導語：如何才能寫好一篇經濟社會穩定發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：全民參保登記；統計應用；經濟效益

一、統計學的普遍性與全民參保的相容性

統計思想發展至今，已成為探求各門科學真理必不可少的工具，其應用領域已發展至整個自然科學、社會科學、管理、經濟等多個領域，統計學在社會保險中有直接或間接的作用，十八屆五中全會統一部署在全國實施“全民參保登記計劃”工作。全民參保登記工作以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，實現社會保險全覆蓋，避免重復參保、重復補貼、重復領取待遇，提高公共資源使用效率。對于現代政府來說，統計學是達到特定的經濟和社會目的制定長期或短期計劃一種應用工具，全民參保登記工作要取得理想效果，必須用好統計學這一必備工具。

二、全民參保登記工作中的統計應用

通過對全民參保登記工作進行全面的分析，發現統計理論滲透于全民參保登記工作的每一個環節，下面從具體的實施步驟中來闡述統計是如何服務于全民參保登記工作的。

（一）全民參保登記工作準備階段中的統計調查方案。1、確定調查對象。全民參保登記的目標是把所有人員納入社會保險范圍，因此應以村（居）為單位，以全部常住人口為調查對象。2、設計調查表。確定全民參保登記工作需要采集的信息，按照綜合性、具體性、規范性的要求設計《個人信息采集表》，必填項目包括：人員姓名、身份證號碼、參保狀況、學歷、就業信息等，其中家庭住址和聯系電話，為后續摸清參保基數、社保卡應用、社保賬單郵寄工作奠定基礎。另外，從整個人社業務范圍考慮，可以將學歷信息、職業資格信息納入調查范圍，運用高拍儀采集相關證書的照片信息。3、確定統計調查方式。經過多年的基層公共服務平臺建設，各地已經形成了區-鎮-村三級經辦平臺，統計調查以村（居）為單位采取入戶調查再逐級匯總上報的方式，由村（居）協理員根據常住人口入戶采集信息，《個人信息采集表》由村（居）民個人填寫，年紀較大或不識字的由協理員，由鎮以及負責信息的匯總與錄入。4、調查組織方式與經費預算。全民參保登記工作由當地人民政府統一領導和協調，成立領導小組并下設辦公室，辦公地點為該地人力資源和社會保障局。領導小組負責組織統籌協調和保障任務、措施、人員、經費、設備“五到位”，指導各成員單位按照各自職責做好相關工作。

（二）全民參保登記工作實施階段中的統計信息整理。1、按照大數據環境下統計信息化建設的指導思路，應開發全民參保登記信息系統，整合城鄉各項社會保險參保信息，通過與公安聯網，建立全省統一的、以身份證號碼為唯一標識的基礎信息數據庫。實現人員信息集中管理，有利于通過統計分析實現各類社會保險已參保和未參保人員的動態管理。2、督導檢查與組織保障。建立全民參保登記信息調查工作的質量責任制，協理員對本村（居）采集信息數據質量負責，如果發現數據不實、有空項、字跡潦草的必須返工。區、鎮一級要成立督導組，深入村戶，監督《個人信息采集表》填寫采集情況，指導相關工作。3、對人員信息的查缺補漏。人員信息采集以入戶調查為主，同時在區、鎮基層公共服務平臺設立信息采集窗口，人員在辦理人社業務的同時可以補充錄入基本信息和證件資料。

（三）全民參保登記工作完善階段中的統計分析評估。1、實現金保工程與人員基礎信息數據庫資源共享，按照統一的數據字段對數據進行歸集，橫向上與各類保險中現有的登記信息進行對比，縱向上與部省級平臺數據進行對比，全面摸清本地區人員參保狀況，通過對人員信息進行全面摸底，摸清未參保人員底數，可以對未參保人員進行精確定位，并對未參保人員數據進行分析，分類施策，進一步規范用工及參保行為，從源頭上全面提升了擴面征繳工作水平和實際效果。2、通過對人員基礎信息數據庫數據管理，定期對參保登記信息進行統計分析，將有關數據分析報告，建立起長效管理機制。對全民參保登記工作進行全面評估總結，向省一級部門書面報告全民參保登記情況，完善相關制度和政策等。3、對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規范管理，實現參保登記單位、人員的全員管理、動態管理、精準管理，通過查詢對比，避免重復參保、重復補貼、重復領取待遇。4、挖掘對社保基金的預測分析能力。通過對人員基礎信息數據庫的分析，進一步發揮全民參保登記基金監控的積極作用，為基金動態分析、預算、評估提供強有力的數據支持，為制定科學的保險基金運行提供。

參考文獻：

[1]劉漢良.統計學教程[J].上海財經大學1997.

篇2

一、突出抓好大項目建設,構筑經濟發展新優勢

項目是經濟發展的生命線。阿城區緊緊圍繞“工業強區”戰略,牢固樹立“有項目才有發展、有大項目才有大發展、有重大項目才能跨越發展”的思想,立足現有,挖掘潛能,引進和擴建了一批投資額度較大、帶動力較強、成長性較好的新建、繼建大項目,培育和形成了一批新的經濟增長點,為經濟平穩較快發展奠定了堅實的基礎。阿城區確定2009年為“項目會戰年”,確定了110個重點建設項目,總投資167.2億元。為快速推進大項目建設,阿城區委、區政府成立了大項目建設工作領導小組,制定了《大項目建設管理辦法》和《規模以上企業和重點項目建設工作實施方案》,實行大項目包保“定責任人、定服務內容、定工作進度”三定措施,從項目前期到審批、開工、投產,全程跟蹤協調服務。對投資額度大、經濟效益好的,實行一個項目一個區級領導、一個推進小組,集中力量推進,初步實現了“以大項目保增長,以好項目帶增長,以新項目促增長”的目標,形成了全區上下齊心協力推進大項目建設的工作格局。截至9月末,110個重點項目累計完成投資101.9億元,其中5個省重點推進項目累計完成投資24.7億元,8個市重點推進項目累計完成投資35.4億元。投資超10億元的亞泰水泥熟料、英國ABF公司酵母及酵母浸膏項目,投資超億元的阿鋼二軋生產線技術改造、鑫北源電站三期、小嶺水泥熟料、秋林里道斯肉灌制品等項目將于年底前達產見效,大唐發電、中康集團、天津裕川置業集團、建華管樁、哈爾濱傳人食品、天和紡織等企業與阿城區簽訂了投資協議,各項工作正在有序推進中。同時,阿城區本著“發展第一、服務第一、效率第一”的原則,堅持不懈地狠抓改善經濟發展環境工作。對行政審批事項進行了全面的清理,能取消的就取消,不能取消的簡化手續,最大限度地縮短審批時限。所有行政收費實行陽光操作,上級政策允許的能不收則不收,能少收則少收,最大能力地減輕企業負擔。阿城區將所有的行政許可、審批及相關的收費事項全部納入區行政審批服務中心辦理,對涉及兩個或兩個以上部門分別實施的事項,全部實行聯合辦理,做到一套資料申報,一個窗口受理,一次性完成審批。阿城區規定,來阿城投資落戶開發區的項目,所有手續全部由開發區全程代辦;落戶新華新區的由新華新區全程代辦;落戶鄉鎮、街道的由區招商局全程代辦。為加大對破環經濟發展環境案件的打擊力度,阿城區制定實施了改善經濟發展環境“九不準”規定,對不作為、亂作為等破壞經濟發展環境的責任單位和責任人,嚴厲問責,嚴肅處理,切實為大項目的順利推進保駕護航。如今,“人人關心項目建設,人人服務項目建設”已經成為阿城全區上下的一種責任和共識。

