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關鍵詞：北方欠發達地區農村農業特征趨勢

1 北方欠發達地區農村農業發展的特征

（1）農產品供求總量緊平衡，部分品種呈現結構性短缺

目前我國的農產品一直處于貿易逆差狀態。北方欠發達地區部分位于農牧業交錯帶上，自然條件相對來說比較差，增收比較緩慢。部分農產品在品種結構上的短缺主要表現在優質農產品的短缺，由于現在經常發生一些食品安全的事件使得越來越多消費者對安全優質的農產品需求增加。

（2）農業生產成本持續走高，各類費用全面上漲

隨著人們生活水平的不斷提高，物價也在不斷的上漲，所以農村農業的成本也在持續的走高中，增加了北方欠發達地區農村農業發展的整體投入費用。

（3）農村勞動力有限剩余，農業勞動力結構性短缺

我國農村人口的整體基數比較大，所以農村剩余勞動力的總體人數與其他國家比還是很多。但是，隨著外出務工的農村人口越來越多，大量的農村勞動力轉移到了城市，農村勞動力里青壯年勞動力以及受教育程度比較高的勞動力比重大幅下降，導致農村的青年勞動力短缺，特別是在農忙季節這個問題很突出。

（4）農業發展的基礎設施建設和技術水平落后

農村基礎設施是農業發展的物質基礎，對農民從事農業生產有深遠的影響。近些年來，我給經濟發達地區農村的基礎設施條件得到了一定的改善，但是在北方農業欠發達地區，與不斷發展農民人活水平以及農村經濟發展要求相比，還是比較落后的。在部分的山區，落后的基礎設施嚴重影響了當地農業的發展。在技術發展水平上，北方欠發達地區雖然有了很大的發展進步，但并沒有跟上整個社會發展的腳步，沒有走上產業化以及機械化發展的道路，農業產業水平還是相對比較落后。在農業的選種以及培育角度來說，當地的農民一般都是依據傳統的經驗，滿足自給自足，但是難以形成產品加工或銷售。

（5）農業的產業化水平不高

由于大部分的農村都比較分散，土地分布也缺乏合理統一的布局，分布比較零散，這樣會影響農村的產業化進程。對于北方欠發達地區的農業生產中仍然是種植業和畜牧業占主導地位，以家庭為單位的農業活動難以實現機械化，使得農業的規模小，產業化水平較低。

2 北方欠發達地區農村農業發展的趨勢

2.1 制定新農村建設規劃，構畫新農村建設藍圖北方欠發達地區農村的發展要根據因地制宜的原創，對農村的發展制定合理科學的規劃，突出當地的特色，注重對土地的保護和合理利用，對當地的發展實行統籌兼顧。

2.2 促進農村經濟發展，加快農民增產增收發展農村經濟、增加農民收入主要有以下發展趨勢：

（1）要以優質農業產品為主導，發展特色生態農業，從當地的具體情況出發依據科學的技術進行農業生產，從而促進農業的可持續發展，提高農業生產水平，減少對當地生態環境的破壞和污染。要嚴格對各種迫害農業生產的污染行為進行治理，從而改善北方欠發達地區的生態環境，再造秀美山川，全面實現農村農業的可持續發展。

（2）農村將發展合作經濟，進行農業的產業化發展，不斷增加當地生產的農業品所包含的附加值，發展農產品深加工，增加政府的扶持力度，促進農村合作意識的增加，從而提高農民的收入和當地農民生活水平的提高。

（3）打造農村品牌戰略，推進農產品的標準化生產進程，積極打造擁有高技術含量、自主知識產權以及高市場占有率的農產品品牌。

（4）切實落實各項支農政策，讓公共財政受益于農

我國已經開始不斷通過各項政策加強新農村建設，各相關部門和當地的基層組織需要積極完善的把相關的項目在當地農村落實好。需要全面的落實當地的科教文衛事業。關于對農村以及農業的一些物資獎勵或者補貼，應該及時的發到相關的村民手里。完善農村的各項保障制度。

（5）農業科技創新能力進一步提高

隨著我國對農村科技投入力度的增加，不斷引進國外先進的科學技術，我國的農業發展速度會加快，農業的創新能力也會很很大程度的進步，但是與世界其他國家比還是相對落后的。農業的科學技術研究與農業經濟的發展是緊密相連的，要避免農業種植的盲目性，促進先進科研成果的轉化率，提升農業的生產質量。

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【關鍵詞】農村；小型水利工程；發展現狀；發展趨勢

一、農村小型水利工程及其管理概述

小型農村水利工程主要是指除澇面積在3萬畝以下、灌溉面積在1萬畝以下、庫容在10萬立方米以下、渠道流量在每秒1立方米以下的農村供水工程與水利工程。農村的小型水利工程涉及面較廣，從功能上來看可以分為飲水設施、蓄水設施、提水設施、交叉建筑物、輸水配水設施、田間灌水設施、生活供水設施、降漬排澇設施、防洪設施。在實際的農村生活和農業生產中，蓄水設施一般包括水池、塘壩、小水庫等，供水設施包括農村地區的水窖、自來水廠等，田間灌水設施包括閘管、滴灌、噴灌、灌水溝等，降漬排澇設施主要由排澇泵站、排水閘、低下暗管、排水溝等，倒洪吸、渡槽、橋涵等屬于交叉建筑物，提水設施包括機井等。農村小型水利工程在城鄉各地分布十分普遍，在灌溉、排澇、發電、養殖、排洪、改善生態環境以及水土保持方面具有重要的作用。

農村小型水利工程作為農業灌溉的基礎，其管理特點主要體現在以下幾個方面：一是農村小型水利工程建設的主體包括農民；二是農村水利工程的使用者與管理者主體是農民；三是由于農村小型水利工程在使用和管理過程中涉及到較多的農戶，所以農戶之間需要作出合作和互助；四是農村小型水利工程可以分為具有公共性且規模較大的工程以及主要以自用為用途的微小型水利工程。農戶在生活和生產中具有公平用水權，所以農村小型水利工程建設與管理應當在農戶參與以及政府指導與規劃下有序進行。

二、我國農村小型水利工程管理發展現狀與問題

農村的小型水利工程作為農村基建設施中重要的組成部分在推動農村經濟發展和社會發展方面發揮著重要的作用。由于農村的小型水利工程具有較大的涉及面、較大的數量、較小的規模以及較大的環境差異和參差不齊的建設水平和管理水平等特點，當前農村的小型水利工程管理中暴露出了許多有待重視和解決的問題，總體而言，當前的農村小型水利工程管理已經難以適應新農村建設的需求，甚至已經成為了制約農村經濟發展的主要因素，所以農村小型水利工程管理工作得到了社會比較廣泛的關注與重視。

（一）農業水資源緊缺急需加快農村小型水利工程建設進程

我國作為一個缺水干旱的國家，水資源在總量上明顯不足，并且水資源在時空分布上也十分不均衡，季節性缺水以及區域性缺水現象十分嚴重。而我國同時也是農業大國，農業在我國社會經濟發展方面所發揮的作用是不言而喻和不可替代的，為了解決水資源不足與農業發展需求之間的矛盾，加快農村小型水利工程建設是有效的，也是必要的手段。

（二）建設標準較低

當前農村中的小型水利工程許多都是在20世紀九十年代以前建成，受到技術以及經濟條件的限制，水利工程具有較低的建設標準，其表現為防洪設計標準較低、地基處理以及地質勘查欠缺、規劃設計與材料質量以及技術水平較低。另一方面由于農村現有小型水利工程由于建設年代較長，所以出現了老化的現象。

（三）工程的完好率較低

農村的小型水利工程具有建設標準較低、規模較小的特點，在經濟、技術、管理等諸方面因素的影響下，設計、規劃、管理以及施工等階段都存在一些問題。水利工程在建設完畢之后需要進行一定的維護與完善，但是水利工程管理卻沒有跟上這些需求，許多當前仍在使用中的小型農村水利工程出現了或多或少的病害，并且許多水利工程在受到人為破壞或者自然災害破壞后因為無法使用而被廢棄，這在很大程度上造成了水利資源的浪費。

（四）工程的效益較低

農村中大多數小型水利工程都因為配套設施不完善而具有較低的工程效益，在重視建設而缺乏管理的理念影響下許多水利工程都不能得到良好的維護管理，從而導致水利工程本身供水能力不斷下降，效益也隨之不斷下滑。

（五）工程管理有待完善

當前的農村小型水利工程存在管理機構有待健全、管理條件有待改善以及管理投入與管理隊伍素質有待提高的問題。許多原有的水利工程損壞嚴重，例如在灌溉用渠中出現的漏、滲、跑、冒等現象十分普遍，由于農村在用水生產方面的進度缺乏統一性和一致性，所以在農業生產用水時為了自身需求隨意開溝、節流、堵壩、放水等行為在很大程度上成為了破壞水利工程的主要因素，從而導致水利工程功能的逐漸削弱。另一方面，新建的水利工程在水費收入較低的情況下維護經費以及管理經費難以得到保障，許多工程并不能得到良好的、及時的維護與管理。

三、農村小型水利工程管理的發展趨勢

（一）工程管理的科學化

農村小型水利工程管理效益的低下以及資源的浪費主要歸咎于工程管理工作有待進一步完善，在此過程中要扭轉重視水利工程建設而忽視水利工程管理的意識，通過加強管理來提高農村小型水利工程利用率與效率。在完工后的小型水利工程要移交給個人或者相關單位，在明確產權的基礎上來明確工程管理工作的主體。另一方面，要對水利工程配套工作作出完善以確保水利工程效能的充分發揮。由于農村小型水利工程主要用途包括農業生產以及防范災害，所以農村小型水利工程具有公益性和經營性雙重性質，而管理工作也要根據工程性質的不同而做出區別，對于經營性的農村小型水利工程要在核算成本的基礎上進行有償服務以適應社會主義市場經濟的發展與要求。

