行政事業單位經濟責任審計范文

時間:2023-07-21 17:40:19

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篇1

一、了解行政事業單位內部管理機制

作為一名審計人員首先要了解被審計單位內部管理機制,一個內部控制完善,組織機構設置合理的行政事業單位,涉及到的內部管理機制一般包括:干部選拔任用、科學民主決策程序、工作分配、重要工作審核把關、工作情況監督檢查、工作業績考核評價以及行政問責制度執行、獎懲激勵措施等幾方面。

二、明確行政事業單位內部經濟責任審計相關要素

1、審計主體

包括提出審計主體(審計的授權人或委托人)和實施的審計主體(實際執行的審計機構和審計人員)。

2、審計客體和審計對象

審計客體是指接受審計的經濟責任承擔者和履行者,即行政事業單位內部管理的領導干部。

審計對象是指審計客體的經濟責任,包括審計客體承擔和履行經濟責任而發生的經濟活動的真實性、合法性和效益性。

3、審計范圍

一般包括被審計領導干部擔任被審計職務的整個任期或某段任職期間。

4、組織方式

領導干部任職經濟責任審計應當按計劃進行,每年年底,組織人事部門應根據干部管理監督工作需要,以書面形式向內部審計部門提出審計委托書,提出下一年度領導干部任期經濟責任審計的委托建議。

三、具體事項審計實施范圍內容及方法和步驟

(一)貫徹執行有關經濟法律法規、方針政策和決策部署情況審計

范圍內容

包括貫徹執行黨和國家有關經濟法規方針政策;貫徹執行系統內上級單位的重要決策和領導批示;執行部門有關經濟規章制度和決策部署情況審計。

方法和步驟

1、收集關于被審計領導干部的工作職責以及職責履行情況的相關文件和資料,對被審計單位的工作內容、工作重點和被審計領導干部的中心工作做到充分了解。

2、了解被審計單位及其行業的情況,被審計單位適用的相關經濟法規,被審計干部任職期間黨和國家對該行業系統的具體方針政策適用會計制度。

3、了解領導干部任職期間的總體工作思路,調閱領導干部任職間的事業發展規劃、經濟規章制度、被審計單位年度工作計劃、工作思路、工作總結、年度業務統計資料、個人述職述廉報告,黨組(黨支部)會議紀要、辦公會議紀要,檢查領導干部任職期間被審計單位貫徹執行黨和國家有關經濟法律、法規和方針政策情況。

4、了解被審計領導干部任職期間機構設置及運轉情況。約請被審計單位黨委(黨支部)、辦公室、人事等重要機構負責人,可采取座談、個別訪談等方法。

5、走訪或咨詢有關部門。

(二)重要經濟決策制定和執行情況審計

范圍內容

包括決策調研、咨詢論證、征求意見、決策合法性、會議決定、決策糾錯以及決策責任追究機制。

方法和步驟

1、檢查決策機制的建立健全情況。

2、檢要經濟決策依據的合法合規性。

3、檢要經濟決策程序的規范性。

一般包括重要預算分配管理決策執行情況審計、重要基本建設項目決策執行情況的審計、重要對外投資項目決策執行情況審計、重要國有資產處置決策執行情況審計。

(三)預算執行和其他財政收支真實性、合法性審計

方法和步驟

1、檢查預算編制與批復

2、檢查預算執行

具體檢查包括基本支出必須嚴格按照批準的預算控制,涉及政府采購范疇的事項必須履行政府采購程序,涉及資產管理必須由資產管理部門實施相應的管理和控制。項目支出預算管理應遵循科學論證、合理排序的原則,申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核,分輕重緩急排序后,視當年財力狀況擇優進行安排。

3、檢查非稅收入管理

具體檢查包括立項審批、收費許可證和票據管理、收入征繳。

4、國有資產管理

具體檢查包括固定資產管理、流動資產管理、對外投資管理、無形資產管理,涉及國有資產處置是否履行報批、公開拍賣等相關法律規定程序。

5、政府采購

具體審計包括以下內容:

(1)預算編報

審查部門政府采購預算是否按照預算法和部門預算編制要求編制;審查是否存在已列入支出預算的貨物、工程和服務未按規定編報政府采購預算;審查有無在年中因追加預算、政府采購目錄及標準調整等原因需要補報政府采購項目。

(2)計劃編制

與政府采購預算相比較審查是否存在未按照規定編制政府采購計劃,未及時將采購計劃報送政府集中采購機構等問題;審查是否存在隨意變更采購計劃和計劃外私自采購的行為。

(3)組織實施

審查是否存在將應由政府集中采購機構進行的采購化整為零,或以各種非正當理由轉為部門集中采購或部門分散采購的問題;對于單位自行采購的項目,是否符合自行采購標準,采購程序是否符合相關規定,審查采購方式的確定是否合規,有無將應公開招標采購的項目化整為零,審查招標程序的適當性。

(4)合同的簽訂與履行

(四)預算執行和其他財政收支效益性審計

1、基本支出效益性審計

(1)人員支出的績效審計

根據部門核定的人員編制情況,審查部門的定員定額標準是否合理,有無超編、空編和人頭費膨脹的現象;審查被審計單位人員與機構職能是否配比,是否存在超員、冗員、人浮于事的現象;審查被審計單位關于工資、人員配備等的規定,職業準則、技術規范是否恰當。

(2)公用支出的績效審計

關注被審計單位是否最經濟地利用資源,包括是否遵循了有關財政法律法規,是否采用適當的管理程序,是否建立適當的激勵和約束機制,辦公用品的采購是否貨比三家有無追求高標準和鋪張浪費現象。

(3)項目支出效益性審計

項目立項背景和過程的檢查

審查項目立項是否經過科學的決策程序,是否經過充分的論證,是否與國家方針政策、預算資金支持的范圍和方向相符合等。

項目申報和批復程序的檢查

審查項目實施單位是否按規定程序和要求報送項目申報書,可行性研究報告、支出預算等;是否對立項依據的充分性、項目目標的合理性、組織實施能力與條件、預期經濟效益和社會效益、項目風險等事項進行評審。

