導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

金融改革要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)

金融必須服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是金融學(xué)強(qiáng)調(diào)的基本觀點(diǎn)，這個(gè)觀點(diǎn)自本次國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)得到了強(qiáng)化，所以當(dāng)下討論金融改革問(wèn)題，必須按照這個(gè)理念展開(kāi)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界可以進(jìn)一步沉下心討論中國(guó)究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來(lái)推進(jìn)中國(guó)的金融改革。過(guò)去有一些金融改革政策由于脫離國(guó)情沒(méi)有成功，現(xiàn)在有些已經(jīng)得到了糾正。金融改革不能僅僅體現(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體怎樣設(shè)置我們就怎樣設(shè)置，改革必須要符合國(guó)情，必須要符合中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不符合國(guó)情不符合實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要的，再好也不能用。所以說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)未來(lái)的變化決定了未來(lái)哪些改革措施是應(yīng)當(dāng)做的，而且是具有可操作性的。其次，對(duì)于金融改革與發(fā)展績(jī)效的問(wèn)題，是以其是否有助于中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為考察標(biāo)準(zhǔn)的，金融發(fā)展與改革規(guī)劃的核心線索是國(guó)情和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這兩點(diǎn)決定了需要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)的變化來(lái)探尋金融改革的路徑。

整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)體系分為實(shí)體世界和貨幣世界兩塊內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，實(shí)體世界指的由物質(zhì)資源、人口、產(chǎn)品、勞務(wù)、勞動(dòng)生產(chǎn)力技術(shù)等實(shí)體因素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，也包括教育、文化、知識(shí)、信息、藝術(shù)、體育等精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運(yùn)動(dòng)所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產(chǎn)品。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)樗械纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都由交易展開(kāi)，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動(dòng)深深滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面。以這樣的兩分法為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)分為了三個(gè)學(xué)問(wèn)體系：關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的學(xué)問(wèn)體系、關(guān)于金融自身的學(xué)問(wèn)體系、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互關(guān)系的學(xué)問(wèn)體系。

五大內(nèi)外變化挑戰(zhàn)金融改革

未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面大致有五個(gè)方面變化會(huì)影響到金融發(fā)展，分別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)人口、中國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

（一）全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈長(zhǎng)周期化

解決它的實(shí)體經(jīng)濟(jì)因素是科技進(jìn)步，而且要是革命性的科技進(jìn)步。只有發(fā)生了這樣一場(chǎng)革命性的科技進(jìn)步，改造了工業(yè)生產(chǎn)的面貌，改變了生產(chǎn)的方式，才能終結(jié)危機(jī)，所以周期會(huì)是比較長(zhǎng)的。

在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，許多國(guó)家以及一些國(guó)際組織均采用了大量的非常規(guī)的刺激政策。這些政策或許會(huì)有短期阻止危機(jī)急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，損害經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)的負(fù)作用。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機(jī)，必須在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政等多層面上動(dòng)大手術(shù)。但是，治理債務(wù)問(wèn)題的任何舉措，都將嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程。這使得危機(jī)的恢復(fù)過(guò)程具有了長(zhǎng)期性。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)GDP保持了平均9.8%的高速增長(zhǎng)，近年來(lái)相比過(guò)去經(jīng)濟(jì)增速顯著下滑，進(jìn)入了較低的增長(zhǎng)。李揚(yáng)把這個(gè)狀況概括為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始結(jié)構(gòu)性減速。這種結(jié)構(gòu)性減速是一系列結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的，這些因素中最主要的有兩個(gè)。第一個(gè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于制造業(yè)，現(xiàn)在制造業(yè)的就業(yè)達(dá)到峰值，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向依靠服務(wù)業(yè)的方向。第二個(gè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。過(guò)去農(nóng)村有過(guò)剩的勞動(dòng)力，在城里發(fā)展制造業(yè)可以把農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力吸收過(guò)來(lái)。但是到了現(xiàn)在，未充分就業(yè)的勞動(dòng)力已經(jīng)基本耗盡，人口的快增長(zhǎng)已經(jīng)近乎停止，總?cè)丝谥械膭趧?dòng)年齡人口開(kāi)始下降了，這些導(dǎo)致了工資成本的上升。

經(jīng)濟(jì)減速會(huì)帶來(lái)一系列后果，第一個(gè)后果是國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降。經(jīng)濟(jì)減速進(jìn)一步的后果是自然利率上升。與儲(chǔ)蓄率下降相一致，銀行存款增長(zhǎng)率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三個(gè)后果是銀行規(guī)模擴(kuò)張的模式將走至末路，金融體系的競(jìng)爭(zhēng)因素將因此加劇。

（三）中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生趨勢(shì)性轉(zhuǎn)折

人口結(jié)構(gòu)變化的金融影響是導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率趨向下降，與此同時(shí)，養(yǎng)老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個(gè)穩(wěn)定且有效的跨期配置儲(chǔ)蓄機(jī)制。現(xiàn)在的金融業(yè)有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現(xiàn)收現(xiàn)付。將來(lái)需要對(duì)從20多歲到80歲之間進(jìn)行跨期資源配置，因此固定收益產(chǎn)品的需求將大大提高，對(duì)金融產(chǎn)品收益率的穩(wěn)定性要求也會(huì)提高。與此對(duì)應(yīng)，社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)偏好將下降，債券市場(chǎng)將迎來(lái)發(fā)展的黃金時(shí)期。同時(shí)，以保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老基金為主的契約性儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，即在合約的基礎(chǔ)上按期、定量取得資金并進(jìn)行長(zhǎng)期投資的金融中介機(jī)構(gòu)，也將獲得較大發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎

因?yàn)橐擎?zhèn)化，所以投資主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式還會(huì)持續(xù)，但是投資領(lǐng)域會(huì)發(fā)生重大變化，投資的商業(yè)性質(zhì)發(fā)生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業(yè)性的混合型產(chǎn)品投資將占主導(dǎo)地位。因?yàn)轫?xiàng)目性質(zhì)發(fā)生變化，于是就需要大規(guī)模的長(zhǎng)期資金，商業(yè)模式會(huì)變化。與城鎮(zhèn)化帶來(lái)的問(wèn)題相適應(yīng)，金融業(yè)要進(jìn)一步深化改革予以配合。

（五）積極應(yīng)對(duì)第三次工業(yè)革命

全球危機(jī)的持續(xù)深化顯示，全球經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，調(diào)整的實(shí)質(zhì)是發(fā)動(dòng)新的科技革命。中國(guó)進(jìn)一步的工業(yè)化應(yīng)該是以創(chuàng)新為導(dǎo)向的。中國(guó)正處于高新科技產(chǎn)業(yè)化并通過(guò)這一過(guò)程來(lái)從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)代。誰(shuí)抓住了第三次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，誰(shuí)就能率先走出危機(jī)。在這種情況下，中國(guó)需要支持創(chuàng)新的體系，因此需要大力發(fā)展以市場(chǎng)為主的金融體系，并鼓勵(lì)各類交易市場(chǎng)的發(fā)展。

未來(lái)金融改革的要點(diǎn)和方向

（一）宏觀政策理念應(yīng)從需求管理轉(zhuǎn)向供應(yīng)管理

需求管理或能發(fā)揮擴(kuò)張需求總量的作用，但顯然無(wú)助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，由于需求管理政策長(zhǎng)期過(guò)度使用，其效率已然遞減，已經(jīng)產(chǎn)生副作用，恰似強(qiáng)弩之末。加之在國(guó)際金融范圍內(nèi)都在使用需求貨幣管理，也就是發(fā)行貨幣債，現(xiàn)在貨幣債越演越烈，需求管理已經(jīng)行至末路。供應(yīng)管理不是產(chǎn)業(yè)政策，真正供應(yīng)管理體制機(jī)制的變化，真正的供應(yīng)管理是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度，減少政府干預(yù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用。一方面，它旨在通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、降低稅負(fù)、降低融資成本等一系列體制、機(jī)制改革，激發(fā)企業(yè)主體的活力，讓它們承擔(dān)起變革的責(zé)任；另一方面，它致力于通過(guò)解除各種僵硬的體制機(jī)制約束，提高勞動(dòng)力、資本、土地等要素市場(chǎng)效率，借以全面提升經(jīng)濟(jì)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因?yàn)樗鼪](méi)有獨(dú)立的理論和工具，只是觀察問(wèn)題的角度不同，所以對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，宏觀審慎政策的應(yīng)用問(wèn)題應(yīng)該歸結(jié)到體制變化的問(wèn)題上，也就是要建立機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。宏觀審慎有兩個(gè)要點(diǎn)，一方面，在實(shí)施微觀審慎監(jiān)管過(guò)程中要有宏觀視野，要高度關(guān)注各種監(jiān)管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實(shí)施要基于對(duì)微觀結(jié)構(gòu)審慎的理解，并注意基于市場(chǎng)微觀結(jié)構(gòu)的政策傳導(dǎo)機(jī)制。

（三）完善市場(chǎng)體系

這包括三要點(diǎn)。第一個(gè)要點(diǎn)是，培育市場(chǎng)價(jià)格基準(zhǔn)體系，推進(jìn)利率改革和匯率改革這兩個(gè)基本價(jià)格的市場(chǎng)化。第二個(gè)要點(diǎn)是，完善多層次資本市場(chǎng)的改革，建立真正的以券商為中心、以經(jīng)濟(jì)商為核心的真正的場(chǎng)外市場(chǎng)。第三個(gè)要點(diǎn)是，建立長(zhǎng)期資本的投融資體系，中國(guó)的現(xiàn)狀就是缺乏長(zhǎng)期資本。

（四）加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合

面對(duì)更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，建設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合體制機(jī)制問(wèn)題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協(xié)調(diào)配合的主要渠道或者說(shuō)關(guān)鍵點(diǎn)大致有五個(gè)方面。