（二）加大農村小型水利工程管理投入

農村小型水利工程是具有公益性的基礎設施，公共財政應當給予支撐并使農民受益，從而突出其公益性和公共性，所以農村小型水利工程應當是公共財政扶持的對象。在農村小型水利工程建設與管理的過程中不僅要求政府能夠加大投入，同時調動農民的投入積極性也是十分重要的，通過農民投入和政府投入的結合以實現農村小型水利工程建設進程的推進。但是與此同時應當認識到，農民可以進行投資，但是如果每畝地拿出幾百元進行投資的話顯然已經超出了農民本身的負擔能力。所以政府仍舊是農村小型水利工程建設與管理的主要投資主體。而作為農村小型工程建設與管理主體的各級政府應當明確自身責任，在重視農業經濟發展的基礎上以長遠眼光增加農村水工成管理投入，在此過程中不僅要積極建設新的農村小型水利工程以確保農業發展需求以及農民用水需求得到滿足，同時有必要對已有水利工程進行改造與維修，避免資源浪費。另一方面，政府要對農村小型水利工程投入資金進行引導，杜絕專用專項資金問題的產生，水利工程建設單位需要向有關部門匯報工程成本控制情況，從而以便政府部門能夠在協調資金的基礎上實現資金的優化配置。

（三）重視人力資源的開發

人是進行農村小型水利工程管理的主體，所以重視通過人力資源的開發以提高工程管理人員的素質對農村小型水利工程管理水平的提升具有重要的意義。在基層水利工程管理部門中，應當有步驟有計劃的選拔人才并根據人才崗位需求來進行人才培訓與深造，從而確保水利工程管理部門人力資源能夠適應農村小型水工程管理需求。對于農村中的水利工程技術人員應當進行擇優選用并明確其義務與責任，在工程建成以后通過做好技術交底來提高水利工程技術人員對農村小型水利工程的管理效果。

參考文獻：

[1]劉鐵軍.小型農田水利設施建設研究[J].華北水利水電學院（社會科學版），2004（3）.

[2]李燕瓊.我國小型農田水利建設的制度創新與實踐[J].經濟體制改革，2003（4）.

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關鍵詞：新型；農村；養老保險政策；發展；趨勢

一、我國新型農村養老保險制度概念及其特征

新型農村社會養老保險制度的簡稱為新農保，新農保是相對于以前各地開展的農村養老保險而言的。現如今的新農保最大特點便是采取個人繳費、集體補助和政府補貼三者相結合的模式。新農保與老農保相比具有十分明顯的優勢和特點，主要表現在以下四個方面：第一個方面便是新農保在參保對象上廣泛性更加明顯，新農保制度規定凡是年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民都具有參保資格，相比老農保而言，對參保人的年齡限制和條件都有所放寬；第二個方面便是新農保制度采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的形式，在籌資結構上更加靈活、更加方便、更加多樣，可以說新農保在一定程度上擁有了更加堅強的后盾；第三個方面便是新農保相對于老農保而言基本模式有所創新，老農保是以個人賬戶的形式為基本模式的，而新農保則采用了社會統籌與個人賬戶相結合的方式。最后一個方面便是新農保制度的補助標準有了一定程度的提高，由于新農保增加了基礎養老金，而養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，所以參保人員獲得的養老金數額有所增加。

二、新型農村社會養老保險存在的問題

（1）領取待遇低。在新農保實施的四年中，不可否認的是它有著巨大的惠農補助優勢，但新農保的養老金待遇又與人民群眾的社會養老需求存在著較大的差距，與此同時，新農保的試點推進速度有些緩慢、有些具體制度尚不符合實際情況，具體表現在：新農保與傳統的養老思想有些沖突，新農保倡導的是自我養老也就是說每個人一生中的收入要分配到人生的不同階段之中。隨著物質生活水平以及精神文明的快速增長，原有的養老保險基金已經遠遠不能滿足當代人的生活需求。針對這種現象，相關部門應該根據市場物價以及生活條件適當增加養老金，從而保障老人的基本生活狀況。（2）資金的可持續性問題。現今的新型農村社會養老保險基金的籌集中，有一大半來自于地方財政尤其是縣、鄉鎮的集體積累，然而目前地方財政普遍較為吃緊，但與此同時承擔的社會事務非但沒有減少卻越來越多，新農保作為一個制度的安排，如果沒有國家和省一級的財政支持便很難進行下去，風險性便是不言而喻的。（3）其他問題。從目前的新農保經辦機構辦理的業務來看，城鄉居民養老保險，既包括農村居民，又包括城鎮居民，稱城鄉居民養老保險。新農保現今最大的缺陷便是覆蓋面仍然較小，一些小城鎮的居民有的只是改變了戶口但未曾離開過土地，這批居民現在面臨的最大困境便是入不起城保的同時可以加入農保。新農保的推行目的本是為那些老人提供強大的后盾，使他們老有所養，但是現今社會養老保險覆蓋的人數十分有限，并不能起到很大的作用。

三、新型農村養老保險政策的發展及未來趨勢

（1）建立可持續財務收支長效機制。人口老齡化是人口發展的必然趨勢，最大的特點便是人口基數大、持續時間長，而我國的人均GDP和人均國民可支配收入并不是很高，在這種情況下我國的人口老齡化便呈現出了未富先老的特征。與此同時，我國的人口結構也呈現出不合理的趨勢，那就是農村居民的收入水平相對于城市居民還處在較低水平，但農村居民的人口基數卻遠遠高于城市居民，這在某種程度上就對新農保的財務收支能力提出了巨大的挑戰。因此，財務收支長效機制的構建一定要具備預見性，應該較為準確的預測出農村居民人均預期壽命、年齡分布結構、通貨膨脹率和人均預期生活成本等影響因素的基礎上，緊接著要運用保險精算的方法準確測定新農保年均收支標準，通過這種方式來提高新農保的基金收入和給付的抗風險能力。可持續且有預見性的財務收支機制的建立，有利于縮小城鄉居民之間的養老金收入差距，最終促進和諧社會的穩步發展。（2）建立政府財政補貼長效機制。要想確保新農保的健康發展，就要建立政府財政補貼的長效機制。在新農保健康發展的構建過程中，政府的財政補貼作用是毋庸置疑的。在新農保實施的過去四年中，對新農保的實施起主要作用的還是各級地方政府，在財政補貼方面，縣級財政所承擔的責任是重大的。然而我國的地區發展差異十分明顯，由于區域之間的經濟發展不平衡便直接導致了各地方政府財政收入的差距過大，因此地方財政對新農保的補貼在省、市、縣三級財政的分擔要具有一定的靈活性。根據上述情況，提出以下解決辦法那就是在新農保試點過程中，加強對三級財政的負擔問題的探索，總結教訓同時積累經驗，在靈活機動制定分擔比例的基礎上，由各省級人民政府制定適應于本省經濟水平的補貼標準的條例或法規，將這一標準法制化，避免各級政府推脫責任，相互推諉。（3）加大宣傳力度，逐步擴大覆蓋面。新農保在一定程度上來說并不是十分符合我國的傳統觀念，所以在向下推廣的過程中一定要結合當地的實際情況，對當地居民進行宣傳教育，積極做好示范，讓農民能夠理解能夠接受參加新農保的有利方面，讓農民們看到實際的好處，不能夠強迫也不能夠為了參保率進行威脅、恐嚇。在推進新農保的過程中，一定要向農民們展現人性化的服務，通過向農民們展示新農保的優越性，才能夠令農民們愿意參保、自覺自愿，最終擴大新農保的覆蓋面，使群眾受益。另外，還需要注意的是，隨著物質生活水平的提高，各地必須根據實際情況，增加養老待遇，不管是從精神上，還是從物質上都必須保障老人生活，給老人安享晚年提供良好的環境。

四、總結

新型農村社會保障體系的構建是我國社會保證工作的重中之重，同時也是農村社會保障體系完善的重要環節。我國是一個人口大國同時也是一個農業大國，農民的問題解決不了便會直接影響到社會的和諧和安定，所以對新型農村社會保障體系要十分重視。本論文就新型農村社會保障體系的概念、特征進行了詳細的描述，同時還指出了在實施的四年中遇到的問題，最后提出了促進新型農村養老保險政策的發展的建議，最后便要展望一下新型農村社會保障體系的未來發展趨勢了。新型農村社會保障體系的建立及其完善在一定程度上有利于提高我國農民的收入水平和農民的參保積極性，同時還有利于深入推進社會主義新農村的建設和社會主義和諧社會的發展，因此新農保的前途是光明的。

參考文獻：

[1] 尹蔚民，社會保障制度改革成就與未來發展，紀念人力資源和社會保障事業改革開放30年文集[C].中國勞動社會保障出版社，2009.

[2] 張秀蘭，徐月賓，改革開放30年：在應急中建立的中國社會保障制度[J].北京師范大學學報（社會科學版），2009.

[3] 鄧大松，薛惠元，新型農村社會養老保險制度推行中的難點分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力[J].經濟體制改革，2010.

