導語：如何才能寫好一篇市場經濟體制發展階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我國經濟模式的政治學分析

（一）我國的基本經濟制度

中國特色的社會主義背景下，我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，這一基本經濟制度既體現了社會主義社會體制機制，同時又彰顯出中國的社會主義特色。在這一經濟制度下，我國也逐步展開了所有制、產權制度等的改革與發展，也收到了較好的執行效果。該基本經濟制度的確立，一方面遵循了科學社會主義的普遍原理，另一方面也從本國的國情出發，立足于我國所處的歷史發展階段，當前的時代背景，體現了中國特色。該經濟制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會主義這一根本社會制度，同時也促進了多種所有制經濟的共同發展，使我國的經濟建設與社會發展更加靈活、變通，豐富了社會主義制度發展形式。

（二）市場經濟體制

我國自上個世紀九十年代就確立了市場經濟體制，創建了有中國特色的社會主義市場經濟體制，這是支持我國經濟變革、政治建設、社會發展的必備之舉，因為社會主義市場經濟制度不僅承認了公有制的主體經濟制度，也同市場經濟體制有效配合、相互支持、同步促進。我國確立的社會主義市場經濟體制，同西方資本主義國家的經濟體制既有區別又有一定聯系，其中的相同點在于都是發揮市場的資源配置功能、調節各個生產要素的合理分配，發揮市場在整個經濟發展過程中的調節作用，提倡自由競爭、優勝劣汰，然而，我國的市場經濟體制卻具有強大的國家干預功能，能夠有效規避市場經濟發展中的負面影響，體現出了社會主義的本質特點。

二、我國經濟模式

隨著我國社會主義建設進程的加快，在學術研究方面，我國經濟模式的研究經歷了一個過程，從上個世紀七八十年代開始，到現在，我國經濟模式發展經歷了下面幾個階段：

（一）比較經濟學范式

經濟改革初始階段，隨著經濟體制改革的深入，理論改革也持續進行，然而，在市場經濟體制發展、演變方面缺少理論支撐，因為無論是西方正統經濟學理論還是社會主義經濟理論，都不足以形成支撐市場經濟體制理論，此時，比較經濟學地位開始上升，當時中國極為推崇科爾內的“宏觀調控下的市場協調”理論，以及其他著名政治經濟學者提出的股份制理論、企業改革主線論等，都為中國當時經濟的發展提供了堅強的后盾。比較經濟學理論對于我國的經濟模式的發展指明了出路，支持我國最廣泛、深入地學習和吸收國外先進經濟發展模式，促進我國靈活吸收、積極借鑒國外經濟發展中的先進制度，它推動著我國逐漸從傳統的計劃經濟模式中脫離出來，逐漸探究、探索，直至走向市場經濟制度，支持并促進了我國經濟制度的發展與正向變革，然而，其劣勢與缺陷也極為明顯，體現在：缺少規范性，雖然可以立足于實踐來對比、分析當前的經濟制度，然而，卻忽視了制度轉移理論的發展。同時，該理論的發展相對抽象、無法實用與實際。

（二）政治經濟學的范式

21世紀以來，中國經濟體制發展進入全新階段，無論是理論還是實踐方面都獲得了突破性發展，以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經初步確立，社會主義市場經濟體制也已經運作并形成，在這樣的背景下，科學發展觀、可持續發展戰略也日益興起，不斷地發展并完善著中國經濟模式。我國開始依托于政治經濟學范式來探究自身的經濟發展模式，總結出以下關鍵點：中國特色經濟模式受到關注，嚴格區分于普通國家的發展模式，中國經濟模式明顯體現出：四大主體形態，具體為：公有制為主的多樣化產權體制，勞動主體型的多要素分發體制，國家主宰型的多結構市場體制及自力主宰性的全方位擴展體制。自從實行了改革開放制度，我國越來越放眼看世界，逐漸吸收并學習國外先進的經濟制度、經濟發展模式，將國外先進的經濟制度同我國國情相結合，打造出有中國特色的社會主義經濟制度，體現了中國模式、彰顯出中國特色?？偟膩砜?，我國的經濟模式是社會主義經濟模式同中國國情、中國特色經濟模式的完美結合，是將中國國情融入于，在特定的歷史條件下，中國敢于靈活運用，解放思想、事實就是，推動了中國經濟的飛速發展，創建了有利于中國經濟發展的政治制度、社會制度。

三、總結

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一、社會保障制度的發展

社會保障制度是社會發展的產物，其基本內涵是，當勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經濟上的援助或補償。同時還包括為處于特殊困難和赤貧狀態的所有社會成員提供社會幫助和物質救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統。

自給自足的自然經濟時期，勞動者的風險主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經濟和工業化社會階段。生產力得到發展，宗法社會被打破，生產關系發生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關系出現轉機，于是在上個世紀末的歐洲首先出現了社會保障制度。這一發展過程，正如列寧總結的：“資產階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進程決定的改革”。

我國社會保障制度的濫觴，當推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經過后來的修改完善，比較全面地規定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風險下的保障收入標準。在50多年的實施中，對于發展生產，保障職工基本權益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。

但是，經過我國幾十年社會、經濟的發展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經濟體制改革。這種按照產品經濟、高度計劃、財政統收統支、勞動力統分統配、工資統一規定的模式設計的制度，已經不能適應社會、經濟的發展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業保險”的格局，保障了國有企業和大集體企業職工，特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現行制度的弊端依然存在。特別是在社會主義計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌定型的關鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發揮。一定程度上已經遲滯了社會主義市場經濟體制的啟動和發展，一種與社會主義市場經濟相適應的社會保障體系亟待建立和完善。

二、市場經濟的確立呼喚社會保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經濟體制包括五大體系。即現代企業制度、市場體系、宏觀調控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系?？梢?，社會保障體系是整個市場經濟大廈中至關重要的一大支柱。建立社會主義市場經濟體制，必須建立一個能適應、保證和促進其有序運行的社會保障制度；推進和深化以建立市場經濟體制為目標的各項改革，也必須加強對現行社會保障制度的重構和改革。

當前社會主義市場經濟體制的發展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環節上與市場經濟體制發展不相適應。

(一)原有社會保障制度不合理

原有的城鎮企業社會保險制度，基本上只在國有企業范圍內實施，且在待遇標準上各地差別較大，而集體企業。特別是改革開放以來與國有企業并存發展起來的大量外資企業、股份制企業、聯營企業和私營企業以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規定的社會保障權利，限制了勞動力的合理流動和生產要素市場的形成，梗阻了企業改革中分流富余人員和下崗人員再就業渠道的暢通。

(二)現有城鎮企業社會保險制度的保障能力不強

除養老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業保障的窠臼。這種狀況一方面使企業過度負債、冗員過多、停產虧損；另一方面該破產的企業難以破產，破了產的企業職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業難以實現，市場經濟下優勝劣汰機制的環境條件還沒有形成。

(三)現代企業制度困難重重

原來的社會保險實際上由企業負擔職工的經濟責任和承擔管理服務職責，企業辦社會現象嚴重。社會事務負擔十分沉重，這就使得現代企業制度難以建立。

(四)社會成員自我保障意識不強

過去的勞動保險待遇標準都是由政府統一制度，被保險者基本不承擔經濟責任：企業職工養老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現在的在職職工養成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發展。如不早作改革，終有一天國家、企業將不堪重負，以致釀成嚴重的社會問題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農村人口的養老、醫療保險尚未找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優撫、社會貧困人員的救助、城鎮人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經濟發展的相適應和配套。可見，原有社會保障制度亟待從適應社會主義市場經濟的要求出發，加以健全和完善。

三、完善社會保障制度的相關建議

當前我國經濟體制改革正處于關鍵時期，社會主義市場經濟體制正在啟動和發展，社會保障制度改革必須進入快車道。社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業改革、轉換企業經營機制、建立現代企業制度這個中心環節，充分考慮社會主義市場經濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應該是社會保險。其中心是城鎮企業職工的養老、失業和醫療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中。要堅持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會保障作為社會的“安全網”，具有保障公民生存。促進社會安全與穩定的功能。在當前實施過程中要適應市場經濟條件下非國有企業迅速發展，多種經濟成分并存的要求，并充分考慮我國農業人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網。

國有企業、集體企業及其職工，外資企業及其中的中方職工，機關(除國家公務員以外)、事業單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應納入政府統一組織的社會保險。當前結合失業、下崗人員再就業工程的實施，特別要很好地研究失業、下崗人員從事個體經營后，社會保險的銜接問題。國家公務人員可建立單獨的社會保險制度。

農村社會保障要體現與城鎮勞動者的差別，不宜照搬城鎮的辦法。鄉村所辦企業的從業人員，目前可歸為農村初級社

會保險，以后再逐步與城鎮統一的養老、工傷保險制度并軌。另外，還要注重對城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優撫工作。

(二)社會保障待遇水平要與社會生產力水平及各方面的承受能力相適應

現行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調控和科學確定，有的偏高，背離了經濟發展的規律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責任既要充分發揮，同時又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業可以舉辦補充養老、醫療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業保險。由國家基本保險、企業補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構成我國社會保險的三大支柱。

(三)權利與義務相統一，公平與效率相結合

這條原則在社會保險項目上要得到充分體現。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應由個人繳費外，其他社會保險項目均應在企業和勞動者履行了繳費義務的前提下，享有享受社會保險待遇的權利。社會保險屬于國民收入的再分配。其主導的原則是追求公平。但在我國目前的發展階段，將激勵機制引入社會保險領域具有特別重要的意義。社會救濟、優撫和部分社會福利事業主要體現公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現，這主要表現在大部分項目實行國家、企業、個人三方面負擔費用，做到既保障職工的基本生活，又與個人繳費多少掛鉤。體現多勞多得，激勵職工的勞動積極性。

現行的養老、醫療保險等項目實行社會統籌與個人賬戶相結合的制度，以社會統籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。以個人賬戶形式體現勞動貢獻，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當差別。正是效率與公平的結合。這一機制的引進，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻，有助于培養勞動者的社會保險意識。

(四)實現統一規范和法制化管理

社會保障制度改革，在局部試點的基礎上，要注重適時總結經驗，形成規范的制度并及時用法律、法規的形式予以確立，否則將會影響改革的進程。在社會保障方面，目前亟待統一的：一是基本制度，如養老保險改革方案的全國統一問題、醫療保險改革模式問題等；二是管理體制的統一，建立全國統一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現象；三是業務流程、技術規范的統一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。

(五)實行管理服務社會化

社會主義市場經濟體制的機制障礙在于政企不分，企業辦社會。建立現代企業制度，就要還企業高度的自主經營權。將企業從繁雜的事務中解脫出來。

(六)社會保障制度改革要與其他相關領域的改革銜接配套

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一、改革滯后的規劃體制是一項重要而又緊迫的任務

我國的規劃體制和“五年計劃”一直在進行著調整和變化，特別是改革開放以來，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求和政府管理職能的轉變，規劃體制在從強計劃向更符合市場經濟要求的重規劃的功能性轉變上有了明顯的進展，“十五”計劃不論從編制程序、方法和內容上都有了較大的改進和調整。但總體上來看，規劃體制所發生的這些變化更多的是一種追趕型和適應性變化，規劃體制及其運行機制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴重影響了規劃本身作用的發揮，降低了經濟社會資源的配置效率。這些問題包括規劃體系紊亂、數量過多過濫；各規劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規劃審批程序不明確、編制程序不規范；過時的規劃和內容過多，需要加強的規劃不足；重規劃的編制過程，輕規劃的實施評估等。在規劃工作中則具體體現為機械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規劃互不銜接，規劃內容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級規劃抄上級規劃、上級規劃無法在下級落實；墻上掛的規劃多，可操作實施的規劃少等。

