導語：如何才能寫好一篇農村發(fā)展的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:學前教育；農村學前教育；問題；困難

學前教育的普及，是我國教育制度改革中一項重要的任務，大力發(fā)展農村教育，為農村學齡前兒童提供更多教育機會，是學前教育改革的重點和難點問題.當前，很多農村地區(qū)都存在著幼兒園辦學條件差、師資力量不足等問題，嚴重制約了學前教育的發(fā)展；同時，市場經濟環(huán)境下，幼兒教育機構的數(shù)量越來越多，市場競爭形勢日漸激烈，為了滿足家長對幼兒教育的高期望，學前教育小學化現(xiàn)象日益嚴重，這些問題的存在，都為農村學前教育的發(fā)展帶來了很大的困難.隨著我國教育體制改革的不斷深化，學前教育也受到越來越多的重視，為了解決當前農村學前教育中存在的問題，文章提出了從改變教育觀念、增加政府投入、合理規(guī)劃農村學前教育機構和完善幼兒教師保障制度等幾個方面的改進措施.

1農村學前教育發(fā)展中存在的問題

1.1農村幼兒園辦學條件差

受到經濟發(fā)展水平的影響，農村地區(qū)幼兒園的數(shù)量十分有限，而且在辦學條件方面與城區(qū)幼兒園相差較多，一方面是幼兒園占地面積較小，無法為兒童提供足夠的休息和娛樂場地；另一方面是在硬件配置方面相對不足，在游戲設施、教學設施方面都相對較為匱乏，很多農村幼兒園只配備了簡單的桌椅，玩具一般只有蹦床和滑梯等傳統(tǒng)幼兒玩具，缺乏現(xiàn)代化教育工具.

1.2缺乏完善的管理制度

農村幼兒園普遍缺乏安全的管理制度，對于幼兒園教學活動的開展和幼兒園的安全管理工作都沒有進行規(guī)范化管理，有些規(guī)模相對較大的幼兒園雖然制定的規(guī)范，但是卻沒有得到有效執(zhí)行，在教學活動的設置方面、學生的安全管理方面、兒童飲食衛(wèi)生等方面都取法起到有效的管理與監(jiān)督作用.

1.3農村幼兒教師的綜合素質有待提升

農村幼兒教師隊伍中，具有幼兒教師資格的人員比例很低，很多幼兒教師都是高中或者初中學歷，也沒有接受過系統(tǒng)的學前教育專業(yè)的學習和培訓，所以存在著數(shù)量少、素質低、流動性大等特點；同時，由于農村幼兒教師的待遇普遍不高，而且大多沒有社會保險，加之農村幼兒教師數(shù)量少，每個教師承擔的工作量很大，所以很少有高素質的人才愿意從事農村幼兒教育職業(yè)，這也是造成農村幼兒教師流動性大的原因，只要獲得合適機會，農村幼兒教師基本都會選擇跳槽.另外，由于缺乏專業(yè)的幼兒教育學習和培訓，在職的幼兒教師在教學觀念、教學能力方面都不高，而且缺少科學的教學方法和手段，也在一定程度上阻礙了農村學前教育發(fā)展的進程.

1.4農村幼兒園存在安全隱患

很多農村幼兒園都存在著不同程度的安全隱患，首先在幼兒園的園舍建筑方面，沒有達到建筑工程的施工標準，很多園舍都是由其他建筑改建而來，缺乏足夠的安全措施，影響師生的人身安全；其次，幼兒園的安全保衛(wèi)工作流于形式，大部分幼兒園都配備了保安、醫(yī)務室，但是相應的安全保衛(wèi)工作卻沒有得到有效開展，任何人都可以隨意進出，幼兒的晨檢工作也沒有得到有效開展.另外，有些跨區(qū)域距離較大的幼兒園，在校車的問題方面沒有得到有效解決，有的校車司機無證駕駛、校車超載情況普遍存在.

2農村學前教育發(fā)展面臨的困難

2.1農村幼兒教育機構的不正當競爭激烈

近些年來，學前教育受到了越來越多家長的重視，而政府為了鼓勵更多社會力量投入到學前教育的發(fā)展中，在幼兒園的審批程序方面采取了一些積極的、寬松的政策，尤其是農村地區(qū)的所幼兒園建設，給予很多政策幫扶，在這種情況下，農村幼兒園的數(shù)量快速增強，也無形中增加了農村幼兒教育市場的激烈競爭.幼兒園為了爭取獲得更多的生源，利用降低收費標準的方式增強競爭力，與此同時，收費標準的降低自然會造成幼兒教師的薪資和福利方面受到影響，而很多教師在薪資較低的情況下也無心開展工作，導致幼兒園教育質量下降.這種不正當競爭環(huán)境下，對幼兒教育的質量以及兒童身心健康發(fā)展會產生很大影響.

2.2幼兒園小學化傾向嚴重

事實上，有很多家長和幼兒園也認識到幼兒園小學化傾向的問題，對于孩子的健康成長是不利的，但是，家長為了不讓孩子輸在起跑線上，幼兒園為了獲得更多利益，而不得不讓幼兒園的孩子像小學生一樣上課認真聽講，還要布置家庭作業(yè)，導致很多幼兒園的孩子也失去了本應該有的快樂童年.而隨著農村經濟的不斷發(fā)展，很多家長都希望讓孩子可以進入到城區(qū)的小學，因此不得不在幼兒園階段就瘋狂的補課，幼兒園為了迎合家長需要，也為了在競爭中獲得生存，不得不在幼兒教育活動中安排一些小學課程，導致幼兒園小學化傾向日益嚴重.

2.3政府對農村學前教育管理的缺位

民辦幼兒園始終是農村地區(qū)開展學前教育的主要力量，而隨著農村民辦幼兒園數(shù)量的增加，競爭日益激烈，幼兒園以盈利目的的目標越來月明顯，由于政府針對民辦幼兒園的管理缺乏足夠的政策支持，使得農村幼兒園在經費、課程、教學活動開展方面都存在著不同程度的困難.

3加強農村學前教育的措施與建議

3.1樹立科學的學前教育發(fā)展觀

目前的農村幼兒家長有兩種極端的觀念：一種認為幼兒教育就是花錢請人帶孩子，保證孩子能吃好、睡好就可以；另一種則認為幼兒教育是孩子上小學之前的基礎階段，所以幼兒教育必須要培養(yǎng)孩子的讀、寫、算能力，只有在幼兒時期奠定基礎，才能保證順利進入小學.這兩種極端觀念的存在，是影響農村地區(qū)幼兒教育健康開展的重要因素.所以，要促進農村學前教育的健康發(fā)展，首要的就是觀念的改變，可通過舉辦幼兒家長教育座談會、發(fā)放宣傳資料等方式，向幼兒家長講述學前教育的重要性，以及國家在開展學前教育方面的政策方針，使農村幼兒家長對學前教育有客觀的、正確的認識.在農村幼兒園中定期舉辦親自活動，使家長可以參與到幼兒教育活動中，在參與的過程中可以使家長更好的了解幼兒教育，也可以獲得幼兒家長更多的配合與支持，促進幼兒教育的健康發(fā)展.

3.2加大政府對農村學前教育的投入

學前教育是我國教育體系中的基礎部分，學前教育的有效開展，在促進兒童身心健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用.學前教育具有顯著的公益性特征，而農村學前教育是否可以得到有效開展，直接關系到我國學前教育體系的整體發(fā)展水平，所以必須要重視農村學前教育的發(fā)展，而當前農村學前教育發(fā)展面臨的困境，與政府投入力度不夠有密切的關系.所以，需要加大政府的投入，一方面要將學前教育納入到農村建設規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略中，并且明確規(guī)定在學前教育中的經費投入比例，為農村學前教育的開展提供更多保障；另一方面則要建立多元化的農村學前教育經費籌措渠道，在保證政府主體投入比例的基礎上，鼓勵社會力量的投入，可以為幼兒教育的發(fā)展提供更多支持.另外，對于農村地區(qū)某些貧困家庭，可以考慮給予足夠的優(yōu)惠政策，幫助更多兒童獲得學前教育的機會.

3.3對農村幼兒園進行合理規(guī)劃

農村幼兒園無論是在數(shù)量和質量方面都需要進行完善，可以從以下幾個方面考慮：首先在經濟水平相對較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以建設至少一所標準化的中心幼兒園，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民和周邊地區(qū)的幼兒入學.通用是，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對周邊地區(qū)的幼兒園開展業(yè)務指導和培訓工作，可以通過中心幼兒園的示范和敷設作用，為周邊地區(qū)的幼兒園辦學提供參考；其次，對中心幼兒園的教學資源進行合理配置，鼓勵與周邊幼兒園的合作，可以方便不同地區(qū)的適齡兒童參與幼兒教育，既可以促進周邊地區(qū)幼兒園辦學水平的平均增長，也可以減少幼兒父母長途跋涉接接送幼兒的繁重任務.另外，在一些相對較為落后的偏遠地區(qū)，可以在公共場所設置幼兒活動室，由幼兒園的教師參與，并且對家長進行學前教育的系統(tǒng)指導，加強農村家長對幼兒教育的重視.

3.4完善幼兒教師保障制度

農村幼兒教師待遇低是制約農村幼兒教師質量的一個重要因素，因此，必須采取各種措施提高農村幼兒教師的待遇水平.要注重幼兒教師隊伍整體素質的提升，為幼兒園配備具有專業(yè)幼兒教育專業(yè)資質的幼師，嚴格執(zhí)行幼兒教師準入制度.同時，要重視幼兒教師的地位和作用，并且給予幼兒教師足夠的重視，在薪資標準、福利、社會保險等方面給予更多支持，將幼兒教師的工資待遇納入到政府財政體系中，為幼兒教師提供更多保障.

4結束語

綜上所述，在新時期教育體制改革的大背景下，農村學前教育仍然面臨很多問題和困難，集中表現(xiàn)在經費、家長的需求以及師資力量等方面，這些問題的存在影響了農村學前教育的發(fā)展進程，也阻礙了農村學前教育的健康發(fā)發(fā)展.對此，要充分考慮到農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平以及財政狀況的差異，選擇與當?shù)匕l(fā)展狀況相適應的學前教育發(fā)展路徑，促進農村學前教育的持續(xù)發(fā)展.

作者:王達 單位:綏化學院

參考文獻：

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篇2

【關鍵詞】農村義務教育；均衡發(fā)展；師資；辦學條件；投資

義務教育是國家依法實施所有適齡少年的教育，具有強制性和免費性，具有普及性，可以說它是我們提升國民素質的奠基工程，是教育工作的重中之重。自從86年頒布了義務教育法到現(xiàn)在，目前全國都全部實現(xiàn)了義務教育，中小學入學率不斷提高，國家推行的九年義務教育全面的到普及，成就顯著。而在義務教育基本普及和全面普及之后，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校之間差距變大，這就要求我們在新時期的教育要努力推動義務教育的均衡發(fā)展，不斷實現(xiàn)教育公平，構建和諧社會。我國義務教育均衡發(fā)展的困難和問題很多，城鄉(xiāng)之間義務教育的均衡發(fā)展是義務教育均衡發(fā)展的重點，表現(xiàn)較為嚴重的問題在農村。

1存在的問題

1.1教育政策與思維不完善

近幾年來各級政府對農村的投資很大、教學條件得到不斷改善，但在很長的時間里還是無法達到城市的教育標準，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也無法達到真正的均衡。就目前而言，絕大多數(shù)的教育理念還是以城市學校為準繩，還沒有真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育整合為一體，只是一味的要求向城市學校學習，而把城鄉(xiāng)之間存在的差異、困難、個體特點給忽略了或視而不見，這種不全面的思維行為主要體現(xiàn)在：⑴具有教研和指導意義的活動全部安排在城市重點學校，很多農村學校早起貪黑趕去參加學習，回來還不一定用得上；⑵教師配備比例農村比城市底且專業(yè)配備不足，結果出現(xiàn)有些農村學校教師上課專業(yè)不對口，或一人上幾個科目，甚至有些偏遠地方還得復式教學；⑶教學設備城市比農村完善，各種功能室、辦公室樣樣俱全，而農村有些學校連教學樓都沒有；⑷評優(yōu)、選拔、示范等城市學校優(yōu)先，城市學校缺編缺崗很快得到解決，農村學校缺崗缺編要三番五次申請、訴苦還是遲遲未了；⑸農村好的教師常被抽調，叫做榮升，城市到農村就叫支教，且很少見到。“水往低處流、人往高處走”這固然好事，但不完善的政策和思維，卻造成人人都想找關系往城市的局面，有些新人為了一個編制只把農村學校當做一個踏板或臨時的驛站，所有這些對農村的教育產生惡性循環(huán)，人心不定何談教育。所以要求上級教育管理者要解放思想，不要教育就是要農村向城市看齊，應該多走基層，著實深入農村了解情況、指導工作，解決阻礙農村教育問題。