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跆拳道是來自韓國的搏擊運動，其主要利用拳腳進行搏擊。近年來，跆拳道這一運動在我國開始迅速發展，在各地舉行了一系列的活動及比賽。跆拳道在我國及全世界都有著較快的發展，針對在我國農村中小學發展跆拳道的趨勢，本文從幾個方面進行了論述。

1 跆拳道的優點

1.1跆拳道特點方面的優點

跆拳道運動中有著以腿為主，以手為輔的特點。在跆拳道的學習中，主要是學習腿法，腿法的學習在整個學習運用中占到3/4，因為在人體中腿的長度及力量是最長最大的。在跆拳道運動中，腿的技法與運用有著很大的優勢，相對于手來說，腿的技法有著可高可低、可近可遠、可轉可旋等的特點。這一點較符合人體的運動習慣，因腿的力量較首大，并且容易學習，而技術動作的威力也比手大。

并且，相對于中國的傳統武術來說，跆拳道不僅有著簡單易學的特點，還有著動作美觀大方的特點。

1.2跆拳道精神方面的優點

跆拳道有禮儀、廉恥、忍耐、克己、百折、不屈的精神要求，這正符合了中國傳統美德的要求。在中國有百善孝為先的傳統，與跆拳道中要求尊師愛幼、謙虛知恥、勇往直前等的要求有著相輔相成的優點。這些對激勵人們發揚中國的傳統文化有著促進的作用。尤其對于我國現階段的中小學學生來說，他們沒有過這方面的鍛煉，使得他們在困難面前變得退縮不前，而這項運動就是給特悶一個直面困難并戰勝困難的機會與平臺。

1.3跆拳道競技與表演方面的優點

在跆拳道的表演方面，不僅有著個人表演還哦有著團體的表演，可以小場合表演，也可以大場合表演，這就使得跆拳道的表演形式變得多種多樣。相對于其他的運動來說，跆拳道的表演更能吸引人們的注意力，對于中小學生來說這是一個很好的表現自己的機會。

在跆拳道的競技方面，跆拳道分公斤級的比賽，保護了競賽者的安全，并且在比賽中護具的使用也很好的保護了競賽者的安全。

1.4跆拳道訓練對孩子自身的優點

在跆拳道的近身格斗聯系中，學生對于自衛方面的學習，對于提高孩子們保護自己的安全方面有著巨大的作用。同時，對于孩子身體的健康有著很大的幫助，特別是對孩子的身體形態及協調性，有著很好的作用，也有利于孩子門的生長發育及正確身體姿態的形成。

2跆拳道在農村中小學發展的制約因素

綜合上文來看，跆拳道運動對于身體及心智都處于發育中的中小學生，有著很大的幫助作用。現在，跆拳道已經發展到各個中小城市，并且在一部分學校中已經開設了跆拳道這一門課程。雖然跆拳道的學習對中小學生有著很大的好處，但是在各城市周邊的鄉鎮農村，跆拳道卻沒有得到很好的發展。以下是跆拳道在農村得不到很好發展的因素的分析：

2.1教練的短缺

一直以來跆拳道的傳播基本都是靠俱樂部或者培訓班來進行的。然而，在條件較差的城市周邊地區，這種推廣方式就顯得不合適了。培訓班盈利利潤的降低，使得在城市周邊辦培訓班或俱樂部的人變少了，隨之而來的是教練的減少，而教練的減少則導致了城市周邊跆拳道發展的緩慢。

2.2 對跆拳道的不了解

很多家長并不了解跆拳道這一項運動，更加不明白跆拳道的學習會給自己的孩子帶來什么樣的好處。他們只是認為這是在打架而已，因而更加不愿意讓孩子去學習跆拳道。

2.3跆拳道的活動較少

在城市周邊地區，只有學校才會開展運動會。在這里缺少跆拳道的有關比賽活動或者表演活動，這就使得家長對于跆拳道的了解變得更加少了。

2.4家長不注重體育活動

很多家長只希望孩子的學習成績能夠提高，而不愿意孩子分心在其他事情上。大部分的家長認為跆拳道只是一項體育運動，并不能提高成績，還要耽誤孩子的學習時間。因此，家長對于跆拳道是很不支持的，這也是影響跆拳道發展的因素。

3面對跆拳道在農村發展受制約的解決辦法

首先，要根據農村的特點來制定與城市不同的發展路線。在鄉鎮當中，學校是作為中心的，因此，應該在學校開展興趣小組的學習，有更多的學生了解跆拳道后，就可以在學校里全面推廣來讓更多學生學習。并且可以將跆拳道的教W加入到體育教學中去，讓學生可以在學校系統的學習這項運動。

其次，在學校里跆拳道的學習達到一定規模后，還可以開展小型的競技比賽或者表演活動。接著寫活動的舉辦，讓更多的家長對跆拳道有更多、更全面的了解。進而獲得家長對于孩子學習跆拳道及體育課程的支持。

然后，在大家了解跆拳道以后，可以辦一些大型的活動，讓更多的人來了解跆拳道，進而讓家長們支持孩子學習跆拳道。

最后，可以在學校外面開設培訓班并設置考點，教授一些高難度的動作，參加一些大型的比賽活動，提高自身水平及該活動項目的地位。這樣，缺少教練的問題也會隨著跆拳道的發展而得到解決。

結語

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【關鍵詞】旅游業；城鎮化；機制

     一、 問題的提出

從人文地理學的角度來看，農村城鎮化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮（農村）實現農村人口轉變為城鎮人口的過程，是從鄉村景觀向城鎮景觀轉化的過程。同時，人口城鎮化的發展也表現為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現代化進行的轉變。在此進程中，農業非農化、工業化、現代化是經濟活動的主要表現形式。已有的經驗和實踐表明，鄉村城鎮化發展的動力機制主要表現為以下幾種形式：（1）工業促進型。這類小城鎮鄉鎮工業發達，基礎設施較好，以工業小區的發展帶動小城鎮的發展，農民通過“離土不離鄉”的途徑實現城鎮化，例如蘇南、浙北地區；（2）集市貿易促進型，這類小城鎮的發展特點是以市興城，屬于傳統商品的集散地、集市貿易區，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿范圍，增大城市密度，進而發展成為以市場交通為主的區域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發及其配套設施的建設而形成小城鎮，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發展二、三產業；（5）城郊型，這類小城鎮地處大中城市近郊，具有優越的地理優勢，借助大中城市，發展服務型行業或大中城市擴散的工業，進而發展成為衛星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮或農村大多處在大中型工礦企業附近，通過建立為工礦企業服務的第三產業，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業服務型的小城鎮，如淮南、淮北地區的礦區等。

      安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業對部分地區的城鎮化促進產生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農村城鎮化發展的促進作用。

      二、 旅游業促進旅游區城鎮化的主要途徑

      旅游業發展至一定水平則需要城鎮化水平的再提高以使自身再發展，促進可持續發展。同時，旅游業的發展為小城鎮帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮化水平，以適應可持續發展。從理論來看，旅游業對農村城鎮化發展的促進主要表現為：

      1．旅游業改善了城鎮的基礎設施條件，使城鎮化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯性，解決隨旅游發展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發商等）在旅游區修建了大量的基礎設施。旅游業的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業通過大大改善古村落或小城鎮的基礎設施條件，為城鎮化向更高的水平發展打下了基礎。

      2．旅游業的發展為村民提供了更多的就業機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區的經濟發展水平。據相關統計顯示，通過大力發展旅游業，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經增加到1999年的4600元。旅游業為村民帶來了更多的就業機會，也為村民提高了經濟收入。同時，旅游業的“出、住、行、游、購、娛”等的發展也帶來了其它行業的繁榮，促進了整個風景區的經濟發展。

      3．旅游業的發展提高了村民的素質和價值觀念，促進了與現代社會的對接。在開發初期，村民在旅游這方面的專業技能和素質較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發商和政府在開發前期將對村民進行培訓以提高村民的素質進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發展旅游業，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業使得村民的素質得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業可持續發展的方向發展。

      4．旅游業的發展帶來了人們生活方式的轉變，從傳統型向現代型轉變。隨著旅游業的發展，古村落村民的從業結構由原來的傳統農業生產結構向農商結合的模式發生轉化。據相關調查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變為36.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大。”因此，旅游業會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮化的發展。

 

     5．旅游業的發展帶來了多種文化的沖擊，使農民的視野得到開闊。旅游業的發展會使古村落的社會文化生活產生變化，這種變化主要是在當地村民與游客的長期接觸中所產生的。村民為了獲得經濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮化的發展在思想上打下基礎。

三、旅游業與城鎮化發展的互動機制

旅游業的發展會為城鎮化的發展帶來動力，但同時在發展過程中也會為旅游區帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要明確一些問題。

開發商、政府與社區居民三方的關系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區的部分鄉鎮是在外開發商的投資下進行的古村落開發以發展旅游業的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現‘別人發財，我們發展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發過程中，古村落的社區居民和當地政府是影響旅游的兩個至關重要的因素。作為古村落其自身，對社區居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經濟收入的聚寶盆，對當地政府而言則不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當地經濟發展的寶貴資源。古村落未進行開發之前，當地處于長期的經濟發展滯后情勢中，因此古村落的開發對社區居民和當地政府來說無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發所帶來的經濟增長這一點是一致的。社區居民想通過旅游開發為其帶來更多的就業機會，提高經濟收入，而政府則想通過旅游開發帶動當地經濟的增長。但是在古村落開發過程中，開發商、政府和社區居民之間經常產生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發商進行開發或組成鄉鎮企業進行旅游開發，開發商一般很少考慮居民的利益，加之鄉鎮企業管理體制的落后，使得古村落居民產生很大的不滿；另一方面，社區居民自身從事旅游這一行業的素質和技能低下，很難參與古村落的開發規劃設計，因此古村落的開發規劃一般很難反映出社區居民的需要，從而減少了居民的從業機會，并且造成居民對古村落保護和規劃的淡泊。這樣，一些居民在經濟利益的驅動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發商很難與居民達成良好的合作關系，抑或甚至造成古村落旅游環境被污染直至惡化，以致經濟秩序混亂失控。