“十一五”時期和“十五”時期相比較，我國社會經濟生活中將發生許多新的變化。社會主義市場經濟體系的初步框架已經建立，市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎性作用將進一步加強；城鄉差距、地區差距、社會群體之間的收入差距以及就業等問題成為影響社會經濟健康發展的重大問題，追求協調發展和降低社會摩擦的目標將更加突出；市場一體化進程加速，跨區域經濟交流和聯系將進一步突出；經濟安全問題更加引起重視，涉及國計民生的戰略性資源的開發建設更加需要進行統籌規劃；政治文明建設進程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿易組織后設定的過渡期基本結束，規范和約束政府行為的條件進一步提高等。所有這些變化都將對現行的規劃體制提出更高的變革要求，這就需要對規劃體制進行不斷改革、創新和完善，以建立與新時期社會經濟發展要求相協調的規劃體制。

二、國外的經驗為我國規劃體制改革提供了有益的參考

規劃體制是經濟社會發展規劃的編制、執行、評估等方面的程序和制度，涉及到規劃體系、規劃內容、規劃編制、規劃實施和規劃調整等方面的一系列制度性規定。規劃體制的差異取決于一個國家的意識形態、價值取向、政治經濟體制、文化傳統、社會經濟結構、發展階段、國際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國的規劃體制總是具有自己的特點并存在各種差異。比如在決定規劃體制的基礎性制度方面，美國和英國模式更強調經濟的自由主義思想，在私人物品領域和可競爭性領域，政府的作用更多地表現在建立和維護供私人資本進行競爭的公共環境上。法國、德國、日本模式則主要體現出政府推行社會市場經濟戰略的特點，強調市場機制發揮基礎性作用的同時，政府通過采取較多的經濟干預政策來彌補市場力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉型特征，政府規劃功能經歷了從高度計劃的模式到基本放棄，之后又進行恢復和重塑的過程。另一方面，經濟的市場化和全球化特點又使得這些國家的規劃體制具有許多共同的特征。我國市場化趨向的改革也決定了國外市場經濟國家在規劃體制方面的模式和特點有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國具有不同的規劃體系，但規劃在社會經濟發展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國的規劃體系大多包括三大類，社會經濟發展規劃、空間規劃和專項規劃，但各國側重點有所不同。

德國以空間規劃為主體，聯邦國土規劃由聯邦政府負責編制，主要是制定聯邦范圍內的規劃目標、全國性的規劃標準，并根據各州發展現狀，從平衡發展的角度來調整全國性的布局。對基礎結構、環境質量、經濟結構、就業機會和定居條件等進行經濟區劃和平衡。該規劃具有長期性和指導性，由聯邦建設部牽頭，與有關各部協商后提出規劃草案。除這一綜合性規劃外，聯邦政府還負責編制全國性的專業規劃如鐵路、聯邦級的公路和高速公路、主要水路、國家公園、自然資源保護區、軍事用地的規劃等。聯邦規劃對州、市、縣的規劃起指導作用。各州和地方政府要負責編制與上級規劃相協調的地區各專項規劃和土地利用規劃。

法國是西方發達的市場經濟國家中“計劃性”最強的。第二次世界大戰結束后不久，法國政府成立了計劃總署，負責對經濟發展的全面規劃。先后制定實施了11個4年經濟發展計劃。隨著市場的發育和對市場作用的日益重視，指令性計劃逐漸退出歷史舞臺，第九個計劃開始向合同制方向發展，并成為中央政府調節國家政策和地方政策的工具。從第十個計劃起，計劃合同中量性的指標在減少，衡量結構調整及質量的指標在不斷增加。但政府仍通過計劃引導經濟發展方向，設計國家的發展戰略，縮小社會各界的收入差距。

美國政府具有自己明確的國家發展戰略，與法國、德國等相比，雖然沒有相對固定和直接的國家計劃，但聯邦政府下設的各委員會和部局都有各自部門的詳細規劃，并通常通過法案的形式發揮作用。同時，聯邦政府也根據國家戰略的需要臨時制定相關規劃，比如阿波羅登月計劃、信息高速公路計劃和田納西河谷開發計劃等。

俄羅斯從蘇聯時期的“全俄電氣化”計劃開始至今，其規劃體制大體上經歷了兩個時期，即以指令性計劃為特征的規劃管理階段和以指導性計劃為特征的規劃管理階段。蘇聯解體后，俄羅斯曾經一度放棄了國家對經濟的總體規劃，但在1990年代起又開始著手制定國家社會經濟發展的中長期計劃。2000年開始實施了《俄羅斯聯邦長期社會經濟發展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開始制定實施了3~4年不等的中期規劃，以及1~2年不等的具體實施計劃。

日本是一個較多推行政府主導產業政策的國家。1949年以來，先后制定了13個中長期經濟計劃。1990年代以來，日本政府主要通過了以下三項經濟計劃：1992年《生活大國5年計劃——與地球社會共存》（1992~1996年）、1995年《新經濟5年計劃》和1999年《未來10年計劃——經濟社會的應有狀態及經濟新生的政策方針》。同時，日本的國土開發與整治綜合規劃也較多吸收了德國的空間規劃的經驗，對包括土地、交通、森林等自然資源和基礎設施建設方面做了較為系統的規劃。

韓國政府也比較重視經濟長期發展規劃，1960年代以來已先后實施了7個經濟社會發展五年計劃，之后開始實施“新的經濟長期設想計劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風暴的沖擊之后，政府開始調整政府主導型發展戰略，更多強調市場的作用。

（二）規劃的地位和內容在不同的經濟社會發展階段是不斷調整和變化的

規劃綜合反映了政府管理國家的意志和政策取向，是政府為推動社會經濟發展和實現宏觀調控而做出的謀劃和安排，是政策實施的重要工具。從各國規劃體制發展演變的過程來看，規劃的內容日益豐富，規劃的主體日益明確，規劃的程序日益科學化，規劃的體系日益完善，規劃的權威性日益提高，規劃之間的功能界定和相互銜接日益加強。總體上看，規劃日益上升為公民意志和國家法律。但與此同時，一個明顯的特征是各國規劃的內容在不同時期是有差別的，根本原因在于經濟社會發展的階段和國家在國際經濟環境中所處的相對地位在變化。市場經濟越發達，市場力量越強大，國家在國際上的經濟優勢越領先，政府的產業政策則越弱化。與此相適應，社會經濟發展的中長期規劃就越向戰略性、指導性和定性化方向轉變，政府也就越重視對公共資源、公共產品和服務以及社會協調發展的規劃與引導。目前發達市場經濟國家對中長期的綜合性社會經濟發展規劃的編制在不斷弱化，而重點領域的專項規劃和空間規劃的地位在不斷提高。

（三）具有規范民主的規劃編制程序和完善的規劃法體系

規劃編制程序是否規范和民主直接決定著規劃的可實施性和權威性是否能夠得到保障。發達市場經濟國家大都具有相應的規劃法體系，對規劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及規劃調整的法律程序都有明確的規定。規劃的制定都要遵從公開性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規劃都要經過權力機構的審批，一旦通過則通常以法案或法律的形式實施。各國規劃的編制過程基本相同，都要遵循科學和民主的決策機制。比如德國空間規劃方案的制定過程大致可以劃分為三個階段：

編制階段。政府有關部門組織人員編制規劃的初稿。編寫人員可以包括內部職員，也可以包括外部聘請的專家。

商討階段。政府邀請有關利益各方對規劃的初稿進行商討，討論過程往往要重復多次。政府綜合有關利益各方的意見后，規劃的最終稿，有關利益各方仍可以對最終稿發表反對意見。

審議階段。政府將規劃的最終稿、有關利益各方對最終稿的反對意見以及政府對反對意見的解決辦法一并送交議會。議會討論有關資料，最終表決通過之后，規劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級政府之間的規劃都有明確的協調機制。地區的規劃在地區議會批準之后，需要上一級政府最后批準，以保證上下兩級規劃的一致性。當地方的規劃與國家的規劃相沖突時，聯邦或中央政府有關部門可以對地方規劃進行指導。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導，中央政府有權直接修改地方的規劃。同時，由于地區規劃直接涉及到私人利益，有關利益各方有向上級政府和聯邦或中央政府進行申訴的權利。德國各州的規劃法，都對規劃程序有詳細規定。如不按規定程序走，公民可以對通過的規劃進行起訴，法院會判規劃無效。這種做法雖然容易使制定規劃的時間比較長，但由于規劃在制定過程中廣泛聽取各方面的意見，所以最后制定的規劃能反映絕大多數人的意愿，使規劃的科學性、合理性、合法性得到保障。規劃出臺后，也能得到各方面的支持和便于執行。

（四）具有分工明確的規劃編制機構體系和健全有效的規劃執行評估機制

一個分工明確和職能合理的規劃編制機構及體系是保證規劃編制工作有序高效進行的重要前提。市場經濟國家在聯邦或中央政府大都設有專門的規劃部、局、署或者委員會，專門負責全國總體規劃制定的組織、協調工作。比如德國的規劃權歸三級政府所有，即聯邦、州和地方政府。聯邦政府設有區域規劃和城市發展部，主管立法，制定城市規劃方針、政策、法規，擬定全國經濟區規劃、區域規劃大綱，協調地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設。法國負責協調制定社會經濟發展計劃的機構是計劃總署。計劃總署可以得到其他研究機構的支持，比如國際信息與展望中心（法國官方的國際經濟研究機構）、計劃數理經濟前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計劃總署給這些機構一定的預算補貼。

與此同時，各國都非常重視對規劃執行結果的評估，并有一套進行評估的法定程序和運行機制。法國政府在制定規劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國家資源得到更好的分配，提高政府公務員的責任心，都要對規劃實施情況進行評估。評估工作由一個政府的部際評估委員會負責，稱全國評估委員會。該委員會由總理主持，由11位專業獨立人士組成。全國評估委員會通過與計劃總署協調建立評估機構，會同相關的政府部門共同確定規劃評估方案和評估費用預算，對規劃實施情況進行跟蹤，對項目費用落實情況進行確認等，最后出具評估報告。