1.2師資不足影響專業(yè)水平提高

鄉(xiāng)村學校師資數(shù)量不足，教師隊伍整體水平不高，是制約教育均衡發(fā)展的關鍵問題。一些鄉(xiāng)村學校專業(yè)教師缺乏，或配備不合理，一名教師往往要承擔幾門課程，一些科目如藝術、體育、信息、英語等科目逼迫減少課時或不開課，一些偏遠山區(qū)甚至還存在復式教學的情況。由于師資的不足，一些課程無法講求質量，只能應付了之，久而久之教師的戰(zhàn)斗力下降，專業(yè)技術水平也在下滑，教師隊伍也不穩(wěn)定。另外，由于不少的農村學校生源的分散，上下學路途遙遠，接送困難且有安全隱患；不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校都是寄宿式學校，不少的教師早6晚11的工作，疲于應付繁重的教學及管理工作，教學質量可想而知。如果他們把這樣的精力投到城市學校的教育工作，應該是會很不錯的，反之，城市學校的教師到了農村就不一定有成效。所有這些都是推進教育均衡發(fā)展不可不面對和解決的問題。

1.3辦學條件制約教育發(fā)展

鄉(xiāng)村學校辦學條件較差是制約縣域義務教育均衡發(fā)展的基礎性問題。近年來，雖然在各級政府的高度重視下，鄉(xiāng)村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮(zhèn)學校特別是與城鎮(zhèn)個別學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術、體育以及實驗課所需要的基本設施和教具不完善，鄉(xiāng)村學校學生享受不到城鎮(zhèn)學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現(xiàn)象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育方面，鄉(xiāng)村學校也無法與城鎮(zhèn)學校相比。鄉(xiāng)村學校教師不僅享受不到城鎮(zhèn)學校教師所具有的優(yōu)越的生活和工作條件、豐富的信息資源和進修提高的機會，而且還要疲于應付繁重的教學及管理工作。教師的數(shù)量與水平上的差別，成為城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校教育質量差距加大的重要原因。

另外，家庭教育、社會影響，以及擇校就讀、社會賭風也造成城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展上的不均衡。

2對策建議

⑴各級政府要切實擔負起推進農村義務教育均衡發(fā)展的責任，將這一教育政策向社會大力宣傳，調動廣大農民對子女教育的積極性，提高全民教育均衡意識。并根據(jù)實際，建立健全推進義務教育均衡發(fā)展的各種機制，進一步解放思想，加大監(jiān)管力度。

⑵推進義務教育標準化建設，切實增加農村義務教育經費、教育資源向鄉(xiāng)村學校傾斜，確保硬件的均衡。

⑶要嚴查和杜絕義務教育階段學校的違法收費行為，切實落實中央關于對貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)家庭困難學生的各項扶持和資助政策；

⑷要歸并生源少、條件差的學校，對離校路途較遠的學生實行寄宿制，并完善管理機制。

⑸平衡教師收入差距和解決好住房交通等問題。優(yōu)先保證鄉(xiāng)村學校教師進修培訓和提高的機會。

⑹實行鄉(xiāng)村學校教師與城鎮(zhèn)學校、城市學校教師輪換交流制度，提高工作積極性。

⑺實行應屆大學生畢業(yè)到鄉(xiāng)村學校工作制度，健全特崗教師到農村工作計劃。

⑻實行統(tǒng)一的中小學編制標準，確保崗位的設置均衡。

⑼設立了城鄉(xiāng)學校共同體，建立城鄉(xiāng)學校一體化管理機制，創(chuàng)造了資源共享的好經驗。

⑽大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，共享優(yōu)質教育資源，擴大教育機會，提高教育質量和降低教育成本。

均衡是相對的，不是絕對的，均衡是動態(tài)的，不是機械的，我們要在發(fā)展中均衡，在均衡中發(fā)展，既促進教育公平，又促進教育發(fā)展，努力實現(xiàn)優(yōu)質均衡、高位均衡，相信在全中國基礎教育的工作者的努力下，義務教育會百尺竿頭、更進一步。優(yōu)質發(fā)展、均衡發(fā)展！

參考文獻

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    論文摘要:近年來我國農村居民收入大幅度增加,支付能力迅速增強,廣大農村作為一個有著無限消費潛力的龐大市場日益受到各方的重視。如何充分認識農村廣告的內涵,利用農村廣告開拓農村市場,推動經濟發(fā)展,就成了我們當前必須面對和解決的問題。 

“21世紀的金礦在農村,21世紀的黃金產業(yè)是農業(yè)。”這是著名經濟學家吳敬璉的預言。農村市場無論對大品牌企業(yè)還是對中小品牌企業(yè),都可以使企業(yè)市場布局更完整,總體銷售規(guī)模更大。 

一、農村廣告對開拓農村市場的推動作用 

目前,我國農村人口有9億多,2008年我國農村居民人均純收入達到4761元,扣除物價因素,實際增長8.0%,增速連續(xù)5年超過6%。據(jù)中國社會科學院的2009年《農村經濟綠皮書》稱,2009年中國農業(yè)生產仍將保持良好態(tài)勢,預計農業(yè)增加值和農民人均純收入實際增長均為6%。隨著收入的逐年增加,農村居民基本告別生存型的以必需品為主的消費模式,正向享受型、發(fā)展型消費轉變。可以說,中國未來的經濟增長點應該就在日益富裕起來的農村。在如今社會,廣告已逐漸成為廣大農民獲取信息的主要渠道,成為農民選擇產品的第一影響因素,因此如何盡快培養(yǎng)農村消費者的選購習慣,引導消費者進行理智消費,充分發(fā)揮農村廣告的橋梁作用便顯得尤為重要。靠廣告在農村市場獲得巨大成功的企業(yè)很多,三株藥業(yè)就是一個最具代表性的例子,早在1996年三株銷售額就一躍而達到了80億元。但是也應看到,農村廣告市場在快速發(fā)展的同時,也存在一些比較突出的問題。 

二、農村廣告在農村發(fā)展中面臨的主要問題 

(一)農村文化消費水平低,廣告到達率低 

有統(tǒng)計資料表明,農村的消費需求落后于城市消費10年左右。我國的城市化進程直接導致了媒介資源向城市的集中,電視有都市頻道,報紙有都市報紙,而面向農村的電視節(jié)目和報紙卻極其有限,加上農民的文化水平遠遠低于城市居民,文化素養(yǎng)較低導致媒介閱聽能力較差,因此他們沒有像城市居民那樣形成媒介消費意識和固定的媒介接觸習慣,這樣就造成了農村消息閉塞,廣告信息流通不暢的局面。 

(二)銷售渠道不暢,妨礙農村廣告推廣 

目前,農村廣告普遍存在著與農民經濟活動相關度較低的“產銷不對路”問題,影響農村廣告的推廣和普及。在城市,商業(yè)資本發(fā)達,已經初步具備了一套完整的商業(yè)體系,從大型購物中心到商場、超市、連鎖店、專賣店、特色店、便利店、零售點各種滿足不同需求的商業(yè)模式應有盡有,而農村目前只有小型的零售店和零散的集貿市場,甚至以物易物的情況還時有發(fā)生。毫無疑問,不發(fā)達的銷售渠道增加了農村廣告推廣的成本和難度。 

(三)農村廣告魚目混雜,虛假廣告泛濫 

當前在農村,廣告市場比較混亂,虛假廣告、虛假信息不斷出現(xiàn),以致于許多農民兄弟連連上當受騙,因而很容易產生對廣告的恐懼感。農村是市場監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),政府缺乏有力的控制手段,加之農民少有辨別商品真?zhèn)蔚闹R,使得農村假冒偽劣以成本優(yōu)勢橫行無阻,商家投入很大的廣告推廣費用,卻為別人做了“嫁衣”。 在農村的廣告,由于未經審查、登記,廣告主為了追求利益最大化,故意虛假廣告。廣大農民朋友由于缺乏相應的廣告、商品方面的知識,對廣告內容的真?zhèn)魏茈y鑒別,被虛假廣告坑害的事件屢有發(fā)生。 

(四)農民缺乏品牌概念,消費意識較低 

當前我國農村市場基本上處在比較典型的功能性需求階段,農村消費者注重產品的實際使用價值,而不太注重產品的附加價值和精神享受;再加上農村的基礎設施嚴重不足,造成了農村的消費環(huán)境不利于現(xiàn)代消費,農民當然就不會去購買現(xiàn)代化產品。因此,農村市場看似龐大,實際消費能力極低。在商品銷售中,品牌永遠是廣告的主角,廣告的最終目的也是要在消費者心中確立自己的位置。而讓營銷專家們頭疼的是似乎價格決定了農民的一切消費行為,在他們眼中,品牌是模糊的、微不足道的、沒有區(qū)別的。討價還價在農村成了一種公開的買賣關系,建立在這種層面上的交易方式必然對品牌價值是一種解構,品牌缺席的消費觀念如同給農民建了一堵廣告的防火墻,使品牌廣告難以侵入農民的頭腦,無法起到勸其購買的功效。 

三、對策及建議 

以現(xiàn)代市場觀念為指導,深入農村環(huán)境,對農村廣告市場進行調查。通過對調查結果的研究,明確農村市場和農村廣告的現(xiàn)狀;產品的目標受眾是誰,有多少人,有多少戶;目標受眾對本產品的認知、態(tài)度和購買行為及市場分布;用什么方法能刺激農村消費者產生購買興趣;競爭對手在農村市場宣傳的優(yōu)、劣勢所在。 

(一)農村廣告內容要著眼于農村市場 

首先,好的創(chuàng)意是農村廣告宣傳的重要一環(huán)。廣告通過一定的表現(xiàn)形式實現(xiàn)和消費者的心靈溝通是廣告成功的一大表現(xiàn)。中國農民受傳統(tǒng)思想的影響,觀念相對保守,接受新事物的能力較弱,這就決定了好的廣告創(chuàng)意不能拐彎太多、太抽象,也不能過多地講求藝術表現(xiàn),要通俗易懂,還要在接受新事物的方向上對農民做一定的引導,在廣告創(chuàng)意轉化為廣告作品之后,實現(xiàn)內部結構的聯(lián)系性。其次,要想實現(xiàn)農村廣告的獨創(chuàng)性,就要因地制宜,把農村當?shù)仫L俗作為創(chuàng)作的素材。在周密、詳實的市場調研基礎上設計適應不同農村消費者的廣告語、廣告畫面。 

(二)要加強對農村廣告的有效監(jiān)管 

在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的主要是戶外廣告,如果都要到縣級以上工商局登記,既給廣告主、廣告經營者增加了負擔,也不現(xiàn)實。對此,應將登記權力下放,強化工商所對廣告的登記管理職能,把沒有前置條件的外戶廣告以縣級工商局的名義委托工商所登記,對有前置條件的戶外廣告仍由縣級工商局登記。這樣既方面了辦事者,又把住了準入關,可實現(xiàn)對農村戶外廣告的有效監(jiān)管。依托工商內網,工商局、各工商所將登記的戶外廣告錄入到網上,局、所都可通過網上查看哪些廣告是登記了的,哪些沒有登記,便于及時進行監(jiān)管。 

(三)因地制宜,采用不同的廣告方法和策略 

企業(yè)衡量廣告?zhèn)鞑バЧ袃蓚€標準,一是品牌價值建立,二是產品促銷效果。從農村市場廣告投放效果看,品牌價值建立是一個比較長期的工程,而產品促銷的效果會被很多企業(yè)所強調。當然,雖然同是三、四級農村市場,但不同的區(qū)域也就決定了不同的廣告方法和策略,畢竟,作為一個新型市場,還有很多東西需要去探討、論證。不過,只要廣告做得有趣,就能很好吸引人的注意,引導人們的消費觀念。如果企業(yè)真正地把農村市場放到與中心城市市場同樣的戰(zhàn)略高度考慮,三、四級廣告市場的成熟也將指日可待。 

