導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇公共危機(jī)管理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在國(guó)外一項(xiàng)研究中，科學(xué)家將學(xué)生分成兩組，其中一組連續(xù)10周食用豆?jié){、豆腐等黃豆制成的食物，與另一組沒(méi)有吃大量黃豆制品的學(xué)生相比，他們的記憶力測(cè)驗(yàn)成績(jī)進(jìn)步而且反應(yīng)也變得更快。專家介紹，黃豆制品中含有植物雌激素──異黃酮，對(duì)促進(jìn)記憶力、預(yù)防失智癥有一定幫助。

治療牙周病可改善肝功能

日本一研究小組日前報(bào)告說(shuō)，非酒精性脂肪變性肝炎患者攜帶牙周病致病菌的比例是健康者的近4倍，通過(guò)治療牙周病，能夠大幅改善肝功能。

雖然此前的研究表明牙周病與心臟病和腦中風(fēng)存在一定關(guān)系，但是發(fā)現(xiàn)其與肝炎存在關(guān)聯(lián)還是首次。研究小組負(fù)責(zé)人說(shuō)：“為避免脂肪肝發(fā)展成肝炎，保持口腔衛(wèi)生非常重要。”非酒精性脂肪變性肝炎患者無(wú)明顯飲酒史，但他們的肝臟切片在組織學(xué)上的變化與酒精性肝炎很相似。在日本，每3名成年男性中就有一人是脂肪肝，其中10%至20%是非酒精性脂肪變性肝炎。橫濱市立大學(xué)和大阪大學(xué)的研究小組在調(diào)查102名非酒精性脂肪變性肝炎患者的牙周病致病菌時(shí)，發(fā)現(xiàn)約有52%的人攜帶這種致病菌，這一比例是健康人的3.9倍。研究人員讓肥胖的小鼠感染牙周病致病菌，3個(gè)月之后，它們的肝臟平均變大至原有水平的1.5倍，肝炎癥狀也有所惡化。

研究人員還對(duì)10名同時(shí)患牙周病和非酒精性脂肪變性肝炎的病人進(jìn)行治療，清除他們的牙石或用抗生素抑制牙齦炎癥。3個(gè)月后，這些患者的肝功能指標(biāo)基本都恢復(fù)正常。

空氣污染增加心梗風(fēng)險(xiǎn)

法國(guó)研究人員綜合以往多項(xiàng)研究結(jié)果得出結(jié)論，呼吸受污染空氣幾天后，人們罹患心肌梗塞的幾率會(huì)增加。

研究人員發(fā)現(xiàn)，空氣污染地區(qū)居民患心梗的幾率普遍稍高。這些污染緣于工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸，污染物包括二氧化碳、二氧化氮和非常小的灰塵顆粒。研究人員查閱以往34份相關(guān)研究報(bào)告，這些報(bào)告的研究對(duì)象人數(shù)從400人至30多萬(wàn)人不等。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每立方米空氣污染物濃度增加10微克，這一地區(qū)居民一周后遭遇心梗的幾率增加1至3個(gè)百分點(diǎn)。

科學(xué)家們指出，人們呼吸受污染空氣后，污染物的細(xì)小顆粒會(huì)抵達(dá)肺泡并隨血液流動(dòng)運(yùn)至心臟。污染物還可能影響血管的擴(kuò)張和收縮能力，進(jìn)而影響血壓。

輕度脫水影響情緒思維

美國(guó)一項(xiàng)新研究顯示，即便是輕度脫水也能導(dǎo)致人們?cè)谇榫w、思考能力和生理等方面出現(xiàn)變化。研究人員因此建議人們保證身體水分充足，避免脫水帶來(lái)的負(fù)面影響。

美國(guó)康涅狄格大學(xué)人類(lèi)行為實(shí)驗(yàn)室的研究者指出，輕度脫水是指體內(nèi)水分流失約1.5%。研究者為相關(guān)試驗(yàn)招募了26名男性志愿者和25名女性志愿者，他們的平均年齡分別為20歲和23歲。這些健康的志愿者按要求進(jìn)行運(yùn)動(dòng)，造成身體輕度脫水，然后由研究人員評(píng)估他們的警惕性、注意力、反應(yīng)時(shí)間、學(xué)習(xí)能力、記憶力和推理能力，并將這些評(píng)估數(shù)據(jù)與志愿者正常情況下的測(cè)試結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

研究人員發(fā)現(xiàn)，輕度脫水會(huì)給人們的情緒帶來(lái)負(fù)面影響，而且無(wú)論人們是否進(jìn)行劇烈運(yùn)動(dòng)，輕度脫水都會(huì)造成同樣影響。與男性相比，女性更易受輕度脫水影響。她們的認(rèn)知能力盡管不會(huì)出現(xiàn)明顯波動(dòng)，但會(huì)覺(jué)得所面對(duì)的問(wèn)題變得更難。同時(shí)，她們還會(huì)感到頭疼、疲勞、無(wú)法集中注意力。

年輕時(shí)睡眠質(zhì)量差，年老時(shí)更易患老年癡呆癥

一項(xiàng)新研究表明，年輕時(shí)睡眠質(zhì)量差的人，年老時(shí)更易患上老年癡呆癥。

華盛頓大學(xué)的科學(xué)家們測(cè)試了100名45~80歲被觀察者的睡眠情況后發(fā)現(xiàn)，失眠對(duì)人有著長(zhǎng)期的影響。研究過(guò)程中，人的睡眠時(shí)間約為8小時(shí)，但實(shí)際平均為6.5小時(shí)，因?yàn)樵谝归g他們通常會(huì)中途醒來(lái)，睡眠中斷。如果一個(gè)人每小時(shí)醒來(lái)5次以上，大腦就會(huì)有淀粉樣蛋白斑積聚，并隨著年齡增大，慢慢導(dǎo)致老年癡呆癥。研究還發(fā)現(xiàn)，睡眠效率低的人也易患老年癡呆癥。

玻璃炊具餐具安全性引關(guān)注

日前，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，探討玻璃炊具、餐具的安全問(wèn)題。中消協(xié)消費(fèi)指導(dǎo)部主任張德志介紹了多起因?yàn)槭褂盟^耐熱玻璃器皿爆炸導(dǎo)致傷人的事件。

玻璃炊具中，很多是不適合在微波爐和烤箱等高溫環(huán)境中使用的，如果使用會(huì)造成爆裂，對(duì)使用者造成傷害。

目前市場(chǎng)上的玻璃器皿種類(lèi)很多，比較常見(jiàn)的是標(biāo)有“鋼化耐熱玻璃”等字樣的玻璃器皿。所謂鋼化玻璃是鈉鈣玻璃成型后，通過(guò)風(fēng)冷、離子交換等方法，使機(jī)械強(qiáng)度和熱沖擊強(qiáng)度提高的強(qiáng)化玻璃，其實(shí)從本質(zhì)上講鋼化玻璃不屬于耐熱玻璃。因此，中消協(xié)建議消費(fèi)者不要將鋼化玻璃器皿放入微波爐或烤箱中使用。對(duì)于目前市場(chǎng)上玻璃器皿標(biāo)注不明等不規(guī)范情況，首先是要明示，能否在高溫環(huán)境中使用。其次，還要保障質(zhì)量，有的產(chǎn)品質(zhì)量是良莠不齊的，這樣也會(huì)給消費(fèi)者造成損害。

據(jù)了解，為了保障消費(fèi)者的人身安全和切身利益，中國(guó)日用玻璃協(xié)會(huì)參照借鑒國(guó)外的成功做法，準(zhǔn)備在我國(guó)實(shí)施加貼耐熱玻璃制品標(biāo)識(shí)的工作，目前已經(jīng)制定出了相關(guān)管理辦法，希望通過(guò)這些措施的實(shí)施，保障消費(fèi)者權(quán)益。

總發(fā)短信會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言能力下降

加拿大一項(xiàng)最新語(yǔ)言學(xué)研究結(jié)果顯示，總發(fā)短信會(huì)導(dǎo)致語(yǔ)言能力下降，更難接受新詞匯。

研究人員以大學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，內(nèi)容涉及包括短信在內(nèi)的各種閱讀習(xí)慣。之后，研究人員向參試大學(xué)生展示了一組詞匯，其中既有真實(shí)詞匯，也有杜撰詞匯。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，手機(jī)短信對(duì)人們的語(yǔ)言能力會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是在理解和接受詞匯方面。研究人員表示，與更多閱讀書(shū)籍、雜志和報(bào)紙等傳統(tǒng)印刷媒體的人相比，經(jīng)常發(fā)短信的人對(duì)新詞匯的反應(yīng)速度更慢。

研究負(fù)責(zé)人表示，人們之所以接受更多的詞匯，是因?yàn)樗麄兡軌蚋玫乩斫庠~匯的意義，對(duì)不認(rèn)識(shí)的詞匯持包容態(tài)度。而新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生發(fā)短信越多，他們?cè)饺菀拙芙^更多的詞匯，或否認(rèn)這些詞匯屬于真實(shí)詞匯的可能性。傳統(tǒng)印刷媒體可以向人們展現(xiàn)語(yǔ)言的多樣性和創(chuàng)造性，而年輕人所發(fā)的口頭語(yǔ)或白話式的短信，則無(wú)法做到這一點(diǎn)。閱讀有助于提高語(yǔ)言使用的靈活性以及對(duì)不同詞匯的容忍度，還有助于提高讀者對(duì)新詞匯的“破譯能力”。

科學(xué)家找到去除炸薯?xiàng)l中致癌物的方法

篇2

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急；危機(jī)；管理；圖書(shū)館聯(lián)盟

【Abstract】Library Consortium based emergency and crisis management is to be applied to information management library alliance crisis， using its resources sharing and other functions to promote security， crisis communication and publication of information resources and information on the crisis assessment and feedback， play Library Consortium information management in crisis management plans， crisis information dissemination， crisis safety education， community restoration intervention and other services.

【Key words】Emergency； Crisis； Management； Library Consortium

隨著2006年1月8日國(guó)務(wù)院的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個(gè)人都應(yīng)具備一定的安全減災(zāi)文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應(yīng)急管理知識(shí)。圖書(shū)館和圖書(shū)館聯(lián)盟作為信息的組織、管理和傳播機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急與危機(jī)信息管理中發(fā)揮重要作用。

1 基本概念

1.1 應(yīng)急管理概念

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

1.2 危機(jī)管理概念

危機(jī)管理是指組織或個(gè)人通過(guò)危機(jī)監(jiān)測(cè)，危機(jī)預(yù)控，危機(jī)決策和危機(jī)處理，從而避免，減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，甚至將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)。

1..3 圖書(shū)館聯(lián)盟概念

所謂圖書(shū)館聯(lián)盟，是指為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來(lái)的，受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的圖書(shū)館聯(lián)合體。它是圖書(shū)館界適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源共享的新型合作模式，是在一個(gè)更大范圍內(nèi)為更多讀者提供實(shí)際服務(wù)的圖書(shū)館實(shí)體。[1]

2 基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)涵

2.1 概念

基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟是將圖書(shū)館聯(lián)盟應(yīng)用于危機(jī)信息管理領(lǐng)域，利用其資源共建共享、信息傳播、社區(qū)服務(wù)、公眾教育等功能，促進(jìn)危機(jī)信息資源的保障、傳播與，發(fā)揮圖書(shū)館聯(lián)盟在應(yīng)急與危機(jī)信息管理中基礎(chǔ)性作用的一種組織形式。

2.2 作用

圖書(shū)館和圖書(shū)館聯(lián)盟具有信息資源保障的完備性，信息服務(wù)提供的及時(shí)性和權(quán)威性，以及社區(qū)干預(yù)的有效性。圖書(shū)館作為專門(mén)管理信息資源的機(jī)構(gòu)，在危機(jī)信息資源保障方面具有先天性的優(yōu)勢(shì)，能夠利用其信息平臺(tái)、信息資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)，迅速地將事件相關(guān)的信息給相關(guān)群體，并可以提供主動(dòng)信息服務(wù)。

圖書(shū)館聯(lián)盟在危機(jī)事件中所起的作用主要表現(xiàn)在危機(jī)事前、事中、事后三個(gè)階段：

2.2.1 在危機(jī)事件前，具有危機(jī)信息資源管理和保障作用

由于危機(jī)事件的發(fā)生是不確定的，因此在危機(jī)事件尚未發(fā)生的時(shí)候，需要搜集、整理、存儲(chǔ)、大量與危機(jī)相關(guān)的信息，這些信息涉及的問(wèn)題主要是信息資源的搜集、組織與，由于圖書(shū)館聯(lián)盟具有資源、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，并可以在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行信息資源的共建共享，因而在處理危機(jī)事件前的相關(guān)信息服務(wù)工作中，具有先天優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 危機(jī)事件中，具有危機(jī)信息分析和作用

當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生后，危機(jī)事件的利益相關(guān)者急需獲取事件發(fā)生的背景、原因、影響范圍、應(yīng)對(duì)方法、影響后果、恢復(fù)時(shí)間與步驟等方面的信息。圖書(shū)館聯(lián)盟可以從政府決策機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門(mén)、媒體、公眾等渠道搜集信息，與來(lái)自圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部的其他信息源一起，進(jìn)行綜合與分析，將經(jīng)過(guò)分析的結(jié)果通過(guò)專題網(wǎng)站、宣傳欄、專題報(bào)告、小冊(cè)子、電子郵件、短消息等方式，及時(shí)到利益相關(guān)者。

2.2.3 危機(jī)事件后，具有危機(jī)信息評(píng)估和反饋?zhàn)饔?/p>

危機(jī)事件過(guò)后，需要對(duì)所涉及的數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行系統(tǒng)的組織整理。同時(shí)需要對(duì)一些相關(guān)的信息進(jìn)行評(píng)估，如預(yù)案與實(shí)際情況的對(duì)比，基礎(chǔ)信息的完備程度、準(zhǔn)確程度，危機(jī)事件處理的分析總結(jié)信息、效果評(píng)價(jià)信息等，將這些信息系統(tǒng)處理后，反饋給決策機(jī)關(guān)以供參考。[2]

