提高決策的辨識度，并且提高決策信息的篩選，抓住信息的關鍵點，強化對于各個部門之間的調查，及時的將調查的結果反饋到醫院的上級。

2.協調工作職能

從醫院層面出發進行思考以及籌劃，合理的安排時間與問題的處理。嚴格的按照醫院的規定以及相關制度進行辦事，不僅需要更好的協調醫院行政部門的關系還要調節好各個部門之間的聯系，不斷的提升醫院整體的服務功能。例如醫院中舉行一些大型的活動或是義務活動等，就需要有行政部門進行合理的安排以及協調好各個部門之間的關系。

3.傳達落實各項管理制度以及決策的工作職能

積極的傳達醫院中的各項管理制度的改善以及相關決策方面的實施，通過各個部門進一步的進行落實，這樣才能夠保證醫院整體、高效的運行。

4.監督檢查醫院工作職能

醫院的行政辦公室不僅監督著協調醫院管理的職能還需要對醫院中的各個方面進行適時的監督與檢查，保證醫院各項工作真實透明，不斷的推動醫院方面的整體的效率。

二、醫院行政辦公室部門面臨的問題

因為醫院的行政辦公室對于醫院來講是重要的管理部門，現在的醫療市場競爭非常的激烈，不僅醫院的醫療方面需要進行更高的提升，在醫院的行政辦公室管理方面也面臨著新的問題與挑戰。

1.多元化的服務

在醫院中，辦公室在競爭激烈的形勢下對于信息的篩選能力以及各個部門之間的調查能力以及信息反饋等有的時候行政方面還會直接參與到醫院的決策活動中，并且服務的層次大都是領導階層以及醫院中的各個科室等。從整體上來講服務的對象已經不再單一化，而是逐漸的朝著多樣化的發展形勢轉變。

2.工作逐漸的現代化

隨著現代的科技發展以及互聯網應用的普及，現代科技發展逐漸的在醫院中普及使用，并且醫療設備方面也在逐漸的得到提升，特別是在計算機網絡方面，已經逐漸的從傳統的有紙化向無紙化轉型，并且逐漸的提高了醫院的行政辦公效率，并且對于工作方面的能力等提出了更高的要求。

三、精細化管理的對策

當今的社會對于很多方面的發展都提出了更高的要求，為了適應新時期醫院行政辦公室中遇到的新的問題，需要我們逐漸的提升自身的服務功能，并且對醫院行政辦公的管理模式進行更好的管理。現在的醫院采用的精細化管理形式主要的優化措施包括：

1.完善管理規章制度以及工作職責

醫院的行政部門是醫院整體管理工作的重心，其肩負著醫院的日常管理工作，所以要加強醫院的行政辦公管理，完善各種規章制度，建立一套科學的精細化管理系統，明確辦公的關系職責，實施合理的獎懲制度。

2.優化辦公室工作管理流程

不斷的優化醫院行政辦公室的整體工作流程，加強辦事效率。第一需要掌握就是減少信息的傳遞環節，縮短信息流通的時間，方便信息的傳遞。其次就是改善以往的辦公室協調能力，鼓勵各個部門直接面對問題與協調問題。

3.積極貫徹落實各項辦公室管理任務

在進行醫院管理中辦公室人員需要積極的落實行政管理任務，并且主動完成醫院安排的各種行政管理問題，積極的進行職責的履行，由傳統的、被動的形式向主動，積極的形式進行轉變，尋求合適的解決方案進行問題的解決。這樣才能更好的落實醫院行政辦公室職能精細化管理的方式的不斷成熟與發展。

四、結束語

綜上所述，結合我國醫院行政辦公室中的工作職能的提升以及面臨的問題，積極的實施精細化的管理形式進行管理，不斷的完善醫院中的規章制度以及優化其主體的工作管理流程，并且明確工作職能與責任，充分的發揮公共服務管理的能力，積極的服務職工以及患者，現在已經逐漸的成為了新時期醫院辦公室行政管理方面重要的服務方向與新的挑戰。文章主要講述的就是如何更好的進行化醫院行政辦公精細化管理，并且根據這方面的調查研究提出了相關的管理意見與建議，希望能夠根本更好的促進精細化管理的實施。

作者：林夏琴 單位：浙江大學醫學院附屬附屬兒童醫院院辦

參考文獻：

[1]師琦.試論醫院辦公室行政效能的提升[J].科技展望,2015,03:239.

[2]穆海玲.精細化管理,提升醫院行政辦公室服務效能[J].中國衛生產業,2015,05:113-114.