(四)增強品牌意識,打造區(qū)域農業(yè)品牌 

樹立品牌觀念,增強品牌意識是農業(yè)創(chuàng)品牌戰(zhàn)略得以順利實施的先決條件。縱觀國內外的名牌產品,無不是進行多渠道宣傳的,特別是將廣告作為開拓名牌產品市場的重要策略。不更新觀念、提高認識,農業(yè)創(chuàng)品牌就無從談起,無論是政府、企業(yè)還是農民,都要充分認識到農業(yè)創(chuàng)品牌是市場經濟發(fā)展的迫切需要,從而自覺地走農業(yè)品牌之路。打造品牌要強化品牌廣告意識,建立廣告宣傳與品牌服務系統(tǒng)聯(lián)動機制。因此,品牌廣告宣傳,在推進產業(yè)化之始,就要列人產業(yè)經營內容,列人生產經營計劃,進行有計劃的品牌廣告推介。 

 

參考文獻: 

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篇4

關鍵詞：學前教育；滯后；人格塑造；能力素質

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2011）14-0251-01

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對教育的投入不斷加大，對教育的重視程度逐步提高。針對農村教育基礎薄弱，教育發(fā)展滯后的問題，采取了一系列的措施，如農村義務教育階段“兩免一補”政策（免收書本費和雜費、給予生活費補助），有利地推動了農村義務教育事業(yè)的發(fā)展，但是由于農村經濟發(fā)展水平和城市相比差距大，文化和教育事業(yè)相對落后，農村的學前教育相對還是比較落后的，往往有許多孩子沒有條件接收學前教育，尤其是偏遠地區(qū)的兒童。

目前來看，農村學前教育的狀況雖有所好轉，但和中國農村的義務教育相比，還是有一段距離，更是不能和城市教育的發(fā)展相提并論。具體情況可以從以下幾種情況加以分析。

首先，幼教機構整體辦園條件差。由于國家對學前教育的重視和投入不足，普遍存在農村的公辦幼兒園環(huán)境差，場地不足，設施少等情況。正是因為公辦幼教機構的嚴重不足，許多私立幼兒園不斷的興辦起來，相對而言，他們的環(huán)境稍好一些，設備也齊全一些，但是，仍然不能滿足當?shù)貙W前教育的需要。雖然許多農民工外出打工，但他們的子女還有很多留在農村上學，尤其是幼兒園階段。因為城市的學前教育的費用是相當高的，而且還要有專人看護孩子，這樣會與他們打工掙錢的目的發(fā)生沖突。經過調查我縣幾所民辦幼兒園得知，就有許多這樣的孩子，父母出去掙錢，只留老人在家看孩子上學。幼兒園大約有兩百平方的面積，里面就有三百多個孩子，下課活動的時候，基本上是人碰人，孩子玩滑滑梯、蕩秋千的時候都擠得滿滿的，平時 班里有50多個學生，多的還有80多的，孩子大多是三個人一張桌子，寫字的時候是兩邊的兩個臉往前，中間的一個臉往后，要不胳膊放不下，這孩子上學可是要遭點罪。

其次，師資力量薄弱。由于地處農村，生活環(huán)境和娛樂設施少，許多年輕人不愿意到基層，而且現(xiàn)在的城市就業(yè)空間也廣，他們不愁找不到工作，農村的教師問題就是一個大問題。據(jù)調查我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾所幼兒園，其中有一個幼兒園，一共五個班，就五名教師，他們輪流上課，一節(jié)課都不能休息。試想一下，教師每天在這樣的工作環(huán)境中上課，他們體力上已經感到疲憊，怎么會有時間和精力鉆研自己的業(yè)務，提高自己的教學水平。不是不想招老師，就是招不到，有學歷、有經驗的幼教人員太少了。

今年是“十二五”的開局之年，據(jù)有關方面報到，今后有望將學前教育納入義務教育階段，這是一個令人振奮的消息，無論是作為一個五歲孩子的母親，還是作為一名幼教工作者，我都感到由衷地欣慰，學前教育對于兒童大腦的早期發(fā)育、促進兒童健康成長、為兒童做好入學準備、為人的終身發(fā)展奠定良好基礎等方面具有非常重要的意義。針對農村學前教育存在的問題，現(xiàn)有一些建議：

第一，加強農村學前教育工作,提高學前教育的普及程度。針對農村地區(qū)學前教育水平遠低于城市的現(xiàn)實,出臺促進農村學前教育發(fā)展的專項優(yōu)惠政策,加大農村學前教育的經費的投入。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農村幼兒教育中的骨干、示范、帶動作用，加強中心幼兒園的建設,。逐步建立以政府為主管、小城鎮(zhèn)和農民聚居點為依托、社會和家長共同參與、學前教育機構和家庭相結合的農村學前兒童現(xiàn)代服務體系。引導城市資金下鄉(xiāng),“扶貧式”支持農村,特別是邊遠和貧困地區(qū)學前教育的發(fā)展。

第二，政府應該加大經費投入，加強監(jiān)管力度，將學前教育列入義務教育階段。學前教育是整個教育的根基,人的認知風格、行為習慣和個性養(yǎng)成等都是在學前階段。從一定程度上來講,學前教育階段是奠定人生基礎的階段。學前教育不僅關系教育的品質問題，也關系到我國的教育公平問題，只有人人都能平等地接受教育，才能充分調動全民的積極性，為我國更好地建設人才強國奠定堅實基礎。建立一流的人才強國，建設一流的國家。

篇5

(一)辦園經費不足

我國教育經費投入不足的問題是普遍存在的，在學前教育尤其是農村的學前教育中表現(xiàn)得更為明顯。在經濟較為落后地區(qū)，地方財政本身已經十分困難，為了完成普及義務教育的任務，政府已經不堪重負，在這樣的基礎上，政府對學前教育的投入就更是難以保障了。另外，由于農村地區(qū)經濟落后，經濟回報率低，社會外界對農村學前教育的投資也很少，因此，絕大多數(shù)農村幼兒園靠低廉收費或向主辦單位、主管部門申請部分經費而艱難運轉。這樣的狀況直接導致農村幼兒園辦園不規(guī)范、規(guī)模過小、生活及教學條件落后、難以留住優(yōu)秀的幼兒教師等問題的產生，而更為深遠的則是無法帶給孩子們合格的學前教育，影響孩子們的健康成長。

(二)幼兒園數(shù)量少，規(guī)模小

通過了解，大部分農村孩子沒有接觸過學前教育，主要原因在于大多數(shù)農村沒有足夠的幼兒園，甚至于沒有一所獨立的幼兒園，完全滿足不了孩子們的需要。另外，收費合理的標準化公辦幼兒園數(shù)量少之又少，其中大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，對于生活在較為偏遠地區(qū)的孩子是顧及不了的。因此，為了解決大部分入園難孩子的需求，一批未經過任何審批、注冊，且無基本辦園條件的幼兒園應運而生，這些幼兒園所帶來的隱患是不堪設想的。除此以外，農村幼兒園規(guī)模過小是普遍存在的現(xiàn)象，要么是十幾個小孩“作坊式”的幼兒園，要么是幾十個孩子擁擠在一兩間小房子里，吃飯、睡覺、玩耍都在這個房間，這些規(guī)模過小的幼兒園對孩子的身心成長都是沒有任何好處的。

(三)幼兒園辦園條件落后

農村幼兒園的條件落后是較為突出的情況，主要表現(xiàn)在:一是缺少保障孩子基本安全的設施。幼兒園校車事故近幾年頻頻發(fā)生，幼兒跌傷、中毒、失蹤的事件也屢見不鮮;二是飲食不衛(wèi)生、不健康。大部分農村幼兒園的食堂十分簡陋，一口大鐵鍋，七零八落的碗筷，沒有合理的飲食搭配，食物單調沒有滋味;三是基本生活條件不好。十幾個孩子擁擠的睡在幾米長的通鋪上，孩子們使用的桌椅板凳看上去也年久失修;四是教學設施簡陋。農村幼兒園提供給孩子們的圖書、玩具、運動器材都十分有限，不足以滿足孩子們成長的需要。

(四)幼兒教師數(shù)量不足，素質不高

大部分的農村幼兒教師都不在正式教師的編制內，即使在編的農村幼兒教師也沒有規(guī)范的職稱評定制度，甚至根本就沒有職稱評定的機會，導致這些幼兒教師在一定程度上缺乏職業(yè)安全感，沒有恰當?shù)纳鐣ㄎ唬矝]有制度保障的現(xiàn)實，從心理上動搖了幼兒教師隊伍。另外，工資待遇差更是造成農村幼兒教師流動性大的主要原因之一。因此，工作沒有保障，工資待遇低以及工作強度大等因素使得農村地區(qū)的學前教育吸引不了合格教師，也使得現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。除此以外，農村幼兒教師的學歷層次仍以中專及高中學歷為主，沒有經歷過正規(guī)的師范院校的培育，也沒有參加過相關的職前培訓，導致了大多數(shù)農村幼兒教師的教學觀念不正確，教學方法不靈活，教學熱情也不夠。

二、解決農村地區(qū)學前教育發(fā)展的對策

(一)擴大資金來源，加大資金投入

擴大資金的來源主要有國家財政支持、引進外資、爭取捐助三個方面。首先，爭取國家財政支持。農村地區(qū)的學前教育如果單純依賴地方政府的投入是遠遠不夠的，只有加大引導國家對農村學前教育的重視程度才有可能較為全面地解決資金嚴重不足的現(xiàn)狀。其次，努力引進外來資金。要著力吸引更多的外地、外企資金到農村學前教育中來，政府要為外資投入學前教育創(chuàng)造有利條件，鼓勵其投入農村學前教育。再次，爭取捐助資金。借助相關媒體的幫助，加大社會對農村學前教育的熟悉程度，引導社會上的有識之士共同幫助農村學前教育的發(fā)展，另外，地方政府可以主動聯(lián)系一些慈善基金、慈善組織等，爭取他們對農村學前教育的幫助。

(二)規(guī)范幼兒園數(shù)量及規(guī)模

首先，政府應該規(guī)范幼兒園的數(shù)量，每個村寨至少都應該有一所合格的幼兒園，幼兒園的數(shù)量與適齡兒童數(shù)量的比例要適當，讓當?shù)睾⒆佑袟l件可以進入到幼兒園學習。其次，對開辦幼兒園有嚴格的評估制度，不合格的幼兒園堅決不予開放，還應該對現(xiàn)有幼兒園進行不定期的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題。最后，對于幼兒園的規(guī)模也應該有所規(guī)范，國務院法制辦近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見稿)，修訂稿明確指出幼兒園規(guī)模應當有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人，幼兒園可以按年齡分別編班，也可以混合編班。

(三)改善幼兒園辦園條件

在幼兒園辦園條件上，先要考慮以孩子的安全為前提，不能夠存在有一絲一毫的安全隱患，水、電、物等配備必須合格。在近期公布《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見稿)中增了“幼兒園的安全管理”的章節(jié)，其中規(guī)定幼兒園不得設置在污染區(qū)和危險區(qū)，不得使用危房。幼兒園的裝修裝飾材料、玩具材料等，應當符合國家相關的安全質量標準和環(huán)保要求。幼兒園配備或者租賃的校車，應當符合法律法規(guī)以及國家和地方的其他相關規(guī)定。幼兒園教職工必須掌握基本急救常識和防范、避險、逃生、自救的基本方法。緊急情況下，優(yōu)先保護幼兒的人身安全。該章程對保障孩子的安全提供了可溯依據(jù)。另外，孩子的衛(wèi)生、飲食以及基本的生活條件都要予以改善，滿足孩子成長的基本需要。最后，還要以孩子的成長為前提條件，配置適量的幼兒健身游戲器材，豐富孩子的圖書資源，使得孩子德智體身心健康成長。