二、著力改善民生,促進改革發展成果人民共享

阿城區站在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度,從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,不斷加大改善民生投入,千方百計為群眾排憂解難。一是加大扶貧濟困力度。年初至9月末,為13 958名城鎮低保對象發放低保金2 084萬元,為9 595名農村低保對象發放低保金505.6萬元。繼2008年春節區財政出資112萬元為1 999戶無電視機的困難家庭購買21寸彩色電視機之后,2009年春節區財政又出資50萬元為4 492戶困難家庭發放“愛心餃子”4 500箱;各單位為特困戶送米面油等慰問品價值100余萬元;為城鎮低收入和農村困難群眾發放一次性生活補貼61.5萬元。出資280.75萬元,為997戶城鎮特困戶每戶發放救助金1 000元,為322戶農村特困戶每戶發放救助金800元,為3 173戶城鄉貧困戶每戶發放救助金500元。為城鎮低保對象發放購藥代金券35萬元,為143名困難人員發放醫療救助金22.3萬元,出資1.9萬元為971名困難優撫對象辦理了新農合,出資7.4萬元為274名城鎮困難優撫對象辦理了城鎮居民基本醫療保險。二是扎實開展農村泥草房改造和農村困難戶建房救助工作。阿城區今年計劃改造農村泥草房1 500戶,實際完成1 552戶,新建建筑面積12.71萬平方米,拆除4.82萬平方米。阿城區2008年籌資717萬元為農村600戶特困戶、貧困戶(含低保戶、殘疾戶、優撫戶)幫建住房,今年又籌資800萬元對743戶特困戶、貧困戶進行建房救助,每戶補助1萬~1.5萬元,出資60萬元為76名重點優撫對象修建了住房。三是加強就業再就業服務。阿城區以“政府促進、勞動者自主擇業、市場調節就業”為指導,不斷健全就業服務網絡,推進就業再就業工作。年初至9月末,阿城區城鎮新增就業3 554人,實現下崗失業人員再就業908人,安置就業困難人員再就業230人,開發公益性崗位安置就業困難人員130人,為4 346人發放社保補貼581萬元,為100人發放小額擔保貸款200萬元。為有效解決大學生就業難問題,阿城區聘用了63名大學生為民生協管員,每月工資800元,設置了城市行政執法、街道城市管理、街道和社區民生、社區綜治維穩和環境衛生等十大類220個大學生就業見習崗位。四是加快敬老院整合和敬老服務中心建設。2008年,總投資1 500萬元的阿城區第一敬老服務中心建成,設有床位500張。目前,位于阿城區小嶺鎮的第二敬老服務中心也即將投入使用,設300張床位,整合了阿城區山區5所敬老院,孤寡老人的供養條件得到了極大改善。五是著力改善衛生環境。阿城區按照哈爾濱市“三優”文明城市創建的要求,今年投入546萬元維修城區主巷路6.74萬平方米,投入697萬元新增綠地4.57萬平方米,投入88.9萬元用于城區亮化建設,投入1.1億元建設了城南116兆換熱站,投入1.55億元的污水處理廠已開始運營,環境衛生面貌得到極大改觀。六是不斷加大教育投入。阿城區今年投入1 500萬元建設了4 578平方米的區直幼兒園;投入1 050萬元建設了阿城一中宿舍、食堂;2008-2009年,投入 1 723萬元建設了5所、11 754平方米寄宿制學校宿舍食堂綜合樓,解決了1 000余名偏遠農村學生的食宿問題;投入240萬元維修中小學學校28所、74 757平方米;區財政匹配70%為1 583名普通高中貧困學生發放助學金158萬元;區財政出資710萬元對城區居民給予熱費補貼。

篇3

今年，中國消費者協會將維護消費者權益年主題活動確定為“消費與發展”。*各級工商、衛生、農牧、質監、藥監等部門要認真落實這一主題活動，從維護消費者權益、引導消費入手，致力于改善消費市場環境，提高消費信心和消費能力，指導消費者特別是農牧區消費者科學文明合理消費，擴大內需，為促進*經濟平穩較快發展服務。

一是加大執法力度，深入開展食品安全監管工作。

各級工商、衛生、農牧、質監、藥監等部門要充分認識到加強食品安全監管和維護消費者權益的重要性，始終把食品安全監管和消費者權益保護工作置于服從和服務于*當前穩定和發展的大局中謀劃思考。通過切實加強食品市場監管執法和加大消費維權工作力度等措施，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，引導科學合理消費，增強消費信心，擴大消費需求，努力創造良好的消費環境和市場環境。

二是加強農牧區市場監管。

加強農牧區市場監管，對于維護農牧區市場秩序、促進農牧業穩定發展、服務農牧區改革發展具有重要意義。各級市場監管部門要深入開展專項執法檢查，著力解決*農牧區市場的突出問題，嚴厲打擊坑農害農違法行為，切實保護農牧民消費者的合法權益。

三是加大案件查辦力度。

加大違法案件查處力度，依法嚴厲查處無證照經營、制售假冒偽劣商品、銷售不合格商品、以次充好、以假充真、摻假使假等各類違法行為，強化對違法線索的梳理和分析，及時發現和查處違法行為，切實維護社會穩定。

四是加強社會監督，改善消費環境，為維護社會穩定服務。

篇4

在市場經濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。

要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家，根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