項目的實施情況檢查

篇2

由于**一直在企業工作,無行政事業單位工作經驗,在業務能力上完全算得上是一個新手,但是他能夠靜下心來學習行政事業單位財務會計制度,刻苦鉆研各類審計法規法條,向有經驗的同事虛心請教,能夠快速適應新的工作環境,較好的完成各項審計項目。

一、工作上積極主動

**同志6-**期間按照領導的安排,加入行政事業經貿科參與招商局**長的經濟責任審計,在科長的**指導下,學習行政事**位經費收入支出方面的管理規定(包含培訓費、會議費、公務接待費、差旅費、津補貼、工會經費,收支兩條線的管理要求),學習了中華人民共和國審計準則,學習了什么是經濟責任審計及經濟責任審計程序,掌握到經濟責任審計的核心是“經濟責任”,能夠將學到的財經知識運用到實際工作中,理清工作思路,按照項目的工作進度較好的梳理了區招商局財政收支、財務收支及其他經濟活動業務,對照學習的政策知識找出相關問題點,完成相關問題點的審計底稿。

同志7月中旬**領導安排,參與組第二小組對全市部門開展巡察“回頭看”工作,雖然他無相關巡察工作經驗,但是他能夠按照領導的工作安排,接下任務,嚴格按照市委巡察組的工作要求,做好了各項本職工作,工作期間作風優良,遵守各項巡察紀律,獲得了小組組長及同事們的肯定。同時,他在開展巡察的過程中,能夠積極主動向有經驗的老同志學習,虛心求教,利用業務時間給自己充電,學習省市巡察文件要求及巡察重點,掌握巡察過程中溝通技巧,了解被巡察單位的財務收支、財政收支及其他工程建設活動,在李長江主任的指導下,較好的完成了本次巡察工作。

同志9月之后按照**的安排,參與區委巡察辦第一**組對辦事處及社區(村)開展巡察工作,此次任務時間緊,工作量大,他能夠任勞任怨接下任務,積極開展工作。工作期間,利用有限的時間,學習省農村集體財務管理辦法、區農村集體財務管**法、村集體經濟組織會計制度、農村集體“三資”與財務規范管理,對照政治巡察問題清單(圍繞"三個聚焦"),查找村級財務收支問題,整理巡察財務問題底稿,虛心向其他同志創新的工作方法和技巧,補足自己的短板。

篇3

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,是行政事業單位履行職責和提供公共服務的重要物質基礎,是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理,是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措,是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求,對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

二、完善行政事業單位國有資產管理體制

(一)健全網絡。一是由區國資管理部門、資產主管單位和資產占用單位建立三級國資管理網絡,明確權責,層層負責。二是實行監管分離,明確職責,責任到人,監管分別建賬,各自登記,定期核對。三是強化購置、管理、經營、處置等全過程的監督管理,特別是加強單位內部的日常管理,不斷完善國有資產監督管理體系。

(二)實行例會制度。一是加強資產管理經驗和方法的交流,取長補短,互相促進。二是加強資產經營和資產租賃信息的交流,充分利用區域和規模的優勢,相互協作,力求收益的最大化。三是加強各單位相互配合,培植和促進特色經營,逐步形成各區域經營特色,促進區域經濟的發展。

三、嚴格行政事業單位國有資產管理

(一)建立管理信息系統。充分利用資產清查的成果,加快建立全區國有資產動態管理信息系統,完善全區的國有資產數據信息。一是通過信息系統理清資產總量、結構、分布、狀態,便于各單位更好地管理好所屬國有資產。二是建立資產管理和預算管理、財務管理相結合的運行機制,為部門預算編制、加強資產收益管理、規范收益分配和財務管理創造條件。

(二)優化資產配置。一是嚴格《區機關辦公用房裝修和辦公設備配備標準》,科學合理地編制配置預算,并按政府采購程序進行購置,預算編制時要充分考慮各單位國有資產占用情況。二是加大對行政事業單位國有存量資產的調控力度,推進行政事業單位國有資產的整合、共享、共用和合理流動,盤活存量資產,優化資源配置。

(三)完善處置程序。一是制定資產處置辦法,嚴格遵守資產處置規定,在發生資產處置時,按照程序和權限進行審批或備案。二是重大的資產處置,報區政府審批。三是嚴格限制行政事業資產對外投資、抵押、質押、留置等行為。

(四)規范經營性資產管理。一是各街道、經貿、教育系統經營性資產,繼續委托由街道、經貿局和教育局經營管理;其他經營性資產由區政府收回委托區資本運營服務公司統一管理。二是實行統一合同文本、統一租金計價方法;統一租金收支管理。三是各受托經營管理單位要進一步加強組織管理,完善各項管理制度,確保保值增值指標的完成。

(五)加強文化資產管理。文化資產主要為接受捐贈或購置的字畫、瓷器、家具等收藏或展示品。一是建檔登記,估價入賬,建立檔案信息;二是加強日常維護管理,專人負責,責任到人;三是強化安全管理,特別是防火、防盜設施的配備;四是加強內控制度,明確職責和權限,安全規范管理。

(六)強化考核。完善考核獎勵辦法。一是增加經營性資產收益、保值增值等業績的考核力度,形成資產管理、經營業績相協調的考核體系。二是加大考核獎懲力度,提高積極性,促進國有資產保值增值。

篇4

一、實行計劃管理,強化源頭控制

當前,縣級審計機關經濟責任審計任務相當繁重,部分縣(區)審計機關已達到年度審計項目的三分之二以上,審計力量不足、審計任務過重、審計任務不均衡和計劃性亟待加強等問題影響了經濟責任審計工作開展和效能的發揮。為破解這一難題,該縣按照“突出重點,保證質量”的要求,前置監督關口,合理選擇審計對象,科學制定經濟責任審計計劃,逐步加大監督和防范效果更明顯的任中審計項目安排,在工作源頭上解決了審計任務不均衡問題。據統計,2005年縣鄉換屆以來,完成經濟責任審計項目96個,占年度計劃的56%,年人均審計1.5個,查糾違規資金2.3億元,經濟責任審計呈現出服務干部監督管理需求和兼顧審計資源的特點,成效突出。

