導語：如何才能寫好一篇農村發展的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

應當看到，隨著“兩基”攻堅、“兩免一補”、“義務教育均衡發展”等一波又一波重大戰略的實施，國家投入大量人力物力財力，農村學校辦學條件得到極大改善。很多農村學校校舍面貌一新、功能設施齊全、校園環境優美，校園面積更不用說，基礎設施不可謂不好。但即便如此，家長還是愿意送孩子到城市學校就讀。

究其原因，是當前人民群眾對教育的需求已經發生了改變，不僅要“有學上”，更要“上好學”。雖然城鄉學校硬件設施差距已然縮小，但教育教學質量的差距依然存在。這是造成上述現象的根本原因。這一差距的核心在于管理水平、師資水平的差距。相對于城市學校，農村學校管理水平落后，教育觀念落后，教學方法陳舊，教師綜合實施課程的能力不強，很多學校連國家課程都無法開足開齊。

因此，要讓農村學校留得住學生，就必須提高教育教學質量，那么怎樣提高呢？在筆者看來，農村學校學生人數少，恰恰為實施“小班化教學”，開展教育教學改革提供了絕佳機會，我省的一些地方，如平涼市早在積極行動，探索出了寶貴經驗。

首先，加強農村學校在職教師培訓，提高他們的教育教學水平，同時，提高工資待遇，讓他們率先過上有體面、有尊嚴的生活，培養出留得住的高水平教師是根本的解決之策。

其次，借鑒以前中等師范學校辦學經驗，改變當前師范院校過于偏重專業、過于注重學術研究的傾向，注重學生綜合素質的培養，尤其是教育教學能力的培養，使他們畢業即能上崗，上崗必然合格。

篇2

論文摘要：農民問題是“三農”問題的首要問題，其實質是農民在基本解決生存問題之后如何獲得進一步發展。以人為本，促進農民的發展，是新農村建設的價值目標。開發農村人力資源、提升農民的發展能力是新農村建設的首要任務。包括教育投資和健康投資在內的、旨在提高人口素質的投資回報率最高，理應成為新農村建設的優先路徑選擇。公共財政應重點投入到農村義務教育和公共衛生服務領域。

關于新農村建設的路徑選擇，理論界尚未達成共識。一種觀點認為，新農村建設應該以解決農業問題為中心，首先投資于農業，如補貼農業生產，推進農業產業化經營，發展優質高效農業，目標是讓農民增收，目的是啟動農村消費市場，形成內需拉動型的經濟發展模式。另一種觀點認為，新農村建設應該以解決農村問題為中心，首先投資于農村基礎設施建設、村莊整治、文化建設等，改善人居環境，把村莊建設成為一個文化生產場所，目標是讓農民安居，目的是打造中國現代化的穩定基礎。筆者則認為，農民問題是“三農”問題的首要問題。新農村建設應以人為本，以促進農民的發展為首要任務和根本目的，首先投資到關乎農民的生存和發展質量的教育、醫療衛生事業等領域，提升農民的發展能力。只有這樣，農業、農村問題才能根本解決，工農、城鄉協調發展才有可能。

一、農民的發展：新農村建設的價值目標

“三農”問題即農業、農村、農民問題，是中國現代化進程中的基本問題。WWw.133229.coM在不同時期、不同條件下，“三農”問題的主要矛盾不同，解決問題的思路和對策應加以區別。1980年代以前，我國農產品長期短缺，發展農業生產、提高農業產量、保障糧食安全是首要任務。經過20多年的改革與發展，中國的糧食和其他主要農產品的供給已經由長期短缺轉變為總量基本平衡而豐年有余。中國農業不僅供養了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年農產品凈出口50億美元左右。總體看來，當前農業問題已基本上解決。但是農民問題和農村問題遠沒有解決，表現在農民數量龐大、收入低、就業難、地位低，不能同等分享到改革發展的成果，不能同步融入現代化進程，甚至存在日益邊緣化的情況。應當說，中國“三農”問題的主導方面和相互關系已經發生了重大變化，農民問題已經成為“三農”問題之首。

農民問題的實質是什么？許多人認為是收入問題。然而我們看到，困擾8億農民的不僅僅是收入低，更根本的是相對城市居民而言在教育、醫療衛生、社會保障等方面所能享受的公共產品不足乃至嚴重匱乏，在就業和社會生活的諸多方面遭受歧視、排斥等。城鄉之間的差距也不僅表現在收入和財產差距上，還表現在就學、就醫和就業的機會不同，以及政府公共財政支出的差異方面。2000年全國普查數據顯示：城市15-64歲人口中從未接受任何教育的人口比例為2.5%，而農村為8.7%；城市僅受過小學教育的人口比例為14%，而農村為38%；城市勞動力人口（15-64歲）人均受教育年限10.2年，農村為7.3年。此外，農村人均期望壽命比城市低6歲，農村兒童和孕產婦的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生兒死亡率為10.6‰，農村為23.9‰；城市孕產婦死亡率為每10萬人33.1，農村為61.9；城市5歲以下兒童死亡率為16.3‰，農村為40.4‰。2005年，中國城市人類發展指數為0.81，農村為0.68，后者只有前者的83%，差距明顯。①

收入的不平等多源于機會的不均等，“貧困必須被視為基本行為能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。②農村人口占全國人口的70%，而國家80%的公共衛生資源投放在城市；5億城市人口享受到的國家公共衛生和醫療投入是8億農村人口的6倍。③義務教育人口的60%在農村，卻只有不到25%的資源用在農村。1999年，初中升普通高中的比例，城市為55.4%，縣鎮和農村為18.6%，相差38.6個百分點，2002年兩者差距拉大到46個百分點。④教育、醫療衛生等公共資源的匱乏，就學、就醫、就業的不可及性，影響了農民的生活質量，增加了農民的發展成本，降低了農民及后代改變生活現狀的可能。

可見，農民問題不能簡單地歸結為收入問題，而是以收入、就業、教育、健康為核心內容的綜合性問題，實質是農民在溫飽問題基本解決之后，如何獲得進一步發展的問題。阿馬蒂亞·森認為，追求發展的目標應該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會隨著個人年齡、性別、社會角色和社會環境的不同而形成較大的差異，但能力的喪失就意味著失去獲取收入的可能性，進而失去將收入轉換為發展的可能性。

人的全面自由的發展，是的最高命題和根本價值，也是中國特色社會主義建設的價值目標和現實行動。為了13億中國人的福祉，新一屆政府勾畫了惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的宏偉藍圖，提出了構建和諧社會的嶄新理念，確立了以人為本的科學發展觀，堅定地走上經濟發展基礎上的社會全面進步之路。在此背景下啟動的社會主義新農村建設，不是拉動內需的權宜之計，也不是保持農村穩定的無奈之舉，而是推動農民現代化的長遠戰略，旨在改善億萬農民生存和發展狀況、共享現代化發展成果。發展農業生產、進行村莊建設是新農村建設的內容，但如果農民得不到發展，即使修了路、建了房，新農村遲早還會變為舊農村；即使脫了貧，還會返貧。近現代長達百年的鄉村建設經驗與教訓說明，如果沒有對農民發展權利的尊重和發展能力的培養，僅靠直接的物質投入，并不能使貧窮消亡、落后根除，難以使農民走上自信、自立和自我組織的發展道路。只有農民自身發展了，他們才會有信心去應對工業化、城市化、市場化乃至全球化的發展環境，新農村建設才有可持續性的基礎。沒有8億農民由傳統向現代的歷史性轉變，沒有為實現這一歷史性轉變而對農民的人力資源投資，新農村建設乃至中國的現代化很可能遭遇嚴重挫折。因此，各級政府在新農村建設中應該目中有人、心中有人、以人為本，一切工作都應該以促進農民的發展為出發點和歸宿點，以提高農民發展能力、創造農民發展條件、完善農民發展保障為中心。

二、投資于農民的教育與健康：新農村建設的優先路徑選擇

人的發展，主要是人的發展能力提升，包括了多方面的含義：一是健康長壽的能力；二是獲得文化、技術和分享社會文明的能力；三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力。⑤人的發展能力主要是由教育、健康、技能培訓等決定。教育賦予人基本的知識與技能，健康的心靈和人格，是人得以發展的動力。健康是人力資源的基本內容，是人得以發展的源泉。良好的教育和健康標志著良好的生活質量，本身就是發展的目標。新農村建設應該以人為本，把促進農民的發展、開發農村人力資源作為首要任務。

1．教育與衛生醫療是農民最迫切需要的公共產品。長期以來，國家財政始終把投入重點放在了城市，導致農村義務教育、衛生醫療、社會保障等公共品供給短缺。自1980年代以來推行的教育產業化和衛生醫療市場化改革導致教育、醫療費用飛漲，大大超出了農民的支付能力。湖南的一項調查表明，農村孩子從進學校門到高中畢業，在1980年代共需數百元，1990年代需8000元，到2004年則需3萬元。據安徽省城調隊調查，按某縣2004年2668元的農村居民人均純收入計算，培養一個大學生相當于該家庭一個勞力18年的純收入。⑥全國農村人口中40%到60%看不起病，或因病致貧；一些貧困地區，尤其是西部，60%到80%的患病農民死在家中。⑦財政部農業司課題組對農戶的需求進行的問卷調查顯示：減少子女上學費用是農戶高度關注的問題，——河南省西平縣高達93.33％的農戶關注；陜西省大荔縣87％的農戶關注；陜西省寶雞縣83.3％的農戶關注，浙江省上虞市80％的農戶關注。對于增加醫療點，減輕看病負擔，陜西省寶雞縣農戶關注率達到90.7％；河南省農戶的關注率為72.22％。⑧“上學難，看病貴”是農民生存、發展面臨的基本難題和最迫切希望解決的實際問題。公共財政應首先滿足農民最基本和最迫切的公共需求。