若要處理好三方關系，在古村落旅游開發中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質，為將來居民從事旅游行業打下基礎；其次，政府和開發商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規劃中去，這樣才能激發村民的參與；最后，政府和開發商要就確實提供多少崗位給居民達成協議，以真正解決村民的就業問題，使村民以更積極的態度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環境，從而提高人口城鎮化水平，確保旅游的可持續發展。 【參考文獻】

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篇6

農業經濟發展與否的關鍵有三個,其一是通過對本國農業經濟現狀的調查研究,確定整個農業經濟發展的走向;其二是要大膽地進行體制改革,推動農業經濟大幅度、高質量、高效益發展;其三是要靠高素質的農業從業人員。

就農業經濟發展道路而言,中國經濟體制改革最初是依靠和尊重農民的首創精神,采用的是以“大包干”責任制為代表的統分結合的。但進入21世紀以來,關于的思考和創新的呼聲,從理論界到新聞界、到農民自己、再到現在的中央決策層,可以說是“仙樂飄飄處處聞”。顯而易見的是,中國農業經濟目前的發展態勢已經充分證明勝利完成了歷史交付的使命,農業經濟發展的舞臺應該上演農業產業化合奏曲了。

什么是農業產業化?農業產業化( Agriculture Industrialization)就是以市場為導向,以經濟效益為中心,以主導產業、產品為重點,優化組合各種生產要素,實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理,形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系,使農業走上自我發展,自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。

綜觀美、日、德、以色列等國的農業發展經驗,農業走產業化發展道路的事實已經充分證明農業產業化是實現和加速農業現代化的有效途徑。那么,結合中國國情,應該以什么樣的農業組織方式和生產經營模式來實現農業產業化呢?

發展道路和具體組織經營模式合并在一起,就是事物的發展趨勢。中國農業的發展趨勢就是以制度創新尋求一種具體形式多樣的能夠大力推動和幫助農業走產業化發展道路,進而有效推進中國農業由傳統農業實現向現代農業轉變的嶄新的農業經濟組織制度和農業生產經營方式。

二、農業為主地區農村人口素質的現狀

那么,制度創新也好,引進發達國家的成功經驗也好,要在農業生產實踐中貫徹這種發展趨勢,大力推動農業產業化發展,課題組認為,最根本的還是要依靠人、依靠農民、依靠農村人口。因此,中國農業經濟發展的一個重要基礎就在于農村人口素質的大幅度提高。

為此,《以農業為主地區農村人口可持續發展問題研究》課題組做了一個調查, 本次調研以平頂山市為調查對象,調查范圍為衛東區和平頂山市郟縣李口鄉,具體走訪的有李口鄉張店東村、張店南村、郭樓村、老昝莊村和平頂山市衛東區下轄的東高皇鄉的觀上村、小店村、上徐村,東環路街道的吳寨村,東工人鎮街道的呂莊村、趙莊村。

據調查:小學、初中文化水平的人口占了全部人口總數的56%,接近六成,而高中、中專或中等職業學校學歷層次的人口占人口總數的19%,不到兩成,大專層次的占16%,本科層次占9%,研究生層次的沒有。這說明,當前,我國農村人口雖然已經基本掃除了文盲和半文盲,但農村人口的總體文化水平依然不高,農民的整體文化素質水平不容樂觀。

另外,農村人口的思維模式,也就是對待市場、對待開放、對待科學技術的態度性思考還處于比較令人擔憂的傳統的慣常思維模式階段,因此,從調查的情況來看,我國內陸以農業為主地區(比如河南省)的農村人口這種傳統思維模式和以這種思維模式為基礎的綜合素質現狀,對比前文粗淺地提到的一些農業產業化發展的要求相去甚遠,令人憂慮。

三、農業產業化發展道路對農村人口素質的要求及對策

按照農業產業化發展的特點,結合中國國情以及農業為主地區農村人口素質,筆者認為,中國農業發展趨勢對農業為主地區農村人口素質提出了很高的要求,這主要體現在以下幾個方面。

首先,農村人口應當具有較高的思想意識素質。只有努力提高農村人口的思想意識素質,才能進一步促使農村人口擺脫舊的傳統陳腐思想的束縛,解放思想、更新觀念,開闊眼界,開拓市場,自發繼而自覺地推動中國農業走產業化發展道路、實現農村經濟全面、協調、可持續發展。

其次,農村人口應當具有一定的能促使其面臨問題作出科學決策的文化素質。提高農村人口的文化素質是提高農村人口素質的基礎和前提,沒有這一條,“木桶原理”就會發生作用,想提高農村人口其他方面的素質也會變得異常困難。

再次,農村人口應當具有一定的解決農業生產實際問題的科技素質。這是提高農村人口綜合素質的重點。科技素質包括兩個方面,一方面是科技意識,一方面是農業實用科技,這樣,農業產業化所倡導的專業化生產、形成種養加、產供銷一條龍、農科教一體化經營體系等目標就會在農村人口整體科技素質提高的基礎上得以快步實現。

最后,農村人口應當對“農業產業化”具有一定的認知素質。在“對農業產業化經營的認識”的調查中,選擇“不知道,根本沒聽說過”一項的接近6成,這說明在農村人口中還有相當大一部分人口根本就不知道什么是農業產業化,還有接近4成的農村人口僅僅是“聽說過,具體不是很了解”,如果是這樣,我們依靠誰去建設農業產業化呢?所以,大力提高農村人口對“農業產業化”的認知素質是推動農業產業化發展的必由之路。

以上幾點即是農業經濟發展趨勢亦即農業產業化發展道路對農村人口素質提出的要求。針對農村人口綜合素質需要著重提高的這些方面,筆者以為,應當從以下幾個方面著手。

第一,強化分工,明確職責,劃定任務歸屬機構。

第二,以村為主,強調并硬化村級政權在提高農村人口綜合素質中的重要作用。

第三,利用現有的各級各類教育資源和農業科技推廣中心,在鄉村文化室、廣場或者田間地頭舉辦各種培訓、宣講、科技課堂或農民夜大等文化科技活動,以提高農村人口思想意識素質為龍頭,以提高農村人口文化素質為主,以提高農村人口科技素質為重點,以提高農村人口對“農業產業化”的認知素質為目標,大力推動農村人口綜合素質快速整體推進。

總括地看,農業為主地區農村人口的綜合素質是影響農業為主地區農業經濟發展水平、速度和可持續發展問題的一個重要的瓶頸,如果解決不好,中國農業經濟發展的方向和進程一定會受到影響,農業產業化發展道路的最終落實、從傳統農業向現代農業的跨越式發展戰略的落實乃至全國新農村建設的整體步伐都將會變得緩慢而艱難。

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[關鍵詞]欠發達地區；農村物流；可行性；問題；對策

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)45-0079-04

農村物流是一個相對于城市物流（Urban Logistics）的概念,它是指為農村居民的生產、生活以及其他經濟活動提供運輸、搬運、裝卸、包裝、加工、倉儲及其相關的一切活動的總稱。大力發展現代農村物流業特別是欠發達地區發展現代農村物流業是啟動社會主義新農村建設的關鍵。山東省菏澤市（原菏澤地區）一度曾是全國有名的貧困地區，至今在山東省乃至全國仍是一個比較典型的欠發達地區，社會主義新農村建設任重道遠，發展現代農村物流業更具有十分重要的現實意義，同時也面臨更多困難和挑戰，需要選擇正確的途徑。

1發展農村物流業的可行性因素

目前，發展現代農村物流業特別是欠發達地區發展現代農村物流業雖然還存在諸多制約因素，但也有了發展的有利條件，具備了一些可行性因素。

1.1廣闊的市場

我國農村人口眾多，市場廣闊。菏澤市位于魯西南平原，是山東省人口大市，現有5939個行政村，13996個自然村，農村人口700多萬，約200萬戶。位于蘇魯豫皖4省8縣交界處，區位優勢明顯，素有“中原鎖鑰，四省通衢”之稱，是發展商貿流通業的風水寶地。以菏澤市為中心，向周邊200公里輻射，是一個有6000萬人居住的人口密集區域，形成了龐大的消費市場。

1.2豐富的資源

菏澤屬黃河沖積平原，地勢平坦，土壤肥沃，農業生產條件得天獨厚，是全國著名的優質糧棉林畜生產基地、全國三個農區畜牧大市和首批四個平原綠化達標地區之一，資源豐富，開發前景廣闊。菏澤豐富的農產品資源除了滿足本地需要外，每年都有大量調往全國各地，極大豐富了全國城鄉市場。菏澤周邊的徐州、商丘、濮陽、聊城、濟寧等地區亦是農副產品大區，且交通方便，這些地區的農副產品也能成為菏澤物流市場的豐富商品資源。