三、建立適應新時期我國經濟社會發展要求的規劃體制的建議

（一）要充分認識市場經濟條件下規劃的作用不是要削弱而是要加強

規劃是政府行使經濟社會管理職責的重要手段，而不是一種制度。規劃的地位在本質上與社會制度無關，而取決于經濟社會發展的階段和政府調控管理社會經濟發展的政策取向，還與經濟社會發展的特點以及國家經濟發展的國際比較地位有關。在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會經濟資源的配置和許多重大的社會經濟問題的解決都需要政府發揮積極作用，在市場機制尚沒有完全建立起來的條件下，市場發育不足所造成的缺陷還需要政府進行矯正。即使在市場機制比較完善的領域，也會存在市場失靈，也需要政府進行彌補。同時，隨著社會經濟的發展，公共領域在不斷擴大，對公共產品、公共服務和公共政策的需求在不斷提高。與此同時，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環境污染、生態治理、發展差距、就業及社會保障等問題日益突出的情況下，政府進行統籌安排、統一協調、總體規劃的任務就越發緊迫。而在全球化和區域經濟一體化的背景下，國家之間的競爭在日益加劇，國家戰略的地位在日益突出，政府制定并實施國家戰略的手段和途徑也就越發顯得重要。同時，作為一個發展中國家，我國在國際競爭中還處于不利地位，一些在競爭性領域的產業政策對國民經濟的發展依然具有積極作用。因此，要充分認識到市場經濟條件下，規劃的地位不是削弱了，而是要加強；在我國目前所處的發展階段，規劃的地位同樣不是要削弱，而是要進一步加強。

（二）要堅持“長遠謀劃、分步實施，廣泛借鑒、兼顧實際，適度超前，協調一致”的原則

建立適應“十一五”時期經濟社會發展要求的規劃體制的改革勢在必行。規劃體制的改革應當堅持幾個基本的指導原則：

第一，長遠謀劃、分步實施。以市場化為方向，將建立符合市場經濟要求的規劃體制作為規劃體制改革的長期目標，分階段實施，建立與我國市場化進程相一致的規劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實際。既要充分借鑒發達市場經濟國家的經驗和做法，又要注意與我國經濟社會發展所處的階段和特點相適應，充分反映和體現不同時期出現的新情況、新問題和新矛盾。

第三，適度超前，協調一致。要盡快解決規劃體制不適應經濟社會發展要求的矛盾，充分發揮制度創新在促進生產力和推動社會經濟發展中的重要作用，發揮規劃在社會經濟發展中的戰略性、超前性和指導性功能，使規劃體制與社會經濟發展水平和政治經濟體制相協調。

（三）要突出強調和體現規劃的“系統性、規范性、有用性和權威性”

第一，系統性。要加強不同規劃之間的功能分工和相互銜接，對規劃體系進行高度整合，避免各規劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協調的規劃體系。要調整解決經濟社會發展規劃和空間規劃之間的互相銜接。如各級城鎮體系規劃、土地利用規劃、城市總體規劃，其編制的依據應該是經同級人大批準的國民經濟和社會發展規劃。經濟社會發展規劃的內容要落實到具體的空間上。要調整解決重點專項規劃與行業規劃，以及行業規劃相互之間的銜接問題。同時還要協調好中央政府與地方政府規劃之間的協調問題。

第二，規范性。目前我國規劃體制中的制度性規定，有些是法律法規規定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規劃工作的不規范導致了規劃程序上和規劃內容上的隨意性。因此，規劃工作必須走向法制化、民主化和科學化，要建立符合我國社會主義民主法制建設和政府依法行政的規劃體制。為此，從長遠來看，應該制定《規劃編制法》。

第三，有用性。要切實取消目前大量存在的過時過多過濫的一類規劃，特別是許多已經不符合經濟體制改革要求的和不再是政府產業政策調整重點與領域的行業規劃。要針對目前各級地方政府編制的與國家中長期經濟社會發展綱要相銜接的地方規劃中所存在的雷同和缺乏地方針對性的問題，調整或者不再要求地方政府特別是省級以下地方政府編制中長期規劃。要針對目前規劃內容原則性過強、操作性較差的問題，要通過改進規劃編制方法來進一步提高規劃的操作性、可行性和針對性。

第四，權威性。要針對目前存在的下級規劃和上級規劃不銜接，上級規劃難以在下級規劃落實的問題，切實加強對規劃編制和執行情況的監管力度，依法動用司法程序來保障規劃的執行和實施，提高規劃實施的強制力和約束力。

（四）要重點圍繞“四個轉變”進行規劃體制改革的設計和實施

第一，規劃的領域由較多地覆蓋社會經濟各領域向主要以公共產品與服務和非競爭性領域為主轉變。我國的市場化改革使市場機制發揮作用的領域正在不斷擴大，許多行業和領域已經基本上實現了經濟的市場化運行。因此，沿用傳統體制下的許多競爭性領域的規劃應該退出，規劃的內容要進一步向公共政策領域轉變。

第二，規劃的體系由以經濟社會綜合性規劃為主體向經濟社會綜合性規劃和空間規劃相結合并逐步加強空間規劃轉變?？臻g規劃應當包括全國的綜合性國土空間開發規劃、跨省級行政區劃的區域空間開發規劃以及各地區的土地利用規劃和城市建設規劃等?？臻g規劃應當集中體現重大資源的開發利用、基礎設施建設、經濟效率和社會公平、環境保護和文化發展等方面的政策取向，要符合經濟、社會、環境和文化協調發展的政策目標。

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[關鍵詞]土地資源 管理 現狀 對策

[中圖分類號] F301.2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-1-1

土地資源是城市建設的主要載體，能夠為城市經濟發展、人口增長提供場所和空間，因此，對實現城市可持續發展有重要意義。如今，在市場經濟的影響下，城市在突飛猛進建設的同時，如何才能充分利用土地資源，將有限的資源發揮出最大的經濟效益，提高城市的承載能力，是政府部門將要解決的主要問題。

1我國土地資源管理的現狀

美國地理學家諾瑟姆曾經分析過，當一個國家或地區的城市化水平超過30%后，那么這個地區的城市化進程將進入加速發展的階段。早在2000年時我國的城市化水平就已經超過30%，在這十幾年期間，我國的城市化進程始終處于加速發展階段，主要表現為農村人口不斷涌入城市尋求發展，城市土地資源不斷的在向周邊地區擴展。從這些進程中可以看出我國的土地資源管理尚不完善，各地政府在管理土地資源時沒有充分考慮到可持續發展性，缺乏從長遠的眼光來規劃和使用城市土地現有資源，從而導致土地資源利用不合理，沒有充分發揮出土地資源的作用，造成土地資源嚴重的浪費，長此以往，將嚴重影響城市經濟水平的發展。目前我國城市土地資源的管理問題主要體現在以下幾個方面。

（1）城市定位不準確，缺乏合理的科學規劃

如今我國城市正處速建設發展階段，由于經濟體制問題，土地資源在短期內還無法適應市場經濟的需求。在原有經濟體制的條件下又根據城市發展制定出了一套適應經濟體制的城市規劃內容，與市場經濟體制自身內在要求出現了不一致的現象，由于城市實際發展的速度與城市規劃內容嚴重不符，造成了城市定位不準確，并出現了城市重復建設的現象，從而導致了土地資源浪費。出現這一問題的主要原因是土地管理部門與城市建設部門沒有充分交流，因此在建設管理上造成了不利的影響。除此之外，城市規劃缺乏科學合理性，再加上社會經濟的快速發展，在一定程度上都無法充分發揮土地資源的最大作用。

（2）城市用地緊張與土地浪費并存

在我國城市加速發展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發的力度，導致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態系統的自我更新能力。如今，盡管我國城市用地面積增長速度較快，經濟發展也位于全球領先地位，但城市人均地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發展的情況使人地矛盾十分嚴重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設施不齊全的情況。在土地資源緊缺的情況下，居然還存在土地資源浪費的現象。由于經濟體制的關系和影響，長期以來土地資源無償使用的現象極為嚴重，導致很多城市出現了多征少用、早征遲用、甚至征而不用的情況，這與城市土地日益緊缺現象形成了鮮明的對比。

（3）地方政府的目標和城市長期發展的目標不一致

在城市飛速發展的過程中，政府的權利就相當于地方經濟發展的主要保障。但也有一些城市出現了政府將地方經濟發展當做自己的成績，一味的追求地方經濟在短期內迅速達到最大化，在一定程度上過于提高經濟發展速度。有的城市甚至在短期內迅速的建立開發區、高新產業區，甚至度假區，雖然提升城市建設速度在短期內能夠使經濟效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴重浪費，這種損失是無法統計的。近年來，房價持續上漲使開發商將房地產市場不斷擴張，一些城市已明顯出現了地皮緊張的現象。而土地資源使用情況也不容樂觀，根據國家統計局統計數據顯示，截止到2008年7月，全國商品房空置面積達到1.29億平方米，由此看出我國土地資源浪費的嚴重情況。一些地方政府為了追求眼前利益，過度開發土地資源，沒有考慮整個城市的合理發展和綜合利用，在一定程度上破壞了土地資源的合理利用。

（4）城市土地市場不健全，欠缺規范管理的依據

目前，我國土地市場主要分為三級市場結構模式，其中，一級市場是由國家以土地所有者的身份，通過批租將土地的使用權投放到市場中運行。國家可以通過協議、招標等方式將土地使用權按一定年限讓予土地使用者。土地二級市場指的是由獲取土地使用權的經營者，直接通過建商品房等方式間接的將土地出售，具有經營性質。土地三級市場指的是由土地使用者通過房產交易而將土地投入市場流通，具有消費性質。在這樣一環扣一環的市場模式下，始終出現不穩定的情況，首先，我國的一、二級市場結構并不協調，其中含有很多隱形交易，主要原因在于我國的土地市場結構還并不成熟，通過國家拍賣的土地資源相對數量很少。而二級土地市場結構相對來說比較活躍，購買者很多，交易率極高，競爭激烈。在這種市場之間不協調的關系和隱形交易的影響下，導致我國土地資源大量的浪費。

2土地資源可持續發展的對策

城市建設發展離不開土地資源，土地供應狀況將影響到每一個城市的發展和規劃。因此，要想將有限的空間發揮出最大的作用，就必須完善土地資源管理，用科學的發展觀促進城市土地資源可持續發展。

2.1用科學的發展觀來確立城市發展戰略

城市規劃必須運用科學的發展觀，首先指導城市開發管理土地的作用，使土地使用者明白自己的權利和義務，從而起到城市土地的規范化作用，保證開發管理土地在城市規劃的約束下進行。對于一些地區政府利用自己的權利肆意擴建城市的行為一定要徹底改變，增強城市管理規劃的嚴肅性才能將城市規劃貫徹實施。而政府方面也應該嚴格規范自身的行為，并依據城市經濟和社會發展規劃內容對城市進行合理建設，同時，城市土地規劃必須符合社會主義市場經濟體制發展的要求。

2.2充分提高城市土地利用率

首先，提高土地利用的集約程度，將城區內閑置土地數量調查清楚后，籌集資金開發利用存量土地。其次，通過科學合理化的方式來進行城市布局，做到優地優用，將土地使用率發揮到最大化。最后，綜合開發城市土地，提高土地容積率。例如充分利用地上、地下空間。除此之外，還可以通過科技手段來分析土地潛力，以便更好地規劃城市。嚴格控制土地開發利用度，并確保城市土地資源不會遭受到新的破壞。

2.3轉變地區政府觀念，促進城市可持續發展

城市飛速發展雖然可以在短期內就實現經濟效益和樹立形象的雙豐收，但前提是要以發展的眼光來看待城市發展，不能只為了眼前利益，而忽略了城市的可持續發展。因此，政府應嚴格控制建設用地供應總量，發揮市場作用，合理配置土地資源，實現土地資源價值。同時，在制定城市發展計劃時，應根據城市目前的人口、經濟、環境等綜合因素來考慮，開發管理土地供應計劃要秉著公開、公平以及透明的原則來進行，從而促進城市的健康發展。

3結語

綜上所述，隨著我國的經濟發展和科學進步，土地資源作為一種不可再生資源對協調人口和經濟發展都有重要的作用。因此，只有充分利用土地資源，杜絕土地資源浪費情況，以科學的發展觀來規劃城市，才能有效的實現城市可持續發展。

參考文獻

[1]盧陳彥.可持續發展的城市營銷初探[J].現代城市研究.2011（08）.