篇5

一、提高認識，切實增強做好防汛工作的責任感、緊迫感和使命感。

防汛抗旱工作事關人民群眾生命財產安全和經濟社會穩定與可持續發展的大局，依據《中華人民共和國防洪法》，根據市防汛抗旱工作會議要求和市委、市政府的統一部署，為進一步加強防汛抗旱建設，提高防汛抗旱工作法制化、制度化和規范化建設水平，確保防汛工作有序高效進行，各村莊、各部門務必引起高度重視，以對黨、對人民高度負責的態度，高度關注民生，按照“以預防為主、常備不懈”的防汛指導方針，扎扎實實的落實好各項防汛措施，確保工程安全、人民群眾生命財產安全，保障全鎮經濟社會持續穩定發展。根據降雨年籍不均的特點,今年汛期來的較早,很可能是一個豐水年,防汛形勢非常嚴峻。各村、各單位一定要克服麻痹思想,立足防大汛、抗大洪，做到以防為主，有備無患,未雨綢繆。要端正工作態度，牢固樹立大局意識、責任意識、危機意識,全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，安全發展，切實將防汛工作提高到維護穩定、保障人民生命和財產安全的高度來認識，扎扎實實做好各項工作。

二、加強領導，健全工作班子，嚴格落實防汛責任制

根據<<防洪法>>,防汛工作實行行政首長負責制,各村黨支部書記對防汛工作負總責。為切實加強對防汛工作的組織領導，經黨委政府研究，鎮里成立了由鎮長任指揮的共21人的鎮防汛指揮部領導班子,負責組織、指揮、協調、檢查督促全鎮各轄區內的防汛工作。各村要成立防汛指揮小組,根據工程檢查情況,落實防汛責任制,對重點防汛工程,要有領導分工,有技術責任分包人和具體工作人員，切實做到責任、人員、物資、措施四到位。

三、落實措施，加強防汛安全檢查工作。

各村、各單位要組織有關人員對轄區的防汛工程進行一次全面檢查，檢查的重點是：各項防汛責任制落實情況；大、中、小型水利工程安全情況；防汛物資準備及防汛隊伍配備情況。檢查過程要認真細致，嚴禁走過場，對檢查出的險工隱患要抓緊處理，切實提高防洪工程的安全標準，對一時難以解決的問題，要制定工作預案，提出應急措施，并落實嚴格的工作責任，確保不出責任事故。要加強工程的安全監測和巡查，確保險情早發現、早報告、早處置；要堅決打擊亂采亂挖行為，確保河道工程行洪安全。要加強雨情、水情、災情的測報及信息傳遞，及時、準確地測報雨水情和災情，決不允許漏報、瞞報、謊報。

四、搞好防汛隊伍的組建和防汛物料籌集，切實做好抗洪搶險各項準備和組織工作。

要按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，根據工程搶險需要，做好防汛物資的核查，盡快對防汛物資進行補充更新，確保足額、及時落實到位；要本著專防和群防相結合的原則，切實抓好搶險隊伍的組織和落實，重點抓好專業機動搶險隊伍建設，搞好設備配備、培訓和演練，提高搶險技能和技術水平；出現重大汛情、險情或災情后，各級防汛責任人必須在第一時間深入一線，靠前指揮；根據責任分工，要加強信息調度和組織協調，搞好抗洪搶險指導，并根據險情發展，搞好防汛物資和搶險隊伍調配，確保搶險救災順利進行。

各村要在6月20號前組建好防汛隊伍，備好防汛物資。要根據鎮防汛指揮部的部署，按照本村的實有戶數和實有人口，每戶收交兩根2米長、小頭直徑不低于10公分的木樁，每人收交三條編制袋。防汛物資要登記造冊，重點存放，專人負責，不得挪用，對往年的防汛物料要認真進行檢查，對已腐蝕變質的要及時更新。

防汛常備隊、搶險隊、后備隊要編組登記防汛，常備隊要進行崗前培訓，應急演練，從現在起上崗，實行晝夜值班，24小時有人在崗，做到令行則動，確保關鍵時刻拉得出，用得上。各村莊遇到重大險情時，要在第一時間迅速上報，提前安排好群眾轉移路線，確保群眾生命安全。轉移路線、地點，原則上要求，地勢低洼的村莊向地勢較高、有安全保障的村莊轉移，靠近河道的村莊向離河道較遠、有埠陵的村莊轉移。

篇6

農業方面：農業基礎仍然薄弱，農業產業化水平低，農業穩定發展和農民持續增收難度大，推進現代農業的任務相當繁重。

經濟方面：發展方式還未根本轉變，經濟運行中的結構性矛盾和增長方式粗放問題仍然存在。

基礎設施方面：全鄉以交通、水利、電力為重點的基礎設施建設仍然滯后，抵抗自然災害的能力十分低下，嚴重制約了全鄉經濟社會的發展和群眾生產生活條件的改善。

綜合方面：和諧發展壓力較大，影響社會穩定的因素仍然較多；機關服務效能和隊伍素質有待提高。

（二）加強和改進村建設的主要建議和措施

農業經濟方面：

以農業產業化為第一主線，提升農村經濟發展水平。大力推進農業示范工程建設，以全面提升現代農業建設水平和切實發揮好示范帶動作用為核心，重點實施糧食增產示范工程，經濟作物增效示范工程，標準化養殖示范工程，循環農業示范工程，觀光休閑農業示范工程等五大示范工程；做強做大東塘傳統優勢產業、特色產業，適度推進新興產業，建設具有較強競爭力的現代化農業；不斷加強農業基礎建設，提高物質裝備水平，完善社會化服務體系，加快科技進步，提高科技創新和成果轉化能力，轉變增長方式，實現社會，經濟的可持續發展。

1.圍繞農民增收抓好糧食生產和多種經營創建品牌，提高產品附加值。

2.加強小城鎮建設規劃和邊貿經濟發展規劃，策劃并申報能引領東塘鄉經濟爆炸性發展的大項目，建設好項目庫。加大招商引資力度，逐步建立縣工業園區的東塘板塊，開辟新稅源。

3.按示范農業的要求合理規劃全鄉農業資源，抓好水利冬修，確保現有水利設施充分發揮作用，不僅實施好已列項開發的農業項目，還管護好農業項目，確保已實施項目發揮最大的效益。

社會綜合方面：

以改善民生為第一責任，在構建和諧社會上獲得大提升。認真落實各項惠農政策。抓好各種補貼發放，落實好農村最低生活保障制度，農村義務教育經費保障制度，部分軍隊退役人員生活補助。進一步抓好新型農村合作醫療工作，維持參保率100%，使農民病有所醫，教育引導農民提高保健意識，以防為主，預防疾病，提高農民生活質量。