2．教育與健康投資回報率最高。西奧多·w·舒爾茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投資和健康投資在內的、旨在提高人口素質的投資應該看成是生產性投資。對于現代經濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對于經濟增長的貢獻遠比物質資本、勞動力數量的增加更重要。⑨在新農村建設中，投資于農民的健康和教育是回報率最高的公共投資：其一，能夠大幅度減輕農民負擔。教育支出、醫療支出是當前農民最大的兩項貨幣支出。2005年農村家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%。⑩實施農村免費義務教育和免費公共衛生服務，相當于是通過減少支出而增加農民收入。若每年減少100億—400億農民的教育負擔，等同于增加農民平均收入0.5到2個百分點，其效果不亞于減免農業稅。(11)其二，經濟效益最高。錢克明的研究表明，每增加1元農村教育投資，可使農牧業產值增加8.43元，而每增加1元農村公共基礎設施投資，僅可使農牧業產值增加6.75元。且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農牧戶物質費用6.64元。(12)教育投資還能增加農民的非農就業和進城打工的機會，提高工資水平，“每增加1年的教育，農戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元。”(13)樊勝根的研究也表明，農村“公共投資領域，教育投資效果最顯著，同時對農業、非農業以及整個農村經濟增長的回報率也很高；農業科研推廣投資使農業生產大大改善；對農村通訊、電力和道路的投資同樣對農村有較大影響；灌溉投資對農業生產增長的影響不明顯”。(14)其三、惠及全社會、社會效益好。教育和公共衛生是正外溢性很強的公共產品，投資于農民的教育和健康，實際上是向全社會提供公共產品，受益的是13億人。在經濟全球化進程中，農民教育水平、健康水平的提高是吸引物資資本投資的重要因素，能夠增強國家的市場競爭力，使工業、第三產業和城市從農民人力資源的普遍發展而帶來的經濟增長中受益。(15)另外，投資于農民的教育和健康還能夠帶來良好的社會效益，如文化的延續和發揚、全民福祉的增益，社會的公正與和諧。

3．我國已具備投資于農民的健康與教育的財政實力。周洪宇的研究表明，以現階段實行的義務教育減免標準計算，實施免費義務教育共需經費合計約634.3億元。中國2006年財政性教育經費支出大約在6770億元左右，用于免費義務教育的經費只占9.37%。隨著全國義務教育階段在校生人數的逐年減少，中國gdp持續快速增長和國家財政性教育經費總支出的逐年增加，到2007年左右完全有條件在農村全面實施免費義務教育制度。(16)按照亞行的最近估計，我國每年只需拿出1000億元人民幣，就能保證中國2500萬最貧困人口的最低生活水平，為1.2億農村學生支付9年的學費，為7.7億農村人口建立基本的醫療保障體系。全球190多個國家中有170多個國家已經實現了免費的義務教育，除了發達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均gdp只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務教育。(17)經過20多年經濟的持續快速增長，我國已具備為農民提供義務教育和公共衛生服務的財政實力。

4．國際經驗的啟示：教育和醫療應當優先。美國、德國、日本等發達國家工業反哺農業，最先關注的是農村人力資本的增長以及農產品價格維持；其次是創造農戶成為市場主體的各種條件以及農村經濟增長的物質基礎；最后才是如何確保農民收入（曾祥炎，2005）。教育和醫療是這些國家共同的優先選擇（見下表）。這說明農民的人力資源是農業、農村發展的前提要求和戰略性因素。西奧多·w·舒爾茨的研究證明，從20世紀50年代，促使美國農業產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因是人的能力和技術水平的提高。無獨有偶，韓國人認為，“新村運動”成功的關鍵就在于高度重視發展教育事業，把新村教育作為“新村運動”的核心。韓國在1972年成立研修院，負責培訓“新村運動”的骨干，培訓內容涉及地區開發、意識革新、經營革新、市民教養等內容。韓國還在村村都建立起“村民會館”。通過教育與培訓，使農民培養起了“自立、自助、勤勉、協力”的思想觀念。

投資于農民人力資源的社會利益遠高于對非農民投資的社會收益，而對非農民人力資源投資的私人收益高于對農民投資的私人利益。中國農民多年來用自己的創造的農業剩余支持了國家的工業化和城市現代化，為國家繁榮、穩定做出巨大犧牲。現在已經到了回報農民，以人力資源投資“反哺”農村和農民的時候了。國家應創造條件并鼓勵非農民特別是城市高收入居民自我人力資源投資，將公共服務投資重點轉向農民。

三、義務教育和公共衛生服務：公共財政投入的重點

農村教育包括基礎教育、職業教育和成人教育。農村的醫療衛生服務分為公共衛生、基本醫療服務和非基本醫療服務三個層次。不同層次、不同類型的教育和衛生服務分別表現為不同屬性的產品，公共財政的支出范圍和支出重點應當有所限制和有所選擇。從低層次到高層次的各類教育和醫療衛生服務中，層次越低，其公共性越強，收益的外部性越強。農村義務教育由于其基礎性和外溢性，一般被視為公共品。公共衛生服務所具備的以預防為主降低公共健康風險的功能，無可爭議地賦予其純公共品的特色。考量社會的需要、支付的成本、個人負擔的能力和政府的財政狀況，農村義務教育和公共衛生服務應該是財政投入的重點。

當前農村義務教育實行的是“地方負責、分級管理、以縣為主”的投入機制。這一體制存在的突出問題首先表現在總體投入水平偏低。我國義務教育階段在校生合計1.93億人，占各級各類學校在校生總數的78%，但義務教育經費投入占總投入的比例始終低于60%；義務教育學生的61.8%在農村，而農村義務教育投入占總投入比重還不足30%。這樣的經費投入比例顯然是不合理的。2003年，全國農村義務教育經費投入1365億元，比實際基本需求相差476億元。其中公用經費缺口310億元，校舍維修經費缺口95億元，特困地區專項補助經費缺口44億元，其他則為人員經費缺口。(19)《中國教育報》對174個地市和縣教育局長的問卷調查結果顯示，超過50%的農村中小學“基本運行經費難以保證”，有58%的農村學校危房改造經費無法落實，超過40%的小學仍然使用危房，超過30%的農村小學“粉筆論支有限發放”，接近40%的農村小學“交不起電費、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學也接近40%。(20)其次，在這種體制下，鄉鎮負擔了農村義務教育投入的78％，縣財政負擔9％，省地負擔11％，中央財政只負擔2％左右。(21)中央和省級政府掌握了62%的財政收入，但基本擺脫了負擔農村義務教育經費的責任；縣鄉政府財力薄弱（占全國財政總收入22%），卻負擔著87%的義務教育投入。(22)相當多地區的鄉鎮財政不堪重負，農民負擔過重。“以縣為主”的投入體制不可能保證義務教育的均衡發展，無法使農村義務教育走出困境。促進農村義務教育，首先要加大投入，要把農村義務教育作為財政投入的重中之重。其次要構建中央財政、省級財政分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。義務教育作為全國性的公共產品，應該以中央和省級政府提供為主，地市級政府適當配套。中央財政應重點支持中西部農村地區。不發達農村地區教師工資和經常性運轉經費應由中央負擔；欠發達農村地區教師工資應由中央政府負擔，經常性運轉經費應由省級負擔，學校基本建設則由基層政府負擔。

中國醫療衛生的財政支出基本上是“重城市、輕農村，重治療、輕預防”。2004年國家財政用于醫療衛生的開支380多億元，用在城里的是84.5%，用在鄉鎮衛生院的不到60億元，只占15.5%。(23)政府撥款的68%用于醫療，22.7%用于公共衛生，而且主要集中在縣級預防保健機構，對村級衛生機構的財政支持極少。多數村級衛生機構基本不存在，大部分村級衛生室私有化。2000年政府財政用于農村公共衛生方面的資金總額還不到20億元，平均每個農民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，農村公共衛生服務體系普遍通過“有償服務”進行“創收”，導致本應無償提供的一些公共衛生項目變成了有償服務，影響了預防保健措施的落實。公共衛生包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業衛生、環境衛生和健康教育等在內的公共衛生服務，屬于典型的公共產品，是人生存和發展的基本要求，是現代公民應當享有的最基本的公共產品，應由政府向全體社會成員免費提供。即使是能力較差的政府，也必須承擔起維護公共健康安全的使命。公共衛生有助于從根本上降低整個人群和國家的醫藥費用，具有“四兩撥千斤”的高效率。根據世界銀行的《世界發展報告：投資于健康》的研究，在世界范圍內，政府可實施的效益成本比較高的衛生公共干預領域包括：幼兒疾病免疫、學生衛生服務、家庭計劃生育、環境衛生、健康教育、艾滋病預防。在縣、鄉政府對農村衛生投入不足的情況下，為保證農村公共衛生服務的可及性和公平性，中央和省級財政應擔負起維護農村公共健康安全的職責，加大對農村公共衛生的投入力度，建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，援助基層政府行使這一基本的政府職能，逐步實現城鄉公共衛生服務的大體平衡。當前農民的醫療服務消費行為基本表現為“小病不出村，大病到縣及縣以上醫院”，近60％的門診服務是由村衛生室或私人診所提供的，僅1/4左右是由鄉衛生院提供的。(25)重建村級公立衛生室并促進其服務水平的提高，對于改善鄉村人口的健康指標，是一種最有效率的投資（朱玲，2000）。與私立醫療點相比，村民共有的衛生室除了提供醫療服務以外，還能夠更有效地承擔群體預防、保健知識傳播和組織改善環境衛生活動等多種社會功能。村級公立衛生室如同村莊小學一樣，是農村人口獲得基本社會服務的一個組織保證，各級政府應該保證村級公立衛生室像村莊小學一樣有穩定的財政支持。(26)