其一，政策配合態(tài)勢(shì)。眾所周知，財(cái)政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態(tài)。選擇何種組合，并使之有效達(dá)成宏觀調(diào)控的總目標(biāo)，就是一個(gè)既有科學(xué)性亦有藝術(shù)性的大題目。如此看來(lái)，中國(guó)行之十余年的“積極+穩(wěn)健”的提法就顯得過(guò)于簡(jiǎn)單了。其二，國(guó)債政策。國(guó)債作為彌補(bǔ)赤字的籌資手段，主要是財(cái)政政策，但一進(jìn)入市場(chǎng)，便廣泛地進(jìn)入央行的資產(chǎn)負(fù)債表，形成各類金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，這就成為貨幣金融政策的調(diào)控對(duì)象。鑒于此，財(cái)政和貨幣當(dāng)局在國(guó)債政策上密切配合當(dāng)屬題中應(yīng)有之義。其三，國(guó)家外匯儲(chǔ)備的管理問(wèn)題。官方外匯儲(chǔ)備管理以及相應(yīng)的匯率政策的責(zé)任歸屬等，歷來(lái)是一個(gè)需要極大智慧方能有效處理的大問(wèn)題。其四，中長(zhǎng)期政策性資金籌集和投資機(jī)制。長(zhǎng)期資金的籌措相當(dāng)程度是地方性的，地方政府的政策就是財(cái)政政策性，金融單是金融的問(wèn)題，所以它們之間的配合存在很大問(wèn)題。其五，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制。形成前瞻、全面、統(tǒng)一、連續(xù)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，并據(jù)此同其他國(guó)家和國(guó)際組織尋求磨合甚至進(jìn)行斗爭(zhēng)。

影子銀行

創(chuàng)新的源泉和監(jiān)管的重點(diǎn)

全球金融危機(jī)以來(lái)，一個(gè)新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國(guó)內(nèi)外金融界關(guān)注的焦點(diǎn)。金融界將金融危機(jī)的爆發(fā)和近年來(lái)貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強(qiáng)監(jiān)管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運(yùn)行機(jī)制便不難發(fā)現(xiàn)：影子銀行體系的發(fā)展，與金融界多年來(lái)一直倡導(dǎo)并引為生命力源泉的金融創(chuàng)新有關(guān)。深一步分析，影子銀行體系的發(fā)展，還與上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)金融業(yè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。傳統(tǒng)金融業(yè)長(zhǎng)期以融資中介為主要功能，并依以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資源的配置。在這種業(yè)態(tài)下，金融部門作為金融產(chǎn)品的供應(yīng)者，相對(duì)于資金的需求者而言，居于占優(yōu)的壟斷地位。現(xiàn)代金融業(yè)則完全不同，它全面地轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。

影子銀行體系的發(fā)展昭示我們，為了在中國(guó)創(chuàng)造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，我們首先必須全面更新理念，將金融業(yè)從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業(yè)和居民服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺(tái)上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉(zhuǎn)移到以收集、生產(chǎn)、分配和使用信息為根本要義的新機(jī)制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉(zhuǎn)移到為客戶提供“量身定做”的金融產(chǎn)品和多樣化的金融服務(wù)上；必須從熱衷于興辦機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移到激勵(lì)交易、向提高流動(dòng)性要效率的現(xiàn)代金融發(fā)展的道路上；必須從主要依循政府設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)和運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)的極具行政化色彩的老路，轉(zhuǎn)移到依靠市場(chǎng)機(jī)制和微觀經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性上。

篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段　人均　GDP　新疆

一、引言

正確估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，是合理確定各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提。目前比較通行的判斷方法，主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平(人均GDP)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等1的變化來(lái)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。下面將采用上述三個(gè)指標(biāo)對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段進(jìn)行判斷。

二、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的判斷

(一)基于人均GDP的發(fā)展水平的判斷

近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以工業(yè)化為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分與工業(yè)化過(guò)程密切聯(lián)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家H?錢納里等人曾運(yùn)用多國(guó)模型對(duì)人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行深入的研究。按照H?錢納里的分析，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個(gè)大的階段，即準(zhǔn)工業(yè)化階段、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段和后工業(yè)化階段(見(jiàn)表1)。

新疆改革開(kāi)放后，人們生活水平得到較大的提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)。為了正確判斷新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，本文利用了H?錢納里等對(duì)人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的研究成果。

對(duì)照H?錢納里的人均GDP經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分表，1996年新疆人均GDP值約合1315美元，小于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段的上限1456美元，說(shuō)明在1996年之前新疆仍處于準(zhǔn)工業(yè)化階段。1997年人均GDP值達(dá)到1457美元，超過(guò)工業(yè)化初級(jí)階段的上線1456美元，說(shuō)明到1997年新疆開(kāi)始步入工業(yè)化中級(jí)階段。直到2006年，人均GDP值約合2450美元，一直處于1456―2912美元的工業(yè)化中級(jí)階段區(qū)間，說(shuō)明1997--2006年間新疆處于工業(yè)化中級(jí)階段。盡管2006年人均GDP值進(jìn)一步提高，達(dá)到2450美元，但其人均GDP水平僅處于工業(yè)化中級(jí)階段標(biāo)志的下限區(qū)域附近，故目前新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段定位應(yīng)為工業(yè)化中級(jí)階段。

(二)基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況的判斷

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里等人的研究成果，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最迅速的時(shí)期，其演進(jìn)階段也通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)。在工業(yè)化初期和中期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間“二元結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)化。在工業(yè)化起點(diǎn)，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，當(dāng)一產(chǎn)比重降低到20％以下時(shí)，二產(chǎn)比重上升到高于三產(chǎn)，這時(shí)候工業(yè)化進(jìn)入了中期階段；當(dāng)一產(chǎn)比重進(jìn)一步降低到10％左右時(shí)，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段。

由新疆三產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，直至1997年，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重上升至37.1％，首次超過(guò)了三產(chǎn)的35.7％，但一產(chǎn)比重未能降至20％以下，所以還不能完全說(shuō)是達(dá)到了工業(yè)化的中級(jí)階段。新疆直至2001年第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重才下降至19.3％，首次向下突破20％的關(guān)口，但第二產(chǎn)業(yè)比重未能超過(guò)了三產(chǎn)，因此也不能說(shuō)是進(jìn)入到了工業(yè)化的中級(jí)階段。2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重才下降至19.6％，第二產(chǎn)業(yè)比重為44.7％，超過(guò)了三產(chǎn)的35.7％，這標(biāo)志著新疆從工業(yè)化的初級(jí)階段過(guò)渡到了工業(yè)化的中級(jí)階段。所以，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展演化可以判斷，新疆目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段定位為工業(yè)化中級(jí)階段。

(三)基于就業(yè)結(jié)構(gòu)角度的分析

C.G.克拉克根據(jù)威廉?配第的觀點(diǎn)，得出以下結(jié)論：隨著人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(如表3)。該表中的1、2、3、4、5大體分別對(duì)應(yīng)準(zhǔn)工業(yè)化階段、工業(yè)化初級(jí)階段、工業(yè)化中級(jí)階段、工業(yè)化高級(jí)階段和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，又稱配第一克拉克定理。該定理通過(guò)工業(yè)化過(guò)程中勞動(dòng)力由生產(chǎn)率低的部門向生產(chǎn)率高的部門的轉(zhuǎn)移，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

從新疆的實(shí)際情況看，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成，從1978年的72.06：14.33：13.61轉(zhuǎn)變?yōu)?980年的70.01：14.84：15.15；其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了2.05％，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別上升了0.51％和1.54％，且三產(chǎn)超過(guò)了二產(chǎn)。根據(jù)上述不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征及2006年的值，可以得知目前新疆工業(yè)化處于配第克拉克定理第2、3階段之間，但更靠近3階段一側(cè)，因此，根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)可判斷新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段目前處于工業(yè)化中級(jí)階段。

篇3

新階段的解放思想，是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段性變化的選擇。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家大體要經(jīng)歷兩個(gè)大的發(fā)展階段，即生存型社會(huì)階段和發(fā)展型社會(huì)階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2007年，我國(guó)人均GDP就達(dá)到2456美元，超過(guò)1000美元；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，2007年，我國(guó)恩格爾系數(shù)城市和農(nóng)村合在一起為40％左右，超過(guò)恩格爾系數(shù)低于50％的標(biāo)準(zhǔn)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，今年上半年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的比重已下降到9％，已低于國(guó)際上第一產(chǎn)業(yè)不過(guò)10％(亞洲國(guó)家為15％)的生存型社會(huì)和發(fā)展型社會(huì)分界線；從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2007年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力為40.8％，低于50％；從城鎮(zhèn)化率看，2007年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率是44.94％，超過(guò)40％。從這些指標(biāo)看，我國(guó)確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段。

新階段的解放思想，就是要把人的全面發(fā)展作為改革發(fā)展的主題。我國(guó)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)新階段，發(fā)展型的壓力主要表現(xiàn)在人的全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性、迫切性全面增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)面臨日益突出的兩大矛盾，都與人的全面發(fā)展密切相關(guān)。第一，由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，以低成本維持高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。解決資源環(huán)境約束問(wèn)題，從表面看，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是人力資源的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是要用人力資源替代自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。第二，公共需求的全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”成為歷史。公共需求的全面快速增長(zhǎng)，體現(xiàn)了發(fā)展型社會(huì)的規(guī)律性，就是人在解決了溫飽之后，迫切需要追求自我發(fā)展，追求與自我發(fā)展相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品。

新階段的解放思想，就是要更加積極主動(dòng)地推進(jìn)改革開(kāi)放。近年來(lái)，從總體上說(shuō)，我們對(duì)階段的變化、形勢(shì)的變化是有所察覺(jué)的。2003年SARS危機(jī)中，中央明確提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提出了改革攻堅(jiān)。但從實(shí)踐的層面來(lái)看，我們的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)不適應(yīng)變化的新情況。例如：我們對(duì)階段的變化有所估計(jì)，但估計(jì)不足；政策有所調(diào)整，但調(diào)整不及時(shí)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的各方面矛盾和問(wèn)題，重要的在于近些年的改革開(kāi)放相對(duì)滯后于發(fā)展階段的變化。一是改革滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。一方面，原有的制度紅利在遞減。比如1994年在廣東開(kāi)始啟動(dòng)的財(cái)政稅收體制改革，這個(gè)制度改革的紅利應(yīng)該說(shuō)遞減的差不多了。新的制度安排特別是以資源價(jià)格改革為重點(diǎn)的制度安排沒(méi)能抓住機(jī)遇，錯(cuò)失良機(jī)，這是造成今天經(jīng)濟(jì)生活突出矛盾的重要原因之一。二是改革滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型。雖然在2003年SARS危機(jī)后，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并采取了相關(guān)的措施，但同新階段的實(shí)際需求仍有較大差距。比如，基本公共服務(wù)制度安排近幾年有一定進(jìn)展，但仍然嚴(yán)重不到位。另外，社會(huì)組織的發(fā)育程度遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展階段變化的需求。三是改革發(fā)展理念滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。我們高度重視創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總量，卻有所忽視創(chuàng)造國(guó)內(nèi)需求。

