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摘要： 小企業在國民經濟中發揮著重要作用，扶持和鼓勵小企業發展是國家戰略發展的需要。然而，由于在當前金融體制下缺少政策支持、風險分散和補償機構缺乏以及自身融資能力不強等因素，小企業的發展面臨著融資難問題。解決小企業融資難問題，可從四個方面考慮：政府為小企業營造良好的信用環境；銀行業改善小企業間接融資狀況；拓寬直接融資渠道，推進多層次資本市場建設；推動小企業結構調整，促進發展方式轉變。

關鍵詞： 小企業；融資；改善

Abstract: the small enterprises in the national economy plays an important role, support and encourage the development of small enterprises is the national strategic development needs. However, due to the current financial system lack of policy support, risk dispersion and compensation mechanism deficiency as well as their financing ability and other factors, the development of small enterprises is facing the problem of financing. To solve the difficult problem of financing small and medium-sized, can consider from four aspects : the government of small enterprises to create a good credit environment; banking improve small business financing state; broaden direct financing channels, to promote the construction of a multi-level capital market; to promote small enterprises structural adjustment, promote the transformation of development mode.

Key words: small enterprise; financing; improve

1 改善小企業融資工作的重要意義

小企業是我國國民經濟的重要組成部分，為吸納勞動力就業、推動國民經濟的快速增長和構建和諧社會發展，發揮著重要的不可替代的作用。

目前，小企業在全國工商登記的法人企業中占到80%以上，比5年前提高約10%。小企業創造了全社會60%以上的經濟總量、50%左右的利稅和80%的就業，成為經濟發展的重要引擎，事關經濟發展的后勁與社會的穩定。改善小企業的融資服務是貫徹科學發展觀、構建和諧社會的一項重要任務。

為支持小企業發展，各級政府、工信部、銀監會等采取了一系列措施，取得了明顯成效。各國有商業銀行積極轉變經營理念，創新建立了一整套有別于大企業、專業發展小企業業務的體制、機制、模式、流程和產品等，實現了從“壘大戶”到“親小企業”的轉變，努力破解小企業“融資難”問題。

2 小企業融資工作存在的問題

當前小企業仍然是國民經濟發展中的薄弱環節，尤其是“融資難”問題仍困擾著大多數小企業。今年以來，在貨幣政策相對緊縮的大背景下，小企業融資難問題更加突出，主要表現為融資渠道窄和獲得的信貸支持少。

2.1 金融機構體制不適應小企業融資需求，政策支持力度不足

金融機構沒有建立差別化小企業融資工作機制，在機構設置、激勵機制、業務流程、產品創新、信用評級和貸款管理等方面，與大企業一樣管理，導致小企業準入門檻高、貸款效率低，不能有效滿足小企業融資需求。

2.2 小企業風險分散和補償機構缺乏

小企業的信用擔保不足，難以滿足小企業融資的需求。政府出資建立的擔保機構缺乏后續補償機制，擔保機構獨自承擔擔保風險，導致擔保機構的擔保能力和擔保資金的放大作用受到限制。與擔保機構相關的法律法規不健全在一定程度上也影響擔保業務的發展。

2.3 小企業自身融資能力不強

目前，小企業管理基礎薄弱，普遍缺乏良好的公司治理結構，主業不突出，關聯交易復雜，資信度不高，財務制度不健全，信息不透明。小企業貸款特點為少、急、頻，銀行常因小企業貸款監控難、成本高、風險大、沒有合格的擔保機構而審慎貸款。

3 小企業融資工作的有關建議

解決小企業的融資難問題是一項系統工程，涉及信用環境、企業自身和金融服務狀況等諸多因素。具體看，建議從以下幾個方面著手。

3.1 發揮政府作用，為小企業營造良好的信用環境

加大政策支持力度，鼓勵銀行加大對小企業的信貸支持力度。

通過稅收支持、擴大利率浮動幅度和人民銀行再貸款、再貼現等方式，鼓勵國有商業銀行、股份制銀行提高對小企業的信貸投放比例；鼓勵政策性銀行依托地方商業銀行和擔保機構，開展對小企業的轉貸款和擔保貸款業務；對銀行小企業貸款業務的利息收入適當降低營業稅，允許小企業貸款損失按照一定比例進行稅前核銷等。

創建良好的信用環境。

加快小企業征信體系建設，協調工商、司法、海關和稅務等相關部門，建立統一小企業征信咨詢平臺，為持續推進小企業融資工作提供有效的信用支持。

（3）培養多元化的小企業融資體系。

大力改善銀行間接融資方式，探索建立專門為小企業服務的金融機構，完善小企業融資服務體系。逐步培養風險投資基金、創業投資公司和擔保公司等多種市場體系，滿足小企業的融資需求，建立較為完善的小企業融資服務體系。

3.2 發揮銀行作用，改善小企業間接融資狀況

提高責任意識，切實轉變銀行盈利觀念。

目前，小企業融資成本相對較高，尤其在目前貨幣緊縮環境下，部分領域民間融資盛行，“高利貸”已經構成了對小企業經營的危害，成了小企業融資的“”，不僅嚴重損害經濟金融秩序，也積累了大量的經濟運行和金融風險。解決小企業“融資難”問題，銀行不僅要同大企業共進退，也要一視同仁地解決小企業“融資貴”，要在培育小企業的過程中通過共同的增值來持續盈利。

建立針對小企業的融資模式。

在評級模式上，建立有別于大企業、專業服務小企業的評級模型和標準，特別是對于新成立的小企業和微小企業，關注小企業的資產狀況、業主信用、優惠政策等風險緩釋因素，改變一味只強調企業財務數據的傳統做法。

在服務模式上，要采取適應小企業特點的服務方法，從過去服務大企業只需在“辦公室”里談判，轉向走近社區、貼近客戶，全面了解企業及其業主的情況。

創新小企業貸款產品。

一是大力發展“信用貸”業務。銀行要創新管理方式，爭取政府支持和企業配合，使大量缺乏有效抵質物的小企業也能享受服務，努力去解決長期困繞銀行的小企業信用貸款難題。

二是力推助保金業務。系統整合政府、企業和銀行的信用資源，以政府扶持資金與企業助保金為增信手段，有效緩解小企業融資難、擔保難問題，培育稅收資源和優質客戶群體，配合地方招商引資工作，解決就業難題。

（4）打造小企業業務發展的重點區域。

小企業業務資源要投向民營經濟比較發達、小企業比較活躍、各類經濟元素眾多、信用環境和法律環境良好、機構經營管理水平及業務操作合規化程度高的區域。

3.3 拓寬直接融資渠道，推進多層次資本市場建設

繼續發揮主板市場的作用，在現有中小企業板塊的基礎上，努力發展中小企業創業板市場，擴大證券公司代辦股份轉讓系統的功能，規范現有產權交易市場，鼓勵非公企業進行項目融資；支持設立小企業創業投資基金公司。

3.4 推動小企業結構調整，促進發展方式轉變

引導小企業優化產業結構，積極發展服務型、開放型和生態型經濟。大力發展循環經濟，探索低碳、生態、集約化的發展模式；加快技術創新，引導企業走精、特、新的發展路徑，實現小企業由數量向質量、由粗放向集約、由外延向內涵發展的轉變。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國發〔〕3號文件精神，堅持以人為本、公平效率、統籌兼顧的基本原則，堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，將深化醫藥衛生體制改革與推進城鄉統籌發展相結合，以建立基本醫療衛生制度為目標，以完善城鄉醫療衛生服務體系為重點，以提高基本醫療保障能力為基礎，以健全基本醫療衛生服務籌資機制為核心，以創新管理體制和運行機制為動力，以加強醫學科技和人才隊伍建設為支撐，突出基本、基礎和基層的改革重點，不斷提高全民健康水平。