(四)穩(wěn)定農村幼兒教師隊伍，培養(yǎng)合格教師

穩(wěn)定和建立一支高素質農村幼兒教師隊伍，是發(fā)展農村學前教育的當務之急。首先，要把好入門關，落實農村幼兒教師資格認定制度，實行崗位考核，優(yōu)化幼兒教師隊伍，應切實保障農村幼兒教師的合法權益，核定幼兒園教師編制，落實職稱評定制度、提高其工資待遇，建立幼兒教師的保障機制，使得幼兒教師勞有所得，解除其生活的后顧之憂，激發(fā)他們的從教積極性。其次，政府要鼓勵師范院校大力培養(yǎng)合格的學前教育專業(yè)的教師，鞏固他們的專業(yè)知識，樹立他們?yōu)檗r村地區(qū)學前教育事業(yè)做貢獻的觀念。還要繼續(xù)培養(yǎng)大中專層次的幼師，對其專業(yè)化的培養(yǎng)要加大力度。最后，要對現(xiàn)有的農村幼兒教師加大培訓力度，例如，鼓勵教師參加幼師專業(yè)學歷教育、邀請專家作講座、開展園內或是園際的交流培訓等。

三、結語

篇6

【關鍵詞】農村金融發(fā)展財政支持

一、問題的提出

中央新疆工作座談會之后，新疆農村經濟的發(fā)展遇到了從未有過的發(fā)展機遇，這對新疆農村金融體系的發(fā)展提出了更高的要求。財政支持是新疆農村經濟跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)動機，而金融支持是新疆農村經濟跨越式發(fā)展和長治久安的劑和助推器。新疆農村經濟的跨越式發(fā)展和長治久安需要大量的資金投人，進行基礎設施建設，而同時居民收人水平亟待提高，居民生活水平亟待改善。對新疆來說，農村經濟發(fā)展的財政支持力度從總體上是有限的，因此在發(fā)揮財政支持保障作用的同時，還要充分發(fā)揮金融支持的助推器作用是非常有必要的。當前，新疆農村地區(qū)正在財政支農與金融支農兩個“戰(zhàn)場”奮力突圍，但效果均不理想。所以，如何才能將通過財政支農政策進行調整，激活新疆農村金融市場活力，為新疆農村經濟跨越式發(fā)展和長治久安注入強大的金融活力問題正好擺在新疆各級政府部門面前的一個課題。

二、新疆財政支持農村金融發(fā)展的概況

國家財政部將新疆確定為財政支持農村金融發(fā)展的定點觀察單位之后，2010年9月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府也制定了《新疆維吾爾自治區(qū)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理實施辦法》，明確了具體辦理事項。《實施辦法》中明確了獎勵范圍為縣（含縣級市，不含縣級區(qū)）轄區(qū)域內具有法人資格的金融機構和其他金融機構（不含農業(yè)發(fā)展銀行）在縣及縣以下的分支機構。獎勵資金來源中，70%由中央財政承擔，30%由自治區(qū)財政承擔。

為加大財政對農村金融發(fā)展支持力度，提高財政促進農村金融發(fā)展工作的科學化、精細化水平，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府先后將喀什疏附縣，吉木薩爾縣和鄯善縣等縣市確定為財政支持農村金融發(fā)展的定點觀察縣。涉農貸款增量獎勵政策的實施以來，提高了新疆縣域金融機構加大“三農”信貸投放的積極性，激勵了縣域金融機構對涉農信貸產品及服務的創(chuàng)新，增強了縣域金融機構的抗風險能力。一是政策性農業(yè)保險有序發(fā)展，中央從2007年開始在新疆試點政策性農業(yè)保險，加大對農業(yè)保險的補貼力度，新疆農業(yè)保險業(yè)務迅速擴大。以吉木薩爾縣為例，2007年全縣農業(yè)保險保額為1308萬元，到2010年農業(yè)保險保額增長至13938萬元，增長了10倍多，有利的促進了農業(yè)生產，降低了農民風險，減輕了政府的救災壓力。二是涉農貸款對農業(yè)發(fā)展和農民增收都做出積極貢獻。根據(jù)“涉農貸款余額/農業(yè)GDP”和“農民人均涉農貸款余額/人均純收入”來計算涉農貸款對農業(yè)發(fā)展和農民增收的貢獻，從觀察縣的數(shù)據(jù)可以看出“十一五”期間涉農貸款對于農業(yè)的貢獻由0.44增加到0.51，涉農貸款對農民收入的貢獻由0.34增長到了0.49，涉農貸款的增加對觀察縣的農業(yè)發(fā)展和農民增收做出積極貢獻。

為進一步加大金融機構對“三農”和農村經濟發(fā)展的信貸支持力度，建立健全農村金融服務體系，積極支持農村基礎設施、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設，促進自治區(qū)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，支持自治區(qū)經濟又好又快發(fā)展，2010年自治區(qū)人民政府制定《自治區(qū)農村金融服務考評獎勵暫行辦法》，專門對農村金融服務先進單位、農村金融服務組織管理先進單位、政策性涉農貸款投放先進單位給予通報表彰，并抄送獲獎銀行業(yè)金融機構總部。考評對象包括人民銀行烏魯木齊中心支行，新疆銀監(jiān)局，政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)金融機構在疆分支機構或法人機構。獎項設定為：1.農村金融服務先進單位獎，根據(jù)考評總得分進行排名，得分前三名的銀行業(yè)金融機構，確定為農村金融服務先進單位。2. 農村金融服務管理人員獎，共設30人。全部由農村金融服務先進單位推薦所屬單位或部門的中高級管理人員，第一名可推薦15人、第二名可推薦10人、第三名可推薦5人。3.農村金融服務先進個人獎，共設140人。由農村金融服務先進單位推薦所屬單位或部門的基層工作人員115人，第一名可推薦50人、第二名可推薦40人、第三名可推薦25人。獎勵額度規(guī)定為農村金融服務管理人員獎10000元，農村金融服務先進個人獎5000元。

三、新疆財政支持農村金融發(fā)展中存在的問題

新疆農村金融發(fā)展實行財政支持的要義是：通過充分發(fā)揮財政支農資金的杠桿效應，最大限度地激勵各類金融機構的支農積極性，逐步解決新疆農村金融抑制的問題，促進新疆農村經濟持續(xù)健康發(fā)展。從這個角度來說不難發(fā)現(xiàn)新疆財政支持農村金融中存在以下問題：

（一）涉農貸款增量獎勵辦法未將農業(yè)發(fā)展銀行納入獎勵機構范圍，影響了其支農的積極性。當前，對縣域涉農領域的信貸支持，農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱農發(fā)行）發(fā)揮著重要作用。近年來，農發(fā)行以推動產業(yè)升級為目標，與財政、農業(yè)等部門密切聯(lián)系，加大了對涉農新項目的支持力度，為全疆農業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。截至2011年10月末，全疆農發(fā)行貸款余額705.4億元，同比增長67%，較年初新增205.4億元，占全疆新增的17.2%。但作為涉農貸款發(fā)放主力軍的農發(fā)行，卻被排除在涉農貸款獎勵范圍之外。

（二）貸款獎勵條件設置比較單一。《縣域金融機構涉農貸款增量獎勵辦法》中所規(guī)定的財政對上年涉農貸款平均余額增長幅度超過15%以上的部分給予2%的獎勵政策，雖然可以調動各家縣域金融機構的放貸積極性，但對于上年涉農貸款基數(shù)大，本身面向農村，立足農村，以服務農村為主營業(yè)務的金融機構。

（三）涉農貸款增量辦法中沒有向成本較高的農戶貸款傾斜。涉農貸款中農戶貸款由于受單筆金額小、發(fā)生筆數(shù)多、管理成本高、受自然災害影響大、產生不良的概率高等原因，歷來是一個受到廣泛關注的焦點和難點問題，但在獎勵辦法中農戶貸款與其他涉農貸款實行同一獎勵標準，可能導致金融機構在資金有限的情況下，為追求涉農貸款增量、降低貸款資金風險，更多的偏向于管理成本低，資信狀況好的涉農企業(yè)，影響到對農戶信貸支持的積極性。

（四）財政支持農村金融發(fā)展的廣度和深度不夠。目前，新疆農村地區(qū)引起農戶和中小企業(yè)貸款難，農村居民無法享受正常金融服務等問題的主要原因之一就是在農村地區(qū)嚴重缺失名副其實的農村金融機構。財政部財政支持農村金融發(fā)展定點觀察工作2011年第三季度會議，2011年9月7日-9日，在新疆吐魯番市召開。在會上自治區(qū)財政廳介紹的新疆定點觀察縣農村金融發(fā)展現(xiàn)狀看，一是觀察縣農村金融機構主要以農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、人保財險公司為主體，大型商業(yè)銀行和股份制商行在觀察縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有設分支機構，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農村新型金融機構（組織）在觀察縣仍為空白。二是農村金融機構網點覆蓋面低，觀察縣農村金融機構網點數(shù)量少，部分觀察縣金融機構網點數(shù)量少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，表明仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有1個網點為農民進行金融服務。

(五)新疆農村地區(qū)缺乏完善的農業(yè)政策性金融支持體系。首先是支持的廣度和力度不夠，金融產品單一，在支持形式上只有貸款一種方式，難以形成有效的金融支撐，再者缺乏風險分擔機制和健全的農村信用體制。這嚴重制約了新疆農村經濟的跨越式發(fā)展。

四、完善財政支持新疆農村金融發(fā)展的建議

（一）對縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策內容進行調整

一是建議將對支持三農做出貢獻的政策性金融機構都納入獎勵范圍內。二是由于涉農貸款連續(xù)三年15%持續(xù)增長，作為新疆農村金融機構主力軍的農村信用社涉農貸款余額基數(shù)已經很大，增長空間有限，因此建議涉農貸款增量獎勵政策改為予以存量獎勵。三是進一步增強涉農貸款增量獎勵資金管理辦法的普惠性，推動金融機構加大對農村薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。建議對獎勵比例進行細致的劃分，對取得貸款相對較難的農村中小企業(yè)、農戶貸款的增量提高獎勵比例，給予農牧民基本生產貸款實行基準利率或優(yōu)惠利率的新疆縣域金融機構涉農貸款平均余額以1%的補貼，從而推動金融機構加大對農村地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。四是建議由自治區(qū)人民政府批準設立的新型農村金融機構，一并納入中央財政定向費用補貼范圍，積極支持由自治區(qū)人民政府批準設立的農業(yè)小額貸款公司等新疆新型農村金融機構的發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮財政支持對新疆農村金融發(fā)展的引導作用

財政支持應支持新疆農村金融的發(fā)展，使新疆農村金融市場“活”起來，這就需要充分發(fā)揮財政支持對農村金融發(fā)展的引導作用。財政支持應引導新疆農村金融走向良性發(fā)展的軌道，構建適應新疆農村經濟跨越式發(fā)展和長治久安的農村金融體系，從而加大“三農”的金融扶持力度。

（三）建立比較完善的新疆農業(yè)政策性金融支持體系

農業(yè)政策性金融是財政支持與金融支持相結合的產物，是直接或間接地體現(xiàn)國家對農業(yè)支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。要建立比較完善的新疆農業(yè)政策性金融支持體系，一是拓寬農發(fā)行的業(yè)務范圍，即應當利用農發(fā)行本身是政策性銀行，其深入農村的優(yōu)勢，賦予農發(fā)行新的職能，引導其進行農業(yè)產業(yè)化開發(fā)建設，承擔農業(yè)生產基本建設項目，用政策性金融彌補商業(yè)性金融對經濟支持的不足。二是要明確國家開發(fā)銀行新疆分行在支持新疆農村經濟跨越式發(fā)展和長治久安的責任，即國家開發(fā)銀行新疆分行應利用開發(fā)性金融的機會為新疆縣域的鄉(xiāng)村公路、農田水利工程項目、農村安居房富民工程、定居興牧工程等民生項目提供政策性貸款。三是擴大新疆農業(yè)政策性保險的深度和廣度。四是由政府出資創(chuàng)辦農村信用擔保機構，向農戶貸款和農村地區(qū)的中小企業(yè)提供信用擔保。

（四）擴大中央財政新型農村金融機構定向費用補貼和稅收優(yōu)惠的范圍

一是要充分考慮新疆農村金融機構的發(fā)展現(xiàn)狀，將農村信用社、農村合作銀行和由自治區(qū)政府批準設立的新型金融機構都要納入費用補貼的范圍。二是凡在縣及縣以下的所有金融機構網點要納入享受優(yōu)惠稅收政策的范圍。