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精細化的管理思想最早出現在19世紀末，在工廠生產過程時，盡管企業家不斷增加勞動者的勞動強度和勞動時間，但是實際上取得的生產效果卻陷入“瓶頸”，沒有多大的提升。因而，一種針對生產管理的細節調整和控制的思想應運而生，這種思想就是精細化管理。因此，精細化管理的概念就是通過在微觀領域針對管理會涉及的方方面面，進行細節設定和調整，以服務了管理成本的降低與效益的提升。因而，精細化管理服務于管理目標的實現，在實施過程中表現出三大重要特征即是精準性、明確性、針對性。

（一）精準性

精準性體現在精細化管理過程中，就是在管理過程中必須將所有的工作進行完整、完全、完備的分工，將具體的責任落實到人、落實到事情、落實到時間。在面對具體工作時，管理者必須將工作進行量化、體系化，然后才能分配工作，針對重點領域進行全面的監督和考核。

（二）明確性

明確性體現在精細化管理過程中，則是服務于管理目標和標準的確定，針對工作人員在具體工作前，必須制定系統的操作標準和考核制度，有效控制管理任務在執行環節的成效。

（三）針對性

針對性體現在精細化管理過程中，主要是讓精細化管理更具有適應性，更能在不同領域和環節發揮更大的效果，面對不同層次和方面的問題，都能做到及時調整和適應。

二、公園廣場精細化管理的手段及其作用

對于公園廣場管理者來說，選擇精細化管理是最明智的選擇[2]，一方面在于這種管理模式的高效性，另一方面則是它獨有的巨大適應性。因而，在公園廣場管理時，利用精細化的管理思想開展工作，對于具體工作的開展實效性極強。

（一）規劃管理的精細化

公園廣場的管理不單單是垃圾、衛生等微觀領域，從大局來看，它還是城市管理體系中的重要一環，因為公園廣場是現代城市最主要的公共服務中心。在針對這個龐大的服務中心進行管理時，第一位需要考慮的便是整體規劃管理，集中來看主要有功能設置、管理模式、制度設計三大方面需要精細化。

首先，公園廣場在功能設置必須有精準的定位，不同的服務定位對于公園廣場的面貌和城市發展影響巨大。例如：生態公園的規劃必須有確定的地理位置，選擇最能保護原生態環境的建設形式，讓公園的生物總量和植物總量盡可能多得到保留。

其次，公園廣場在管理模式上也需要得到明確，現有的管理模式主要將管理權集中在政府行政部門，對于私人和公眾管理權并沒有太多考慮。因此，明確公園廣場的管理權屬非常重要，采用制度化管理是最好的辦法。

最后，公園廣場在制度設計時，還需要有針對性，對于公園廣場設施的特點，制定針對性強的管理制度或規定。例如：青海省平安縣城市管理部門，在管理本縣平安廣場時，就制定了《平安廣場管理規定》將廣場管理方與游客的責任與義務盡數羅列，除此之外，還配套制定了《游園管理規定》《游客須知》等明確的規定，使得游客可以更好地在平安廣場游玩。

（二）分工管理的精細化

公園廣場在日常工作開展時，進行合理分工并落實責任就顯得尤為重要，通過精細化分工之后，確定下來的工作職能與崗位就有環境衛生、護林防火、安全保障、設施維護四大部門。在確定這四個部門的分工之后，還要進一步精細化分工：首先，環境衛生工作可以再細分為兩個重要部分即環境維護與衛生清潔，公園廣場可以安排園藝工人負責在環境維護工作，而清潔工人負責衛生清潔工作；其次，護林防火工作危險系數高、專業性要求強、責任重大，因而這部分的工作必須由機構內部工作人員和消防武警建立聯動機制，才能通力合作保障護林防火工作的有效開展；再次，安全保障是一個綜合性課題，“防范于未然”是最好的方式，公園廣場必須定期進行設施安全檢查，并不定期地督查設施維護情況，這是做好硬件安全的重要手段。另外在保障游客人身財產安全方面，布置安全警示牌和環境綜合整治缺一不可；最后，設施維護工作必須常抓不懈，這項工作也是決定公園廣場自然壽命長短的重要影響因素，所以必須要讓公園廣場管理部門的監督和相關設施維護工人稱職工作相協調。

（三）操作管理的精細化

公園廣場管理工作分工精細化之后，就需要立即對具體操作工作進行管理，這樣的管理總的來說集中在細節的控制上。例如：內蒙古的南海公園在設施維護工作的精細化管理時，就將工作在細節上進行了有效控制。首先，通過建立幾百米的綠籬將麥冬等植物保護起，并對的黃土實現了綠化和美化；其次，修繕了幾千米的道路，增加了幾十張石凳和垃圾箱，還翻新了全部的走廊護欄；最后，集中進行了病蟲害處理工作，以人工和機器噴灑的方式，對植物常見病蟲進行了有效防治。整套精細化操作管理模式讓南海公園整體環境得到了改善，游客對于園區的好評率也大大提升。