1.3快速發展的國民經濟

發展農村物流業的根基是經濟的發展。以后，特別是近些年來，中國國民經濟發展迅速，政府財政收入高速增長。菏澤作為欠發達地區，近些年來經濟綜合實力也明顯增強。2007年，全市實現地方財政收入42億元，是2002年的3.1倍，年均增長25.3%。各項存款余額572億元，是2002年的2.1倍，年均增長15.9%。財政收入的快速增長，為農村物流基礎設施建設提供了強大財力支持。伴隨國民經濟的快速發展，農民的經濟收入穩步增長。“十五”期間，菏澤市農民人均純收入年均增長11%以上，2007年人均純收入達3900多元。農民收入的穩定增長，特別是農民現金收入的快速增長，提高了農村的購買力，為農村物流業的快速發展提供了經濟條件。

1.4廣大農民的強烈愿望

外因是條件，內因是根據。農村物流業如果得不到農民的理解、認可和渴望，就失去了內在的動力，再好的政策也得不到落實，再好的物質基礎也沒用。農民買需要好產品、低價格、新技術和售后服務，賣希望快捷方便、服務周到、價格合理。而在當前，就大部分農村地區而言，分散的、實力很小的、素質不高的個體商業，組成了農村流通體系的最主要的部分。這種現狀造就了假化肥、假種子、假農藥的泛濫，誠信、優質難見，退貨、索賠無門。據了解，目前國內有三分之一以上的農民購買生產資料、消費資料要跑到縣以上的市場去找。據中國消費者協會的調查顯示，31.3%的農民認為購買生活資料不方便，37.2%的農民認為購買生產資料不方便。我國欠發達地區大多數農村青壯年勞動力常年在外打工，菏澤每年就有150多萬農民外出務工，他們迫切希望發展農村物流業，使其家人能夠足不出戶就能買到質優價廉的商品，不用趕集就能賣出富余的農副產品，以解除他們的后顧之憂。廣大農民降低農業成本、提高農產品競爭能力的強烈愿望和現實需求，為創建并發展農村物流奠定了群眾基礎和社會基礎。

1.5不斷優化的政策環境

農村現代物流作為一個新興的、亟待發展的產業，需要有良好的政策環境。隨著我國經濟的發展和社會的進步，國家出臺了一系列惠農政策，推動著農村物流的不斷發展，并向現代物流的目標邁進。2004年8月，經國務院批準，國家發展和改革委員會會同商務部等9部門聯合印發了《關于促進我國現代物流業發展的意見》，提出了促進我國現代物流業發展的一系列政策措施。2005年，國務院頒布了《國務院關于促進流通業發展的若干意見》。中央各部委也相繼印發了一系列旨在保障、促進農村物流業發展的文件。如交通部、公安部等7部門共同提出《全國高效鮮活農產品流通綠色通道建設實施方案》，改善了鮮活農產品流通營運環境；商務部會同監察部等7部門下發了《關于清理在市場經濟中實行地區封鎖規定的通知》，促進了統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系的建立。各級地方政府和行業管理部門也根據規劃需要和自身實際，制定了發展農村物流業的具體指導和實施意見。山東省委、省政府實施“突破菏澤、帶動西部、促進全省協調發展”的重大戰略決策，把建立商貿物流基地，大力發展現代物流業作為“突破菏澤”的三大舉措之一，在基礎投資、交通設施、招商引資、招才納賢等方面采取一系列的重大戰略決策，加大對菏澤的扶持力度，為菏澤農村物流業的加快發展提供了重大歷史機遇。菏澤市及各縣區人民政府也制定了具體的實施辦法。發展大流通，實施商貿興市、商貿興農，已成為菏澤市調整產業結構的又一重要戰略決策。菏澤市搭建專項基金平臺、財稅政策平臺、用地優惠平臺、水電支持平臺、信貸扶持平臺“五個平臺”促進現代物流業發展。這一切，都為農村物流體系的建立和物流業的發展提供了政策支持和政治保障，提供了強大助推力。

1.6較為堅實的發展基礎

要提高農村物流水平，就需要以良好的基礎設施、基本條件做支撐。經過幾年的努力，我國農村發展物流業的基礎條件已經具備。目前，菏澤市有專業批發市場150多處，其中不乏過億元甚至10億元以上的市場，專業批發市場年交易額達到320多億元。全市9個農業市場項目建設順利；曹縣優質板材、鄆城楊木制品、鄄城中藥材、成武大蒜等10大特色專業市場得以改造提升；一批新的市場建設項目正在規劃、籌建。近年來，不僅涌現出成千上萬中小物流企業，而且還培育出像山東天宇物流、菏澤口岸、中國中原(菏澤)農業港這樣的大型物流企業。這些功能齊全、設施先進、布局合理的現代工貿設施的正常運行，為現代農村物流業的發展夯實了基礎。信息化水平有了很大提高。固定電話、移動電話、廣播、電視綜合人口覆蓋率都有了極大提高，一些農戶還用上了互聯網。農村信息化水平的提高，給物流產業提供簡單型的外向服務，并不斷擴大服務面、拓寬服務區域以及提高服務質量，實現物流服務與農業生產需要直接對接提供了現實可能性。物流教育蓬勃發展，為菏澤物流業的發展提供了人才支持和技術支撐，鉚足了后勁。

2目前農村物流存在的主要問題

不能忽視的是，雖然農村物流業發展前景廣闊，但當前仍存在許多問題。在欠發達地區農村，問題更為嚴重。

2.1農產品物流浪費嚴重

目前，我國農產品物流是以常溫物流或自然物流形式為主，農產品在物流過程中損失很大。有數據表明，我國水果、蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等物流環節上的損失率在25%～30%，而發達國家的果蔬損失率則在5%以下。另據統計，我國每年有3.7萬噸蔬菜、水果在運輸途中腐爛，如此之多的農產品足可以供養2億人的生活。據不完全統計，在過去一些年里我國每年損失大約450億公斤糧食。

2.2農資物流環節較多

當前農資物流環節多，從廠家到農戶、從農戶到廠家（客戶），往往需要經過多次批發、多次倒手，致使出現農業生產資料和農民生活資料價格上升，農產品價格下降，農民收入減少以及假冒偽劣產品多、秩序混亂等許多問題，阻礙了農資物流的發展。

2.3農產品質量標準不完善

目前，我國農產品質量標準滯后、標準混亂、標準無法溝通、標準不完善、食品質量檢測標準不統一，致使“好”產品賣不出好價錢，“孬”產品無人問津。另外，我國食品流通檢測及環保體系建設等問題也較多。

2.4城鄉物流不能有效結合

城市現代化的物流與農村落后的物流不能夠有機地結合起來，導致城市與農村在物流業發展方面差距越來越大。農村物流落后，對農村經濟造成很大的損失。曾經出現過“糧食走廊”走不起來、“果蔬通道”不通的怪現象；一方面是世界銀行的“現代化投資”，一方面是縣級以下糧庫、冷庫落后的物流基礎等。

2.5農產品加工物流薄弱

我國農產品加工物流相對落后，發達國家的農產品產值與農產品加工產值之間的比例為1∶3～1∶4，而我國僅1∶1或稍多一點。在欠發達地區，農副產品大多仍作為“原料”賣出，農民種植農產品得到的收入有限。

3制約農村物流業發展的原因

制約農村物流業發展的原因是多方面的，應進行深入分析，透過現象看本質。

3.1農村物流的相關理論研究嚴重滯后

在中國的農業發展過程中，“重生產、輕流通”思想意識的影響廣泛，而對農業生產資料、農產品流通和物流配送等相關產業的協同發展作用認識不足，更沒有形成農業物流完整的行業體系框架。降低農產品生產與流通的成本，引導農業生產資料的生產與配置，提高中國農業的整體產業效益，需要有現代農業物流理論指導。中國農業流通和物流的相關理論研究，在中國農業現代化發展過程中的地位，沒有受到應有的重視。欠發達地區農民普遍文化素質較低，對發展現代農村物流業的意義認識不足。

3.2農村物流的基礎投入不足

由于我國農村特別是欠發達地區農村經濟基礎薄弱，農村基本建設投資不足。目前，農村現有的物流條件遠不具備現代要求，這意味著它滿足不了質的需求。農產品的生產、加工、運輸、銷售、消費這個鏈條中，運輸環節的不足，導致這個鏈條變得較為脆弱，極大地制約了實物流、資金流乃至信息流的流動，出現了“腸梗阻”現象。

3.3農村物流信息體系不健全

信息化是現代物流的核心，因此在農村要實現現代物流理念，大力推進農村物流的信息化建設至關重要。我國農村特別是欠發達地區農村現代流通業信息化建設滯后，農村市場開拓能力弱。由于農村互聯網普及率較低，加之農村從業人員素質有待提高，導致觀念陳舊，對電子信息重視程度不夠。長期以來，農民對市場供求信息的獲取渠道單一、手段缺乏、滯后失真現象嚴重，趕不上市場變化，不能及時掌握國際、國內市場供求趨勢和商品價格動態信息，難以把握農產品賣出和商品購進最佳時機，難以實現經營利潤的最大化。

3.4農村物流成本偏高

目前我國農業生產中的種子、農藥、化肥以及農用設備的采購、農產品的銷售多采取分散(自行)采購、銷售方式，沒有依靠物流系統支持，第三方物流公司的參與程度很低，難以滿足市場對產品小批量、多品種的需求。這種分散采購和銷售的方式具有自發的盲目性，也因此導致其設施利用率低，生產要素的供應時間長而不穩定。農副產品銷售的盲目性大，造成物流成本過高，物流渠道不暢。此外,由于時間、所需物品的質量、銷售渠道不能保證，使得農業在自然風險外又增加了生產要素供應和農副產品銷售的風險。這不僅制約著農村社會化服務體系、物流體系的健康發展，也大大削弱了我國農產品在國際國內貿易市場上的競爭力。

3.5農村居民購買力不足

物流業是一個規模經濟和臨界規模非常顯著的行業。只有擁有穩定的核心客戶，才能幫助物流企業跨越臨界規模而進入持續穩定的業務增長階段。而這一切，都是以有足夠的市場和消費主體有足夠的購買力為前提的。盡管近年來中央實行了一系列支農惠農政策，但受自然條件和農民素質等多種因素限制，尤其是農業生產資料價格上漲、糧食價格相對較低，使農民實際收入增長有限。再加上農村多數地區二、三產業不發達，吸納勞動力數量有限，農村的隱性失業大量存在，新的增收渠道難以開辟。由于社會事業發展滯后，部分農民預期收入信心不足，很難擺脫“攢錢養老、積累為后”的心理，存在著“想消費，不敢花”的問題。作為農村消費主體的農民，預期購買力不足。

4加快農村物流業發展的主要對策

針對農村物流業發展中存在的問題及產生這些問題的原因，要采取行之有效的措施，以加快農村物流業的健康發展。

4.1加快發展現代農村物流教育

發展農村現代物流，知識的普及是基礎，觀念的樹立是根本，人才的培養是關鍵。在實際工作中，可以利用“三下鄉”等形式，將現代物流知識、物流技術等送到農村，向廣大農民群眾廣泛宣傳，普及現代物流知識。通過現代物流知識的普及，逐步在廣大農民特別是農村干部的頭腦中樹立現代物流觀念，讓他們認識到現代物流的重要意義和作用，從而激發和調動他們發展農村現代物流的積極性和主動性。要加快物流教育，加強人才培養，造就一大批熟悉農村物流運作規律，具有開拓精神的物流管理人員和技術專家，這是我國現代農村物流業興旺發達的最重要、最緊迫的要求。

4.2加強農村物流基礎設施建設

各級政府和有關部門、物流企業應加大投入力度，加快農村交通設施建設、農資及農產品批發市場的建設、農產品倉儲設施建設、農產品加工配送中心的發展和建設、網絡信息平臺建設等，為發展農村物流業搭建起堅實的物質基礎。

4.3引進農村物流新型業態

大力發展超市、專賣店、便利店等新型流通業態，建立起以超市為先導，以農業生產基地為支撐，以科研、生產、加工與流通為動力的經營新體制，延伸農業產業鏈，推進“產、加、銷”一體化經營的進程。發揮供銷合作社的傳統優勢，加快農村消費品市場和農業生產資料市場建設，全力打造縣、鄉、村三級經營服務網絡，實現鎮鎮有超市，村村有連鎖，使傳統的農村集貿市場和零售網點逐步退出市場，促進傳統商貿業向現代流通業快速轉變。

4.4加快農業產業結構調整步伐

從整體看，盡管我國告別了農產品短缺的時期，達到了供求基本平衡，但是，農產品難賣成為困擾農村經濟發展的主要問題。為此，應整合農村市場主體，采取多元化的辦法，發展農產品流通渠道。通過體制創新，改造、培育、壯大專業從事農產品商貿的物流主體，使其在農產品物流中發揮重要作用。同時，加快原有農產品流通企業資產重組改造，改變目前規模小、服務單調和封閉運行的現狀，按照農產品流通產業化的發展方向，重點加大對農產品批發市場、農產品運銷企業、進出口企業、物流配送企業和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農產品運銷協會，鼓勵“生產基地+農戶”、“加工企業+農戶”、“運銷企業+農戶”、“配送中心+農戶”等模式的發展，使分散經營的農業生產被區域化、規模化、集約化生產所替代，在發展農村物流業的同時，千方百計增加農民收入，提高其消費能力和水平。

4.5完善農村物流發展政策法規

目前我國專業從事農業物流的龍頭企業很少，要發展農業物流，國家應出臺相應的法規、政策，鼓勵農業物流業的發展，確立農業物流的合法地位，規范農村物流的組織行為，將建立農業物流體系作為工作的重點，盡快研究制定構建農業物流與供應鏈管理體系的規劃方案和實施辦法，促進農業物流龍頭企業健康快速發展。另外，農業物流的宏觀調控體系在保證國家對農產品市場和農用生產資料市場調控中非常重要，因此國家應盡快建立和完善農產品流通和農業物流的宏觀調控體系，有效調控農用物資、農副產品，引導農業健康發展。同時農業物流市場的開發與現代農業供應鏈體系的建立需要政府制造寬松適度的環境，保障市場運作走向規范化、法制化、科學化，實現農業生產與市場的緊密對接，形成大生產、大流通、大市場的一體化運行格局。

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篇8

關鍵詞：農村區域；禽畜糞便；可持續發展；處理

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號

隨著社會經濟的快速發展，人們生活水平也在日益的提高，在人們飲食結構中動物性食品所占得比例也逐漸增高，而這也使得我國養殖業的規模不斷擴大，禽畜所產生的糞便不斷增加，為社會環境造成了嚴重的污染。因當前在我國農村區域內，在處理禽畜糞便上缺乏較為先進的防治設施、處理工藝的流程較為落后、糞便利用率和還田率較低、管理較為混亂、缺乏必要的技術人員以及資金方面的投入等，導致禽畜糞便不僅得不到充分利用，甚者還有一些被直接排放到了自然環境中，對農村生態環境造成了巨大壓力。為建設環境友好型和資源節約型社會，實現畜牧業的可持續發展，有效避免禽畜養殖業所帶來的污染問題，下面文章就農村區域禽畜糞便處理的可持續發展進行詳細地探討。

1目前我國農村區域禽畜糞便處理過程中所存在的問題

1.1 缺乏完善的法律體系結構，對于禽畜糞便處理重要性認識不足

在環境治理上，各級政府與相關部門所關注的重點主要放于城市污染與工業污染，對于農村區域因禽畜養殖業所造成的污染還沒有引起足夠的重視，盡管國家環保部對于禽畜養殖污染防治頒布了相關的規定，并對禽畜養殖業污染物排放 制定相關的標準，但對于畜禽養殖場的環境承載力等方面還未有一個明確具體的要求。另外，我國農村部分區域內禽畜養殖以戶養、散養為主，農戶對于禽畜糞便處理重要性認識不足，采取的污染防治措施較為粗放，地方政府相關部門僅對污染防治方面作原則性規定，其切實可操作性不是很強。禽畜糞便排放直接導致農村生活飲用水源、土壤、地表水體及農作物等均受至不同程度污染。

1.2養殖業布局不夠合理，且糞便利用率較低

在禽畜養殖業的發展過程中，缺乏全局性的布局和規劃，禽畜養殖場的規模建設沒有完全納入到統一審批管理中。在農村區域中，由于農民缺乏相應的技術引導與政策引導，通常將住宅附近、飲用水源或者村屯等一些生態環境較為脆弱的地方作為其禽畜的飼養地，導致養殖場周圍的環境與水源地受到嚴重的影響，使原本脆弱的農村生態環境逐漸惡化。此外，為了方便運輸、銷售與加工，很多禽畜養殖場已經逐漸從農區或者牧區轉移到城市郊區，其中有的養殖場還和城鎮以及居民區連為了一體，導致大中城市周圍的禽畜養殖場較為集中，加速了其周圍生態環境的惡化。

1.3處理工藝不夠科學和完善，政府投入較少且監管力度較低

由于禽畜養殖污染物的濃度較高及排放標準中排放量的要求，若僅僅只是依靠工業化處理方式來進行防治的話，由于處理工藝不夠科學和完善，所產生的治理費用較高，不便于后期的治理與應用、防治等。再加上由于政府對于這方面的投入較少，對當地的養殖業發展缺乏相應的監管方法，示范推廣的力度較低等，使得其處理效果不是很理想，達不到回收利用的標準。

2農村區域禽畜糞便處理的可持續發展策略

2.1加大禽畜糞便污染危害宣傳，提高人們環保意識

通過網絡、電臺、報紙或者電視各種宣傳媒體來進行養殖污染危害的宣傳，開展形式多樣且層次豐富的技術培訓活動，加強生態文明理念以及環境保護意識的推廣，促使禽畜養殖污染防治工作得以有效的開展，實現禽畜養殖廢棄物的無害化、減量化以及資源化等，作到綜合利用，使其發展成為和農村區域環境相互協調的一種可持續發展新興朝陽產業。此外，還應結合我國地區間土壤的類型以及其種植的結構，來明確其養殖的規模等。

2.2合理進行科學選址及布局規劃，切實落實禽畜養殖污染防治措施

基于保護環境和統籌兼顧與科學發展的原則，根據相關的法律、法規要求，應對畜禽養殖場進行科學選址及布局規劃。在選擇禽畜場所時，應該著重考慮其周圍是否有足夠的土地及環境承載力來消化禽畜所產生的糞便，同時禁止在生活用水源保護區、醫療區、人口集中地段、風景名勝區、醫療區、文教科研區以及國家或地方法律、法規規定需特殊保護的區域等來進行禽畜養殖場所的建設。