篇4

加強(qiáng)完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系。建立健全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系,完善經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是保證經(jīng)濟(jì)管理工作科學(xué)開(kāi)展的重要內(nèi)容“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo),保證經(jīng)濟(jì)管理的順利實(shí)施,全面的掌握經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)際動(dòng)向,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系,建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的體系,科學(xué)的、規(guī)范的統(tǒng)一部署,加強(qiáng)各項(xiàng)工作間的聯(lián)系,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理研究的水平,保持經(jīng)濟(jì)管理的穩(wěn)步前行與創(chuàng)新意識(shí)相結(jié)合,以完善的體制約束和規(guī)避經(jīng)濟(jì)管理中不協(xié)調(diào)的因素,提高加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的意識(shí),完善經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)制,以規(guī)范的制度促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)驗(yàn)積累。

加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的,利國(guó)利民的的措施,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題、情況日益增多,加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)驗(yàn)積累,有助于合理的化解經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾,不斷的積累經(jīng)驗(yàn)也是一種學(xué)習(xí)和總結(jié)的過(guò)程,同時(shí)也是一種創(chuàng)新的過(guò)程,參考不同的解決問(wèn)題的方式,經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐,提高了對(duì)社會(huì)管理中人人參與的主動(dòng)性,增強(qiáng)了各企業(yè)、行業(yè)間的責(zé)任意識(shí),在學(xué)習(xí)中探索,在探索中積累經(jīng)驗(yàn),總結(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的根本規(guī)律,從中找到新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的有效思路方法。不斷的積累經(jīng)驗(yàn),勇于創(chuàng)新是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的有力措施。

加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量、實(shí)效。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量,在于提高研究成果的質(zhì)量和水平。在研究中,要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的要求進(jìn)行工作。要堅(jiān)持全方位研究、深入研究、創(chuàng)新研究,要嚴(yán)把好對(duì)經(jīng)濟(jì)管理研究成果的質(zhì)量關(guān);要講求實(shí)效,。在經(jīng)濟(jì)管理研究中,要注重階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在充分利用已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究、創(chuàng)新和提高,而不是一切都從頭開(kāi)始研究。在研究中,要基本理論研究與應(yīng)用性研究兼顧,側(cè)重于應(yīng)用研究,把研究重點(diǎn)放在為理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新服務(wù)上。加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)水平。新階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理有較多的不同,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不同時(shí)期有不同的經(jīng)濟(jì)管理模式。

新階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理特點(diǎn)必然要遵循新階段社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化水平,按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求來(lái)督促社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展,同時(shí)加快培養(yǎng)新階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理人才,以現(xiàn)代科學(xué)的方法,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)行多方面的研究和創(chuàng)新,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展相配套的現(xiàn)代化科技水平。以長(zhǎng)遠(yuǎn)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),科學(xué)的規(guī)劃,社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理工作,以科學(xué)促發(fā)展,以管理帶效益,實(shí)現(xiàn)有新階段特點(diǎn)的科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的的穩(wěn)步發(fā)展。

建立健全社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制,改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中存在的不足,為社會(huì)的發(fā)展提供有力的保障。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段、新情況,必須對(duì)社會(huì)管理基本理論、社會(huì)管理存在問(wèn)題等進(jìn)行深入研究,立足中國(guó)國(guó)情,借鑒世界上一切有益的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn),提出加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)管理的思路與對(duì)策,為黨和政府完善社會(huì)體制、制定社會(huì)政策,推進(jìn)社會(huì)管理,提供科學(xué)決策的參考依據(jù)。

篇5

與會(huì)專家認(rèn)為，全面推進(jìn)農(nóng)村綜臺(tái)改革，切實(shí)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，著力解決農(nóng)村民生問(wèn)題，是深化新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)。

一些專家指出，雖然農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新階段，但新階段農(nóng)村改革仍面臨突出的矛盾和問(wèn)題。主要是：(1)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變：(2)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之聞的合理流動(dòng)還面臨許多體制性的障礙：(3)農(nóng)村上層建筑方面的改革相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。農(nóng)村基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒(méi)有到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍顯薄弱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的要求。

一些專家提出，判斷農(nóng)村綜合改革的措施是否有成效，要看“三農(nóng)”發(fā)展迫切需要的各種資源是否從城市向農(nóng)村流動(dòng)，要看是否在建立并不斷完善“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的體制和機(jī)制，要看是否在從制度上沖破城鄉(xiāng)分割的二元制度，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

對(duì)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，有專家指出，除了城鄉(xiāng)收入差距和消費(fèi)水平差距外，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距也很顯著。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著很多挑戰(zhàn)和困難，需要著力解決體制。這需要我們完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，探索逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的路徑，盡快完善農(nóng)村綜合改革的社會(huì)保障支撐，加快建立“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的體制機(jī)制，積極探索建立“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的社會(huì)機(jī)制。

與會(huì)專家普遍認(rèn)為，在進(jìn)入新階段后，我國(guó)農(nóng)村潛在的基本公共需求開(kāi)始變成全面的現(xiàn)實(shí)要求。適應(yīng)這個(gè)變化，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務(wù)。這里包括保障農(nóng)村公共服務(wù)重在加快體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障，積極開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。

與會(huì)專家認(rèn)為，由于確保基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)是硬約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬指標(biāo)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難最突出地表現(xiàn)為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)的薄弱財(cái)力。

有的專家指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，盡管中央不斷加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，但縣鄉(xiāng)政府財(cái)力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題始終未能從根本上解決。如果不從根本上改變由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要支出責(zé)任的局面，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足的矛盾將進(jìn)一步突出。這要求政府加強(qiáng)農(nóng)村基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力，并把提供均等化的基本公共服務(wù)作為轉(zhuǎn)移支付的首要目標(biāo)。

篇6

30多年來(lái)，多位海外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)當(dāng)代改革進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響，青木昌彥就是其中一位。他參與了中國(guó)上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)體制改革，至今仍然密切關(guān)注著中國(guó)改革的進(jìn)程。

作為比較制度理論的大家，青木昌彥對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有深刻的影響。他在公司治理理論方面也貢獻(xiàn)卓越，全球所熟知的“內(nèi)部人控制”概念就是由他發(fā)明的。近日，青木昌彥在北京參加學(xué)術(shù)會(huì)議期間，接受了《財(cái)經(jīng)》記者近兩個(gè)小時(shí)的專訪。76歲的老人侃侃而談，思維縝密。

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)折期：一方面經(jīng)濟(jì)增速不斷下降，持續(xù)多年的高增長(zhǎng)成為過(guò)去;另一方面中國(guó)試圖通過(guò)新一輪市場(chǎng)化改革，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)獲得一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。由于國(guó)內(nèi)外的不確定因素很多，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革有各種不同的看法。在青木昌彥看來(lái)，“中國(guó)政府完全有能力完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸。”

青木昌彥用國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的新理論――“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型。“我不同意靠刺激政策來(lái)拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)樗遣豢沙掷m(xù)的。”他說(shuō)。

青木昌彥提醒道：“中國(guó)不可能再維持像以前那樣的高速增長(zhǎng)了。中國(guó)正在進(jìn)入新階段，中國(guó)應(yīng)該直面新挑戰(zhàn)。”

“我更傾向于‘新階段’這一術(shù)語(yǔ)”

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連年下滑，引起許多人士的焦慮。2008年為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，中國(guó)政府進(jìn)行海量投資，成功拉升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。現(xiàn)在一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)需要再次使用這種刺激辦法。你是否同意這種觀點(diǎn)，為什么？

青木昌彥：我不同意靠刺激政策拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)樗遣豢沙掷m(xù)的。要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向一個(gè)完全不同的新階段，經(jīng)濟(jì)增速不可避免地會(huì)放緩，我認(rèn)為可能至少下降2%。

《財(cái)經(jīng)》：你所說(shuō)的“完全不同的新階段”，就是“新常態(tài)”吧？

青木昌彥：中國(guó)學(xué)者和政府都在談?wù)摗靶鲁B(tài)”，但是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我更傾向于“新階段”這一術(shù)語(yǔ)，因?yàn)橹袊?guó)正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型。在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，許多人仍然習(xí)慣于用所謂的“三駕馬車”理論框架來(lái)分析。其實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，不是“三駕馬車”理論框架能夠解釋的。在我看來(lái)，特別適用的一個(gè)分析框架是“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”。根據(jù)“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)從一個(gè)階段進(jìn)入到另一個(gè)階段。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代化過(guò)程分為三個(gè)階段：從農(nóng)業(yè)為主的增長(zhǎng)階段，發(fā)展到以現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的增長(zhǎng)階段，再過(guò)渡到基于人力資本的增長(zhǎng)階段。

《財(cái)經(jīng)》：那么，從統(tǒng)一增長(zhǎng)理論來(lái)看，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量是什么？

青木昌彥：影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，不是人們經(jīng)常說(shuō)的“三駕馬車”，而是五個(gè)重要變量。首先是勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率行業(yè)流動(dòng)到高生產(chǎn)率行業(yè)，特別是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，直接提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我們可稱之為“庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙?庫(kù)茲涅茨通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈反比。你看戰(zhàn)后東亞經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)：日本從50年代到70年代，韓國(guó)從70年代到80年代，中國(guó)從80年代一直到現(xiàn)在，都是大量就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)。不過(guò)，當(dāng)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總勞動(dòng)人口的比例降到20%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就開(kāi)始下降了。日本在70年代，韓國(guó)在80年代中期，都達(dá)到了20%的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)是否達(dá)到了這個(gè)拐點(diǎn)呢？似乎很難確定，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的大量存在，所以中國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)據(jù)很不統(tǒng)一。