[2]周鵬，李冰.論城市土地資源管理的現狀和對策[J].黑龍江科技信息.2011（06）.

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    國民經濟核算體系是以整個國民經濟為對象的宏觀核算。改革開放前,我國國民經濟核算采用的是前蘇聯、東歐國家的物質產品平衡體系表(MPS)。但由于MPS的局限性,20世紀80年代中期以后,國家統計局開始研究西方國家普遍實行的SNA體系,于1992年制定了《中國國民經濟核算體系(試行方案)》,自那時以來,經過對試行方案不斷的修訂、改進和完善,在2004年,全國實行了GDP按初步核算、最終核算和數據制度,并建立了地區GDP質量評估制度。新的國民經濟核算體系框架在我國整個統計制度體系中起著一個基本的核心作用。就我省而言,浙江積極研究與實踐GDP核算方式改革。自1987年建立縣級GDP核算制度以來,針對由于統計調查制度不完善、核算的可塑性和其他非制度等因素導致各地區匯總的GDP以及增長速度高于全省且差距呈現逐步擴大的趨勢,從2004年起,我省采取了積極措施:規范地區GDP核算方法;統一核算核實經濟普查年度各級GDP數據;建立地區GDP核算下管一級制度;規范全省和各地GDP數據時間和方式;加強部門之間的協作配合。

    一、統計制度方法改革取得的成效

    1.制定并實施了新的國民經濟核算體系,實現了從MPS到SNA的轉變。

    改革取得了明顯成效:一是統一核算達到了省與各市匯總GDP數據的基本銜接,改變了以往“分級核算,分級負責”核算方式下各市匯總的GDP與全省GDP差距不斷擴大以及各市GDP增幅普遍高于全省的狀況;二是確保了各市GDP數據的橫向可比,避免了以往存在的部分地區相互之間專業數據與GDP數據橫向比較不相匹配的狀況;三是減輕了地方統計局承受的一些非制度因素的壓力,避免了部分地區以往存在的核算數據受地方領導等非制度因素的干擾。新國民經濟核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革為宏觀經濟調控和管理起到了重要的作用。

    30年來,在社會主義市場經濟體制不斷完善的同時,統計制度也在循序漸進地改革。國家統計局相繼建立健全了人口、勞動就業、固定資產投資、能源、價格、城鄉住戶、財政金融、農業、工業、建筑業、交通運輸、貿易、旅游、文化、教育、體育、科技、衛生和環境等覆蓋國民經濟和社會發展的一大批統計調查項目,不斷完善統計指標體系,取消了一些計劃經濟時期的、用處不大的指標,如投資按基本建設和更新改造投資分類統計等,逐步增加了反映社會主義市場經濟需要的指標,如增加反映市場要素的指標、財務統計指標、資源環境指標,強化經濟效益指標等。與此同時,我省也根據浙江經濟社會的發展特點,相繼建立了服務業統計報表制度以及全面建設小康社會、欠發達鄉鎮奔小康社會、城鄉一體化、經濟社會協調發展、構建和諧社會、民營經濟發展等一系列統計監測指標體系,初步形成了一個比較完整的覆蓋社會經濟科技的綜合統計制度框架,能夠比較客觀地反映我省市場經濟發展的實際。

    改革開放前,我國的統計調查方法基本是以全面調查、全面報表、層層2.完善統計項目,統計制度由偏重經濟向經濟、社會、科技并重轉變。

    3.逐步改革統計調查方法體系,初步建立了以周期性普查為基礎,抽樣調查為主體,重點調查、全面報表、科學估算等為補充的多種方法綜合運用的統計調查方法體系。匯總為特征的調查體系,改革開放后,這種調查方式越來越不適應形勢發展的需要,為此,在1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度。2003年又對國家普查項目的設置和周期進行了重大調整,將第三產業普查與工業普查、基本單位普查合并為經濟普查,形成了十年組織三項四次普查的普查制度,即人口普查和農業普查十年各開展一次,經濟普查五年開展一次,同時抽樣調查方法也大力推行在統計調查中的基礎地位,先后制定并實施了城鄉住戶、農村固定資產投資、規模以下工業、限額以下批發零售貿易餐飲業、居民消費價格、工業品出廠與原材料購進價格、房地產開發與經營價格等一系列抽樣調查。我省在國家基礎上,還積極開展個體服務業抽樣調查以及大量的社情民意調查,此外,還相繼建立了重點工業企業、房地產、批發零售貿易業等專業的直報制度。經過近30年的統計調查體系的改革,抽樣調查方法正逐漸滲入到統計調查的各個領域,為國民經濟和社會發展提供了最有效的統計支撐。當前,我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段。隨著經濟體制轉軌、社會結構轉型以及對外開放度的不斷擴大,工業化、城市化、市場化、信息化和國際化進程將不斷加快,社會各界對統計信息的需求將日益增多,對統計的準確性和時效性要求也越來越高。盡管30年來,我們在統計制度方法改革方面進行了不懈努力,取得了顯著成效,但是在當前經濟體制發生重大轉軌的過程中,現行的統計報表制度還不能完全適應國內外社會經濟和統計工作形勢的發展和變化,許多問題需要我們進一步研究解決。近幾年來,我們大力推行抽樣調查方法,但是目前國家和省級的調查樣本僅對國家和省市具有代表性,未考慮市縣區的代表性,而各級統計部門為了滿足當地黨政領導的需求,層層增加樣本點,無疑大大增加了基層尤其是鄉鎮和市級統計的負擔,在人口變動、勞動力調查、部分服務業、城鄉住戶等眾多抽樣調查中都存在這樣的問題。

    今年,國家統計局對各省組織實施了報表項目清查工作,結果顯示,目前我省已經建立了包括國家統計報表制度在內的統計報表制度近50種,報表502張,指標達到1.6萬個,這還不包括人口、經濟等大型普查以及臨時開展的抽樣調查等項目。數量之多為我省統計史上之最。在眾多的指標中,指標分類過細較為突出。如城市住戶統計中《城鎮居民家庭成員基本情況調查》表中要求各個家庭成員填寫文化

    二、現行統計制度方法面臨的形勢和存在問題

    程度、居住性質、工資性收入、財產性收入、轉移性收入、社會保障支出等近50個指標,同樣在農村住戶統計中的《農村住戶人口和勞動力就業情況》表中也要求每個成員相應地填報近60個指標,農業統計報表中農產品分類、農業機械動力分類太細的問題也非常突出,這些指標用處少、填報困難,對于基礎相對薄弱的農村地區,要準確填報這些報表顯然是難以保證的。另外工業成本費用調查也存在財務指標過細的問題。主要表現為:

    第一,產業劃分

    標準不規范。在各地努力轉變經濟發展方式、大力發展特色產業的今天,各種跨行業的產業統計需求越來越大。如海洋產業、旅游產業、物流業、生產業、體育產業、文化產業等。近幾年,為提升統計服務水平,各地都在自主研究制定這些產業的統計標準,但是缺乏權威性、統一性和可比性。因此對于這些具有重要意義的產業需要在全國制定統一的國家標準,以便各地使用研究;第二,城鄉劃分標準不統一。為科學真實反映現階段城鄉經濟社會發展情況,國家統計局于2006年制定了《統計上劃分城鄉的規定》,國務院在今年對該規定也有了明確批復,但在實際統計及分析研究時,各專業的城鄉劃分標準不統一。如貿易統計中的市、縣、縣以下分類(通常將“市”作為城市市場,將“縣、縣以下”作為農村市場),固定資產投資統計中的城鎮農村分組以及城鄉住戶統計中使用的城鄉分組均既未統一,也沒有嚴格按照《統計上劃分城鄉的規定》,造成了各專業數據無法匹配使用,也給數據的使用者造成困惑。

    由于體制和機構設置等原因,長期以來一直存在著多頭對下、指標重復交叉等問題。主要是統計局內部各專業間、政府綜合統計與部門統計之間存在的重復交叉現象。如勞動工資中對從業人員和勞動報酬開展常規性統計,而在工業、建筑業、貿易等專業的財務表中也存在著不同形式的從業人員和勞動報酬,加上指標內涵略有差異,基層統計人員無法搞清其區別,增加了負擔,也對準確填報帶來了困難;又如農產品產量統計、農民收入統計等,政府綜合統計與部門統計都在進行相關調查,調查方法的不同、數據來源的不同,造成不同結果甚至差距較大,使統計數據的權威性受到人們的質疑。

    目前我們已經編制了固定資產價格指數、消費品價格指數、工業品價格指數和房地產價格指數,但是在生產價格方面,還缺少建筑業、交通運輸業、批發零售貿易業、金融業等服務業價格統計,在消費價格統計方五是價格統計體系不健全。面,缺少政府消費價格統計,這對國民經濟核算以及相應的國民經濟統計分析都帶來了不便。

    統計制度方法改革是一項長期而艱巨的任務,其改革的目的就是要建立符合國情的社會主義市場經濟體制并與國際接軌的現代統計指標體系,這就要求我們采取積極有效的措施,繼續不斷地完善國民經濟核算體系、統計標準體系和統計指標體系,使統計調查體系更加適應我國市場經濟和管理體制變化的需要。