3 基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟服務(wù)內(nèi)容

圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)危機(jī)信息具有搜集、整序與功能。圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)來(lái)自危機(jī)事件本身、政府機(jī)構(gòu)、媒體和公眾的信息進(jìn)行系統(tǒng)的搜集、整理、加工，利用其信息資源加工優(yōu)勢(shì)，將原始信息轉(zhuǎn)化為信息產(chǎn)品和服務(wù)。圖書(shū)館聯(lián)盟對(duì)進(jìn)入到系統(tǒng)中的危機(jī)信息處理后，形成信息產(chǎn)品和服務(wù)，將它們提供給政府機(jī)構(gòu)、媒體和公眾。圖書(shū)館聯(lián)盟可以提供預(yù)案管理、危機(jī)信息、危機(jī)安全教育、社區(qū)恢復(fù)干預(yù)等服務(wù)。

3.1 危機(jī)應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案就是運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力，對(duì)公共突發(fā)事件和災(zāi)害性信息的處置方案。[3]應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件及其影響和后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個(gè)方面預(yù)先做出詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系按照不同的責(zé)任主體分為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案五個(gè)層次。[4]

3.2 危機(jī)信息

專題網(wǎng)站的設(shè)立可以起到宣傳、教育的作用，讓公眾在危機(jī)事件發(fā)生以前更多地了解可能發(fā)生的危機(jī)事件類(lèi)型、影響范圍、應(yīng)對(duì)方法等方面的知識(shí)。

當(dāng)危機(jī)事件正在發(fā)生時(shí)，圖書(shū)館聯(lián)盟利用自己的分布式網(wǎng)絡(luò)，搜集與危機(jī)事件相關(guān)的信息，加以組織、分析，并通過(guò)各種方式及時(shí)提供給利益相關(guān)者。

當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，圖書(shū)館聯(lián)盟可以繼續(xù)通過(guò)專題網(wǎng)站，系統(tǒng)地組織與與危機(jī)事件相關(guān)的信息，并通過(guò)深度的綜合與分析，對(duì)危機(jī)事件相關(guān)的預(yù)案、涉及的資源、處理流程和效果等方面進(jìn)行評(píng)估，并提出有效地改進(jìn)意見(jiàn)，供決策機(jī)關(guān)參考。

3.3 危機(jī)安全教育

圖書(shū)館聯(lián)盟可以通過(guò)專題網(wǎng)站、專題講座、專門(mén)項(xiàng)目等多種手段，向公眾宣傳危機(jī)事件相關(guān)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的能力。

3.4 社區(qū)恢復(fù)干預(yù)

圖書(shū)館聯(lián)盟是大型圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)圖書(shū)館周?chē)加幸粋€(gè)或幾個(gè)社區(qū)。在危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，圖書(shū)館聯(lián)盟可以有效地參與到社區(qū)恢復(fù)工作當(dāng)中，幫助社區(qū)公眾恢復(fù)心理健康，樹(shù)立重新生活的信心。圖書(shū)館聯(lián)盟的成員館應(yīng)該深入社區(qū)，加強(qiáng)宣傳，整合與居民日常生活息息相關(guān)的危機(jī)信息，通過(guò)各種便利的方式，提供給社區(qū)居民。

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件多發(fā)的國(guó)家。每年約有20萬(wàn)人因此死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3000億元。如“非典”“H1NI”等造成的影響更為深遠(yuǎn)，損失難以統(tǒng)計(jì)。圖書(shū)館聯(lián)盟能夠在危機(jī)管理中發(fā)揮重要的作用，并且是一種基礎(chǔ)性作用。希望引起政府對(duì)基于應(yīng)急與危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟建設(shè)的關(guān)注，并給予必要的制度保障和經(jīng)費(fèi)支持，提高圖書(shū)館聯(lián)盟信息服務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量和效能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳峰.圖書(shū)館聯(lián)盟：公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的方向[J].福建圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2006（2）：1-4.

[2]關(guān)家麟，張慶來(lái).基于危機(jī)管理的圖書(shū)館聯(lián)盟研究[J].圖書(shū)情報(bào)，2009（3）：18-21.

[3]仲富蘭.“應(yīng)急預(yù)案”與信息源管理[J].上海信息化，2006（2）：80.

篇3

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；常態(tài)化；認(rèn)識(shí)與責(zé)任

一、公共危機(jī)相關(guān)概念的界定

近年來(lái)，國(guó)際范圍內(nèi)危機(jī)事件的發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，各種公共危機(jī)事件在我國(guó)也不斷出現(xiàn)，其頻發(fā)度和危害性亦呈明顯上升趨勢(shì)。"9·11"事件及"非典"事件的發(fā)生，使公共危機(jī)引起了世界范圍內(nèi)的極大關(guān)注。

1、公共危機(jī)概念探析

近年來(lái)，各類(lèi)危機(jī)事件頻繁發(fā)生，"9·11"事件，SARS病毒，印度洋海嘯,中國(guó)汶川地震，日本"3·11"事件。這些都在告誡我們，一系列危及人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)、共同利益和穩(wěn)定性的公共危機(jī)，正以一種常態(tài)化趨勢(shì)呈現(xiàn)。對(duì)于危機(jī)的理解，學(xué)界們各抒己見(jiàn)，其中被普遍接受的是美國(guó)學(xué)者羅森塔爾的觀點(diǎn)，他認(rèn)為危機(jī)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須做出的關(guān)鍵性決策的事件。與危機(jī)相比，公共危機(jī)是主要以公共領(lǐng)域?yàn)橹鳎怨怖鏋槟繕?biāo)，需要以政府為核心的公共部門(mén)或者公共組織甚至公民個(gè)人參與應(yīng)對(duì)的突發(fā)的緊急狀態(tài)。由此我們知道，公共危機(jī)是一種突發(fā)的、非常規(guī)出現(xiàn)的造成或者可能造成公共利益受到極大損害，需要以公共部門(mén)為核心，非公共部門(mén)甚至公民個(gè)人廣泛參與應(yīng)對(duì)的緊急狀態(tài)。

2、對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的認(rèn)識(shí)

迄今為止，我國(guó)基本上形成了初步的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系,從突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例，到預(yù)案的出臺(tái)，再到法律的出臺(tái)，這一系列的危機(jī)管理法律法規(guī)的出臺(tái)，大大加強(qiáng)了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率，但也從另一個(gè)側(cè)面反映了公共危機(jī)正以一種蝴蝶效應(yīng)般態(tài)勢(shì)進(jìn)行著一系列的活動(dòng)，其變化日趨于常態(tài)化。為此，作為應(yīng)對(duì)主體的政府、媒介與公眾，更應(yīng)該明確公共危機(jī)常態(tài)化的含義。從公共危機(jī)常態(tài)化形成因素上講，我們認(rèn)為公共危機(jī)常態(tài)化是指由于全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、非傳統(tǒng)安全等因素的存在與常態(tài)化發(fā)展，危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷健全與完善，孕育而生的一種常態(tài)化的公共危機(jī)狀態(tài)。

二、公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)的形成因素

自"9·11事件"及SARS疾病至今，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各種公共危機(jī)事件如蝴蝶效應(yīng)般，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一扇而不可收拾。無(wú)論是自然原因，還是人為所致，公共危機(jī)常態(tài)化已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從理論視角分析，公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)有其必然性因素，全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、非傳統(tǒng)安全、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及危機(jī)管理等因素促成了其常態(tài)化的發(fā)展。

1、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)催生了公共危機(jī)的常態(tài)化

1986年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克提出了"風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)"，此后，許多學(xué)者在論述公共危機(jī)時(shí)很自然地將其與風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系在一起。事實(shí)上大量的風(fēng)險(xiǎn)都是在討論可能發(fā)生的危機(jī)，所以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)主要是在討論可能發(fā)生的公共危機(jī)。現(xiàn)今，我們進(jìn)行著各種科技創(chuàng)新性的活動(dòng)，不斷取得著前所未有的成果，創(chuàng)造著不可預(yù)知的新社會(huì)，向著更高的要求邁進(jìn)。但與此同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也紛紛涌現(xiàn)，危及著人類(lèi)整體利益。種種的風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地孕育著危及人類(lèi)整體利益的公共危機(jī)的到來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化趨勢(shì)也就催化著公共危機(jī)的常態(tài)化趨勢(shì)。

2、全球化加快了公共危機(jī)常態(tài)化的蔓延速度

隨著各種電子媒介的出現(xiàn)，各種現(xiàn)代交通工具的飛速發(fā)展，人與人之間的時(shí)空距離驟然縮短，整個(gè)世界緊縮成一個(gè)"村落"：地球村。全球化趨勢(shì)不言其中。它是一種廣泛、深入的變革，涉及在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、教育等幾乎人類(lèi)活動(dòng)的所有領(lǐng)域。其影響的全球性，波及著整個(gè)人類(lèi)。全球化是公共危機(jī)常態(tài)化的基礎(chǔ)，全球化的連接，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成，并且促成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)模，從而進(jìn)一步演化為全球性的危機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，國(guó)際之間的合作進(jìn)一步加劇全球化的進(jìn)程，這也為危機(jī)的全球化蔓延做好了鋪墊，這種循環(huán)往復(fù)已經(jīng)成為一種常態(tài)化趨勢(shì)。

3、非傳統(tǒng)安全奠定了公共危機(jī)常態(tài)化的量的積累

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題所涉及的領(lǐng)域眾多，除軍事武力安全之外，包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多方領(lǐng)域，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始至今，各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)一直在變化，但人口，糧食，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的安全一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是而非傳統(tǒng)安全關(guān)注的焦點(diǎn)所在。這些問(wèn)題一旦處理不當(dāng)，便會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成全球性的公共危機(jī)。它們并非間斷性發(fā)生，而是長(zhǎng)期性存在的問(wèn)題，呈現(xiàn)著常態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)。可見(jiàn)，非傳統(tǒng)安全理論下不斷涌現(xiàn)的個(gè)案發(fā)生為公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)做好了鋪墊和量的積累。

4、社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定了公共危機(jī)常態(tài)化管理的時(shí)代背景

從1992年開(kāi)始，社會(huì)轉(zhuǎn)型概念引起了學(xué)術(shù)熱潮，體制轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)形態(tài)的變遷，很好的詮釋著當(dāng)時(shí)的社會(huì)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)更加深刻，如中國(guó)家加入了世貿(mào)，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)的全球化；社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，結(jié)構(gòu)復(fù)雜；人口問(wèn)題帶來(lái)了一系列的環(huán)境和能源問(wèn)題等等。在一個(gè)集中的時(shí)間段內(nèi)如此多的重要轉(zhuǎn)變同時(shí)出現(xiàn)，其難度之大和風(fēng)險(xiǎn)之高都是所有國(guó)家以往未曾遇到過(guò)的。轉(zhuǎn)型期引發(fā)的問(wèn)題有些可能已經(jīng)在某些方面引發(fā)了公共危機(jī)，有些方面正潛在著公共危機(jī)。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的危機(jī)是多層次的，無(wú)論哪一種，在中國(guó)出現(xiàn)都會(huì)是大問(wèn)題。總體來(lái)看，轉(zhuǎn)型期中國(guó)可能面臨的公共危機(jī)是常態(tài)的，因此有必要建立常態(tài)的應(yīng)對(duì)體系。

5、危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷完善朝著常態(tài)化方向發(fā)展

自9·11事件和非典事件后，世界各國(guó)對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始逐漸加深，我國(guó)也不例外。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外重大自然災(zāi)害接連不斷，我們從中看到政府、媒介和公眾的危機(jī)意識(shí)在不斷加強(qiáng)，危機(jī)管理理論不斷深入人心，并不斷被實(shí)踐所證明。從1976年的唐山大地震到2008年的汶川地震，從中我們看到公共危機(jī)的巨大破壞性，但從政府和社會(huì)的角度，我們看到了危機(jī)管理能力在不斷強(qiáng)化，從日本的3·11事件我們看到危機(jī)應(yīng)對(duì)體系的不斷完善。危機(jī)不是單獨(dú)存在的，它是應(yīng)著全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和非傳統(tǒng)安全等因素的存在而存在的，是與之緊密聯(lián)系在一起的，近年來(lái)，各國(guó)危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷完善從一個(gè)側(cè)面也反映了公共危機(jī)的常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)。所以這更足以說(shuō)明伴隨著公共危機(jī)的常態(tài)化趨勢(shì)，危機(jī)管理理論與實(shí)踐也在不斷地朝著常態(tài)化趨勢(shì)發(fā)展。

三、政府、媒介與公眾對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的責(zé)任

公共危機(jī)事件從發(fā)生到解決的過(guò)程考驗(yàn)著政府的行政效率，處理問(wèn)題的公信力；監(jiān)督著媒介對(duì)公共危機(jī)事件報(bào)道的及時(shí)性、高效性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，面對(duì)公共危機(jī)事件的常態(tài)化趨勢(shì)，作為備受公共危機(jī)影響的公眾，更意識(shí)到其常態(tài)化趨勢(shì)的嚴(yán)峻性，對(duì)公共利益造成或者可能造成的損害的嚴(yán)重性。為此，作為公共危機(jī)應(yīng)對(duì)主體的政府、媒介與公眾，應(yīng)該樹(shù)立起正確的危機(jī)意識(shí)，承擔(dān)起應(yīng)對(duì)公共危機(jī)常態(tài)化的責(zé)任。