青木昌彥：我研究了中國(guó)的一些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口已經(jīng)低于總勞動(dòng)人口的20%。這意味著，中國(guó)的上一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段結(jié)束了，開(kāi)始了另一個(gè)增長(zhǎng)階段。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二個(gè)因素是“人口紅利”。日本在“二戰(zhàn)”以后，韓國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)在“”之后，動(dòng)蕩結(jié)束，這些國(guó)家相繼進(jìn)入了人口生育的高峰。當(dāng)高峰出生的人口成為勞動(dòng)力的時(shí)候，就成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二動(dòng)力。當(dāng)人口紅利減少的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速也就不可避免。

《財(cái)經(jīng)》：研究表明，從2013年開(kāi)始，中國(guó)勞動(dòng)力供給開(kāi)始絕對(duì)地減少，而勞動(dòng)力新增需求依然穩(wěn)定在每年1000萬(wàn)以上，中國(guó)未來(lái)的就業(yè)問(wèn)題不是需求不足，而是供給不足。

青木昌彥：當(dāng)人口紅利減少的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛠?lái)自人均生產(chǎn)率。而人均生產(chǎn)率由兩個(gè)因素構(gòu)成：一個(gè)是對(duì)機(jī)器、工廠等的資本投資，另外一個(gè)是對(duì)人力資本投資。

資本投資和人力資本投資是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三個(gè)、第四個(gè)因素。中國(guó)過(guò)去30多年有大量的資本投資，大量資金流入提高了工人生產(chǎn)率，中國(guó)資本回報(bào)率一度很高，但是近年來(lái)資本回報(bào)率大幅下降。如果人力資本沒(méi)有相應(yīng)提高，會(huì)導(dǎo)致資本回報(bào)率進(jìn)一步降低。

人力資本的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有益，但也有成本，如教育、時(shí)間以及父母對(duì)孩子的照顧。人力資本越寶貴，成本越高，所以現(xiàn)在人們要孩子的數(shù)量少了。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)生育率長(zhǎng)期偏低，這和長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策有直接關(guān)系。

青木昌彥：當(dāng)人力資本重要性增加，女性的生育率就會(huì)下降。這是統(tǒng)一增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)的一個(gè)普遍規(guī)律。即使現(xiàn)在開(kāi)放計(jì)劃生育政策，我預(yù)測(cè)中國(guó)人口也不會(huì)有太大的增長(zhǎng)。

勞動(dòng)人口在整個(gè)人口中的比例是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第五大因素。過(guò)去十年中國(guó)的實(shí)際勞動(dòng)參與率在降低。一方面勞動(dòng)人口減少，另一方面由于醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)水平等提高，人民的平均壽命不斷提高，老齡化社會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)已經(jīng)“未富先老”，步入了“老齡化社會(huì)”。研究表明，到2030年中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。

青木昌彥：隨著人口老齡化和孩子數(shù)量的減少，勞動(dòng)人口在整個(gè)人口中的比例下降，任何經(jīng)濟(jì)體遲早都會(huì)面臨老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于獨(dú)特的計(jì)劃生育政策，中國(guó)的老齡化問(wèn)題加速到來(lái)，給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)似乎更為嚴(yán)峻。

總之，按照“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五個(gè)因素，中國(guó)已經(jīng)發(fā)了巨大變化，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)折期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是進(jìn)入“新常態(tài)”，而是進(jìn)入一個(gè)“新階段”。“新常態(tài)”并不包含變化的因素，特別是數(shù)量的變化。

“中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸”

《財(cái)經(jīng)》：“新階段”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下滑。日本經(jīng)歷了“失去的十年”，人們擔(dān)心中國(guó)也存在類似的風(fēng)險(xiǎn)。自2012年以來(lái)，安倍政府推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，實(shí)施一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策，效果如何，你怎么評(píng)價(jià)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”？

青木昌彥：我認(rèn)為，“失去的十年”實(shí)際上更多是心理層面的。考慮到老齡化和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，GDP增長(zhǎng)放緩是不可避免的。心理因素是“失去的十年”的重要因素，因?yàn)槿藗儗?duì)未來(lái)感到不確定，對(duì)于過(guò)去的輝煌和高速增長(zhǎng)的消失感到失落。

安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也許不是非常有效的經(jīng)濟(jì)政策，但它在某種程度上成功地解決了人們的心理問(wèn)題，人們會(huì)說(shuō)“情況也許沒(méi)那么糟”。人們的心理也很重要。

《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，有些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)出口會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，如果政府繼續(xù)進(jìn)行海量投資，還能夠維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)10年或者20年，你怎么評(píng)論這種觀點(diǎn)？

青木昌彥：中國(guó)不可能再維持像以前那樣的高速增長(zhǎng)了。中國(guó)正在進(jìn)入新階段，中國(guó)應(yīng)該直面新挑戰(zhàn)，而不是維持現(xiàn)狀，回避挑戰(zhàn)。那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)、日本、西歐各國(guó)，都在致力于應(yīng)對(duì)一些巨大挑戰(zhàn)，比如財(cái)政預(yù)算、社保體系、人口老齡化問(wèn)題等等。這些問(wèn)題也是中國(guó)不得不面對(duì)的。

《財(cái)經(jīng)》：在你看來(lái)，為了順利轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段，中國(guó)應(yīng)該做什么？

青木昌彥：為了完成經(jīng)濟(jì)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)教育。教育對(duì)人力資本的提升是非常重要的，因?yàn)閷?lái)隨著孩子越來(lái)越少，必須要加強(qiáng)人口的質(zhì)量，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。此外，要增加社會(huì)投資，比如說(shuō)城鎮(zhèn)化過(guò)程中要提高交通、自然環(huán)境、垃圾處理等這樣的一些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，使城市更適合人們來(lái)居住，更利于吸引人才流入。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)確實(shí)要轉(zhuǎn)向人力投資，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于下降過(guò)程，而人力投資代價(jià)大、時(shí)間長(zhǎng)，人們擔(dān)心的是，在階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)突然出現(xiàn)崩潰式下降？尤其中國(guó)現(xiàn)在地方政府債務(wù)龐大，當(dāng)人力資本還沒(méi)發(fā)揮作用的時(shí)候，會(huì)不會(huì)從“斷崖”上摔下去？

青木昌彥：我相信，中國(guó)政府完全有能力完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸。

新階段的最大特點(diǎn)，就是以人力資本投資為主。人力資本投資的領(lǐng)域，首先應(yīng)該是學(xué)校教育，包括職業(yè)教育也非常重要，它有利于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府應(yīng)該加大投資。我注意到，中國(guó)學(xué)校的招生數(shù)量在增長(zhǎng)了，盡管它在短期減少了勞動(dòng)者數(shù)量，但是長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人力資本的積累，未來(lái)的生產(chǎn)率會(huì)提高，這樣才能實(shí)現(xiàn)“第二次人口轉(zhuǎn)型”。

另外，現(xiàn)在很多40多歲的農(nóng)民工回到戶口所在地，原因是他們對(duì)于未來(lái)缺乏安全感和對(duì)孩子教育的考慮，這會(huì)造成人力資本的流失。從某種角度說(shuō)，這是“逆庫(kù)茲涅茨過(guò)程”，因?yàn)樗麄儚纳a(chǎn)率較高的崗位又回到鄉(xiāng)下。盡管這可能平衡一下城市和農(nóng)村的生產(chǎn)率水平，但是無(wú)論如何，應(yīng)該取消戶口制度等限制人口流動(dòng)的措施，提高農(nóng)民工待遇，妥善解決農(nóng)民工子女教育等問(wèn)題。總之，要拆除壁壘，讓農(nóng)民工不用擔(dān)心未來(lái)或者孩子教育等問(wèn)題，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這將有助于增加勞動(dòng)力供給。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)在2012年達(dá)到了勞動(dòng)力的高峰，日本早在90年達(dá)到了勞動(dòng)力數(shù)量的峰值。據(jù)我所知，日本的社會(huì)保障體系是上世紀(jì)70年代設(shè)計(jì)的，它是如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的呢？

青木昌彥：如何用過(guò)去的社保體系來(lái)應(yīng)對(duì)一個(gè)老齡化的社會(huì)？日本現(xiàn)在站在挑戰(zhàn)的最前沿。日本已經(jīng)有很大的制度變革。20年前日本人的退休年齡是60歲，現(xiàn)在有很多公司延長(zhǎng)退休年齡，或者給老人提供第二次工作機(jī)會(huì)。所以，日本現(xiàn)在有10%的就業(yè)人口年齡在65歲以上，而美國(guó)是5%，歐洲僅有1.02%。

我提出，為了提高勞動(dòng)參與率在整個(gè)人口中的比例，日本應(yīng)該推遲退休年齡，提倡男女就業(yè)機(jī)會(huì)平等，提高女性在高生產(chǎn)率崗位上的參與度。日本還有一個(gè)選擇，就是要開(kāi)放移民，吸引有更高勞動(dòng)技能的人力資本，辦法之一是日本的大學(xué)吸引外國(guó)留學(xué)生，特別是亞洲留學(xué)生。所以，將來(lái)日本和中國(guó)有可能爭(zhēng)奪人力資本階段，我們稱其為“第二庫(kù)茲涅茨過(guò)程”或“全球化的庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)老齡化人口的勞動(dòng)技能不高，所以老齡人口勞動(dòng)參與率的提高不一定會(huì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

青木昌彥：但是我認(rèn)為，隨著退休人口越來(lái)越多，他們的勞動(dòng)技能越來(lái)越高。中國(guó)退休年齡提高是一種趨勢(shì)。

《財(cái)經(jīng)》：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮克迪在新書《21世紀(jì)資本論》里提出，如果退休率的增長(zhǎng)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么收入差距將會(huì)增大。