1.進一步加強城鎮化建設，繼續加大鄉政府周邊環境整治力度，重點抓好農村垃圾集中處理工作，改善人居環境，提高生活質量；

2.加大衛生事業投入，不斷改善就醫條件，有效解決農民群眾因病致貧、因病返貧及看病難、看病貴的問題。全面落實最低生活保障制度，構建醫療保險、失業保險和養老保險體系；

篇7

除了數量要滿足需求外，對糧食及農產品的質量要求也日益提高，民眾已經不再滿足“吃得飽”，更需要“吃得好”、“吃得健康”，糧食安全問題已經成為有關農業生產、經濟發展、社會進步及人民安居樂業的根本問題。顯然，這些要求，僅靠現有耕地數量和農業生產方式是不能滿足的。

“擴量、提質、增效、持續增產”戰略方針是一項系統化的大工程。其中“擴量”、“提質”是保障途徑，“增效”是根本目標，“持續增產”是發展方向，不能一蹴而就，需要各部門、社會各界、科研院所通力合作，積極構建耕地開發與保護，糧食增產與穩產的政策框架體系。

在今后10―15年內，需要做實以下幾方面工作：一是綜合科技、創新研發。通過增加科技研發的投入，攻克耕地“擴量、提質”的關鍵技術問題，包括耕地擴墾數量的精細規劃、空間布局，時間安排與種植結構調整等，并結合傳統農業的精華，創新研發提高農業生產的無害化、標準化、精細化、規模化，實現耕地和農產品生產數量和質量的穩步提升。二是高科技農業科技與工程技術相結合。將高科技農業科研成果，轉化為生產力，并實現農業的規模化、批量化生產。這樣不僅可以充分利用耕地資源，還能提高水肥利用效率，降低不必要的能耗。三是統一領導、統籌組織、通力聯合協作。我國農業人口眾多，生產方式、生活習慣地區間差別大，需要結合生態高值農業建設，由政府統一領導、統籌組織，各有關部門通力聯合，穩步推進才能保持社會穩定發展，耕地保護目標最終落實。四是在上述原則下，重新制定工程實施規則。建議由相關部門、大專院校和企業聯合，討論制定試點項目的落實區域，并由相關省份具體負責實施，同時就當前的各項工程實施經驗進行總結，編寫或修訂相關的工程實施技術指導，特別是在“十二五”期間，應開始進行生態高值農業理論研究、技術研發和示范推廣等工作，不斷推出我國“生態高值農業”典型模式及配套技術，保證我國農業不斷持續穩定發展。

篇8

關鍵詞 壓縮型工業化國家；人口紅利：中間技術

中圖分類號 F062.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)04-0035-05

隨著科學發展觀的進一步落實，大量農業剩余勞動力向城市轉移，城市就業壓力將更加嚴重，中國就業壓力將進入新的高峰期，伴隨著工業化和城市化進程的加速，失業與環保、社會穩定、產業結構調整等一系列問題以更加復雜的方式交織在一起，對改革、穩定和發展形成巨大壓力。針對這一系列問題，以張坤為代表的學者率先提出中國經濟存在“壓縮型”特征［1］，這種特點表現在經濟、社會、人文等各個層面，對中國人口研究也提出了新的課題。

1 壓縮型工業化社會的一般特征

聯合國開發署環境專家D?O?Conner指出，早期發達國家經歷了幾個世紀完成的工業化，在東亞國家卻只花了數十年，與發達國家相比，發展中國家的工業化過程顯著縮短，這種縮短的工業化被有關專家稱為“壓縮型工業化”［1］。壓縮型經濟社會典型特征是工業化進程超速發展，產業結構急劇轉變，就業矛盾突出，資源環境問題復雜。

1．1 工業實行“跨越式”發展，產業結構變動幅度大

工業的快速崛起是“壓縮型”工業化社會的典型特征，主要表現在工業突然而快速地替代農業，與“非壓縮型”工業化國家相比，缺乏自然成熟的過程。如：英國的工業革命自18世紀開始，到 21世紀仍處于工業信息化階段，而工業后進國［2］則在幾十年的時間里就完成了由農業社會向工業化社會的轉型。如韓國1965年的GDP中工業產值的比重為25％，1990年已迅速上升到了45％，同期農業部門在GDP中的比值從39％下降到9％；我國自50年代開始工業化，到2005年，第二產業產值占GDP的比重從20．9％上升到47．3％，與此同時，農業總產值在GDP中的比重從50％左右下降到12．4%

1．2 人口膨脹與結構性失業并存

工業發展初期，經濟快速增長和對勞動力的需求造成人口出生率急劇上升，隨著世界工業朝著自動化、信息化方向的發展，工業產業對簡單勞動力的需求下降，而巨大的人口基數使勞動力的供給增加，使就業與失業問題成為影響社會穩定的重要因素。以我國為例，從1952-1995年人口自然增長率都超過10‰，總人口從57 482萬人激增到130 756萬人(2005年)，人口數量的迅速增加導致就業問題出現。從“九五”期間開始，中國勞動力市場的供求出現失衡，下崗失業人口大幅上升，隨著工業化進程的加快，進入“十五”，就業與失業問題更為突出，不僅總量供求失衡，而且結構失衡。

1．3 人口增長結構演變歷程縮短

從東亞人口發展史上看，后進工業國家的人口結構變化(從“高出生率―高死亡率―低自然增長率”到“高出生率―低死亡率―高自然增長率”再到“低出生率―低死亡率―低自然增長率”)所經歷的時間僅為發達國家的1／3。目前，我國已經進入一個低生育階段，標志著我國用不到30年的時間走完了發達國家經過上百年才完成的向現代人口增長模式轉變的過程。根據聯合國(2002)預測［3］，65歲及以上老人占總人口比例從10％增至20％，各國所用年數為：中國20年(2017-2037)；日本23年(1984-2007)：德國61年(1951-2012)：美國57年(1978-2028)。

2 壓縮型工業社會的“人口紅利”特點

2．1 “人口紅利型”經濟期的縮短

發達工業化國家“人口紅利”期出現的時間與工業化進程大致相同，持續時間為100年左右。由于后進工業國家經濟增長“追趕效應”作用，人口急劇膨脹，“人口紅利”期迅速到來，持續時間縮短。以我國為例，由于政策和社會因素，在經歷20世紀50～60年代生育高峰期后，從80年代初期開始，我國進入了“人口紅利期”，“人口紅利”期最多持續60年(見表1)，而以我國為首的發展中國家是否能在60年內完成工業化過程尚不可知。人口撫養系數［5］在短期內趕超發達工業國家。如在20世紀50年代，發展中國家的撫養系數比為0．7～0．8，到2000年，撫養系數比降低到0．6左右，同期發達國家人口撫養系數比僅下降了0．039，基本穩定在0．55左右。人口結構的黃金時期也被“縮短”，意味著勞動力資源減少，經濟發展必定受阻。