（四）考評管理的精細化

公園廣場精細化管理要想形成長效機制，很大程度上還受制于相關的考評管理精細化，這一方面必須深化體制改革，轉變公園廣場管理部門的管理理念，必須形成綜合服務觀念才能更有效地實現考評的長效監督作用。例如：前幾年，武漢市對城市公園廣場管理考評體制進行大的變革，通過權力下放、多方參與、市場運作、新建機制等方面，把龐雜的公園廣場考評管理工作精細化，以落實責任、落實對象、落實獎懲等手段，使得公園廣場管理工作取得了重大進展。首先，政府下放權力給街道和綠化區，讓它們負責臨近公園的維護和管理工作，而政府起指導工作的作用，并負責維護工作的監督考核，極大地減輕了政府負擔和財政壓力；其次，在對公園廣場管理工作的考評時，政府引進了第三方機構獨立自主地參與，它們根據工作實效打分，老百姓的滿意程度作為重要參照指標也被納入考評工作；再次，市場化運作模式考評，極大地調動相關工作人員的積極性，讓他們參與公園廣場的“爭先創優”活動，給考評工作增加了新的亮點；最后，政府新建了一套逐漸完善的考核體制，并向全社會征求意見意圖改變“以費養人”的困局。

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關鍵詞：街道辦事處；人力資源；窗口服務經濟

新常態下街道辦事處人力資源窗口服務管理在新的管理機制下，需要不斷優化標準化體系建設指標，確保人力資源服務窗口管理能夠在標準化模式下全面推動，提升人力資源的全面服務管理的基本水平，實現人力資源的全面服務和綜合性模式創新。街道辦事處人力資源優化控制要從標準化體系建設的基本模式出發，確保各項公共服務管理體系在標準化實施的過程中發揮有效的作用，提高標準化的整體管理效率，為公共服務在窗口管理中發揮關鍵性作用創造條件。

一、街道辦事處人力資源窗口服務推進模式研究

街道辦事處人力資源窗口服務管理的過程中要堅持標準化各項工作的積極推進，在服務模式推進的過程中優化綜合管理機制，提高人力資源窗口服務管理效率，為窗口服務建立良好的管理機制和綜合服務制度營造積極有利的條件。人力資源窗口服務管理要從總體戰略出發，確保各項服務管理機制能夠在均衡模式管理下全面推進，實現對人力資源的全方位綜合性管理，積極營造良好的人力資源服務管理平臺，在窗口創新機制建設的過程中積極推動工作人員的管理，為工作人員創造良好的窗口運行平臺，在各項窗口運行平臺框架下推進人力資源服務管理工作［1］。人力資源服務管理機制建設與窗口化管理要形成良好的聯動，確保人力資源服務管理模式能夠更好地服務社會經濟發展，對整個人力資源窗口標準化推進工作起到積極的引領作用。街道辦事處服務管理與窗口化運行模式要緊密結合在一起，在管理機制和服務項目運行的過程中形成良好的聯動模式，確保窗口服務能夠在人才服務機構中得到全面應用，形成良好的規范化管理效果，提高規范化窗口服務管理水平。［2］窗口服務管理體系建設與服務質量管理要形成良好的人才服務戰略，確保人才服務的過程中發揮能力最大化的效果，全面推進人才服務機構綜合性窗口管理，為服務模式的全面創新創造積極有利的條件。在窗口辦事服務平臺上建立完善的審查管理機制，確保各項事務能夠在窗口中得到全面的解決，為公共服務流程優化營造良好的環境。窗口人員在人事管理的過程中要符合各項人才戰略的要求，確保各項服務管理能夠在標準化模式推進，提升街道辦事處事處人力資源窗口服務管理水平，為窗口各項改革方案的落實營造良好的平臺。人力資源服務窗口系統運行的過程中要堅持多元化管理機制，確保各項管理模式能夠有序推進，提高窗口服務的水平，為形成良好的窗口服務理念營造良好的條件。窗口服務管理的過程中要建立良好的工作透明管理機制，通過公眾滿意度調查等手段確保各項模式能夠符合具體情況要求，提升窗口服務管理的水平，為窗口服務各項管理標準化工作的推進營造良好的氛圍。［3］街道辦事處人力資源優化控制要從公共服務體系建設出發，確保窗口化管理機制能夠在人事管理中產生積極的效果。街道辦事處人力資源管理要從窗口服務特點出發，針對窗口管理的基本模式建立完善的公共服務管理機制，確保公共服務嫩鞏固符合高效、公平、便捷的基本要求，提升人力資源的窗口服務管理效率和綜合管理質量。窗口服務管理要從標準化體系建設的基本機制出發，不斷探索積極有效的人力資源服務新模式，在人力資源服務新框架下推進人力資源創新管理工作，確保人力資源各項服務管理指標能夠發揮積極有效的作用，提升人力資源的服務管理效率。窗口服務管理中要探索積極有效的管理方式，確保各項制度體系建設的過程中服務公共服務的要求，公共服務管理機制建設與各項管理模式要融合在一起，形成良好的人力資源控制管理方法，為各項窗口服務的便捷化管理創造良好的機遇。便捷化是街道辦事處人力資源管理的重要方向，因此在各項公共事務處理的過程中重要堅持便捷化的基本原則。窗口服務規范模式創新管理中要從服務管理的整體架構出發，通過積極有效的窗口架構模式創新，實現對人力資源的系統推進管理，為窗口服務理念的全面形成創造良好的條件。人力資源窗口服務管理要與街道辦事處各項事務工作緊密結合，確保公共事務從標準化體系建設的要求，形成良好的管理經驗，實現對窗口的全面有效控制管理。