1、政府轉(zhuǎn)變觀念，變應(yīng)急管理為公共危機(jī)常態(tài)化管理

公共危機(jī)事件的發(fā)生嚴(yán)重考驗(yàn)著政府的行政效率，政府處理危機(jī)事件的能力關(guān)乎人民對(duì)政府的公信力，因此有必要重新理解一下當(dāng)前的危機(jī)管理。

危機(jī)管理在我國(guó)得到重視并規(guī)范起來(lái)是近幾年的事情，并逐漸模式化，但仍然存在些許不足。首先是政府在思維上主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，并出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)條例與法規(guī)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性，但在發(fā)生的頻率和規(guī)律上是有章可循的，是可以找到其共同點(diǎn)的，所以作為政府，應(yīng)該積極建立危機(jī)預(yù)防機(jī)制，這樣才能更好的減少危機(jī)發(fā)生的可能性與破壞性，更好的保證公共利益的安全性與穩(wěn)定性。其次是缺少危機(jī)的常態(tài)化管理。在巨大自然災(zāi)害或重大人為事故面前，任何技術(shù)上的應(yīng)對(duì)都是滯后的。所以，政府在進(jìn)行預(yù)防后，要變應(yīng)對(duì)管理為積極進(jìn)行危機(jī)常態(tài)化管理，善于居安思危，用危機(jī)管理的思維進(jìn)行常態(tài)化的管理。日本的地震預(yù)防危機(jī)管理體系給世人以深刻的印象，作為我國(guó)政府，應(yīng)去粗取精，真正意識(shí)到預(yù)防危機(jī)常態(tài)化管理的重要性及其法制化的重要意義。

2、媒介基于公共危機(jī)問(wèn)題的合理輿論導(dǎo)向

如何準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的報(bào)道公共危機(jī)事件，一直是媒介頭疼的問(wèn)題。以至于在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，本應(yīng)該是媒體大展身手的時(shí)候，卻往往被坐了冷板凳，有時(shí)候甚至出現(xiàn)媒體集體性沉默。這其中的問(wèn)題在于政府與媒體之間的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，媒體在危機(jī)報(bào)道方面存在著缺失甚至誤導(dǎo)現(xiàn)象，這不僅造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果，損害了國(guó)家的形象，甚至傷害了受眾對(duì)媒體的信任。為化解這種情況，媒體必須通過(guò)加倍的努力，創(chuàng)新自身的報(bào)道，重塑媒體的威望和誠(chéng)信，為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任，媒體應(yīng)在合理調(diào)節(jié)政府與受眾的關(guān)系之下，準(zhǔn)確、迅速、及時(shí)地向公眾提供真實(shí)可靠的信息，成為危急時(shí)刻社會(huì)價(jià)值的塑造者與正確輿論的引導(dǎo)者。

媒介是政府重要的形象代言，真正的主角在于政府。政府能否做到既讓民眾正確了解相關(guān)信息，又能引導(dǎo)民眾向有利于危機(jī)解決的方向發(fā)展是考驗(yàn)一個(gè)政府處理危機(jī)事件成熟與否的關(guān)鍵。因此，正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)事件中政府信息自由與媒體輿論合理導(dǎo)向的關(guān)系，對(duì)于妥善處理危機(jī)事件意義重大。

3、公眾正確認(rèn)識(shí)公共危機(jī)常態(tài)化，并樹(shù)立正確的國(guó)民危機(jī)意識(shí)

公眾作為最廣大的利益群體，其生命財(cái)產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性是黨和國(guó)家關(guān)注的重中之重，與此同時(shí)，作為利益群體的自身，公眾自身也要樹(shù)立起危機(jī)意識(shí)，正確理解公共危機(jī)常態(tài)化的含義。

從日本3·11事件公眾應(yīng)對(duì)地震的從容中，我們看到的不僅是政府預(yù)防危機(jī)體系的健全，也看到了公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的從容與鎮(zhèn)定，從另一個(gè)方面反映出公眾對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)比較深刻與透徹，并且處于常態(tài)化的預(yù)防狀態(tài)之中。作為我國(guó)國(guó)民，應(yīng)該具備危機(jī)意識(shí)。

首先，國(guó)家需要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起危機(jī)學(xué)習(xí)和教育機(jī)制，對(duì)國(guó)民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培養(yǎng)。我們應(yīng)該居安思危，在平時(shí)就通過(guò)各種渠道，向民眾普及各類(lèi)危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，并定期組織危機(jī)演習(xí)活動(dòng)，以提高民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。其次，作為公眾權(quán)利賦予者-各級(jí)政府要從關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)危機(jī)管理的重大意義。一方面，盡快開(kāi)展在崗人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)情景訓(xùn)練，另一方面，及早開(kāi)展對(duì)普通民眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育和危機(jī)情勢(shì)模擬，培養(yǎng)政府和公眾的危機(jī)意識(shí)，了解各種災(zāi)難發(fā)生的科學(xué)過(guò)程，掌握一定自我保護(hù)的方法，時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。總之，公共危機(jī)常態(tài)化趨勢(shì)已經(jīng)日趨明顯，作為政府、媒介和公眾，應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)狀，理好思路，各司其職，加強(qiáng)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)等階段的準(zhǔn)備，為公共危機(jī)管理體系的完善打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Rosenthal Uriel,Charles Michael T.ed.Coping with Crisis:Themanagement of Disasters,Roitsand Terrorism.Spring field:Charles C.Thomas,1989.p.10

[2]華斌.國(guó)外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(21)

[3]華斌.國(guó)外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(21)

篇4

【關(guān)鍵詞】 公共衛(wèi)生；管理機(jī)制；理性思考

文章編號(hào)：1004-7484（2014）-02-1192-01

我國(guó)的社會(huì)公共衛(wèi)生機(jī)制是在改革開(kāi)放后而逐漸形成，在此期間，我國(guó)針對(duì)衛(wèi)生與健康相關(guān)產(chǎn)品構(gòu)建了各種規(guī)章制度，包括衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生管理專業(yè)人員等，形成了一套與公共衛(wèi)生相聯(lián)系的法律體系。在各個(gè)地區(qū)也建立了各級(jí)衛(wèi)生防疫，這些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)著大量的衛(wèi)生監(jiān)督工作，為保障人民健康與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。公共衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也在逐漸的完善，其職能也隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展步伐的加快而不斷完善。因此，隨著公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，其要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，首先要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)管理職責(zé)，確保公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)有財(cái)政作為保障；其次就是要依據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)建立完善的法制化公共衛(wèi)生管理制度；最后就是要確保長(zhǎng)效機(jī)制必須建立在法治的基礎(chǔ)上。

1 公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的概念

長(zhǎng)效機(jī)制就是要通過(guò)建立一種機(jī)制來(lái)發(fā)揮其長(zhǎng)期效用，機(jī)制就是機(jī)構(gòu)和制度，機(jī)制構(gòu)建的目的是要充分利用有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮其最大的效用，從而提升監(jiān)管的效率。公共衛(wèi)生管理體制是通過(guò)建立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置機(jī)構(gòu)中的職責(zé)部門(mén)，劃分機(jī)構(gòu)的權(quán)限和隸屬關(guān)系，從而形成長(zhǎng)期有效的制度體系。我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)中其中較為重要的內(nèi)容就是衛(wèi)生監(jiān)督制度，衛(wèi)生監(jiān)督制度在較早的時(shí)期內(nèi)就已經(jīng)實(shí)施，衛(wèi)生監(jiān)督制度是公共衛(wèi)生事務(wù)的重要形式和手段，衛(wèi)生監(jiān)督制度對(duì)于改善我國(guó)的衛(wèi)生狀況發(fā)揮著重要作用，特別是對(duì)流行性傳染病的控制，其行使的一切權(quán)利都是要依據(jù)法律為保障。公共衛(wèi)生管理是國(guó)家管理的范疇，其宗旨是服務(wù)于全體國(guó)民，堅(jiān)持憲法原則和憲法精神，以合法的行政管理方式為手段，發(fā)揮其行政權(quán)利。公共衛(wèi)生管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)正義為行政理念，其為我國(guó)國(guó)民的身心健康以及維護(hù)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。

2 建立公共衛(wèi)生管理機(jī)制的必要性

一是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了滿足國(guó)家發(fā)展的需要。公共衛(wèi)生管理機(jī)制是維護(hù)我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提，我國(guó)在經(jīng)歷了一場(chǎng)SARS戰(zhàn)役中，對(duì)公共衛(wèi)生管理事業(yè)更加的重視。可見(jiàn)，公共衛(wèi)生與國(guó)民健康有著很大的聯(lián)系，而且公共事業(yè)的發(fā)展必須要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)程的加快，各種公共衛(wèi)生問(wèn)題也暴露出來(lái)，例如我國(guó)的打工潮的新起以及旅游事業(yè)的國(guó)際化，其帶來(lái)了各地人口的大流動(dòng)，一些流行性傳染病，諸如性病、腸道、呼吸道傳染病等，因此，公共衛(wèi)生管理必須要面向全社會(huì)，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，完善公共衛(wèi)生管理體制。

二是構(gòu)建公共衛(wèi)生管理機(jī)制是為了保證人們的生命安全。公共衛(wèi)生與人們的生命安全有著直接的聯(lián)系。公共衛(wèi)生屬于國(guó)家安全的部分，公共衛(wèi)生管理機(jī)制關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展，甚至決定著一個(gè)民族的興衰。可以說(shuō)，公共衛(wèi)生代表了廣大人民群眾的根本利益，公共衛(wèi)生的作用是對(duì)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行調(diào)查處理，主要是疾病爆發(fā)流行和突發(fā)性事件。為了提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率，就要制定公共衛(wèi)生法律法規(guī)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。

三是公共衛(wèi)生管理要履行其職能，必須要依靠法律。公共衛(wèi)生管理體制的建立要依法履行其職能。公共衛(wèi)生管理依靠法律來(lái)協(xié)調(diào)各種活動(dòng)，管理的目的是服務(wù)于公民利益，保證工作開(kāi)展具有權(quán)威性。建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建完善的管理制度，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與安全。

3 公共衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題

一是公共衛(wèi)生管理在危機(jī)管理機(jī)制方面較為缺乏。危機(jī)管理的范圍主要是預(yù)測(cè)可能發(fā)生的危機(jī)，針對(duì)自身和外部的環(huán)境，危機(jī)管理將預(yù)測(cè)出來(lái)危機(jī)，制定解決的措施，能夠保證管理工作順利實(shí)行。但我國(guó)的衛(wèi)生管理體制比較落后，管理職能不夠清晰，加之政府的投入不足，導(dǎo)致資金分配不夠合理，趨向于功利性。

二是公共衛(wèi)生管理未建立應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)。公共衛(wèi)生管理屬于公共事業(yè)，必須要建立常規(guī)的預(yù)警系統(tǒng)。但公共衛(wèi)生管理卻沒(méi)有建立這種預(yù)警系統(tǒng)，一些部門(mén)缺乏危機(jī)意識(shí)，沒(méi)有與民眾建立有效的信息溝通，以致一旦發(fā)生危機(jī)，各種支援準(zhǔn)備力量就會(huì)處于缺乏狀態(tài)。

三是公共衛(wèi)生管理缺乏危機(jī)公關(guān)措施。危機(jī)公關(guān)是為了安撫民眾，依據(jù)一定的指導(dǎo)原則，運(yùn)用公關(guān)的措施將危機(jī)發(fā)生的機(jī)率降至最低。但這種危機(jī)公關(guān)措施仍是缺乏，危機(jī)事件處理效果不佳。

4 公共衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

一是公共衛(wèi)生管理必須要建立職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，保證管理工作相互協(xié)調(diào)。由于公共衛(wèi)生涉及到的內(nèi)容很多，包括衛(wèi)生、財(cái)政、醫(yī)療、環(huán)保、治安等，如果只依靠衛(wèi)生行政部門(mén)的力量來(lái)進(jìn)行管理，其管理力量還是很單薄。因此，公共衛(wèi)生管理必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，成立各級(jí)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)委員會(huì)。公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，逐步形成衛(wèi)生行政部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)。

二是公共衛(wèi)生管理要建立完善的預(yù)防和應(yīng)急制度。公共衛(wèi)生管理要將疾病預(yù)防制度落實(shí)，預(yù)防制度的建立要依據(jù)法律，各項(xiàng)制度要依法落實(shí)，同時(shí)要建立應(yīng)急處理制度，有效的控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)急制度的建立要先落實(shí)指揮體系，其次是應(yīng)急預(yù)案，之后是應(yīng)急防護(hù)措施，加上備齊、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保持暢通的信息溝通。

三是公共衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制要建立在法律基礎(chǔ)上，確立法制化的機(jī)制。

公共衛(wèi)生的法治機(jī)制要先立足于法律。公共衛(wèi)生法制建設(shè)的問(wèn)題主要是有法不依、執(zhí)法不力，部分衛(wèi)生管理人員對(duì)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)的不夠深刻，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生法制建設(shè)的重要性。因此，公共衛(wèi)生管理必須要依據(jù)法制化，提升社會(huì)衛(wèi)生法律意識(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生法的宣傳教育。

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篇5

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，特別是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，一方面，社會(huì)進(jìn)入了信息爆炸的時(shí)代，知識(shí)更新更快，技術(shù)手段更新，勞動(dòng)效率更高，產(chǎn)業(yè)裂變更多；另一方面，在社會(huì)需求日益多樣化并不斷刺激產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的生命周期正在縮短，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的生命周期、產(chǎn)品的生命周期都在縮短，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。伴隨著全球化浪潮的風(fēng)起云涌以及國(guó)際國(guó)內(nèi)企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)技，特別是隨著跨國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略并購(gòu)的加速，中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也變得更加復(fù)雜。