2．2 “壓縮型”工業化與“人口紅利”期的交織

“壓縮型”工業化帶來的人口老齡化負效應將使社會總儲蓄開始減少，繼而總投資下降，通過乘數作用影響經濟持續發展，同時，人口撫養比上升、勞動力資源開始減少、日益龐大的養老金使政府開支增加。

顯然進入老齡化社會需要一定的“社會積蓄”才能支付人口老齡化帶來的“社會費用”。因此，經過充分工業發展和財富積累的發達國家在進入老齡化社會時都較為富裕，如英國等發達國家從成年型社會向老年型社會轉變用了80年，同期人均CDP為5 000～10 000美元，而后進工業化國家完成這種轉變只用了發達國家1／3的時間，我國完成這種轉變用了大約20年，人均CDP只有1 000美元左右。這種“未富先老”正是“壓縮型”工業化國家所獨有的。

工業化后進國家的“追趕效應”和“結構效應”使國家產業結構調整節奏快、社會轉型幅度大、經濟畸形發展，致使在“人口紅利”期內不能像發達國家那樣充分利用豐富的勞動力資源，獲得“人口紅利”，相反卻出現了“壓縮型”綜合性的問題：自然新增勞動力+城鎮失業勞動力+城鎮化帶來的農業勞動力，與產業結構改變、城鎮化和因過快工業化導致的制度不完善等問題交織在一起，形成后進工業化國家獨特的人口特點，如果不及時采取相應的措施，“人口紅利”將迅速轉變為“人口負擔”。

2．3 人口“紅利”中存在泡沫現象

具有豐富的勞動力資源只是獲取“人口紅利”的必要條件，社會要享有“紅利”還需要與本國勞動力資源相匹配適合的制度環境、政策措施、人文環境和足夠的工作崗位等，這些條件和“人口紅利”一起構成促進經濟快速發展的重要源泉。

大多數后進工業化國家為了盡早獲得“人口紅利”，在工業化起步階段鼓勵生育，如戰后日本人口在1947-1949年出現了持續三年的生育高峰期。這三年共出生約806萬人，出生率由1945年的23．2％猛增至33％～34．3％，我國在1952年人口出生率高達37％。同時各國政府大力發展教育，1990年，日本大學毛入學率為29．6％，2003年大學毛入學率達到了47．7％，同期韓國大學毛入學率從386％上升到77．6％，新加坡從18．6％上升到48．3％，中國從3．0％上升到7．5%［6］，到2005年我國高等教育毛入學率達到19％，但當我們考察教育科研經費的投入時卻發現，從1990-2005年，盡管我國財政性教育經費支出由569億元增加到3 951．59億元，增長了5倍多，但是財政教育經費占GDP的比重持續下降，全國教育經費占GDP比重從2002年最高點3．32％下降到2005年的2．16％，不僅遠低于發達國家的教育投入水平，也低于發展中國家教育投入占GDP 4％的水平，這種急于求成的教育發展模式導致了教育質量的低下和教育層次的單一化。同時，由于后進工業國急于實現產業現代化，是知識技術引進的主要國家，急需技術創新，導致對高素質人力資本的需求，而本土產業在國際產業鏈中所處的地位要求實用性中檔人才，這種多樣化的需求與本國單一的人力資源素質不相匹配，導致大部分勞動力資源沒有形成與本國經濟相適應的人力資本，出現了“人口紅利”泡沫。

2．4 長期非自愿失業人口的存在使實際撫養系數高于理論數據

實際撫養系數計算公式中分子為0～15歲幼兒和65歲以上老人，該公式暗含的前提條件是充分就業。只有當社會自然失業率低于6％時，理論撫養系數才與實際相符。但當大量失業勞動力存在時，被撫養人口就不僅僅限于少兒和老人了。另一方面，后進工業化國家普遍存在出生缺陷人口居高不下的問題，目前，我國每年有80萬～120萬的出生缺陷嬰兒，15年后，部分喪失勞動能力的先天性缺陷人口也要從系數公式的分母中扣除，這時實際撫養系數往往要高于理論撫養系數(見表2)。

3 人口紅利壓縮的后果―大量持續性失業的經濟學分析

人口基數大，勞動力資源豐富正是獲取人口紅利必不可少的條件，它可以通過生產和消費行為為經濟增長提供不竭的動力，因此，人口基數大不應該是導致失業的直接原因，只有當它同不合適的產業結構結合在一起的時候，才會出現勞動力供大于求現象。孤立地判斷人口和產業結構是否合理是不科學的，只有將他們納入一個系統之內來考察，這樣的判斷才有意義。由于人口總量是既定現實，界定人口與產業是否適應就涉及到重新判斷發展中國家現行產業是否適應人口的問題。

以我國為例，我國屬于壓縮型工業化國家，產業結構在50年里發生了巨大的轉變，從農業社會步入工業化、信息化社會(這種轉變是部分和不均衡的)只用了幾十年時間［8］，就業形勢也相應發生變化，其中最顯著的就是經過一個短期的就業高峰，從1997年開始失業率開始進入風險區，并一直持續居高不下。對這個問題本文的理解是現行產業結構和我國的人口特征不相適應。

3．1 現代化的產業結構要求與勞動力現代科學素質［9］普遍低下不相適應

在國際產業自動化和信息化的大背景下，隨著國際產業梯度轉移，后進工業國家也順應潮流，大力發展自動化、信息化工業，一方面提高了本國資本和技術在經濟增長中的貢獻率，顯示出后進工業國家實現現代化的能力，另一方面，由于后進工業化國家處于國際產業轉移的低端，勞動力素質低下，基本上沒有能力為本國要求現代化的企業提供必須的高技術產品，勞動力處于閑置狀態，沒有發揮生產，相反，對高科技產品的需求和大量人口的存在為發達國家的生產性產品和消費性產品提供了市場。因此，就業壓力、人口紅利期縮短、人口泡沫等問題從表面上看是勞動力供大于求，總量失衡，實際上是“趕超型”工業化過程中，整體產業結構升級太快、太陡，缺乏相應的人力資源支撐造成的。