①聯合國開發計劃署駐華代表處等：《追求公平的人類發展（中國人類發展報告2005）》[c]?，北京：中國對外翻譯出版公司2005，第6頁、46頁、55頁、6頁。

②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發展》[m]，于真譯，北京:中國人民大學出版社，2002年。

③遲福林：《為農民提供基本而有保障的公共產品》[a]，中國（海南）改革發展研究院《中國農民權益保護》[c]，北京:中國經濟出版社，2004。

④同②，第46頁。

⑤同上書，第3頁。

⑥遲福林：“強化以提高人口素質為重點的農村公共服務”[n]，《經濟參考報》2006年6月24日。

⑦徐勇：“國家整合與社會主義新農村建設”[j]，《社會主義研究》2006年第1期第3-8頁

⑧財政部農業司課題組：“公共財政覆蓋農村問題研究報告”[j]，《農業經濟問題》2004年第7期

⑨[美]西奧多·w·舒爾茨:《論人力資本投資》[m]，北京：北京經濟學院出版社,1990年.

⑩韓俊：“建設新農村中涉及農民切身利益的若干問題及政策建議”[j]，《改革》2005年第10期

(11)“農村義務教育全免費：中國有財力承擔”，《南方周末》2005年3月10日。

(12)湯燦晴等：“農村教育:問題與對策”[j]，《農村經濟》2004年第5期第86-88頁。

(13)李國祥：“我國農戶要素資源收入貢獻的比較分析”[j]，《經濟研究參考》2005年第11期。

(14)樊勝根等：“中國農村公共投資在農村經濟增長和反貧困中的作用”[j]，《華南農業大學學報（社會科學版）》2002年第1期第1-13頁。

(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.

(16)艾啟平：“中國有財力在全國實行義務教育全免費”，中新社北京2006年3月4日電。

(17)征庚圣等：“統籌城鄉發展完善鄉村治理”，《經濟參考報》2006年4月22日。

(18)曾祥炎：“工業反哺農業應遵循農村經濟發展次序”[j]，《南華大學學報（社會科學版）》2005第4期第15-18頁。

(19)程剛：“義務教育法有望做修改將解決教育經費投入不足”[n]，《中國青年報》2005年8月19日。

(20)張玉林：“從數字看教育不公”[j]，《中國改革》2004年第12期第22-24頁。

(21)張德元：“農村‘知識貧困’與教育資源配置”[j]，《調研世界》2003年第7期。

(22)吳明熹：“公平：教育政策的基本價值取向”[n]，《中國教育報》2005年8月8日。

(23)陳錫文、韓俊等：“我國農村公共財政制度研究”[j]，《宏觀經濟研究》2005年第5期。

(24)張元紅：“農村公共衛生服務的供給與籌資”[j]，《中國農村觀察》2004年第5期。

篇3

關鍵詞：農村信用社改革  產權制度  管理體制 

 

一、農村信用社改革的主要內容和現狀

2003 年6 月，國務院下發《深化農村信用社改革試點方案》，該方案提出了農村信用社試點改革要解決的兩大主要問題：（1）改革農村信用社產權制度，確定不同的產權形式。產權改革的具體組織形式可以根據各地不同情況選擇不同的產權組織形式。具體而言，在經濟比較發達、城鄉一體化程度較高、信用社資產規模較大且已商業化經營的少數地區，可以組建股份制銀行機構；在人口相對稠密或糧棉商品基地縣（市），可以以縣（市）為單位將信用社和縣（市）聯社各為法人改為統一法人；其他地區，可在完善合作制的基礎上，繼續實行鄉鎮信用社、縣（市）聯社各為法人的體制。（2）改革農村信用社管理體制，明確規定由地方政府負責對農村信用社管理，由銀監會依法實施監管，但在微觀經營決策上由農村信用社自我約束、自擔風險。

這幾年，各地農村信用社改革的成效比較明顯，提高了自我發展能力和市場競爭能力，2005 年6 月末，全國農村信用社農業貸款余額為10299億元，比2002年末增加4720億元，增長了84.60%，占貸款總額的46.9%。其中，農戶貸款8239 億元，占農業貸款的80%，比2002年末增加4002億元，增長94.5%。農戶貸款中，小額農戶信用貸款1767億元，比2002 年末增加1034 億元，增長140%；聯保貸款968 億元，比2002 年末增加715億元，增長336%。改革后各個試點省（市）存貸款余額以及農業貸款都較改革前有不同程度的增加，尤其是不良貸款比例下降，并且資本充足率增加。

 

二、目前農村信用社改革和發展中存在的問題

我國農村信用社的改革雖然取得了一定成績，但也存在一些不容忽視的問題。農村信用社改革的根本目的，就是使其能夠真正成為自主經營、自我約束、自我發展、自擔風險的市場主體。要實現這一目標，關鍵就是要完善法人治理結構，轉換經營機制。但實際操作過程中效果卻不理想，其主要原因是：（1）農村信用社改革動機有偏差。國務院制定的改革目標是“花錢買機制”，而農村信用社進行改革的直接目的是為了獲得政策支持，即獲得人民銀行的專項資金支持，部分農信社從高管人員到一般員工把國家的資金扶持等同于國有商業銀行的不良資產核銷，認為只要達到專項票據發行兌付的兩項硬指標，就大功告成。（2）所有權仍然缺位。雖然農村信用社通過大規模的增資擴股工作，在較短的時間內募集了大量的股金外部股東的比例大幅度增加，但外部股東關心和推動農村信用社法人治理工作的能動性卻很低，原因是，單個外部股東持股比例十分有限，股東權力的分散性無法從根本上改變農村信用社內部人控制的局面；外部股東入股的主要目的是希望得到農村信用社更多、更好的信貸支持，而不關心法人治理結構是否真正轉變，他們參與農村信用社決策、管理的積極性十分有限。

其次，目前的信用社通過增資擴股造成股金性質異化。出現脫離“三農”的傾向農村信用社股權結構可實行資格股和投資股。資格股是獲得社員資格必須交納的基礎股金。是社員獲得信用社優先、優惠服務的前提，投資股是由社員中有實力的各類經濟組織，個人投資大戶形成的股份，很多試點地區的農村信用合作社就采取對資格股實行固定利率分紅，即實行了股金存款化。在入股三年后可自由退股，從而導致股金異化，由于這一方式的出臺。本應向“三農”募股的方案，卻成為向信用社職工和一些關聯企業、個體戶招股。形成信用社股本金中職工、企業、大戶入股的股本金迅速增加并已成為主導股金。這樣不僅造成了農戶入股額和比例下降及農民股金的弱勢地位，而且使利益分配向經營者傾斜。出現了農村信用社脫離“三農”的傾向。背離了國家進行改革的初衷，

 

第三，農村信用合作社業務經營上的多元化目標發生沖突。目前農村信用合作社的主要經營目標有多個，即合作制目標，主要為社員服務原則；政策性目標，支持農戶、農業和農村經濟發展的“三農”目標；贏利性目標，以及作為金融機構為防范金融風險、提高市場占有率、擴大業務品種范圍而追求的規模經濟目標。多元目標沖突使得農村信用合作社經營績效低下，并直接造成信用社經營管理中的機會主義。在出現虧損時，農村信用社不是主要從自身管理尋找原因，而是傾向于強調自己所承擔的政策性義務和非贏利性。

此外，內部管理水平不高，從業人員整體素質普遍較低也是農村信用社目前存在的問題之一。一方面農村信用合作社的管理者、經營者小農意識比較濃厚，缺乏農村信用合作社發展的長遠戰略規劃和應對措施；官辦作風仍然存在，同時，農村信用合作社內部很難形成有效的激勵機制，從而容易出現道德風險和經營風險；另一方面，農村信用社的員工素質在金融機構中較低，員工隊伍結構不優，素質不高已成為影響農村信用合作社持續健康發展的一大阻礙。

 

不容忽視的一個問題是，這次農信社改革的重點在貧困落后地區而不是發達地區，然而這輪農信社改革在經濟發達地區取得的成效比較明顯，成立了一批農村商業銀行和農村合作銀行，而在經濟落后地區就比較困難。這說明了金融環境很重要。現代金融企業的建立和生存需要一定的金融環境。在經濟發達地區，金融生態好，農信社就比較容易生存，改革的難度小，也比較容易取得成績。在經濟落后地區，金融生態惡劣，農信社難以生存，改革的難度也大，當然在經濟落后地區發展其他金融組織也很困難。因此，農村金融改革的難點在經濟落后地區，這才是農村金融改革的重點。

 

三、農村信用社改革和發展的思路

農村信用社改革應遵循以下三個基本原則：首先，農村信用社仍應定位在為“ 三農”服務上；其次，建立健全法人治理結構，使農村信用社成為真正自主經營、自負盈虧的經濟主體；第三，改革應以政府為主導，因地制宜，分步實施。具體來說，可以從以下幾個方面進行考慮：