二、街道辦事處人力資源窗口服務模式創新機制研究

街道辦事處人力資源窗口服務管理要在堅持標準化的整體框架下，加強行政管理的信息化和精細化，通過窗口服務管理模式為公民提供全方位的服務，發揮窗口服務的便捷化關鍵性作用，為窗口各項公共服務措施的順利落實創造良好的條件。公共服務管理與窗口控制機制建設需要從粗放化管理向精細化管理的轉變，確保各項公共服務管理機制能夠按照大標準的要求推進各項管理工作，實施積極有效的窗口服務管理戰略。人力資源創新服務管理的過程中要從標準化控制模式出發，對各項行政管理工作進行規范化處理，確保各項事務能夠按照信息化基本模式的要求，推進精細化管理服務工作，為街道辦事處窗口服務管理機制的全面形成營造良好的條件。［4］街道辦事處人力資源服務管理要從多元化戰略管理機制建設出發，對各項管理模式進行精細化分析，形成良好的標準化窗口服務管理平臺，提高人力資源的總體控制管理效率。人力資源保障機制建設與服務管理的過程中要從標準化創新理念出發，確保各項人力資源窗口服務管理模式能夠在規范化管理中發揮作用，積極穩妥地健全各項管理機制，提升人力資源窗口服務理念，為窗口標準化工作的全面推進營造良好的條件。街道辦事處人力資源優化控制與服務管理模式要從多方面出發，確保各項服務管理機制能夠在服務管理創新服務平臺上建立完善的組織架構，確保各項工作能夠在標準化實施的過程中得到全面的優化，提升人力資源標準化工作水平，為人力資源創新發展創造積極有利的平臺。在街道辦事處人力資源綜合性管理的過程中要從服務模式創新角度出發，確保統一服務管理窗口能夠發揮積極有效的作用，提升人力資源服務窗口優化控制管理效率，為服務管理模式與服務信息化平臺建設營造良好的氛圍。街道辦事處人力資源創新服務管理工作需要從系統性管理思路出發，確保系統性控制管理能夠在標準化內容實施中發揮戰略性作用。提高人力資源綜合模式管理水平。［5］街道辦事處人力資源服務窗口優化控制與創新控制管理要堅持實證研究，確保各項系統驗證管理工作能夠順利實現，在系統化與標準化處理的過程中發揮各項觀點創新管理工作，確保人力資源服務管理模式能夠順利發揮作用，提升人力資源的窗口服務管理效率，為窗口優化控制營造良好的條件。街道辦事處人力資源服務管理與各項路徑實現工作要形成一定的體系，確保各項管理思路能夠符合具體措施的要求。街道辦事處人力資源標準化管理的過程中要從分布均衡等方面措施出發，確保其在信息建設、公開化管理、質量優化等方面發揮建設性作用。街道辦事處人力資源管理機制建設與窗口服務理念要形成有效互動，確保各項信息管理模式能夠在標準化處理的過程中發揮積極作用，形成良好的互動控制管理制度，提高街道辦事處人力資源的優化控制管理水平，為街道辦事處人力資源管理的全面創新創造良好的環境。街道辦事處人力資源服務管理要從信息模式創新出發，確保各項信息管理能夠符合優化控制的戰略性要求。街道辦事處事處在人力資源窗口化服務管理的過程中要建立深層次的管理戰略，確保各項服務管理能夠按照規范化的要求穩步推進，提升人力資源窗口服務管理水平，形成公共服務的窗口全覆蓋，提高人力資源整體性管理、多層次管理的質量，為人力資源的優化提供幫助。街道辦事處人力資源管理機制建設要從窗口標準化體系建設出發，確保各項標準化建設能夠符合統一服務的要求，提高窗口優化控制管理水平，為窗口管理的全面創新營造良好的條件。街道辦事處人力資源創新管理要從戰略思路出發，確保各項窗口服務能夠符合理論控制和實踐管理的要求，確保窗口公共服務體系能夠全面建立，提升人力資源的整體控制管理水平，為人力資源創新管理和標準體系建設營造良好的內部條件和外部條件。街道辦事處窗口服務管理工作要根據公共服務規范化的要求進行各項事務改進，提升公共服務標準化處理水平，為標準化服務理念的形成創造積極有利的條件。在標準化服務管理的過程中要形成良好的管理機制，確保服務管理與窗口管理符合標準化控制的要求，提升人力資源的總體控制管理水平，為人力資源創新服務機制建設創造良好的標準化方案。街道辦事處人力資源服務管理要從多層次優化控制的基本思路出發，確保各項管理機制能夠在創新優化控制的過程中發揮有效的作用，提升人力資源的利用效率，為人力資源窗口管理工作的全面推進創造良好的條件。人力資源與窗口服務管理保障機制建設是個系統性工程，具體實施的過程中要從不同的發展戰略出發，提升整體服務管理水平，實現對人力資源的綜合性管理模式創新，確保公共事務服務管理工作水平不斷提升。