3．2 生產性消費的盲目跟進

在自動化、資本化、信息化的全球性的呼聲中，大部分學者一致推崇通過技術和資本投入帶動經濟增長，于是幾乎各行各業開始千方百計地爭取項目、更新設備，期望在資金有限的條件下，通過解雇員工、增加投入來達到改資本廣化為資本深化以實現利潤最大化的目標。這種生產性高消費導致大量勞動力富余，一方面，由于資本對勞動力的替代作用，使就業結構發生轉變，一部分崗位永久性地消失；另一方面，由于高科技產品的生產知識含量較高，需要具有較高教育程度的技術人員，而人口素質的提高是一個緩慢的過程，就業結構無法及時調整，從20世紀90年代中期以后，工業不是在大量吸納勞動力而是開始飽和吐出勞動力，第三產業緩慢增長的就業機會，難以容納同時來自農業和工業外溢的勞動力。生產性的消費向發達國家產業盲目跟進導致了各產業就業增長彈性系數直線下降。

3．3 對西方理論的“非本土化”借用

工業化和信息化是全球化趨勢，但是實現這種目標所采取的手段和方法應該因國而異。

早期資本主義國家通過資本替代勞動力所獲得的巨大發展是顯而易見的，大多數后進國家希望通過模仿他們的發展模式達到本國經濟的騰飛，甚至用急進的方式企圖將“失去的工業化時間”抓回來。因此，相應出現了一批介紹和推崇西方理論的學者和官員。但是，引介理論首先要理解理論，而要對西方理論進行充分的理解必須從歷史的角度研究其出現時的社會整體背景。

早期工業化國家進行技術創新的背景是：①人口稀少，勞動力不足，生產能力低下，工匠們通過技術創新來提高勞動生產率，彌補勞動力資源的不足；②技術創新路徑自下而上，是自發創新，沒有行政干預；③具有“歐洲特色”的科舉制度是技術創新的制度背景。工業革命前我國正處于經濟文化鼎盛時期，由于歐亞文化和生產力水平相差太遠，歐洲社會無法直接模仿借用類似中國科舉制度來選拔人才，只能通過手工藝創新來達到快速從學徒“升級”到業主的目的，因此，工藝技術創新成為手工作坊的生存之道，之后的工業革命在此基礎上展開；④自由、開放的經濟是技術創新的宏觀經濟條件。

發展中國家的經濟、人文背景與西歐大相徑庭，如果只重視借鑒和引進國外先進技術，而忽視技術的同化和吸收，將對發展中國家經濟社會的持續發展產生不利影響。假設把發達國家的先進技術按照其價值定義為“一千英鎊”技術，把發展中國家的本地技術定義為“一英鎊”技術［10］，如果發展中國家貿然引進“一千英鎊”技術會給本地的“一英鎊”技術造成毀滅性的打擊，同時，由于發展中國家的技術基礎和國情，“一千英鎊”技術不能馬上被當地經濟消化和吸收，大量勞動力失業和經濟增長放緩將在一段時間里存在，社會穩定將受到威脅。

4 通過產業結構創新解決人口問題

目前發展中國家面臨的問題是：早期工業化國家分階段出現的社會問題在發展中國家同步爆發，如人口問題、就業問題、環境問題、收入分配問題等，這些問題不僅多而且盤根錯節、相互交織具有綜合性和復雜性，而且與本國國情結合形成各具特色的“問題團”，現有的國外理論難以有效解決各發展中國家面臨的困境。綜上所述，發展中國家要使經濟和社會持續地發展，必須走自主創新之路，以我國為例，可以嘗試創建符合中國國情的產業發展道路解決人口與經濟發展問題。

4．1 明確本國國情

我國的基本國情是人口基數大、國民現代科學素質普遍低下、地區發展不平衡、典型二元經濟結構。為早日實現工業化和現代化，通過學習和模仿西方經濟發展方式和管理制度，實行了大規模的產業自動化，用機器代替人力的方式提高工作效率，增加產量，并將這種方式廣泛地推廣到工廠和農村，這一方面使我國在短期內經濟水平得到快速的提高，另一方面導致社會產生了大量的剩余勞動力，使社會整體消費水平低下，繼而影響自動化的最初目的―經濟增長，同時，大量剩余勞動力的長期存在又不利于經濟可持續發展。

4．2 構建包含國家專有要素的本土經濟學

我國失業理論的發展代表了后進國家學界“洋為我用”的覺醒歷程，特別是后兩種模式正是立足于我國實際、反思西方理論、獨立思考后的結果，但是大多數經濟學家和社會學家有這樣一種思維慣性：通過模仿發達國家經濟發展路徑，考察我國實際經濟社會中存在卻相悖于他國發展路徑的“不當之處”，給予解決方案。這些解決方案看似有道理卻難以實行，不能從根本上解決我國面臨的問題。經濟和人口理論的作用在于為經濟社會發展出謀劃策，提供智力支持，其中經濟社會的健康、穩定、持續發展是主體，理論、政策是為經濟社會發展服務的，而不是通過改良社會去適應理論，然后按照理論設計進入另一發展模式。這里并不反對借用他國發展模式，但是首先應該選擇真正適合本國的模式，且在實施前進行科學的分析和研究，去偽存真，選擇其中與本國國情相融部分，在此基礎上再對理論進行創新性的完善。

4.3 創新型產業模式為人口問題提供了解決之道

根據本國國情選擇，創新理論是壓縮型工業化國家經濟社會持續穩定發展的根本，關鍵在于政府和學界思維方式的改變，對國際經典理論不迷信不盲從，采取審慎的態度對待“舶來品”，從本國實際情況出發，創建適合本國經濟社會發展的理論。