（一）產權改革是農村信用社改革的首要環節

只要農村信用社存在產權不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理結構扭曲的現狀都難以得到真正改變，經營困難的局面就不可能有根本性的扭轉。因此，產權改革是農村信用社改革的首要環節。要改革產權制度，使農村信用社產權明晰，必須做到：（1）理順股權結構。對農村信用社長期遺留下來的每股幾元、幾十元的股金進行妥善核算量化，并按照法人運作的標準重新明確并落實出資者的權利和義務。（2）完善法人治理結構。農村信用社要按照現代企業制度的要求建立完善的法人治理結構，確保出資者的所有權得到明確，股東權利得到全面保證，防止經營者濫用權力，并使所有者和經營者的責、權、利相一致，通過改革，使農村信用社真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體。

（二）加大對農村信用社的政策支持力度

農村信用社目前沉重的歷史包袱大多是由國家政策制度安排、地方政府干預以及信用社自身經營管理不善等多方面因素共同造成的，但在解決這個問題的時候也應因地制宜，要對農村信用社的歷史包袱進行認真鑒定，然后根據具體情況采取中央和地方財政按比例補償的政策。其次，實行優惠的稅收政策，對農信社發放的“三農”貸款應免征營業稅，對貧困地區的農信社免征所得稅，從而降低其經營風險，提高競爭能力。第三，適當降低農村信用社法定存款準備金率。適當降低農村信用社法定存款準備金率、擴大其貸款規模也是農村信用社增加收入的一個來源。但是應當注意到，準備金的減少意味著風險的增大，所以在降低農村信用社法定存款準備金率時一定要掌握適度的標準。第四，加大再貸款支農力度。人民銀行的支農再貸款，要適應農產品生產周期，允許跨年度使用。當農村遭受自然災害時，允許延期歸還，從實質上體現中央銀行對農信社的扶持。第五，引入競爭機制，打破農村金融的壟斷局面，開展多種形式的互助組織。允許農信社跨鄉鎮經營，擴大競爭面，并允許不同區域的農信社跨區域兼并收購，實現優化組合。

（三）積極實施人才戰略和科技興社戰略

由于多種原因，農村信用社的職工素質和電子化程度都較低，是影響農信社發展壯大的一個重要因素。因此農信社應以人為本，大力實施素質教育和人才工程，加強信用社員工的現代金融知識和業務技能培訓，將各種優秀人才吸收到農信社隊伍中來，提高農信社職工的整體素質，增強農村信用社全面發展的內在動力。同時，積極采取有效措施，加快農信社結算和聯行業務的電子化進程，增強競爭能力。

 

參考資料：

[1] 許志忠,崔曉初.農村信用社管理體制的問題及改革建議[j].華北金融,2001.

[2] 高偉.當前農村信用社改革需要注意的幾個問題[j].攀登,2006(5).

篇4

走在寬闊整潔的鄉村水泥路上，看到的是道路兩側一排排高低錯落、綠樹成陰的綠化帶，一趟趟整齊劃一的標準化邊溝大墻，統一的房屋外墻粉刷，干凈整潔的家庭院落，一處處綠化景觀帶盡收眼簾，休閑健身廣場上老人鍛煉身體，孩童嬉戲玩耍，一片祥和景象。集安市在社會主義新農村建設中，牢固樹立和全面落實科學發展觀，始終堅持加快發展不動搖、科學發展不松勁，積極應對各種困難和挑戰，進一步解放思想、搶抓機遇、攻堅克難，農村經濟、環境和社會各項事業取得長足進展。

從2006年開始，集安市緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，扎實開展新農村建設，確立了重點抓好試點鎮、村建設，通過試點示范帶動，整體推進新農村建設的工作思路，全市省、市、縣、鄉四級試點村、推進村、示范村和樣板村總數達到70個，其中省級試點村、推進村和示范村達到19個，市級樣板村4個。

集安市委、市政府成立了以市委書記、市長為組長，主管副書記、副市長為副組長，市直各機關單位為成員單位的領導小組。自新農村建設以來，全市累計投入新農村建設資金27億元，完成基礎設施和經濟發展項目1500多個。以農村環境綜合整治為突破口，深入實施“農村清潔文明工程”和“村屯綠化美化亮化工程”，整體推進農村環境綜合整治。全市所有村屯均達到達標村標準，其中有50個村達到先進村標準、28個村達到標兵村標準，建設了50個省級綠化美化示范村和1000戶省級綠化美化示范戶。青石鎮秋皮村、榆林鎮地溝村、涼水鄉石村被確定為省級生態示范村，青石鎮被評為“全國環境優美鄉鎮”。在通化市開展的“十佳鄉鎮”、“十佳魅力村莊”評選活動中，清河鎮、太王鎮、麻線鄉江口村、太王鎮果樹村成功入選。該市連續三年榮獲通化市農村危房改造優勝獎，連續四年榮獲省和通化市新農村建設一等獎。

在重點抓好農村環境綜合整治、鞏固擴大整治成果、整體提升新農村建設水平的同時，從增強“造血”功能和新農村建設后勁出發，堅持“打綠色牌，走特色路，突出重點，打造亮點”，以促進農民增收、農業增效和鄉鎮財政實力增強為目標，統籌推進農村工業化、城鎮化和農業現代化，整體推進新農村建設。圍繞人參、山葡萄、五味子、食用菌、蔬菜、水果、以及漁業、林蛙、蜂、鴨綠江鴨等十大特色種植和養殖基地，重點抓好人參、山葡萄、五味子、食用菌、蔬菜、鴨綠江鴨等六個基地建設，同時做好其他四個基地建設的基礎工作，劃分階段，區分重點，梯次推進，最終實現十大產業基地全面發展。重點實施了榆林鎮復興村蔬菜標準化基地建設項目，該基地占地260畝，設計蔬菜標準化日光溫室100棟，項目總投資1100萬元，主要生產無公害、綠色、有機蔬菜，并結合治安溶洞和新農村建設，將該基地打造成集旅游、休閑、度假、觀光為一體的特色產業園區。進一步加大農特產品加工企業培育力度，積極鼓勵各鄉鎮立足資源優勢和區位特點，積極發展符合本地實際的農特產品加工業，加強對現有企業的扶持培育，加快產品研發，增加產品種類，擴大生產規模，提高加工能力，拉長產業鏈條，提高對財政的貢獻率。對選項準、前景好、效益高、帶動能力強的企業給予重點和優先扶持，大力培育人參、山葡萄、五味子等資源轉化型企業。

集安市在新農村建設過程中，對農村基礎設施，進行了重點改造。126個村基本實現水泥路“村村通”，部分鄉鎮實現“屯屯通”，部分村達到“巷巷通”；沿主要公路兩側、旅游景點周邊、鄉鎮政府所在地及重點村屯實現了邊溝大墻標準化，庭院硬化率達到98％以上；綠化美化覆蓋率達到99％以上；房屋累計改造10263戶，基本消滅泥草房；改造建設農村衛生廁所31700座，其中生態衛生廁所12700座；村屯衛生由專職人員負責，配備專用清理車輛，實現了日產垃圾日清理的制度化、常態化。農村社會事業的發展和推進，民生問題得到有效解決。全市農村程控電話入戶率達到90％以上，廣播電視人口覆蓋率達99％，電網覆蓋率達到100％。積極推進農村信息化建設，農村信息服務網絡覆蓋率達到85％。進一步加大對農村教育、衛生的投入，優化整合教育衛生資源配置，逐步建立農村新型合作醫療救治體系，在鄉農民實際參合率達到99。2％。擴大對農作物、養老、財產、人身傷害、工傷等社會保險覆蓋面，提高農民的參保率。積極發展農村清潔能源，有4個村建設了秸稈燃氣站，實現了生活用火燃氣化。加強氣象服務工作，災害性天氣預警和監測水平不斷提高。146處人畜飲水工程，解決了7。8萬農村人口的飲水安全問題。98％以上的村都建有農家書屋、文化活動室、健身休閑廣場。

篇5

農民專業合作社是解決我國“三農”問題的重要舉措，自提出以來，在增加農民收入等方面都發揮出巨大優勢。但是同時由于農民專業合作社是新興事物，在其初期發展中存在很多制約因素，很多地區的農民專業合作社存在有頭無尾的現象，給農民專業合作社的發展帶來困難。這些問題的出現主要都是由于農民專業合作社在起步階段，難以深入人心，具體來說主要有以下幾點。首先，合作社的規模小。目前全國現存的合作社的注冊資金大都不超過100萬，資金投入不夠，合作社的發展受資金限制，整體實力較弱，在市場經濟環境下抵御風險的能力差。其次，合作社在發展初期，相關法律法規側重點在與鼓勵農民積極參與合作社，合作社具體流程的法律制度缺失，合作社管理人員職責不明，即使法人外逃，也難以糾責。最后，合作社形同虛設。合作社是黨和政府大力提倡的經濟組織形式，但是在基層政府執行過程中，更多的將其視為形象工程。大量合作社猶如雨后春筍，真正發揮作用的合作社不超過三分之二。

二、新農村建設視角下農民專業合作社規范發展的政策建議

1.加強監督

加強監督需要政府相關部門全心投入，開展監督工作。首先，在合作社成立初期，對農民進行培訓宣傳，增加農民對合作社的了解，確保每個入社農民都是在自愿的情況下入社。其次，加強對基層領導者的培訓，全面提高基層領導者的素質，增強法律知識，杜絕基層領導者將合作社視為其形象工程而開展工作。再次，在合作社發展過程中，政府設定專門的監督小組，全程跟進監督合作社的發展，對其存在的問題進行指導，促進農民合作社的透明、公開，實現合作社健康良好發展。