二、總體目標

到2011年末，初步構建基本醫療衛生制度框架，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。基本公共衛生服務得到普及，城鄉基層醫療衛生服務體系基本健全，基本醫療保障制度全面覆蓋城鄉居民，基本藥物制度初步建立，公立醫院改革試點取得進展，醫藥科技創新和衛生人才隊伍水平明顯提升，實用共享的醫藥衛生信息系統初步建立，城鄉醫療衛生服務差距逐步縮小，人民群眾享有的醫療衛生服務水平和保障水平明顯提高。

三、工作措施

（一）普及基本公共衛生服務項目。根據國家基本公共衛生服務項目，結合我縣經濟社會發展實際和突出公共衛生問題，免費提供規定的基本公共衛生服務，主要包括：建立居民健康檔案，開展健康教育與健康促進，實施預防接種，傳染病防治，高血壓、糖尿病等慢性病患者管理，重性精神疾病患者管理，兒童保健，婦女保健，老年人保健，食品安全，飲用水衛生監管等。

制定實施并適時充實調整重大公共衛生服務項目，繼續實施結核病、艾滋病、地方病等重大疾病預防控制和國家免疫規劃、貧困白內障患者復明、農村改水改廁等重大公共衛生服務項目，逐步提高人均公共衛生經費水平。

（二）健全基層醫療衛生服務體系。加快建成縣鄉兩級、鄉村一體、防治結合、分工合理的新型農村衛生服務體系，進一步健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村醫療衛生服務網絡。在每個鄉鎮設立1所由政府舉辦的全民事業性質的衛生院，每個行政村建成1所村衛生室，推行鄉村衛生機構一體化管理。

加強中心鄉鎮衛生院和標準化衛生室建設，確保鄉鎮衛生院具備提供公共衛生服務和基本醫療服務的綜合服務能力，村衛生室具備開展公共衛生服務和一般疾病的診治能力。加強城市社區衛生服務機構建設，完善社區在公共衛生服務、初級診療、慢性病管理和康復服務等功能。

（三）基本醫療保障制度覆蓋全體城鄉居民。不斷提高城鄉居民基本醫療保險參保率，有效實施城鄉醫療救助制度，努力降低個人醫藥費用負擔比例。

（四）建立基本藥物制度。所有政府舉辦公立醫療機構使用藥品，全部執行市級統一網上采購。基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物，并實行基本藥物零差率銷售，其他公立醫院按規定使用一定比例的基本藥物，允許患者憑處方到零售藥店購買基本藥物。基本藥物全部納入居民醫療保險報銷目錄。

（五）深化公立醫院改革。加強縣人民醫院、縣中醫院龍頭醫療機構建設，健全管理體制和運行機制，改善醫療服務質量，改革公立醫院以服務收費、藥品加成收入、財政補助為主的補償機制，積極探索醫藥分開運行機制，逐步取消藥品加成，建立以服務收費和財政補助為主的補償機制。醫院由此減少的收入或形成的虧損通過增設一般診療費、調整部分技術服務收費標準和增加政府投入等途徑解決，一般診療費納入基本醫療保險報銷范圍。

積極推動非公立醫院發展，形成公立醫院與非公立醫院相互補充、共同發展的格局，通過引入競爭機制，提高各類醫療機構的管理、醫療水平和服務質量，讓群眾得到更多實惠。

（六）積極發展中醫藥事業。加強中醫醫療服務體系建設。在區域衛生規劃中合理規劃和配置中醫醫療機構。加強綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫科室建設，積極發展社區衛生服務站、村衛生室的中醫藥服務。積極促進非公立中醫醫療機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。推進中醫藥繼承與創新,加強中醫藥人才隊伍建設,鼓勵西醫師學習中醫，培養一批中西醫結合型人才。開展面向基層醫生的中醫藥基本知識與適宜技術培訓。

（七）逐步建立全縣實用共享的信息系統。創建一體化的醫療衛生、疾病預防控制、醫療保障、藥品監督四大信息體系，利用網絡信息技術，實現資源共享。

（八）改革醫療衛生機構財政補償機制。完善公共衛生投入機制，專業公共衛生機構基本建設、設備購置等發展建設經費由政府根據公共衛生事業發展需要足額安排，所需人員經費、公用經費和業務經費由政府根據人員編制、補助標準、服務任務和服務績效考核情況全額預算安排。專業公共衛生機構取得的服務收入按照規定上繳財政專戶或納入預算管理，逐步提高公共衛生服務補助標準。

改革基層醫療衛生機構補償機制。政府舉辦的鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構為公益性事業單位，藥品收入不再作為基層醫療機構經費的補償渠道，運行成本通過服務收費和政府補助補償，基本建設、設備購置、人員經費及承擔公共衛生服務的業務經費由縣財政按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法給予足額補助，人員工資水平與當地事業單位工作人員平均工資水平相銜接，提供醫療服務的價格按扣除政府補助后的成本確定。社會力量舉辦的基層醫療衛生機構提供公共衛生服務，由政府采取購買服務等方式給予補償；提供基本醫療服務，采取簽訂醫療保險定點服務協議等方式，通過基本醫療保險基金等渠道給予補償。縣政府按績效考核兌現的方式，對取得鄉村醫生從業資格且被聘任在村衛生室工作的鄉村醫生承擔公共衛生服務任務給予補助。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要充分認識深化醫藥衛生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，把解決群眾看病就醫問題擺上重要議事日程，落實政府的公共醫療衛生責任，認真履行職責，密切配合，形成合力，扎實推進醫藥衛生體制改革，確保改革成果惠及全縣人民群眾。

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一、完美項目遴選機制，確珍重點項目質量

1.項目遴選的總體要求：具體表現科學開展觀要求，愈加凸起計謀性、根底性和影響力、競爭力；能有用改善單薄環節，帶動財產構造優化晉級，對經濟社會又好又快開展起到主要引領與支撐效果。

2.項目遴選的首要局限：重點項目按市、縣兩個層級進行遴選。市級重點項目標遴選局限首要包羅國度及省結構的嚴重項目、嚴重根底設備項目和公共效勞設備項目、嚴重財產構造調整項目、嚴重生態工程和節能減排項目、嚴重招商引資項目、其他對國計民生有主要影響的項目。縣市區級治理的重點項目應凸起對本地經濟社會開展的輻射、帶動和支撐效果。

3.市重點項目標當選前提：必需契合國度財產、地盤、環保、平安出產、節能減排等政策，契合全市經濟社會開展規劃、主體功用區規劃、城鎮系統規劃、地盤應用總體規劃、城市總體規劃、生態功用區規劃、情況維護規劃、財產開展規劃和財產堆積區開展規劃等。詳細前提與規范由市開展變革部分依據經濟社會開展實踐，經過制訂年度市重點項目選擇指點目次加以指導和標準。

4.市重點項目標分類：重點項目按施行進度分為前期項目、方案新開工項目和在建項目。前期項目是糾正在展開規劃、論證和相關手續報批，需提早協調落實建立前提的項目；方案新開工項目是指曾經完成項目立案(立項)或經過城市規劃預審、地盤預審、環評審批，建立資金落實，昔時可以本質性開工建立的項目；在建項目是指各類建立手續齊備，昔時持續建立或完工投產(用)的項目。