參考文獻

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[4]jrb.xinjiang.省略/

篇7

非正規(guī)金融農村金融金融風險

一、我國正規(guī)金融和農村非正規(guī)金融含義及聯(lián)系

（一）正規(guī)金融和農村非正規(guī)金融含義

我國正規(guī)金融機構是在經批準的前提下，受法律制約并由相關監(jiān)管部門監(jiān)管的有組織機構，其金融活動也在有序進行，具體的有國有銀行、政策性銀行、交通銀行、農商銀行及保險公司等其他非銀行金融機構。中國農商銀行、村鎮(zhèn)銀行、農業(yè)銀行等正規(guī)金融機構均對農村的經濟發(fā)展貢獻出了力量，但其力量微乎其微，主要是由于農戶數(shù)量多且結構復雜。盡管正規(guī)金融機構較多，但農村正規(guī)金融機構并不多，然而即便農村正規(guī)金融的數(shù)量得到了滿足，但手續(xù)繁瑣的金融業(yè)務仍然得不到農戶們的肯定。農村相對較落后的發(fā)展水平也是農村正規(guī)金融機構技術手段、金融服務缺失的原因之一。綜上所訴，農村正規(guī)金融服務在現(xiàn)階段還不適應農村經濟的發(fā)展。

非正規(guī)金融，一般被認為是市場主體在正規(guī)金融服務缺失的狀況下，主體所自發(fā)形成的不受國家相關部門監(jiān)管的金融活動。至今還沒被我國相關法律法規(guī)支持的金融活動已經逐漸在我國農村發(fā)展起來，區(qū)分正規(guī)金融和非正規(guī)金融最簡單有效的方法是以其法律J可程度為依據(jù)。同樣，農村非正規(guī)金融隸屬于非正規(guī)金融，農戶之間或者個體與農村中小企業(yè)之間的直接融資以及不被法律認可的金融機構所從事的間接融資均屬于農村非正規(guī)金融范疇。農村經濟對資金的實際性需求促使非正規(guī)金融在農村經濟中扮演著重要的角色，也就是說，農村非正規(guī)金融的發(fā)展是必然趨勢，但這種體制外的金融形式所缺乏的政策導向也正是其發(fā)展的阻礙。高效率的資源配置正是我國可持續(xù)發(fā)展的要求，農村非正規(guī)金融的種種優(yōu)勢是正規(guī)金融機構無法完全實現(xiàn)的，它所發(fā)揮的作用對農村經濟來說，無疑有著重要貢獻。值得注意的是，沒被法律認可的金融行為并不一定是非法的，有存在必要的金融活動是具有合理性的，因此，我國的非正規(guī)金融可以依據(jù)法律法規(guī)認可程度分為合法的非正規(guī)金融和非法的非正規(guī)金融，后者也被稱為地下金融。合理的非正規(guī)金融組織主要包括民間借貸、小額貸款、農村互助資金等機構；后者一般指高利貸或非法集資。

（二）農村正規(guī)金融與非正規(guī)金融之間的聯(lián)系

事實上，農村非正規(guī)金融是順應農村經濟的發(fā)展的產物，是一種創(chuàng)新的金融活動，它的健康發(fā)展起到的作用體現(xiàn)在：一方面能夠補充正規(guī)金融無法實現(xiàn)的資金供給；另一方面能夠完善金融體系，進而使市場經濟更穩(wěn)定且不同于往的健康發(fā)展。非正規(guī)金融在融資程序和監(jiān)管體系等方面還沒有相應的法律約束，但這并不能說明它是非法的，事物的發(fā)展一定有其得以依賴的因素，對于好的趨勢且具有合理性，筆者認為，應“疏”而非“堵”。因此，需要建立起一種機制，使正規(guī)金融與非正規(guī)金融可以有效的聯(lián)合。

二、我國農村非正規(guī)金融發(fā)展的國內現(xiàn)狀分析

我國作為農業(yè)大國，經濟發(fā)展首先從農業(yè)經濟開始，改革開放初，我國對私營金融進行了整合，國家經濟體制中，非正規(guī)金融不復存在，取而代之的是先后成立的國有金融機構，并嚴厲打擊非正規(guī)金融。隨著我國城鎮(zhèn)化腳步的加快，在這種經濟制度背景下，我國更重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，民間借貸實際上源于農村。在生產力水平低下和經濟發(fā)展較緩慢的階段，我國需要聚少為多，把國內的資金聚集起來，集中致力于我國工業(yè)的發(fā)展，當然還要對國內資金進行監(jiān)管。國家壟斷性的策略對工業(yè)的快速發(fā)展起到了決定性作用，我國經濟的發(fā)展無疑邁出了關鍵性一步。這種策略否定了非正規(guī)金融，不允許其發(fā)展，使其發(fā)展條件受到抑制，農村的金融始終處于輔助的作用。從宏觀角度或者農村少量的資金需求來看，為了保證社會主義現(xiàn)代化建設的有序進行，必須遏制農村非正規(guī)金融的生存發(fā)展。

三、我國農村非正規(guī)金融發(fā)展存在的問題

（一）我國農村非正規(guī)金融缺乏規(guī)范的內部控制和金融監(jiān)管

我國正規(guī)金融機構有著規(guī)范的內部控制體系，具有符合自身發(fā)展的運營體制，正規(guī)金融機構在處理每項貸款業(yè)務時，都會分為三個程序：貸前審查資格、貸中仔細調查、貸后認真核查。對于農村的非正規(guī)金融組織，并不會做到耐心細致的審查，不具備規(guī)范的審查制度。僅僅憑借著地緣或人際關系信息優(yōu)勢，根本不能充分了解貸款人的償還能力及具體用途。除此之外，每個非正規(guī)金融機構運營的范圍也不是很廣泛，沒有統(tǒng)一的制度約束和風險分散體系。而當非正規(guī)金融出現(xiàn)信用風險、道德風險或者債務風險時，非正規(guī)金融組織無法有效將其分散，結果可能會對整個社會生產有所影響。

（二）削弱了正規(guī)金融機構的資金運作能力

在經濟日益發(fā)展的農村地區(qū)，非正規(guī)金融組織的高利率吸引著農戶等眾多投資者，百姓們不再滿足于將錢存進銀行，而是用自己的資本進行直接投資，這就出現(xiàn)了正規(guī)金融機構的信貸業(yè)務水平下降以及存款減少的現(xiàn)象，閑置資金更多的流向了非正規(guī)金融機構，這也是我國政府部門抑制非正規(guī)金融發(fā)展的一個原因，政府部門更傾向于正規(guī)金融活動的有序進行。與此同時，這種現(xiàn)象也導致了貸款人的負擔加重。正規(guī)金融機構的運營能力受到影響。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞：縣域；農村學校體育；教育資源；體育意識

先前，國務院辦公廳《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出，學校體育是實現(xiàn)立德樹人的根本任務，提升學生綜合素質的基礎工程，是加快推進教育現(xiàn)代化建設體育強國和教育強國的重要工作。在我國社會發(fā)展的快速進程中，經濟發(fā)展形成了嚴重的城鄉(xiāng)二元經濟結構，在一定程度上導致了城市與鄉(xiāng)村之間的差距逐漸變大，農村的經濟、教育、基礎條件等多方面都滯后于城市。并且在應試教育的背景下，農村地區(qū)的部分學校只是片面的追求升學率，從而忽略了學生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的培養(yǎng)體系，使農村學校體育教育事業(yè)發(fā)展與城市相比相差巨大。當前縣域環(huán)境下的農村學校體育發(fā)展仍未完善達到相關政策方針的要求，短板問題依然嚴峻，與構建學生德智體美勞全面發(fā)展的培養(yǎng)教育體系背道而馳。本文先對縣域條件下農村學校體育的發(fā)展進行定義：指在縣級行政區(qū)域內通過合理資源配置優(yōu)化和完備的功能配置催生農村學校體育向好發(fā)展。文章中對縣域環(huán)境下的農村學校體育發(fā)展進行了一定的理論性與重要性的探討分析，并指出了一定可行性的理論與實踐方法，以期對目前縣域環(huán)境下農村學校體育發(fā)展提供一定的借鑒和一些解決路徑。

1、基本概念界定

1.1、“縣域”

“縣域”這一概念是在黨的十六大第一次會議上首次提出。所謂“縣域”是以縣級行政區(qū)域劃分為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為基本導向進行合理空間資源配置與優(yōu)化，并且具有一定的地域特色和完備的功能配置。

1.2、農村學校體育

魯麗、裴東景等學者在《多維視角下的農村體育研究》中論述道，農村學校體育是指在以農村學校教育為主的環(huán)境中運用身體運動、衛(wèi)生保健等手段，對學生施加影響，促進其身心健康發(fā)展的有目的、有計劃、有組織的教育活動。通過查閱各種資料，作者對本文中的農村學校體育的定義總結為：農村學校體育泛在農村學校體育環(huán)境下以農村體育教育為主運用身體運動進行體育鍛煉的一種群體性體育教育活動。

2、農村學校體育發(fā)展偏頗的表現(xiàn)

2.1、農村教育資源匱乏、教育體系質量不高

農村學校體育發(fā)展的教育資源受基礎設施、人力資源、教育經費等多方面的影響，這也是制約著農村學校體育發(fā)展和實現(xiàn)農村學校體育教育目標的重要因素。基礎設施方面,2007年國家出臺《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》的文件中明確規(guī)定學校在核定的范圍內對體育設施配備一定的比例，小學階段18個班級以下必須配備200m田徑場一塊、籃球場一塊、排球場一塊、器械體操和游戲區(qū)要達到200m2；初級中學校18個班級以下必須配備300m環(huán)形田徑場一塊、籃球場兩塊、排球場一塊、器械體操區(qū)需要達到100m2。作者通過走訪部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村學校調查發(fā)現(xiàn)村級農村學校基礎體育設施不完善，農村中小學400m跑道的標準運動場相當缺乏甚至沒有，非標準運動場也破爛不堪。運動場地和在校學生人數(shù)配備比例與現(xiàn)行標準下國家文件中所提到的農村學校體育場地與班級配備比例相差甚遠，農村學校體育在基礎設施方面與城鎮(zhèn)學校相比較其功能與設備完善遠未能達到城鎮(zhèn)學校體育的基本要求。因此，農村學校體育基礎設施資源的配備不足和與之相關的體育功能配置尚未達到完善程度，這嚴重制約并影響著農村學校體育教育的發(fā)展。人力資源方面，教育人力資源的合理分配是實現(xiàn)教育發(fā)展均衡的首要條件，教師也是促進學生全面發(fā)展的最大動力，是培養(yǎng)學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展的重要力量源泉。學生的全面發(fā)展離不開體育教師的引導和培養(yǎng)，在師資匱乏的現(xiàn)實背景下，農村學校體育教師還存在結構不合理、待遇差、教學觀念落后、專業(yè)水平較低、工作量大等問題，這嚴重制約著農村體育教師主體作用的發(fā)揮。農村體育教師結構不合理主要表現(xiàn)在年齡結構、學歷結構、性別結構的不合理。其中，年齡結構區(qū)間相差較大，部分城鄉(xiāng)學校體育教師多以年輕、高學歷或者具有豐富教學經驗的老教師為主，而恰恰相反的是農村學校體育教師多以退休或者退休返聘老師為主。學歷結構不合理。就目前形勢來看，一線大城市主城區(qū)中小學任教老師學歷均需要本科及以上，研究生學歷也占多數(shù)，在農村地區(qū)只需專科學歷通過考核合格后就可以任教，這在教育資源的配置上形成巨大差異。男女性別結構方面失調，由于師范性質體現(xiàn)在男女結構差異上，男女教師性別結構明顯失調，大多數(shù)呈現(xiàn)出女多男少的現(xiàn)象；在學科上卻恰恰相反，體育女老師相對較少甚至一些學校基本沒有體育女老師。因此，教育人力資源的趨于合理是實現(xiàn)教育公平和減少城鄉(xiāng)教育差距的重要保障。教育經費方面，我國經濟發(fā)展勢頭突飛猛進，但也出現(xiàn)經濟發(fā)展不平衡問題。在農村地區(qū)，原教育撥款總量相當少，即使增長幅度很大，教育投入也并未滿足實際需求。研究發(fā)現(xiàn)，農村學校體育教育經費來源單一，主要依靠上級財政撥款為主，即使投入同等額的教育資金來援助農村學校體育發(fā)展，但因受各教育資源因素的制約與牽制等問題，教育經費通過層層下?lián)埽谙逻_到地方學校時，教育經費所發(fā)揮的功能性效果顯著不大，很難最大程度達到直接下發(fā)于農村學校所產生的效益明顯。