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關鍵詞：金融投資；企業經營；管理；應用分析

在過去，企業的生產目標就是滿足顧客的需求，而由于社會物質條件匱乏，所以企業很少有競爭者，這就將企業的地位放在了一個很高的地方，因為消費者對產品沒有過多的選擇余地所以企業的生產也一直沒有很大的進步。但是改革開放之后，我國的社會主義市場經濟體制吸引了大量的資本注入，無論是國內民間自發形成的資本還是國家經濟實力雄厚的財團創建的企業，亦或是外國資本建立的公司，都給過去一直存在的企業造成了十分大的壓力。面對這種情況，無論是哪種類型的企業都開始思考如何才能保持自身的競爭力。每個企業都從自身的經營管理上入手，以期找到提高企業競爭力的辦法。但是，隨著市場經濟的不斷發展，企業的經營模式漸漸的都大同小異，要想在這方面做出突破已經很難了。所以很多有遠見的企業家都將自己企業的發展希望寄托在了企業金融投資管理上，當一個企業能夠靈活運用資金來調整企業的生產以及發展方向等問題之后，這個企業才能有充足的活力與其他的競爭對手進行較量。很多人對金融投資管理的概念可能比較模糊，其實所謂的金融投資管理，通俗的來說就是指企業將能夠調動的資金安排在不同的、有需要的生產部門中去，從而使企業獲得最大限度的經濟利益。企業在進行生產時難免會遇到資金周轉上的問題，這時企業金融投資管理的重要性就顯現出來了，如果企業因為缺乏資金而停止了自己的生產，那么在日新月異的市場競爭中就會很快被淘汰掉。所以企業必須有一個合理的金融投資管理制度，確保企業能夠及時地將資金進行周轉，投入到有需要的地方去，使企業能夠時刻跟上市場發展的速度。除此之外，如果有新興熱門的投資熱點，但是企業缺乏資金的話，那么企業就很有可能與這樣的發展良機失之交臂。而通過金融投資管理，企業就能找到資金用以企業的投資生產，從而搶到先機，使企業領先于整個市場，最后能獲得的經濟利益一定是十分豐厚的。所以金融投資管理就要求企業領導者能夠對自己企業的資金作出合理的安排，保證資金流通渠道的暢通，能夠使資金及時流入需要的部門中去。企業的經營管理狀態決定著一個企業未來發展的狀況。如果一個企業能夠對自己內部形成良好的管理，那么每個人都會為了企業的進步而努力，這就能為企業未來的發展源源不斷地提供動力。但是企業的經營管理狀態并不是決定企業發展的唯一因素，因為金融投資管理對企業的經營管理也有著重要的影響。金融投資管理使企業領導者能夠及時了解到自己公司資金的狀況，再結合當前市場發展的實際情況，然后作出最有利于企業發展的決策。通過金融投資的改變，使企業能夠及時調整生產的重心，把握住每一個發展的良機，最后獲得豐厚的經濟利益。所以金融投資管理對企業的發展有著重要的意義。除此之外，企業要想獲得成功，必須要使企業的員工有著積極的上進心以及高昂的工作熱情，只有每一個員工都愿意為了公司的發展奉獻自己的力量的時候，這家公司才能在激烈的市場競爭中脫穎而出。然而要想做到這一點是十分不容易的。但是金融投資管理就是企業領導者能夠借助的一大助力。通過金融投資管理，企業領導者能夠對每一個員工的工作績效作出評價，而最后的評價結果就能當作激勵員工前進的動力。在金融投資管理的作用下， 每個員工都會為了獲得更好的獎勵而努力工作，這樣會慢慢在公司內部形成一個良好的競爭氛圍，這對一個企業的發展壯大是至關重要的。凡是世界上獲得成功的公司都有屬于他們自己的獨特的企業文化。所以金融投資管理對企業的經營管理有著很大的影響。企業領導者應該重視金融投資管理的作用，并對其合理運用，促進企業的發展。金融投資管理對企業的發展有著很大的幫助，但這并不意味著它就是完美無暇的，因為我國社會主義市場經濟體制發展時間較短，一些方面的建設還不是很完善，所以企業的金融投資管理依然存在著很多問題。

1 企業金融投資管理存在的問題

首先，企業要想進行金融投資管理必須保證企業有充足的資金。如果沒有資金支持，那么所有的運轉投資都是紙上談兵。而我國的企業獲得資金的方式都比較單一，那就是向商業銀行求助。商業銀行就是將顧客的存款以比利息更高的利率借給一些有需要的企業，然后再從中間賺取差價。由于我國的很多商業銀行發展狀況良好，經濟實力較為雄厚，所以很多企業都會在缺乏資金的時候向商業銀行求助。這樣確實能夠幫助企業緩解燃眉之急，解決企業目前發展過程中遇到的問題。但是從長遠上來看，這種方式對企業的未來發展十分不利。因為企業在向商業銀行借款之后，就會逐漸對其產生依賴心理。因為企業需要償還商業銀行的借款，所以漸漸地企業的經營就會進入一個保守的階段，而沒有了創新與拼勁，企業就失去了參與市場競爭的資本，最終被市場淘汰出去。除了這一點，還有就是當企業向商業銀行借款之后，從某種意義上來說，企業與銀行就成了一條繩上的螞蚱，是一榮俱榮、一損俱損的關系。這樣一來，如果國家商業銀行的政策或者匯率等發生了較大的變化，那么企業也會在這個過程中遭遇重創，一般而言，這對一個企業的打擊是毀滅性的。所以我國目前很多企業依靠銀行來進行內部的金融投資管理表面上看起來發展狀況良好，但是背地里早已暗流涌動，每家企業都承擔著巨大的經營風險。其次，因為企業的金融投資管理就是對企業資金進行管理，所以企業不能將資金一直留存在自己的賬面上，必須使資金流動起來，周轉到企業生產需要的地方上去。有時為了企業長久的發展考慮，企業領導者會先為一些合作企業進行生產，而對于他們應該支付的資金進行延時收取。這在很大程度上幫助了企業的發展，因為企業時刻處于生產的狀態，就能創造出更多的利益。但是這也給企業帶來了不小的風險。如果企業為某家公司生產了產品，但是該公司最后卻無力將所有的款項如數支付給企業，那么企業就會受到經濟利益的損失。當遇到這種情況時，企業內部不能擁有足夠的資金去繼續維持生產或者是進行擴張，這樣就對企業的生產經營造成了巨大的影響。最后，企業在進行金融投資管理時需要有專業的人員對整體的經濟形勢進行分析，然后根據分析的結果找到最適合企業發展的金融投資方案。但是很多公司都沒有這樣的高端人才。處于金融投資管理職位上的人員專業知識都不是很豐富，并且沒有長遠的眼光，這樣最后導致的結果就是金融投資方案無法幫助企業獲得發展，甚至可能會使企業領導者作出錯誤的決策，將企業帶入絕境。金融投資管理人才的匱乏使得企業無法展開相關方面的工作，很多決策都是憑感覺作出來的，而且沒有專業的建議，企業在進行資金的分配時就不能作出合理科學的安排，最后導致的結果就是一些部門的資金過于充足，而真正需要資金發展的部門卻無法得到滿足，這就對企業的發展造成了很大的威脅。除此之外，由于我國企業發展時間較短，很多管理方法都比較落后，在金融投資管理上也不例外。過時的金融投資管理方法根本無法滿足在這個飛速發展的時代背景下公司的發展需求，所以公司的金融投資管理機構形同虛設。

2 在企業經營管理中如何更好地應用金融投資管理

第一，因為金融投資管理對企業的發展有著重要的意義，所以企業領導者必須重視金融投資管理在企業經營管理中的重要作用。設立獨立的金融投資管理部門，并在社會中招賢納士，吸收專業的高端的金融投資顧問，幫助企業更好地開展金融投資管理工作。金融投資問題需要綜合考慮企業目前的發展狀況以及社會經濟的發展情況，所以負責這項工作的人員必須具有過硬的專業素質以及長遠的目光。要能幫助企業在發展的過程中及時調整方向，始終沿著正確道路前進。第二，企業應該時刻掌握自己資金的動向，確保資金的安全問題。因為金融投資管理要求企業使資金不斷地流動起來。這就給企業進行資金管理提出了一個難題。很多企業因為對資金的管理不完善，所以最終使資金問題出現混亂，影響企業的正常生產。這就要求企業在進行金融投資管理時，必須保證資金的安全性。在公司內部進行資金周轉時，必須確保每一個步驟都在嚴密的監管之下完成，保證資金沒有在流動的過程中出現損失等問題。如果公司需要與外界公司進行貿易，那么相關的部門必須提前將對方公司的財務狀況、經營狀況等問題調查清楚，在確定對方公司有償還債務以及進行貿易的能力之后再與其開展合作。這樣才能最大限度保證企業的資金安全。第三，在企業進行金融投資管理時，必須首先對企業的整體經濟狀況有著一個清晰的認知，不能盲目開展金融投資工作。有很多企業為了擴大企業的生產規模，創造更多的經濟利益，不管企業實際生產能力的大小，就從銀行貸款進行生產，最后使企業內部的經營陷入一團混亂之中。這警示我們企業不能盲目進行金融投資管理，必須要對企業實際的發展狀況進行了解，根據企業的發展情況來進行合理的安排，這樣才能使企業在目前發展的基礎上更進一步。

3 結語

企業的經營管理好壞關乎著整個企業的發展，而企業所進行的金融投資又是企業能否獲得飛躍的關鍵。所以每一個企業領導者都應該意識到金融投資管理在企業的發展中所占據的重要地位，根據企業的實際發展狀況解決金融投資管理中出現的問題，讓金融投資管理成為幫助企業在市場競爭中取得勝利的一把利劍。

參考文獻

[1] 范若丁.試析金融投資管理在企業經營管理中的應用[J].現代經濟信息,2011(16).

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與西方發達國家相比，現階段中國面臨的制約市場競爭的主要問題和競爭政策的主要任務，具有很大的特殊性。行政性壟斷、經濟性壟斷和不正當競爭問題同時存在，錯綜復雜。競爭政策必須全面顧及這些問題，并針對不同類型的問題采取不同對策；既要通過《反壟斷法》立法和執法規制典型的經濟性壟斷問題，更要加快改革，從體制根源上解決行政性壟斷和不正當競爭問題。

體制變革背景下競爭政策的特殊性

從理論上講，競爭政策的概念有廣義和狹義之分。狹義的競爭政策專指反壟斷的法律、法規、政策工具和政府架構，而廣義的競爭政策除了狹義的競爭政策所涵蓋的內容，還涉及私有化、放松管制、補貼政策、國際貿易政策及外國投資政策等一系列法律、法規、政策和制度安排。

競爭政策的根本宗旨，是通過維護和促進競爭，提高經濟效率，增進社會福利。但是，對于不同的經濟體制背景、經濟發展階段和文化傳統而言，制約市場競爭的主要問題會有所不同，因而競爭政策所面臨的主要任務也會有所不同。比如，西方發達國家市場經濟體制比較成熟，法律體系比較健全，政府行為比較規范，因此，行政性壟斷和不正當競爭問題一般相對較輕；但由于其經濟發達，企業規模較大，市場集中度較高，所以經濟性壟斷問題一般比較突出，競爭政策的重點一般也放在規制這類壟斷行為上。

但對于從計劃體制向市場體制變革的經濟而言，情況有很大不同。體制變革初期，核心問題不是治理不正當競爭，更不是反壟斷，因為這時連競爭都沒有，更談不上不正當競爭和經濟性壟斷。此時競爭政策所面臨的首要問題和任務，顯然是如何打破計劃體制和引入競爭。隨著競爭機制的引入，不規范、不正當的競爭行為會隨之出現，競爭政策也需要及時對其做出反應。至于經濟性壟斷問題，只有在市場經濟水平達到一定程度以后，才會變得突出，才需要競爭政策予以重點關注。