綜合評價環境影響，依據建設項目管理的程序進行報批，在禽畜養殖場建設及運營過程中，應落實禽畜養殖業污染物防治措施。其中針對畜禽廢渣，應設置廢渣存設施和場所，采取對儲存場所地面進行水泥硬化等措施，防止禽畜廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋濕及惡臭氣味等對周圍的環境造成危害、污染。運輸畜禽廢渣時，應采取相應的防流失、防污染、防滲漏以及防遺撒等措施，合理處置清洗貯運工具的廢水。另外，畜禽養殖場應保持環境整潔，采取清污分流和糞尿干濕分離等措施，實現清潔養殖。對于種養結合的養殖場，畜禽糞便，貯存設施的總容積不得低于當地農林作物生產用肥的最大間隔時間內本養殖場所產生糞便的總量。

2.3加大政府投入，將市場機制引入到其發展中

禽畜糞便的處理工程是一項環境和能源綜合治理的工程。在處理禽畜糞便時，可將其生產為有機肥，同時還可利用其所產生的沼氣來發電和供暖。由于該工程項目具有很強的經濟效益、社會效益以及環境效益，要想實現這一目標就必須要加大其資金及技術投入，這樣才可更好地進行禽畜糞便的治理，促進禽畜業的持續長久發展。對此，對于這些實施禽畜糞便處理的養殖個人以及企業，國家應該予以相應的優惠政策，比如農信貸款、工程資金、貸款利率、養殖用地以及治理技術等方面給予相應的優惠政策，同時政府在補助養殖業時，應該重點對已建的禽畜養殖場進行治理，基于養殖場經濟方面的具體問題，對其予以相應的經濟補助及技術支持，這樣在確保其處理的質量與效率的同時，還可確保養殖企業和個人可獲得良好的經濟效益。

2.4增強監管，不斷優化其工藝

環境保護部門應該對當地禽畜養殖業發展加強監管，對于造成嚴重環境污染的禽畜養殖場應該對其實施相應的經濟處罰或者限期處理的方式，而對于在環境敏感區域養殖場應該采取勒令關閉或者搬遷，嚴格按照國家關于禽畜糞便處理的相關規定來進行監督，確保禽畜養殖場的廢棄物處理達到排放標準。對超標準及總量排放的，縣級以上環境保護主管部門應提出限期治理建議，限期治理項目環保驗收時，其驗收內容中應包括畜禽廢渣綜合利用方案落實情況。

禽畜養殖場應通過再生飼料的制造、禽畜廢渣還田（還田工藝流程如圖1所示）、有機肥料的制造以及沼氣的生產等方式綜合利用禽畜糞便。

禽畜養殖場實施種養結合時，還田利用的的畜禽糞便，應當經處理達到規定的無害化標準，防止病菌傳播。經過處理的糞便在符合當地環境容量的要求前提下，可作為土地的肥料或土壤調節劑來滿足作物生長的需要。農田等種植業土壤長期施用有機肥可改善土壤的理化性質，降低對化肥的用量，提高作物的產量，改善其經濟作物的品質，提高其質產量和經濟效益。

3結束語

綜上所述，關于禽畜糞便處理技術還有很多，大多均集中用于飼料、有機肥的制造、沼氣化以及堆肥等，但不管采取哪一種方式，均應從其可持續發展出發，結合不同地區的土壤特點和其禽畜養殖場所的實際情況，因地制宜采取相應的措施，真正使禽畜糞便的處理環保化、現實化與群眾化。通過綜合利用將禽畜糞便變廢為寶，同時還應在其治理過程中引入市場機制，加大政府的投入，增強養殖企業間競爭。此外，還應該積極探索其他的市場運作模式，比如農牧結合或者種植結合的生產模式，將禽畜糞便生態還田，從而推動禽畜糞便處理的可持續發展。

參考文獻：

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篇9

【關鍵詞】農村商業銀行 內審建設 發展思考

2013年是國內外金融機構面臨嚴峻挑戰的一年，《巴塞爾協議III》、《多德-弗蘭克法案》、twin peaks（雙峰監管模式）、LIBOR（倫敦銀行同業拆借利率）操縱事件、美國銀行業房地產改革貸款問題以及銀行卡泄漏個人隱私等諸多問題都是農村商業銀行所面臨的新的挑戰，這都要求農村商業銀行內部審計部門必須建立全面風險審計體系。

一、內部審計部門的發展階段

隨著市場經濟的發展，各企業對內部審計的需要越來越多，要求也越來越高，國有大中型企業、金融機構、上市公司紛紛建立了內部審計部門。對于一個新成立的部門，就如同產品有生命周期的四個階段一樣，其發展也要經歷成立期、發展期和成熟期三階段。在不同的階段，其部門主要任務、審計業務開展都是不一樣的。

成立期是指內部審計部門成立后的2年內，主要解決的問題是組織的報告體系問題以及樹立起內部審計的權威。如果處理不當，很有可能因為沒有效益或者效益不大，部門變成一個擺設。根據國際IIA的內審框架，內審部門應該在行政上對最高管理層負責，職能上對審計委員會或董事會負責。所以，在內部審計部門建設上，應該把握以下三點：（1）建立部門的規章制度，明確審計部的職責、權利與義務；（2）招聘合適的內審人員完善部門的運作；（3）采用舞弊審計的方式來提高審計部門的權威；在成立期所進行的內部審計工作主要是貸后檢查審計，形式一般以遵循貸款合規審計為主。

發展期是指內部審計部門成立后的第3年—5年，主要解決的問題如何讓審計部進一步的發揮自己的優勢，比如在人員招聘培訓以及業務的規劃等方面。在事后審計的基礎上會增加一部分事中審計的內容。此時的審計不能以遵循審計為主，而應該轉為管理審計。管理審計是解決怎么樣做可以增值的問題。對于事后審計在國有企業一般會以經濟效益審計、離任審計為主。對于貸款的審批、發放的合規性追蹤審計就屬于事中審計。

成熟期是指內部審計部在成立后的5年后會進入內部審計信息化的整合階段，如引入內審系統或者內審軟件，進行規范化作業。審計業務的內容進一步拓寬，部分公司將盡職調查審計、內控審計、環境審計、ISO體系審計以及5S審計等納入到常規審計內容中，也會開展更多的專案審計。

對于我國現階段的農村商業銀行內部審計部門來說，要防止發展的步子邁得過大、跨越式前進。內部審計部門的建設和發展還是要循序漸進，逐步完善，多學習國內外優秀金融機構的管理經驗。

二、內部審計部門的職責與業務范圍

如今很多銀行的內部審計只是履行了財務報表的審查工作，與外部審計的職能有點類似，其實這只是內部審計職責中的一部分。而內部審計一個很重要的職責就是要評價內部控制的充分性有效性，及時提出改進建議。這里所指內部控制活動應涵蓋銀行所有營運環節，全面貫徹銀監會《內審指引》，正確行使《內審指引》賦予農村商業銀行內部審計的知情權、調查權、質詢權、取證權和處罰建議權，有利于充分發揮農村商業銀行內部審計監督職能的作用，提高審計效能，維護農村商業銀行內部審計部門、審計人員和被審計對象的正當權益，促進農村商業銀行健康、持續和協調發展。有些控制活動可能還包含關聯交易，所以還要制定關聯交易的政策和程序。內部審計部門應評價銀行的風險防范體系，對信貸業務質量的風險控制、前臺和后臺業務的合規性控制、中間業務的市場風險等進行風險監控，以便及時發現和解決銀行存在的各類風險隱患，并采取相應對策進行合理化處置。通過信息溝通確保各類風險隱患和內部控制缺陷得到妥善處理。

內部審計師對審計發現、結論和建議形成最終審計報告，向董事會和列席監事通報。對于重大的審計發現，內部審計師可以中期報告，保證其得到及時重視和處理。在報告中提到的審計發現，內部審計部門有后續跟蹤審計的責任。

對于銀行來說，應重點關注對分支機構貸款風險的管理控制。銀行應制定對分支機構的風險防范體制及程序，并使其完善內部控制制度（特別是異地分行或控股村鎮銀行）包括風險管理程序、重大事項報告制度和審議程序。其次應關注大額貸款發放、平臺貸款發放、重大投資以及信息披露等方面內部控制。

針對目前的農村商業銀行的具體情況，內部審計可以開展下認業務：

1.對總行及下屬分支機構（含異地分行或控股村鎮銀行，下同）的財務報表收支及其有關的經濟活動進行審計。

2.對總行及下屬分支機構年度預算內、預算外資金的管理和使用情況進行審計。

3.對總行及下屬分支機構的中高層管理人員在任期內進行經濟責任審計。

4.對總行及下屬分支機構固定資產進行抽樣盤點審計，特別是新增固定資產（大額度）。

5.對總行及下屬分支機構的內部控制制度的健全性和有效性以及風險管理進行評審。

6.對總行及下屬分支機構的經營管理和績效考核情況進行監督審計。

三、內部審計未來發展的趨勢

（一）內部審計的作用

原來有人將審計定位為“看門狗”，現在將審計定位為“免疫系統”。我們認為內審是公司的郎中、軍師、衛士。

郎中顧名思義就是醫生，醫生的職責就是治病通過開展內審活動，查閱了第一手資料，掌握基本情況、發現問題，有針對性地提出解決問題的方法和建議，督促整改落實，發揮了內部審計檢查、揭示和抵御的功能。

軍師，就是通過內審活動，了解成員單位存在薄弱環節和不完善之處，提出完善建議，發揮 “防火墻”功能和在彌補缺陷、管理堵塞疏漏上的作用，進而為提升企業經營和管理水平服務。