2.2、農村學校體育發(fā)展的制約性因素

農村學校體育教育發(fā)展是全面提升體育教育質量的重要保障。體育教育質量對學生運動技能的提升以及身心健康發(fā)展具有極大影響，國家教育改革計劃中明確指出了有關提高教育質量的方針與政策。在國家教育改革計劃的背景下農村學校體育發(fā)展依然受到一些潛在因素的制約，主要包括以下兩個方面：（1）“人”。人是制約農村學校體育的關鍵，比如說，農村學校校長或者教學管理第一責任人對學校體育工作的重視力度直接影響到學校體育工作的開展情況，其次是體育教師專業(yè)化程度的高低，體育教師專業(yè)化程度的高低有可能帶動或直接影響同學們的運動興趣，高程度專業(yè)化教學有利于創(chuàng)新教學方式，甚至帶動整個學校的體育教學向好發(fā)展；（2）“物”。物質保障是整個教育事業(yè)運行的基礎，農村學校體育的基礎設施器材是保證學校體育開展的關鍵。就運動場地與器材種類而言，相比于城鎮(zhèn)化中學，農村學校運動場地有些還是砂礫地等；器材種類方面，農村學校一般以三大球為主，但在三大球中也很少涉及到足球的教學，同時在農村學校一些體育教學器材數(shù)量遠不能達到《國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準》中所要求的基本數(shù)額。因此，從多方面的結果來看，農村學校體育發(fā)展相比于城鎮(zhèn)而言，制約農村學校體育發(fā)展因素要多得多，農村學校體育發(fā)展的空間資源也是非常有限的。

3、農村學校體育現(xiàn)實問題

3.1、農村學校體育認知定位存在偏頗

農村學校體育發(fā)展既沒有發(fā)揚先進教育思想觀念，也沒有吸收城鎮(zhèn)先進的認知理念，反而部分農村學校中優(yōu)秀體育教育理念模式也有所丟失，主要原因在于農村學校體育認知定位有偏頗。研究發(fā)現(xiàn)，農村學校體育認知偏頗主要存在以下幾個方面：（1）傳統(tǒng)思想觀念的認知偏頗。農村地區(qū)一些家長普遍認為“體育”是一種四肢發(fā)達、頭腦簡單的運動，有“搞好體育，步入田地”的想法。這種“重智輕體”的固有思維在農村家長中早已經根深蒂固，其根本原因在于學校教育傳播觀念誤差，使得一些家長對體育科目產生偏激想法，認為學習成績是衡量一個學生好壞的重要指標，也忽視了素質教育中人的全面發(fā)展；（2）鄉(xiāng)村教師對體育課程的認知偏頗。相比主科，其重視程度遠遠不夠，在農村學校體育一直以來被認為是娛樂課程，導致部分體育教師對體育課程不重視。近幾年，部分省市出臺了相關政策意見，隨著體育科目入中考與其他語數(shù)外主要科目同樣比重分數(shù)，在一定程度上喚醒了家長與部分農村體育教育工作者對于體育科目的重視程度；（3）由于農村地緣條件惡劣的影響和思想觀念認知定位的不足，嚴重妨礙了農村學校體育發(fā)展的現(xiàn)代化進程，無法更好吸收外來城鎮(zhèn)先進體育理念。因此，基于以上三方面分析，農村學校體育發(fā)展的問題主要還是對于體育認知觀念與思想認知水平低劣，導致農村學校體育發(fā)展停滯不前，為此需要切實解決思想理念這個重要源頭問題。

3.2、現(xiàn)有空間教育資源不足

優(yōu)質的空間教育資源是推動農村學校體育教育發(fā)展的關鍵因素。當前制約農村學校體育教育的最重要因素包括以下幾個方面：（1）師資力量的缺乏，農村體育教師的專業(yè)素質不足，在新課標體系中無法發(fā)揮學生在教育中的主體作用。農村學校體育教師隊伍建設的不充分問題會導致農村學校教師出現(xiàn)結構性的缺編，出現(xiàn)與體育教師所教非所學的嚴重現(xiàn)象。在國家教育改革進程中，教育逐漸出現(xiàn)均衡化以改善此類問題，同時也通過“支持計劃”“對口支援”“特崗計劃”等政策措施使農村體育教師在一定程度上得到補充并趨于合理，但現(xiàn)實情況下也并未滿足實際需求；（2）體育器材是體育運動開展的重要媒介，在絕大部分鄉(xiāng)村學校中無論是體育器材種類還是數(shù)量都是相當缺乏的；（3）教育的基礎固然是教育經費的投入，在教育經費的投入上縣級政府與教育局二元化政策使教育經費開支相互牽制，經費使用觀點不一，這樣一來就使得農村學校教育經費不足，同時無法滿足正常教育開支，也加大城鄉(xiāng)教育差距。

3.3、體育意識淡化，輕視體育課程

2016年5月印發(fā)的《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（[2016]27號）明確提出：“以培養(yǎng)學生興趣、養(yǎng)成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，完善國家體育與健康課程標準，建立大中小學體育課程銜接體系。”通過調查發(fā)現(xiàn)，農村學校體育在思想上幾乎沒有確立創(chuàng)新性的指導思想，都是按照當前所謂的“常規(guī)鍛煉”和“日常慣例”等方式來運行。《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）中明確提出“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”目標，擺脫固有的體育教學模式和教學方法，充分調動學生的主觀能動性和發(fā)揮學生的主體作用。“放羊式”的水課體系使學生的主體性和主觀能動性受到很大程度的限制，同時課程體系內學生潛力未能得到更好發(fā)掘。體育意識與課程體系意識淡化的主要原因在于當前形勢下，不少人認為體育課仍然屬于副科，學生家長以及學校領導的不重視使得農村體育教師對于自己的教學成果沒有期望，體育教師的勞動價值與功能價值未能得到充分的肯定與理解，與主科教師相比農村體育教師沒有什么突出的福利來鼓勵驅動農村體育教師內生動力發(fā)展，長時間的問題積累幾乎導致了農村學校體育教師出現(xiàn)“怠課”狀態(tài)。在這樣的情況下，學生對體育意識的淡化以及體育教師輕視體育課程重要性，是當前農村學校體育發(fā)展的最主要現(xiàn)實問題。

4、農村學校體育發(fā)展的創(chuàng)新路徑思考

4.1、思想上改變農村學校體育教育觀念

學校體育教育是培養(yǎng)和促進學生全面發(fā)展的重要方式，當前部分農村學校普遍對學校體育的認知地位產生偏頗的教育觀念，同時傳統(tǒng)的固有思想左右著農村學校學生家長的想法，封固先進教育思想理念，這使得農村地區(qū)對體育教育認知產生嚴重偏差。因此，在農村首先需要改變其思想觀念，一方面轉傳統(tǒng)體育教育觀念為先進素質教育理念，另一方面通過加大宣傳力度提高學生對體育鍛煉的理解與重要性認識，改變家長對學校體育教育的價值認識和功能性認識。

4.2、優(yōu)化空間教育資源配置

學生的全面發(fā)展離不開體育教師的指導與培養(yǎng)，在教育資源極缺的農村地區(qū)，如何優(yōu)化教育資源配置成為了棘手的問題。在當前農村學校體育的基數(shù)大、分布廣、規(guī)模小等一系列特征下，需要從政府到地方學校各個層面都應以農村學校體育的具體需求進行定位，做到教育資源的精準供給，提升體育資源配置效率，轉化由傳統(tǒng)的“量”到“質”資源配置，此外還需不斷優(yōu)化教育資源配置路徑。首先，從師資上采取引進優(yōu)秀畢業(yè)生和優(yōu)秀在職老師，政府也可通過鼓勵政策和適當編制份額以及補償工資、福利政策等方式吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀高校畢業(yè)生扎根農村體育事業(yè)發(fā)展。此外還可通過對現(xiàn)有的體育教師提供專業(yè)化的培訓，以提高教育師資的教學質量保障社會進程不斷變化的教學需求；其次，在體育基礎設施上借鑒城鎮(zhèn)體育設施，實施體育設施共享，積極動用社會多方面渠道的投入用于加強學校的基礎體育設施建設和硬件設施建設。教育資金上，積極向上級部門申請加大教育資金的扶持以備基礎教育資金管理和消費，另外還可以通過紅十字會募捐、對口支援捐贈等方式提高教育資金力度。因此，農村學校體育教育資源是學校體育發(fā)展過程中不可避免的短板，我們需要有效規(guī)避，以實現(xiàn)多方參與供給、協(xié)同治理、合理布局應用農村體育資源，實現(xiàn)多元途徑供給和多元治理體系，優(yōu)化空間鑒于資源配置以達到農村學校體育路徑創(chuàng)新。

4.3、建立健全體育課程評價機制

課程評價機制是一種對教師教學成果的考察以及學生學習成果的檢驗,對于教育教學有著重要促進作用,因此，合理必要的評價機制在教學中十分關鍵。長期以來，我們對于小學體育課程有著錯誤的認識,評價體系不完善。課程開展以后體育課程評價機制的關鍵在于創(chuàng)立科學規(guī)范的校本體系，校本體系包括對學生學習成果、教學過程、教學內容等多方面內容的考察。學習成果上依照學生對體育運動技能的掌握作為評價標準，其中教學過程以教師課程整體性效果和學生的正向評判為依據(jù)，教學內容上嚴格按照新課標的標準體系來進行規(guī)范評判。因此，建立健全體育課程評價機制是勢在必行的，通過各種體育課程的綜合評價指標來衡量體育課程的整體水平，在考核學校體育工作成效時，應將學生的滿意度和學生對體育的興趣程度，以及學生內在參與運動的驅動作為體育課程評價體系指標。這樣不僅優(yōu)化了體育課程的評價機制，還促使農村學校體育教師對職業(yè)規(guī)劃的需求與內生驅動因子的提升，同時也為體育課程向著健康創(chuàng)新的方向邁進。

5、結語

當前是在“十四五”規(guī)劃的新開局和國家高度重視農村學校體育發(fā)展的背景下，農村學校體育發(fā)展關系著整個學校體育教育事業(yè)的發(fā)展。然而現(xiàn)階段農村學校體育發(fā)展還頗顯不足，教育資源的配置不充分，思想觀念陳舊落后等原因依然是阻礙農村學校體育發(fā)展最突出的因素。提升農村學校體育發(fā)展并非一朝一夕，其任務任重而道遠，為此我們需要充分利用第十四個五年規(guī)劃時機，把握學校體育發(fā)展新機遇，采取有利學校體育發(fā)展的有效舉措，把握新時期農村學校體育發(fā)展新思路，這樣才能解決農村學校體育發(fā)展的現(xiàn)實問題與創(chuàng)新路徑，從而促進農村學校體育健康發(fā)展。

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篇9

關鍵詞：農村信用社風險監(jiān)測 監(jiān)測指標

文章編號：1003－4625(2008)02－0049－03　中圖分類號：F830.61　文獻標識碼：A

經過20多年來的改革和發(fā)展，我國農村信用社的運行監(jiān)測模式發(fā)生了顯著的變化。農村信用社的存貸款規(guī)模不斷增加，產權制度改革穩(wěn)步推進，經營管理狀況得到了明顯改善，運行監(jiān)測指標和監(jiān)測方式都發(fā)生了較大的變化。

特別是2004年1月，銀監(jiān)會制定下發(fā)了《農村合作金融機構風險評價和預警指標體系》。在監(jiān)測方式上，該評價體系強調非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結合，定量指標的監(jiān)測和監(jiān)管者的定性判斷相結合，靜態(tài)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測情況相結合。在監(jiān)測體系上，由原來單一的對農村合作金融機構的綜合評價，擴展到對農村合作金融機構風險狀況綜合評價；對風險較大和風險突然加劇的農村合作金融機構及時進行預警；對不同風險情況的農村合作金融機構采取不同的監(jiān)管措施分類處置等多項工作。