為促進經濟責任審計工作的制度化、規范化、科學化,該縣充分發揮經濟責任聯席會議的作用,由其牽頭制定年度計劃,提高經濟責任審計任務安排的嚴密性、嚴肅性和可行性。聯席會議規定領導干部經濟審計實行“逢離必審”、“任中抽審”,明確了四類必審對象,即:行政事業單位和國有企業中經縣委確定,擬調整或已決定調整的干部;任期已達屆中或屆滿的領導干部;群眾反映或組織掌握有關問題線索需要審計的干部;需上報上級表彰、獎勵的領導干部。按照四種必審對象的要求,在安排年度經濟責任審計任務時,有選擇地對四類干部進行重點監督:一是任職時間較長而近期又未實施過審計的領導干部;二是掌管資金較多或在重要部門任職的領導干部;三是以前審計發現問題較多的領導干部;四是臨近退居二線的領導干部。審計對象確定后,編入全局年度計劃,根據自身工作實際提請組織部門委托。考慮審計對象多、覆蓋面大的實際,該局在安排其他專業審計任務時,積極做好與經濟責任審計銜接工作,實行經濟責任審計與預算執行審計、財政決算審計、行政事業單位財務收支審計、投資審計及專項資金審計相結合的“捆綁審計”,做到一次審計,滿足多種需要;在審計時限上,采取任期經濟責任審計和任中審計相結合的方法,領導干部離任前,原則上審計全部任期,已進行年度審計的,只審未審年度,對審計發現重大問題的,進行追朔審計。通過源頭控制審計項目安排,整合了現有審計資源,有效避免了重復審計和項目打架現象,提高了經濟責任審計質量和成效。

二、強化組織實施,突出審計重點

領導干部經濟責任審計涉及的領域寬、政策性強,必須在全面審計的基礎上,突出重點,因此審計機關要統籌安排各項工作,抓好現場審計。該縣通過多年實踐,摸索出“力量上統一匹配,時間上統一步驟,審計上統一內容,處理上統一標準,結果上統一使用”的經濟責任審計一體化審計模式,審計質量、工作效率、結論落實工作得到同步提高。

“磨刀不誤砍柴功”,在開展經濟責任審計工作前,都組織周密詳盡的審前調查,并在分析研究的基礎上編制實施方案,力求做到五個明確,即明確審計目標、內容、重點、分工和步驟,在審計力量上不搞平均分派,堅持審計力量和審計重點相匹配。在審計內容上突出八個重點,做到八查八看:一是查任期內年度主要經濟指標完成情況,看有無偷漏稅金現象;二是查任職初期和離任時的家底,看國有資產增減情況;三是查任期內財政財務收支是否真實、合規、合法,看有無違反財經紀律的問題;四是查任期內國有資產的管理情況,看有無損失浪費問題;五是查任期內債權債務是否真實,看有無虛報漏記問題;六是查任期內農民負擔是否合規合法,看有無亂加碼、亂集資、亂收費、亂罰款等加重農民負擔問題;七是查任期內配發的辦公用品、通訊設備是否清理移交,看有無轉移、藏匿問題;八是查任期內執行廉政紀律和黨的方針政策情況,看決策有無失誤,有否給黨和國家造成重大損失,有無貪污受賄問題等。圍繞審計內容,重點抓好內部控制測評、貨幣資金盤庫、工作底稿編制和審計資料復核四個環節,同時做做四個結合,即查人與查事結合,由事及人,分清界定領導干部所承擔的責任;查帳與調查結合,豐富審計內容,確保審計結論客觀公正;與常規審審計方法計結合,借鑒以前審計結果,提高工作效率;與發現案件結合,充分發揮審計在經濟領域的懲處作用。在審計方法上,不拘形式,根據審計內容特點,因地制宜采取適當的審計方式、方法,如財務帳目審計與實物盤點核對、座談、走訪調查、受理舉報、調閱有關資料等方式相結合,全面細致地審清查透每一個審計事項。

為規范審計報告內容和格式,該局制定了縣直部門、鄉鎮黨委政府、國有企業三個報告模版,將審計范圍內容、問題處理標準予以列示,指導審計操作,方便報告撰寫;同時強化綜合分析,實行審計組、科室、局業務會議三級綜合分析匯報制,堅持從制度、宏觀上提出解決和預防的建議、意見,為組織等有關部門利用審計成果提供可靠數據和依據。2005年以來,提交綜合報告、專題審計信息142篇次,縣領導批轉96篇,縣委、縣政府根據審計建議,出臺了關于規范政府非稅收入、業務招待費列支報銷、政府項目投資管理等辦法8項,促進了全縣財政財務管理水平的提高。

三、強化協作聯動,加大工作力度

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第三條:財政審計局根據當年內部審計計劃派出審計組,審計組可由機關專職審計人員和熟悉財務工作的人員組成,也可聘請中介機構專業審計人員。

第四條:審計組的主要職責:

(一)檢查會計憑證、賬簿、報表、預決算、資金、財產,查閱有關的文件、資料。

(二)對審計中發現的問題進行調查并索取證明材料。

(三)對正在進行的嚴重違反財經法紀、嚴重損失浪費行為,報經領導批準作出臨時制止決定。

(四)提出改進財務管理,提高效益,以及糾正、處理違反財經法紀行為的建議。

(五)對嚴重違反財經法紀和造成重大損失浪費的人員,向領導提出追究其責任的建議。

(六)對審計工作中發現的重大違法事項移送監察室進一步審理。

第五條:審計人員必須依照法律、法規規定的職責、權限和程序進行審計監督。

第六條:內部審計包括:內部財務審計、領導干部經濟責任審計和專題審計。

第八條:內部財務審計每兩年進行一次。

第八條:內部財務審計的主要內容

(一)財務收入是否真實、合法;

(二)財務支出是否遵循財務規定的開支范圍和標準,有無違規違紀行為,列支手續是否完備;

(三)銀行開戶是否符合有關規定,有無儲蓄存款、公款私存行為和多頭開戶;

(四)固定資產內部管理和使用情況,包括:制度是否健全有效,存量是否真實,核算是否符合會計制度的規定,購建、調撥、報廢和處理是否符合有關制度規定;

(五)有關財務收支的其他問題。

第九條:內部財務審計的主要程序

(一)實施審計前10日向被審單位送達審計通知書;

(二)通過審查會計憑證、會計賬簿、會計報表,查閱與審計事項有關的文件、資料,核查現金、實物、有價證券,向有關部門和個人調查等方式進行審計,并取得證明材料;