以人口問題為例，目前的研究主要集中在人口數量、人口結構、人口素質、失業等方面，走入了因果倒置的誤區，從根本上講失業、人口數量、人口質量等問題是相對存在的，是經濟社會發展偏離本國國情導致的結果，并不是人口本身就存在問題。因此，研究不應繼續糾纏于問題的表象，而應該尋找問題產生的根源，從源頭上解決問題。如失業問題產生的根源在于：當國民整體經濟社會水平不高的條件下，產業特別是第二產業和第三產業全面盲目自動化，忽視了我國人口眾多、正處于人口紅利期的特點，無視豐富的勞動力資源，舍本逐末，花費有限的資金外購昂貴的自動化設備替代人力，導致失業現象大量存在，而且由于這種結構性失業是外生因素(國際產業梯度轉移)引起的，與早期工業化國家不同，很難在短期內通過本國產業結構的調整容納失業人群(產業國際自由轉移與勞動力要素的不能自由流動造成這一問題)，即“一千英鎊”技術摧毀了“一英鎊”技術，經濟和人口問題以扭曲的方式交織在一起，因此，只有建立適合本國的中間技術產業，即“一百英鎊”技術型產業才能充分利用本國充裕的勞動力，使經濟真正獲得“人口紅利”。這種中間技術型產業可以將科技含量高的“一千英鎊”技術分解為若干能適應本地產業、本地技術和本土教育水平的新型“一百英鎊”產業，這種新型產業一方面提高了本地“一英鎊”技術型產業的技術含金量，幫助提升國內經濟和技術水平，使發展中國家盡快與世界經濟接軌：另一方面，大量中間技術產業的存在能充分吸收發展中國家豐富的勞動力，使社會能平穩地渡過產業結構轉型期，使發展中國家延長“人口紅利期”，充分享受經濟與人口發展帶來的福利。

參考文獻(References)

［1］ 張坤．推行循環經濟是解決我國復合型環境問題的重要舉措［A］．張坤．循環經濟理論與實踐論文集［C］．北京：中國環境科學出版社，2005：32．［Zhang Kun Recycle economy style is the essential way to solve our countries’ composite environmental problem ［A］．Zhang Kun Recycle economy theory and practice papers［C］．Beijing：The environment and science press，2005：32．］

［2］ 胡鞍鋼.國情與發展［M］．北京：清華大學出版社，2006，5：74．［Hu Angang National situation and development［M］．Beijing：The university of Tsinghua Press，2006，5：74．］

［3］ 王文軍，李蜀慶．建立循環經濟解決壓縮型工業化社會中的環境問題［J］．中國工業經濟，2005，(9)．［Wang Wenjun，Li Shuqing．Developing the Circular Economy to Solve the Environment Issue in the Condensation Model Industrialization Society［J］．Chinese industrial economy，2005，(9)．］

［4］ 蔡防，王德文．中國經濟增長可持續性與勞動貢獻［J］．經濟研究，1991，(10).［Cai Fang，Wang Dewen.China's sustainable economy increase versus the labor’s contribution［J］．Economy Research 1991，(10).］

［5］ 宋豐景．國內失業問題研究最新進展［J］．經濟問題，2005，1［Song FengjingThe latest research on the unemployment in China［J］Economy Problem，2005，(1)］

［6］ 陳淮．我國勞動力市場政策的主要指向［J］．中國勞動，2004，(5)．［Chen HuaiOur countries’main policy direction on the labor market［J］．China Labor，2004，(5)．］

［7］ 姚裕群，莫榮．中國城鎮失業率為7％已進入風險區［J］．熱點研究，2002，(10)．［Yao Yuqun，Mo Rong．China’s urban unemployment ratio has reach 7％,and is going to risk area now［J］Hot Research， 2002，(10).］

［8］ 中國教育與人力資源問題報告課題組．從人口大國邁向人力資源強國［M］.北京：高等教育出版社，2003．［China education and human resources research group. From a huge population country step into a strong human resources country［M］. Beijing：Higher education Press, 2003］

［9］ Kelley. AllenEconomic Consequences of Population Change in the Third World, Journal of Economic Literature, 1988，126：1685～1728

篇9

【關鍵詞】商業保險 社會保障 作用；

就目前狀況來看，我國社會保障體系并不能完全適應經濟社會發展的需要，社會保障體系的各種結構不合理問題越來越突出，無法滿足我國進一步改革的要求，因此重構社會保障體系這一重要任務顯得尤為重要。首先要明確商業保險在社會保障體系中的地位，并積極深化商業保險的改革與創新，充分發揮商業保險在社會保障體系中的重要作用，滿足多層次的社會保障需要，不斷提高我國社會保障的整體水平，為構建中國特色的新型社會保障體系而貢獻力量。

1 商業保險在社會保障中的地位

社會保障體系是指社會保障每個有機構成部分之間相互聯系、相輔相成的總體。完善的社會保障體系是社會主義市場經濟體制的重要基石和支柱，關系到整個社會改革、發展、穩定的全局。社會保障體系主要包括養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險以及生育保險這五項內容。我國的社會保障體系則由社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置以及社會互助、個人儲蓄積累保障等組成。這幾項社會保障之間是相互聯系以及相輔相成的關系。社會保障體系是社會的“安全網”，對社會穩定、發展具有重要的意義。

1.1 商業保險在社會保障體系中的主要任務

商業保險相對于社會保險，又稱金融保險。商業保險是社會保障體系的重要組成部分之一，具有經濟補償、資金融通以及社會管理的功能，是國家經濟建設以及社會發展不可或缺的重要環節，應發揮其應有的強大保險保障功能，對完善與社會主義市場經濟相適應的新型社會保障體系有著重要的現實意義和歷史意義。

商業保險在社會保障體系中的主要任務具體表現在，商業保險需要按照“充分運用市場機制和手段，不斷改進社會管理以及公共服務。加快保險業的發展，積極引入保險機制來參與社會管理，協調不同的利益關系，有效化解社會矛盾以及各類糾紛，推進公共服務創新”的要求，并在保險產品的設計、保險服務手段的提升、保險網絡的安排以及擴大保險覆蓋層面等方面有所提高，從而不斷滿足群眾日益增長的對保險、保障的需求，為構建新型社會保障體系發揮重要積極作用。

1.2 商業保險在社會保障體系中的目標定位

一是要堅持商業化經營的原則，運用保險經濟補償、資金融通以及社會管理這三大功能和手段，按市場化和社會化的要求來積極開展各項保險業務，不斷提高保險的風險防范能力以及風險保障實力。

二是要堅持自身經濟效益與社會效益相統一的原則，正確處理好保險與保障、短期與長期、責任與利益之間的關系，以服從、服務于社會保障事業為己任，加強與各類社會保障機構的合作和聯系，并始終把國家的利益以及人民的需求放在首位。

三是要堅持商業保險作為社會保障體系重要組成部分的政策思路，積極參與和支持新型社會保障制度體系的重構進程，明確商業保險在經濟社會發展以及社會保障體系中的位置。并積極加強誠信建設，拓寬服務領域，協調各各面的利益和矛盾，調動各方面的積極因素，為保險業的發展和社會保障事業而服務。