一、農村信用社風險監(jiān)測體系的發(fā)展趨勢

(一)監(jiān)測指標體系逐步完善，更多地體現(xiàn)出風險導向的特點

農村信用社的監(jiān)測指標從最初的兩項指標，逐步發(fā)展到5項、9項指標，到目前的22項指標，這一發(fā)展過程不僅是指標數(shù)量的增加，而且監(jiān)管的側重點和指標結構也發(fā)生了很大的變化。在前一發(fā)展階段，農村信用社監(jiān)測體系主要以資產負債比例管理為主，資產負債比例管理的一個特點就是大多數(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于資產負債表，整個指標體系中靜態(tài)監(jiān)測指標比較多，缺乏動態(tài)監(jiān)測指標。2003年以后監(jiān)測體系在指標的取舍上特別注重風險導向，放棄了很多像存貸款比例等單純體現(xiàn)資產負債表項目之間比例關系的靜態(tài)比例指標，而代之以像不良貸款比例、不良貸款預計損失比例、不良貸款預計損失抵補率、對最大十戶貸款欠息比例、不良非信貸資產比例、利息回收率、不良貸款余額下降率等直接與風險分析密切相關的指標。監(jiān)測數(shù)據(jù)來源從單一的資產負債表，擴展到財務損益表、業(yè)務狀況表等基本報表，而且有些還屬于表外信息。從監(jiān)管的角度來講，監(jiān)測指標越少，監(jiān)測對象所需要注意控制的環(huán)節(jié)也越少，如果監(jiān)測對象要想規(guī)避監(jiān)管，它所需要粉飾的數(shù)據(jù)也少，付出的代價比較小。如果監(jiān)測指標很多，監(jiān)測指標之間就會形成復雜的鉤稽關系，監(jiān)測對象如果想要粉飾有關數(shù)據(jù)，需要付出較高的成本，即使修改了個別數(shù)據(jù)，這種修改的痕跡也會很容易從其他方面識別出來。

(二)監(jiān)測手段不斷豐富，吸收了不同監(jiān)測方式的優(yōu)點

按照不同的標準，監(jiān)測方式可以分為非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查、定量監(jiān)測和定性監(jiān)管、靜態(tài)指標監(jiān)測和動態(tài)指標監(jiān)測等各種方式，這些監(jiān)測方式各有其缺點和優(yōu)點。最初采用的監(jiān)管方式相對較為簡單，以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，監(jiān)測指標多屬于靜態(tài)指標和定量指標。從1978年到2004年，增加了法人治理結構、風險管理能力、內控制度的健全性、內控制度的有效性、監(jiān)管報表資料的真實性、完整性等定性監(jiān)測指標，資產利潤率、利息回收率、存款增長率、不良貸款余額下降率等動態(tài)監(jiān)測指標。監(jiān)測體系中動態(tài)監(jiān)測指標所占的比重不斷增加，定性監(jiān)測指標從無到有，現(xiàn)場檢查也開始提及，逐步形成了以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結合，以定量監(jiān)測為主，定量指標監(jiān)測和監(jiān)管者的定性判斷相結合，靜態(tài)指標監(jiān)測和動態(tài)指標監(jiān)測相結合的綜合監(jiān)測方式。

(三)運行風險監(jiān)測工作涵蓋范圍不斷擴展，形成了操作性較強的處理流程

按照處理程序的先后，運行風險監(jiān)測工作可以劃分為搜集整理監(jiān)管數(shù)據(jù)、分析計算綜合評價和風險處置預警等一系列處理流程。在1996年以前，編制和監(jiān)督完成年度信貸收支計劃是農村信用社資金管理的主要內容，相關的監(jiān)測指標也是為實現(xiàn)這一目標而設計的，主要是考察信用社發(fā)放的各項貸款規(guī)模是多少，固定資產貸款規(guī)模多大、貸款規(guī)模是否與存款規(guī)模和自有資金規(guī)模相適應等信貸規(guī)模的控制問題。但是對各項指標的幅度和具體管理方式則缺乏相應的規(guī)定，“允許各地在執(zhí)行中適當靈活掌握”。1996年到2003年，農村信用社的資產負債比例管理使用的是達標管理的方法，主要根據(jù)監(jiān)控指標和本地農村信用社的現(xiàn)狀，逐社制定年度指標，由當?shù)厝嗣胥y行分支機構和農村信用社聯(lián)合社進行考核。比較而言，這種管理方式相對來說比較簡單，只有達標和不達標兩種評價結果，不能夠及時反映信用社的具體變化。為了解決有些農村信用社短期內難以達到規(guī)定指標的情況，又制定分年實施計劃，逐步達到資產負債管理規(guī)定的全部指標，并對達標的時間做出了硬性規(guī)定(備付金比例、拆借資金比例、中長期貸款比例要在一年內達到規(guī)定比例；單戶貸款比例、存貸款比例要在三年內達到規(guī)定比例；資本充足率、呆滯、呆賬貸款比例要在五年內達到規(guī)定比例)。2003年以來，農村信用社的風險評價不再采取達標管理的方式，而是采用評分體系。對農村信用社的22項指標逐項進行考核打分，每項指標有一定的權重，不論指標數(shù)值的高低都對應一定的：分值，解決了將各類不同指標綜合歸納成統(tǒng)一的可比較的標準和不同信用禮之監(jiān)橫向比較的問題。對于在風險評價中表現(xiàn)出較大風險和風險突然加劇的農村合作金融機構要進入預警程序，對于不同風險情況的農村合作金融機構要采取不同的監(jiān)管措施，從而形成了較為全面的風險處理程序。

二、農村信用社風險監(jiān)測體系存在的問題

(一)部分風險監(jiān)測指標監(jiān)管意圖不夠明確

指標體系中前四類指標分別考察了農村信用社的資本風險、信用風險、流動性風險和盈利性風險。但是第五類綜合發(fā)展能力指標的監(jiān)管目標不是很明確，其中的不良貸款余額下降率考察的主要是信用風險的變化情況，固定資產比例是從不同的角度來號察流動性風險的指標，存款增長率考察的是規(guī)模擴大的速度，更多的帶有計劃任務完成情況考核的意義，對風險而言指標意義不大。如效益性指標中的利息回收率，主要考察的仍然是信用風險，而不是盈利能力。在貸款五級分類體系下，無法收到利息的貸款實際上就是不良貸款，利息回收率和不良貸款比例是對同一項風險站在不同角度的重復評價。

(二)由于評價比較困難，部分監(jiān)測指標沒有完全實行

如指標體系中第六類管理能力指標由于考核較為復雜，不便于收集匯總資料，在很多地區(qū)沒有推開。如山東省要求“年末，對農村信用社進行綜合評價時，只對定量指標計分，不對管理能力計分。”對管理能力的考察，采取的是定性評價的方法，只要各項監(jiān)管措施齊備，內部控制制度完善就會得到較高的分值，但是具體執(zhí)行情況如何，有沒有明顯的操作

風險隱患，則很難形成明確的結論。

(三)風險監(jiān)測體系不夠完善，存在監(jiān)管空白

從農村信用社運行中的風險狀況來看，操作風險和市場風險(主要是利率風險)也是比較明顯的。但是在現(xiàn)行的風險監(jiān)測體系中，沒有針對市場風險設計的監(jiān)測指標，對于操作風險主要是通過管理能力指標進行間接評價，而且由于各種原因，這種評價也沒有完全實行。因此現(xiàn)行評價體系存在著部分監(jiān)管空白，其綜合評價結果不能全面反映農村信用社的風險狀況。

(四)部分監(jiān)測指標在實際中沒有完全發(fā)揮作用

如備付金比例要求在5％以上，但是在實際中幾乎所有的信用社都能達到這一標準，失去了風險控制的意義。如不良貸款預計損失比例和不良貸款預計損失抵補率并不能實際反映對不良貸款的彌補能力，意義不大。如最大單戶和最大十戶貸款指標的監(jiān)管目標是為了控制貸款集中度風險，但是農村信用社規(guī)模過小，同樣的貸款客戶申請同樣的貸款規(guī)模，在四大商業(yè)銀行就不受到貸款集中度的限制，在農村信用社就很可能因控制單戶貸款額度而無法滿足客戶的貸款需求，使農村信用社在很多關鍵客戶的競爭中處于劣勢，影響了農村信用社的發(fā)展。

三、研究結論

首先要建立多方位的監(jiān)管體系。在我國的金融監(jiān)管體系中，中國銀監(jiān)會對于銀行業(yè)金融機構的監(jiān)督管理發(fā)揮著主導作用，負責商業(yè)銀行和合作金融機構的風險監(jiān)測預警指標體系的執(zhí)行和監(jiān)管；中國人民銀行也是我國金融監(jiān)管體系中的重要組成部分，中央銀行需要切實保證國家或地區(qū)的金融安全，因此人民銀行下一步也有必要建立相應的金融風險預警監(jiān)測體系；財政部在金融體制改革的過程中發(fā)揮了很大的作用，特別是經常政府對有問題的金融機構撥付財政補貼，或者在清理金融機構過程中給予必要的財政援助，目前財政部還沒有建立專門針對金融機構的管理服務機構，也缺乏相應的金融風險防范管理體系。另外我國的金融監(jiān)管體系還不夠健全，有些機構如存款保險管理機構等還有待于進一步完善。

其次要建立簡明高效的預警監(jiān)測指標體系。預警監(jiān)測指標是金融預警監(jiān)測制度中判定風險狀態(tài)的有力工具，因此各國都非常注重預警監(jiān)測指標的確定。由于職責和出發(fā)點不同，各個國家不同的監(jiān)管部門其預警監(jiān)測指標體系也并不相同，但卻具有一些共同的特點。第一是各國都非常重視對資本充足性風險的監(jiān)管。如新加坡金融管理局將資本充足率達到12％作為市場準入的關鍵標準，日本對有問題銀行的快速預警糾偏模型中，資本充足率成為是否需要采取行動的直接判別標準。第二是各國在風險監(jiān)管中都普遍借鑒了美國的“駱駝評價體系”(CAMEL)。無論是新加坡的CAMELOTS評價體系，還是英國的CAMELBCOM評價指標，其指標體系都與駱駝評價體系有關，并且還根據(jù)各國的實際情況，有了進一步的發(fā)展和改善。

篇10

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游 環(huán)境資源 資本化。

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內外的旅游勝地。隨著經濟的發(fā)展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉(xiāng)村生活和少數(shù)民族風情，欣賞田園風光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農業(yè)大省，有著得天獨厚的自然風光和獨特的地域風貌；濃郁的少數(shù)民族風情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發(fā)展，從最初的自發(fā)性的、小規(guī)模的經營發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模化經營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業(yè)成為廣西經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。

鄉(xiāng)村旅游主要依托農村的自然風光與農村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節(jié)制的消耗，環(huán)境污染和環(huán)境破壞嚴重，因此，環(huán)境問題顯得尤為突出。而農村的環(huán)保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經濟發(fā)展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關注鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。

但我們也不得不面對的一個現(xiàn)實是，目前我國關于旅游環(huán)境的法律非常欠缺。當前關于環(huán)境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎的，因此相關法律法規(guī)多是從行政管理的角度來規(guī)制，以期通過政府干預的手段解決環(huán)境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環(huán)境上總顯得動力不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發(fā)展農業(yè)在大多數(shù)農村都很難實現(xiàn)這一目標。因此，吸引外資，發(fā)展工業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)先選擇。在發(fā)展經濟與保護環(huán)境發(fā)生沖突時，政府肯定會犧牲環(huán)境而選擇發(fā)展經濟。盡管有人建議把環(huán)境保護作為官員政績考核的重要指標，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現(xiàn)有的法律體系不能很好地滿足發(fā)展旅游與環(huán)境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與環(huán)境保護的和諧問題。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉(xiāng)村旅游得到較好地發(fā)展，截止2009年底，廣西建成常態(tài)性經營的鄉(xiāng)村旅游點達300多個，“農家樂”500多家，創(chuàng)建農業(yè)旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區(qū)），其中國家級農業(yè)旅游示范點34個，廣西創(chuàng)建的國家級農業(yè)旅游示范點數(shù)量排全國第9位，西部省區(qū)第2位。廣西旅游局與農業(yè)、建設等部門合力打造了15條農業(yè)生態(tài)旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前廣西主要的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式有以下幾種:1.農家樂(漁家樂等)；2.現(xiàn)代農業(yè)新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農園；5.高科技生態(tài)農業(yè)觀光園；6.依托鄉(xiāng)村名勝開展鄉(xiāng)村旅游；7.鄉(xiāng)村紅色旅游。