(三)審計終了,提出審計報告。

第十條:山水城管委會直屬事業單位負責人離任前,必須進行任期經濟責任審計。

第十一條:領導干部任期經濟責任審計的主要內容

(一)財務、會計制度執行情況;對本單位違反財經紀律應負的責任;

(二)國有資產管理情況;對本單位國有資產流失應負的責任;

(三)重大經濟事項進行調查研究、論證、集體討論情況;對決策失誤造成經濟損失或不良后果應負的責任;

(四)重大問題反映、報告情況;對本單位財務數據及有關重大經濟問題的報告失實、延誤應負的責任;

(五)個人遵守財經法規和財務制度情況;

(六)其他需要審計的事項。

第十二條:領導干部任期經濟責任審計的主要程序

(一)對山水城管委會直屬事業單位負責人的任期經濟責任審計,由人事處提出建議,報局領導審批后實施;

(二)財政審計局在接到人事處建議15日內,組成審計組,在實施審計前3日,向被審計單位送達審計通知書,并抄送被審計領導干部本人;

(三)被審計領導干部所在單位接到審計通知后,應當向審計組真實、完整的提供下列資料:

1、領導干部任職期間的工作總結;

2、內部管理制度及人員的職責和分工情況;

3、會計憑證、賬簿、報表和財務分析報告;

4、資產情況;

5、需要說明的其他情況;

(四)審計組在審計結束后,提出審計報告。

第十三條:專題審計是財務處根據管委會領導批示或有關部門的要求,對某些問題進行的審計。專題審計的程序和方式按照內部財務審計的有關規定執行。

第十四條:被審計單位必須與財政審計局派出的審計組積極配合,認真落實內部審計結果。

第十五條:內部審計結果是指內部審計終結后,按規定出具的審計報告、審計意見書和審計決定等反映的內容。主要包括:

(一)內部審計報告;

(二)領導干部任期經濟責任審計報告;

(三)內部審計意見;

(四)內部審計決定

(五)內部審計發現的重大違法違紀事項。

第十六條:內部審計結果必須以事實為依據,符合法律、法規有關規定,遵循公正、合法、及時、有效的原則。

第十七條:內部審計報告的內容包括:審計的基本情況、發現的問題、審計結論和建議。

第十八條:審計報告應當在審計終了15日內提出,并向被審單位征求意見,領導干部經濟責任審計報告應同時征求被審單位負責人本人的意見后,報局領導審閱。

第十九條:被審單位自接到審計報告征求意見書15日內提出書面意見。限期未提出的,視同無異議。

第二十條:財政審計局根據審計報告中存在問題的程度,分別作出審計意見或審計決定,報經本單位領導批準,送達被審計單位執行。

第二十一條:領導干部經濟責任審計決定或審計意見,報經管委會領導批準后,送達被審計單位執行,并抄送被審單位負責人本人和有關部門。

第二十二條:被審單位應當在接到審計意見或審計決定3個月內,向財務處書面報告執行情況(附被查出問題糾正的相關實證資料)。

第二十三條:審計發現的重大違反財經紀律的事項,應及時報管委會領導,經批準后移送監察室處理。

第二十四條:財政審計局向監察室移送審計事項時,應當將“審計結果移送處理書”(格式見附件)及相關證據一同移送。

第二十五條:監察室應將移送事項的審理結果向財政審計局反饋,以便財政審計局將審計情況完整歸入審計檔案。

篇6

(一)無財政預算,或實際支出超預算、超公告

目前各地一般情況只有公務用車的購置運行和會議費編制了年初預算,招待費未編制預算,導致開支隨意性大,僅靠單位提供的報表和賬簿很難反映其真實性;部分單位在做決算時,將“三公”及會議經費調整到其他科目,且大部分單位未將財務對外公布。

(二)政策執行不到位

1.多數行政事業單位招待費超支。按照財政部1998年制定的《行政事業單位業務招待費列支管理規定》地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準不得超過當年單位預算中公務費的2%。審計發現,大多數行政事業單位的招待費占公務費比例在10%-28%,遠遠超過規定的比例和標準。

2.部分單位公務車輛維修、加油未實行集中采購或定點管理,隨意性較大,或者雖然實行了定點管理,但未經定點采購;部分單位公務車購置前無審批手續、購置時未經政府采購審批,超標配置或占用下屬單位車輛,或者是占用相關企業的車輛。

3.部分單位會議場所超標準、超規格。部分會議在超標準的高檔酒店召開,或者在其他非定點場所召開,而且借會議名義發放禮品;部分會議經費支出時內部無預算,審批不嚴格,資料不齊全。

(三)財務管理不嚴、會計核算不規范

1.發票附件不齊全。審計中發現許多大筆的業務招待費、汽車費用、會議經費僅以一張或者幾張大額發票報銷,無任何相關附件和說明,有時也沒有經辦人簽字。

2.支出事由不明確。招待費、會議費報銷中不乏一些單位將應由個人負擔的請客、便飯、過節送禮等開支以接待上級名義予以報銷,也有些單位領導和財務人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費、會議費中報銷。

3.賬務處理不合規,隱匿招待費開支數額。一些單位為了“控制”招待費開支比例,將業務招待費以其他形式進行報銷。如有的將業務招待費以購買辦公用品的形式報銷。

4.違規結算。一些招待費、汽車費用、會議經費支出明顯超過現金支付限額,卻仍用現金支付,不通過銀行轉賬結算。

二、規范基層行政事業單位“三公”及會議經費管理的建議

(一)認真貫徹執行中、省、市、區的有關規定,建立健全相關管理辦法

有關部門、單位及財政部門在年初做預算時,應將“三公”及會議經費進行單獨預算,以通過控制“三公”及會議經費支出,降低行政運行成本;

(二)規范審核審批制度

公務接待應實行一票聯審制度,即報賬人員填寫《單位公務接待審批單》,寫清姓名、報賬事由、金額、票據張數,并將原始菜單、接待飯店餐飲發票附于審批單后送單位分管財務的負責人審批,然后到財務部門辦理結算手續。會議費支出需要附會議通知、會議預算、會議簽到冊、會議相關說明等。車輛購置費嚴格執行審批和政府采購制度,不得超標準購車。

(三)規范結賬列支

單位發生的“三公”及會議經費必須納入本單位財務進行管理,分別在相應科目中單獨列支,不得列入其他費用支出項目,也不得將其他費用支出項目列入此科目中。財務人員要依據規定嚴把審核關。

(四)大力推行公務卡制度

在“三公”及會議經費支出中,大多使用現金結算,經手人單一,大量現金結算缺少監管。公務卡作為一種現代化支付結算工具,不僅使用便捷,而且所有的支付行為都有據可查、有跡可尋,減少了虛假發票抵賬等問題存在的技術原因。為此,建議大力推行公務卡制度,規范公務卡刷卡流程。

(五)加大“三公”及會議經費監督力度

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關鍵詞:行政事業單位 資產 財務管理 有效性 措施

一、引言

行政事業單位財務管理的內容實際就是資產運作的內容,而資產的整個流動過程無一不體現著事業單位財務管理的方式方法及變化。而單位財務管理的優良好壞又能從側面反映出資產的整個運作過程和結果。從價值角度,資產的價值體現于財務,而資產同時又是財務所反映出的使用價值。沒有了資產管理,財務管理的內容就變得異常空洞;而不進行財務管理,資產管理就不具備有效的手段。資產管理與財務管理都是財政監管的對象。

二、行政事業單位加強資產與財務管理的必要性

在所有的會計要素中,資產的地位最為重要。而資產管理又是財務管理的重要組成部分,是財務管理中極為關鍵的內容,與財務管理緊密相連。無論是資產的使用、處置、出租、出借,還是對外投資,只要涉及國有資產的權益(或收益),就均與財務管理密切相關。此外,行政事業單位將資產管理與財務管理相結合,也未嘗不是其提升財務管理水平、規范財務行為的有效手段。同時,也有助于行政事業單位合理配置資源、有效推動資產使用,從而提升資產管理水平的客觀需要。

行政事業單位進行有效的資產管理,是當前我國財政管理的主要內容。而實現“資產管理規范化”、“財政監督全程化”,是我國財政管理的目的和要求。因此,不重視資產管理、忽視管理手段多樣化等做法,不僅沒有將資產與財務管理進行有效結合,而且沒有從財政的宏觀角度實現財政的監管職能。不利于我國行政事業單位對國有資產的保值增值管理,甚至會給其帶來巨大損失。

三、當前行政事業單位資產與財務管理的有效性分析

(一)資產與財務管理在制度層面上細化不足

目前,我國針對行政事業單位資產與財務管理的結合措施尚不明確,也不具有清晰的管理辦法。而且,行政事業單位由于自身行政特點的限制,在單位內部也并未形成具體的資產與財務管理規范,二者的結合,尤其是深層次的協調與統一,尚處于探索階段。在市場經濟快速發展的今天,無法從根本上滿足行政事業單位資產與財務管理的發展需要。

(二)相關人員對資產與財務管理重視不足,人員職責不明確,制度約束不足

對行政事業單位而言,其資產只是占有和使用,并非用于經營,既不計入成本,也不計盈虧。也正是因為此,在行政事業單位的發展中,管理者對資產更多的關注于數量,而對究竟如何進行資產與財務管理工作卻不甚重視,資產負責人員的職責也不甚明確。而且,目前我國行政事業單位尚未建立相關的資產與財務管理責任制度。對如何核定實物資產,選用什么樣的日常管理方法,以及選用什么樣的指標,目前并不具有明確而統一的規定。

(三)資產處置行為較隨意,相關人員的產權觀念意識不強

目前,我國部分行政事業單位的管理者對待資產的態度不正確,將國有資產視為單位的“私有”財產,國有產權意識不強。在資產處理上較為隨意,完全憑自己意圖進行處置。處置過程中,存在“自行作價”的情況,而且無視評估、上報審批、技術鑒定等程序。意識的欠缺加劇了資產處置行為的隨意性,不僅難以實現資產的保值增值,還存在潛在的產權糾紛隱患。這一表現主要體現在:對待資產隨意轉讓;報廢處置不嚴謹;隨意捐贈。

(四)資產監管不力,亟待加強

資產的處置通常分兩種情況,即盤盈和盤虧。目前,我國行政事業單位在對資產的處置過程中,對資產盤虧的處置往往較為重視,但是面對盤盈資產,管理方法并不嚴格。甚至很多行政事業單位在面對盤盈資產時,將其設置為“賬外資產”。另外,大多數行政事業單位的盤盈資產,實際并不是真正意義上的資產盤盈。造成原因多半是由于對資產缺乏有效管理和約束,或者是由于個別單位和部門先行調撥和處置資產而形成。

四、行政事業單位資產與財務管理狀況不佳的形成原因

造成行政事業單位資產與財務管理狀況不佳的首要原因是由于我國財政部門和行政事業單位自身對資產與財務管理的重視程度較低。資產在行政事業單位中只是用于占有和使用,并不用于經營,與盈利無關,因此也不無需進行成本核算,只需保證事業單位的正常運轉便可。這種狀況下,也使得單位管理者等相關人員和部門對資產和財務管理缺乏主動性。

此外,目前我國行政事業單位的財務管理體制尚不完善,存在一定弊端。在當前的事業單位財務管理體制中,資產管理與財務管理的聯系性并不緊密,呈現出相互脫節的狀態。而且由于行政事業單位的自身性質,使其“開源節流”、注重成本的意識不強,只強調資產購置和支出反映,而不重視日常管理和資產的質量狀況;只管花錢和要錢,而不管節流和效益。

其次,行政事業單位的資產與財務管理目前呈現相分離的狀態。在很多行政事業單位中,資產調用、借用現象嚴重,致使很多資產的所有權與使用權實際處于分離狀態。從而造成行政事業單位無法正常對資產進行日常管理和財務核算,也不利于資產的合理使用和有效監督。

再者,目前行政事業單位缺乏與資產和財務管理相配套的監管機制。近年來,隨著市場經濟的發展和財政改革的逐年深入,行政事業單位的原有監管制度已難以對當前行政事業單位資產管理的實際狀況進行有效監管,難以做到對資產從選購、使用、處理等進行全過程監管。此外,目前我國行政事業單位尚未將資產管理列入單位管理者的任期考核之內,也未對此執行“經濟責任審計制度”。管理者離任時,多是進行財務角度的離任審計,卻不涉及資產移交審計。這在無形中也加重了行政事業單位不重視資產與財務管理。

五、加強行政事業單位資產與財務管理的對策研究

(一)進一步建立健全相關制度

加強行政事業單位資產與財務管理,首要前提是要進一步建立健全與其相關的規章制度。具體過程包含四點,詳見表4-1。

(二)對資產進行及時整合、物盡其用

對行政事業單位內部的資產要及時進行整合和重組,資產整合不應只局限在部門內部或者系統內部,也可以跨部門、跨系統的進行。特別是對于一些如電腦、車輛等通用資產,單位應當實行系統調配,合理配置。此外,行政事業單位應通過定期的資產清查找出利用率較差的資產,報送政府有關部門進行合理的單位間調配,實現資產的優化配置,提高閑置資產的利用率,達到物盡其用的效果。

(三)強化對于重要崗位的離任審計和對資產的監督檢查

針對現在某些領導干部對于資產管理只是在位謀其政,一旦離任則由新任領導處理的情況,單位應制定嚴格的離任審計制度,對于干部在任期間的資產管理情況進行嚴格詳細的盤點和審計,對發現的管理漏洞要嚴肅追究離任人員的責任,提高領導干部在任期間對于資產管理的重視程度。另一方面,要充分發揮相關內部及外部審計部門和中介機構的監督審查作用,對單位內部資產管理進行嚴格的社會監督和審查,強化管理制度的切實執行。

(四)嚴肅清產核資、資產購置和處置

首先,要做好清產核資工作。行政事業單位要定期進行清產核資,對單位資產的使用價值和原始價值同賬面資產進行詳細的核對,做好賬實相符,為資產的預算編制提供可靠依據;其次,是強化資產購置管理,資產購置要采取限額購置管理,不超限額的可以自行購置,超出限額的需經財政審核,經政府采購環節完成購置;最后,要嚴肅資產處置管理,行政事業單位的資產處置要進行嚴格審批,處置過程要做到公開公正,處置形式主要采取公開拍賣的形式,嚴肅杜絕違規操作行為的發生。

參考文獻:

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[4]何劍.加強行政事業單位資產管理的重要性[J].現代醫藥衛生. 2008(15)

篇8

[關鍵詞]國有資產;行政事業單位;管理

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024

[中圖分類號]F123.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2016)06-00-01

1 行政事業性國有資產的特征

行政事業性國有資產是指由行政事業單位占有使用,在法律上確認國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。其具有三個特點:第一,非生產性,即它主要分布在一些非生產性領域的社會組織,如政府、學校、醫院等;第二,具有公共服務性,這是由非生產性所決定的,行政事業性國有資產不以盈利為目的,主要用于保障行政事業單位履行公共職能、提供公共服務;第三,具有資金補償、擴充的非直接性,這是指行政事業性國有資產的規模和增量應當適度,注重節約、有效使用。行政事業性國有資產為了維護各個行政事業單位正常運轉、履職,發揮著巨大作用。隨著改革的不斷推進,行政事業性資產的規模也在不斷擴大,在整個國有資產中占比不斷提高,加強行政事業性國有資產的管理刻不容緩。

2 行政事業性國有資產管理存在的問題

當前,我國經營性國有資產的管理改革取得很大發展,相比之下,行政事業性國有資產的管理水平亟待提高,其管理存在許多問題,表現在制度建設不完善、資產日常管理不規范、管理考核問責機制落后等方面。

2.1 制度建設不完善

一方面,立法層次較低。當前,尚未對行政事業性國有資產的管理進行立法,2009年,財政部頒布的“兩令”是迄今為止級別最高、最具權威的關于行政事業性國有資產管理的法規制度,但是作為部門規章制度其法律效應較低,在執行過程中如果與上位法發生沖突必須遵循上位法的規定,造成一些制度無法貫徹執行。由于部門規章制度約束力不強,地方上在國有資產管理制度設定時隨意性較大,口徑和標準常常不一致,直接導致各地行政事業性國有資產管理水平層次不齊。另一方面,制度制定得不夠細致。制度缺乏細化約束內容,導致實際執行中自由度較大,有的制度中對相關責任部門職權劃分規定不清晰,造成實際管理中出現多頭管理或無人管理的現象。

2.2 資產日常管理不規范

一是資產購置環節管理不規范。資產購置缺乏預算制約,部門為了“私利”常常多向財政部門申請資金購買資產,財政部門只關注總盤子而忽視每個單位的實際需求,長久以來造成資產在各個部門閑置、積壓,形成資產浪費。二是資產使用環節管理不規范。有的單位沒有設置專門管理本單位行政事業性資產的部門和個人,也未制定具有科學性、可行性的資產管理制度,忽略資產的臺賬和卡片管理,忽視產權管理等,造成資產流失,為資產舞弊埋下隱患。三是資產處置環節管理不規范。資產處置沒有明確的審批程序,處置較為隨意,處置收入也沒有及時上繳財政,淪為“小金庫”或流入個人囊中。

2.3 資產管理考核問責機制落后

大部分地區未出臺資產管理的考核制度,有些省市雖然出臺相關制度,但是考核標準不夠細致,執行起來容易流于形式。問責方面只對違反相關法規的個人進行處罰,但是未提及各個行政事業單位負責人對各單位行政事業性國有資產管理不善的問責事宜,造成各單位“重實物、輕管理”的局面。

3 行政事業性國有資產管理的改進建議

針對上述行政事業性國有資產管理中存在的問題,現在從完善制度建設、改進日常管理辦法以及建立考核問責機制3個方面提出改進建議。

3.1 完善制度建設

一方面,進一步細化現有的行政事業性國有資產管理制度,比如:在資產處置的管理制度方面,明確處置的審批流程和有關部門的職責權限。在資產配置環節,增加關于資產預算管理的內容等。另一方面,推動行政事業性國有資產管理的立法進程,建議在原有“兩令”的基礎上制定《行政事業性國有資產管理法》,使行政事業性國有資產管理有法可依。

3.2 改進日常管理辦法

一是用預算管理、政府采購、國庫集中支付約束資產購置環節的管理,各行政事業單位必須向財政部門上報資產購置預算和政府采購預算,引入“公務倉”管理制度,新增資產優先從“公務倉”中調撥使用,防止重復購買;二是完善各行政事業單位國有資產內部控制制度,明確資產管理人員和部門,建立資產賬卡相結合的管理模式,加強資產管理信息系統在資產管理中的運用,財政部門定期組織產權登記、資產報告和資產清查、檢查工作,隨時關注資產管理情況;三是規范資產處置環節的審批,各單位資產處置必須由單位負責人審批并上報財政部門審批或備案,相關處置收益必須上繳財政專戶,定期由財政、審計等部門作專項檢查。

篇9

【關鍵詞】經濟責任審計領導干部問題原因對策

審計評價是否客觀公正,審計工作是否落到實處,關系到領導干部經濟責任和工作業績是否真實、準確。但是,由于經濟責任審計全面開展的時間不長,同時在又面臨世界經濟一體化過程中不斷出現的新問題,因而在審計過程中也存在一些問題,是個值得討論的問題。

一、經濟責任審計的特點

(一)受托性。受托性是經濟責任審計區別于其它審計類型最明顯的特點,它既不同于列入審計計劃的審計項目,又有別于上級或主管部門臨時交辦的審計事項,它一般是接受干部管理部門委托開展工作

(二)專一性。相對于其它審計來說,經濟責任審計范圍包括審計對象的時間范圍和審計內容的范圍,和審計對象的專一。

(三)事后性。經濟責任審計是一種事后審計。經濟責任審計的事后審計行為是由其性質決定的。對經濟責任人履行職責的情況無法也不可能進行事前審計。

二、經濟責任審計中存在的主要問題

(一)經責審計時效性差。“先審計、后離任”是經濟責任審計工作的一個重要原則。但是,現在普遍存在“先任后審”的逆程序作法,這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題,搜集證據、征求意見、處理問題、落實結論等帶來諸多不便,審計報告作為干部任用的依據作用也無從發揮。特別是對發現的違紀違法問題,給追究責任帶來了困難。同時,由于目前人事制度改革步伐加快,人動頻繁,經濟責任審計的對象不斷增多,而審計部門力量有限,經濟責任審計工作難以及時執行到位。

(二)經責審計責任難界定。如果經濟責任不能準確界定,審計結果就難以運用到位。經濟責任審計主要有以下兩個責任難以劃分:一是與下屬單位的經濟責任不能及時劃分。如:一些地方在對鄉鎮進行責任審計時,只審計他們機關的財務狀況,對站所、村的賬目未全面審計和核查,從而造成經濟責任認定范圍不全,導致有些被審單位把工作側重點放在保證機關運轉和資產購置上,放松對下屬單位的監管,甚至將經濟責任向各站所轉嫁,逃避責任追究。三是黨政負責人的經濟責任難以區分。這一問題尤其在鄉鎮表現比較突出,鄉鎮黨委書記是負總責的,而鄉鎮財政一般又是鄉鎮長主管的,在劃分經濟責任時,究竟應由鄉鎮長負責,還是由黨委書記負責,以誰為主負責,還是共同負責,各承擔的責任是多少,難以定論。

(三)經責審計成果運用不到位。目前,各級組織、紀檢、審計部門對審計結果的運用沒有完善的機制,大都放在了審計實施和聽取情況上,對苗頭性、傾向性的問題,缺乏深層次地研究和剖析,沒有完善相應的制度,致使同樣的問題反復出現。

(四)缺乏正確的認識。有的被審計領導和單位對任期經濟責任審計還缺乏正確的認識或認識有偏差,這給審計工作的順利開展帶來一定的阻力。

(五)審計力量不足與時效性不強。審計力量和時效性不強給經濟責任審計結果運用帶來不利影響。但在具體操作上,“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實,絕大部分是先離任后審計。先離任后審計的做法使審計結果嚴重滯后,影響了審計監督作用的有效發揮。首先是造成審計機關審計目的不明確,在一定程度上會為審計積極性帶來負面影響;其次被審計領導干部已離開原單位,易造成接任者新官不理舊賬,在資料提供上不積極、不主動;三是很多被審計領導干部已被提拔重用,這為審計工作的開展帶來一定壓力。

二、原因分析

(一)法律法規依據性不強。一是現行《審計法》和《審計法實施條例》頒布較早,對領導干部“經濟責任審計”沒有進行相關的規定,使審計部門難以依法有效地開展經濟責任審計工作。二是中央、國務院及北京市下發的經濟責任審計《暫行規定》和《暫行辦法》,雖然起到了一定的依據作用,但對審任銜接、經濟責任的認定以及追究處理上,缺少明確具體的規定,給具體操作增加了難度。

(二)干部任用程序與審計工作程序在操作上難以同步。隨著干部任用和交流的力度逐漸加大,經濟責任審計工作執行的難度也隨之提高。這主要是組織部門調整任用干部的程序節奏快,在任用之前一般嚴格保密,一旦任命就要按期到任,考察和公示時間一般在二十天左右。而經濟責任審計程序則需要較長的時間保證,從發通知到提交審計報告,一般需兩、三個月的時間。如果有的領導干部任職時間長、單位情況復雜,審計所需時間會更長,不可能在考察和公示期內拿出審計結果。這樣就使經濟責任審計工作和干部調整很難協調進行,往往會出現審計尚未實施,新任領導即已到位;或審計報告未出,被審計領導早已赴任的現象,給確定、追究領導責任,落實審計結果帶來困難。

(三)思想重視不夠。某些主管領導對經濟責任審計工作的重要性和作用缺乏足夠的認識,沒有把經濟責任審計工作作為干部監督管理的有效手段去看待。對審計發現的突出問題缺少分析研究,也未制定切實可行的措施。對應該糾正的問題,沒有督促整改,對拖延辦理或拒不辦理的單位,也沒有采取必要的處理措施,造成審計和處理相脫節。

(四)審計力量不足。經濟責任審計操作過程復雜,有時還需要延伸審計,工作量很大,不僅需要充裕的時間,而且需要配置相當的人力。特別是換屆以后,審計力量不足和需審計干部數量上升的矛盾更顯突出。