參考文獻：

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［3］管紅霞．論經濟新常態下我國事業單位人事制度改革［J］．消費向導刊，2016（4）．

［4］胡凌華．事業單位人力資源供給效益融合發展研究［J］．河北企業，2016（3）．

篇8

圖書館作為知識的集中地，是全民教育機制中不可缺少的一部分，它承擔著傳播知識和信息的重要職能，在數字化發展的今天，圖書館管理也在經受著計算機技術"通訊和網絡技術"高密度存儲技術等先進技術的考驗。所以，當今的圖書館管理是一個古老而又年輕的行業，讓古老的生命煥發年輕的活力就要求圖書館工作者，敏銳地感受圖書館變革發展的新動向，進行創新實踐。精細化管理是相對于粗放型管理而言的一種高效的科學管理，它以效益最大為目標，以國際規則和標準為引導，以及精細、嚴密、系統、科學的管理過程，在當下的大部分圖書館管理系統使用，它的本質意義就在于它是一種對戰略和目標分解、細化和落實的過程，提升企業整體執行能力的過程，是有效貫徹企業的戰略規劃。它是一種科學的管理方法，是一種制度化管理方法，它在尊重人、理解人基礎之上，充分發揮人的主觀能動性，實現組織管理的各個環節的優化。

一、圖書館精細化的緊要性和可行性

（一）圖書館精細化管理的可行性：在我國，精細化管理在工業企業和高校管理中已經經歷了一定的實踐檢驗，比如海爾、萬科、紅豆等實行精細化管理的優秀典范，而且已經在社會上形成了廣泛的共識，就當前通過百度搜索“精細化管理”詞條就有1000多萬條，就可以看出來它已經在實際運用中有了一定的地位。所以將它應用到圖書館管理中是切實可行的。

（二）圖書館管理的緊要性：隨著社會經濟的發展，社會對于高素質和富有創造力人才的需求不斷提升，人才缺口也在擴大。現在，通訊和網絡技術的快速發展，人們日益多樣化的信息獲取方式，越來越多的圖書館服務要求的提高，所以為了適應社會對人才培養的需求，滿足社會對人才培養的需求，管理人員應不斷探索科學的管理方法，提高管理效率，促進人才培養目標的更好實現，滿足不同人員對于學習的需求。通過明確圖書館工作人員的管理責任，精確、量化和規范化服務過程，精細化管理就能夠實現以上目標，并且這是圖書館適應改革發展所必須經歷的。實施精細化管理，能夠最大限度的滿足被服務者的需求，發揮圖書館的作用和職能，最大限度地減少內耗損失，減少人力資源成本開支，提升員工工作的積極性、主動性，提高員工執行力和工作效率，進而增強圖書館的核心競爭力，并全面樹立圖書館服務至上、服務育人的良好形象，更好的社會公共服務職能。

二、圖書館精細化管理的實現措施

圖書館管理是一項系統工程，涵蓋了圖書館業，它不但承載了圖書館文化，也包含著圖書館對讀者的各項服務承諾，必須重點突破、持之以恒。圖書館要想實現各個環節精細化，應該實現由隨意化管理向規范化、制度化管理的轉變，管理不浮于表面，不重形式，重效果。