衛士，就是通過內審活動，嚴厲查處違法違紀行為，維護公司的合法權益，以保障資產的保值增值。

銀行內審部門應樹立“以審計促合規，以審計防風險”的理念，按照預先制定的年度審計計劃、審計方案開展工作。

（二）內部審計的發展思考

1.要了解銀行開展各項業務的風險點

審計部門的工作必須貫徹執行法律法規、職業操守等。遵守董事會指定的各項經營業務指標，并及時了解開展各項業務的合規性、風險防范及內控落實情況，各部門、分支機構負責人任期內的主要部門職責、業務發展方向等。要熟悉我國相關法律法規及行業相關規定，也要把握總行開展各項業務的實際風險點，特別是對貸款的審查、發放及貸后管理的風險。對審計中發現的問題，進行歸納匯總分析，分析其產生的原因及可能造成的后果，然后做出書面報告，給經營管理層解決這些問題的建議。

2.建立全面的內部審計體系

內審部門要轉變觀念，由原有的防范風險、防范案件發生轉向不遵守規則制度、超權限審批等，來確保行內資金系統安全有效運行。從目前來看，農村商業銀行的內審部門由于制度、體制的不完善等原因，使得內部審計的工作范圍較窄，審計目標、標準不是很明確，特別是對貸款檢查較多，對其他資金業務檢查較少（票據、貼現、保理），所以要建立完善的內審體系，只有由原有的防范風險、防范案件發生轉向不遵守規則制度、超權限審批等，才能真正起到防范風險，化解風險，為農村商業銀行的穩步發展起到關鍵作用。

3.建立有效的培養內審人員計劃

由于內審工作具有特殊性，使得內審人員需要有較高的業務素質。對于剛入職的新人來說，可以采用“導師制”，即與一名業務較為精通的內審人員搭檔，新人跟著導師學習，與導師共同參與各項審計任務，在導師的指導下逐漸熟悉各項審計任務，這是一種參與式培訓。通過“導師制”，使得新員工在較短的時間內熟悉業務，學得知識。在新人加入內審部門的前兩年，交替參加內審部門的各種審計任務，力爭盡快熟悉業務范圍及重點審計領域，當新人接觸了不同部門以及分支機構的各種內審任務，并參與內審報告的編制以及內審所發現的問題解決方案的制定后，新人便可以確定使他們最感興趣的審計業務領域，然后專注發展這個領域。另外，要多鼓勵內審人員參加銀監會、中內協舉辦的各種講座及培訓活動，考取相關領域證書。

4.利用計算機進行非現場審計

非現場審計是審計人員利用計算機輔助審計技術（CAATs）對大規模批量數據進行篩選、分析的專業審計程序。特別是農商行的業務已經走上數據集中批量處理的時代，合理運用審計軟件等輔助程序對電子數據進行批量處理，預先設置風險預警，建立各種風險審計模塊等將成為未來審計的發展方向。運用審計軟件進行審計，不但可以連接全行的總數據，還可以取得任何時間、轄內所有分支機構的全部數據，從而做到用最少的人力、物力、財力實現來達到最好的審計效果。

5.牢固樹立內審制度的權威性

首先，要加強農村商業銀行規章制度建設，建立健全內部審計業務的操作流程。第二，完善內部審計工作制度，嚴格規范內審人員的業務操作流程。制定完善的考核體系，加強對內審人員的考核力度，從而確保內部審計良好進行。第三、對內部審計結果實行職責追究制，由承接內審任務的人員對該審計結果負責，明確審計中的所發現問題的第一責任人。待下達書面審計報告及意見后由該任務的內審人員負責檢查問題的落實情況，只有這樣才能切實提高做到防范風險、化解風險的作用。

參考文獻

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關鍵詞：農村金融 現狀與問題 發展對策

一、我國農村金融體系改革發展的狀況

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，金融體制的逐步完善，我國農村金融改革和發展取得了積極成效:一是農村金融機構改革穩步推進。二是“三農”貸款持續增長。截至2006年上半年，我國農業貸款余額近3萬億元，約占金融機構全部貸款余額的14%，60%以上農戶的貸款需求得到滿足。但是當前農村金融改革發展中也存在突出的矛盾和問題:一是農村地區資金外流情況嚴重。目前，通過農村信用社、郵政儲蓄等商業性金融組織，每年從農村地區流出的資金大于從城市流入的資金，導致農業和農村經濟發展的資金需求不能得到有效滿足，農村經濟發展受阻，城鄉差距過大。二是農村金融機構體系不健全。商業銀行改革以來，幾家主要銀行都大批撤出了在農村地區的營業網點，與此同時，為“三農”服務的金融機構建設沒有跟上，造成機構網點覆蓋率偏低，農民接受金融服務困難。三是金融產品創新不足，盈利水平不高。現有的農村金融機構主要經營傳統的信貸產品和商業保險產品，而對農民需求量較大的小額貸款和農業保險則缺乏創新，造成金融產品單一，盈利能力嚴重不足，造成可持續發展的基礎薄弱，而一些非正規的農村金融組織由于金融服務比較符合農民需求，發展較快，但是潛在風險較大。四是金融基礎設施不完善，支付結算體系落后。適合農村經濟特點的金融電子化、票據化基礎設施研發和建設不足，覆蓋的地域范圍小，便捷化程度低。這些問題在很大程度上削弱了金融“三農”服務的能力，嚴重制約了農村各項事業的發展。

二、發展我國農村金融的可行性建議與措施

通過對農村金融的經營背景及現狀的分析與比較，為促進其更快更好的發展，從而裨益鄉民，較好輔助“三農”政策的執行，特提出以下建議。

1.建立相關風險補償核準規劃。通過財政部門等盡快償還原拖欠農信社的相關貼息，同時剝離先前由于政策性原因而導致的不良貸款，地方政府應完善農業部門的信用評級制度及相關部門的貸款擔保機制，控制農業貸款的可能性風險及損失。

2.建立有效的農村資金回流機制。在引導農村信貸資金回流支持新農村建設方面，一是要為抑制農村信貸資金外流提供制度性保證;二是要合理利用經濟手段和行政手段，通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優惠等措施，引導農村資金高效率地轉化為農村投資。增加對當地經濟信貸投放較多的金融機構再貸款額度;鼓勵郵政儲蓄資金參股農村信用社，投資設立農村小額保險組織，試辦農村小額貸款機構，為支持新農村建設提供長期的資金投入來源。

3.制定《農業投資法》，規定縣域金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，或購買農業政策性金融債券。建議以縣為單位，按經濟發展水平劃分貧困縣和非貧困縣，貧困縣免除所得稅和營業稅，非貧困縣免營業稅、所得稅減半征收。加強對縣域資金流動的監測和預警，限制國有商業銀行或農村信用社系統內上存資金比例，通過運用差額準備金制度，對上存資金比例過高的金融機構可以提高超額準備金比例實行繳存，并下調超額準備金利率。

4.發展農村社區基金和小額信貸機構，彌補農村金融服務空白。近年來農信社改革的商業化趨勢不斷強化，一批農信社將撤離偏遠落后地區。這種趨勢無法逆轉，只能采取有效措施，彌補偏遠落后地區的農村金融服務空白。農村社區基金和農村小額信貸機構就是彌補農村金融空白的重要手段。

5.改善農村金融發展環境。改善農村金融組織的發展環境，重點是完善農村經濟基礎條件，提高農戶和農村企業的盈利能力和風險承受能力。建議加大財政的投入力度，加強農村的基礎設施建設，加大農業科技服務的投入，改善農村經濟運作的基礎。提高農民的組織化程度，提高農民在市場交易的談判地位和抵御風險的能力。鼓勵有條件的地方政府出資成立擔保基金或擔保公司，帶動其他擔保機構的發展。要擴大有效抵押品的范圍，增加農作物收益權、權利質押，同時保護擔保債權的優先受償權。探索運用動產質押、倉單質押等形式，根據“產業大戶”、“龍頭企業”等新型農業經濟主體的不同特點，采取“一企一策、一戶一策”的辦法解決農民抵押難、擔保難的問題。

三、美國農村金融體系對中國的啟示

隨著全球經濟的不斷發展，世界各國尤其是發達國家的農村金融體系都發生著巨大的變化。從美國農村金融體系來看，美國已經建立起了包括政策性金融、合作金融以及農村保險在內的全方位、多層次的金融體制，建立起了支持農村建設資金循環的長效機制，較好地支持了農村和農業發展，維護了廣大農民利益。借鑒美國經驗，結合中國農村的具體情況，建立起可持續發展的多層次農村金融體系，已經成為下一步農村金融體制改革的主線。

1.要鼓勵金融組織創新，推動交易工具和業務品種的創新

要按照農村現實和農業經濟發展實際，培育和發展商業性的、可持續的金融組織。條件許可的地方可建立社區銀行和小額信貸組織。鼓勵引進國外農村金融中的專門為農業設計的金融品種，以滿足農村金融需要。

2.對現有農村商業性金融機構明確功能定位

農信社要鞏固已有改革成果，辦成商業上可持續、主要服務于鄉(鎮)、村和農民的金融機構，農業銀行要結合股份制改革，通過機制和體制的轉換，充分發揮農業銀行作為大型商業銀行的系統優勢，切實提高對農業產業化、基礎設施和城鎮化建設的信貸支持質量和效益，加強對縣域經濟的服務;積極推進郵政儲蓄改革，按照商業化原則，引導郵政儲蓄資金支持“三農”。

3.加強政策引導，開展金融知識教育

要加強社會信用制度建設，轉變農業政策性金融的發展理念，要努力塑造有適度競爭的農村金融市場，用市場化利率覆蓋其經營風險。

參考文獻:

[1]章奇.推動農村金融改革多元思考.中國農村信用合作，2005，(7).