企業(yè)聲譽(yù)與聲譽(yù)戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì)，企業(yè)聲譽(yù)和聲譽(yù)管理已經(jīng)成為學(xué)界及企業(yè)界的熱門(mén)話題。當(dāng)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、品牌文化競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步演進(jìn)為企業(yè)聲譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)聲譽(yù)(Corporate Reputation）和聲譽(yù)管理已經(jīng)成為西方學(xué)者的熱門(mén)話題，對(duì)我國(guó)企業(yè)界來(lái)說(shuō)這還是一個(gè)新課題。

近幾年來(lái)，隨著企業(yè)聲譽(yù)事件的頻繁出現(xiàn)，企業(yè)聲譽(yù)管理開(kāi)始引起了我國(guó)學(xué)界及企業(yè)界的重視。在普及聲譽(yù)管理理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者對(duì)聲譽(yù)管理理論的的研究也在不斷深化，聲譽(yù)管理的研究視角不斷增多，研究領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，包括從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等單一視角發(fā)展到多學(xué)科的交叉綜合研究。

聲譽(yù)是什么？ 《辭海》中“聲”字就有“名譽(yù)”之意，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》則將“聲譽(yù)”解釋為“聲望名譽(yù)”，那么，企業(yè)聲譽(yù)就應(yīng)該是企業(yè)的聲望和名譽(yù)。事實(shí)上，學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)聲譽(yù)這一學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)還尚未形成普遍公認(rèn)的定義。對(duì)企業(yè)聲譽(yù)內(nèi)涵的理解，不同時(shí)期的專家往往是從自己所處的學(xué)科角度進(jìn)行表述的。

聲譽(yù)管理突破了傳統(tǒng)管理理論的束縛，把企業(yè)與環(huán)境之間的關(guān)系協(xié)調(diào)演化為企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者的管理。因此，一些研究者提出了企業(yè)聲譽(yù)管理的利益相關(guān)者模型，即企業(yè)通過(guò)準(zhǔn)確決策、聲譽(yù)投資和信息交往等活動(dòng)，將企業(yè)聲譽(yù)通過(guò)知名度、美譽(yù)度與信任度這三個(gè)維度，分別、有效地傳達(dá)給企業(yè)的確定型、預(yù)期型以及潛在型利益相關(guān)者，對(duì)不同類(lèi)型的利益相關(guān)者，管理的力度和內(nèi)容有所不同，這樣就能使企業(yè)管理者集中精力處理有關(guān)主要利益相關(guān)者的重大事務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，也導(dǎo)致一個(gè)龐大的消費(fèi)人群的快速崛起。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與全球化時(shí)代，我國(guó)企業(yè)越來(lái)越意識(shí)到，企業(yè)聲譽(yù)管理、聲譽(yù)預(yù)警成了企業(yè)戰(zhàn)略的一個(gè)重大問(wèn)題。

美國(guó)著名聲譽(yù)管理學(xué)者戴維斯?揚(yáng)指出：“任何一個(gè)團(tuán)體組織要取得恒久的成功，良好聲譽(yù)是至關(guān)重要的。特別是當(dāng)你身處困境時(shí)，良好的聲譽(yù)就是你最重要的財(cái)富。”紐約福德姆大學(xué)商學(xué)院教授凱文?杰克遜也說(shuō)：商業(yè)的主題是誠(chéng)信。有了這個(gè)主題后，人們依然要求公司必須創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)，但是，他們還要求公司擁有高度的社會(huì)責(zé)任感，通過(guò)公平交易來(lái)取得這些業(yè)績(jī)。因此，杰克遜認(rèn)為，聲譽(yù)資本是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)學(xué)新概念，其重要作用是幫助公司在商業(yè)環(huán)境中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門(mén)在充滿猜疑的商業(yè)環(huán)境中重獲信任、樹(shù)立權(quán)威。

因此，進(jìn)入本世紀(jì)，聲譽(yù)管理已被跨國(guó)公司普遍接受并納入戰(zhàn)略考慮。跨國(guó)公司在各自的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中都發(fā)現(xiàn)，良好的聲譽(yù)能夠直接支持企業(yè)良好的財(cái)務(wù)表現(xiàn)，令人滿意的股東收益及員工薪酬激勵(lì)機(jī)制，良好的企業(yè)聲譽(yù)還能使企業(yè)在面臨危機(jī)時(shí)快速反應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。美國(guó)西南航空公司在日常經(jīng)營(yíng)管理中非常注重從細(xì)節(jié)方面滿足客戶需求，樹(shù)立起的良好聲譽(yù)甚至使其經(jīng)受住了“9?11”事件對(duì)全美航空業(yè)的沖擊，演繹了一個(gè)逆市贏利的神話。

在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)科技的快速發(fā)展和網(wǎng)民人數(shù)的急劇增加不斷改變著人們的生活方式、工作方式和固有觀念，也大大改變了企業(yè)的生存環(huán)境、組織方式、管理模式和傳統(tǒng)觀念。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，既是一個(gè)讓人歡喜的創(chuàng)舉，又是一個(gè)令人憂心的發(fā)明。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)管理是以產(chǎn)品為中心，以企業(yè)內(nèi)部管理為重點(diǎn)，以外部環(huán)境適應(yīng)為特征的資源要素的管理。而在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 由于各種知識(shí)與信息的更加碎片化，消費(fèi)者遇到了更大的決策阻力，企業(yè)以自我為中心的傳統(tǒng)觀念同時(shí)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)消費(fèi)者變得越來(lái)越強(qiáng)大，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民意甚至動(dòng)輒可以將一個(gè)企業(yè)毀于一旦之時(shí)，企業(yè)已經(jīng)不能再簡(jiǎn)單地重復(fù)建立在有形產(chǎn)品基礎(chǔ)上的管理要素和方法,而必須面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境作出積極應(yīng)對(duì)，必須及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，努力使自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“化”、“透明化”。尤其是要敢于直面來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的各種管理挑戰(zhàn)，快速反應(yīng)并加強(qiáng)與社會(huì)公眾的溝通, 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)預(yù)警與管理。

正如具有良好聲譽(yù)的個(gè)人更容易獲得事業(yè)上的成功一樣，具有良好的企業(yè)聲譽(yù)的企業(yè)比那些聲譽(yù)較差的企業(yè)擁有更多的商業(yè)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)有著良好聲譽(yù)的企業(yè)，更容易吸引和培養(yǎng)人才，獲得人才對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，也更容易增加顧客對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的信心，建立更高的客戶忠誠(chéng)度。同時(shí)，良好的聲譽(yù)能夠長(zhǎng)期保持企業(yè)的良性發(fā)展，并有利于企業(yè)構(gòu)筑較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壁壘，從而有效地鞏固企業(yè)的市場(chǎng)地位。企業(yè)聲譽(yù)是一種可培育的、有價(jià)值的、可持續(xù)的，以及難以模仿的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)保持戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要工具。可以說(shuō)，當(dāng)前我們正生存在一種電子化生態(tài)環(huán)境之中。回顧近幾年來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生的越來(lái)越多的聲譽(yù)危機(jī)事件，我們更加充分地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)到了必須重視聲譽(yù)管理的時(shí)候了。而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化在中國(guó)市場(chǎng)的縱深推進(jìn)，以及越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，聲譽(yù)管理的問(wèn)題更加嚴(yán)峻地?cái)[在企業(yè)的面前。

顯然，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)的研究與管理已經(jīng)成為企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。在新的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)的聲譽(yù)事件可以演化為一股巨大的力量，良好的企業(yè)聲譽(yù)和形象可以幫助企業(yè)在危機(jī)時(shí)刻渡過(guò)難關(guān)，贏得社會(huì)公眾的信任；聲譽(yù)形象不好的企業(yè)，由于缺乏公眾信任與忠誠(chéng)度，一旦企業(yè)處于劣勢(shì)市場(chǎng)地位，遭遇負(fù)面事件，企業(yè)的大廈就可能面臨坍塌。因此，在信息經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、市場(chǎng)要素自由流動(dòng)的今天，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息的第一渠道，乃至成為人們工作、生活、消費(fèi)、娛樂(lè)的全新工具，企業(yè)不僅要重視建設(shè)自己的戰(zhàn)略硬件，更要注重培育自己的戰(zhàn)略軟件。面對(duì)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，企業(yè)對(duì)自身的軟性要素，諸如企業(yè)聲譽(yù)的投資與管理，已經(jīng)成為企業(yè)能否在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代立于不敗之地的首要條件。因此，企業(yè)理應(yīng)把聲譽(yù)管理和聲譽(yù)戰(zhàn)略作為自己重要的戰(zhàn)略問(wèn)題來(lái)對(duì)待。

企業(yè)聲譽(yù)管理與公共關(guān)系

當(dāng)我們回顧近十年來(lái)的中國(guó)市場(chǎng)，企業(yè)的聲譽(yù)危機(jī)事件是隨著時(shí)間的推進(jìn)不斷增加的，而且企業(yè)聲譽(yù)危機(jī)已經(jīng)成為企業(yè)爆發(fā)更大的經(jīng)營(yíng)危機(jī)，以致生命危機(jī)的重要根源。總體來(lái)看，危機(jī)的爆發(fā)頻率、影響范圍、事件后果都與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及網(wǎng)民隊(duì)伍的不斷壯大成正相關(guān)。前些年，如2003年《北京晨報(bào)》率先報(bào)道的豐田“辱華廣告”事件，其結(jié)果只是導(dǎo)致豐田公司被迫將“豐田霸道”更名為“普拉多”；2004年《河南商報(bào)》率先披露的巨能鈣“含雙氧水有毒”新聞，引發(fā)了全國(guó)各大媒體對(duì)這一事件鋪天蓋地的報(bào)道，而后巨能鈣仍重新上架；2005年，河南電視臺(tái)率先披露的光明“回爐奶”事件使光明乳業(yè)四處“起火”，致使集團(tuán)董事長(zhǎng)王佳芬向全國(guó)消費(fèi)者道歉。然而，自2006年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)企業(yè)聲譽(yù)事件的關(guān)注和參與更加強(qiáng)烈了，如2006年6月15日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的有關(guān)富士康員工的報(bào)道，致使富士康成為“血汗工廠”的代名詞，在與媒體的較量中富士康已使自己成為眾矢之的；2007年，摩托羅拉手機(jī)電池爆炸事件，由于摩托羅拉對(duì)事件處理不當(dāng)，致使自己背上了推卸責(zé)任的惡名；2008年，引發(fā)乳業(yè)地震的三聚氰胺事件，則導(dǎo)致三鹿企業(yè)破產(chǎn)倒閉；2009年，央視3?15晚會(huì)曝光山東移動(dòng)濫發(fā)垃圾短信并泄露用戶個(gè)人信息的事件，披露了中國(guó)移動(dòng)就是垃圾短信泛濫最大的助推者與縱容者，從而使中國(guó)移動(dòng)公司為自己戴上了“賊喊捉賊”的帽子；2010年，企業(yè)聲譽(yù)危機(jī)事件越加頻發(fā)，豐田“召回門(mén)”，雪碧汞中毒門(mén)，肯德基秒殺門(mén)，美的紫砂煲質(zhì)量門(mén)，蒙牛、伊利互掐爆出“惡性營(yíng)銷(xiāo)門(mén)”等均令消費(fèi)者觸目驚心。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到4.57億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的23.2%，占亞洲網(wǎng)民總數(shù)的55.4%。互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%，較2009年年底提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，全年新增網(wǎng)民7330萬(wàn)，年增幅19.1%。同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億，最引人注目的是，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶年增長(zhǎng)48.6%，是用戶增長(zhǎng)最快的應(yīng)用，預(yù)示著更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。目前，我國(guó)正在從傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的大眾傳播向新媒體主導(dǎo)的傳播轉(zhuǎn)變，這必將帶來(lái)公民傳播權(quán)利的歷史性突破，而新媒體正在以自己的獨(dú)特方式影響著社會(huì)的每一個(gè)公民和組織。面對(duì)如此龐大的網(wǎng)民群體，如何有效地建立自己的良好聲譽(yù)，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所面對(duì)的重要問(wèn)題。

企業(yè)的聲譽(yù)管理體系需要從市場(chǎng)觀念、組織職能、制度保障等多方面入手，管理者及員工都必須認(rèn)識(shí)到企業(yè)聲譽(yù)與企業(yè)生存、發(fā)展的辯證關(guān)系，認(rèn)識(shí)到企業(yè)聲譽(yù)管理缺位隨時(shí)可能帶來(lái)的危害，以在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中高度重視和營(yíng)造企業(yè)的良好聲譽(yù)與口碑效應(yīng)，建立一套可以有效維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)的預(yù)警機(jī)制及快速應(yīng)對(duì)策略，并將之作為企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)對(duì)待。

但是，目前我國(guó)企業(yè)的聲譽(yù)管理還停留在自發(fā)階段。綜觀諸多聲譽(yù)危機(jī)案例，一些企業(yè)之所以在遭遇聲譽(yù)危機(jī)事件之后反應(yīng)遲鈍，缺乏快速應(yīng)對(duì)之策，或者只知喊冤叫屈，方法失當(dāng)而使企業(yè)陷于被動(dòng)，甚至“賠了夫人又折兵”。這實(shí)際上就是企業(yè)缺乏聲譽(yù)危機(jī)意識(shí)、缺乏聲譽(yù)制度保障與聲譽(yù)預(yù)警機(jī)制的表現(xiàn)。不少企業(yè)還停留在“聲譽(yù)管理等于公共關(guān)系”的認(rèn)識(shí)水平上，只是把聲譽(yù)管理視為企業(yè)的一個(gè)部門(mén)職能而沒(méi)有上升到公司戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待，因此往往缺乏在組織上、制度上的有效保障。