2.健全相關法律制度

《農民專業合作社法》是規范農民專業合作社的現存主要法律，該法在合作社發展初期確實大大促進了合作社的發展，但是隨著合作社進程的推展，《合作社法》已然不適合農民專業合作社的發展現狀。例如，《合作社法》中對合作社注冊設定限度較低，對成員的權利義務規定不明確等等。現存法律制度嚴重制約了農民專業合作社的發展。

3.完善基礎設施建設

實行農民專業合作社就是實行農產品的市場化經營，但是，由于農民知識水平以及市場意識的淡化，農民專業合作社難以獨立成型。因此，需要政府圍繞農民專業合作社的信息需求，加大對于農業信息化建設，并且指派專人負責，對于信息進行分類整理，并將難以理解的信息內容用簡單的敘述方式表示出來，方面農民查閱。不斷對農民進行高科技手段的普及，提高農民使用網絡查找所需資料的能力以及在實際中使用信息的能力。

三、新農村建設視角下農民專業合作社發展模式

現階段，隨著農村經濟與農村建設的發展，農民專業合作社需要探索新的發展模式，才能促進新農村建設的更進一步發展，本文主要針對以下幾種發展模式進行介紹，探索新農村建設視角下的農民專業合作社發展模式。

1.合作社+公司+農戶模式

由龍頭企業根據市場需求預測，通過合同與合作社約定本年度生產的數量、品種及主要品質和技術指標。合作社或龍頭企業家提供統一的生產資料供應、技術服務。產品成熟之后，由合作社驗收，收購、包裝、儲藏或初加工，然后由龍頭企業集中并作最終加工和銷售。模式優勢：通過有效的合作方式把農戶與市場連接起來，即可提高農戶經營的規模效益，降低中間交易成本和違約機會，增強了農戶與工商企業的市場競爭力。

2.合作社+農戶+基地模式

農民合作社依照本地特色建立良種、生產和加工基地，“以名特優新”為發展方向。通過為社員統一提供生產技術服務，統一防病蟲害，統一購買生產資料，統一公平，公正互利互惠的銷售，統一進行產品質量認證，樹立特色品牌、發展特色農業。模式優勢：生產區域化布局，標準化管理，產業化經營、市場化運作，可以極大增強農產品競爭力，促進農業規模化，產業化經營。

3.合作社+農業科教單位

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在21世紀中期的時候，國內應該已經實現了現代化建設，已經成為了一個明主、文明的國家。這樣的狀況就說明，國內對于現代化建設的腳步一直在加快。農業創新化，是我國整個國民經濟以及整個國民現代化的重中之重，同時，也是我國實現新面貌的一個難點。這個難點，需要重點突破，也需要大力推進。

【關鍵詞】

縣域經濟；農業創新化；互動

農業金融創新是我國國民經濟的組成部分之一，國內農業增長發展過程中與經濟有著最為緊密的關系，這兩者之間有著一定的制約性。目前，農業經濟經營規模比較小，農業生產方式還不夠先進。根據目前大部分經營規模的大小方式，即便將農產品的市場價值提升很多，也很難使農民通過這種方式獲得更多收益。因此，如果想要使農民更加富裕、農產品生產更有后勁，就需要積極地推進農村金融創新發展。

1 農業金融到我國經濟能否可持續發展

國內經濟所需受到農民收入水平最為直接地影響，同時農民收入水平對于非農業是不是能夠繼續發展有著直接的關系，對于區域城市內工商是不是可以持續發展也有著關鍵的作用。現階段內國內工業體過程匯總，要是農業產業不能很好地支持下去，那么發展起來是很困難的。

2 農業金融創新發展是我國農業參與國際競爭的必然要求

很多經濟較為發達的國家，農業經營方式已經實現了創新化發展，已經達到了企業化運作形式，規模化運作也已經實現了家庭經營方式，農業產業已經完成了商業化。農業已經不單單是工業化的發展，隨著生物技術不斷推進，可是實現了農業工程化的發展。農業運行方式和工商業已經沒有太大的區別了，甚至這兩者之間已經沒有具體的界定了。農民已經不再是原本表面上的意思，而是轉變為了能夠適應農業市場的企業家。現階段內國內農業家庭經營方式還是將小農經營作為主要的體系。主要是因為現階段內農戶投資意識沒有很大的認知度，所使用的經營方式也是比較落后的，與原本傳統模式下經濟方式能夠很好結合在一起。但是就大多農戶來說，農戶經營的主要方式還是通過種植完成的，市場農業也只是處在邊緣地帶。經濟逐漸發展，使得農業小規模經營出現一系列的挑戰，對于農業規模經濟所具有的優勢不能很好地充分使用，進而達到農產品降低的目的，說的農業創新化以及農戶所面臨的市場風險問題加大，這樣農戶之間很難有有效地合作。同時農業競爭能力也會因為農產品品牌建設不斷地增加、農場品加工能力不斷擴大、農產品價格也在不斷地提升等相關問題受到一定的影響。但是隨著國際競爭能力演技國內競爭能力發展，怎么在國際競爭力上將農業所具備的優勢提升上去是需要馬上解決的問題。

3 農業創新化是推進經濟發展的關鍵環節

農業不斷地發展的過程中，人們對于創新化的認識也在加大，在一些條件很好地區域內已經開始實施農業創新化產業。但是所存在的問題是因為較低的生產力，二元經濟結構是比較特別的，這樣的情況下就使得農業創新化發展比較漫長。所以說在發展過程中對于以往所存在的問題要避免，在整個的發展過程中需要結合經濟發展水平以及農民群眾的支持，不能因為急于求成，而是要每一環節逐步開展。首先農業創新化實施點可以設定為小規模的家庭經營上。農戶土地經營在短時間內不能得到快速發展，但是因為城鎮發展使得農村勞動力不斷的擴大。所以說，在家庭聯產承包經營不改變的前提下，可以通過生物技術以及集約經營的方式代替土地替代。在一定的區域內進行集約化的養殖，形成一定的規模的經濟效益，這樣就可以逐步完成農業創新化。再有就是現階段內市場不健全的發展，農民組織化程度不高，使得傳統體制過程中一些部門還是有著很嚴重的壟斷作用。西方發達國家農業創新化在實施的最開始階段就已經奠定了良好的市場環境，在這之前就已經開展了很久的經濟發展，對于整個的合作社活動農民都積極的參與進去，各個行業之間的協調也是相對發達的。

4 我國經濟發展受到農業創新化的推進

相比較分析，國內開始實施市場經濟體制的時間還是很短暫的，整體的市場體系還是有著很多問題的，受到原本傳統經濟體制以及小農經濟的直接影響。在人們公社解體之后，集體經營所具備的功能也在逐漸的降低，開始發展成為了合作組織化，使得農民組織化程度有著很大程度的降低。在這樣的經濟形式下，農村創新化發展所具備的任務是非常重大的，在一定的時間內不能馬上實現。農村制度受到農業創新性技術很大的沖擊，再次基礎上有著很大程度的改變，已經逐漸的逼近城鎮化發展空間。通過生物技術以及其他農業技術的共同使用使得農業技術改革有了更為突破性的發展，已經是農業產業升級的基礎。農業長產業化經營方式開展基礎是需要在農業創新化以及農業技術共同支持下完成的，同時需要遵照相關微觀制度為載體實施方針，這樣才能保證科學性實施創新技術發展，使得農業創新性發展速度有所增加。同時現階段內國內農戶的儲存能力較低，使得農業現展速度有所降低。政府只會出資投資一些公益性的服務或者是基礎建設，農業化的發展還是需要農民自己去推動，但是現階段國內農民所具備的固定資產較低，雖然說最近幾年內經濟有了一定程度的提升，但是整體發展還是比較緩慢的，城鄉居民之間的經濟差異一直在擴大。就農業創新化所涉及到的資金費用農民短時間內是不可能提供充足的，在農業創新化發展過程中對于農業創新化發展過熱的態度或者是農業創新化過冷的態度都是需要避免發生的。在農業創新化發展過程中，不同的地區要根據不同的經濟發展水平以及農民實際承受能力，選擇使用不同的方式，對于農業創新化建設逐漸的推動，這樣既能積極的保證推動性，又能保證經濟的發展。

5 農業創新化發展增加的方式

在遵守國內農業發展方針的基礎之上，政府以及縣區內政府對于農業創新化需要進行一定性的分布調整，在一定的時間內，國內的農業創新化已經成為了農村建設的目標，同時使用綜合性的方式結合科學技術，對于地方自然資源以及社會資源進行開發改造使用，使得本地區內的生產要素得到最合理的分配。

5.1調整農業結構

農業的發展是離不開工業的，在一點上來說，工業化可以說是農業發展的基礎支持，在另一點上來說，農業的發展也很好地推動了工業化的發展。就現階段內對于農業所進行的調整來說，農業創新化的水平有了很大程度的提升，這樣已經能夠滿足人們生活的需求了。可以對于具有特色經濟板塊的商業積極的發展，帶動一系統的優勢產業帶，促進企業的整體的開發，對于社會資產進行組織，將招商引資以及生產發展、流通等環節很好的結合在一起，這樣才能使得農業特色化越做越大，使得農業創新化發展不斷地加速。

5.2改變文件教育方式，使得農村勞動力素質有所提升

農村勞動力素質可以說是農村創新化發展過程中最為重要的一點，通過研究不難看出，農業勞動力素質要是較高的情況下，對于勞動力的遷移流動有著很大的幫助，這樣農業勞動力收入也會增加。所以說需要將九年義務教育程度有所增加，使得人口素質有所提升，對于中等教育以及職業教育等也要加大，這樣才能為農業創新化發展提供專門的人員。在農村中提供獎學金或者是長期無息貸款的方式，降低孩子們因為經濟情況所發生的輟學情況。在一定的時間內需要將農業勞動技術培養作為重要問題，根據市場所需，成立不同的技術培訓班，通過這樣的途徑使得農村的勞動力有了很好地競爭能力，同時也增加了勞動力的就業率。

5.3發展實施集約化方針，開闊農業創新化發展

農業創新化建設可以說是農村城鎮化轉變的主要途徑，這一點也是可以說是農業整體戰略中最為重要的一項支持來源，同時也是解決三步走問題的主要方式。

對于規模化效益要堅持發展，能夠將資源配置效率有所提升，原本傳統農業中所出現的低效益或者是盲目性的問題，主要的原因就是市場沒有很好地結合到農業發展中去，使得一、二、三產業之間都是分離的。農業創新化發展過程中很好地解決了農戶小規模和大市場之間所存在的矛盾，在這兩者之間建起了溝通的橋梁，這樣對于農民的收入以及農業的效益增加都有著很大的幫助，同時在農業發展過程中原本的農業生產格局也被打破了，對于農產品的精加工以及深加工都有著提升，使得農業的整體水準都有所提升，農業生產組織化過程度度也會有所提升，農民在經營組織過程中通過使用利益機制在農業生產過程中的能夠享有加工以及銷售過程中所出現的利潤。在農產品品種不斷優化以及空間布局合理性的應用過程中，農業化可以說對于農業規模化生產有著直接的影響，所發揮的作用也是相當大的。農村城鎮在轉變的過程中，需要農業創新化的支持，同時這一點也是第三產業的重中之重。

6 結語

我國是一個農業大國，農業創新化是我國各個區域發展的一個大趨勢，也是未來的必然趨勢。這樣的新形勢下，農業創新化的發展已經成了的為了農村的主要發展趨勢。所以，本論文作者以此作為研究背景，通過闡述和分析農業增長和農民增收視角的農村金融創新發展，然后提出我國可持續良好發展應該采取的積極策略建議。旨在通過這些機制闡述原理，可以通過加快年代化的進程來大力推動我國農業經濟的發展和質量。這樣才能保證農業金融更好更快速的發展。

【參考文獻】

[1]黃榮健. 淺談縣域經濟發展中的工業問題[J].中國集體經濟. 2006（08）.

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關鍵詞：農村信用社 國際業務 經濟一體化

浙江農村信用社自引進國際業務以來，歷經四年的業務改革和開發，在國際業務方面已初見成效。浙江省農村信用社以自身的經營和發展特點為基礎，已經初步建成了國際業務系統的主要渠道和方式，其中主要有國際結算、貿易融資和結售匯等。并且該地區的農村信用社不斷在加強與煙草、通訊、教育、政府及事業單位等客戶開展國際合作業務，辦理代收代付等各項業務，但是也還存在很大的問題。

一、浙江省農村信用社國際業務的發展現狀

浙江農村信用社將自身傳統業務進行了一系列延伸，創設了一些中間業務，并根據浙江省農村信用社的自身情況和優勢，已經逐步統一了相關流程，業務、辦公、管理合一的管理系統已經基本形成，同事，實現了全省管理數據的集成和發展。浙江省農村信用社還積極和一些相關部門進行的密切合作，開展的中間業務，已經逐步實現了電子匯兌、業務等，滿足了基本的金融服務的同時，對農村信用優化管理水平，完善服務體系開展國際營造了良好的環境氛圍。

二、浙江省農村信用社國際業務發展面臨的困難

（一）中間業務及經濟效益水平有待提高

根據數據調查顯示，目前浙江省大部分信用社仍在執行舊的收費標準，導致成本與收益出現了“倒掛”現象。有些農信社剛剛開展國際業務，前期必然會投入很大，而回報卻很小，這種經營狀況很有可能打擊農信社在國際業務方面的投資信心，打消其積極性。與此同時，以招行、中國銀行等為代表的一批銀行的國際業務收入在整體收入中所占的比重呈持續上升趨勢，而信用社國際業務收入持續低迷，信用社開展國際業務的經濟效益暫不明顯，如圖表1。

表1 銀行國際業務收入占比一覽表

[＼&10年度＼&11年度＼&12年度＼&招商銀行＼&10%＼&15.72%＼&18.21%＼&工商銀行＼&9.14%＼&13.53%＼&15.93%＼&中國銀行＼&10.4%＼&15.04%＼&17.17%＼&建設銀行＼&9.05%＼&14.27%＼&16.52%＼&中信銀行＼&4.26%＼&7.47%＼&10.32%＼&浙江省農村信用社＼&0.2%＼&1.2%＼&3.8%＼&]

資料來源：中國財經信息網

從表1的數據得知，目前浙江省農村信用社在我國國際業務收入比例和我國商業銀行收入比例的差距就可以看出，浙江省農村信用社開展中間業務和國際業務的經濟效益水平還有待提高。

（二）對于中間業務發展的管理不夠規范

浙江農信社在國際業務的運作及管理方面缺乏科學規范的指導措施。受體制、市場機制等多方面因素的影響，現階段農信社普遍未開設針對中間業務的操作部門，也沒有制定針對國際業務開發的規劃和管理手冊，相對其他銀行金融機構而言，比較缺乏遠見。在實際運營中，大多數農信社將國際業務作為邊緣業務處理，沒有積極制定完善的管理章程和運作程序，在投資力度方面較其他銀行也存在很大差距。

三、浙江省農村信用社開展國際業務的對策

（一）對自身市場定位和服務宗旨進行適應性調整

隨著發達地區農村經濟的國際化發展，農信社的三農服務宗旨應該向多元化、深層次拓展，為客戶提供更為豐富的金融服務，尤其是農村城市化進程中急需的國際業務服務，從而為農企進軍國際市場提供強大的后勤保障。因此，農信社要及時革新思想，切實重視農信社的國際業務；在經營管理方面，要創造出國際業務推進的內生動力，以及內部機制；在操作手段上，要指導和推進國際業務的有序發展。如此才能挽留老客戶，盡快獲得國際業務的一席之地，將農信社業務范圍多元化，保證多方面的利潤，進而在殘酷的農村金融環境中扎根立足。

（二）結合自身實情，建立健全國際清算系統

開發高效通暢的國際清算系統，是浙江省農村信用社開展國際業務的基礎。農信社在拓展國際業務方面，應該探索多邊合作機制，尋找合租伙伴，將其業務做大做強。現階段銀行機構能夠經營多方面、多層次的國際業務，如國際貿易融資、國際支付、國際結算等，一般而言，營銷路徑可劃分為三類：一是單獨成立國外銀行，專門承擔國外賬目的結算；二是尋求適合的國外銀行，為其國際業務，透過這個完成外資的結算；三是簽署協議，滿足的對象是國內外優質的銀行。

（三）注重國際業務人才的管理和培養

人才是拓展國際業務的基礎力量。農村信用社雖然具有網點多、人手足的優勢，但國際業務往往涉及的范圍廣、門類多、服務全，以現階段農信社員工的職業素質與能力還達不到開展國際業務的標準。所以，浙江省的農信社要拓展國際業務，首先要培養符合條件的人才，這些人才必須熟知國際業務。

一直以來，農信社沒有經歷國際業務，必然缺乏這方面的人才，因此農信社十分渴求這樣的人才：具備國際金融理念；擁有國際業務實踐經歷；熟悉金融管理知識；具備國際業務方面的創造力；熟悉相關法律政策。只有這樣的人才，才能給農信社國際業務的開展成功的曙光，為其長久的發展積累人才資本。

參考文獻：

[1]葉文戈.中外商業銀行中間業務發展比較研究[J].特區經濟，2012

[2]褚景元.建設銀行發展國際業務面臨的問題與對策[J].經濟師，2012

篇8

關鍵詞 ：農村信用聯社 貸款 溝通 信用工程

隨著十的召開，我們使將迎來一次歷史性的機遇。我們信用聯社在這次跨越式的發展中如何發揮自己的優勢，如何落實好進一步加快經濟的發展，這一問題已明確擺在聯社領導班子面前，現在存款少，不僅影響信用社自身生存和發展，也危及到我縣農村金融體系和全縣經濟的穩定，同時也嚴重影響農業發展，農民增收和農村穩定大局。

聯社目前的存款結構要想在對經濟做出更大的貢獻較難，只有突破目前的資金結構，才能讓聯社在這次跨越式的發展中發揮自己的優勢，壯大自己在經濟建設中的實力。

一、如何提升我聯社信貸業務新層次

聯社目前的貸款主要發往全縣的各種農戶貸款，這在其中占有獨到的優勢，其它工行、農行、農發行及郵政儲蓄銀行都沒有我們這種貸款優勢。目前的貸款種類主要有：種植業貸款、養殖業貸款、扶貧貸款（養雞）、抗震安居貸款、林果業貸款、購買農業產品貸款、個體工商戶貸款、其它農戶貸款以及最近我聯社剛開辦的婦女創業就業專項貼息貸款。

由于其它銀行貸款難的問題較重，這也突顯我聯社的優勢。聯社將進一步落實好貸款手續簡單，貸款服務到位等優勢，在大發展中突破傳統的貸款業務種類，加大與當地落戶企業、當地財政等部門溝通與協作。

目前聯社與縣上合作在婦女創業就業專項貼息貸款現場會就是一典型事例，今后這種與縣、鄉農民現場合作發放貸款的形式，我們還要做，進一步加大我們的影響力，也擴大我們在大發展中經濟建設的力度。

按照縣上的安排，聯社認為婦女貼息貸款，可以發放，但通過我們的調查，婦女貼息貸款首先需和當地財政簽訂協議，其主要內容有：婦聯提供的貸款戶名單后經聯社發放的婦女貼息貸款的利息，由當地財政100%貼息（利率政策按照國家規定上浮利率執行，婦聯提供的名單需與我信用社協調審核，符合條件的可以發放）。

其次，聯社調查后發現此貸款目前有限，其主要原因：上述各鄉貸款信用相對較好，其它各鄉信用條件較差，存在貸款挪用，不按時歸還貸款本息現象，此時再給不按時歸還貸款本息的農民發放貸款，超過了農民承受的能力。同時也助長了農民不按時歸還貸款本息現象這種歪風邪氣。我們計劃在今后一段時間內，加大對農產品加工企業的貸款扶植力度，由于縣農產品加工企業規模小，數量少，我們認為只要縣上招商引資的優質農產品加工企業，我們在信貸力度上絕對予以支持。

二、 如何加強服務層次和貸款效率

由于聯社是法人結構，這在貸款效率和服務層次上，就相對其它銀行較簡便和具有相對優勢。要在有效防范風險的基礎上，適當降低貸款門檻、簡化貸款手續、提高貸款的審批效率上做文章，對符合條件的貸款項目我們完全可以做到及時受理、及時審批、及時發放。再辦理業務時，由于農村信用社開辦了農信銀業務以及大小額支付系統，這對客戶的資金周轉以及服務提供了可靠的保證。

對一些縣上重大的招商引資項目我們完全有能力特事特辦，并進行“跟蹤式”的服務，即從客戶開立存款帳戶、發放貸款、資金轉賬等一系列活動，我們可以全程提供優質服務。對一些中小企業，我們也可以針對其實際情況，采取靈活的信貸方式予以扶植，并提供一整套優質的金融服務。

三、 進一步落實銀、政、企溝通機制

我們也希望在這次大發展過程中，能有一個交流合作的平臺，與政府溝通的一個平臺，與企業溝通的一個平臺，與當地金融機構溝通的一個平臺。這在這次跨越式的發展中至關重要，由于信息不對稱，我們對企業、對政府的溝通，存在著一種落后的局面，這在客觀上也制約了對當地經濟建設的發展的支持力度。我們也會創造一些與企業或政府溝通的機會，列如：開展銀企座談會，到企業做實地調查、考察等方式。進一步加強銀行、企業、政府之間的聯系，實現銀政企三方的信息互動，實現大家共贏、共同發展的目標。一些新來的縣上貸款企業找遍了工行、農行、郵政儲蓄銀行、農發行、農村信用社后，最后認定也只有農村信用社可以貸款，于是才想到與聯社進行溝通，這都暴漏出銀行與企業、銀行與銀行的信息不對稱。合適的企業大家搶著做，包括存款、貸款等方面的工作。

一些不符合貸款條件的企業，甚至是縣上的招商引資企業，抱著“一些想法”到 來落戶，認為自己買一點地（ 屬貧困縣，鄉下土地價值不高），再東買一些設備，西買一些設備，沒開工，就與縣領導大吹特吹，能生產多少產值，能解決縣上多少就業名額，爾后要求縣上安排銀行給貸多少啟動資金，結果是：所有的銀行不敢給他貸款，全部推到農村信用社，最后是縣上認為農村信用社不配合縣上的工作。這就是信息不對稱，企業對政府的溝通，政府對企業的溝通，對我們農村信用社的不溝通，所以一個很重要的原因，只有大家獲得了雙贏，大家才能愉快合作，才能為當地的經濟建設更好的服務。

四、 強化信用工程工作為 農村信用工程奠定良好基礎。

由于聯社一直在貫徹執行市辦的“深化農村信用社改革，進一步增強農村信用社為三農服務”的一系列精神，積極實踐探索、努力開拓、大力籌集資金，調整信貸結構，不斷加大對“三農”的投入，實現了農業不斷增效、農民持續增收、農村長治久安和社會事業不斷進步。但是聯社目前存款少，不僅影響信用社自身生存和發展，也危及到農村金融體系和全縣經濟的穩定，同時也嚴重影響農業發展，農民增收和農村穩定大局。這也是聯社在這次大發展中的一個很重要的問題，只有自身不斷的發展壯大，才能為縣上、為當地的經濟建設提供更好的服務。

目前有一些鄉的農民信用程度較差，不斷的拖欠貸款本金和利息，造成聯社工作人員只好在晚上，挨門挨戶清收不良貸款，只有營造一定的信用誠信，在能為今后的大發展提供一個可靠的平臺。前面提到的婦女創業就業專項貼息貸款、種植業貸款、養殖業貸款，就存在農民信用程度的問題，有些鄉的農民不注重信用程度，甚至不理解政策，以為貸款采用拖一下，上面扶植幫貧一下，就完事大吉，其結果：帶壞了整個鄉的信用程度，導致銀行不良貸款率增加，加大銀行清收成本，也加大了銀行對整個鄉信用程度的質疑。信用程度這也是政府部門在今后工作中與銀行相互合作的一個前提條件，只有全民做好信用工程工作，才能為今后的大發展創造有利的條件。

近年來，府高度重視農村信用社的改革和發展，縣領導在大力支持我縣農村信用社各項業務工作的同時也充分肯定了聯社對全縣經濟工作所做的突出貢獻。縣上與我們起到了互相融洽、互相支持的效果，我以為只有農村、農民和 農村信用聯社達到雙贏的結果，才會在短時間內，達到我們共同期待的目標，也達到社會效益的目標。當然目前 農村信用聯社也存在一些缺點，比如：人員素質、業務服務水平等等，這都需要我們在今后的工作中加以改進，加大培訓力度，學習同行的服務理念，服務意識。但是由于地域面積較廣闊，網點的安全性，網點運行成本較大，其它銀行如：工行、農行、郵政儲蓄銀行、農發行僅在縣城內有網點，其它鄉無網點的狀況，都決定了其在當地農村、農民無法發揮更大的作用，這也恰好是農村信用聯社的長處。望我們再接再厲，為經濟建設而努力奮斗。

參考文獻：

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關鍵詞：農村信用社；存款業務發展；影響因素；對策

一、影響農村信用社存款業務發展的因素

1.傳統觀念對農信機構的沖擊

農村信用社的發展起步較早，但波折較多，產權一直不夠明晰，金融產品相對落后。人們對農村信用社信賴程度不足。有一項調查結果顯示，在農村農民的思想意識中有52%的人對于農業銀行比較信賴，有36%的人對于工商銀行比較信賴，還有5%的人信賴與其他的金融機構，只有7%的人覺得農村信用社的可信度高一些。

2.業務拓展一定程度受到限制

中國經濟的飛速發展是從中國加入WTO世界貿易組織開始的，金融業中各種各樣的業務開始在各大銀行的發展中出現，對于客戶的需求也是越來越滿足強化，在面對像銀行卡業務、電子銀行業務、手機銀行業務、個人銀行業務、網上銀行業務，信息咨詢業務等等一系列金融新業務的發展時農村信用社的業務發展就會顯得特別的單一，在近幾年農村信用社的發展中已經漸漸的將這些業務通過不同的金融企業開始向自己的企業中滲透，但是由于起步晚，對于新業務的開發上存在的限制是制約其存款資金發展的重要原因之一。

3.農民對于金融理念的改變

隨著社會經濟結構的不斷發展，農村地區的信息化程度越來越高，同時農民對于金融的思想意識也在不斷的提高，農民對于金融的認識已經打破了傳統的思想，不再將錢存在銀行中，而是逐漸的鐘睞于各種金融理財產品中，而農村信用社理財產品市場卻遲遲未打開。

4.制度管理與人員素質缺陷

農村信用社內部的金融管理在我國的金融服務行業中相對沒有特色，同時農村信用社的人員素質在整個金融行業的發展也是相對偏低，但是不斷發展的市場經濟對于金融監管、市場的主體要求是越來越嚴格，金融行業的內部環境以及金融行業的人資發展是影響金融行業的重點問題，因此在面對傳統優秀的金融行業的內部機制以及人力資源的管理規劃上農村信用社就顯得特別的單薄。

5.利率市場化等因素的影響

受社會經濟的發展影響，金融行業的發展目前是一個比較活躍其時期。農村信用社在存款業務的發展中受到區域經濟、利率市場化、影子銀行、直接融資等因素的影響。利率市場化的影響主要表現在利率化縮小了信用社盈利空間，銀行同業之間競爭更加激烈，考慮到經營成本，存款利率浮動空間受限，對儲戶的吸引力相應減少，影響存款業務；影子銀行的沖擊使得“金融脫媒化”加劇，也制約了信用社的存款業務發展；直接融資使得客戶融資有單一性轉化為多元性，這樣就降低了融資的成本與收益，因此影響存款業務的發展；區域經濟的發展對于農村信用社的影響主要是受地區經濟水平發展的影響。

二、解決農村信用社存款業務發展的對策

1.市場環境吸引國有金融機構的指導

在不斷發展的市場經濟中，市場環境對于金融行業的影響已經特別重要，在面對客戶環境狹小的情況下利用市場環境來吸引國有金融機構的政策指導是解決問題的關鍵，農村信用社可以利用自己在三農中的形象意識相對的利用農業稅收優惠政策以及一些貼息政策來吸引國有金融機構的目光來有效的實施三農金融活動，這種方式就從根本上將自己的金融企業形象與農民結合在一起，就能夠有效的吸引存款業務的發展。