顯然，對像中國這樣處于體制變革過程中的經濟體來說，廣義的競爭政策概念更為合適。因為中國促進和維護競爭所面臨的問題，決不僅僅是反經濟性壟斷，有時（比如在體制變革初期）甚至主要不是反經濟性壟斷，而是引入競爭機制和治理不正當競爭行為；競爭政策所面臨的任務，也不僅僅是制定和執行《反壟斷法》，而是涉及政府職能轉變、市場規則建立及企業制度改革等內容更為廣泛的制度變革過程。

中國反競爭行為的現狀

當前中國面臨的主要反競爭行為中，行政性壟斷、不正當競爭和經濟性壟斷并存。初步判斷可知，與經濟性壟斷相比，當前行政性壟斷和不正當競爭行為更加普遍，問題更加嚴重，對競爭秩序的破壞性也更大；從發展趨勢看，經濟性壟斷問題會越來越普遍，越來越嚴重，對市場競爭的危害也會越來越大。

――行政性壟斷。行政性壟斷是指各級政府及其所屬機構運用行政權力，實質性地干涉、限制或消除市場競爭的行為。當前行政性壟斷主要有三種情況。一種是一些產業領域改革不徹底或不到位，原有的國家或國有壟斷沒有完全被打破，競爭局面尚未真正形成。比如能源、電信、金融等重點或基礎產業領域，雖然形成了若干競爭主體，但由于種種原因，形式的變化大于實質的變化，充分有效的競爭還遠未形成。而在鐵路、郵政等領域，國有獨家壟斷的狀況基本沒有改變。雖然這樣的產業數目并不多，但由于其屬于基礎或關鍵產業，因此影響很大。另一種情況是一些地方政府利用行政權力搞地方保護。第三種情況是政府行業主管部門或行業協會運用行政權力，進行旨在限制競爭的價格限制或產量限制。

――不正當競爭?！斗床徽敻偁幏ā穼倜盎蚍旅啊⑶址干虡I秘密、虛假宣傳、不正當有獎銷售、詆毀商譽、商業賄賂等六類不正當競爭行為明令禁止。但是，由于我國經濟處于體制轉軌過程中，企業和個人的守法意識和商業道德尚未真正建立，加之在制造業領域存在較為嚴重的生產能力過剩，企業生存競爭十分激烈，因此直到目前為止，不正當競爭行為在許多制造業領域，特別是其中的中小企業中仍然相當普遍，嚴重損害了市場競爭的秩序和效率。

――經濟性壟斷行為。就我國現狀而言，在三種典型的經濟性壟斷行為即限制競爭性協議、濫用市場支配地位和企業合并當中，限制競爭性協議是相對較為普遍和較為嚴重的企業壟斷行為。其原因在于：第一，我國市場經濟發展處于相對較低的水平，企業特別是私營企業規模一般較小，而市場規模巨大，單個企業一般難以形成市場支配地位，更談不上濫用；第二，我國企業濫用市場支配地位的行為，大多發生在公用事業等國有壟斷行業及行政權力干預形成的其他大型國有壟斷企業當中，這實際上屬于行政性壟斷的范疇；第三，由于企業規模一般相對較小，加之國內市場的國際化在不斷發展，企業合并行為一般也不會對市場的競爭性構成大的威脅。

需要明確的是，《反壟斷法》作為市場經濟的根本性法律，其目的在于創造一個公平有序的市場環境，規范的對象包括中國領土上的所有企業，無論是內資還是外資企業。只要企業的行為（如并購）形成了壟斷，破壞了市場的競爭性，就應通過《反壟斷法》來加以制約；而如果沒有構成對競爭性的危害，就應是《反壟斷法》所允許的。

完善競爭政策的幾點對策

第一，全面把握現階段中國競爭政策面臨的問題和任務。我們不僅面臨市場經濟情況下典型的經濟性壟斷問題，也面臨轉軌經濟背景下特殊的行政性壟斷問題和嚴重的不正當競爭問題，這與西方發達市場經濟國家有很大的不同。競爭政策必須全面考慮這些問題，并針對不同類型的問題采取不同的對策。

第二，通過深化改革加大治理行政性壟斷的力度。行政性壟斷是當前對市場競爭的最大制約。把行政性壟斷納入《反壟斷法》加以明確禁止是必要的，有助于這一問題的解決。但要根本解決行政性壟斷問題，只能依靠深化改革，繼續擴大競爭的領域和深度，特別是加大對壟斷行業改革力度。凡是適合市場機制發揮作用的領域，都要打破壟斷，引入競爭。同時，要合理界定政府職能，改革政府管理體制，規范政府行為，從源頭上治理行政性壟斷問題。

第三，注重解決不正當競爭的深層原因。針對嚴重危害市場秩序的問題開展一些專項整治行動是必要的，但同時應當重視制度建設，加大治本工作力度。比如社會信用體系建設，企業治理結構建設以及執法體系的完善和協調等。

第四，在保證質量的前提下加快《反壟斷法》立法進程。從已有的《反壟斷法》（送審稿）來看，雖然其基本框架和基本內容符合市場經濟一般要求，也在很大程度上考慮了中國的實際，但總體來看，許多規定過于籠統，缺乏可操作性。《反壟斷法》是市場經濟的根本大法，應當具有足夠的權威性和穩定性。與其在準備不足的情況下草草出臺，不如在對有關問題進一步深入研究以后再做決定。

第五，加強在競爭政策方面的國際協調與合作。隨著中國經濟與世界經濟聯系越來越緊密，中國需要在競爭政策方面與其他國家和國際組織建立對話機制，加強協調與合作，并廣泛吸收國外成功的立法和執法經驗。

篇8

【關鍵詞】旅游業；基礎設施；融資模式

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、研究背景和意義

1.1研究的背景

騰沖處于云南西部，與緬甸山水相鄰，國境全線長約167．78公里，有國家級口岸1個、省級口岸2個，是云南著名的僑鄉，同時也是南方絲綢古道要沖和歷代中、緬、印陸路貿易的重要集散地。著名的滇緬公路、騰沖地區具有歷史文化悠久、山水景觀神奇、民族風情濃郁、邊地風貌獨特的特色。目前以騰沖一個縣級的財政顯然難以實現有效的支撐。因此，采取合適的融資渠道進行資金籌措將成為旅游業發展的重要問題。

1.2、研究的意義

在目前全面提倡大力發展旅游業的同時，也應加快基礎設施的建設。基礎設施的建設是旅游業發展的基礎，而旅游業的發展又能帶動當地經濟的發展，但是，在旅游資源的開發利用、管理和保護中，存在著因投融資途徑狹窄、渠道不暢而造成資金不足、發展遲緩的局面，為打造云南建設旅游強省的戰略目標制造了較大障礙。因此，騰沖應成立有效的融資體系，拓寬融資渠道，創新融資模式，進一步解決旅游型小城市基礎設施融資難的基本問題。

二、現行基礎設施投融資模式及存在的問題

雖然云南騰沖的旅游投融資環境基礎較好，具備較大的發展潛力和項目競爭優勢，但要建立起有效的旅游投融資市場仍存在著許多制約因素，主要表現在以下方面：

2．1在融資體制方面

（1）政府投資無力

從歷年的經驗來看，在騰沖的旅游開發建設中，政府一直充當著主要的投資人角色。許多項目都由政府進行決策并從財政預算收入中拿出資金開發建設。

(2)市場門檻太高

近年來由于金融市場的不斷發展，人們已逐漸意識到了直接融資所帶來的好處遠多于間接融資。通過這樣的融資方式，資金供求雙方不需要金融中介即可直接確立供求關系，使融資更為有效，同時也降低了融資成本。

2.2融資機制方面

旅游資源跨區分布，資源開發被人為分割，各個企業為了爭奪客源，占領本地市場，擴大外地市場，花費高額成本生產種類齊全，數量眾多的旅游產品。造成各個區域企業在旅游產品生產上自成體系，相互競爭，大量雷同，重復建設。

三、騰沖縣旅游業基礎設施融資模式的發展歷史、演變規律及融資模式的發展選擇

3.1基礎設施融資模式的演變歷史

騰沖縣的旅游基礎設施建設正在經歷從傳統經濟體制下的財政主導型融資階段向市場經濟體制下的多元化融資階段的轉變。旅游基礎設施的投資體制發展階段如下:

3.2演變規律

整個旅游業過去長期在計劃體制下發展運行，各種融資工具缺乏，盡管資本市場有所發展，股票、債券等各種融資工具不斷涌現，整個銀行經營目標向商業化方向發展，融資格局有了很大的變化。通過企業重組后，競爭慢慢得到體現如圖：

該圖反映了由傳統的政府投資與運營模式（模式一）向投資主體多元化的市場型融資模式（模式三）演變的過程和常見的途徑。從其理論來看旅游業的產業特點和融資特性決定了其基本的融資模式，但發展的趨勢是力求擺脫僅靠政府投資的單一模式，向投資主體多元化、多渠道融資的市場運作的方向發展。

3.3融資模式的發展選擇

按照在旅游業融資中政府和市場起到的作用劃分，旅游業融資模式分為政府主導型融資模式和市場融資型融資模式、以及混合推動型融資模式。

從經濟增長的角度出發，政府主導型的融資模式有助于形成資源與資本密集型的大型企業，該類企業將成為旅游經濟的支柱，推動旅游經濟快速增長，從而有力的實現宏觀經濟政策意圖。而市場主導型的融資模式難以形成長期且穩定的關系，在一定程度上削弱了政府對經濟發展的推動作用。

四、云南騰沖旅游融資模式制度性對策以及建議

4.1深化旅游融資體制改革

由于旅游業中的行政性壟斷仍然存在，民間資本在這一領域的融資和經營活動受到歧視和不公平待遇，從而面臨由政策變化和行政力濫用導致的不確定性風險。因此騰沖需要從法律程序上對相關的行政許可行為建立明確的規范和約束，提高行政許可的效率、消除投資許可過程中的行政權力濫用。

4.2創新投融資機制

政府在機制上應該更加的靈活，大力實施以制度換資金，以前景引資金，以政府穩定資金的扶持政策。從而建立協調機制，進一步合理配置資源并有效的利用。在利益分配上向承擔高風險的機構傾斜，能夠提供相關制度上的保障。

4.3改革融資體制

（1）鼓勵全社會投資旅游業，逐步形成投資主體多元化的旅游經濟體制

培育上市公司是推進云南資本市場發展的核心途徑之一。除了旅游企業在國內上市外，還可以爭取利用政府和金融機構的資金援助，加大資本運作和招商引資力度，吸引國際大企業、結合實行一些優惠政策，強力吸引外資進入，營造寬松的投資經營環境，樹立云南良好的招商形象，吸引更多的海外投資者。

(2)改革現有投資體系，制定統一旅游投資規劃

在旅游企業技術改造方面，以擴資、轉讓產權、調整股本結構等形式吸引外資進行技術改造、旅游車船的更新；在旅游景區景點建設方面，做好老景區的新包裝，豐富游覽內容，對新景區要敢于動大手筆，敢于讓利，重點吸引外資進行高起點、高標準的開發建設。

(3)對旅游行政部門進行新的定位

實現三個重大的突破：一是從直接安排資金等手段向間接宏觀指導和引導等手段轉變。二是要從行政性措施向市場性措施轉變，建立適應市場經濟特點的導向性的引導機制，更多地采用協調、引導、規劃和其他間接性政策工具的方式推動旅游投融資活動。三是要從行政性管理向為全行業服務轉變。在新型的投融資市場上，旅游行政部門的職能由資金管理轉變為建立投融資市場和投融資引導機制，為相關利益的各方提供社會公共事務更好的服務。

五、結論

基礎設施的建設是旅游業發展的基礎，在應搭建有效的融資體系，拓寬融資渠道，創新融資模式來解決云南省騰沖縣旅游型城市基礎設施融資難的問題。按照《云南省“十一五”旅游發展規劃》，旅游總投資將達500億，想要把云南騰沖打造成世界知名的國內一流旅游勝地，從當前云南每年投入旅游業的情況來看資金籌措問題是加速旅游業發揮在那的關鍵所在。在信貸規模逐漸收縮同時政府引導性投入有限的情況下，拓展融資渠道，采取適宜的融資模式，對騰沖旅游業未來的發展有著深遠的意義。

參考文獻：

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[5]劉海鴻.旅游業在我國經濟可持續發展中的戰略地位[J].理論探索.2003，(2).

篇9

歷經近30年的改革開放，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。當前，我國國民經濟總量已經躍居世界前列，同時，各項社會事業全面發展，我國正朝著建設全面小康社會目標不斷前進。歷史雄辯地證明，改革開放是決定當代中國命運的重大抉擇，是強國之路、富民之路，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。

30年的改革開放帶來了我國經濟社會的深刻變化，也為我國保險業發展注入了新的生機和活力。改革開放之初，我國保險市場由一家公司經營，全部保費收入只有4.6億元。到20__年，全國保險公司達到110家，總資產達到2.9萬億元，實現保費收入7000多億元，市場規模增長1500多倍。中國已逐步成長為新興的保險大國。

特別是黨的十六大以來，我們堅持“抓監管、促發展”的總體思路，全行業保持了又好又快地發展勢頭，在各方面實現了歷史性跨越/，！/。

（一）行業面貌發生巨大變化

整體實力明顯增強。十六大以來，保險業年均增長18.2%，20__年全國保費收入是20__年的2.3倍，超過1980年到1999年20年全國保費收入的總和。保險公司總資產達到2.9萬億元，是20__年的4.5倍。我國保費收入世界排名第9位，比20__年上升了7位，平均每年上升1位。

行業競爭力不斷提高。十六大以來，保險業的體制機制、資本實力、人才隊伍和技術手段都發生了深刻變化。保險公司業務結構不斷優化、經營管理水平逐步提高。在全行業還有大批新公司尚未進入盈利期的情況下，初步統計20__年全行業盈利672.7億元。以中國人壽為例，其凈資產收益率從20__年的5.1%上升到20__年的16.5%，基本達到世界領先保險集團10%到20%左右的水平。

風險得到有效防范。我們堅持把防范化解風險作為保險業的生命線，基本化解了保險業償付能力不足的問題，及時有效控制保險業快速發展中出現的風險隱患，初步建立和完善化解保險風險的長效機制。目前，保險業整體償付能力充足，不良資產率低于1%?？傮w上看，目前保險市場運行是健康的。

（二）服務能力全面提高

保險業自覺將行業發展融入經濟社會發展全局，不斷增強服務和諧社會建設的能力。保險逐步成為服務民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為優化金融結構、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務創新、提高政府行政效能的重要方式。

在為經濟社會提供保障方面，20__年以來，保險業累計賠款與給付7000多億元。面對20__年的非典疫情和歷次重大自然災害，保險業勇擔責任，為民分憂，較好地發揮了經濟補償功能。在服務新農村建設方面，在6省（區）試點的政策性農業保險主要農作物承保面積1.4億畝，占試點地區播種面積的70%。20__年全國共承保能繁母豬2888萬頭，占全國存欄總量的60%。在31個省市累計為5000萬人次的農民工提供了保險保障。在14個省__個縣（市）參與了新型農村合作醫療試點。在參與社會保障體系建設方面，為人民群眾未來的養老和健康積累準備金1.9萬億元。專業養老保險公司受托管理企業年金業務150億元，占全部法人受托業務的90%。在支持國家“走出去”戰略方面，出口信用保險累計支持對外貿易與投資1000多億美元，為5000多家企業提供了風險保障服務。

（三）行業影響迅速提升

一方面，政府越來越重視和支持保險業發展。20__年，國務院常務會議專題聽取保險工作匯報，國務院23號文件《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，召開各?。▍^、市）政府分管負責同志參加的保險工作座談會。許多地方政府將保險業納入經濟社會整體發展規劃中統籌考慮。保監會與農業部、公安部、環境保護部、國家安全生產監督管理總局等20多個部委建立了工作聯系機制，聯合下發了相關文件。支持保險業發展已經成為構建和諧社會戰略的有機組成部分。

另一方面，保險業的國際地位明顯提升。近年來，我國保險業在爭取政府推動和政策支持，以及發展三農保險等方面的探索和實踐受到國際保險界的普遍關注，國際影響不斷擴大。保監會先后加入國際保險監督官協會和國際養老金監督官協會，并當選為國際養老金監督官協會執行委員會委員。成功舉辦國際保險監督官協會第13屆年會、全球商業養老金論壇和小額保險發展論壇。通過加強中美、中歐和亞洲地區的雙邊及多邊保險監管合作，積極參與國際保險監管規則的制定，中國正在逐步成為影響國際保險監管合作的重要力量。

二、我國

保險業的持續快速健康發展，從根本上得益于改革開放

回顧30年的發展歷程，保險業每一次發展進步，都與我國的改革開放進程息息相關。

（一）國家的改革開放為保險業創造了良好的發展環境

第一，國民經濟快速發展為保險業提供了廣闊的發展前景。改革開放以來，我國gdp總量年均增長9.7%，20__年是1978年的57.5倍。人民群眾生活水平從溫飽步入總體小康，開始更多地追求安定和諧的生活品質，這直接激發了全社會巨大的保險需求，為保險業發展提供了不竭動力。

第二，社會主義市場經濟體制不斷完善為保險業奠定了堅實的制度基礎。改革開放沖破了舊有經濟體制和傳統觀念的束縛，重新確立了以經濟建設為中心的發展目標。特別是1992年黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標后，市場經濟體制逐步完善，在客觀上要求市場化的商業保險機制發揮更大的作用。

第三，社會全面進步為保險業拓寬了更廣的服務領域。隨著社會主義新農村建設的穩步推進，政策性保險成為服務三農的重要手段，成為國家支農、惠農政策的有力杠桿；隨著社會保障制度不斷完善，商業養老和健康保險成為社會保障體系的重要支柱，成為滿足人民群眾多層次保險需求的重要途徑；隨著金融市場逐步發育，保險的資金融通功能逐漸顯現，保險業正在成為金融體系日益重要的組成部分。

第四，對外開放逐步擴大為保險業開闊了嶄新的視野。30年來，我國對外開放的范圍不斷擴大，層次不斷提高。特別是加入世界貿易組織，在促進我國經濟全面融入世界經濟的同時，也有力提高了我國保險業的對外開放水平，為充分利用國外資金，吸收借鑒先進技術和管理經驗，提升我國保險公司經營管理水平創造了條件。

（二）保險業自身的改革開放為行業發展注入了強大的動力和活力

通過企業制度改革，強化了保險公司的激勵約束機制。十六大以來，我們在建立現代保險企業制度方面進行了大膽有益的探索。多家保險公司積極吸引外資和民營資本參股，優化了股權結構，完成了股份制改造，改善了保險公司治理結構。目前，共有中國人保、中國人壽、中國平安、中國太保、中保國際、民安控股等6家保險公司實現境內外上市。除政策性出口信用保險公司以外，國內保險公司基本采取了股份制形式，公司內部管理制度不斷健全，經營決策機制更加科學。

通過市場取向改革，提高了保險市場的運行效率。加大保險市場主體培育力度，逐步建立統一開放、競爭有序的保險市場體系。注重發展專業養老保險公司、專業健康保險公司和專業農業保險公司，促進了市場細分。同時，在保險監管體系建設中更加注重發揮市場機制的作用，大幅減少審批事項，完善保險產品和費率報備制度，賦予保險公司更大的經營自。保險市場從過去的高度壟斷市場逐步轉變為市場機制作用得到較好發揮的市場，競爭的壓力正激發出保險公司新的活力。

通過監管制度改革，建立了防范風險的長效機制。我們立足國情，吸收借鑒國際保險監督官協會的核心監管原則，構筑了以公司治理和內控為基礎，以償付能力監管為核心，以現場檢查為重要手段，以資金運用監管為關鍵環節，以保險保障基金為屏障的防范風險五道防線。保險監管手段不斷豐富，監管效能不斷提升，為保險業健康發展提供了有力保障。

通過全面對外開放，增強了參與國際競爭與合作的能力。我們嚴格履行加入世界貿易組織的承諾，積極穩妥地擴大保險業的對外開放。截至20__年底，15個國家和地區的43家外資保險公司在華設立115個營業性機構。同時，我們積極支持中資保險公司到境外開展業務，目前中資保險公司在海外共設立了41家保險營業機構和9個代表處。在保險業全面對外開放過程中，我們注重利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成了中外保險公司優勢互補、合作共贏、和諧發展的良好局面。

回顧我國保險業的發展歷程，我們可以從中得出一個重要的啟示：沒有國家的改革開放，保險業就不可能有良好的發展環境，就難以獲得如此廣闊的發展空間；沒有保險業自身的改革開放，保險業就難以獲得巨大的動力和活力，就難以取得今天這樣的成就。

三、進一步推進改革開放，是保險業的必然選擇

總理在今年的政府工作報告中提出，改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，改革開放貫穿于社會主義現代化建設的整個過程，任何時候都不能動搖。當前，保險業站在了新起點，進入了新的發展階段。面向未來，我們要深入貫徹科學發展觀，必須堅定不移地繼續推進改革開放，這是我國經濟社會發展的必然選擇，也是實現保險業又好又快發展的必然選擇。

（一）繼續推進改革開放，是經濟社會發展對保險業提出的新要求

隨著改革開放的深入推進，我國工業化、城鎮化、市場化、信息化和國際化進程加快，經濟結構調整加速，社會變革加深，社會經濟成分、組織形式、就業渠道、利益和分配方式日趨多樣化。根據國際經驗，這一時期既是經濟社會加速發展的黃金期，也是社會矛盾的凸現期。我國要順利實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的偉大戰略目標，就必須以科學發展觀為指導，充分調動社會各方面的積極性，及時協調解決好因為改革不充分和各項配套制度不到位而導致的各種利益矛盾。保險作為“經濟助推器”和“社會穩定器”，必須適應時展的新要求，更加主動地承擔起行業的歷史使命，更加全面地滿足人民群眾日益增長的保險需求，更好地為國家改革服務，為擴大開放服務，為促進和維護社會穩定服務。