雖然廣西的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游有了長足的發(fā)展，但是，由于起步晚，基礎薄弱，缺乏整體科學規(guī)劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業(yè)的進一步發(fā)展，體現(xiàn)在一下幾個方面：

1.對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的本質、內涵、資源條件和客源市場認識不足，不能夠準確把握和認識自由資源，及資源的開發(fā)，也沒有很好地針對目標客源進行開發(fā)。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規(guī)劃，體現(xiàn)為分散、小規(guī)模無序經營。

3.基礎設施較差，如交通不便，衛(wèi)生條件較差等，影響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的進一步發(fā)展。

4.旅游服務整體質量不高，從業(yè)人員素質有待提高。

5.由于法律缺位，監(jiān)管不力，規(guī)劃欠缺，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量下降，人文環(huán)境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產業(yè)，打造旅游大省的口號，而鄉(xiāng)村旅游又是廣西旅游業(yè)發(fā)展的重要方式。對于當前已出現(xiàn)的問題，已對方興未艾的鄉(xiāng)村旅游造成阻礙作用，使鄉(xiāng)村旅游處于較低層面的發(fā)展，而消費者對旅游服務的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現(xiàn)象，我們需要重新設計符合當今經濟與環(huán)境關系發(fā)展規(guī)律的法律制度，從根本上解決旅游發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發(fā)展，以達到“可持續(xù)發(fā)展”的目標。

三、構建鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境法律制度的理論基礎

（一）當前農村環(huán)境問題的嚴峻性

對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉(xiāng)村旅游更多地依重農村或山區(qū)自然資源。可是現(xiàn)實是，政府對環(huán)境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關部門已經開始重視解決突出的農村環(huán)境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環(huán)境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導致其在解決農村環(huán)境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農村環(huán)保工作中普遍存在重工程、輕制度的現(xiàn)象，使得農村環(huán)境治理政策措施滯后于農村現(xiàn)代化進程等。再加上農村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農村環(huán)境保護的機構隊伍薄弱、基礎能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術支持薄弱，農村環(huán)保問題嚴重。

（二）傳統(tǒng)環(huán)保法律制度的弊端

在我國，在傳統(tǒng)勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業(yè)的發(fā)展一直是行政權力為內生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償?shù)男姓趯崿F(xiàn)的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下，環(huán)境只是經濟的一個子系統(tǒng)，市場機制的目標是人造資本的最大化，并以此實現(xiàn)經濟在總量上的增長，環(huán)境要素在此僅是作為生產對象存在，市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環(huán)境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應到旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的關系，也同樣如此：旅游開發(fā)程度越高的地方，往往自然環(huán)境，乃至人文環(huán)境破環(huán)越嚴重。就是由于傳統(tǒng)理論下，自然資源等環(huán)境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環(huán)境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監(jiān)管不力，經營者往往無節(jié)制的地消耗環(huán)境。對于行政監(jiān)管，由于認識上的不足等原因，也顯得力不從心。

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（三）環(huán)境資源資本化的轉變

人類發(fā)展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經濟發(fā)展的嚴峻環(huán)境局勢。因此，有學者提出“生態(tài)經濟理論”。在該理論下，宏觀經濟被視為一個包含內容更多，更有支撐能力的生態(tài)系統(tǒng)的一部分，即經濟只是生態(tài)經濟的一個子系統(tǒng)，而將環(huán)境保護提到比經濟發(fā)展更優(yōu)越的地位。以生態(tài)規(guī)律影響和支配經濟發(fā)展的進程。在生態(tài)經濟的理論基礎下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構成，并不斷提高其生產效率和通過投資擴大供給。

基于生態(tài)經濟理論，法律應將生態(tài)環(huán)境等資源納入到物權理論框架中。在傳統(tǒng)的物權理論框架中，土地和海域早已納入物權中，對除所有權以外的他物權構建的較為完善。其他的生態(tài)旅游資源，也可以按照使用權等他物權的創(chuàng)設②，賦予自然資源一定的權利，按照物權制度，將這些權利市場化，通過拍賣，由經濟實力強，開發(fā)最為合理者獲得使用或開發(fā)的權利。旅游環(huán)境資源不再是無償?shù)墓操Y源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權或利用權，需要通過市場交易。

通過環(huán)境資源的資本化設計，將原來視為公共產品的自然資源等環(huán)境資源“內部化”，使環(huán)境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環(huán)境資源權利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環(huán)境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權或利用權的拍賣，而獲得資金，專款專用與當?shù)芈糜苇h(huán)境的治理與保護。這樣既解決了政府在環(huán)保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現(xiàn)“誰使用誰治理”的原則。

四、對廣西鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護制度框架的構建

針對廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特點及所面臨的與環(huán)保發(fā)生沖突的困境，基于環(huán)境資源資本化的制度設計，我們可以從以下幾個方面入手，構建相關法律制度：

（一）制定地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展法規(guī)

目前有不少地方盲目開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，無序經營，沒有對環(huán)境污染的評估，造成環(huán)境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)展，應根據(jù)當?shù)芈糜钨Y源的特色，制定符合旅游發(fā)展與當?shù)刈匀画h(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的地方法規(guī)。法規(guī)應制定當?shù)剜l(xiāng)村旅游的目標和宗旨，對環(huán)境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責任等。在地方法規(guī)的指引下，地方各級旅游部門應制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，引進投資及項目開發(fā)應符合規(guī)劃要求。

（二）旅游環(huán)境資源資本化

對于自然資源，可以根據(jù)其所有權的不同，設置不同的權利，如開發(fā)利用權，使用權等。鄉(xiāng)村旅游所依托的自然資源所有權有兩類:國家所有權和農村集體所有權。而經營者也有兩類：外來旅游企業(yè)和本地農戶。將旅游環(huán)境資源資本化，就是要經營鄉(xiāng)村旅游服務的經營者有償使用青山、綠水等傳統(tǒng)上屬于公共產品的資源。對于旅游企業(yè)，如果使用屬于國家所有的資源，應按照法律的規(guī)定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權的制度設計；對于農村集體所有的資源，應與該地的農村集體組織簽訂承包協(xié)議，有償使用。而經營者是當?shù)剞r戶的，由于經濟能力弱，他們經營旅游也是在其傳統(tǒng)的生活習慣基礎上進行的，原則上不需要象旅游企業(yè)一樣付費，但應當繳納適當?shù)模喈斢诃h(huán)境保護的保證金。

（三）設置較高的進入門檻

目前廣西的農村生態(tài)旅游規(guī)模化經營的不多，很多都是當?shù)剞r民自行個體經營。分散式、小規(guī)模經營往往經濟實力較弱，沒有長遠規(guī)劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態(tài)，很少關注環(huán)境問題。對此，應制定地方法規(guī)，規(guī)定較高的進入門檻，引進具有先進開發(fā)與管理經驗的旅游經營企業(yè)進行整體性開發(fā)。這樣可以對當?shù)氐淖匀画h(huán)境較為有效、協(xié)調的利用。地方政府在進行招標引進旅游項目時，應重點考核其對當?shù)丨h(huán)境保護的措施的可行性，使環(huán)境資源合理利用及環(huán)保納入經營企業(yè)的運營成本之中，從而達到旅游開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展、經濟發(fā)展與環(huán)保雙贏的局面。

設置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業(yè)才能經營鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，而將當?shù)剞r民排除在旅游發(fā)展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環(huán)保的貢獻。對于當?shù)剞r戶經營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。

（四）有效地將農村生態(tài)旅游目的地農民納入旅游產業(yè)中

對于風光秀麗的生態(tài)旅游景區(qū)，往往也是相對貧困的地區(qū)，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區(qū)，近幾年由于大力發(fā)展旅游業(yè)，當?shù)氐慕洕c農民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當數(shù)量的貧困人口。如果鼓勵當?shù)剞r民從事旅游，農民分散的、小規(guī)模可能對旅游產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護都不利。引進外來投資，又可能將當?shù)剞r民排除在旅游發(fā)展所帶來的經濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發(fā)而帶來的負面效應。如何讓當?shù)剞r民參與旅游業(yè)，享受到開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源所帶來的實惠，同時又不會造成不經濟、不環(huán)保的效果呢？

這需要當?shù)卣谝M投資時，要求旅游經營者做好規(guī)劃，將當?shù)剞r民作為其經營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農民可以通過村委會等集體組織與經營者簽訂協(xié)議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權利劃分成股份，并且作價，轉化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設計相吻合，也是當?shù)剞r民最深的參與旅游開發(fā)的一種方式。通過自然資本入股，農民成為股東，可以參與開發(fā)與經營決策，對當?shù)刭Y源的開發(fā)、利用具有表決權，這也遵循了環(huán)保民主原則。

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2．無論當?shù)剞r民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務、甚至經營管理行業(yè)之中去。當?shù)剞r民世代居住在本地，與當?shù)刭Y源形成天然一體，其實他們也是當?shù)芈糜钨Y源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發(fā)旅游的重點的地區(qū)，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更是想要體驗當?shù)氐拿褡屣L情。當?shù)剞r民的生活和民俗，通過旅游企業(yè)的良性包裝，呈現(xiàn)給消費者。而當?shù)剞r民可以在保持自己的生活傳統(tǒng)和習俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經營企業(yè)；第二，與旅游經營企業(yè)簽訂協(xié)議，將具有當?shù)靥厣穆糜雾椖砍邪o農戶或農戶聯(lián)合體。協(xié)議中明確約定承包項目與范圍，旅游經營企業(yè)統(tǒng)一管理，指定服務標準，由經營者就農戶經營項目對消費者承擔責任。這里需要注意的是，在開發(fā)民俗資源的時候，法規(guī)應做適當?shù)囊龑В苊鈱⒚袼罪L情展示舞臺化、商品化。在開發(fā)的同時，注意外來文化對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的破壞與沖擊。經營者應配合文化部門對當?shù)氐拿袼孜幕难芯颗c保護。

3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當?shù)卣膮f(xié)調下，按照與經營者的協(xié)議，從旅游經營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發(fā)鄉(xiāng)村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環(huán)的損失或容忍。

（五）當?shù)卣闪ｉT的監(jiān)管組織

通過將自然資源資本化后，環(huán)境與資源通過市場機制調節(jié)得以有效利用與保護，政府的環(huán)保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉變職能，從執(zhí)行者變?yōu)楸O(jiān)管者，保證市場的良性、有序運行。針對農村生態(tài)旅游發(fā)展的特點，政府監(jiān)管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉(xiāng)村旅游服務標準；2.按照相關法規(guī)，通過公開招標的方式引進旅游開發(fā)經營企業(yè)；3.監(jiān)管自然資本權利交易過程；4.監(jiān)管經營企業(yè)與農戶的行為，如果他們有破壞環(huán)境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農戶分散經營進行必要的組織與培訓。

在進行行政監(jiān)管時，要特別注意防止行政權的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經濟，可能會得到更多的經濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監(jiān)管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調節(jié)的，需要政府投入加以保護。

五、結語

良好的資源是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優(yōu)勢可能難以發(fā)揮，最終成為制約產業(yè)發(fā)展，乃至整個經濟發(fā)展的障礙。筆者試圖跳出傳統(tǒng)環(huán)境保護的思維，在生態(tài)經濟的視角下，構建一個農村生態(tài)旅游產業(yè)發(fā)展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉為“內部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。

注釋：

①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優(yōu)化的狀態(tài)，特別不能按最優(yōu)化原則提供公共產品和服務。自然資源一直以來作為公共產品，存在產權不明的狀態(tài)，市場運作無法組織和實現(xiàn)自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。

②對于自然資源的所有權，我國的法律已做出了明確的規(guī)定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設計也是基于我國公有制和當前的政治體制，具有其正當性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權利為非所有權的他物權。

參考文獻：

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[2]走進新農村“2010廣西鄉(xiāng)村旅游”正式啟動.人民網廣西視窗.people. com. cn/GB/179409/179464/10817241.html.2010-1-15.

[3]謝曉崗.廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究—以百色市為例．中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫.