導語：如何才能寫好一篇對當地經濟社會發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縣政府就決定召開這次縣域經濟社會發展監測考評工作會議。主要任務是貫徹落實省政府新修訂的陜西省縣域經濟社會發展監測考評暫行方法》和全省2011年縣域經濟社會發展監測考評工作會議精神，元旦剛剛收假?？偨Y分析我縣縣域經濟社會發展監測考評工作經驗及存在問題，安排安排我縣2011年縣域經濟社會發展監測考評工作。通過這次會議，進一步提高認識，統一思想，增強大家做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的責任和信心，以客觀公正、質量可靠的監測效果，為明年各級黨委、政府落實“轉方式、調結構、擴內需、穩增長、惠民生”經濟社會發展主線和研究加快縣域經濟社會發展提供科學依據，確保縣域經濟社會繼續健康快速發展。剛才，盛林同志組織學習了縣人民政府辦公室關于認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的通知》發卿同志通報了2010年縣域經濟社會發展監測考評結果排名情況，并進行了深入分析。一會兒，縣統計局的專業人員還要就監測考評工作進行業務培訓，請大家認真領會。下面，就認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作講三點意見：

一、統一思想，認清形勢。切實增強做好縣域經濟監測考評工作的責任感和使命感

以科學發展觀為統領，開展縣域經濟社會發展監測考評工作是省委、省政府認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神。加快縣域經濟社會發展步伐，實現全省經濟社會整體協調發展的重要舉措。去年3月份，省委、省政府召開了全省縣域經濟工作會議，省政府出臺了發展和壯大縣域經濟六個配套政策；省統計局經過大量的調查研究，并征求省級有關部門意見和建議，對考核方法進行了全方位修定和完善，制定了新的陜西省縣域經濟社會發展監測考評暫行方法》并經省政府2011年3月25日第六次常務會議通過，以陜政發（201123號文件下發全省貫徹執行。新的監測考評方法實現了六大創新”一是實現了監測范圍全覆蓋；二是縣域城區分類測評；三是建立指標新體系；四是增設懲辦獎勵項目，重獎強縣強區；五是實行“一票否決制”對安全生產、環境維護、節能降耗工作實行“一票否決”只要其中一項工作被否決，將取消懲辦獎勵資格；六是增加民意調查，考評中增加公眾平安感滿意率指標。

統計局、各監測考評工作成員單位和相關部門依照監測考評指標體系要求，縣域經濟社會發展監測考評工作實施六年來。密切配合、協同工作，既向省委、省政府客觀反映了縣經濟社會發展的狀況，又為各級黨委、政府推進縣域經濟社會發展提供了科學依據，服務于縣域經濟社會又好又快發展上發揮了不可替代的作用。特別是經過大家的共同努力，2007年縣域經濟監測工作取得了重大突破，縣位居全省縣域經濟社會發展綜合監測的83個縣（市）第43名，首次躋身2007年度陜西省縣域經濟社會發展爭先進位前十佳縣行列，并榮獲“爭先進位獎”

更要清醒地看到差異。2004年我縣經濟社會發展在全省97個縣（區）中位居58名，肯定成果的同時。2005年為64名，2006年在全省83個縣（區）中位居58名，2007年為43名，2010年為54名。從排名情況看，工作起伏動搖較大，同時也說明了縣域經濟發展競爭激烈，稍不注意，就有落后的危險。從近幾年的工作來看，還存在以下幾個方面的問題：一是思想認識不到位。少數部門和單位至今尚不了解什么是縣域經濟社會發展監測考評，不明確開展縣域經濟社會發展監測考評的目的和意義，也就更談不上認識到位和工作到位，一定水平上嚴重影響了此項工作的扎實有效開展。二是監測考評數據質量不高。個別部門和單位責任意識、大局意識不強，監測工作中缺乏科學嚴謹、負責求實的態度，沒有站在對縣域經濟發展負責的高度認真調查、核實和評估數據，不負責任地憑感覺上報數據的現象還不同水平存在導致不能客觀反映我縣經濟社會發展狀況，影響了縣在全省經濟社會發展中的地位和形象。三是監測數據分析評估不深入。少數部門和單位把監測考評工作簡單歸結于上報數據和常規的數據統計，不注重對數據進行分析，從中發現工作中存在問題和不足，某種水平上使監測僅限于向上級報數字，未發揮好其在引導、服務于縣域經濟社會發展中的作用，使監測考評工作失去了實質上的意義。這些問題，既影響到各級黨委、政府科學決策，又在一定水平上制約了縣縣域經濟社會的健康快速發展。

省委、省政府十分重視縣域經濟社會的發展，縣域經濟是全省經濟發展的重要組成局部。對此大家務必要有一個正確的認識：一是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是有效應對金融危機的需要。2011年金融危機對經濟影響較大，國家出臺了一攬子“保增長”政策，使經濟止跌回暖，有效防止了繼續下滑，2010年危機的影響尚未消除，經濟回暖的基礎不時穩固，轉方式、調結構、擴內需、穩增長、惠民生”成為今年經濟社會發展的主線，各項決策都需要準確的統計數據。二是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是科學指導縣域經濟健康快速發展的需要。通過縣域經濟監測考評，有利于各級各部門和各單位全面客觀地了解全縣經濟社會發展狀況，解本部門、本單位的工作在全省中的位次，對于進一步明確發展方向和找準工作的著力點具有重要意義。三是開展縣域經濟社會發展監測考評工作是激發各級各部門和各單位發展熱情的需要?？h域經濟監測考評，不只體現了縣經濟社會發展的水平，更重要的反映出了各部門、各單位抓發展、謀發展的能力。監測考評指標若臨時處于落后地位或不斷下滑，既無法向省市縣黨委、政府交待，更無法向廣大人民群眾交待，還會影響到縣委、縣政府在廣大群眾心目中的形象。競相發展、爭先趕超、追我趕的發展形勢下，迫使我必需增強加快發展的責任感和緊迫感，有利于激發各級各部門和各單位加快發展的熱情。四是縣域經濟監測考評工作是宣傳的迫切需要?？h域經濟監測考評是對當地經濟社會發展速度、質量、水平和投資環境、社會保證、社會治安等方面的一個綜合反映。對監測考評結果省統計局采取多種形式對外，3月份省委、省政府即將召開全省縣域經濟監測考評工作會議，對經濟社會發展強的縣（區）和爭先進位縣（區）進行懲辦獎勵，影響十分重大，關系到縣在全省83個縣（市）中的地位，關系到對外開放的形象。因此，各有關部門和單位要充分認識做好縣域經濟監測考評工作的重要性和必要性，認清當前經濟形勢，統一思想，高度重視，切實增強做好監測考評工作的責任感，認真總結監測考評工作中存在問題，扎實、細致地做好2011年縣域經濟監測考評工作，確保監測質量和水平。

二、履職履責，明確任務?？茖W嚴謹地做好2011年縣域經濟監測工作

新修訂的縣域經濟監測考評指標體系突出了一個體現，為進一步體現縣域經濟社會發展監測的科學性。三個突出和三個更加”即充分體現以人為本的科學發展觀；突出三次產業的協調發展，突出經濟社會的共同發展，突出效益與質量的同步提高；更加注重經濟發展的內在質量，更加注重經濟社會的和諧發展；更加注重人民的生命平安和生活質量的改善。修訂后的監測指標分為經濟發展指標、經濟結構指標、社會發展指標、生態環境指標等四大類31項指標，根據新要求，就做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作，強調四個方面的工作：

結合本單位上報各上級主管部門的年報工作，一要各負其責地做好監測指標的調查和核算。各有關部門和單位要按照省上的統一部署和監測方案的要求。各負其責地對所承擔的監測考評指標進行認真研究，吃透各項指標的內容及測算方法，分析研究各項指標間的聯系。此基礎上認真做好數據的調查、核算和上報工作，確保上報主管部門的數據與報統計部門的數據口徑統一。同時要加強與上級主管部門數據的銜接，防止數據出現大起大落、甚至是相互矛盾，確?？陀^、準確地反映出我縣經濟社會發展的現狀。

縣域經濟社會發展狀況在全省所處位置的反映，二要嚴謹求實地做好監測數據的評估和認定?？h域經濟發展監測考評指標數據份量很重。各級領導的執政能力和發展能力的標尺。各部門、各單位在監測考評工作中務必堅持實事求是原則，確保數出有理、理出有據。對所有納入監測考評指標體系的數據，要認真自查自審和評估認定，統計部門要在做好對部門和單位業務指導的同時，加強數據的收集、整理和審核，務必確保數據的真實性、客觀性和科學性。

并提供各部門監測考評指標在全省、全市的排名情況，三要及時快速地做好年度監測考評結果資料的提供。統計部門要及時地將省、市評估認定的數據反饋給承擔監測指標的部門和單位。以便各有關部門和單位及時全面了解自己的工作在全省同行業中的差別與不足，進一步理清工作思路和工作重點，努力推進工作上水平、上臺階，以部門和單位工作實績的提升，實現縣域經濟社會發展水平的總體提升，以達到縣域經濟社會發展在全省縣（市）中爭先進位的目標。

明確發展的差別和不足，四要科學有效地搞好監測資料開發和利用。監測考評的核心是要通過監測數據分析。找出根源和問題，提出意見和建議，這一方面始終是弱點。各部門和各單位特別是統計部門要充分認識，開展監測考評的目的就是為了給縣委、政府科學決策和部門推進工作提供依據，以便進一步明確工作重點、完善工作措施，更好地推進縣域經濟發展。

三、夯實責任，加強領導。確保高質量、高標準地完成縣域經濟監測考評工作

提高認識是前提，任何一項工作能否取得好的效果。加強領導是保證，落實責任是關鍵。

切實將此項工作納入重要議事日程，一要加強領導。各有關部門和單位的負責人特別是主要負責人要充分認識做好縣域經濟社會發展監測考評工作的重要性。注重做好日常統計工作，通過監測指導工作，以達到相互促進、相互提高之目的分管負責人和業務人員要經常性地向單位主要負責人做好匯報，以得到主要負責人的高度重視和大力支持，以確保監測工作的順利開展。業務人員要從對單位和領導負責的高度動身，強化責任意識和質量意識，科學嚴謹地做好各項統計數據上報工作，同時通過數據分析，發現工作中存在問題，及時提出有針對性的意見和建議，切實當好領導的顧問和助手。

進一步夯實承擔監測考評指標部門和單位的工作責任，二要夯實責任。統計部門要依照縣政府辦《關于認真做好2011年縣域經濟社會發展監測考評工作的通知》要求。實行單位主要負責人對監測數據質量負總責。同時，要積極與考評辦聯系溝通，科學地將監測考評工作列入年度目標責任考核內容，對涉及監測考評指標的部門和單位工作處于全省后進，影響到全縣位次的要實行通報，并與年度考核、評優樹模掛鉤。同時要建立工作責任檔案，對工作不負責、敷衍了事，給全縣造成負面影響的要嚴肅追究責任。今后，年度上報上級業務主管部門的報表及給統計部門提供的縣域經濟監測指標報表必需經單位加蓋公章和主要負責人簽字，并經政府分管縣長審核同意后，方可報送。

篇2

一．實踐參加者:默瀾,xxx。

二．實踐主題:農村人口受教育狀況。

三．時間:20*年02月18日。

四.地點:*省*市*村。

現將此次實踐活動的有關情況報告如下:

一．活動內容:

（一）基于社會發展需要,以走訪\詢問的方式對農村人口的受教育情況進行調查。

（二）主要方面涉及:各年齡層的教育情況,農村孩子受教育條件,以及人們(尤其是貧困家庭)對孩子教育的看法。

二．調查資料:

（一）人員成分:1.現村民中有許多是外來的打工者,

2.因村莊有一定年代,所以老齡者較多,多數年輕人因各自條件一部分仍與老人一起住在村里,其他已不在村中常住。

(二)1.接受大專及以上文化程度教育的人口增長最快,但人數依然很少;

2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同時,由于九年義務教育普及，小學教育程度人口明顯下降,現主要人群為老年者。

(三)雖然農村受教育情況有所改善,但農村就業人口的受教育程度、勞動技能依然較低。依然是以接受低文化教育的為主。

（四）1.九年制義務教育不斷鞏固，小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均接近100%；

2.初中入學率和在校生鞏固率均在98%以上，

3.中等職業教育與普通高中教育結構比例趨于合理，

4.高等教育面向大眾化發展，步入了一個新的臺階。

(五)女性適齡者的受教育情況和男性基本一致,可見農村受教育的性別差異減少了。

（六）為鼓勵村民接受教育,村內對升入高中和大學的村民給與了獎勵。

三．調查結果:農村勞動力不僅受教育程度低，而且絕大多數不具有職業技術資格。

四.理性思考:

(一)“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理**”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。而在人口本身的指標中，如：受教育程度、就業率等。那么新農村建設與人口發展有怎樣的依存關系呢？

不難理解,人均受教育年限與人均社會總產值、人均純收入和人均文教娛樂支出呈正相關關系，而且與前三項指標呈高度相關。但與居民恩格爾系數呈高度負相關關系。說明人口受教育程度在經濟社會發展過程中具有重要的促進作用。

以上說明，人口受教育程度、地區城市化水平，對當地的經濟社會發展、人民收入水平的提高、農村面貌的改變發揮積極地促進作用；而就業人數、外出人口對當地經濟社會的發展不能發揮積極作用，甚至制約農村的發展。

（二）.盡管*農村基礎教育、職業教育不斷發展，啟動了大規模的農民培訓工程，但由于人口流動以及勞動力轉移，農村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經商，而年齡大、低文化、無特長的人，只能留在農村種地或經營林牧副業，農村就業人口的受教育程度、勞動技能依然較低。

五．問題與建議:

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【關鍵詞】地方院校 專業設置

地方高等院校的主要作用就是要滿足當地及周邊地區經濟建設和社會發展對各種高等層次人才的需求。作為地方人才培養的搖籃，隨著地方科技、建設、生產、經濟等領域日益發達，地方院校的作用也越來越明顯。地方工科院校的專業設置及專業結構反映了區域經濟發展及社會發展情況，可以說專業設置對地方工科院校的發展具有舉足輕重的意義。

一、地方工科高校專業設置存在的問題

隨著我國對地方高等教育的扶持力度增加，加之地方獨立院校、民辦高校數量劇增，使得各個地方其高等教育發展規模及院校數量增長迅猛。這種增長對各地方高教發展及院校專業設置都起到了推進作用，但同時也帶來了一些問題。

1.脫離區域經濟及社會發展需求

地方院校應該把握區域經濟和社會的發展現狀及趨勢，并依次作為高校專業設置的決定性依據。但在目前我國整體及區域社會經濟發展變化較快的情況下，很多院校的專業設置尚未形成依據區域經濟社會發展而相應調整專業設置的有效模式，在設置新專業時缺乏對當地社會經濟發展及未來趨勢的把握。這種片面的經驗式的操作，可能導致學生就業難和用人單位招聘難并存的現象。

2.人才培養難滿足社會需求

隨著市場機制的建立，經濟體制改革向縱深發展，社會人才需求開始向“一專多能”的復合型人才趨勢轉變，但實際上很多院校仍然是依照固有思路而培養出的窄口徑專門人才，自然不能滿足及適應社會崗位多變化的需求。此外，許多地方高校對專業設置及各專業人才培養方案更新及調整不及時，也導致學校培養出的學生不能適應當前區域經濟社會發展的要求。

3.同所院校存在同類專業重復設置情況

當前地方院校內部在不同程度上存在同類專業重復設置的現象，二級學院往往會同時開設一些當下社會熱門類專業如計算機類、電子商務類、工商管理類專業等。雖這些重復設置的專業名稱和培養目標略有不同，但實際上專業培養方案、課程內容卻基本相同，內部同類專業重復設置會使得校內師資及教學資源浪費，影響教學質量。

4.對設置新專業的論證及準備不充分

地方院校在設置新專業時有跟風及盲目參考地方兄弟院校的情況，不結合自身特色與實際條件，設置一些時下熱門專業。這些專業在沒有充分的論證與準備下開設，必然會出現師資、教學條件、設備缺乏等問題。新設置專業在培養目標及方案上也有待完善，勢必會影響該專業學生的培養質量。

二、對地方高等院校專業設置的思考

1.專業設置應有前瞻性

地方高校一方面應該按照區域發展情況輸送適應經濟社會現狀的人才，另一方面應該按照對區域經濟社會發展的前瞻和掌握來設置專業，以引領和促進地方社會經濟的發展。地方高校既要從當前實際出發，又要考慮長遠需求，應該結合區域國民經濟、社會的長期規劃，按照產業結構和技術結構的變化規律來調整專業設置。另一方面，科學技術對社會發展具有推動和引領的作用，高校作為培養高層次科學技術人才的場所，就應該起到帶動區域社會經濟發展的功能。這也就決定了地方院校的專業設置應具有前瞻性。

2.注重院校特色進行專業設置

要以區域社會經濟發展為參考，更應該與院校自身建設特色與優勢專業相結合。我國地方高校的前身多為單科性院校，在歷史沿革中雖然大都已經形成了具有一定綜合性的大學，但是單一學科為主的現象仍存在。許多院校在當前國家倡導的向綜合性大學發展的辦學理念的基礎上，盲目地增設與自身特色學科、優勢專業相差較大的其他學科專業。地方高校在進行新專業設置時應盡量與自己院校的學科專業特色保持一致，優先考慮同已有強勢學科相近或聯系密切的專業，增強學校內部專業學科之間的相互支撐，形成已有優勢學科帶動新增相關學科發展的促進效果。這樣可以使得高校內專業設置合理化、體系化，也可以增強學校實力和鞏固學習特色，對地方高校的發展產生積極作用。

3.注重專業人才的通識教育與素質教育

專業教育是地方高等院校培養高層次人才的主要任務，也是高校畢業生進入社會專業領域后所使用知識的主要部分。個人心理素質、道德水平、對文化藝術的理解等方面也在人們的工作、生活中不同程度地起到助推作用。上述的素質與綜合能力并不是任何專業教育可以培養出來的，而是要通過通識素質教育與專業教育相結合的培養形式。而且，在如今社會多元化的節奏下，學生很少會一輩子都從事其專業，有的甚至在畢業后就直接到別的專業領域工作，這就要求學生有較高的個人素質和通識教育水平，以便適應社會發展、知識更新、職業變更等方面的需要。

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關鍵詞：五年制高職生；區域特色；成功創業；教育

中圖分類號：F061.5　文獻標志碼：A　文章編號:1673-291X(2009)06-0172-02

不同類型的高校，開展創新創業教育也應該有所區別，體現自己的特色。對五年制高職校來說，緊跟時代潮流，緊密結合區域經濟社會發展狀況，開展區域特色的創新創業教育，培養學生創業意識及創業能力，應當是一個合理有效的創業教育理念，它有利于提高高職生創業的成功率，是當前高職生成功創業的新引擎。地方高職校為地方經濟服務，抓住區域特色創新創業教育，就是抓住了高職創新創業教育的牛鼻子。

1.大學生創業的高失敗率促使我們重視區域特色創新創業教育

對區域創新創業教育的忽視，導致學生創業過于理想化、概念化，找不到自己的準確定位，找不到符合區域實際的項目，是高職生創業成功率如此之低的重要原因。近幾年，高校中大力開展創新創業教育，已成為廣大師生乃至整個社會的共識，許多高校也開展了豐富多彩的創業教育，許多大學生也滿懷激情投入創業之中。但在實際操作中，大學生創業的成功率卻極低。據有關資料表明[1]，社會上創業失敗率為70%左右，大學生創業的成功率僅為2%～3%左右，畢業后自主創業率也不過1%，可見同社會上的創業相比，大學生創業的成功率是不容樂觀的。

2.經濟區域化趨勢引導著五年制高職創新創業教育的方向，順應這個時代潮流的創新創業則更容易取得成功

經濟全球化的發展，以及中國市場經濟發展，一方面使經濟發展的速度加快，另一方面也帶來了區域經濟格局的形成和經濟的個性化。經濟的快速增長越來越多地聚集于有特色的地區。區域特色因個性而存在，個性成為區域價值的依據，如深圳經濟區域、蘇南經濟區域、蘇北經濟區域等都有自己的特色。

3.五年制高職校的現狀決定了其創新創業教育區域化的方向

地方高職校應以培養面向基層的應用型人才為根本出發點，積極探索可行性的人才培養模式和多渠道的培養方法，鍛煉學生的實踐能力。目前，各地高職校、尤其是經濟相對落后地區的高職校，為當地經濟發展服務的功能尚未得到有效地發揮，其中值得我們注意的現象是，高職畢業生區域創新創業意識及能力不強，不愿意在本地創業。因為經濟相對落后，畢業生大多向往經濟發達地區，學校亦將他們向發達地區企業推薦。

4.高職生區域化使創業傾向區域化

高職生的生源分布有一定的區域性，即大多來同一個地方，尤其是五年制高職生幾乎全來自本地。對當地經濟社會發展狀況極為熟悉，區域化的創業教育有利于創業的展開，并提高成功率。大學生的創業意識與社會關系網絡具有明顯的相關性。這對立志創業的五年制高職生如何建立社會關系網絡提供了參考模型。他們應該試圖建立寬泛的社會關系網絡，多與人溝通，并與社會網絡成員建立廣泛的事務關系。而區域化則為其提供了得天獨厚的條件。

抓住以上問題，五年制高職生創新創業就有了明確的方向，在山重水復之際，出現柳暗花明。那么，如何進行區域特色的創新創業教育呢？各個區域有自己的特色，下面以江蘇宿遷為例，作一簡單說明，以期拋磚引玉。

宿遷市屬于蘇北經濟區，建市十多年來，經濟社會飛速發展，經濟增幅連續幾年全省第一，被社會譽為宿遷現象，區域經濟特色初現，但仍屬于經濟發達省份的落后地區。一方面我們需要引進大量的人才，另一方面，我們的培養的人才大量的流失，同時，我們還發現引進的外地人才不同程度地出現“水土不服”的現象。

一、以區域特色教育為中心，重構創新創業培養體系，并建立長效機制

1.強化鄉土教育與創業教學，增加高職生對區域創新創業的了解，培養高職生區域創業之心志

五年制高職生年齡較小，閱歷也淺，對創新創業問題認識不深。區域創業意識與創業能力不強。許多高職生雖然是土生土長的本地人，但未必對當地區域全貌及歷史文化等有透徹把握；再加上中學階段的升學率教育，許多學生曾經兩耳不聞窗外事，對外界所知甚少。但他們對新知識的接受速度快，轉化的效率也驚人。因此高職校宜及時開設地域文化特色課程，為其補上這一課，讓學生受到豐富的地域文化的熏陶，豐富教學內容，提高學生的民族文化意識和人文素養，強化學院學生扎根宿遷、建設宿遷，在宿遷創業的堅定信念。

宿遷市編寫的《宿遷創業文化讀本》，是了解宿遷市市情及創業狀況的較好的資料，適合在高職校中傳閱。同時，開放教學內容，教師要經常組織學生查閱區域性報刊、網站等，并逐漸讓學生養成這樣的習慣，及時了解區域最新信息、創業文化，學會運用信息，跟上區域經濟發展潮流。

2.改革課程體系及教學模式，豐富創業內容，調動高職生持續的創業熱情，培養高職生區域創業之智能

五年制高職生的創業熱情很高，但其持續性不強，往往遇到一點困難就全部放棄。對此，我們要倍加呵護，為高職生成功的區域創業提供充分的課程準備。課程體系應調整為能夠涵蓋科學、技術、經濟、文化、道德、法律、環境、藝術、社會發展知識、區域創業優惠政策等諸方面，滿足時代需求的體系。增加區域市場與經濟、環境與發展、人文與道德等課程門類，正確處理好基礎與專業、理論與實踐、教學與指導的關系。尤其注重適當的藝術教育，從內外激發高職生創業激情。

抓住教學這個中心環節，通過教師將區域創業教育內容滲透于各科教學之中，營造一種民主、平等、熱烈的教育氛圍，以此提高高職生學習與創業教育有關知識的積極性和興趣。

改革考試制度，完善評估機制?？荚囍贫鹊母母飸⒆阌谥R的運用、整合與創新，采取書面考試與科研論文、產品設計、社會調查報告相結合的形式，并且提高能力測評項目比重。

二、政府、社會、學校聯動，共同組建高職生區域創業平臺

宿遷全民創業的熱潮正蓬勃興起，高職校作為社會的一個單位，應積極地參與其中，以補充自身，并逐步將社會資源化為己用?？梢赃@樣斷定，凡是沒有明確指明不讓學校參加的活動，學校都有參加的可能，凡是沒有指明不準讓學校利用的資金、資源，學校都可以利用。

1.充分利用社會培訓，積極爭取聯建創業實踐基地。宿遷市政府非常重視創業文化建設，并于年初始組織了多次創業培訓，設立了專門的創業服務中心，出臺了許多創業優惠政策。學校應帶領學生積極利用這些創業平臺，帶領學生參加創業培訓，積極爭取聯建創業實踐基地，讓學生走進基地實踐獲得經驗，讓基地的成功者引導學生更好的創業，通過基地尋求創業機會。

2.以項目帶動創業創新，發揮高職校師資優勢，帶領學生為中小企業和鄉鎮企業開展科技服務。我國企業沒有技術自我研發的傳統，大多沒有設立自己的技術研發機構。近年來隨著科教興國和建設創新型國家戰略的實施，一些大型骨干企業建立了自己的技術研發機構，但絕大多數中小企業、鄉鎮企業卻還沒有，宿遷市企業多屬于后者。

高職校要跳出只管教書育人、不投身經濟戰場的封閉辦學圈圈。教科研人員不在生產第一線，對企業的需要不了解，但可以在調查研究的基礎上，帶領師生集體攻關，積極為中小企業和鄉鎮企業開展科技服務，提高科技成果轉化率，以實際行動引導學生創新創業。

三、根據區域經濟特點，解放思想，開設適合區域經濟特點的新研究、新專業、新班級、新培訓，以滿足五年制高職生區域創業的需求

區域經濟格局的形成和經濟的個性化，對高職生創業有新的要求，需要高職生不斷補充社會所需要的知識。這兩者促使高職校不斷進行新的研究，創建新的專業形成，而不應該僅僅是文憑的發放點。形式上可采取專項培訓、短期培訓等。

這兒的問題是許多高職校在設置專業時，缺乏這種開拓的勇氣，不是根據區域優勢，而是根據自身優勢來設置專業，盡管做了很大的努力，但學生的感覺還是沒學到知識。我們在要求學生學以致用的同時，更要教以致用。也許有人會說，高職校也不是萬能的，不可能所有專業都開，有些專業即使是區域所需、學生所需，學校也想開，但缺乏實力。對于這類問題要分類對待，只要對區域創業有益，完全可以嘗試著來做，下面試著列舉幾種情況來說明：

1.區域成熟產業，看其前景決定是否發展。若是無公害、日不落產業，大力發展，引導學生在此創業，如宿遷花木產業、高效農業、畜牧業等等，都應當深入研究，應當開設此類專業，或者類似短訓。師資可以就地取材，從當地聘用即可。在積累的基礎上，不斷開發。

2.區域初步發展產業，看其趨勢，趨勢良好的朝陽產業，則開發新專業。如電子產業等，應用廣泛，適合深入開展研究，形成自己優勢，同時也可以攻關設計。對學生加大教育力度，為學生開拓創業領地。

3.對引進的高科技高附加值產業，集中力量創設此類新專業。宿遷要想實現跨越式發展，除了不斷接受經濟發達地區的產業轉移外，還應該瞄準國內、乃至國際精密技術前沿?？梢試L試以學校為依托，招先進項目，讓學生亦實現跨越創業。

創業雖然也屬于就業，但它是就業的深入，承擔著一份社會責任。因此，對于一些敢于“吃螃蟹”的高職生，只要基本條件具備，學校就應為其順利創業提供機會和服務。另一方面，要根據高職生自身特點和社會需要，幫助和引導他們及時轉變就業觀念，鼓勵他們選擇最能發揮自己作用的職業崗位，用自己所學，在不同的崗位上建功立業。宿遷是人口大市，如何化人口負擔為人力資源，成功的區域性創業教育是致關重要的。宿遷的高職校應抓住這個機會，努力提升自己，培養創業人才，為宿遷經濟社會發展做出應有的貢獻。

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【申請土地項目立項報告綱要】

第一章 總論

1.1 申請土地項目背景

1.1.1 項目名稱

1.1.2 承辦單位概況

1.1.3 編寫報告依據

1.2 申請土地項目概況

1.2.1 擬建區位優勢

1.2.2 建設規模及內容

1.2.3 主要建設條件

1.3 申請土地項目立項研究結論

1.3.1 項目政策保障問題

1.3.2 項目資金保障問題

1.3.3 項目技術保障問題

1.3.4 項目人才保障問題

1.3.5 項目其他相關問題

1.3.6 項目主要經濟技術指標

第二章 申請土地項目建設背景及必要性

2.1 申請土地項目建設背景

2.1.1項目政策層面發起背景

(1)國家或行業發展規劃

(2)產業政策

(3)技術政策

2.1.2項目市場層面發起背景

(1)市場發展階段、趨勢、特點

(2)市場發展前景

2.1.3 項目發起人以及發起緣由

(1)公司在技術方面的積累

(2)公司在市場方面的積累

(3)……

2.1.4……

2.2 申請土地項目建設必要性

2.2.1產業發展的要求

2.2.2市場發展的要求

2.2.3企業發展的要求

2.3 申請土地項目建設可行性

2.3.1經濟可行性

2.3.2政策可行性

2.3.3技術可行性

2.3.4模式可行性

2.3.5組織和人力資源可行性

第三章 場地及建設條件

3.1 地理位置

3.2 自然條件

3.3 公共設施條件

3.4 社會經濟條件

3.5 交通條件

第四章 規劃建設方案

4.1 概念規劃原則

4.2 規劃布置

4.2.1 總平面布置

4.2.2 規劃特色

4.2.3 主要技術經濟指標

4.3 工程規劃

4.3.1 場地平整工程

4.3.2 道路交通工程

4.3.3 供電工程

4.3.4 供水工程

4.3.5 排水工程

第五章 環境影響評價

5.1 環境現狀

5.1.1 水環境現狀

5.1.2 大氣環境現狀

5.1.3 聲環境現狀

5.2 采用的環境保護標準

5.2.1 環境質量標準

5.2.2 污染物排放標準

5.3 施工期環境影響分析

5.3.1 施工期噪聲污染分析

5.3.2 施工期水污染分析

5.3.3 施工期空氣污染分析

5.3.4 施工期固廢污染分析

5.4 營運期水污染分析

5.4.1 營運期水污染分析

5.4.2 營運期固體廢棄物環境影響分析

5.4.3 營運期固體廢棄物環境影響分析

第六章 投資估算及資金籌措

6.1 投資估算

6.1.1 估算依據

6.1.2 估算方法

6.1.3 建設投資估算

6.1.4 建設期利息估算

6.1.5 總投資

6.2 資金籌措

第七章 社會評價

7.1 申請土地項目對社會影響分析

7.1.1 對居民生活質量的影響

7.1.2 對當地基礎設施、社會服務容量的影響

7.1.3 對當地經濟社會發展的影響

7.2 申請土地項目對所在地的互適性分析

7.2.1 不同利益群體對項目的適應性分析

7.2.2 當地組織機構對項目的適應性分析

7.2.3 當地技術文化條件對項目的互適性分析

第八章 申請土地項目實施進度計劃

8.1 申請土地項目組織與管理

8.2 申請土地項目實施計劃

8.3 申請土地項目設施進度表

第九章 申請土地項目組織結構

第十章 申請土地項目實施保障措施

第十一章 建議與結論

11.1 建議

篇6

論文摘要：回顧珠江流域片水資源開發利用的特點，以及其江河流域規劃與水工程建設的歷程，對目前開展的珠江流域片水資源綜合規劃編制中，各分區的供需水量平衡、合理配置水資源的幾個問題進行探討。

前言

目前，我國水利部門正積極開展全國、流域片和各省(自治區、直轄市)3個級別區域的水資源綜合規劃工作，這與全國第一次水資源評價和水資源利用規劃編制，相隔已有20多年了。與以往相比較，現在人們在重視水資源的開發、利用和治理的同時，更加重視水資源的配置、節約和保護，更深刻地認識到水資源已成為綜合的、與人類生存和社會發展休戚相關、不可替代的資源。如何實現把江河流域的工程規劃轉變為資源規劃，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，已成為全社會關注的焦點。為此，有必要對珠江流域片各地水土資源特點、開發利用現狀、未來對水資源供需的準則及協調平衡水量水質的難點，進行調查分析評定。同時，還要了解珠江流域片各地經濟社會發展的經濟實力、供水能力、節水潛力及有利于生態環境改善的條件等，以此來考慮當地對水資源的供、需、用、耗、排水的指標定額，經濟社會發展的年遞增率等，即既要符合國家、行業有關規程規范的要求，也要照顧該區域經濟社會基礎行業的特殊性。

一、加強流域片水資源的統一管理

這次水資源綜合規劃應注重河道內與外、左岸與右岸、上游與下游、洪澇與干旱、城鎮與農村等的來、供、用、排水的量與質的協調平衡，致力減輕或化解水資源制約經濟社會發展的矛盾，因地制宜地落實可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地處云貴高原山區，田高水低，水資源開發利用程度低，水土流失嚴重，石漠化不斷擴展，水污染日益嚴重；東南沿海地帶的水資源俗稱“風頭水尾”(臺風、過境水)，經濟社會發展迅猛，水土資源供需矛盾突出；在西江流域腹地的紅水河(含南盤江下游及黔江河段)，是我國十大水電資源“富礦”之一，規劃的l0個梯級水電站已建成(在建)7座，連同相鄰的郁江、柳江兩主支流上已建成的水電站，其電力調度可控制西江中下游河道內用水；北盤江沿岸的六盤水特區是我國煤炭基地之一，它地處珠江、長江分水嶺的缺水地帶，而煤炭卻依賴水力開采，并要洗煤煉焦和建設坑口火電站，使該河段被當地人戲稱為“黑龍江”。從珠江流域片整體來看，滇、黔、桂3省(區)已被列入我國西部大開發的重點省份，對其未來經濟社會發展的用水需求，必須要有對策和措施；東南沿海岸帶及香港、澳門兩個特別行政區經濟發展迅速，淡水緊缺，港澳地區還長年依賴從珠江三角洲內調水；泛珠江三角洲區域經濟合作架構已建成，并兩度召開了泛珠江三角區域環境保護合作聯席會議，而珠江三角洲地區就是這區域的經濟發展中心地帶，水資源應如何才能滿足其需求?可見要合理配置珠江流域片的水資源，就必須把以往受傳統計劃經濟影響下的部門分割、地區分割的管理體制予以改革，不能再把大、中型水電站的用水讓電力部門支配，而水工程的防汛抗旱由水利部門承擔。所以改革水利管理體制的關鍵是要加強水資源統一管理。在珠江流域片水資源合理配置方面，可參考在“九五”期間成立的黃河上中游管理局，由流域機構與各省(區)水利行政主管廳(局)組建一個水資源開發利用的協調機構。近年黃河防總辦公室還與西北電網有限公司等建立一個水庫調度信息平臺，實現調度信息共享，促進上下游合理利用水資源。還可以考慮像海河委那樣，為尋求南水北調工程改善海河的生態水環境狀況，而制定出一個海河流域生態恢復的水資源保障規劃等措施。

二、明確水資源利用分區

對水資源利用分區的原則之一是盡可能保持與以往相關成果的連續性和一致性。這次將珠江流域片第一次水資源分區時的廣東的“粵西沿海諸河區”與廣西的“桂南沿海諸河區”合并為“粵西桂南沿海諸河”二級區；把原廣東省的“粵東沿海諸河區”和“韓江流域區”合并為“韓江及粵東諸河”二級區；把原來的“紅柳黔江區”(指紅水河和柳江匯合后流入西江主干的稱之黔江河段)、“郁潯江區”(指郁江流至桂平匯人黔江后改稱為潯江河段)以及桂江賀江等二級區調整為紅柳江區、郁江區和西江區?？梢娺@次水資源利用分區對江河水量傳遞互補，行政區域的供需水量余缺的調劑，將會帶來不少有待解決的問題。

另以往在水資源供需平衡時，各省(區)及其省(區)內區域之間，有著“以需定供”還是“以供定需”的爭議。廣東認為需求水量大，有經濟實力可多建設水工程擬實施“以需定供”，貴州、云南經濟發展滯后，只能“以供定需”進行水量平衡。以往的需水量測算，對節約用水多停留在口頭上，節水措施很不得力，也未考慮廢污水處理和再生利用。對水工程的現狀的供水能力，多采用已運行20～30年的水工程設計效益指標，同時珠江流域片內不少地區的供水設施是以引、提水為主，其供水保證率低，欠缺調蓄能力，容易把供水量估計偏多。據2000年對珠江流域片中小型病險水庫統計：廣東、廣西、云南、貴州、海南省(區)三類病險庫分別占在運行的中小型水庫的55％、49％、39％、47％和36％。由于水利工程管理體制改革，水庫經營要自負盈虧且轉向集體或個人承包，把水庫原來的開發目標轉向水電、供水等。因此，這次在水資源供需平衡時，必須要對現有水工程的開發目標、供水能力及其工程的安全度進行評估核定。

三、落實編制珠江三角洲中長期供水規劃

珠江三角洲水資源二級區，是由西、北、東三江聚匯后的網河區，水資源的量與質常受臺風、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水緊張等的困擾而陷入水質性缺水。這里的土地面積僅占珠江流域片的4．8％，人口卻占珠江流域片總人口的20．6％，城市化率高達77．5％。在廣東全省的21個地級市中，珠江三角洲占有7個，它集中了全省78％的經濟總量和85％的財稅收入。因此，生活、生產、生態用水的量與質需求，無疑對當地國民經濟發展是個重大的壓力，盡管一些區鎮一年的水利建設投入可以億元計，但地勢低洼難修筑大中型水庫來調蓄水量，原有聯圍筑閘的功能受目前城鎮擴大，路橋急增及河道挖沙等影響未能重新綜合規劃調整，灘涂圍墾造地占用了海岸親水帶，房地產開發商在岸堤邊搶建碼頭倉庫，帶來河道流態變形、會潮點上移及廢污水激增。以往珠江三角洲內的洪潮區和潮洪區，枯水期仍可利用堤圍水閘水泵兼施進行潮灌潮排“偷淡”沖污，現在連東深供水工程，也因東江枯水期水量緊缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水處理廠及對河(渠)全程進行全封閉輸水。近兩年珠江委等雖曾成功地利用西江上中游梯級水庫下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地區壓咸補淡，但這不是長久之計。應該在這次規劃中抓緊落實編制出珠江三角洲區水資源中長期供水規劃，以節水先行，環保跟上去，落實需水量，在考慮修建供水設施時除首推已完成項目建議書的思賢活水利樞紐盡快上馬興建外，還可參考東深供水系統的思路，利用中順大圍頂部不受咸(枯)水困擾的東海水道已建的鳧洲水閘經補強加固，引提西江水沿鳧洲河(渠)南下至該圍內東西向連通磨刀門水道與橫門水道的石歧河構通，形成龐大的河渠水網調蓄水量，并進一步查勘線路修建渠(管)泵閘向長江水庫補水及連通中珠圍內的鳳凰山、大鏡山等水庫，聯合向中山、珠海、澳門等地供水。也可考慮像深圳市那樣購置中型水庫作為枯水期的應急供水專用水庫，把眾多原為農業灌溉的中、小型水庫轉變為鄉鎮供水水庫。并要積極勘測規劃修建海岸帶的港灣水庫或建設海水淡化廠。

四、明確各項水資源利用評價指標

評價水資源利用的合理性和科學性，常用單位指標來量化，一般多采用人均水資源量、畝均灌溉水量、人均GDP等表達。這個“均值”是相應主管部門在某個時期內逐年累加的平均值?，F各有關指標、定額、年遞增率等既有現狀又要預測，都由國家相關主管部門或其科研院校提供控制數給各省(區)，要求各省(區)再分解到各水資源分區和地、市、縣行政區。例如：耕地面積這次只要求填報2000年數值，卻要以1996年國家土地管理局公布數字控制。但珠江流域片內各省(區)的2000年統計年鑒或國土部門公布的耕地面積數，都比1996年少，多數省(區)還有1994年以后的年耕地面積是負增長。至2002年全國人均耕地面積為0．095hrn2，按全國31個省(自治區、直轄市)的人均耕地面積自大至小排名：云南被列為第14位，廣西列在第20名，海南為第22名，貴州為24名，廣東則排在第30位，只比全國末位的福建多一點。從珠江流域片2000年各行業用水結構分析得：生活用水占13．5％、工業用水占19．4％、農業用水占67．1％(含林牧漁占7．4％)。農田灌溉用水量只占珠江流域片總用水的60％，是耕地面積減少或灌溉面積減少?還是已推行了節水農業?這是在水資源合理配置時各省(區)要認真商討的。

2000年珠江流域(片)耕地面積1109萬hm2，總播種面積1465萬hm2，復種指數為1．32，這比第一次水資源利用調查分析得的復種指數1．89，減少了近1／3，這次初步分析各省(區)的復種指數中，云南、貴州為0．93與0．72，廣西、廣東、海南分別為1．42、1．65和1．12。這樣2000年貴州省耕地只有72％播種糧食和經濟作物?被稱為水稻可一年三雜的海南島復種指數只有1．12？為此各省(區)深入調查分析現有的可墾耕地、復耕地等的農業用水量來適當提高復種指數是必要的。同時從1980—2000年各分區總用水量的年均增長率看：珠江三角洲為2．91％，南北盤江為2．40％，兩者似較相近，但2000年珠三角區總用水量為167．86億m3，占珠江流域片的20．4％，南北盤江區僅37．70億m3，只占全區的4．6％。所以區域的水資源配置，特別是兩個水平年的用水預測，要有中長期用水計劃，要節約用水降低耗水等相關指標作依據。如果目前各省(區)的水資源綜合規劃還未定稿出版，宜與近年國家和各省(區)的“十一五”規劃建議的有關指標進行適當調整修正。

篇7

田林縣：考察定點幫扶貧困村

5月21日，自治區人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅、副巡視員陳天生等一行6人赴田林縣開展扶貧調研。田林縣是國家級貧困縣，是自治區人力資源和社會保障廳定點幫扶縣。今年，廣西人社廳按照自治區黨委、政府的統一部署，派出3名同志任貧困村“第一書記”，掛職定點幫扶田林縣八桂瑤族鄉的弄瓦村、巖林村、者達村等3個自治區級貧困村。調研組一行先后到弄瓦村、巖林村、者達村開展實地調研，詳細聽取了貧困村農民生產生活、基層組織建設的情況和貧困村經濟社會發展規劃，蔣明紅廳長對貧困村的發展提出了三點希望：一是要轉變思想觀念，從依靠“輸血”發展向依靠自身“造血”發展轉變。加大農村實用技術培訓，提高勞動力的整體素質，促進農民增收、脫貧致富。二是要加快產業結構調整，發展特色優勢產業，做到集中經營、集中管理、集中技術，做大規模，凸顯經濟效益。三是要尊重農民主體地位。圍繞貧困群眾所急、所需，做好“三農”服務，鼓勵農民創業和組織勞務輸出，解決好貧困村富余勞動力的就地安置和轉移問題。突出農民的主體地位，堅持農民事農民辦，努力探索出一條符合實際、符合市場的特色農業發展之路。

蔣明紅廳長還要求，“第一書記”要發揮好“領頭羊”作用，在深入調研和綜合村兩委意見建議的基礎上，作好任職期內貧困村發展規劃，有重點、有層次地推動經濟社會發展，實現“一年一小變，二年一大變”。

樂業縣：召開調研座談會

5月22日，調研組一行繼續趕赴樂業縣開展調研，全面聽取了樂業縣人力資源和社會保障工作的情況匯報。蔣明紅廳長指出，人力資源社會保障部門作為政府綜合社會管理部門，當前要圍繞新一輪扶貧開發，立足職能，服務當地黨委、政府做好三件主要工作：一是以就業工作解決貧困人口的脫貧問題，圍繞樂業縣主導產業和農民外出務工需要，進一步抓好重點產業、勞務輸出、外出就業的職業技能培訓，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶、帶動一村”的目標。二是構建城鄉統一的社會保障體系，促進新一輪扶貧開發工作。三是引進與開發、培養和使用并舉，抓人才工作。要加大對基層人才選拔的政策支持、資金支持、項目支持，形成合力，從公務員考試、鄉鎮職稱評定等拿出具體措施，幫助基層解決人才培養、吸收、留住問題。

凌云縣：現場檢查指導工作

5月23日，調研組一行到凌云縣實地考察了該縣社保業務大廳。蔣明紅廳長勉勵工作人員要按照規范要求，接待好每位辦事的群眾，為人力資源社會保障部門樹立良好的職業形象，積極在新一輪扶貧開發中找準位置。蔣明紅廳長強調，一要圍繞本地支柱產業、重點產業加強就業培訓工作，把新一輪職業技能培訓活動作為農民提高純收入、提高就業率的重要手段，支持凌云縣建立“茶葉產業培訓基地”。二是加強社會保障工作。三是加強人才培養，加大對當地公務員、專業技術人才、農村實用技術人才開發的扶持，推動人才干事創業，用良好的制度留才、待遇留才、感情留才。

篇8

關鍵詞：生態休閑;養生養老;遂昌縣

收稿日期：20120318

作者簡介：王洪根（1978—），男，浙江遂昌人,助理工程師,主要從事林業技術推廣工作。中圖分類號：F592.4文獻標識碼：A文章編號：16749944(2012)05008102

1引言

隨著經濟社會快速發展和人民生活水平的日益增長,生態休閑、養生養老日益成為一種新的社會潮流和發展趨勢。遂昌縣發展生態休閑養生(養老)經濟,具有得天獨厚的生態優勢、地理區位和區域特色。為此,著力推進遂昌縣生態休閑養生(養老)經濟發展,符合國家擴大內需的政策導向,符合省委關于欠發達地區綠色發展、生態富民、科學跨越的要求,對遂昌立足生態資源、發揮后發優勢、建設生態文明、促進轉型升級、實現綠色跨越具有重大戰略意義。

2遂昌縣資源優勢

2.1自然資源

遂昌縣生態環境優美,水、森林、礦產等自然資源十分豐富。全縣多年平均水資源總量29.86億m3,人均水資源占有量達1.25萬m3,為全省人均的4倍多。全縣林業用地面積22.1萬hm2,占土地總面積的87%,人均1.13hm2,森林覆蓋率達82.3%,是浙江省林業大縣。

2.2養生資源

遂昌縣養生養老資源稟賦較高,山清水秀,生態資源優越,素有“錢甌之源、江南綠海”之譽。擁有江浙地區非常稀缺的溫泉資源,且溫泉單井日出水量居全省第一;并擁有全國首個以縣域命名的國家森林公園——遂昌國家森林公園,全縣空氣負氧離子含量高出世界清新空氣標準6倍以上;全縣多數茶園為優質綠茶的一類生產區域,同時擁有竹林面積2.3萬hm2;擁有南尖巖、遂昌金礦國家礦山公園、神龍谷、千佛山等國家AAAA級旅游景區4處。此外,湯顯祖文化、昆曲文化、黃金文化等人文旅游資源較為密集。

3遂昌縣生態休閑經濟發展現狀

3.1經濟社會發展取得長足進步

“十一五”期間,全縣緊緊抓住山水生態優勢,深入實施“工業強縣、項目帶動”、“經營山水、統籌城鄉,全面建設長三角休閑旅游名城”發展戰略,縣域經濟社會發展能力持續增強。原生態農業、生態工業等特色產業得到了有效培育,城鄉統籌力度不斷加大,生態優勢向經濟優勢轉變步伐明顯加快。

3.2原生態農業產業水平得到提升

至“十一五”期末,全縣高效生態農業發展迅速,特別是原生態精品農業異軍突起,構筑起了“五區五園百基地”的原生態農產品生產格局,為休閑養生農業的發展創造了良好的基礎條件。相繼建立了黃泥嶺土雞、金竹山茶油、建洋原生態米等原生態農產品培育基地,形成了以茶葉、毛竹、高山蔬菜等主導品牌和原生態畜牧業、烤薯、菊米等特色優勢農產品構成的農業產業體系。

3.3文化發展成績斐然

“十一五”期間,遂昌縣文化產業保持了較高的增長率,呈現出蓬勃發展的良好勢頭。旅游文化內涵不斷豐富,形成了以“湯顯祖文化節”為龍頭,金竹山茶油開榨節、高坪杜鵑節、北界紅提節等20多個節慶活動為支撐的特色鄉村文化品牌。文化產業項目深入推進,開展中國湯顯祖文化研究中心、中國晚明文化研究中心建設及三墩文化創意產業園等文化產業項目前期研究。傳統文化遺產得到有效保護與傳承,“昆曲十番”和“班春勸農”入選國家級非物質文化遺產名錄,“龍洋茶園武術”等7項列入省級非物質文化遺產名錄。

3.4生態品質日益彰顯

“十一五”期間,立足山區實際,加快推進生態經濟發展,生態文明建設成績斐然。全縣大力推行清潔生產,關停低附加值、高污染企業,超額完成了“十一五”能耗降低20%的目標,榮獲“中國綠色名縣”稱號。積極開展生態創建活動,創建2個國家級生態鄉鎮和16個省級生態鄉鎮。實施全省最大的“森林保護計劃”,省級以上重點公益林總面積達到13.0萬hm2,占林業用地面積的58.8%,居全省第一。全縣出境水質常年達到Ⅱ類以上,飲用水源地水質達標率達100%,生態環境狀況位居全省前列。相繼建成4個國家4A級旅游景區,2個國家3A級旅游景區以及紅星坪溫泉度假村、湯沐園溫泉等一批特色旅游景區,順利啟動湖山旅游度假區、石姆巖景區、王村口紅色旅游等旅游項目的前期工作,“全縣大景區”的發展格局已經成型。

4存在的問題

4.1養生養老專業化程度不高

對于養生養老經濟的產業發展以及實際項目的經營都處在起步階段,養生養老產業的中高級研究和管理人才、專業化服務隊伍、先進的養老理念等都還比較缺乏,仍需要通過不斷探索與實踐提高養生養老專業化水平。

4.2設施條件依然有待改善

受“九山半水半分田”特殊地理條件的影響,縣域道路、環衛、水利等基礎設施總體上仍然較為滯后,對當地生態經濟發展形成較大制約。接待設施方面,旅游接待服務企業仍然數量偏少、規模偏小,服務質量也有待進一步提升。

4.3區域競爭更加激烈

未來一段時期內,麗水市各縣市區都將把養生養老經濟定位為重點發展產業,且各縣市區存在著資源上的相似性,因此在發展養生養老經濟上必然面臨激烈競爭,因而,亟需通過科學定位,利用比較優勢,實現錯位發展。

4.4旅游資源缺乏有效整合

縣域旅游資源豐富,旅游產品主要以自然景觀為主,但是旅游主題的定位不夠清晰,且雖然景點眾多,但是比較零散,規模大、帶動作用強的核心旅游區相對缺乏。

5對策與建議

5.1規劃引領,科學發展

以科學發展觀為指導,堅持規劃先行,不斷增強規劃的系統性、前瞻性、科學性和導向性,突出規劃引領統籌作用,注重管理機制創新,注重加快轉變經濟發展方式,引導規范遂昌縣生態休閑養生(養老)經濟又好又快發展。

5.2生態優先,低碳發展

堅持“環保優先,生態立縣”理念,注重生態保護與發揮生態優勢,加快生態資源向生態資本轉化,探索經濟生態化、生態經濟化,大力發展循環經濟、低碳經濟,促進遂昌縣走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

5.3產業融合,創新發展

養老(養生)產業作為一個多元化及復合型的新興產業,具有帶動性強、產業鏈長等特點,需要著力推進養老(養生)思路、政策、制度和服務的創新,按照多業協同、融合發展的思路,切實解決好發展過程中的體制機制障礙,以促進三次產業共同發展。

5.4整合資源,集約發展

堅持集約高效發展,全力打造一批規模大、帶動作用強的核心旅游區與養生養老基地,通過重點區塊、核心基地的輻射與帶動示范作用,促進全縣生態休閑養生養老經濟較快發展,推動實現經濟轉型升級和發展方式轉變。

參考文獻：

篇9

自1997年直轄以來，重慶市的地方財政得到迅速發展，對當地經濟社會發展起到巨大作用。但是，面臨國內外新的經濟社會發展形勢，重慶市財政必須與新的國際經濟形勢相適應；科學發展觀也要求地方財政樹立科學的理財觀；西部大開發政策也對重慶市財政發展提出新的要求。所以，探討新的發展思路是解決重慶財政的現實問題的迫切要求。

一、重慶市地方財政發展存在的問題

1、財政自給能力不容樂觀，經濟增長效益有待加強隨著經濟體制和財稅改革的深入，重慶市國民經濟高速而穩定的增長，地方財政收入也保持了較大幅度的增加。重慶市地方財政收入的總規模由2001年的126.41億元增加到2006年的529.46億元。但是，我們也可以看到，從地方財政收入占GDP比重來看雖然也是逐年增加的，增長水平以及增長幅度卻不容樂觀，國內生產總值對地方財政收入的貢獻還不夠穩定。

2、財政收支結構不合理的問題亟待解決重慶市地方財政中的預算外資金增速與預算內資金以及總的地方財政收入增速相比，具有更為自由的變動趨勢。預算外資金的存在削弱了政府協調和控制宏觀經濟和社會發展的能力。重慶市目前正值西部大開發的深入發展時期，已經把開放型經濟作為整個城市經濟發展的基礎條件，爭取實現跨越式經濟發展。其地方財政支出結構必須緊密聯系重慶的各項發展戰略，才能實現預期成效。重慶市地方財政支出穩步提高，但是支出結構的許多方面還不夠合理。經濟建設支出的比重仍然偏高，科教文衛支出比重總體上仍然偏低，并有下降趨勢；支援農業農村建設的支出比重不高，重慶近幾年的旱災也為我們敲響了警鐘。

3、財權與事權不對稱的問題依然存在財權和事權不對稱集中表現為財力層層向上集中，而事權卻不斷下放。財權與事權不對稱的問題是全國大部分地區普遍存在得地方財政管理問題，重慶市仍然存在這一改革難題。概括地說，財權和事權不對稱主要體現在三方面：一是收入上移，縣鄉在五級財力分配中處于弱勢地位；二是支出下移，財稅體制改革以來，地方財權相對縮小，而縣鄉政府保穩定、保改革的事權支出范圍在擴大；三是縣鄉財政缺乏主體稅源，分稅制體制實施后，增收的大頭在中央，地方稅大都是稅基不穩固、稅源零星分散、征收成本高的稅種，缺乏穩定且有規模的稅種。

4、三大經濟區財政收支水平差距較大第一，就客觀自然經濟條件而言，都市發達經濟圈與渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區之間存在不平衡狀況，因而導致人均收入水平的差距不斷擴大。第二，渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區主要依靠上級補助來實現政府提供公共產品和公共服務的基本職能。第三，雖然上級政府從體制上和政策上采取傾斜措施，但三峽庫區生態經濟區和渝西經濟走廊與都市發達經濟圈的絕對差距仍有擴大的趨勢。

二、實現地方財政良性發展的思路探討

1、建立穩定的財政收入增長機制重慶市當前地方財政收入增長的良好趨勢正在逐步形成，但尚未真正建立起穩定的收入增長機制。因此，重慶地方財政工作必須樹立和落實科學發展觀，建立穩定的地方財政收入增長機制。要夯實地方財政收入基礎，提高地方財政收入質量，完善分稅制財政體制，建立激勵約束機制。

2、健全公共支出保障機制重慶市地方財政支出要在打破城鄉、區域等結構性制約方面發揮更大的作用，承擔更多的職責。具體講，建立科學的地方財政公共支出保障機制，要切實解決好以下幾個方面的問題：進一步優化財政支出結構；建立重點支出保障機制；加快財政資金市場化運作步伐。

3、深化地方預算管理體制改革預算管理是財政管理的核心，地方預算管理是國家預算管理的重要組成部分，是地方財政管理的中心環節，也是當前重慶市財政改革的重點領域。通過深化地方預算管理優化資源配置，可緩解日益緊張的收支矛盾，保證重點支出需要。要推進復式預算，強化部門預算，推行零基預算編制法，建立財政單一賬戶制度，規范政府采購制度。

4、調節重慶市三大地區經濟和財政水平差距首先提高區縣政府的行政效率，區縣政府一定要轉變政府職能，改變經濟管理方式，努力提高組織管理經濟的能力和水平。其次優化經濟結構，加快第三產業發展，據目前渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區經濟發展基礎，應充分利用區內資源優勢，著力發展勞動密集型加工工業，以增加就業和充分利用勞動力資源，同時積極挖掘、開發旅游資源。第三要把協調政策與發展區縣財力結合起來。

5、建立地方財政風險預警機制合理確定地方財政風險預警機制的目標原則，以債務風險防范為核心，以具體項目為防范工作的基礎，以信息網絡建設為依托，以層次分析和趨勢分析為主要方法，以流動性和清償能力為監控對象。

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關鍵詞：舟山市；養老政策；現狀；建議

1.養老政策的必要性

近年來，隨著我國人口現代化進程的加快，老齡化和高齡化日益加劇， 而社會保障制度的改革和養老制度的完善關系國計民生，成為普通百姓關注的熱點。舟山市人口也呈現高齡化發展趨勢，加之舟山市地域特點，老年人口健康狀況欠佳，使舟山市養老問題越發 突出。因此針對舟山市養老問題的研 究及對養老政策進行的分析顯得尤為 重要。

2.舟山市養老政策現狀分析

近年來，舟山市逐步重視養老服務業發展，堅持“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”三位一體的建設理念，初步建立起符合舟山市實際的新型城鄉養老服務體系。而舟山市最新出臺的促進養老發展的規劃、意見條目多，內容廣，同時覆蓋促進養老服務和相關產業的各個方面，旨在促使城鄉社區居家養老服務布局更加合理，養老機構建設更加協調，養老服務補貼制度更加完善，養老服務隊伍更加專業。雖然舟山市政府出臺的養老政策已較為完善，但其中仍存在部分問題。

（1）養老政策雖多卻落實不到位。由最新頒布的政府文件來看，養老政策雖條目多且詳細，但是養老政策原則性的提議較多，具體實質性的措施較少。雖然政府的文件中明確了促進民辦養老產業發展的土地、資金要素和從業人員的權益保障，細化了促進養老服務業發展的具體政策，但由于部門政策職責的不統一，實施政策過程中仍然存在實際操作難以落實的現象。

（2）養老模式受限制。目前，舟山市重點發展的居家養老服務尚處于粗放型階段，項目主要仍以日常起居為主。舟山市開展的居家養老服務主要依托社區居委會，但受居委會人員、場地及經費所限，制約了居家養老服務項目的拓展，提高了居家養老的標準，限制了居家養老服務的普及。此外，舟山市專業的養老服務隊伍尚未完全形成。相關從業人員的護理專業知識缺乏，各個偏遠地區的養老院普遍存在低齡老人照顧高齡老人的現象，部分重點養老院也不例外。

（3）城鄉與區域差距大，難以統籌。近年來，舟山市政府出臺了不少關于完善城鄉居民社會養老保險制度，部分地區也逐步建立新型農村養老保險制度，但是相對城市而言，農村社會保障問題體現在養老和就醫融合方面發展緩慢。除醫療方面外，舟山市政府養老政策對各個小島的普及力度及對當地養老院的政策扶持力度都顯得尤為不足。

3.完善養老政策體系的建議

第一，強化政府主導作用。在科學的養老服務發展規劃之下，結合當地的經濟社會發展情況，強化政府的引導和引領作用，各部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，及時落實相關政策，定期向社區有關負責人了解養老院、養老社區的情況，切實解決問題，做好推進養老服務業的發展工作，并且適時組織進行督查。

第二，大力扶持居家養老服務項目。大力培育社會力量從事居家養老服務業，鼓勵并給予符合條件的居家養老服務組織相關扶持優惠政策。

第三，加大財政支持力度。增加養老服務業發展的相關資金投入，用于養老機構的建設、養老服務專業人才培養、志愿者隊伍培育、居家養老設施建設、推進養老服務業發展扶持，等等。

第四，擴大養老服務人才隊伍。切實保障養老服務從業人員的切身利益，加強從業人員統一培訓教育，對那些通過社會力量建立的養老服務機構的公益工作人員提供補貼，并號召社會各界人士積極投入到養老服務中。

通過對舟山市政府出臺的最新養老政策及養老現狀的分析，筆者認為，舟山市最新出臺養老政策較為全面。隨著社會的進步和對養老服務方面投入的增加，在政府和社會人士的共同努力下，養老服務體系會逐步完善，惠及更多老年人。

參考文獻：