5.市重點項目標選定順序：市重點項目每年分兩批確定。上年10月底前，由各縣區當局和市直有關部分依據年度市重點項目選擇指點目次，向市當局大型項目建立指導小組辦公室(以下簡稱市大項目辦)引薦報送今年度第一批重點項目。市大項目辦擔任組織有關部分和專家，依照“嚴重標記性、基地型、樞紐型項目優先，技能含量高、聯系關系度大、支撐引領效果強的項目優先，投資規劃大、產出效益好、要素本錢低的項目優先，結構在重點開拓區、財產堆積區、財產帶的項目優先”的準則進行論證、比選，提出初選名單，經分擔重點項目標副市長初審，并尋求有關副市長意見后，12月底前提交市當局常務會議或市長辦公會議核定。第二批項目于昔時5月底前引薦報送，并按上述順序核定。

6.各縣市區確定的重點項目報市大項目辦核備。契合核備要求的項目，有關部分在包管市重點項目需求的前提下，統籌思索有關要素目標的布置運用。縣市區重點項目標施行推進、監管、經營等任務由各縣市區當局擔任。各縣市區須將昔時市重點項目歸入本縣市區重點項目治理。

二、完美要素資本裝備機制，確珍重點項目需求

7.優先裝備地盤資本。重點項目建立用地要契合集約用地的要求。依照“有限目標珍重點”的準則，市疆土資本局要在省下達我市的年度用地方案目標內，提出年度市重點項目用地規劃。在選擇確定重點項目時，由市大項目辦、市疆土資本局一起對市重點項目年度用地需求進行測算，經均衡后，在市疆土資本局提出的年度用地方案目標規劃內對市重點項目建立用地目標進行預留，并按重點項目開工建立要求有序供地。重點項目用地需乞降國度分派的年度用地方案目標矛盾較大時，由分擔副市長擔任均衡。市開展變革委、疆土資本局等部分要積極爭奪將我市重點動力、交通、水利、嚴重民生等項目列入國度、省項目用地方案。對其他類別重點項目標建立用地，也要積極爭奪國度目標的支撐。重點項目觸及地盤規劃調整的，在契合國度有關規則的前提下優先調整。積極支撐契合進入開拓區、財產集聚區前提的重點項目用地。重點項目在完成用地預審和項目同意(核準)、初步設計后，節制工期的單體工程可依規請求并處理先期用地。重點項目較集中的當地原供用地不克不及包管需求的，積極在全市局限內進行調劑。各縣市區每年第三季度末仍未用完的目標，由市一致調劑用于其他重點項目。各縣市區重點項目所需用地目標由各縣市區在市下達的年度用地方案目標中優先布置。增強重點項目供地治理和督察，對批而未供、供而未用等不按要求運用的地盤，實時依法回收。疆土資本部分要對重點項目用地報批和投標、拍賣、掛牌出讓等事項優先處理。

8.優先保證情況容量。由市環保局依據全市情況容量和國度、省下達的年度減排義務需求，提出年度重點項目情況容量可接受的耗費目標。在布置重點項目時，由市環保局會同市大項目辦對所需情況總量目標進行均衡測算，并分化到響應的縣市區。各縣市區應本著“自我均衡”的準則，自行處理重點項目標情況總量目標，并擔任在年度任務中組織落實響應減排辦法，依法裁減、封閉掉隊出產設備和產能，對曾經達標排放但不克不及知足情況總量要求的企業施行綜合管理，為市重點項目建立騰出情況容量。關于非凡的、對全市經濟社會大局有嚴重影響的項目，假如項目地點地情況容量無法保證，但本地情況質量尚能知足項目建立需求時，由市環保局報請市當局贊同，經過組織排污權買賣和從全市總量減排充裕目標中予以調劑。環保部分應增強對市重點項目建立的跟蹤治理，增強情況監管，落實減排辦法，實在保證市重點項目情況總量目標的需求。

9.優先保證建立資金。經過各類銀企洽商運動指導金融機構優先支撐重點項目。鼓舞金融機構接納銀團借款、授信借款方法支撐重點項目建立。優先支撐項目業主經過企業上市、刊行企業債券等方法進行融資。市直有關部分在爭奪中心財務性建立資金和布置市級財務津貼資金、專項資金、配套資金、貼息資金時，優先包管市重點項目。重點項目建立觸及的行政事業性收費，契合國度、省、市審批規則并設有浮動區間的，一概按下限收取；國度、省、市未明白的，一概不得收取。對當局全額投資、外國當局借款項目，按一事一議方法確定稅費減免優惠政策。

10.優先保證資本裝備。在礦產后備資本裝備、資本整合、礦業權屬設置上，優先支撐市重點項目。供氣、供電、供水、供油、供熱和運輸主管部分要對重點項目開拓綠色通道，自動做好保證效勞。征詢、設計、施工單元要以質量和諾言為本，履行工程效勞質量信譽保險準則，不時進步效勞程度。

11.優先處理各項手續。對重點項目觸及的行政答應事項，各級當局和有關部分要自動效勞，簡化順序，特事特辦，進步效率。能就地辦結的就地辦結，不克不及就地辦結的要限時辦結。手續不齊備、資料不契合要求的，要在1個任務日內一次性提出需求補齊的悉數內容。對需托付中介機構進行評價的，最長不克不及超越15個任務日。需報國度和省里審批的，要全程跟蹤效勞。

三、完美協調推進機制，確珍重點項目順暢施行

12.執行市當局指導分工擔任制。市長首要擔任協調需求國度和省支撐、處理的全局性嚴重事項和問題。常務副市長協助市長做好嚴重事項落實和主要外部前提保證任務，擔任協調需市財務、金融支撐等問題。其他副市長依照任務分工，做好分擔范疇內市重點項目標前期推進任務，協調停決好項目進度、建立情況、工程穿插、要素保證和監視反省等事宜，組織好工程的詳細施行。

13.強化市重點項目建立指導機制。完美由常務副市長為組長、市直有關部分擔任同志為成員的市重點項目建立指導小組。指導小組擔任統籌指點、催促和協調市重點項目建立，搜檢市重點項目名單，研討重點項目建立中的嚴重問題；組織全市重點項目巡回觀摩運動，指點全市重點項目經營和儲藏，制訂重點項目建立的相關政策辦法。指導小組辦公室設在市開展變革委。各縣市區當局也要完美重點項目建立指導協調機制。

14.強化市大項目辦督導協調本能機能。市大項目辦的首要義務是：擔任研討提出增強和改良重點項目治理的政策性建議；組織進行項目比選，提出年度市重點項目初選名單；對市重點項目標前期任務、要素保證、投標招標、建立進度、外部情況等狀況進行具體督導；協調停決市重點項目推進進程中呈現的復雜矛盾和問題；精確、實時、具體地把握市重點項目建立狀況，按期向市當局報告請示；共同組織大好人大代表、政協委員觀察重點項目任務；增強對各縣市區重點項目建立任務的指點。

15.強化市重點項目建立責任制。各分擔副市長是市重點項目建立任務的第一責任人，擔任分擔范疇內市重點項目標前期任務和詳細施行。各縣市區當局、市直有關部分和單元依照項目從屬關系為市重點項目主管單元，其首要指導是所屬市重點項目建立任務的首要責任人，分擔指導是直接責任人。重點項目標法人單元選擇、手續處理以及建立進度、資金落實等任務由項目主管單元擔任。各縣市區當局擔任轄區內重點項目標選址、規劃答應、征地拆遷、安頓賠償、建立情況等任務。開展變革、財務、建立、疆土資本、規劃、環保、交通運輸、林業、水利、文物、鐵路、電信、電力、地質、地動、人防、消防等部分辨別對觸及本部分的行政答應事項和支撐保證任務擔任。項目法人單元對資金落實、投標招標、建立進度、工程質量、平安出產等方面具體擔任。每年年頭，各項目主管單元就各自責任辨別向市當局遞交年度目的責任書，項目法人單元向主管單元遞交目的責任書。