三、措施及建議意見

(一)加大推行任期內審計的力度。積極推行任中審計,有利于實現監督的及時性和連續性,變被動為主動,進一步將監督關口前移。一是通過任期內的審計積累相關資料,在干部調任時盡快拿出審計意見,縮短調任時經濟責任審計的時間,以解決“審”、“任”的銜接困難。二是建立經濟責任審計檔案。根據部門和領導干部任職情況,引入現代技術手段,建立年度審計檔案,儲存、利用常規審計成果,使經濟責任審計由“離任算賬”變為年度考核。

(二)充分發揮內部審計與社會審計組織的作用。為緩解審計力量不足的局面,可將資金量小的行政事業單位由內部審計承擔,將國有企業及國有控股公司由社會審計組織承擔。審計機關由以前的獨立承擔任務,轉為對內部審計與社會審計組織進行監督。這樣既緩解了審計時間緊、人員不足的矛盾,也有利于審計機關搞好責任范圍內的工作。

(三)加強對審計成果的運用。一是把審計成果作為評價領導干部業績的一把“尺子”,歸入干部考核檔案,對審計中發現的問題,給予批評、教育、警示、提醒,并跟蹤監督其整改情況,及時發現管理中的漏洞和工作中的不足,將審計成果納入選人用人、法紀監督和領導決策的程序;對政績突出、嚴格自律的予以提拔。二是把經濟責任審計工作與干部教育培訓工作有機地結合起來,加強對領導干部經常性的教育,提高領導干部依法用權、依法行政的意識。實現由事后懲處向事前預防的轉變,從源頭上預防違紀違法行為的發生。三是要建立成果運用機制,紀檢和組織人事部門應定期或不定期聽取對領導干部經濟責任審計的情況,并深入分析,找出原因和癥結,從完善制度、機制上有針對性地提出預防為主的意見和建議,為加強權力監督提供有價值的參考依據。

(四)加強培訓,提高認識和人員素質。審計人員的素質直接影響經濟責任審計工作的質量,這就要求審計人員根據經濟責任審計的要求,努力提高綜合素質。首先要進一步加強對各單位和領導干部進行財經法規培訓,促進其帶頭自覺執行財經紀律,維護財經秩序,促進領導干部廉潔自律,強化干部管理和監督機制;其次應定期對財會人員進行業務能力和政策理論的培訓,增強職業道德教育,使審計人員恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公;最后還需加強內部經濟責任審計專職隊伍的建設,涉及重要事項的工作,均由專職人員嚴格把關,有利于提高審計工作質量,降低審計風險。以促使其遵守職業道德、提高業務水平,造就一支高素質財會隊伍。

【參考文獻】

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[2]李自輝-領導干部任期經濟責任審計評價應注意的問題[J]-《中國審計信息與方法》-2001(12)

篇10

一、指導思想

認真貫徹省、市審計工作會議和區委二屆十次全會、區二屆人大六次會議精神,進一步加強區級預算執行情況審計,規范預算管理,提高財政資金使用效益。圍繞“大財政”審計理念,突出對重點資金、重點部門、重點領域的審計監督,繼續落實審計“雙百”制度,強化審計意見整改力度。加速審計轉型,不斷提高依法審計能力和水平,充分發揮保障經濟運行“免疫系統”功能,為全區經濟社會發展提供有力保證。

二、審計內容

(一)財政收支審計

1、區本級預算執行情況審計

以全部政府性資金為載體,關注財政管理中出現的新情況、新問題,客觀評價年區級財政在落實財稅政策,完善公共財政體系,促進經濟社會事業發展發揮的作用;檢查區財政預算執行和績效情況;推動政府預算的公開透明,審查區財政局批復區直部門、單位預算執行情況。

2、部門預算執行情況審計

加強對部門單位財務收支真實、合法、效益情況審計,重點檢查部門綜合預算編制、執行,以及非稅收入征繳、國庫集中支付、政府采購和政府性資產管理情況。

3、下級財政決算審計

以規范鎮街財政分配行為、提高依法理財水平為目標,開展對下一級政府財政年度決算審計。開展對年度蕪湖路街道財政決算審計。促進鎮、街嚴格執行國家財稅法規政策,提高財政資金使用效益。

(二)專項審計和效益審計

1、民生工程資金審計

加強對涉農、社會保障、扶貧、救災、救濟、教育、醫療、住房等各類專項資金的審計監督,著力檢查資金管理和政策執行情況,關注資金使用效益,查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題,保障各項資金專款專用,促進完善社會保障制度的落實。重點對區大建設資金和區教育資金專項開展審計調查。

2、效益審計和聯網審計

結合省、市審計工作要求和我區發展實際情況,提高財政資金使用效率,進一步深化效益審計的發展思路,計劃安排1—2家行政事業單位進行效益審計。

進一步創新審計思路,提高審計效率,在區財政預算執行審計中探索聯網審計。

(三)政府投資審計

圍繞“大建設、大民生”項目開展投資審計,完善中央投資建設項目決算審計,扎實推進大建設跟蹤審計和竣工決算審計,督促完善建設程序,有效控制建設成本,提高政府投資管理效益。主要是綠化大會戰項目、中小學校舍安全工程、“三館”工程、區文化陵園、區疾病預防控制中心等項目決算審計;工業區基本建設項目、安徽濱湖現代農業綜合開發示范區和大圩國家土地整理項目等跟蹤審計。

(四)城中村項目審計

根據市關于城中村和危舊房改造的政策要求,積極參與區城中村、危舊房改造項目的拆遷面積、人口等認定工作。重點對項目范圍內的各項補償、補助費用、基礎設施投入進行審計,對其集體經濟組織債權債務實行區級初審,對城中村改造項目成本審計情況進行上報,以及對土地收儲項目成本進行審計。

(五)經濟責任審計

繼續按照“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的方針,重點圍繞領導干部遵紀守法、履行經濟決策和管理職責情況,客觀界定其個人應承擔的經濟責任,不斷完善街鎮黨政負責人經濟責任捆綁審計、加大任中經濟責任審計項目。根據區經濟責任審計領導小組的要求和區委組織部門的委托,計劃對7個單位主要負責人的經濟責任履行情況進行審計。

(六)企業審計

加強區國有資產經營、管理及監督,審計調查1家國有企業資產、負債和損益情況。