（一）健全和規范圖書館的管理制度和管理體系：圖書館實施精細化管理工作的必要前提是管理制度和管理體系的健全和規范，有了健全的管理制度，就能形成一套完善的管理體系。我們可以從以下兩個方面考慮：一方面是圖書館內部管理的制度體系的建立和完善，這實際上是圖書館工作人員規章制度和工作規范，并通過它們規范工作人員的服務態度和行為言語，從而使工作人員具備全面的文明服務意識和嚴格自律的工作態度。二是要建立完善的圖書館服務對象的制度體系，也就是讀者應遵守的規定，從而使讀者在圖書館產生的各項行為活動更加的規范和合理。

（二）堅持求精求細的管理：圖書館的戰略目標要落實到實處，進而高效的發揮戰略規劃的指引性的作用，這也是實施精細化管理根本目的。因此我們在管理的過程中應堅持求精求細的工作原則。精”即為精益求精，做到對工作人員的各項管理行為高標準、嚴要求。“細”即為細化目標，將每項工作不斷的細化分解。

在工作中細節非常重要，俗話說：細節決定成敗，關注細節是精細化管理的根基。實踐中，只有關注細節服務、加強細節管理，圖書館才能真正站在讀者角度，審視自身的各項業務和服務工作，想讀者所想，急讀者所急，把握好“讀者第一”這一主旋律，例如開辟讀書“綠色通道”，關注服務溝通細節、服務環境細節，讀者對圖書館工作的認可，是圖書館賴以生存和發展的源泉，是圖書館管理效益的最佳表現。

（三）培育圖書館的管理精英：培育一批具有先進管理思想的圖書館管理者是現代圖書館科學發展的要求，它不僅僅單只管理層面的領導精英，還包括熟悉圖書館業務流程的館員精英。

我們現在圖書館管理和服務員工正朝著年輕化，專業化的發展，但是，在這其中也存在著一些問題厄待解決，比如圖書館的領導只重結果， 抓事故，并由于自身的原因，對細節性的問題常常是處于查缺補漏，疲于應付的狀態，所以培育圖書館精英勢在必行。不管是新進員工和管理人員都要加大培訓，新進員工注重服務意識和自身素質鍛煉，管理人員在加大服務意識的同時，增強自身的管理能力，集中精力做好決斷工作。

（四）積極創建圖書館文化：所謂圖書館文化就是在圖書館長期的發展過程中，逐步形成日趨穩定的具有圖書館特點的價值體系、倫理觀念和精神信念以及由此而形成的圖書館員的行為規范、道德準則、從業觀念和傳統習俗等，圖書館文化建設是精細化管理的核心，它是一種自覺地以文化為導向的現代管理思想和管理模式。在這一模式下， 館員的積極性、向心力都能得到充分調動，所以圖書館文化越發達，館員的個體歸屬感則越強烈，圖書館的凝聚力、向心力就越強，越能促使圖書館向著制度規范化、管理科學化、業務專業化、服務精細化的和諧局面發展。

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關鍵詞：績效評價 公共財政 績效預算 財政監督

中圖分類號：F812.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-048-02

財政支出績效管理的改革是政府公共服務機制的實踐創新，開始于西方市場經濟發達國家，例如美國于1993年頒布了《政府績效與結果法案》，實現了績效立法的突破，而其他如英國、澳大利亞等國家基本上建立了較為完善的績效評價制度和體系。我國財政支出績效評價的改革是地方政府試點早于中央政府，從2000年湖北省率先在恩施市小規模試點開始到2003年財政部對中央科教文部門7個項目資金進行支出績效評價，形成我國一場自下而上的財政支出績效管理改革的績效化運動。而正確地認識財政支出績效評價的內涵、必要性、作用意義，以及評價體系如何構建是搞好財政支出績效評價工作的前提與基礎。

一、財政支出績效評價內涵的界定

長期以來，在財政支出管理中存在最突出的問題是“重投入、輕支出，重分配、輕管理”，更忽視財政資金運行的效益問題。2008年2月黨的十七屆二中全會明確指出，要推行政府績效管理和行政問責制度，而推行政府績效管理的重要一步即是開展財政支出的績效評價。

財政支出績效評價的實質是把現代市場經濟中的成本、費用、效率、效益等理念融入財政支出管理中，其內涵的核心是對“績效”含義的理解，從文字面分析，績效是將“績”和“效”組合起來使用，而所謂“績”是指否按期實現了預先設定的目標，主要任務是否完成，側重反映量的成果；所謂“效”是指效率、效益，指完成任務的效率、資金使用的效益、預算支出的節約等，側重反映質的成果，因此，財政支出的績效評價即從財政支出完成目標的數量與質量兩個方面進行考核，以提高財政支出的運行效益。

二、財政支出績效評價的必要性

財政支出績效評價產生于內外兩種訴求。

1.從公共財政理論來看， 公共財政支出領域應該為公共產品或準公共產品領域，公共財政支出安排要嚴格限定在提供公共產品的范圍內。而從公眾的角度希望的政府應該是所做的事情必須符合社會公眾的需要，并且以較少的稅收花費提供更多更好的公共服務，強調好政府應該是講效率的能為老百姓帶來福利的，而要實現投入與產出的高效益滿足社會公眾的愿望就必須開展公共財政支出的績效評價——即把事情做好，創造一個少花錢多辦事的公共服務型政府。

2.從政府內部來看面對公共財政資金的收支壓力，特別是入不敷出，更需要強調資金的節約使用以及使用的效益問題。以2010年全國財政收支情況為例：2010年全國財政收入83080.32億元，加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入100億元，使用的收入總量為83180.32億元，同年全國財政支出89575.38億元，加上補充中央預算穩定調節基金2248億元和地方財政結轉下年支出1356.94億元，支出總量為93180.32億元，2010年全國財政收支總量相抵，差額1萬億元人民幣。

因此，開展財政支出績效評價是提高財政資金使用效益的內在要求：首先，強調財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合社會公眾的利益；其次，政府部門將大量財政資金用于滿足公共需要的各個方面，這些資金到底使用情況如何，有沒有達到預期的效果，客觀上需要一套科學、規范的評價體系來衡量與評價。

三、財政支出績效評價的意義

1.貫徹科學化、精細化的財政管理理念的重要體現。謝旭仁部長在2009年7月23日全國財政會上強調：著力推進財政科學化、精細化管理。所謂科學化即抬頭看路，講求實事求是，精細化即埋頭拉車，講求精耕細作。科學化、精細化的財政管理理念包括的六大基本要求之一即是加強績效考核，因此，財政支出績效評價正是財政績效管理的重要方面，是貫徹科學化、精細化的財政管理理念的重要體現。

2.構建我國公共財政框架的重要組成部分。公共財政是與市場經濟相適應的一種財政類型，從1998年12月李嵐清同志在全國財政工作會議上提出建立我國公共財政框架的思路，到2000年中央政府部門預算改革開始拉開了我國公共財政框架建立的大幕。公共財政框架是：以部門預算為龍頭的預算編制體系+以國庫集中支付為龍頭的預算執行體系+以績效評價為龍頭的監督體系。

首先，在政府預算編制上績效預算已成為世界性的財政預算改革潮流，所謂績效預算，簡單地說即是“干多少事撥多少錢”的政府預算。財政支出績效評價從質和量兩方面去描述財政資金支出的使用狀況，是對財政資金跟蹤問效，衡量是否“物有所值”，能夠科學客觀地運用指標體系評價完成目標與投入費用的關系，其信息反饋有利于提高預算決策效率，因此，績效預算的核心和關鍵在于財政資金支出績效評價效果。如果沒有財政支出績效評估，績效預算則與傳統預算無本質區別。

其次，從財政監督的方式來看我國構建的是適應全過程控制要求的事前監督、事中監督與事后監督的“三位一體”監督工作方式，其中財政事后監督是指對財政資金最后的使用情況、績效等要有一個權威的結論，而這項工作恰恰正是財政支出績效評價的內容，把財政支出績效評價作為財政監督的一個重要環節，就能避免過去我們的財政監督重點僅僅放在財政資金的合規性和安全性上面，忽視對財政資金分配和使用中經濟、效率、效益的考核問題。因此，加強財政監督方式與內容的轉變以符合社會公眾的呼聲打造高效廉潔的公共服務型政府。

四、財政支出績效評價體系的構建

1.確定財政支出績效評價的內容。我國政府部門預算由一般預算與項目預算構成，前者主要反映部門一般公共經費開支與人員開支，后者主要反映部門重大項目開支。從目前我國財政支出績效評價的實際情況來看，其評價的內容主要在項目預算支出上即對各個具體項目的支出績效進行評價；當然隨著政府職能不斷完善與績效評價工作技術水平的提高，以后應該將一般預算納入評價范圍，開展對資源配置績效管理，政務信息管理，公務員業績管理，預算質量管理等方面的評價，全面反映政府機構的運作效率。

2.制定科學的財政支出績效指標及標準。財政支出績效評價應該采用定量分析和定性分析相結合，而要定量分析就必須要有一整套客觀科學的評價指標。針對目前項目預算的績效評價來看，評價指標體系的設計主要圍繞項目決策、項目管理與項目績效三個方面，其每一方面都要將指標再進行分級與具體化包括設計某一具體指標的分值、指標解釋與評價標準，通過對項目決策的項目目標、立項決策程序、依據以及資金安排等方面的評價來判斷項目決策的可行性、科學性；而項目管理主要是對資金到位情況、資金的財務管理和項目的組織機構設置是否完善及管理制度是否健全的評價，從而加強對項目具體實施過程中的管理，以保障項目的順利完成；最后是評價的核心即項目績效，第一對項目的產出：數量、質量、成本、時間等，第二對項目的效益：經濟效益、社會效益、環境效益、能否可持續發展、項目受益對象的滿意度等，通過對上述兩方面的評價來判斷該項目支出是否到達了預期效果與目標，是否實現財政支出對績效的要求。

3.財政支出績效評價結果的應用。首先，是要求撰寫評價報告與建立工作檔案。通過評價組織機構對項目實施的各個方面的進行分析、打分，開展對問題與建議進行審查并提出可行性意見和建議，在此基礎上進行評價報告的撰寫，其主要內容應包括以下方面：項目基本情況、績效評價工作情況、評價指標分析情況、綜合評價情況及評價結論、績效評價結果應用建議、主要經驗及做法、存在的問題和建議等，要求其內容真實完整、層次分明。評價報告撰寫后會同有關資料一并報送報主管部門或財政部門，并根據檔案管理的要求，建立評價工作檔案并歸檔，以備存查。

其次，開展財政支持績效評價結果的具體運用。評價結果一是可用于政府預算決算的編制，提高預算資金的使用效益；二是開展項目管理，不斷提高政府部門項目實施管理水平；三是有利于公眾監督：即對財政支出績效評價結果的進行不同方式的公開披露，使公眾了解有關公共項目的實施情況，通過公眾輿論壓力促進政府部門改善財政資金使用狀況；四是實施政府問責：將財政支出績效評價結果作為對政府有關部門問責的重要依據，并可將評價結果與政府工作人員的業績考核相聯系。財政支出績效評價結果的應用是財政支出評價工作能否取得實效的保證，也是確保該項工作持續、深入發展的基本前提。因此，隨著績效評價工作的深入開展，其評價結果應該有其更廣范的運用，這樣又會促使績效評價工作不斷上的完善與發展。

參考文獻：

1.錢巨炎.加強財政支出績效評價推進財政管理科學化精細化[J].中國財政，2009（17）

2.徐倩.績效評價[M].北京：中國標準出版社，2008

3.朱衍強，鄭方輝.公共項目績效評價[M].北京：中國經濟出版社，2009

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不過，與所有醫院一樣，縣市醫院同樣面臨來自內外環境的挑戰。其中，外環境包括人口基數、老齡社會、環境污染、食品安全和支付政策改變等方面；內部挑戰則包括醫院經濟運行、科學管理、機構間協作、人力資源、績效分配等方面。

在這種情況下，公立醫院醫院的改革導向，要做兩件事情。第一是重塑戰略，第二精細化管理。制定戰略時需要考慮如下幾方面因素：經濟、人口、市場的預測，醫療支付政策預測，競爭者、服務需求的預測，外部資源政府和社會變遷的預測，機構之間上聯下延協同服務的預測。在此基礎上，醫院要進行一系列分析，比如技術管理分析、生產方式服務模式分析、運營成本分析、組織架構運作分析、人力資源團隊分析和風險分析等。若沒有做此類仔細、科學的分析，就很難做好醫院面向未來的戰略定位。

另外醫院要加強精細化管理。首先醫院要考慮組織架構的調整。要盡量增加組織跨度，減少組織層級，提高組織管理效率。同時，需要把行政指令式的管理，變成服務引導式的管理，并可以通過采用兼職的方式，有效降低管理成本。此外，醫院還要突破組織機構邊界，增加醫療服務協同性。通過倡導管理授權，可以將從上到下的被動管理，變為自我管理。

人力資源績效最重要的是分系列、分類別、分層次、分級別的管理。若都按一個模式考核，一定會傷害到某些員工的積極性。院科兩級績效分配，不僅容易拉大科室間的收入差距，還容易給科室領導和員工、醫生和護士、臨床和醫技等多方面的矛盾。我院設置了BBSD（寬帶薪酬設計），實現了分類、分層次、分級別的績效分配。此外，還針對不同群體開發不同的管理工具，比如說RBRVS是針對外科醫生的；DRG、CMI針對內科醫生。