青木昌彥：這個(gè)觀點(diǎn)也得到了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支持，但這些數(shù)據(jù)只研究了最富有的1%人口。皮克迪的理論區(qū)分了資本所有者和勞動(dòng)者。但如果勞動(dòng)者能夠通過(guò)政府或雇主投資養(yǎng)老或社保基金，他們就能從將來(lái)的資本回報(bào)中受益。這種情況下，不應(yīng)該區(qū)分資本家和勞動(dòng)者。

為了防止出現(xiàn)不斷加大的收入差距，中國(guó)應(yīng)該是對(duì)養(yǎng)老退休體系進(jìn)行改革，覆蓋所有的人口。 “讓制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行互動(dòng)”

《財(cái)經(jīng)》：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的變化是世界經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中的共同現(xiàn)象，政府政策應(yīng)該作出相應(yīng)的改變，但是中國(guó)作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，和這些國(guó)家還是有一些明顯不同。

青木昌彥：這是一個(gè)非常好的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從一個(gè)階段過(guò)渡到另一個(gè)新階段，這符合世界各國(guó)的普遍規(guī)律。但是出于各種歷史原因，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的時(shí)間、長(zhǎng)度都不一樣，也有可能是一個(gè)階段和另一個(gè)階段相重合，這就需要制度的介入，讓制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行互動(dòng)。

對(duì)于統(tǒng)一增長(zhǎng)理論而言，除了經(jīng)濟(jì)變量和人口變量這兩個(gè)因素之外，還有制度變量，這三個(gè)因素共同作用才可能更好地解決問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)轉(zhuǎn)型需要制度建設(shè)，你一直研究比較制度，從制度角度看，你對(duì)中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的改革如何評(píng)價(jià)？

青木昌彥：改革是非常重要的。現(xiàn)在中國(guó)是“一個(gè)國(guó)家，兩種經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)村和城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)才能進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。所以，戶口制度要取消，因?yàn)樗粫?huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙。另外，社會(huì)保障制度要覆蓋所有人口，而不是區(qū)分農(nóng)村和城市戶口。

《財(cái)經(jīng)》中國(guó)除了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)之外，還有一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的二元存在。

青木昌彥：中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)早在上世紀(jì)50年代-70年代，也就是在的時(shí)代就開(kāi)始發(fā)展，主要是把農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，而沒(méi)有經(jīng)歷人口流動(dòng)的“庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。沒(méi)有人口流動(dòng)，所有的農(nóng)業(yè)剩余被投入工業(yè)中去。

中國(guó)應(yīng)該推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。可以把國(guó)有資本變?yōu)樯绫；穑嗟鼗仞伻w人民。其實(shí)，這是90年代國(guó)企改革時(shí)就應(yīng)該進(jìn)行的。現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)企改革的難度很大。

《財(cái)經(jīng)》：你對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了解非常深刻，多年來(lái)一直追蹤研究中國(guó)改革的進(jìn)程。2013年底中國(guó)制定了一個(gè)全面深化改革的方案，一年以來(lái)，你對(duì)中國(guó)改革的進(jìn)展有何觀感？

青木昌彥：中國(guó)盡管推出了改革方案，但是我還沒(méi)有看到巨大的變化。因?yàn)橹袊?guó)正在進(jìn)行的是全方位的改革，需要時(shí)間，而且改革要克服許多挑戰(zhàn)。例如，戶口制度的改革就涉及政治、社會(huì)等方面的重要改革。

篇7

【關(guān)鍵詞】特大城市 金融業(yè) 輻射力 路徑

城市輻射力是指城市產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度后，基于自身基礎(chǔ)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生的影響力和推動(dòng)力。基于此，可以把特大城市金融輻射力定義為特大城市金融業(yè)發(fā)展到一定階段后，以金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制為依托，對(duì)周邊區(qū)域金融發(fā)展產(chǎn)生的影響力和推動(dòng)力。在此可以將發(fā)揮金融輻射力的城市定義為中心城市，而周邊區(qū)域城市即為腹地城市。努力提升特大城市金融輻射力，一方面有助于區(qū)域金融的發(fā)展，另一方面有助于我國(guó)金融市場(chǎng)的完善。

一、新階段外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境特征

目前，受市場(chǎng)因素及政策因素等多方面影響，我國(guó)面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生了變化，這些變化既給我國(guó)特大城市金融業(yè)發(fā)展和金融輻射力提升帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了難得機(jī)遇。新階段兼有以下特征：

（一）后金融危機(jī)時(shí)代

發(fā)生于2008年的金融海嘯席卷全球，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊的同時(shí)也阻礙了處于經(jīng)濟(jì)核心地位的金融業(yè)的發(fā)展，更對(duì)我國(guó)特大城市金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了極大影響。后金融危機(jī)時(shí)代，我國(guó)依然面臨著很大的內(nèi)外部壓力。外部，歐美國(guó)家恢復(fù)緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)行緊縮政策，全球范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)控制和金融監(jiān)管加強(qiáng)，金融市場(chǎng)流動(dòng)性匱乏；內(nèi)部，金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的影響還未結(jié)束，市場(chǎng)不安情緒還未消除，治理危機(jī)導(dǎo)致的地方政府債務(wù)危機(jī)、近期顯露的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)和持續(xù)性通貨膨脹正在肆虐，銀行信貸緊縮和存款流失問(wèn)題還在持續(xù)。然而，危機(jī)后監(jiān)管體制的完善和各種扶持政策的出臺(tái)在一定程度上也會(huì)給金融業(yè)發(fā)展提供難得機(jī)遇。

（二）國(guó)際債務(wù)危機(jī)時(shí)代

近期，美國(guó)債務(wù)危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)散引發(fā)全世界對(duì)于經(jīng)濟(jì)二次探底的擔(dān)憂。從美國(guó)信用評(píng)級(jí)下調(diào)到希臘救助計(jì)劃的多方博弈，再到意大利陷入僵局，國(guó)際債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，全球市場(chǎng)持續(xù)震蕩。一方面，雖然各國(guó)政府出臺(tái)了一些暫時(shí)性措施，可以對(duì)債務(wù)危機(jī)稍加遏制，但長(zhǎng)期隱患依然存在。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，與歐美往來(lái)密切的我國(guó)金融業(yè)必將長(zhǎng)期受到國(guó)際債務(wù)危機(jī)影響。另一方面，資本項(xiàng)目開(kāi)放前的過(guò)渡性制度如QDII（合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者）的推出使得我國(guó)金融機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)部分綁定，這可能會(huì)加速危機(jī)向我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的傳導(dǎo)速度。由此，城市金融輻射效應(yīng)也必然會(huì)受到影響。

（三）“十二五”規(guī)劃時(shí)代

2011年3月14日批準(zhǔn)的國(guó)家“十二五”規(guī)劃中指出，“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，從宏觀層面對(duì)我國(guó)提升特大城市輻射力給予政策指引。而各特大城市對(duì)此也有相關(guān)說(shuō)明，例如北京在市“十二五”規(guī)劃中指出“擴(kuò)大生產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)”、“著重提升首都生產(chǎn)業(yè)的輻射服務(wù)能力”，并提出要把麗澤金融商務(wù)區(qū)打造成“具有全國(guó)輻射力的新興金融功能區(qū)”。進(jìn)入“十二五”發(fā)展重要時(shí)期，受益于相關(guān)政策支持和金融環(huán)境改善，我國(guó)特大城市金融輻射力必將得到極大提升。

（四）總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代

目前，我國(guó)城市總部經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。國(guó)內(nèi)外公司總部集聚到特大城市，對(duì)特大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生較強(qiáng)正外部性的同時(shí)，也會(huì)給特大城市金融業(yè)的發(fā)展，乃至金融輻射力的提升帶來(lái)一定機(jī)遇與挑戰(zhàn)：一方面，總部集聚區(qū)優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境吸引金融機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入，有助于特大城市金融功能區(qū)的建設(shè)；另一方面，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求與之配套的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此我國(guó)特大城市必須注意基于總部經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)優(yōu)配問(wèn)題。

二、制約特大城市金融輻射力提升的現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)金融業(yè)完整意義上只經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展時(shí)期，離成為真正的金融強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。目前中心城市和腹地城市在金融發(fā)展方面存在著一些具體問(wèn)題，制約了特大城市金融輻射力的提升。

（一）腹地金融業(yè)發(fā)展緩慢

腹地城市保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、信托投資和其他金融服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，金融機(jī)構(gòu)集聚程度不高，且金融市場(chǎng)不夠完善，地方融資結(jié)構(gòu)不合理（融資方式主要是以借貸融資為主的間接融資，通過(guò)證券市場(chǎng)直接融資比重小）。因此腹地城市金融業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持作用尚未充分發(fā)揮，例如2010年北京市金融業(yè)總量為1863.6億元，占GDP比重為13.2%，相比之下，經(jīng)濟(jì)腹地唐山市金融業(yè)總量為98.25億元，占GDP比重僅為2.2%。中心城市與腹地城市金融業(yè)的發(fā)展是金融輻射效應(yīng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。因此，腹地城市緩慢的金融業(yè)發(fā)展速度會(huì)對(duì)特大城市提升金融輻射力形成制約。

（二）外國(guó)資本供需不平衡

相比之下，國(guó)外資本傾向于向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的特大城市集聚。由于本身資金相對(duì)充足，外資大量進(jìn)入使特大城市金融市場(chǎng)過(guò)分膨脹，導(dǎo)致資本非正常流動(dòng)、投機(jī)行為抬頭等一系列問(wèn)題。而腹地城市則由于環(huán)境、制度等各方面因素，缺乏對(duì)外資的吸引力。這樣，資本充足市場(chǎng)和資本匱乏市場(chǎng)同時(shí)存在于區(qū)域中。而目前沒(méi)有形成一個(gè)完善的城市間資金引導(dǎo)機(jī)制，特大城市不能利用自己的外資聚集優(yōu)勢(shì)為腹地提供資金支持。

篇8

一、我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，是新階段行政管理體制改革面臨的基本國(guó)情和特定背景

我國(guó)新時(shí)期推進(jìn)行政管理體制改革，需要考慮基本國(guó)情和特定背景：經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，通過(guò)利用市場(chǎng)機(jī)制有效地克服了私人產(chǎn)品短缺的狀況，相當(dāng)多的私人產(chǎn)品由短缺走向過(guò)剩，我國(guó)已進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。