聲譽(yù)管理和公共關(guān)系的職能都是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中能動(dòng)地處理好組織與環(huán)境的關(guān)系，但公共關(guān)系的實(shí)質(zhì)在于溝通，聲譽(yù)管理的實(shí)質(zhì)在于決策，盡管聲譽(yù)管理需要通過(guò)有效的公共關(guān)系手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)的公共關(guān)系活動(dòng)主要發(fā)生在企業(yè)與環(huán)境的交界面上，由于公關(guān)部的職能特性而常常被人們戲稱為企業(yè)的“救火隊(duì)”，有時(shí)企業(yè)公關(guān)還難脫耍弄手段之嫌。而聲譽(yù)管理則貫穿于企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，比起公共關(guān)系，聲譽(yù)管理具有更豐富的管理內(nèi)涵和更寬闊的表現(xiàn)空間，因而也理應(yīng)在企業(yè)管理中具有更高的戰(zhàn)略地位。在當(dāng)今，隨著市場(chǎng)的全球化，企業(yè)必將越來(lái)越多地走向國(guó)際舞臺(tái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那種認(rèn)為企業(yè)可以獨(dú)居一隅自得其財(cái)?shù)挠^點(diǎn)是十分狹隘的。因此，中國(guó)企業(yè)急需建設(shè)以聲譽(yù)管理、聲譽(yù)形象為導(dǎo)向的企業(yè)制度、文化，以及建立聲譽(yù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化危機(jī)管理，更有效地維護(hù)企業(yè)的良好聲譽(yù)。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，由于聲譽(yù)而產(chǎn)生的企業(yè)危機(jī)事件越來(lái)越多，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都有著名企業(yè)因聲譽(yù)危機(jī)而倒下。古人云：“智者千慮，必有一失。”美國(guó)《危機(jī)管理》一書(shū)的作者菲克普曾經(jīng)對(duì)《財(cái)富》雜志排名前500強(qiáng)的大企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理進(jìn)行過(guò)一次專門(mén)調(diào)查，資料顯示，80％的被調(diào)查者認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)面對(duì)危機(jī)就如同人們必然面對(duì)死亡一樣，已成為不可避免的事情，其中有14％的人承認(rèn)曾經(jīng)受到過(guò)嚴(yán)重危機(jī)的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，聲譽(yù)危機(jī)事件頻發(fā)，包括很多世界知名品牌也未能幸免。這些聲譽(yù)事件說(shuō)明跨國(guó)公司還缺乏對(duì)中國(guó)本土文化，特別是對(duì)中國(guó)消費(fèi)者所獨(dú)有的民族主義與經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)感情的了解，也反映出跨國(guó)公司針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的聲譽(yù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的不完善。跨國(guó)公司尚且如此，中國(guó)本土企業(yè)所面臨的聲譽(yù)預(yù)警與聲譽(yù)管理就更加缺位了。

2007年6月19日在甘肅金塔縣發(fā)生了全國(guó)首例手機(jī)電池爆炸致死人事件，作為問(wèn)題手機(jī)的制造商――摩托羅拉未能在第一時(shí)間內(nèi)采取積極的應(yīng)對(duì)措施，在事發(fā)大約10天之后，以推卸事件責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，將這起爆炸事件的責(zé)任歸結(jié)到了手機(jī)電池身上，同時(shí)在沒(méi)有權(quán)威證據(jù)的前提下，宣稱爆炸元兇非摩托羅拉原裝電池，使得主要原因在于用戶在高溫條件下錯(cuò)誤用機(jī)導(dǎo)致的爆炸事故一波未平一波又起。摩托羅拉一時(shí)成為眾矢之的，并給自己戴上了推卸事件責(zé)任的帽子。實(shí)際上，意外事件的發(fā)生并不可怕，可怕的是當(dāng)事企業(yè)不能正視問(wèn)題的存在，并迅速果斷地作出聲譽(yù)危機(jī)決策，對(duì)可能進(jìn)一步危及企業(yè)品牌形象的負(fù)面事件進(jìn)行化解。可見(jiàn)，即便是跨國(guó)公司，在聲譽(yù)管理上也照樣存在漏洞。特別是面臨不同的文化背景，中國(guó)消費(fèi)者尚缺乏足夠理性，動(dòng)輒以消費(fèi)手段行經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)之舉的今天，跨國(guó)公司應(yīng)更加謹(jǐn)慎。在這方面，發(fā)生在2008年春天的抵制家樂(lè)福事件可謂典型案例。

2008年4月因北京奧運(yùn)圣火在巴黎傳遞受挫，此后釀出了全國(guó)網(wǎng)民抵制家樂(lè)福事件。一些熱血網(wǎng)民的倡議得到了廣大網(wǎng)民的支持，網(wǎng)民的呼吁和抵制使家樂(lè)福經(jīng)營(yíng)受到了明顯影響。一方面家樂(lè)福努力澄清資助“”傳言，另一方面即便家樂(lè)福認(rèn)為是出于正常的“五一”促銷(xiāo)活動(dòng)的預(yù)先安排，但仍被網(wǎng)民指為家樂(lè)福是企圖通過(guò)“五一”促銷(xiāo)活動(dòng)來(lái)瓦解網(wǎng)民的抵抗情緒。5月1日，在形勢(shì)的逼迫下，家樂(lè)福被迫臨時(shí)取消促銷(xiāo)活動(dòng)。可見(jiàn)，企業(yè)的危機(jī)處理，還必須以尊重民族情感為前提，否則再純粹的商業(yè)舉措都有可能成為民族主義和現(xiàn)實(shí)政治的犧牲品。

在當(dāng)今，企業(yè)更應(yīng)該懂得如何在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中建立和積累自己的聲譽(yù)資產(chǎn)，從名列“全美100名最佳企業(yè)公民”的惠普公司在聲譽(yù)資產(chǎn)的投資可見(jiàn)一斑。惠普公司有非常系統(tǒng)的制度規(guī)定，把企業(yè)公民責(zé)任上升到惠普公司發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并把它作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一部分。為了兌現(xiàn)對(duì)社會(huì)的承諾，惠普公司鼓勵(lì)員工為社區(qū)建設(shè)出錢(qián)出力。在美國(guó)，惠普的員工每個(gè)月要花4小時(shí)為社區(qū)學(xué)校或非營(yíng)利組織工作，公司照常為員工發(fā)工資。為了節(jié)省能源，惠普公司甚至鼓勵(lì)員工在家里工作。通訊的發(fā)展節(jié)約了能源和原料，給公司帶來(lái)了可以衡量的財(cái)務(wù)收益，減少了駕駛對(duì)環(huán)境的影響，包括減少?gòu)U氣排放、緩解了交通擁堵等。

與企業(yè)聲譽(yù)資產(chǎn)建設(shè)緊密相連的是，企業(yè)還必須注重對(duì)企業(yè)家聲譽(yù)資產(chǎn)的積累。企業(yè)家聲譽(yù)是社會(huì)對(duì)企業(yè)家能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、公眾關(guān)系以及履行承諾契約水平和社會(huì)地位的評(píng)價(jià)。從理論上講，法律和聲譽(yù)是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的兩個(gè)基本機(jī)制。在任何一個(gè)社會(huì)，靠法律來(lái)解決問(wèn)題總是有限的。與法律相比，聲譽(yù)機(jī)制是一種成本更低的機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要良好的市場(chǎng)秩序，而這個(gè)秩序是建立在良好的聲譽(yù)機(jī)制之上的，而聲譽(yù)機(jī)制的建立既需要一定的法律環(huán)境和制度保障，也需要良好的社會(huì)行為規(guī)范及道德約束機(jī)制。

據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇與福萊國(guó)際傳播公司對(duì)132家世界領(lǐng)先的跨國(guó)公司的聯(lián)合調(diào)查顯示：企業(yè)聲譽(yù)超過(guò)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)成為衡量企業(yè)成功的重要指標(biāo)。而另一項(xiàng)對(duì)歐洲、亞洲、北美洲首席執(zhí)行官的調(diào)查顯示：公司聲譽(yù)是全球范圍的首席執(zhí)行官們?cè)絹?lái)越關(guān)心的一個(gè)重要問(wèn)題，并且首席執(zhí)行官們?cè)絹?lái)越傾向于從戰(zhàn)略的角度來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題。學(xué)者們認(rèn)為，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)歷了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)之后，當(dāng)今已進(jìn)入一個(gè)新的階段――聲譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)聲譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

近年來(lái)，發(fā)生在中國(guó)的企業(yè)聲譽(yù)事件可謂數(shù)不勝數(shù)。僅僅發(fā)生在乳制品行業(yè)的一系列聲譽(yù)危機(jī)事件，就可謂接二連三。面對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)如何建立有效的聲譽(yù)預(yù)警機(jī)制，如何正確對(duì)待可能遭遇的聲譽(yù)事件，及時(shí)修復(fù)和彌補(bǔ)企業(yè)的聲譽(yù)損失，積極化解聲譽(yù)危機(jī)，避免企業(yè)遭遇更大損失，這些問(wèn)題已經(jīng)現(xiàn)實(shí)地?cái)[在企業(yè)的面前。

從國(guó)內(nèi)企業(yè)的聲譽(yù)危機(jī)事件來(lái)看，雖然問(wèn)題主要出在產(chǎn)品質(zhì)量等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，但客觀來(lái)看，聲譽(yù)危機(jī)的真正根源在于企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)觀念。毫無(wú)疑義，營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)利潤(rùn)的核心來(lái)源，尤其是在中國(guó)市場(chǎng)，營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)最富于創(chuàng)造精神，也是最容易濫用手段的行業(yè)。中國(guó)龐大的市場(chǎng)需求，決定了企業(yè)通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)所獲取的市場(chǎng)空間及企業(yè)利潤(rùn)都是無(wú)比豐厚的。只有大市場(chǎng)才能造就大企業(yè)，一些在認(rèn)識(shí)上超前的企業(yè)紛紛通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)而迅速做大，這的確是中國(guó)市場(chǎng)少有的現(xiàn)象，海爾、美的、格蘭仕、娃哈哈、伊利、蒙牛等均是例證。特別是乳制品、食品、保健品、化妝品等行業(yè)企業(yè)常常陷入聲譽(yù)危機(jī)，一方面體現(xiàn)出企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念上急功近利、見(jiàn)利忘義，另一方面則體現(xiàn)在企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)倫理的缺失，營(yíng)銷(xiāo)手段的濫用，包括對(duì)營(yíng)銷(xiāo)概念的炒作，往往使企業(yè)搬起石頭砸了自己的腳。如近年來(lái)不斷爆出的金龍魚(yú)與魯花之爭(zhēng)，金龍魚(yú)與福臨門(mén)之爭(zhēng)等，都使我們看到，即便是大企業(yè)，也常常陷入因概念炒作而引起的聲譽(yù)危機(jī)。而化妝品行業(yè)的概念營(yíng)銷(xiāo)與市場(chǎng)炒作就更加離譜，早些時(shí)候如2005年SK-II風(fēng)波就是典型案例，而如今琳瑯滿目的化妝品市場(chǎng)，諸如產(chǎn)品內(nèi)含豐富的“天然潤(rùn)白精華”、“ 活性保濕因子”、“植物草本精華”等撲朔迷離的“專利元素”產(chǎn)品隨處可見(jiàn)。

近幾年來(lái)，企業(yè)越來(lái)越鐘情于對(duì)產(chǎn)品的概念炒作，其概念大戰(zhàn)、廣告大戰(zhàn)鋪天蓋地，很多低劣的營(yíng)銷(xiāo)手段無(wú)所不用其極，這既是對(duì)營(yíng)銷(xiāo)這門(mén)科學(xué)的褻瀆，也是對(duì)銷(xiāo)售這門(mén)藝術(shù)的糟蹋。營(yíng)銷(xiāo)界對(duì)概念的癡迷，反映了市場(chǎng)的需求。曾幾何時(shí)，面對(duì)消費(fèi)者心理的不成熟，慘烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致大量同質(zhì)化商品的滯銷(xiāo)，從而也引發(fā)了企業(yè)對(duì)“點(diǎn)子大王”的追捧。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的一大功勞在于，一方面它不斷加速消費(fèi)者的分化，另一方面又不斷加快消費(fèi)者的成熟。隨著社會(huì)消費(fèi)環(huán)境的變化，概念營(yíng)銷(xiāo)越來(lái)越遭到市場(chǎng)的詬病。概念營(yíng)銷(xiāo)源于市場(chǎng)差異化的需要，在新的市場(chǎng)條件下，顧客的差異化首先對(duì)產(chǎn)品的差異化提出了要求，而產(chǎn)品的差異化是由一系列要素串聯(lián)的，包括價(jià)格定位、渠道終端、促銷(xiāo)策略、溝通方式等，這是最基本的差異化訴求。隨著消費(fèi)者分層的加速，特別是生活方式的改變，顧客或者對(duì)讓渡價(jià)值更加敏感，或者對(duì)產(chǎn)品的附加價(jià)值更加關(guān)注。于是，差異化競(jìng)爭(zhēng)也隨之不斷升級(jí)，功能差異化、品味差異化、品牌差異化、企業(yè)形象差異化、文化背景差異化、產(chǎn)地國(guó)別差異化等，這一系列競(jìng)爭(zhēng)要素構(gòu)成了一條更粗、更長(zhǎng)的差異化市場(chǎng)鏈條。然而，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心在于占有消費(fèi)者心智，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，只有讓消費(fèi)者記住你，你才有價(jià)值。再好的產(chǎn)品，如果你沉淪在人云亦云中被五花八門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)概念所淹沒(méi)，你的產(chǎn)品也就被淹沒(méi)在市場(chǎng)的大海中了。

對(duì)市場(chǎng)而言，無(wú)論是理性訴求，還是感性訴求，這些差異化的本質(zhì)都需要用一個(gè)核心的概念來(lái)表達(dá)。這個(gè)概念既要準(zhǔn)確生動(dòng)，能奪市場(chǎng)之神韻，又要雅俗共賞，不失科技之圭臬。很多企業(yè)善于把營(yíng)銷(xiāo)概念當(dāng)做炒作由頭，似乎只要概念出新獵奇，能打動(dòng)消費(fèi)者的疲勞神經(jīng)，就是營(yíng)銷(xiāo)的至高境界。因此，概念營(yíng)銷(xiāo)常常在利益的驅(qū)動(dòng)下走火入魔，包括什么名字洋化就取什么名字，什么概念誘人就賣(mài)什么概念。在市場(chǎng)中，越是找不到差異化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，越是缺乏顧客信賴的產(chǎn)品，就越喜歡玩概念。低層次的做法往往是捏造幾個(gè)英文單詞來(lái)做所謂的“稀有成分”，杜撰幾名“科學(xué)家”來(lái)“發(fā)明”產(chǎn)品。隨著消費(fèi)者的成熟及市場(chǎng)管理的規(guī)范，企業(yè)的概念營(yíng)銷(xiāo)正在由低層次的功能概念向高層次的科技概念升級(jí)，“基因技術(shù)”、“生物技術(shù)”大行其道，你越不明白的概念，說(shuō)明它的科技含量越高，使用效果越好，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值越豐富……這些都是當(dāng)前概念營(yíng)銷(xiāo)的歧路，也往往成為引發(fā)企業(yè)聲譽(yù)危機(jī)的導(dǎo)火索。

當(dāng)然，營(yíng)造一個(gè)好的概念來(lái)加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通，強(qiáng)化消費(fèi)者的認(rèn)知，這本身沒(méi)有錯(cuò)。問(wèn)題在于，概念營(yíng)銷(xiāo)的本身既要準(zhǔn)確反映消費(fèi)者的真實(shí)需求與欲望，又要如實(shí)傳達(dá)產(chǎn)品的真實(shí)成分與內(nèi)涵。試圖引起消費(fèi)者的注意，力求概念創(chuàng)新，與眾不同，只是營(yíng)銷(xiāo)策略的第一步。接下來(lái)，對(duì)企業(yè)更大的考驗(yàn)是能否將概念價(jià)值轉(zhuǎn)化為顧客價(jià)值，這將在根本上決定企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的成敗。顧客價(jià)值是顧客滿意的基礎(chǔ)，是建立顧客忠誠(chéng)度的保障。消費(fèi)者在達(dá)成購(gòu)買(mǎi)之后，對(duì)企業(yè)所提供的顧客價(jià)值會(huì)形成特定感知，只有當(dāng)顧客的感知價(jià)值超過(guò)其預(yù)先的期望，顧客才會(huì)產(chǎn)生滿意，顧客價(jià)值也才會(huì)被認(rèn)同。否則，不管企業(yè)采用何種營(yíng)銷(xiāo)組合策略，只要不能起到增加顧客價(jià)值的作用，其營(yíng)銷(xiāo)都將以失敗而告終。因此，企業(yè)的各項(xiàng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，包括最初的概念研發(fā)和市場(chǎng)創(chuàng)意，都必須切合消費(fèi)者心理，只有從顧客的核心利益出發(fā)，從產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)際效用出發(fā)，最終才可能將概念價(jià)值轉(zhuǎn)化為顧客價(jià)值。

但是，任何顧客價(jià)值的創(chuàng)造都不是企業(yè)想當(dāng)然的主觀臆斷和孤立行為，它是企業(yè)與外部環(huán)境反復(fù)溝通和深入互動(dòng)的結(jié)果。從更高層次來(lái)看，企業(yè)聲譽(yù)戰(zhàn)略的核心思想往往反映在企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)管理上，或者說(shuō)，企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略如何有效地貫徹和體現(xiàn)企業(yè)的聲譽(yù)戰(zhàn)略，就成為新的市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制勝的重要條件。一家聲譽(yù)良好的企業(yè)是與其優(yōu)秀的營(yíng)銷(xiāo)文化緊密相連的，缺乏優(yōu)秀的營(yíng)銷(xiāo)文化的企業(yè)絕不會(huì)有良好的聲譽(yù)。說(shuō)企業(yè)聲譽(yù)與企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)管理是緊密相連的，原因在于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)與消費(fèi)者及社會(huì)最重要的交界面，企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)文化、企業(yè)核心價(jià)值等柔性競(jìng)爭(zhēng)要素只有通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)等重要的市場(chǎng)手段及實(shí)體要素來(lái)實(shí)施才更加有效。營(yíng)銷(xiāo)的本身，也無(wú)不體現(xiàn)著企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)思想、社會(huì)責(zé)任等一系列市場(chǎng)觀念與意識(shí)形態(tài)。如果企業(yè)沒(méi)有正確的價(jià)值排序，沒(méi)有科學(xué)的制度安排，沒(méi)有優(yōu)秀的營(yíng)銷(xiāo)文化，也就無(wú)法積累良好的聲譽(yù)資本。所以，建設(shè)良好的企業(yè)聲譽(yù)，實(shí)施企業(yè)的聲譽(yù)戰(zhàn)略，預(yù)防企業(yè)的聲譽(yù)危機(jī)，必須從市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)抓起。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)民意甚至動(dòng)輒可以將一個(gè)企業(yè)毀于一旦之時(shí)，企業(yè)已經(jīng)不能再簡(jiǎn)單地重復(fù)建立在有形產(chǎn)品基礎(chǔ)上的管理要素和方法,必須及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，努力使自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“化”、“透明化”。

篇6

[關(guān)鍵詞]政府；危機(jī)管理；能力

一、前言

政府公共危機(jī)是指政府在對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中，突然發(fā)生如地震、泥石流、傳染病、襲擊活動(dòng)等對(duì)社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件。如今，危機(jī)發(fā)生的頻率之高，其危害的嚴(yán)重性極大。政府要避免或減少其損害就必須提高危機(jī)管理能力，建立危機(jī)管理機(jī)制。危機(jī)管理包括預(yù)防、處理和善后階段。而有效的危機(jī)管理機(jī)制，就是政府能在這三個(gè)階段中扮演好角色，提高危機(jī)管理能力，盡可能的避免或減少危機(jī)帶來(lái)的損失和傷害。

二、政府危機(jī)管理的概念、內(nèi)容及其重要性和意義

（一）政府危機(jī)管理的概念

所謂危機(jī)，就是指緊急狀態(tài)或突況，未在一定程度和范圍內(nèi)得到有效控制，而引起的社會(huì)更深層次的全面爆發(fā)，并進(jìn)而造成更多領(lǐng)域危害的社會(huì)情境。政府危機(jī)管理是政府針對(duì)突然發(fā)生的事件，對(duì)其事件及其連鎖反映進(jìn)行管理。目的是通過(guò)提高政府在面對(duì)危機(jī)發(fā)生前、危機(jī)發(fā)生時(shí)以及危機(jī)發(fā)生后的處理能力，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，盡力減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）政府危機(jī)管理的內(nèi)容

危機(jī)管理包括預(yù)防、決策及處理、反思三個(gè)階段。預(yù)防階段發(fā)生在危機(jī)爆發(fā)前，決策及處理階段發(fā)生在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，反思階段位于危機(jī)消失后。危機(jī)管理主要包括：在危機(jī)還沒(méi)發(fā)生之前就要做好危機(jī)預(yù)防工作，預(yù)測(cè)所有可能發(fā)生的危機(jī)并提出科學(xué)的解決方案；在危機(jī)發(fā)生時(shí)要及時(shí)準(zhǔn)確作出決策提高危機(jī)管理能力、降低危機(jī)傷害和損失；在危機(jī)發(fā)生后要關(guān)愛(ài)受傷害的百姓，做好善后工作，重新提升政府形象。在整個(gè)危機(jī)管理的過(guò)程中，政府都扮演著至關(guān)重要的角色，政府管理的好壞也意味著政府是否是人民滿意的政府。

（三）政府公共管理危機(jī)的重要性及意義

政府作為公共事務(wù)的管理者，有義務(wù)有責(zé)任去處理突發(fā)事件及其引起的連鎖反應(yīng)，并且也只有政府具備危機(jī)管理的合法性與能力。每個(gè)國(guó)家都需要在健康穩(wěn)定的環(huán)境下才能強(qiáng)大，百姓也只有在這樣的環(huán)境下才會(huì)有歸屬感和感到幸福，但穩(wěn)定和健康的環(huán)境并不一蹴而就。如今，危機(jī)時(shí)時(shí)刻刻都有可能發(fā)生，危機(jī)的種類(lèi)也多種多樣，誰(shuí)都不知道下一秒會(huì)發(fā)生什么狀況，這個(gè)時(shí)候政府公共管理危機(jī)的能力就凸顯其重要性和意義，只有政府提高危機(jī)管理的能力，在面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)時(shí)我們才能有信心戰(zhàn)勝危機(jī)。只有政府提高危機(jī)管理的能力，我們才能逐步形成健康穩(wěn)定的生活環(huán)境。

政府提高公共危機(jī)的管理能力，有利于在危機(jī)發(fā)生前、中、后三個(gè)階段內(nèi)都盡可能的減少損失和傷害，樹(shù)立良好的政府形象。政府提高公共危機(jī)的管理能力是提高政府危機(jī)防御和保持能力的必需；是提升政府處理危機(jī)事件能力的必需；關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)的生死存亡。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理的現(xiàn)狀及不足

（一）危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)防措施不完善

我國(guó)一直以來(lái)都比較重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于危機(jī)管理都是抱著發(fā)生了再解決的態(tài)度。所以當(dāng)危機(jī)突然爆發(fā)時(shí)，只能針對(duì)當(dāng)時(shí)的狀況做一個(gè)比較匆忙的解救方案，而這樣的處理結(jié)果并不是最佳的。臨時(shí)的解決方案只能起到暫時(shí)的作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它并不可取。臨時(shí)的解決方案也沒(méi)有縱觀全局，并不是最優(yōu)的解決方案。

（二）缺乏高效的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)缺乏高效的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)。發(fā)生危機(jī)只能臨時(shí)組成相關(guān)組織去解決，而這種組織的臨時(shí)性和不專業(yè)性也意味著效率不高。臨時(shí)組織不會(huì)長(zhǎng)期存在，任務(wù)結(jié)束后就會(huì)解散，而他們處理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)也得不到保留和傳承，危機(jī)再次發(fā)生時(shí)依然無(wú)跡可尋，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力去解決。

（三）相應(yīng)的法律法規(guī)制度不完善、不健全

提高政府的危機(jī)管理能力和水平，需要完善健全的法律法規(guī)。目前，我國(guó)在危機(jī)管理方面的法律法規(guī)制度并不健全，并且有相當(dāng)多的漏洞和空白，只有當(dāng)發(fā)生危機(jī)后，才會(huì)出現(xiàn)相關(guān)的法律法規(guī)。而這種“先污染，后治理”的方法雖然會(huì)有幫助，但也一定會(huì)先造成傷害。目前我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律有《國(guó)防法》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》等。

（四）政府危機(jī)公關(guān)不到位，信息公開(kāi)不完善

在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)尤其重要。信息公開(kāi)有利于提高政府在百姓心中的形象，增強(qiáng)凝聚力，人民群眾也會(huì)更信任政府，政府也更容易執(zhí)行任務(wù)。而目前我國(guó)政府在這一方面是一片較大的空白，有許多需要完善的地方。人民群眾并不能及時(shí)獲得消息，就算獲得消息，消息的準(zhǔn)確性還有待考量。

四、提高我國(guó)政府公共危機(jī)管理能力的建議

（一）現(xiàn)代化政府危機(jī)管理

現(xiàn)代化政府危機(jī)管理是指政府要基于多元治理主體，進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合、出臺(tái)激勵(lì)政策等技術(shù)性手段來(lái)進(jìn)行管理。管理制度是危機(jī)管理至關(guān)重要的部分，也是危機(jī)管理的主要內(nèi)容，現(xiàn)代化政府危機(jī)管理可以歸納為管理制度的現(xiàn)代化。

（二）建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)

建立危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。這有利于政府充分發(fā)揮其預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生和危機(jī)發(fā)生時(shí)更好地處理危機(jī)的職能。及時(shí)對(duì)危機(jī)進(jìn)行檢測(cè)和預(yù)防，阻止或減少危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，用最少的時(shí)間處理危機(jī)，減少人員和財(cái)產(chǎn)的損失。建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)也便于把每次危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)記錄在案，當(dāng)危機(jī)再次發(fā)生時(shí)也有跡可循，這樣可以減少時(shí)間也能更科學(xué)地處理危機(jī)。

（三）政府要發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)的作用

危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，及時(shí)有效地整合、分配資源，把資源及時(shí)分配到需要的地方去。政府在處理危機(jī)時(shí)扮演著至關(guān)重要的角色，世界各國(guó)都密切關(guān)注政府在發(fā)生危機(jī)時(shí)處理危機(jī)的職能的表現(xiàn)，政府必須在發(fā)生危機(jī)時(shí)及時(shí)作出反應(yīng)、將損失降到最低，維護(hù)好社會(huì)秩序。政府只有發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能，整頓好資源，才能在危機(jī)管理的過(guò)程中更好地服務(wù)于人民。

（四）建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

如今，危機(jī)頻發(fā)，種類(lèi)也各種各樣，建立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有利于政府掌握好危機(jī)的數(shù)量、種類(lèi)、性質(zhì)、特點(diǎn)及其規(guī)律，危機(jī)一旦發(fā)生可以對(duì)癥下藥，有利于及時(shí)、高效地處理危機(jī)，將損失降到最低。

（五）對(duì)公眾普及危機(jī)預(yù)防意識(shí)和相關(guān)知識(shí)