16.對峙重點項目建立例會準則。市重點項目建立指導小組按期召創辦公會，聽取全市重點項目建立發展狀況和嚴重專題任務推進狀況，剖析研討建立中呈現的各類凸起問題，有針對性進行分類指點和布置擺設。

17.完美重點項目共同聯念頭制。具體履行縣級指導和市直部分指導包干督導制，對所轄(屬)項目按期進行現場督導。市大項目辦對峙每月逐項目督導一次，對問題特殊嚴峻的項目，會同有關部分進行結合督導，需要時駐地督導。對建立中呈現的共性問題，由主管副市長接納現場辦公、召開專題會議或相關單元參與的聯席會議等方法進行協調督導。各級各部分要在項目經營、前期任務、項目建立、政策支撐等各個環節，各負其責、協調聯動、構成合力。

18.樹立重點建立項目觀摩點評準則。每年一致或分片組織1-2次全市性重點建立項目巡回觀摩運動，由市長、相關副市長帶隊，各縣市區當局和市直有關部分首要指導參與，現場觀摩點評各縣市區重點項目標經營儲藏、建立進度、外部情況和招商引資等狀況。

四、完美項目監管機制，確珍重點項目治理效能

19.增強重點項目建立進度監視。市大項目辦擔任市重點項當前期任務和工程施行進度的監視反省。重點對有關本能機能部分觸及的行政答應事項能否按規則順序和時限處理，能否表現特事特辦、優先處理準則等進行監視反省。對項目單元及其主管部分制訂和落實工程節點收集節制方案、項目組織施行狀況進行監視反省。

20.增強重點項目投標招標運動監視。市開展變革委和市重點項目治理機構擔任市重點項目招招標運動的監視反省。重點對投標招標當事人及其主管部分的投標招標行為能否契合法定權限和順序，對資歷預審、開標、評標、定標進程能否正當等依法進行督查。

21.增強重點項目工程質量和平安出產監視。項目行業主管部分和工程質量、平安出產監視治理機構辨別擔任對重點項目工程質量和平安出產施行監視治理。重點對項目單元和有關方面樹立落實工程質量與平安出產責任制、保證治理系統、操作規程、技能辦法狀況，執行國度規范或行業規范狀況等進行監視反省。

22.市財務、審計、建立、疆土資本、環保、勞動、監察等部分依照本能機能分工，擔任市重點項目建立相關任務的監視反省。

23.嚴厲落實重點項目建立督辦準則。對重點項目施行進程中呈現的效勞質量、任務效率、組織治理、外部情況、工程進度等問題，由市大項目辦視狀況對相關單元進行督辦和傳遞。相關縣市區當局和市直有關部分、單元被黃牌正告或批判的，要向市當局提交書面反省；一年內被兩次傳遞批判的，作廢該單元和相關責任人年度一切評優評先資歷。項目參建單元被黃牌正告或傳遞后，在限制工夫內無合理來由整改不到位的，接納改換項目業主、分化建立義務等處分辦法；問題特殊嚴峻的，將項目單元及相關擔任人列入黑名單，向社會，從之日起兩年內制止進入建立工程市場。

24.執行重點項目掉隊裁減機制。對因為本身緣由，前期任務半年以上無發展的預備項目、不克不及如期開工或開工后發展緩慢的方案新開工項目、投資和形象進度嚴峻滯后于節點節制方案的續建項目，經市重點項目建立指導小組贊同，作廢其重點項目資歷，回收已裝備的要素資本。要素資本無法回收的，按項目從屬關系，等額扣除項目地點縣市區下年度相關要素資本裝備目標。

25.執行重點項目建立情況監視注銷準則。為營建優越的重點項目建立情況，從泉源上避免亂反省、亂收費、亂分攤、亂罰款景象，從2009年起，由市大項目辦和市優化辦結合印發“市重點項目建立外部情況監視注銷卡”。凡到重點項目單元進行反省、收費、罰款的部分，必需先按規則內容和要求填卡注銷，不然項目單元有權回絕。

26.完美重點項目建立綜合考評準則。市大項目辦依照各縣市區當局和市行業主管部分向市當局遞交目的責任書，每歲尾組織各縣市區當局、市直有關部分和重點項目法人單元，就項當前期任務、建立進度、投資、外部情況、協調效勞等任務完成落實狀況進行綜合考評，考評后果以恰當方法向社會。對重點項目設計、施工、監理等參建單元的考評，由各縣市區當局和市行業主管部分組織。樹立鼓勵機制，對在重點項目建立中顯示凸起的進步前輩集體和小我，以市當局名義每兩年進行一次表揚。

27.強化重點項目稽查和效能監察準則。開展變革和監察部分會同有關部分以當局投資項目、涉農項目、群眾告發項目和主要民生項目為重點，接納事前、事中、過后相連系的方法，積極展開稽查和效能監察，嚴峻查處各類行政不作為或亂作為行為。

五、完美嚴重項目經營機制，確保后備重點項目足夠

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一、加強公共消防安全基礎建設，提升城鄉火災防御能力

（一）強化城鄉消防規劃管理。科學編制城鄉消防規劃。底前，各區（市）縣政府要完成與當前城市總體規劃相配套的城市消防規劃和所轄鎮消防規劃編制工作，并對所轄鄉和村（社區）的消防安全布局、公共消防基礎設施建設提出規劃指導意見；年底前，完成所有鄉、村（社區）消防規劃編制或者在城鄉總體規劃中明確消防規劃內容。加快推進《省天府新區部分消防總體規劃》的編制工作，將消防規劃同步納入“天府新區”總體規劃、控制性詳細規劃和重要地段城市設計。

（二）加強消防基礎設施建設管理。認真組織實施城鄉消防規劃，切實加強消防設施、消防裝備建設、維護和管理，確保消防基礎設施與公共設施同步設計、同步建設、同步驗收，與城鄉建設同步發展。力爭到年底前，全市市政消火栓設置基本達標；年底前，全市新增17個普通公安現役消防站、9個特勤消防站、47個政府專職消防站、1個進口消防裝備區域性維修中心，每個普通公安現役消防中隊全面達到新一輪消防裝備建設“六個一”標準，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農村新型社區消防水源問題，基本杜絕商業區、居民住宅區停車位占用、堵塞消防通道現象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區等消防安全高危區域防災救災和緊急求援避難設施與場所，確保救援通道暢通。

（三）大力發展多種形式的消防隊伍。加強公安現役消防力量建設，充分發揮消防部隊滅火救援核心作用。加快推進鄉鎮政府專職消防隊建設，合理確定人員規模，切實落實人員待遇。積極發展消防文員隊伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊的單位開展專職消防隊建設，并接受公安消防部門的統一調度指揮。志愿消防隊伍、治安聯防、保安隊伍需配備必要的消防器材裝備，主動承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。

（四）完善消防法規和科技支撐。認真貫徹落實《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規草案、規章和技術標準，切實加強消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關，加快推動消防科研成果轉化和消防信息化建設，全面提升消防科技支撐水平。

二、加強和創新社會消防管理，改善城鄉消防安全環境

（五）深入開展火災隱患排查整治。認真總結“清剿火患”戰役的經驗做法，建立健全常態化火災隱患排查治理機制。對“三合一”（生產、存儲、居住為一體）場所、租賃用地建筑、大型批發市場、“城中村”和“三邊”（邊勘測、邊設計、邊施工）工程消防安全薄弱環節，要經常組織開展拉網式排查，對排查出的火災隱患，要逐一落實整改；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產、停用等措施切實加以整改。進一步規范重大火災隱患政府掛牌督辦和約談機制，確保火災隱患得到及時有效整改。

（六）加強消防安全源頭管控。嚴格執行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，全面推行建設工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實建設工程從業機構和人員的消防安全主體責任。嚴格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發建設工程許可證、安全生產許可證，不得批準開辦學校、幼兒園、社會福利機構、醫院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區，不得對其評定星級賓館、A級景區。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，要依法取締其相關產品市場準入資格，依法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，要依法予以查處。強化建筑材料消防安全管理，嚴格執行國家標準，加大防火性能見證取樣檢驗力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內裝修材料符合消防安全要求。

（七）嚴格火災高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災高危單位消防安全界定標準和管理規定》，積極推行火災高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度，定期向社會公布評估結果，納入信用評級參考依據，督促消防高危單位強化自身管理，嚴格落實人防、物防、技防措施。

（八）提高社會消防安全管理水平。全面推行消防安全網格化管理，逐步建立以區（市）縣、鄉鎮（街道）、村（社區）、居民小區（或社會單位）為“四級網格”的消防安全網格化管理體系，力爭到年底前，全面實現消防安全“網格化”管理目標。強化社會單位消防安全標準化管理，提升社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”，力爭到年底前，全市所有消防安全重點單位標準化管理全面達標；年底前，全市人員密集場所的非重點消防安全單位標準化管理全部達標。規范社會消防技術服務，引導社會機構依法開展消防技術服務。

三、完善綜合應急救援體系，提高城鄉滅火救援水平

（九）完善綜合應急救援體系。加強綜合應急救援隊伍建設，盡快完善全市綜合應急救援體系。在市綜合應急救援支隊設置市綜合應急救援力量調度辦公室，統一協調調度市域范圍內各類災害事故應急救援力量。各區（市）縣政府要依托當地各類消防力量組建城鄉一體的綜合應急救援力量，建立相應應急救援力量調度體系。強化應急救援專家庫建設，健全應急響應、跨區域應急救援聯動機制，加強綜合應急救援演練，提高協同作戰能力。

（十）提高隊伍綜合應急救援能力。深入開展“鐵軍中隊”創建活動，推動消防執勤中隊“攻堅班組”人員裝備全面達標。加強人員密集場所、高層建筑、石油化工火災撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業隊伍建設，全面提升事故應急救援能力。各區（市）縣政府要根據當地防災減災工作實際，將應急救援隊伍建設與消防隊伍建設有機結合起來，加強裝備配備和技術支撐，強化物質保障，提升隊伍應急救援能力。

四、強化消防安全宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質

（十一）建立健全消防宣傳工作機制。各區（市）縣政府、市政府有關部門要結合本區域、本行業特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，落實宣傳教育責任，完善宣傳教育指導、督查、考評、監測工作機制，實現消防安全宣傳教育網格化、常態化。鼓勵社會團體、企事業單位及個人參與消防公益宣傳。探索建設消防新聞發言人制度，促進消防信息公開透明。

（十二）廣泛開展社會化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進企業、進學校、進農村、進景區、進社區、進家庭活動，大力普及消防安全知識。年底前，錦江區、金牛區要完成社區消防安全宣傳教育示范區創建工作；年底前，其他區（市）縣要結合各自特點，分別完成企業、學校、農村、和景區消防安全宣傳教育示范創建工作。

（十三）深入開展消防安全教育培訓。加大對消防安全教育培訓的投入，推動消防安全普及教育、職業教育和專業培訓順利開展。教育部門要將消防安全知識納入學校教職工培訓和學生課堂教育課程，人社、司法、行政學院、科協等部門（單位）要將消防法律法規、消防安全知識納入職業培訓、普法教育、領導干部培訓、科普教育內容，各鄉鎮（涉農街道）要著力開展以農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人、大學生村官為重點的“農村帶頭人”消防安全培訓。

五、完善消防安全責任體系，推動消防工作順利開展

（十四）堅持政府統一領導。各區（市）縣政府要加強對消防工作的組織領導，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，其他負責同志按照“一崗雙責”制度負責分管領域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會，健全工作機制，及時研究解決消防工作涉及的重大問題。

（十五）強化部門日常監管。各相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行消防安全監管職責。結合行業系統特點，制定消防工作計劃和具體推進措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評，全面改進和提高本行業本系統消防安全水平。各有關部門要加強消防安全監管，協同配合，形成監管合力。

（十六）落實單位主體責任。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要依法履行消防安全主體責任，明確消防安全管理人，落實消防安全制度，完善消防設施和器材裝備，保障必要的消防投入。要建立完善社會單位消防安全管理人員備案申報、消防設施日常維護保養、消防安全狀況自我評估等制度，確保單位消防工作有人抓、有人管，各類消防設施完好有效，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負。

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改善經營管理建議工作目的是為了引導全體員工主動發現問題、培育員工主人翁意識，自下而上的提出問題和建議，通過建議的提報，被管理者所采納、落實，從而實現持續改善經營管理。結合近年來的工作實踐，我們就如何讓改善經營管理建議工作成為一項常態的工作，提出了構建四個機制為主線的工作模式。

1.保證能夠源源不斷產生有效建議的機制

首先要讓員工能不斷提出建議，始終保持提出建議的熱情并逐漸形成習慣。本著尊重基層員工，鼓勵引導員工多提建議，做到“建議必接，有接必審，有審必果，結果必反饋”，采取精神與物質獎勵并重，不輕易否定員工提出的每一個建議，即使對于同一問題重復提出的建議，我們也不輕易拒絕排斥，因為對于員工重復提出的建議，恰恰可能就是亟待解決的共性問題。我們珍惜員工提出的每一個思想火花，即使對于初審認定不具備受理條件的建議，也規定必須作出不受理的原因說明，再反饋給建議人，保護員工建言獻策的積極性。其次，要確保員工對提出解決實際問題有價值的建議是企業需要的。管理者應該采取有效引導，即在不同階段向全體員工提出領導關注的和企業需要的征集主題，讓員工積極動腦筋，企業才能出黃金。一是圍繞經營管理重點，改善經營管理建議涉及到基層企業日常生產經營管理工作的各個環節，但是如果沒有重點，“眉毛胡子一把抓”，就使得工作的方向過于分散，沒有側重點和針對性，則目標不能有效聚焦，不利于改善經營管理建議工作的深入開展。因此，在改善經營管理建議工作中，可以在不同的階段圍繞企業的經營重點，如開展“全員目標成本”、“我為銷量獻一計”、“經營一元錢，節約一分錢”等主題征集建議，引導員工獻計獻策，唯有如此，才能使得改善經營管理建議工作在企業中發揮最大的作用，得到領導的支持；二是要把重心放在基層。基層管理是企業管理的基礎環節，基層員工往往最了解、最熟悉問題、顧客的想法，最先發現企業經營管理的短板和不足，提出的建議具有針對性、可行性和可操作性，“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，只有基層充滿活力，建議工作才能保證有源頭活水。

2.強化落實建立優秀建議能夠轉換投入實施的機制

改善經營管理建議目的就是通過員工提報的建議，對企業的經營管理中的存在“短板”和問題的“望聞問切”，進而“對癥下藥”。因此要將建議轉化成實實在在的成果效益，推動建議落實實施和建立長效實施機制是關鍵。在建議實施過程中，有不少建議可以實施，但是存在實施主體、實施期限、投入資金等差異，這就需要對建議進行分類實施。第一類是把好的建議內容盡快轉化為工作要求和規章制度。有許多建議雖然未獲獎，但其中確有一些閃光點能給人以啟發，可以將有關內容轉化為工作要求和企業規章制度中的有關條款，或是以文件形式直接發給企業；第二類是把有效益、投資又不大的建議直接落實到日常工作中去。對這類建議，不需要或者投入較少，只需對日常工作的局部流程進行調整和優化；第三類是把立項實施建議的責任落實到具體單位、具體人。對需要一定人力、財力支持的建議項目，由企業評審委員會提議立項，報企業領導審批。項目獲得批準后，由該建議所涉及的職能部門指定項目負責人，組成有相關人員參加的項目組，實行項目經理負責制。項目組與建議人一道擬定更為詳盡可行的實施方案，并組織各方力量按進度將項目實施到位。

3.建立優秀建議成果的長效推廣共享機制

考慮到銷售企業點多面廣、可復制性強的特點，好的經驗成果可以在全銷售系統具有推廣，只有這樣才能發揮銷售企業的“長板效應”，讓改善經營管理建議的“小成果”可以轉化為全系統的“大效益”，這才是改善經營管理建議工作的升華。在具體分享機制方面，一是做好優秀建議的共享。我們利用信息平臺，將各企業的優秀建議進行系統內公開共享，兄弟企業之間也可以相互查詢，避免金子被埋沒。經常會出現一種現象，某企業員工提出的建議在本企業還沒得到有效實施，卻被其他企業借用并實施，造成“墻內開花墻外香”，跨企業發揮了系統價值；二是做好優秀實施成果的共享。我們對優秀改善實施成果，建立了兩級評審機制，各級企業對優秀的實施成果評審，擇優上報銷售事業部評審，對優秀的具有推廣價值的改善成果編制成冊宣傳推廣，事業部每年度專門編制《源泉與活力－年度優秀改善經營成果選編》，利用工作會進行宣傳推廣，同時要求各企業針對每條成果，結合自身實際，有針對性、選擇性地學習借鑒有利于自身發展的先進經驗和管理亮點，做到“兼容并蓄，博采眾長，補齊短板，趕超先進”，全面做好以上經驗成果的推廣實施，實現“一處開花、多處結果”，全面提升銷售系統的經營管理水平；三是建立改善經營管理建議工作聯系平臺。要做好改善經營管理建議工作，不僅要做到建議成果的全局共享，還應做好開展此項工作好的做法、典型經驗的全局共享，才能提高開展改善經營管理建議工作的質量。為此專門利用工作簡報、課程培訓等平臺，及時共享各省市、各地市在改善經營管理建議工作中好的做法、典型經驗，帶動改善經營管理建議工作的全面提升。

4.強化考核，建立長效激勵機制

要建立改善經營管理建議工作的長效機制，強化績效考核是一個重要手段，而科學合理的激勵約束機制，是激勵企業積極開展改善經營管理建議工作的重要措施。一是目標激勵。目標是動力的源泉，是奮進的坐標。改善經營管理建議工作涉及到企業經營管理的各個方面，工作本身也存在建標、對標、追標、創標等方面，通過比先進、趕先進，不斷增強崗位能力，提升生產經營管理水平。通過開展目標管理，定期通報各企業優秀建議數量，實施數量，對改善經營管理建議工作組織得力的企業與個人進行大力表彰和獎勵，使得更多的企業和個人有具體的趕超目標，以激勵更多員工“勇占鰲頭，敢為人先”的進取精神，使之真正發揮“動力源”和“催化劑”的強力功效，在改善經營管理建議工作中形成良好的“比學趕幫超”的良好氛圍；二是物質激勵。要根據建議人的建議提案的適用性、創新性、完整性、可行性、有效性，被認定有價值、可實施、具有推廣價值的建議，對建議提報人進行適當建議提報獎勵，并對實施建議取得的效益情況，適當給予一定比例的實施成果獎勵，以此不斷提高企業員工的提報建議的積極性、主動性以及激發員工的潛能，為企業的經營管理獻計獻策；三是精神激勵。定期對在改善經營管理建議工作中表現突出的企業、實施部門、個人進行表彰，銷售事業部專門設立了“十佳改善經營管理地市公司”、“十佳改善經營管理金點子員工”等榮譽獎項，除通報表揚、授予證書外，還在職稱評定、評先樹標、業績考核、職務晉升等方面，將改善經營管理建議工作情況作為參考因素。很多企業主要領導還親自簽名給建議員工發送感謝信，對于一些優秀建議總部領導還專門在工作平臺上做出批示，積極肯定建議的價值并要求相關專業部門積極落實，通過短信平臺自動將領導批示直接發送建議提報人，讓建議提報人感到自己的想法倍受上級部門重視，精神上獲得自我價值成就感。

二、取得主要成效

1.為企業經營管理帶來了明顯的改善效果

一是增加了企業經濟效益。部分經濟效益類改善經營管理建議項目實施后，通過增效或降費等方式為企業帶來更多的經濟效益。2012年，全銷售系統累計提報24023項建議，采納實施19572項，據統計，該年度通過改善管理共取得近億元的經濟效益。二是提高了企業管理水平。很多改善實施成果，帶來了巨大的間接效益，防范了企業風險，提升了服務，提高了管理效率，明顯提升了企業的管理水平。在銷售系統上下形成“有建議就提，有條件就實施”、“提出一條建議是美德，實施一條建議是功德，系統共享一條成果是功德無量”的文化理念深入人心。三是樹立了良好的品牌形象。一些優秀建議的提出、實施，使加油站、油庫等“企業窗口”的工作環境、服務水平、營銷效果得到明顯改善，使企業在安全、數質量方面的管理力度加強，從而讓消費者、客戶對企業的滿意度不斷提高，更好地樹立了企業的品牌形象。

2.增加了企業凝聚力，促進了企業文化建設

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為充分調動全體員工參與公司管理的積極性，改善公司管理，提高經營效益，特制定本條例。

二.管理范圍

以下范圍的建議是應鼓勵和可接受的：

經營管理思路和方法的改進；

各種工作流程、規程的改進；

新產品開發、營銷、市場開拓的建議；現有產品、外觀與包裝的改進；

制造工藝、設備、技術的改進；

原輔材料節約、三廢利用；品質的改進；

降低成本和各種消耗；安全生產；

加強政治思想工作和凝聚力；

其他任何有利于本公司的改進事項。

以下范圍的建議不予受理：

夸夸其談、無實質內容的.

為完成合理化建議的任務而無新意的；公認的事實或正在改善的.

已被采用過或前已有的重復建議；在正常工作渠道被指令執行的。

針對個人及私生活的。

三.組織機構

公司成立一個合理化建議委員會。該委員會可由企業總經理任主任（主席），委員由各有關職能部門經理和工會、工人代表組成或任命。

在該委員會中還可設立專門小組，如建議提案審查組、處理組、執行組，負責提案的征集、登記、整理、評審、傳遞、總評存檔等日常工作。

在公司的下屬分公司、子公司，可設立相應的合理化建議委員會分會。

合理化建議委員會職責范圍：

⑴提出或修訂公司合理化建議活動的政策方針和總體規劃；

批準合理化建議活動的年度經費預算；

⑶制定和實施例題建議活動的工作流程；

⑷審查和監督重大合理化建議的實施；

⑸總結、評估、獎勵每年的合理化建議活動。

四.管理程序

公司合理化建議委員會頒布實施合理化建議活動的工作流程，并進行必要的培訓。

公司員工均有權對公司經營管理運作情況提出建議。該建議可用較正規的提案表填寫。提案表主要記載事項：

⑴建議人姓名、部門、職務；提案日期；

提案原因或理由；建議方案或措施；

預期效果及改善前后比較分析；

[4]其他事項。

員工建議可送達提案（意見）箱或直接送到合理化建議委員會辦公地點。提案（意見）箱應及時或定期開啟。

允許員工建議是匿名或聯名的。合理化建議委員會也可公布若干經營管理問題或難題，征招建議。收到提案后即進行登記、編號，同一內容以先提者為準，同一日提案視為聯名。

經初步分類整理后送有關專家或被提案單位初審。不予以受理或暫保留的，應及時通知原建議人。原建議人準予申訴一次。初審認可后，委員會進行復審。復審中對提案劃分等級，并落實提案執行部門和主辦人。

提案依其重要性分為四級：

A級，重要的，多為創新性的；

B級，較重要的，多為改良性的；

C級，一般性的；

D級，反映在個別問題點上的。

對提案落實執行情況進行調查、追蹤，協調解決存在的問題。對提案執行情況進行總結、效果評估、效益測算及相關資料歸檔保存。

將提案結果作成報告產擬訂獎勵方案，報委員會核準后張榜公告。提案改進結果所導致的專利、專有技術和成果，其知識產權屬公司所有。

五.獎勵

(一).獎勵辦法

凡1年內提出建議累計3項，且均不采用的，發給獎金______元。凡1年內提出建議累計3項，且均為暫保留的，發給獎金______元。對正式受理且分類為A類的，發給獎金______元.對因改善而降低成本或增加收入的，按下列比例提取獎金：

年節約工新創價值100萬元以上，按1%計算。年節約或機關報創價值50萬元以上至100萬元以下，按1%~1.5%計算。

年節約或新創價值10萬元以上至50萬元以下，按1.5%~2%計算。年節約工新創價值1萬元以上至10萬元以下，按2%~3%計算。年節約或新創價值1000元以上至1萬元以下，按3%~4%計算。

(二).提案改進結果導致注冊了公司所有的專利、專有技術和成果，可給建議人一次性特別獎金。

(三).保留或不采用的提議如后續得到采納，接第二十條給建議人追認獎勵。

（四).聯名建議的獎勵分配由具名在前的第一提案人主持，其他建議人如不服可向委員會申訴。

(五).公司的合理化成果可報當地政府申報合理化建議獎。

(六).公司總經理或其他高級職員的合理化建議及其獎勵由公司董事會參照本條例執行。

(七).合理化建議獎勵金在公司成本費用中列支，不列入工資總額，公司可適當提取合理化活動費。

六.附則

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教育、人才、就業、醫療改革、食品安全、物價、社會保障、城鎮化……連日來，這些目前亟待破解的難題，使社會對本次大會的關注度持續升溫，人民群眾迫切期待能夠通過會議得到積極的回應。“報告實事求是，鼓舞人心，全面回顧了過去五年工作，提出了今后五年的發展目標，對今年工作進行了安排部署，既符合中央精神，又符合吉林實際，具有很強的針對性、指導性和操作性。”始終關心我省教育事業發展的人大代表車秀蘭十分高興地對記者說，教育公平問題一直備受社會關注。她認為，過去五年，我省教育方面一系列重要成績有目共睹，人民群眾得到了諸多實惠，是真正的見證者、受益者。《政府工作報告》提出“堅持教育優先發展，合理配置教育資源，深化教育教學改革，創新人才培養模式，加強薄弱環節建設，著力提高教育質量，實現各級各類教育健康協調發展”的總體思路，從“辦好民生實事”、“推進社會事業發展”的角度，布置了重點任務，體現了政府對教育發展的準確把握。車秀蘭代表建議，下一步工作要更加注重教育總體布局和統籌協調，積極推動人才培養類型結構轉型，保障義務教育均衡發展與鞏固提高，發揮好教育在推進城鎮化進程中的重要作用。李念福、安立佳、高維平、劉和忠等代表建議，要重視高等教育規劃，將其納入全省總體發展規劃，切實提升高等教育的規模速度和結構質量；要加強職業教育和敬業精神的教育，提高科研人員的整體素質。龔玲、馬廷芳兩位代表建議，要盡快出臺學前教育方面的地方性法規，采取整合教育優質資源、加大政府專項投入、強化教師隊伍的專業化培訓等措施，確保學前教育的健康發展。

李元元代表特別關注報告中提到的“著力提高自主創新能力”、“發揮科技創新引領驅動作用”、“基本建成創新型吉林”等內容。他認為，這些都體現了政府對科技創新在推動經濟社會發展中作用的高度重視。為此，他建議政府要打造一個科技創新的“特區”，在“特”上下功夫，做好文章，建成創新的政策特區、創新的人才特區，特別是高層次拔尖創新人才的密集區、創新的組織機構特區、創新的企業特區。就大學而言，楊元元代表建議，要加快學科調整優化，完善創新體系，促進科技、教育與經濟社會的緊密結合，實現高校與政府、企業和社會的共建與共贏。楊小天、鄭秋林兩位代表建議，要加快人才培養模式的改革，改善辦學條件，提高辦學能力和水平，加快制定實施人才興省戰略，用政策、環境和條件吸納人才、留住人才。

推進具有吉林特色城鎮化實現新突破是政府工作報告的一大亮點之一。究竟我省城鎮化發展要走什么樣的路子，代表們對此提出了很多切實可行的意見和建議。趙振起代表認為，發展城鎮化要走產城融合的路子，科學規劃產業布局、城鎮空間布局，實現城鎮功能完善和產業發展的有機統一。要突出產業支撐。他認為，現代經濟競爭是產業競爭，只有產業發展，才能增加就業和促進人口的轉變，才能促進城鎮化快速發展。“發展城鎮化，不是簡單的城鎮人口比例和城市面積的擴張，不能只靠土地財政來解決，必須把產業做大做強，才能有資金支撐功能完善的城鎮化。”趙振起代表還提醒有關部門注意，在城鎮化過程中，特別要注意提高土地的產出效率。“目前土地產出率、資源利用率底下的問題比較突出，應引起有關方面的注意。”

“積極保障改善民生”、“讓城鄉居民生活的更加美好……”代省長巴音朝魯代表吉林省人民政府向大會作《政府工作報告》時所做出的莊重承諾回蕩在會場上空，令與會的代表們心潮起伏。“省政府能夠把這些承諾寫進今后五年政府工作的總體要求中，充分體現了一以貫之抓富民工程的決心。”陳洪海代表動情地說。他認為，過去五年，省政府始終把提高城鄉居民生活水平作為頭等大事來抓，將新增財力的70%用于改善民生，人民生活改善幅度前所未有，進一步增強了全省上下攻堅克難的信心和勇氣。

長期以來，人民群眾看病難、看病貴，“大病”得不到及時診治等問題一直沒有從根本上解決。對此，王江濱代表“把脈”并開出“良方”。她建議政府從城鄉居民的醫保補助資金中劃出一定比例的費用，設立體檢專項基金，在全省范圍內的基層醫院對未曾因“大病”住院報銷的城鄉參保居民進行分期、分批篩查，為群眾健康提供及時、可靠的保障。李海寬代表建議，省、市政府及醫療部門要增加對醫保基金的投入，改革醫保、農合統籌資金支付方式，加大對公立醫院的補償力度，促進醫保、農合定點醫療機構正常健康地運轉，切實緩解百姓“看病難、看病貴”的問題。

“報告中對勞動保障工作提出了更高要求。”王化文代表針對提高勞動保障水平問題提出，應進一步優化創業就業環境，鼓勵引導勞動者創業，健全公共就業服務網絡。在加強社會養老服務和殘疾人社會保障制度建設方面，王化文代表建議，應切實提高社會保障待遇。此外，王化文代表還建議，應提高城鄉低保標準和補助水平，提高城鎮居民基本醫保補助標準和最高支付限額。

肯定成績不放大，直面問題不回避，這是報告帶給每位人大代表的深刻印象。《政府工作報告》中提出的十二項民生實事中，“啟動實施食品安全放心工程”引起代表們廣泛討論，大家紛紛為此提出真知灼見。瘦肉精、塑化劑、染色饅頭、毒豆芽……近年來，頻繁發生在百姓餐桌上的食品安全事件一次次向人們敲響警鐘。一句“如今我們究竟還能吃什么？”已經成為大家常說的“冷笑話”。在分組審議《政府工作報告》中，宋亞坤、曲江、王向東、楊成虎等代表圍繞時下的食品安全問題提出意見和建議。他們認為，政府要從源頭上加強食品安全監管，建立完善食品安全可追溯體系，統一利用檢測資源，建立長效機制，確保食品安全。沈亞菊、張雪梅、哈日巴拉、李銳代表建議省政府相關部門，要把好入口關，打防并舉，標本兼治，使假劣藥品、食品無法進入市場。同時，他們還建議強化人大工作監督的作用，促進安全責任落實。

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第一章

緒論

1.1 研究背景

1.2 研究目的和意義

1.3 研究的方法與內容

1.3.1 研究方法

1.3.2 研究內容

第二章

1 人員流失的理論回顧

2 相關概念的描述

2.1.1 人員流失的概念

2.1.2 離職意向的概念

2.1.3 人員流失和離職意向的關系

2.2 國外人員流失的理論回顧

2.2.1 馬奇和西蒙模型(March Simon)

2.2.2 普萊斯模型

2.2.3 拓展的莫布雷模型

2.2.4 Price-Mueller(2000)模型

2.2.5 組織平衡理論和展開模型

2.3 國內人員流失的理論回顧

2.4 國內物流企業人員流失研究回顧

2.5 本章小結

第三章中國物流行業人員流失問題分析

3.1 中國物流行業發展現狀

3.2 中國物流行業人員流失現狀分析

3.3 中國物流行業人員流失主要原因分析

3.4 本章小結

第四章M物流公司人員流失的現狀分析

4.1 M物流公司經營狀況.

4.1.1 M物流公司概述.

4.1.2 M物流公司經營現狀.

4.2 M物流公司人員流失現狀.

4.2.1 M物流公司存在的人員流失問題.

4.2.2 M物流公司離職員工的訪談分析.

4.3 本章小結

第五章 M物流公司人員流失問題分析

5.1 問卷設計與制作

5.1.1 問卷設計的理論基礎

5.1.2 問卷的制作.

5.2 問卷調查

5.2.1 問卷的發放和回收

5.2.2 樣本特征分布的基本情況

5.2.3 描述性分析

5.2.4 差異性分析

5.2.5 相關性分析

5.3 本章小結

第六章 改善M物流公司人員流失現狀的建議

6.1 從市場環境角度對改善M物流公司人員流失問題的建議

6.1.1 提高市場競爭力，削弱外部就業機會的威脅.

6.1.2 提升對人才的吸引力，降低員工對流出行為的預期.

6.2 從企業組織角度對改善M物流公司人員流失問題的建議

6.2.1 改進工作條件，增強企業文化活力.

6.2.2 暢通溝通渠道，建立和諧的人際關系.

6.2.3 完善績效考核制度，保持對員工的長期激勵.

6.2.4 加強員工素質培訓，拓寬員工上升通道.

6.2.5 推進人本化的管理，消除員工組織疏離感.

6.3 從行為個體角度對改善M物流公司人員流失問題的建議

6.3.1 合理分配工作任務，為員工工作壓力減負.

6.3.2 體恤特殊家庭員工，體現人本主義的管理理念.

6.3.3 充分發揮員工專長，提升員工工作熱情.

第七章 總結與展望

7.1 研究的創新點及總結.

篇9

一是應急管理體制不盡完善。雖然區級層面成立了區政府應急辦，*但各鎮街和區政府各相關職能部門沒有相應的機構和人員專職從事應急管理工作，農林、衛生、安監等部門承擔著全區重要的應急任務，普遍反映部門內部沒有設立相應的應急管理科室，發生突發公共事件應急處置人手嚴重不夠。

二是應急救援裝備尚待改善。我區現有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場；易燃易爆生產儲存銷售單位75個，有西南地區最大的戰備儲油站；有化工倉庫及生產企業9家，加油加氣站57家，應急任務十分艱巨。但目前用于專業救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿足處置大型災害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務的能力受到極大限制。

二、全區應急管理工作現狀

近年來，區政府高度重視突發公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實了各種制度措施，現應急管理機構基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設初具規模、應急物資裝備逐步改善。

三是應急管理資金投入不夠。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。目前，由于應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設難以到位，應急培訓和演練無法開展等一系列現實問題。

三、加強應急管理體系建設的建議

根據《“十一五”期間重慶市**區突發公共事件應急體系建設規劃》，結合2009年全市應急管理工作要點和全區應急管理體系建設存在的突出問題，提出如下工作建議：

（一）進一步完善應急管理體制建設

1.由于農林、安監、衛生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發事件綜合應急協調處置的職能，建議在上述四個區級部門中掛牌成立專項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專職從事本系統突發事件應急協調處置工作。

2.在各鎮街完成應急管理辦公室掛牌工作，并內設1名專職工作者，直接負責鎮街突發事件上情下達、下情上報工作。

3.在各村（社區）、企事業單位分別設立1名兼職應急管理信息員，全面形成區、部門、鎮街、村（社區）和企事業單位多級應急管理模式。

（二）進一步強化應急管理資金保障

對此，建議區政府設立突發公共事件應急專項工作資金，以2009年100萬元為基數，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預算。

1.應急管理工作經費需求約80萬元，其中包括日常應急值守、一般性突發事件應急處置、應急專家組工作經費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設備運行、應急預案修編、應急考察調研、應急工作會議經費等。

2.安排20萬元專項用于應急預案演練工作。由區政府應急辦牽頭，在區級層面舉行1-2次大規模綜合應急演練；四個指揮分中心在區政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統內開展2次以上分類演練；區政府有關部門分別按照各自職能職責開展1-2次針對性演練。

3.各鎮財政按照現行的事權、財權劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發公共事件經費。

（三）進一步實現應急救援裝備提升

建議區財政每年預算安排500萬元設立應急裝備保障提升專項資金，重點用于：

1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個人防護裝備改善。

2.四個應急指揮分中心專項應急救援和災害事故監測預警裝備投入。

篇10

民進內蒙古巴彥淖爾總支部成立于2010年6月21日，共有會員33名。2012年，獲“民進學習踐行社會主義核心價值體系先進集體”稱號；2014年，獲“民進全國組織建設先進基層組織”稱號，賈潤蓮主委被評為“民進全國組織建設先進個人”；2014年，被評為“ 《民主》雜志發行優秀集體”，趙建忠被評為“ 《民主》雜志發行優秀個人”。

民進內蒙古巴彥淖爾總支部成立以來，把提升會員學習能力和自身素養作為推進學習型組織的核心內容，要求會員通過學習提高政治理論素養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在思想、學習、工作、生活等各方面充分體現民進會員的精神風貌。

總支始終把調查研究視為參政議政的根基。對一些關系經濟社會發展、民生改善的重大課題進行了重點調研，提出了許多富有針對性、前瞻性的意見和建議，通過政協這一參政平臺交由有關部門辦理，較好地發揮了參政議政作用。

近年來，總支4份提案《關于加快教育城鄉一體化進程的建議》、《提高認識，促進全市節能減排工作順利進行》、《加強民營實體書店的建議》、《關于改善公交車內衛生環境的建議》獲市政協優秀提案獎；《保護陰山巖畫刻不容緩》被市政協列為2014年重點提案，副主席劉新樂給予重視并作出重要批示；2013年提交的《關于加強我市農村牧區學前教育的建議》、《改善民營實體書店經營環境、促進民營書店健康發展》被列為市政協主席會議重點督辦提案。2012―2014年度總支連續被評為全市政協反映社情民意工作先進集體。總支被市政協評為2011、2013年度全市政協信息宣傳工作先進集體。