1. 隨著公共產(chǎn)品需求的全面快速增長(zhǎng),公共產(chǎn)品短缺的矛盾凸顯。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均GDPS3000一6000美元之間，與人的自身發(fā)展相關(guān)的公共產(chǎn)品需求會(huì)呈現(xiàn)全面快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2010年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，進(jìn)入中上收入國(guó)家行列。在這一特定時(shí)期，隨著公共需求的全面快速增長(zhǎng)，老百姓上學(xué)貴、看病貴、養(yǎng)老無(wú)保障、就業(yè)難、住房無(wú)保障等公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，成為城鄉(xiāng)居民普遍面臨的生活難題。

2. 政府在公共產(chǎn)品上的投入偏低。2009年，國(guó)家在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等三項(xiàng)公共產(chǎn)品上的支出占財(cái)政總支出比重合計(jì)只有28.73%,與2007年人均GDF在3000美元以下的國(guó)家和人均GDP在3000一6000美元之間的國(guó)家相比，分別低近14和25個(gè)百分點(diǎn)。以公共教育為例，2008年，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重約為3.4%,而發(fā)達(dá)國(guó)家在4%—6%之間，巴西、墨西哥、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家也在4%以上。

3. 公共產(chǎn)品存在制度性短缺。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)在解決私人產(chǎn)品短缺上很成功，但在解決公共產(chǎn)品短缺上，還沒(méi)有形成一套有效的制度安排。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典定義，公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征的社會(huì)產(chǎn)品。從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，我國(guó)相當(dāng)多的社會(huì)產(chǎn)品，在制度安排上，都難以符合公共產(chǎn)品性質(zhì)。在多數(shù)國(guó)家被作為公共產(chǎn)品供給的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保障、基本住房保障等，在我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間，因戶籍、居住地、距離權(quán)力中心的遠(yuǎn)近、公民享受的基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平有很大的差異。

二、“十二五”時(shí)期以増加政府公共產(chǎn)品供給能力為重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制改革，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件

“十二五”規(guī)劃提出了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的改革發(fā)展思路。但從現(xiàn)實(shí)看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從多方面對(duì)有效克服公共產(chǎn)品短缺提出新的要求。如果公共產(chǎn)品短缺的局面不改變，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。未來(lái)五年，把行政管理體制改革的著眼點(diǎn)放在增加政府公共產(chǎn)品供給能力上，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件。

1. 有利于使多數(shù)人的實(shí)際福利隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最本質(zhì)的問(wèn)題是，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，多數(shù)人的實(shí)際福利水平提高并不快。其中很重要的原因是公共產(chǎn)品短缺。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)也很快，但在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品上的支出費(fèi)用增長(zhǎng)速度更快。以醫(yī)療保健為例，1990—2008年的18年間，城鄉(xiāng)居民人均醫(yī)療保健支出年均增幅分別為21%和15%,比同期城鄉(xiāng)居民人均收入的增幅分別高出7和4個(gè)百分點(diǎn)。3]也就是說(shuō)，對(duì)多數(shù)中低收入群體來(lái)說(shuō)，增加的收入還不夠滿足公共產(chǎn)品消費(fèi)需要。增加政府公共產(chǎn)品供給能力，可以有效地提高廣大中低收入者的實(shí)際福利水平。

2. 有利于提高消費(fèi)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。我國(guó)由中上收入階段順利邁向高收入階段，一個(gè)重要條件是實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。這樣才能克服國(guó)內(nèi)生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾，有效化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)再平衡帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。但由于公共產(chǎn)品短缺，一方面，中低收入者對(duì)未來(lái)養(yǎng)老、住房等預(yù)期不穩(wěn)定，不敢多消費(fèi)；另一方面許多公共產(chǎn)品是付費(fèi)的，擠壓了私人產(chǎn)品消費(fèi)。在這個(gè)背景下，我國(guó)消費(fèi)率呈逐步下降趨勢(shì)，2000年為62.3%,2009年急劇降至48.C%，為改革開(kāi)放以來(lái)的最低水平。低于“金磚四國(guó)”中巴西、印度和俄羅斯聯(lián)邦2008年80.9%、67.1%和63.7%的水平。如果政府能夠提高公共產(chǎn)品供給能力，將為我國(guó)形成消費(fèi)主導(dǎo)的新格局產(chǎn)生重要而積極的影響。

3. 有利于提高城市化水平，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國(guó)向服務(wù)業(yè)大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化中后期這個(gè)特定階段，要從中等收入階段邁向高收入階段，需要收益高于工業(yè)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在工業(yè)化中期以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化開(kāi)始加速發(fā)展，城市化所造成的大量人口到城市居住，給服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了空間和載體。正是因?yàn)槌鞘谢目焖侔l(fā)展，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。我國(guó)的問(wèn)題是，由于公共產(chǎn)品短缺，農(nóng)民工難以享受到城市居民享受的基本而有保障的公共產(chǎn)品，無(wú)法成為真正的城市人口，形成了特有的“半城市化”格局，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展。2010年，我國(guó)城市化水平為47.5%,低于世界平均水平（49.5%)也遠(yuǎn)低于同為金磚四國(guó)的俄羅斯（72.5%)。服務(wù)業(yè)的世界平均水平為60%左右，而我國(guó)長(zhǎng)期徘徊在40%左右。提高政府的公共產(chǎn)品供給能力，我國(guó)在“十二五”時(shí)期將有條件使城市化水平超過(guò)50%,服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例超過(guò)50%形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的新格局。

4. 有利于實(shí)現(xiàn)由物質(zhì)資本主導(dǎo)向人力資本主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家要從中等收入階段邁向高收入階段，需要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資本主導(dǎo)向人力資本主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)化中后期，還有一個(gè)客觀趨勢(shì)是，物質(zhì)資本的投資收益逐步遞減，人力資本的投資收益逐步遞增。只有大幅度增加與人力資本相關(guān)的公共產(chǎn)品供給，形成人力資本投資快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，一個(gè)國(guó)家才有條件由中等收入國(guó)家躋身高收入國(guó)家行列。公共教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療，是人力資本投資的重要組成部分。我國(guó)在這些領(lǐng)域的公共產(chǎn)品短缺，使得政府難以在推動(dòng)人力資本投資中扮演應(yīng)有的角色，從而制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。當(dāng)前，我國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大體為35%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的比率大體為75%。[4提高政府的公共產(chǎn)品供給能力，將大大提高我國(guó)人力資本的投入水平，為形成人力資本主導(dǎo)的新格局創(chuàng)造有利條件。

三、増加政府的公共產(chǎn)品供給能力，需要通盤整合優(yōu)化公共資源配置

我國(guó)政府公共產(chǎn)品供給能力不高，主要不在于可供利用的公共資源過(guò)少。與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)政府整個(gè)收入占GDF的比重是偏高的。按照周天勇的估算，2009年我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入68476.9億元，加上預(yù)算外表內(nèi)收費(fèi)和表外收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)金、土地出讓金等，共計(jì)114885.04億元，占當(dāng)年GDP37313.4億元的34.06%,高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的財(cái)政收入占GDP匕重為18%—25%的范圍。5]問(wèn)題在于，公共資源配置過(guò)于分散，沒(méi)有被政府整合起來(lái)集中用于公共產(chǎn)品供給。要增加政府的公共產(chǎn)品供給能力，需要通盤整合和優(yōu)化公共資源配置。

      1. 國(guó)家財(cái)政收入增長(zhǎng)大大快于GDP增長(zhǎng)速度，但財(cái)政資源用于公共產(chǎn)品領(lǐng)域的比例過(guò)低。1994年，國(guó)家財(cái)政收入占GDP比重為10.83%,2010年這一比重增加到20.88%。2002-2007年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.6%,而財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21.09%,增速是GDF的兩倍以上。即使在經(jīng)濟(jì)最困難的2009年，國(guó)家財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)11.7%的增長(zhǎng)。由于現(xiàn)行財(cái)政體制的不合理，財(cái)政資源用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比例過(guò)大，而且行政成本支出居高不下，導(dǎo)致財(cái)政資源用于公共產(chǎn)品領(lǐng)域的比例過(guò)低。從現(xiàn)實(shí)情況看，“十二五”時(shí)期進(jìn)一步削減經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，壓縮行政成本，將更多的財(cái)政資源配置在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更具有積極帶動(dòng)作用的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，具有很大的現(xiàn)實(shí)性和可操作空間。為此，應(yīng)明確公共產(chǎn)品投入增長(zhǎng)不低于財(cái)政收入增長(zhǎng)，并確定各類公共產(chǎn)品財(cái)政投入的約束性指標(biāo)。通過(guò)5—10年的努力，使財(cái)政在公共產(chǎn)品投入上的比重達(dá)到中等收入國(guó)家的水平。

     2.  土地增值收益大量向地方政府集中，但這些公共資源多數(shù)在財(cái)政預(yù)算之外，并未在增加政府公共產(chǎn)品供給能力中發(fā)揮作用。2001—2003年，全國(guó)土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35%;2004年，收入近6000億元；2009年達(dá)到1.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期全國(guó)地方財(cái)政總收入的46%左右。一些縣市的土地出讓金占預(yù)算外財(cái)政收入比重已超過(guò)50%,有些甚至占80%以上。大量的土地出讓金依靠公共權(quán)力獲得，屬于公共資源的重要組成部分。但這些土地出讓金卻在財(cái)政預(yù)算之外，其使用方向并不規(guī)范，也缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，造成公共資源配置的低效率。“十二五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)改革條例，盡快將土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，接受財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范土地出讓金支出方向，將更多的土地出讓金運(yùn)用于公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投入。