我國(guó)公民在危機(jī)預(yù)防和處理方面的意識(shí)和知識(shí)都不充分。政府必須要提高公民的危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立危機(jī)預(yù)防意識(shí)，多對(duì)公民進(jìn)行危機(jī)訓(xùn)練；大力普及與危機(jī)有關(guān)的知識(shí)，就算危機(jī)發(fā)生，公民也有概念如何去解決，而不是只能被傷害。只有對(duì)公眾普及危機(jī)意識(shí)和相關(guān)知識(shí)才能在危機(jī)發(fā)生時(shí)盡可能的減少損失和人員傷害，將傷害降到最低標(biāo)準(zhǔn)。

（六）運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體效應(yīng)應(yīng)對(duì)政府危機(jī)

政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下必須對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的利用，必須充分熟悉和掌握全面的信息，審核信息的準(zhǔn)確性和有效性，正確的認(rèn)識(shí)危機(jī)并科學(xué)地解決危機(jī)。如今是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來(lái)越多的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取信息，只要充分利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體，就可以形成強(qiáng)大的輿論影響力并有效的提高我國(guó)政府危機(jī)管理的能力。

（七）做好危機(jī)善后工作，提升政府形象

危機(jī)的結(jié)束并不代表危機(jī)處理的結(jié)束。危機(jī)發(fā)生后，人們?cè)谛睦砗蜕眢w上都會(huì)受到或多或少的傷害，這些問(wèn)題政府必須重視，做好災(zāi)后重建工作，與災(zāi)民進(jìn)行良好的溝通，重新提升政府的形象。

（八）貫徹落實(shí)危機(jī)管理的行政問(wèn)責(zé)制

貫徹落實(shí)危機(jī)管理的行政問(wèn)責(zé)制，只有這樣才能更好的監(jiān)督相關(guān)人員在危機(jī)管理方面的工作，要?jiǎng)澐趾萌蝿?wù)，獎(jiǎng)懲分明。在危機(jī)管理過(guò)程中，有功績(jī)的要給予獎(jiǎng)賞，犯錯(cuò)的要給予懲罰，否則工作人員的積極性會(huì)不高，也會(huì)容易鉆空子推卸責(zé)任。

篇7

關(guān)鍵詞：善治 政府 危機(jī)管理 路徑選擇

引 言

目前，有關(guān)政府危機(jī)管理的研究正如火如荼的開(kāi)展，并取得了初步成效。既有的這些理論基本上都過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，對(duì)危機(jī)管理理念、NGO（協(xié)會(huì)、社團(tuán)、企業(yè)等非政府組織）及公民參與等在其中的價(jià)值有所忽視，因而導(dǎo)致實(shí)際操作中會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題。善治理論是20世紀(jì)90年代興起的一種公共管理理論，自誕生之日起便已引起了廣泛的關(guān)注。較其它理論而言，善治更加注重國(guó)家與社會(huì)或政府與公民的良好合作關(guān)系，這恰好契合了當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理之所需。本文正是基于這樣一種視角，來(lái)探討我國(guó)政府危機(jī)管理的路徑選擇問(wèn)題。

1.善治與政府危機(jī)管理內(nèi)涵界定

1.1善治的內(nèi)涵

要想明白善治的涵義，首先須弄清楚治理的概念。1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲情形時(shí)首次使用了“治理危機(jī)”一詞，隨后“治理”一詞便被廣泛地用于政治發(fā)展研究中。關(guān)于“治理”的定義，許多專家、學(xué)者、機(jī)構(gòu)也從不同角度對(duì)其進(jìn)行了定義，但就其基本含義而言，“是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。”①而善治則是對(duì)治理進(jìn)行了提升和完善，是治理的終極目標(biāo)。我國(guó)學(xué)者俞可平在綜羅各家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了闡釋，即“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。”②接著，他又指出，善治的本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。善治又包含六個(gè)基本要素：（1）合法性，指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)；（2）透明性，指的是政治信息的公開(kāi)性；（3）責(zé)任性，指的是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；（4）法治，指法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等；（5）回應(yīng)，指公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文；（6）有效，這主要指管理的效率。③因此說(shuō)，善治應(yīng)當(dāng)是人類(lèi)政治發(fā)展的理想狀態(tài)，是世界各國(guó)政府管理不懈追求的目標(biāo)。

1.2政府危機(jī)管理的內(nèi)涵

《辭海》中對(duì)“危機(jī)”一詞的解釋是潛伏的禍機(jī)，生死成敗的緊要關(guān)頭。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此也有不同的認(rèn)識(shí)，但一般而言，“危機(jī)指的是險(xiǎn)境、災(zāi)難和時(shí)機(jī)、轉(zhuǎn)機(jī)。”④可見(jiàn)，“危機(jī)”一詞并不完全是消極的，也有積極的一面，既含有危險(xiǎn)、災(zāi)難等不良因素，同時(shí)也充斥著希望、生機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)。而危機(jī)管理原本只是企業(yè)管理中的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，指的是企業(yè)對(duì)危機(jī)性事件的管理。但隨著各種社會(huì)危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，對(duì)政府也提出了更高的要求，因而政府危機(jī)管理這一概念便應(yīng)運(yùn)而生。

學(xué)術(shù)界對(duì)政府危機(jī)管理的涵義尚未達(dá)成廣泛的共識(shí)。本文基于善治的視角，將政府危機(jī)管理定義為：由政府主導(dǎo)，社會(huì)各組織和公民廣泛參與，通過(guò)采取監(jiān)測(cè)、預(yù)警、準(zhǔn)備、回應(yīng)、恢復(fù)、評(píng)估、總結(jié)等措施，防止可能發(fā)生的危機(jī)事件，處理已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，將損失降到最低，從而使公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，使社會(huì)的秩序得以維持。這里的政府是指廣義上的政府，即包括國(guó)家的立法、行政和司法機(jī)關(guān)。需要指出的是，政府作為政府危機(jī)管理的主體，具有雙重身份的特殊性，一是作為社會(huì)一般組織，同其它社會(huì)組織一樣，如政府財(cái)政危機(jī)、政府信譽(yù)危機(jī)等；二是作為社會(huì)管理者和服務(wù)者，時(shí)常會(huì)面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)、國(guó)外、自然、人為等危機(jī)事件，如國(guó)內(nèi)、亞洲金融風(fēng)暴、特大洪水災(zāi)害等。

2.當(dāng)前我國(guó)政府危機(jī)管理存在的問(wèn)題

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)各類(lèi)危機(jī)事件不斷發(fā)生，如2003年的SARS事件、2005年的哈爾濱市“水污染”事件、2008年的汶川大地震、2010年的西南地區(qū)持續(xù)旱災(zāi)、2012年的事件等，這些事件在一定程度上折射出了我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的一些不足。

2.1危機(jī)管理理念落后

傳統(tǒng)意義上的政府既是全能型政府，亦是管制型政府，簡(jiǎn)言之，就是政府主導(dǎo)一切、政府管理一切。迄今為止，許多人的思想觀念依舊停留在“以政府為中心”的層面上，因而造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫、尾大難掉的不良后果，在應(yīng)對(duì)一些突發(fā)性事件面前顯得力不從心，以致浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

2.2危機(jī)管理信息透明度不夠

由于歷史原因及長(zhǎng)久以來(lái)養(yǎng)成的官僚作風(fēng)，致使我國(guó)政府危機(jī)管理信息的透明度不夠。一些政府官員處于官本位的考慮，常常對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行少報(bào)瞞報(bào)、報(bào)喜不報(bào)憂，以致于當(dāng)一些危機(jī)事件發(fā)生后，很快就謠言四起、人心惶惶，這不僅損害了公民的知情權(quán)，同時(shí)也嚴(yán)重威脅著社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

2.3NGO和公民參與不足

危機(jī)事件不僅是對(duì)政府危機(jī)管理能力的考驗(yàn)，更是對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)綜合實(shí)力的全面考量。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)政府對(duì)NGO及公民在政府危機(jī)管理中的價(jià)值和作用沒(méi)有給予充分重視，以至于嚴(yán)重影響了政府危機(jī)管理的效率。由此可見(jiàn)，沒(méi)有NGO及社會(huì)公眾的廣泛參與和配合，僅依靠政府來(lái)圓滿解決危機(jī)問(wèn)題是不可能的。

2.4缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)政府危機(jī)管理還尚未建立起一個(gè)綜合的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然在某些領(lǐng)域設(shè)立了專門(mén)的危機(jī)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)之間既不能協(xié)作運(yùn)行，又缺乏有效的整合，因而造成危機(jī)管理效率低下、反應(yīng)遲緩，各部門(mén)之間也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各自為政、職權(quán)交叉等不良現(xiàn)象。

除此之外，我國(guó)政府危機(jī)管理中還存在危機(jī)處理滯后、危機(jī)善后不力監(jiān)督機(jī)制不到位等不足，也應(yīng)當(dāng)引起重視。

3.善治視角下我國(guó)政府危機(jī)管理的路徑

關(guān)于政府危機(jī)管理的路徑選擇問(wèn)題，不同學(xué)者、研究人員也從各自角度進(jìn)行了分析和研究，本文基于善治的視角，從以下幾個(gè)方面給出對(duì)策：

3.1更新危機(jī)管理理念

“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也涉及私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。”⑤就政府危機(jī)管理理念而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。在這種理念的驅(qū)動(dòng)下，政府不再是危機(jī)管理中的單一主體，其管理方法也不同于以往僅靠單純的發(fā)號(hào)施令或運(yùn)用權(quán)威，而是應(yīng)當(dāng)借助多方的力量，運(yùn)用多種先進(jìn)的危機(jī)管理方法，從而達(dá)到對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行有效預(yù)防和管理的目的。

3.2健全危機(jī)管理信息機(jī)制

透明性、回應(yīng)和有效是善治的重要要素，在這里則集中體現(xiàn)為政府應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等媒介建立良好的信息機(jī)制，及時(shí)將一些正確的危機(jī)信息公示于眾，并認(rèn)真聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議，最終將處理結(jié)果予以公布。這不僅有利于提升政府的良好形象，增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)也可以使公民的知情權(quán)得以保障，使危機(jī)管理效率得以提高。

3.3尋求多方合作，建立“多元共治”模式

如前所述，善治的本質(zhì)是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，這在政府危機(jī)管理方面也同樣適用。因?yàn)槲C(jī)事件不僅是政府自身的事情，也關(guān)系到其它社會(huì)組織及公民的切身利益，而且僅靠政府這一單一主體來(lái)對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理，也難以獲得滿意的效果，因而在危機(jī)管理過(guò)程中，政府還需在平等的地位上同社區(qū)、企業(yè)、媒體、公眾等展開(kāi)廣泛的合作，建立起“多元共治”的模式。

3.4完善危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

使公共利益最大化是善治的重要內(nèi)涵。在這里體現(xiàn)為要想最大限度發(fā)揮出政府危機(jī)管理的效能，除政府外，通常需要各地區(qū)及各部門(mén)的通力合作、積極配合。因此，我國(guó)當(dāng)前迫切需要構(gòu)建一個(gè)常設(shè)的、獨(dú)立的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)事件的全面統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、防治兼顧，從而可以降低危機(jī)管理的成本，提高危機(jī)管理的資源利用率。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)與其它國(guó)家的交流與合作，尋求國(guó)際援助，借鑒國(guó)外危機(jī)管理的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，以降低危機(jī)帶來(lái)的危害，提升政府危機(jī)管理的能力。

4.結(jié)語(yǔ)

危機(jī)事件本身并無(wú)好壞，如果處理得當(dāng)，便會(huì)轉(zhuǎn)危為安，而一旦失控，有可能會(huì)造成毀滅性的災(zāi)難。所以，危機(jī)發(fā)生前，我們必須保持高度警惕，做到未雨綢繆、防微杜漸、防患未然；危機(jī)發(fā)生后，也不必恐慌，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，利用一切可以利用的力量，盡最大努力將損失降到最低。同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，政府危機(jī)管理是一項(xiàng)艱巨的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，因此，對(duì)于政府危機(jī)管理的研究不可能一勞永逸，必須隨著時(shí)代的演變作與時(shí)俱進(jìn)的探究。

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[4]蔡延?xùn)|.從政府危機(jī)管理到危機(jī)協(xié)同治理的路徑分析[J].福州黨校學(xué)報(bào)，2011（5），第28-30頁(yè).

[5]吳樟桃.構(gòu)建科學(xué)高效的政府危機(jī)管理體系[J].法制與社會(huì)，2010（5），第135-136頁(yè).