2.完善農村信用社的聯社體制機構目標

在目前的農村信用社聯社的發展中只有一些大城市向北京、上海等實現了省級聯社的機制，省級聯社是農村信用社實現大規模運行與發展的前提動力，因此從機制上來完善農村商業銀行的發展是新型模式的體現，這也是向傳統的金融行業發展體制靠攏的表現。

3.拓展新興業務、強化內部機構管理與人資素質

在面對傳統金融業的業務發展下，農村信用社一定要實現去其發展的競爭目標，不斷的開發新型的業務形式，農村信用社口號實現立中“三農”，服務小微企業。同樣在這一期間要加強對于內部的管理，與人資的綜合素質，要求企業在聘人用人的過程中都要加強，要定期的對員工進行禮儀、溝通、金融專業知識的培訓，要求企業人員用自己的專業與態度最大化的吸引存款業務的發展。當然企業也需要利用人力資源的福利政策來不斷的鞭策員工的上進心。

4.從金融發展角度拓寬存款業務發揮

銀行可以通過在國債期貨的價格趨勢下比較基準利率收益的變化，其中可以利用期貨市場價格的功能同國債在金融市場的地位，同時將兩者的利用價值合二為一，這將有力的促進利率市場化。在實現銀行利率市場化，有效的促進基準利率的收益走向，保證匯率出現市場化，這也是信用社在實現市場途徑推廣的目的體現。同時可以通過完善國債的發行制度，形成有規模化的市場，例如實現一級市場發行、二級市場流通、三級市場套保體系。

三、結束語

農村信用社的存款業務的發展是影響其生存的根本問題，同時如果很好的將這些限制農村信用社存款業務發展的因素能夠解決，就是邁進了一大步，因此要在今后的發展中結合金融行業的體制變革與自身的影響因素來雙向發展，就能很好的保障農村信用社存款業務發展。

參考文獻：

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關鍵詞：農村小學新課改；存在問題；創新；發展

隨著我國教育進行深刻的變革，對農村小學教育提出了許多新的任務和更高的要求，《基礎教育課程改革綱要（試行）》指出，新課程評價改革的目標是“改變課程評價過于強調學業成績和甄別、選拔的功能，發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能”。作為農村學校要跟上社會快速發展的步伐和需求，努力探索新的發展之道，進一步推進素質教育，提高農村學校教學的整體質量。但是在實際改革過程中，存在著不少的問題。

一、農村小學新課程改革的創新與發展的存在問題

首先，雖然大部分小學教師已經認可新課程改革的思路和方案，但是在實際的教學過程中，由于教學方式和習慣的影響，有相當于一部分教師對過去的教材情有獨鐘，在課堂上因循守舊，照本宣科。在進行更換新教材過程中，備課的教案卻無從下手，無法合理做到以學生為主，積極培養學生的創新精神。還有的教師認為新課程的教學改革的出發點是好的，但是在真正的實施過程中，卻無法得到廣泛的應用，沒有科學有效途徑可循。

其次，新課程的教學方法有待改進。通常的課堂教學方法有愉快教學法、成功教學法、情景教學法、分組討論法、研究性學習法以及灌輸的教學方法，這些方法有利有弊，對學生的學習會產生不同的影響；在實際的教學過程中，有的學生認為老師采用的教學方法依然是滿堂灌的方式，學生只是被動的接受，存在著很大的不滿情緒，降低了學習的興趣；還有的認為教師在教學過程中缺少相應的科學指導，綜合實踐課程很少，無法有效激發學生學習的積極主動性。

再次，在農村小學改革校本資源很難開發。在小學改革過程中，要重視校本資源和鄉土資源的開發，但是由于農村小學資金缺乏，地方政府沒有引起很高的重視，對農村小學教學改革撥款較少，現代化教學設備落后，部分教師認為農村小學教育可開發的資源比較少，不利于新課改的更廣范圍的推廣。

最后，農村小學生的基本素質較差。大部分的教師認為新課改的成功與否，在很大程度上取決于小學生的基本素質。在現實生活中，一些農村地區學校經濟條件差，基礎比較薄弱，有部分學生買不起相應的學習工具和課外的閱讀書籍，導致學生閱讀層面較窄，儲存的信息來那個很少。雖然大部分教師認為學生成才的關鍵與家庭的影響和作用有很大的關系，但是在實際過程中，有的小學沒有和學生家長進行及時有效的溝通和交流，互相通報學生的基本情況，沒有建立學校和家長的相互聯系的有效機制。

二、如何加強農村小學在新課程改革中的創新與發展

農村小學要在新課程改革的要求下進行教學改革和創新，不斷提高教育教學質量，實現教育公平、均衡的發展，縮小城鄉教學之間的差距。

（一）要正確合理的進行課堂設置

在進行農村小學課堂教學改革過程中，要把課程改革和課程調整結合起來，在保證國家和地方課程的門類和課時的充足的情況下，在農村小學要配備各種門類的教師，要重視地方課程和校本課程的開設，比圖書法、繪畫以及能夠體現地方特色文化的課程，這樣不會額外增加學生的負擔，在很大程度上就會豐富學生學習的內容和校園生活，保證學生能夠全面健康的成長。

（二）要實行長短課相互結合的方式。農村小學在進行課堂教學過程中，要根據自身學校的實際情況，開展中華傳統美德教育等具有針對性和教化性的教改的試驗，同時為了保證課改的質量，可以適當采用長短課相互結合的方式，首先，積極對小學教師進行培訓，強化他們對現代教學理論的認識和學習；教師要提高組織能力和教學水準，對短課進行分析研究；同時小學教師在講課過程中備課要全面，具有深度，減少在課堂中重復的程序；要積極引進先進的教學技術和手段，建立計算機網絡教學系統，實現教師教育技術的現代化；在課堂教學過程中加強管理，要重視對課堂教學結果的指導、研究和檢查，不斷提升學生學習的自覺性和積極性，有效減輕學生的課業負擔，提高教學質量。

（三）對教學的綜合評價制度進行改革。在課堂教學改革過程中，不能僅僅重視班級統考和畢業考試，要根據農村小學教育的實際情況，推行等級、發揮學生特長以及鼓勵性評語的綜合評價標準改革，改變以往傳統的采用成績評定等級的分制方法，有效消除一卷定成績和分數當質量的評價方法。農村小學教師要對學生表現和成績進行合理的質量分析，不斷調整教學進度，要重點對學習差的學生進行輔助和教導，不能存在歧視的現象；另外，針對學生課堂上的表現，可以適當的采用等級制度，對學生要多采用鼓勵性的評語，避免言辭激烈，傷害小學生的自尊心。

（四）要全面推行高效課堂教學改革

要強化農村小學課堂教學改革，提升農村課堂教學質量。因為課改的難點在農村，要把農村學校、尤其是規模小的農村山區學校的課堂教學改革作為我市教育改革的一項重要工作來抓。首先，以文化引領課改，要因地制宜發揮學校自身優勢推動課改教學工作的進行，以德育工作為切入點，改變落后的教學觀念，創建課堂教學的新模式；其次，要推行跟進式的專題教研模式，重點構件活力課堂，遵循教學并重的原則，有效實現課堂效益的最大化。最后，要針對課改的難點、熱點問題，不斷推進教育科研課題和教學策略研究實驗。

在實際的課程教學改革過程中，要積極推行分層教學方式，尤其是在班級人數比較多的農村小學.推行分層教學要注意以下幾個方面：第一，要承認學生之間是由差異的，不僅包括學習成績的差異，還包括思維方式、興趣愛好等；第二，要為學生提供良好的學習環境，采用不同的教學方式，要個別對待，因材施教；第三，教師要用發展的眼光看待學生，體現以學生為本的教學觀念。教師要充分尊重學生之間的差異性，針對不同層次的學生制定不同的教學目標；要能夠理解和認識學習成就上的多樣性和相對性，利用教師的機制積極發揮學生的潛能，通過分層教學使每一位學生能夠真正享受到學習的快樂，這要可以有效促進農村小學教學改革，達到事半功倍的目標，實現農村小學教學又好又快的發展，從而不斷縮短城鄉之間的差距。

三、農村小學發展規劃要符合義務教育均衡發展的要求

第一，要確立的科學合理的指導思想

要以科學發展觀作為學校的指導思想，保障農村小學生能夠公平的接受義務教育的權利，要優化整合學校經費、設施和師資等資源，要不斷加強小學的師資隊伍建設，加強學校的內部管理，全面推進素質教育和新課改；要努力實現農村小學教育的基本目標，縮短城鄉學校之間的差距，提高辦學質量。要關注好農村困難和弱勢群體的子女教育工作，建立和完善家庭經濟困難生的自助體系和制度。

第二，要建立合理的目標和任務

要實現農村小學的校舍、儀器、圖書、經費和教師隊伍的均衡發展，有效合理的解決學生的擇校和大班配額的問題。要把學生的全面發展和成長作為出發點，不斷提高教學的質量；要保證農村小學義務教育經費的均衡發展，完善教師、補充、交流、研究以及科研方面的制度，不斷促進新課改工作順利進行。實行校長負責制，健全教職工大會制度，推行科學的民主管理。要加強城鎮和農村各小學教師之間的交流，促進教師資源的合理配置，要努力農村小學教職工的待遇。

結語：綜上所述，農村小學要建科學化、人文化的教學管理模式，做好課程改革的各項工作，把新課程改革落到實際的教學過程中去，積極培養具有實踐能力和創新能力人才。

參考文獻：

[1] 龔云昌.農村小學教學管理的困境及對策[J].教師.2013（19）