2 我國社會保障制度的發展與商業保險的內在聯系

在功能上，要處理好商業保險與社會保障之間的關系，兩者之間互相影響，并互相促進。社會保險與商業保險之間具有統一的經濟保障作用，然而從長遠角度來看，兩者之間的合作、補充以及共同發展存在一定的界限。即商業保險的發展以社會保險保障人們的最基本生活水平為條件。而社會保險的保障水平不可能也不允許超過滿足人們基本生活需要的界限。同樣，社會保險的發展也只能以商業保險保障具有投保資格的人們為條件。如果社會保險的保障水平超出人們最基本生活需要的界限，商業保險則沒有投保條件的限制。因此只要任何一方越位，都會給彼此造成壓力，抑或影響并牽制對方的發展。因此商業保險發展與社會保險之間相互補充、此消彼長，促使在不斷完善社會保障制度的過程中，需要日益重視商業保險的作用，并綜合考慮商業保險的因素，在社會保險和商業保險之間作出更加合理的分工、協作和配合。

3 構建中國特色的新型社會保障體系

3.1 創新發展商業保險，完善社會保障體系的途徑

創新，首先需要有競爭意識，而在目前的經營環境下則要強調內部挖潛。必須強化商保與社保兩種保險人的競爭意識，轉外在壓力為內在動力，充分發展兩種保險來完善舊險種，開辟新險種。同時還要積極發揮商業保險的資金運作為優勢，擴大經營領域，密切關注農村保障問題，有效改進服務意識，提高經濟效益和社會效益，以完善社會保障體系。

篇10

【關鍵詞】新常態；政策支撐；小微企業；創新驅動發展

一、引言

2014年5月，在河南考察時首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟。中國式新常態則表現為經濟從高速增長放緩到中高速增長，增長模式從粗放式向創新和消費驅動式轉變。當前，創新已成為企業競爭發展的關鍵，企業只有擁有創新能力，才能把握先機、贏得主動。2015年1月9日，總理在國家科學技術獎勵大會上指出：“我國經濟發展進入新常態，既要保持中高速增長，又要向中高端水平邁進，必須依靠創新支撐”。小微企業是社會經濟中最活躍的細胞，也是經濟社會穩定發展的基石。改革開放30多年來，隨著各項改革的不斷推進，小微企業經歷了由少到多、由弱到強、不斷壯大的發展歷程，成為國民經濟和社會發展的重要力量。有關數據顯示，目前我國約有65%的專利、75%的技術創新、85%的新產品都是科技型小微企業創造的。要加快我國經濟的轉型升級，必須要重視小微企業的研發創新能力。創新是小微企業發展壯大最有效的途徑（俞哲，2012）。然而，由于小微企業固有的資源局限性，小微企業在進行研發創新時會遇到與大企業發展所不同的阻力，例如創新環境不佳、融資渠道過窄、創新動力不足、創新人才缺乏和創新資源短缺等，小微企業難以通過自身的能力突破，很多小微企業因此難以持續下去。在這種背景下，政府對于小微企業的支撐就顯得尤為重要。小微企業遭遇的資源難題，通過政府的力量可以顯著改變小微企業的狀態。來自政府政策層面上的支持將對小微企業的健康發展提供十分有力的幫助，從而大大地增強小微企業的創新發展能力。

二、新常態下小微企業創新發展面臨的困境

（一）小微企業經營者缺乏戰略思想

中國企業家調查系統2005年調查顯示，中小企業（絕大多數是創業企業）的經營者或企業家個人學習能力較低，獲取知識和傳遞知識的能力較弱，組織、學習能力較差，并且沒有進行對企業進行戰略管理的思想。張玉明、劉德勝（2009）研究了企業家才能與中小型科技企業成長能力間的關系，發現企業家素質是影響中小型科技企業成長的第一位因素。持有“戰略管理是大企業所為，與小微企業無關”的觀念，勢必將小微企業發展置于困境（孔德議、張向前，2013）。

（二）小微企業人力資本水平不足

隨著傳統觀念的升級換代，人力資源已經成為企業發展的第一要素。小微企業維持穩定發展，必須依賴企業人力資源發揮聰明才智，獻計獻策，為小微企業發展謀出路（孔德議、張向前，2013）。由于小微企業規模小、制度不完善，小微企業很難吸引到高素質的人才，而且激勵機制不到位也影響技術員工的穩定性。人才的缺乏和不穩定必然削弱科技型中小微企業的創新潛力（周彩云，2014）。

（三）小微企業缺乏研發創新資金

廣西自治區農村信用社聯合社課題組（2012）通過調查發現，與大中型企業相比，小微企業自身資金實力較弱，自有抵押能力有限，難以達到銀行擔保條件；管理水平和員工素質較低，財務制度不健全，自身信用缺失，缺乏核心競爭力等明顯缺陷，導致其融資時很難與大中型企業相競爭，很難得到銀行的青睞。CHFS數據顯示，企業規模越小，受到信貸約束的比例就越高。雇傭人數在50人以上的大中型企業受到信貸約束的比例只有4.5%，雇傭人數50人以下的企業遭遇信貸約束的比例卻高達57%（甘犁，2013）。小微企業融資難和融資貴的問題亟待解決。

三、新常態下經濟“三期疊加”給小微企業帶來的機遇

（一）經濟改革為小微企業帶來紅利

2015年剛剛閉幕的全國“兩會”再度對經濟發展的新常態進行了深刻的描述，未來我國經濟的增長速度將更為合理，增長動力將更為多元，經濟結構將更加優化，必將為中小企業創造難得的歷史機遇和改革紅利。改革是最大紅利，原因就在于能更好發揮市場配置資源和自我調節的作用，增強經濟發展活力和后勁。

（二）經濟結構調整給予小微企業發展空間

自2013年以來，中國經濟開始進入新常態，經濟增長由過去的高速增長進入中高速增長，促進經濟結構調整被提到更加重要的位置上，通過全面深化改革為經濟增長和結構調整提供強大動力。在新常態下，我國加快了創新發展，以大數據、云計算、互聯網經濟為特征的中國新經濟體系。經濟結構的調整給予小微企業前所未有的發展機遇，在我國大力提倡改革創新的背景下，小微企業應抓住機遇，促進自身發展。

（三）“微刺激”為小微企業帶來創新機遇

當下，中國政府開始采用“微刺激”政策來溫和刺激經濟。新常態下，國家層面更多的是靠“微刺激”而不是以往的“強刺激”來穩增長。針對小微企業出現的各個層面的問題，政府通過出臺具體的政策對小微企業進行支持，例如稅收優惠、金融支持等。除了國家層面的總體措施，各級地方政府也對相應地區出臺政策支撐小微企業的發展，尤其是創新發展。

四、推動小微企業創新驅動下發展的政策建議