（二）推進保險業的改革開放，是提升行業發展質量和服務水平的內在需要

經過這些年的發展，保險業取得了明顯成績，但也存在一些需要解決的問題。一是保險覆蓋面不寬，限制了保險功能作用的充分發揮。在今年年初，我國南方地區發生大面積的低溫雨雪冰凍災害，盡管保險公司進行了主動賠付和通融賠付，賠付數額達到37億元，但占受災地區全部損失的比例仍然較低。和發達國家相比，我國保險業參與減災防損和發揮經濟補償的能力還有明顯差距。二是行業內部舊有的體制機制矛盾依然存在，制約了保險業的科學發展。一些保險公司的內部治理結構還存在缺陷，完備的風險管控機制和科學的經營決策機制還沒有完全建立起來，行業發展的動力和活力還有待增強。三是防范風險的任務更加繁重，加強和改進保險監管愈加迫切。在金融全球化和金融綜合經營的趨勢下，一系列新的風險在境內外和行業內外以新的形式傳遞，這對目前保險監管的技術和手段提出了全新挑戰。

應當看到，上述問題歸根究底，還是由于保險業發展不夠充分和保險改革不夠深入。保險業要在發展的質量和水平上實現大的跨越，必須更加深入地實施保險改革，更加全面地擴大開放。

四、進一步解放思想，推進保險業的改革開放

保險業堅持深化改革，努力擴大開放，必須按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，堅持以市場機制為主導、以政府推動為助力、以自主創新為重點，積極探索中國特色保險業的發展道路。

第一，繼續解放思想，認真研究解決行業發展中存在的問題。當前，保險業發展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。只有進一步解放思想，從根本上消除舊有的體制機制障礙，保險業才能抓住難得的歷史機遇。要立足于保險業仍然處于發展初級階段這個最大的實際，以新的視角研究解決保險業發展過程中存在的制約全局的突出問題，以新的思路研究解決理賠難、誠信缺失和市場秩序不規范等問題，通過大膽創新滿足全社會對保險的新需求。真正在把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題、提高發展質量等方面取得更大突破。

第二，進一步深化保險改革，激發保險業發

展的活力。必須更好地發揮市場機制在配置資源方面的基礎性作用，促使優質資本、先進技術和高素質的人才加速向保險業流動，實現不同保險企業在統一、規范和透明的市場規則下公平競爭。要進一步深化保險公司體制改革，完善保險公司治理結構，力爭在建立現代企業制度方面取得新進展。要進一步完善保險公司運行機制，切實加強保險公司基礎管理，建立健全行之有效、科學嚴密的內控機制、董事會運行機制、人才選聘機制、績效考核機制和風險防范機制，提高制度的執行力。

篇10

關鍵詞:農業高新技術企業;財務管理;財務戰略;價值最大化

中圖分類號:F275文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374 (2010)25-0003-02

1農業高新技術企業認定須滿足的條件

(1)企業的發展符合國家產業政策和現代農業產業發展的方向。

(2)從事重點領域范圍內的一種或多種農業高新技術及其產品的研究開發、生產和技術服務業務。其重點領域是指,農業生物技術、信息技術、現代農業設施技術、農產品精深加工、保鮮儲運技術、農業節水技術、農村新能源與高效節能技術、農業環境保護、循環經濟技術、其他農業新工藝和新技術。

(3)具有企業法人資格,產權明晰,實行獨立核算、自主經營、自負盈虧,且管理規范、有良好的運行機制,企業信譽良好,資信評價等級A以上,資產負債率在70%以下。

(4)企業的主要負責人應是熟悉本企業產品研究、開發、生產和經營,具有較強的科技創新意識和市場開拓精神。

(5)企業具有自主研發機構,或者具有相對固定的技術支撐單位。

(6)企業具有大專以上學歷的科技人員占企業職工總數的10%以上,其中從事研發工作的科技人員應占企業職工總數的5%以上。

(7)企業生產規模在年銷售300萬元以上,有與經營業務相適應的生產經營場所、設施和裝備,有完善的科技管理制度。

(8)企業每年用于農業高新技術及其產品研究開發的經費應占本企業當年總銷售額的2%以上。

(9)高新技術產品的銷售收入和技術性收入的總和應占本企業當年總收入的50%以上;新辦企業在高新技術領域的投入占總投入50%以上。

(10)企業的各項環保指標應符合國家規定的標準。

2農業高新技術企業要改變傳統的經營機制

隨著我國改革開放和市場經濟的發展,我國企業在參與市場競爭、增強企業競爭能力方面已經取得了明顯的進步,企業的競爭意識、市場意識已基本具備,涌現出了一批在激烈的市場競爭中獲得了一定競爭優勢的企業,這些企業已經能夠自覺借鑒國際上先進的管理理論和其他企業成功的經驗,有意識地培育本企業的核心競爭力,以實現企業的可持續發展。企業經營機制作為一種制度安排,既決定著企業的經營績效和競爭實力,又是建立和完善社會主義市場經濟體制的重要內容。因此,舍去對企業經營機制的研究,任何對現代企業管理理論和社會主義市場經濟體制構建的研究都是不全面的。農業高新技術企業的經營機制具有企業經營上的高風險性、人力資本的決定性、經營策略的階段性、對信息的高度敏感性以及與農業、農戶的密切相關性等特點。以此為基點,本文從我國農業發展進入新階段和農業高新技術企業的現狀出發,在借鑒國外現代企業管理理論與農業高新技術運作經驗的基礎上,首先對農業高新技術企業和企業經營機制的內涵進行了界定,并通過對農業高新技術企業及其經營機制的理論透視,抽象出農業高新技術企業及其運作方式不同于傳統企業的特性,為本研究奠定了理論基礎。其次,依據農業高新技術企業在種子期、初創期、擴展期和成熟期所面臨的主要問題,從經營機制的機理和經營機制的構建兩個視角,分別研究了農業高新技術企業的融資機制、技術創新機制、激勵機制和資本運營機制。第三,由于風險防范問題在農業高新技術企業的各個發展階段都是至關重要的,因而構建一套科學、有效的企業風險防范機制可以保證企業的良性運行和持續經營。

3農業高新技術企業財務管理規范化研究

3.1成本控制管理

即節約成本,直接增加經濟效益,以增強企業的競爭力和生存能力。有效的成本控制是建立在科學的成本分析基礎上的。結合企業實際找出成本控制的內容,比如產品成本、資金成本、人力成本、營銷成本等;根據成本內容掌握可控的成本,分析各成本構成要素,著重對各成本進行分析,如直接生產費用(原料、輔料、直接勞動成本)分析,制造管理費用分析,勞動力成本分析,確定成本費用可壓縮空間,找出控制關鍵環節點,采取措施,對癥下藥。諸如通過降低差旅費用、招待費用標準降低管理費用支出,通過裁減員工,提高工作效率來降低人力成本,通過降低采購成本和銷售費用來降低營銷成本等。尋找一切可能降低成本的途徑。

3.2資金效率管理

即提高資金使用效率和效益。減少現金流出,增加可控現金,在采購環節盡可能實現間接融資即賒購的方式,注重采取多種融資渠道,企業須大力加強組織收入的工作力度,在盡力擴大銷售的同時,加強應收賬款的管理,對應收賬款實行動態跟蹤,加大催收力度,合理謹慎估計壞賬額度,加強存貨管理,科學、 經濟、合理采購,促進現金周轉速率,通過這一系列管理措施,力求保持現金流量穩定,平衡現金流入與流出的關系,來保證企業具有長期穩定的支付能力,此舉既是企業應付危機的良策,同時也是保障企業穩定發展的一劑良藥。

3.3 在農業高新技術企業中引入風險投資提高企業財務競爭力

風險投資可以解決農業高新技術企業的融資問題。農業高新技術企業在發展的早期,很難通過債務性融資的方式實現融資,缺乏發展資金問題成為農業高新技術企業成長的重要制約因素。風險投資主體看中的是企業的成長潛力,而不是企業現有形資產情況。風險投資的進入,可以解決農業高新技術企業在發展中遇到的資金難題。風險投資可以分散農業高新技術企業運營風險,促進農業科技成果轉化。風險投資的趨利性特點激勵著它去發掘有贏利前景的項目,并對優質農業高新技術企業進行宣傳推廣,將更多的投資者吸引到對該企業的投資中,形成多個風險投資主體共同對一個風險企業進行投資的局面。可以分散風險企業創辦者的投資風險,還可以降低風險企業發展中的經營管理風險,由此實現投資者收益和農業科技成果轉化。風險投資可以提高農業高新技術企業的管理水平。風險投資主體可以為風險企業提供人才、市場、企業戰略制訂等管理支持。風險投資主體一般擁有豐富的企業經營管理方面經 驗和廣泛的社會關系,在對風險企業投資后,風險投資主體將會為其提供包括人才招聘、財務咨詢、市場推廣、企業發展戰略制定等一系列增值服務,有利于農業高 新技術企業建立現代企業經營管理模式和促進風險企業快速發展。

3.4加強農業高新技術企業中的專項審計業務風險評估

與財務報表審計業務相比,農業高新技術企業專項審計業務顯得較為簡單,但注冊會計師不應因此而忽略了風險評估。申報企業管理層可能存在為獲取農業高新技術企業資格以降低稅負的主觀動機,對這一可能導致管理層舞弊的因素,注冊會計師應當給予充分關注?！陡咝录夹g企業認定專項審計指引》要求注冊會計師應當假定申報企業的高新技術研究開發費用支出與高新技術產品(服務)收入存在舞弊風險,所以在實施風險評估程序時,注冊會計師應當結合申報企業的行業特征、產品(服務)的技術變化等情況,判斷申報的研究項目或產品(服務)是否與國家重點支持的高新技術領域相符;了解、識別關聯方以分析是否可能產生研究開發項目在不同的單位開發,而開發費用集中在某一單位支出等各種異常情況;了解研究開發人員的組成,以分析研究開發費用中有關工資與委托開發費用的分類是否正確;了解投資活動,以分析有關測試儀器與設備、相關固定資產的折舊是否應當列入研究開發費用明細表,恰當評估申報明細表的重大錯報風險。

3.5加強農業高新技術企業中的內部控制

當前有些農業高新技術企業存在著研發費用與其他費用“混合賬”的情況,給審計工作帶來一定的難度,如何將研究開發費用從企業全部的成本費用中分離出來,如何將高新技術產品(服務)收入從全部收入中區分出來,如何避免高估研究開發費用和高新技術產品(服務)收入是高新技術企業認定專項審計的一個特點。在流程層面,《高新技術企業認定專項審計指引》要求注冊會計師從立項和預算管理、人員管理、設備及材料管理、委托外部研究開發管理、結項管理等流程分析中識別研究開發費用的關鍵控制點;從接受客戶訂單、將訂單輸入系統、核準信用狀況及賒銷條款、檢查訂單并準備發貨、編制發運憑證或提貨單)、遞交發運憑證(或提貨單)至客戶、開具銷售發票、復核銷售發票的準確性并遞交至客戶、生成銷售明細賬、匯總銷售明細賬并過入至總賬、維護客戶檔案等流程分析中識別高新 技術產品(服務)收入的關鍵控制點。

參考文獻

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