注 釋：

①俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000（9），第5頁(yè)。

②俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000（9），第8-9頁(yè)。

③俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000（9），第9-10頁(yè)。

④王茂濤.政府危機(jī)管理[M].安徽：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2005（6），第2-3頁(yè)。

⑤全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[R].牛津：牛津大學(xué)出版社，1995

篇8

關(guān)鍵詞：辦公室；突發(fā)公共事件；應(yīng)急機(jī)制

一、突發(fā)公共事件的定義

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的定義也不盡相同。按照中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組給下的定義：突發(fā)事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發(fā)生并危及公共生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對(duì)的重大事件。在概念使用上，除了“突發(fā)（公共）事件”外，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門(mén)使用的主要還有“（公共）危機(jī)”、“緊急狀態(tài)”、“災(zāi)害事件”等。突發(fā)事件側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)測(cè)性，強(qiáng)調(diào)處置事件的緊迫性和時(shí)間性，同時(shí)也間接強(qiáng)調(diào)，如不及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置，就可能使突發(fā)事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。

二、建立辦公室突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的建議

（一）宣傳教育

讓廣大干部群眾了解應(yīng)急管理知識(shí)，樹(shù)立應(yīng)急管理理念，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，以利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳，普及應(yīng)急知識(shí)幫助廣大干部群眾提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。

辦公室應(yīng)充分利用多種途徑廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及應(yīng)急救援知識(shí)；宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，加強(qiáng)緊急狀態(tài)下組織狀態(tài)的教育等，確保在緊急狀態(tài)下有組織地應(yīng)對(duì)。提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。

（二）搜集信息

信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機(jī)信息的管理是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要組成部分。突發(fā)公共事件的信息管理是政府公共危機(jī)管理的生命之源。管理信息系統(tǒng)理論認(rèn)為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質(zhì)和量。而在公共危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，無(wú)論是公共危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備，還是公共危機(jī)的回應(yīng)和危機(jī)后的重建，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息基礎(chǔ)之上，因此信息收集是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵。

及時(shí)搜集、傳遞公共危機(jī)信息，不僅可以有效地避免公共危機(jī)的爆發(fā)，而且可以有效地緩解危機(jī)造成的嚴(yán)重后果。公共危機(jī)管理應(yīng)該重在危機(jī)預(yù)警，對(duì)于一些帶規(guī)律性的緊急情況，則要提前準(zhǔn)備，多加關(guān)注，及時(shí)組織報(bào)送。一切與公共危機(jī)有關(guān)的信息，都應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)毫無(wú)遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應(yīng)的制度，安排專人或設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)從事公共危機(jī)原始信息的搜集工作。并明確上下級(jí)之間縱向的信息通道，同時(shí)也要明確同級(jí)之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學(xué)的分析方法，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，從大量現(xiàn)象和數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，提高公共突發(fā)事件信息搜集水平，使信息充分發(fā)揮作用。

（三）制定預(yù)案

首先，縮短了危機(jī)決策時(shí)間，決策者在危機(jī)狀態(tài)下，不需要從頭思考如何處理危機(jī)，而只要通過(guò)對(duì)危機(jī)特征的識(shí)別，直接選擇可行方案，把危機(jī)狀態(tài)下的方案設(shè)計(jì)時(shí)間縮為零，把方案設(shè)計(jì)前移到危機(jī)事發(fā)前進(jìn)行；其次，增強(qiáng)了危機(jī)決策的科學(xué)性，預(yù)案是危機(jī)事發(fā)以前預(yù)先制定的，人們有充足的時(shí)間對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，預(yù)案中包含了人們過(guò)去成功應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)采用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、邏輯與歷史的統(tǒng)一；再次，減小了危C決策者的心理壓力。決策者在危機(jī)狀態(tài)下通常處于高壓狀態(tài)，有預(yù)案為支撐可以大大減少?zèng)Q策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過(guò)大而造成的決策失誤。但事先制定預(yù)案的缺點(diǎn)主要是預(yù)案是有限的，而可能發(fā)生的危機(jī)是無(wú)限的，當(dāng)新類(lèi)型的危機(jī)出現(xiàn)后，決策者可能受基于預(yù)案慣性思維的影響而過(guò)度依賴于預(yù)案，反而出現(xiàn)南轅北轍的情況，忽視了對(duì)具體問(wèn)題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預(yù)案時(shí)一定要采取措施提高預(yù)案的科學(xué)性。

（四）重在預(yù)防

突發(fā)事件的處置重在預(yù)防。辦公室要在平時(shí)完善各種預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制的制定與建設(shè)的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)應(yīng)急演練，增加業(yè)務(wù)人員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高應(yīng)急工作的各類(lèi)能力。此外，對(duì)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行普查和監(jiān)控也尤為重要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》指出要開(kāi)展對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要組織力量認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類(lèi)管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。

幾乎所有危機(jī)的發(fā)生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，當(dāng)捕捉到這些具有征兆性的信號(hào)后，可以進(jìn)行必要的防范，從而減小公共危機(jī)所產(chǎn)生的危害甚至避兔公共危機(jī)的發(fā)生。

總之，面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的突發(fā)公共事件，辦公室必須制定出最有效的應(yīng)急機(jī)制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉煒霞.完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策研究[J].學(xué)理論，

篇9

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；危機(jī)管理；公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

公共危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的重要組成部分，建立健全公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理能否成功的關(guān)鍵，實(shí)踐證明，通常導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的主要原因就是公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺失。

一、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制在公共危機(jī)管理中的作用

有效的公共危機(jī)管理往往需要建立公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。危機(jī)前預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段，主要是對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行監(jiān)控，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，選擇一個(gè)最佳應(yīng)對(duì)方案，最大限度的減少政府和公眾的損失。

建立和完善公共危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是建立現(xiàn)代化危機(jī)管理體系的前提基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府從被動(dòng)型應(yīng)付危機(jī)向主導(dǎo)型防范危機(jī)轉(zhuǎn)變，從“事后救火”管理向“事前檢測(cè)”管理轉(zhuǎn)變，從過(guò)去擔(dān)任的危機(jī)發(fā)生后“救火員”角色向危機(jī)發(fā)生前“檢測(cè)員”角色轉(zhuǎn)變的需要。有效和可行的危機(jī)預(yù)警機(jī)在為今后的公共危機(jī)治理工作中起著重要作用：

（一）有利于組織作出快速反應(yīng)。建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的就是要提高組織在危機(jī)發(fā)生時(shí)的快速反應(yīng)能力，減少危機(jī)帶來(lái)的損失。

（二）減少危機(jī)檢測(cè)成本，提高危機(jī)檢測(cè)效果。危機(jī)預(yù)警能減少對(duì)危機(jī)進(jìn)行人工檢測(cè)的工作強(qiáng)度，也就降低了危機(jī)檢測(cè)的人工成本；對(duì)于危機(jī)預(yù)警機(jī)制來(lái)說(shuō)，只要系統(tǒng)設(shè)計(jì)的完善，并且維護(hù)得當(dāng)，危機(jī)檢測(cè)的可信度就會(huì)比較高而且穩(wěn)定，效果就會(huì)比較好。

二、當(dāng)前新疆公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)

新疆由于其惡劣的生態(tài)環(huán)境，特殊的地理位置，多樣的，復(fù)雜的民族關(guān)系等引發(fā)的公共危機(jī)事件較多。公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建設(shè)不到位，缺乏公眾危機(jī)教育，缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)和完善體系，缺乏專業(yè)人員和各部門(mén)協(xié)調(diào)能力，是其主要原因。

（一）危機(jī)教育普遍不重視，缺乏相應(yīng)的宣傳教育。

政府官員欠缺危機(jī)責(zé)任意識(shí)，忽視對(duì)公眾危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。在經(jīng)歷了烏魯木齊7.5事件后，我區(qū)政府和民眾開(kāi)始對(duì)一些突發(fā)公共事件有了感性認(rèn)識(shí)，危機(jī)意識(shí)和能力比過(guò)去有所提高；但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總體水平仍處于較低。

（二）各部門(mén)之間的合作關(guān)系不融洽。目前，我區(qū)現(xiàn)有的公共危機(jī)事件管理的層面來(lái)看，還沒(méi)有一個(gè)可以直接履行領(lǐng)導(dǎo)，組織，指揮，協(xié)調(diào)為一體的，管理突發(fā)公共危機(jī)事件的綜合性的政府職能部門(mén)和有關(guān)單位。一旦發(fā)生一起公共危機(jī)事件，表面上看好像這些職能部門(mén)各施其職責(zé)和權(quán)力，但是，在短暫的時(shí)間內(nèi)難以形成一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮，使得信息和資源的整合，從而耽誤救援，恢復(fù)和重建的良機(jī)。

（三）公民，媒體等社會(huì)力量參與不夠。我區(qū)目前的公共危機(jī)管理方式仍處在“強(qiáng)政府”，“弱社會(huì)”的管理模式之下。即發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，政府承擔(dān)所有負(fù)擔(dān)，因而社會(huì)自救能力相當(dāng)脆弱，公眾組織化資源缺乏。一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，由國(guó)家與政府的財(cái)政力量與治理能力動(dòng)員來(lái)解決，缺乏慈善機(jī)構(gòu)，各種志愿者組織和基金會(huì)等非政府組織的參與。公眾自愿援手，但不知伸向何處的現(xiàn)象，這自然會(huì)導(dǎo)致分散的，單個(gè)的慈悲之心很難形成的救助力量。

（四）公共危機(jī)預(yù)警方法，預(yù)警設(shè)備和預(yù)警技術(shù)有待進(jìn)一步改進(jìn)。目前，我區(qū)各級(jí)地方和基層政府基本上建立了公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，但在實(shí)際工作中，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的應(yīng)用還不是那么深的層面。有些只能部門(mén)，甚至偏僻的地方政府，沒(méi)有真正將預(yù)警設(shè)備和預(yù)警技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際的公共危機(jī)預(yù)警工作中去。

三、構(gòu)建新疆突發(fā)公共危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制的路徑

作為整個(gè)危機(jī)管理工作的起步，公共危機(jī)預(yù)警工作進(jìn)行的是否有效決定著公共危機(jī)管理工作每一環(huán)節(jié)的是否有效并其發(fā)展趨勢(shì)。因此，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的有效和無(wú)效直接影響政府及其相關(guān)部門(mén)的工作績(jī)效。

（一）強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)高素質(zhì)專家隊(duì)伍的建設(shè)。完善的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制離不開(kāi)高素質(zhì)的專家隊(duì)伍的建設(shè)。目前發(fā)生的各種公共危機(jī)突發(fā)事件，都與公眾自身的安全意識(shí)和安全方法能力不足有關(guān)。因此提高公眾危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，可在很大程度上減少危機(jī)事件爆發(fā)的頻率，也有利于群眾主動(dòng)參與和配合政府的進(jìn)行危機(jī)預(yù)警工作。

（二）建立健全法律法規(guī)體系。建立和健全政府預(yù)警的法規(guī)體系，目的在于保障我國(guó)政府預(yù)警“有法可依”，明確政府預(yù)警的法律依據(jù)。一是，制定出相關(guān)的制度與法規(guī)，規(guī)定預(yù)警機(jī)構(gòu)有從相關(guān)部門(mén)，行業(yè)，企業(yè)，單位等獲取有關(guān)信息的權(quán)力和向預(yù)警機(jī)構(gòu)通報(bào)真實(shí)信息的義務(wù)。二是政府預(yù)警的法規(guī)制度要體現(xiàn)出激勵(lì)獎(jiǎng)懲作用。

篇10

公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究的興起

戰(zhàn)略一詞在我國(guó)古代是指指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的謀略，即克敵制勝的良策。比如，春秋時(shí)代，孫武的《孫子兵法》就蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略思想。在西方，戰(zhàn)略（strategy）一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)strategos或演變出的stragia，前者意為將軍，后者意為戰(zhàn)役、謀略，均指指揮軍隊(duì)的藝術(shù)和科學(xué)。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)略概念開(kāi)始應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域。在20世紀(jì)60年代至70年代，西方的學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃的必要性，在70年代后，人們又在企業(yè)戰(zhàn)略研究中引入了戰(zhàn)略管理一詞，戰(zhàn)略管理的思想和方法隨后得到了廣泛地應(yīng)用。戰(zhàn)略管理能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

在20世紀(jì)80年代初，戰(zhàn)略管理引起了公共部門(mén)的重視。自60年代末70年代初起，特別是1973年的第一次石油危機(jī)過(guò)后，所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、高失業(yè)和高通貨膨脹并存的滯脹現(xiàn)象。滯脹導(dǎo)致了政府的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)、人們對(duì)政府的信心受挫。然而，對(duì)于政府所面臨的一系列社會(huì)、政治問(wèn)題，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)根本無(wú)能為力。因此，為了提高政府行為能力，增強(qiáng)公眾對(duì)公共權(quán)力效能和未來(lái)的希望，政府部門(mén)迫切需要采用新的管理技術(shù)或管理系統(tǒng)，以提高政府管理績(jī)效，擺脫困境。新公共管理運(yùn)動(dòng)就是在這一歷史背景下興起的。

新公共管理運(yùn)動(dòng)以20世紀(jì)70年代末西方各國(guó)的政府改革為先導(dǎo)，迅速席卷了世界各國(guó)。盡管各國(guó)政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、改革范圍和改革力度等不盡相同，但都具有一個(gè)相同或相似的基本取向，這就是采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平，例如，波立特（C·Plitt）在《管理主義和公共服務(wù)：盎格魯和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中認(rèn)為，新公共管理主義主要由本世紀(jì)初發(fā)展起來(lái)的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理理論的理論、方法、技術(shù)及模式在公共部門(mén)管理中的運(yùn)用。在這一時(shí)期，私營(yíng)部門(mén)的大量的管理理論、方法和技術(shù)被應(yīng)用到公共部門(mén)中，比如，績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略管理等。由于公共管理研究沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的研究角度，來(lái)自不同學(xué)科背景的學(xué)者通常從自己的學(xué)科角度來(lái)研究公共管理。布魯?shù)美⑽謭D勒和雷利指出，公共管理研究者主要來(lái)自三個(gè)領(lǐng)域：公共行政學(xué)、商業(yè)或管理學(xué)和公共政策學(xué)。其中，一些來(lái)自工商管理領(lǐng)域的學(xué)者從戰(zhàn)略管理理論出發(fā)，試圖將企業(yè)戰(zhàn)略管理理論應(yīng)用于公共部門(mén)；同時(shí)，一些公共行政學(xué)者、公共政策者也認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理理論對(duì)公共管理研究的重要意義，他們開(kāi)始大膽地借用企業(yè)戰(zhàn)略管理理論。正是來(lái)自于工商管理領(lǐng)域、公共行政學(xué)和公共政策學(xué)的學(xué)者們的推動(dòng)，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理于20世紀(jì)80年代初在公共管理研究的浪潮中誕生了。比如，哈伯德（MHubbard）將管理主義模式（即新公共管理）的內(nèi)容歸納為十大趨勢(shì)中就提到戰(zhàn)略管理，主管的戰(zhàn)略角度和戰(zhàn)略管理實(shí)踐的強(qiáng)化；政策制定與執(zhí)行的分離，即核心部門(mén)集中于戰(zhàn)略管理和計(jì)劃，設(shè)立獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行政策。

公共部門(mén)戰(zhàn)略管理研究?jī)?nèi)容的發(fā)展