3. 國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)張速度也快于GDP增長(zhǎng)速度，但國(guó)有資本并未在公益性領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。例如，2005—2009年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額從25.4萬(wàn)億元增加到53.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.5%,同期GDP年均增長(zhǎng)速度為10%左右。有資料顯示，銀行信貸資金大約有80%左右貸給了國(guó)有企業(yè)。例如，2009年近10萬(wàn)億信貸資源90%流向了國(guó)有企業(yè)，提供90%就業(yè)的中小企業(yè)只獲得了10%左右。6]國(guó)有企業(yè)是一個(gè)國(guó)家重要的公共部門，其存在服務(wù)于國(guó)家的整體戰(zhàn)略安排。我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，一方面，老百姓急需的公共產(chǎn)品處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)，社會(huì)保障出現(xiàn)巨大缺口，但另一方面，大量的國(guó)有資本卻配置在與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期，如果能夠在國(guó)有壟斷行業(yè)改革上有重要突破，將更多的國(guó)有資本配置在公益性領(lǐng)域，將大大增強(qiáng)政府的公共產(chǎn)品供給能力。

四、確立公共部門整體改革的新思路，實(shí)現(xiàn)行政管理體制、財(cái)政體制、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)改革

改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)已進(jìn)行了六輪的行政管理體制改革，也取得了不少成績(jī)，但在整體優(yōu)化公共資源配置、提高政府公共產(chǎn)品供給能力上未有實(shí)質(zhì)性突破。其中，重要的原因是行政管理體制、財(cái)政體制、國(guó)有企業(yè)資本、事業(yè)單位等各項(xiàng)改革各自為政，主要是部門改革，沒(méi)有把這些公共部門的資源有效地統(tǒng)籌起來(lái)、整合起來(lái)，服務(wù)于國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略需要。因此，新階段行政管理體制改革需要確立公共部門整體改革的新思路，制定總體方案，統(tǒng)一部署行政管理體制、財(cái)政體制、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等領(lǐng)域的改革。

1. 在公共部門整體改革中把握行政管理體制改革的重點(diǎn)。從“十^一五”時(shí)期的改革實(shí)踐看，行政管理體制改革如果“孤軍深入”的話，很難在提高公共產(chǎn)品供給能力上有所作為。“十二五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把行政管理體制改革的重心放在強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給職能上。與中央地方財(cái)稅關(guān)系改革聯(lián)動(dòng)，建立中央地方公共產(chǎn)品分工體制，有效地激勵(lì)地方政府提供公共產(chǎn)品。把大部制改革的重點(diǎn)放在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給部門，在大部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)管分開(kāi)，與事業(yè)單位改革聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的“政事分開(kāi)”和“管辦分離”。這樣，新階段的行政管理體制改革才能在優(yōu)化公共資源配置，提高政府公共產(chǎn)品供給能力上有重要突破。

2. 在公共部門整體改革中把握財(cái)政體制改革的重點(diǎn)。我國(guó)已提出建設(shè)公共財(cái)政體制的目標(biāo)，但從改革實(shí)踐看，財(cái)政體制改革同樣不是孤立的，如果不同其它公共部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，同樣難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)公共財(cái)政體制的目標(biāo)。既然整個(gè)公共部門改革的取向是增強(qiáng)政府的公共產(chǎn)品供給能力，財(cái)政體制改革就應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在增強(qiáng)公共支出能力上。可以考慮將包括土地出讓金、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位在內(nèi)的國(guó)有資本納入財(cái)政預(yù)算，形成全口徑的財(cái)政預(yù)算體制。各級(jí)政府要向同級(jí)人大報(bào)告，提請(qǐng)同級(jí)人大審議年度財(cái)政預(yù)算和財(cái)政資金使用去向。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出比重，降低行政管理費(fèi)支出比重。使基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)的速度快于財(cái)政收入和GDPf長(zhǎng)速度，并將此作為各級(jí)政府的約束性指標(biāo)。

篇9

一、全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)

中國(guó)由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，一個(gè)突出的表現(xiàn)是生存性壓力明顯減小，發(fā)展性壓力全面凸顯。從社會(huì)層面看，發(fā)展性壓力集中反映在人的自身發(fā)展上。廣大社會(huì)成員在解決了溫飽問(wèn)題以后，對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等公共服務(wù)提出了新的要求。在物質(zhì)財(cái)富快速積累的新階段，如何實(shí)現(xiàn)公平正義的分配，讓社會(huì)成員平等地享有基本公共服務(wù)，成為我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化體現(xiàn)公共需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)。當(dāng)前廣大社會(huì)成員的消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩個(gè)重要變化：一是食品與衣著等基本消費(fèi)支出的比例不斷下降，從1990年的67.61%下降到2006年的46.15%；二是醫(yī)療保健、教育等消費(fèi)支出比例不斷上升，城鎮(zhèn)居民在這方面的支出比例從90年代初的10%左右上升到2006年的30%左右。這一結(jié)構(gòu)性變化表明，公共需求全面快速增長(zhǎng)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中不容忽視的重要趨勢(shì)。

2、利益關(guān)系的變化對(duì)加強(qiáng)公共服務(wù)提出新要求。中國(guó)面臨空前的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)變革，使傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相對(duì)簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，伴隨著利益關(guān)系調(diào)整、利益主體多元化等深層次的問(wèn)題。當(dāng)前的突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，困難群體增多，財(cái)富總量的增長(zhǎng)與民生問(wèn)題突出并存。新時(shí)期利益關(guān)系的變化增加了改革發(fā)展的復(fù)雜性，對(duì)基本公共服務(wù)供給和公共服務(wù)體制創(chuàng)新提出更為現(xiàn)實(shí)的要求。

3、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變伴隨公共需求的增長(zhǎng)。30年來(lái)，中國(guó)的發(fā)展理念經(jīng)歷了由“物質(zhì)本位”到“以人為中心”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注發(fā)展對(duì)自身的促進(jìn)作用，從以滿足基本生存為主轉(zhuǎn)向以追求自身發(fā)展為主。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高為人的自身發(fā)展提供了必要的條件，但人的自身發(fā)展更直接地表現(xiàn)為對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際需求。

二、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重在制度建設(shè)

基本公共服務(wù)均等化，是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，讓全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的制度安排。新階段公共需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，對(duì)基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。目前中國(guó)基本公共服務(wù)存在著水平低、不均衡、體系建設(shè)滯后等突出問(wèn)題，究其根源，都與基本公共服務(wù)制度缺失相關(guān)。例如，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡，根源是城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度安排不夠合理；公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，很大程度上反映出行政管理體制改革不到位的問(wèn)題。因此，新階段基本公共服務(wù)的制度建設(shè)尤為重要。

1、盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是靠公共財(cái)政，而是靠農(nóng)民自己，由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，使城鄉(xiāng)差距制度化。這種差距在1.2億農(nóng)民工群體上得到集中體現(xiàn)。由于受城鄉(xiāng)二元戶籍制度和公共服務(wù)體制的限制，農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中仍然面臨諸多問(wèn)題，如勞動(dòng)權(quán)益得不到充分保障、勞動(dòng)收入長(zhǎng)期偏低、基本社會(huì)保障欠缺、子女接受義務(wù)教育困難等。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù)，已成為縮小基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的焦點(diǎn)問(wèn)題。從某些現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，當(dāng)前改變城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)制度的條件已經(jīng)成熟，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度勢(shì)在必行。

2、加快建立政府基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。近年來(lái)，關(guān)注民生、保障民生已成為各級(jí)政府的重要任務(wù)，但由于基本公共服務(wù)缺乏嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)體系，其在執(zhí)行中大打折扣。事實(shí)上GDP的政績(jī)觀還在發(fā)揮作用，一些官員仍然習(xí)慣于抓經(jīng)濟(jì)總量、抓投資項(xiàng)目，而缺乏公共服務(wù)的概念。必須盡快建立基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而約束、引導(dǎo)政府部門和官員的行為，提高公共部門在基本公共服務(wù)供給方面的效率。具體而言，應(yīng)當(dāng)盡快把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系中，并且大幅度提高其權(quán)重；建立嚴(yán)格的基本公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制，將基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)相聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3、建立基本公共服務(wù)的社會(huì)參與機(jī)制。與市場(chǎng)力量相比，大多數(shù)社會(huì)組織具有非盈利性的基本特征，其主要業(yè)務(wù)范圍與基本公共服務(wù)項(xiàng)目具有許多相同或相似之處，而且社會(huì)組織還可以利用其組織形式靈活多樣、活動(dòng)具有自發(fā)性等優(yōu)勢(shì)，在某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)起到更重要的作用。就現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)社會(huì)組織的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。以這次雪災(zāi)為例，社會(huì)組織的作用可以說(shuō)微乎其微，災(zāi)后社會(huì)慈善救助力度也十分不足。災(zāi)害是對(duì)社會(huì)應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力和政府公共服務(wù)體系的考驗(yàn)。這次雪災(zāi)給我們思考有關(guān)公共服務(wù)體系和社會(huì)組織發(fā)育等問(wèn)題提供了很好的案例。

三、基本公共服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的任務(wù)十分艱巨，也帶來(lái)某些壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，基本公共服務(wù)除了對(duì)于人的發(fā)展具有本體性的基礎(chǔ)作用之外，更重要的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。

1、有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。一方面，在健康和教育領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給有助于促進(jìn)人力資本積累，替代物質(zhì)資源的投入，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用效率，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)物質(zhì)資源投入的依賴。另一方面，基本公共服務(wù)的供給，特別是基本社會(huì)保障水平的提高，有助于增加居民對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，減少居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額。這都是新時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。當(dāng)前以公共服務(wù)為重點(diǎn)的政府消費(fèi)已成為政府宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。各級(jí)政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給，既可以有效降低投資，減少政府支出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，又可以拉動(dòng)消費(fèi)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

2、是緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。當(dāng)前，民生問(wèn)題與基本公共服務(wù)直接相關(guān)。保障全體社會(huì)成員的基本公共服務(wù)，有助于縮小初次分配可能造成的不平等；有助于減少絕對(duì)貧困，為貧困人口和有可能陷入貧困的低收入群體提供基礎(chǔ)的保障，有利于形成有效的社會(huì)安全網(wǎng)；有助于弱勢(shì)人群獲得基本的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，防止收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。為全社會(huì)提供基本而有保障的公共服務(wù)，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵舉措。

篇10

關(guān)鍵詞：霍爾城市演變模型；郊區(qū)化；廣州；新階段

郊區(qū)化興起于上世紀(jì)二十年代的發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)郊區(qū)化雛形是八十年代末率先在北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、大連、蘇州、杭州等大城市出現(xiàn)的。改革開(kāi)放以來(lái)，廣州進(jìn)行了大刀闊斧的城市建設(shè)改革，舊城更新，工業(yè)區(qū)外遷，城市邊緣居住區(qū)等，逐漸由原來(lái)的向心集聚轉(zhuǎn)變?yōu)殡x心擴(kuò)散發(fā)展，郊區(qū)化趨勢(shì)日漸明顯。但是隨著2005年廣州行政區(qū)劃的調(diào)整，中心區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的劃分及新時(shí)期下郊區(qū)化判定需要重新考量，郊區(qū)化程度有待深入研究。通過(guò)探究廣州郊區(qū)化發(fā)展新階段來(lái)更好的為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)具有理論和實(shí)際兩方面的意義。

一、模型和郊區(qū)化概念

世界著名城市規(guī)劃學(xué)家彼得.霍爾（P.Hall）提出的城市演變模型是認(rèn)識(shí)城市發(fā)展階段與鑒定城市郊區(qū)化的經(jīng)典模型，認(rèn)為城市中心區(qū)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)是城市郊區(qū)化的典型標(biāo)志。該模型根據(jù)大都市中心區(qū)與郊區(qū)間聚集的向心力和擴(kuò)散的離心力比較，把城市發(fā)展演變過(guò)程分成5個(gè)階段：（1）絕對(duì)集中階段。郊區(qū)人口向城市中心區(qū)聚集，使城市中心區(qū)人口高速增長(zhǎng)；（2）相對(duì)集中階段。中心區(qū)和郊區(qū)人口同時(shí)增長(zhǎng)，但向心聚集增長(zhǎng)高于離心擴(kuò)散增長(zhǎng)；（3）相對(duì)分散化階段。郊區(qū)人口增長(zhǎng)高于中心區(qū)，離心擴(kuò)散占據(jù)主導(dǎo)；（4）絕對(duì)分散階段。中心區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)，離心擴(kuò)散明顯；（5）流失的分散階段。中心區(qū)出現(xiàn)“空心化”，人口流向郊區(qū)及非都市區(qū)，進(jìn)入嚴(yán)重的郊區(qū)化及逆城市化階段。

應(yīng)用霍爾的城市演變過(guò)程理論，可以通過(guò)第三階段相對(duì)分散化和第四階段絕對(duì)分散中中心區(qū)人口負(fù)增長(zhǎng)來(lái)判定郊區(qū)化的前兆和初期現(xiàn)象，郊區(qū)化也是城市發(fā)展的必經(jīng)階段，是中心區(qū)與郊區(qū)之間集聚與擴(kuò)散關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的階段，當(dāng)離心力超過(guò)了向心力，那么城市發(fā)展便進(jìn)入了郊區(qū)化。而郊區(qū)化具體表現(xiàn)是城市中心和建成區(qū)的人口、就業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸向郊區(qū)遷移的現(xiàn)象。奧沙利文在《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中歸納了郊區(qū)化的形式，即人口郊區(qū)化、制造業(yè)郊區(qū)化、零售業(yè)郊區(qū)化以及辦工業(yè)郊區(qū)化。

二、廣州1982-2010年間郊區(qū)化進(jìn)程的霍爾模型檢驗(yàn)

本文選取1982年之后廣州的戶籍人口數(shù)據(jù)，為判斷霍爾城市演變模型下城市發(fā)展階段做以人口增長(zhǎng)計(jì)算。將廣州市各區(qū)縣分為中心區(qū)、近郊區(qū)以及遠(yuǎn)郊區(qū)三個(gè)部分。中心區(qū)包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、東山區(qū)以及海珠區(qū)的西北部；近郊區(qū)包括芳村區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)東南部、白云區(qū)、黃埔區(qū)以及番禺區(qū)的北部；遠(yuǎn)郊區(qū)包括番禺區(qū)南部、花都區(qū)、增城市和從化市。但是由于2005年5月廣州市對(duì)其行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，將廣州老城區(qū)內(nèi)的越秀區(qū)和東山區(qū)合并，荔灣區(qū)和芳村區(qū)合并，原有的東部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南部南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)均升格為行政區(qū)，成為新的蘿崗區(qū)和南沙區(qū)。調(diào)整區(qū)劃后的廣州，整體上仍保持10個(gè)行政區(qū)和兩個(gè)縣級(jí)市。而本文的重點(diǎn)就在于調(diào)整后新時(shí)期下的廣州是否還具有霍爾模型下郊區(qū)化的典型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征。

對(duì)1982-2004年及2004-2010年的各區(qū)縣常住人口變動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得出人口每年增長(zhǎng)率或年均增率，綜合整理后結(jié)果見(jiàn)表一及表二。表一中的四區(qū)縣即遠(yuǎn)郊的番禺區(qū)、花都區(qū)、增城及從化。表二中的荔灣區(qū)、越秀區(qū)為2005年調(diào)整后兩區(qū)，蘿崗區(qū)和南沙區(qū)為新設(shè)立行政區(qū)。

1982-2000年，城市中心區(qū)的荔灣、越秀區(qū)出現(xiàn)了負(fù)的年均增長(zhǎng)率（見(jiàn)表一），海珠區(qū)增長(zhǎng)率也基本低于近郊和遠(yuǎn)郊的其它區(qū)。根據(jù)霍爾模型，這是城市發(fā)展第三階段相對(duì)分散化階段，郊區(qū)化的典型標(biāo)志；2000-2004年，越秀區(qū)保持人口負(fù)增長(zhǎng)，中心其它區(qū)增長(zhǎng)率也明顯低于近郊區(qū)增長(zhǎng)率，近郊的天河區(qū)這20年來(lái)每年保持著遠(yuǎn)高于其它遠(yuǎn)郊區(qū)及中心區(qū)的增長(zhǎng)，滿足模型第三階段特點(diǎn)。調(diào)整區(qū)劃后的廣州，2005到2010年人口增長(zhǎng)率與之前的趨勢(shì)有所改變（見(jiàn)表二），除了荔灣區(qū)出現(xiàn)過(guò)短期的人口絕對(duì)減少，其它各區(qū)都保持了不同程度的絕對(duì)增長(zhǎng)（表二中2005年增長(zhǎng)率欄出現(xiàn)較大差異，主要由于區(qū)域部分剝離等原因造成，此處僅作為參考）。2006-2010年均增長(zhǎng)率顯示，天河區(qū)年增4.46%，遠(yuǎn)高于全市1.44%，成為近郊區(qū)中離心擴(kuò)散的代表，這組數(shù)據(jù)還顯示與以往不同趨勢(shì)的結(jié)果：首先，中心的越秀區(qū)出現(xiàn)連年的人口絕對(duì)增長(zhǎng)，不過(guò)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)低于近遠(yuǎn)郊區(qū)，這是霍爾模型第二階段的特點(diǎn)。其次，遠(yuǎn)郊區(qū)人口增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，如番禺、白云南沙以及以高于全市一倍的2.92%增長(zhǎng)率僅次于天河區(qū)。最后，近郊的黃浦區(qū)增率卻只有全市的一半，僅高于荔灣與越秀區(qū)，這也與模型第三階段近郊區(qū)增速應(yīng)高于遠(yuǎn)郊有出入。

三、新階段模型結(jié)果分析——結(jié)合郊區(qū)化發(fā)展特征及動(dòng)力機(jī)制

廣州2011年達(dá)到城市化率近90%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)的50%，而郊區(qū)化發(fā)展也同樣迅猛。近郊區(qū)基本處于霍爾城市演進(jìn)模型中的第三及四階段，廣州的郊區(qū)化趨勢(shì)延續(xù)并且程度日益加深，如天河區(qū)保持了近30年的高速增長(zhǎng)。廣州郊區(qū)化發(fā)展特征主要是工業(yè)先于人口，帶動(dòng)人口的郊區(qū)化特征，先后出現(xiàn)了工業(yè)郊區(qū)化、人口郊區(qū)化、商業(yè)郊區(qū)化。所以盡管2005年前廣州出現(xiàn)了霍爾模型絕對(duì)分散特征，但是隨著郊區(qū)化動(dòng)力機(jī)制中戶籍改革、土地有償使用制度、舊城改造、住房制度改革等動(dòng)力因素發(fā)揮作用的減弱，以及新時(shí)期下廣州作為中國(guó)南大門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等原因，無(wú)論是中心區(qū)還是近郊遠(yuǎn)郊區(qū)都出現(xiàn)了絕對(duì)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了霍爾模型第三階段相對(duì)分散甚至是第二階段相對(duì)集中階段特征。不過(guò)，新時(shí)期下，廣州郊區(qū)化發(fā)展新階段也有其更突出作用的動(dòng)力機(jī)制，可以為模型結(jié)果的不同趨勢(shì)做以分析。首先，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求以及交通通訊水平的發(fā)展。多條地鐵線路的相繼開(kāi)通，連接遠(yuǎn)郊的交通更加便捷，使得遠(yuǎn)郊區(qū)增長(zhǎng)迅猛。其次，市民居住觀念改變以及環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，私家車的增加。越來(lái)越多人變被動(dòng)為主動(dòng)地遷移到郊區(qū)居住，享受更好的生活居住環(huán)境，如番禺區(qū)近年來(lái)商品房成交量巨大，位于全市領(lǐng)先地位。再次，城市整體規(guī)劃的變動(dòng)。如大學(xué)城、新城亞運(yùn)村等的建立，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步開(kāi)拓使得遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展同近郊區(qū)齊頭并進(jìn)。最后，由于本文選取的數(shù)字是常住戶籍人口，這與實(shí)際居住人口數(shù)字存在一定差距，比如有人住在郊區(qū)可是戶籍仍留在中心。總之，模型檢驗(yàn)的早些時(shí)期結(jié)果和新時(shí)期結(jié)果趨勢(shì)雖然稍有不同，但是總體上理論和實(shí)際是相符合的。廣州郊區(qū)化發(fā)展返回霍爾模型第二階段的狀況正是廣州郊區(qū)化程度加深，范圍更廣的體現(xiàn)，是城市演進(jìn)中波浪式前進(jìn)的新階段特征。

參考文獻(xiàn)：