導語：如何才能寫好一篇環境問題的主要表現，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：環境問題；生態破壞；環境污染

一、教材分析

本節內容《環境問題的表現和分布》是本章的重要組成部分，它分為三部分：①人類與環境的關系，既是前面各章內容的總結，又是本單元的知識基礎，引出本節所要討論的對象——環境問題。②環境問題的表現。③環境問題的分布特點，后二者是本課的重點內容。

二、教學目標

知識目標：通過學習討論，能概括人類與環境二者之間相互依賴、相互制約的密切關系，能從發生機理上用清楚的語言表述環境問題產生的原因；能結合實例和有用的信息歸納出環境問題的兩個表現；能在對圖表等信息的分析中概括環境問題的分布特點，能對鄉村和城市、發達國家和發展中國家的環境問題進行分析比較。

能力目標：通過對圖表、文字等資料的閱讀，能獲取有用信息并進行初步分析；通過對環境問題產生的原因、結果及地域差異的分析，學生在對綜合問題分析的能力上有所提高。

德育目標：通過引導，使學生能夠認識環境破壞的嚴重后果，提高對環境問題的危機感、緊迫感和責任感；通過對環境問題分布特點的分析，滲透具體問題具體分析、局部和全體的關系等辨證唯物主義思想；通過對家鄉環境資料的搜集和環境問題的調查，樹立環境意識、參與意識。

三、教學重點

環境問題是個全球性問題，已引起世界各國的普遍關注。環境問題的兩類表現及其分布特點應是本課的重點。

四、教學難點

人地關系涉及比較深刻的地理原理，是本課的難點

五、教學過程

導入：2004年在巴西召開的聯合國環境與發展大會的開幕式上，來自183個國家的國家元首，以及參加會議的4萬名代表全體肅立，為地球的委屈、不幸與悲哀默哀3分鐘。這些代表們為什么要默哀？又是什么使得地球產生委屈、不幸與悲哀呢？帶著這些問題進入我們今天的課堂。

（板書）第八單元第一節環境問題的表現與分布。

首先我們學習第一個知識——人類與環境

（板書）一、人類與環境

（設問）人類這個好理解，我們就是人類。那么什么是環境呢？

環境通俗的講，就是我們周圍的事物，（教師邊講邊以自身為中心比劃）如果我們用一個圓圈來表示人類社會的話，（板畫 小圈并標示人類社會）那么人類社會所處的環境在哪呢？很顯然在這個小圈的，它的范圍可以無限制地擴展，擴展到浩瀚的宇宙，也可以不斷的縮小；如果我們把人類社會所處的環境也用一個圓圈來表示，顯然這個圈應位于這個小圈之——外。

從這個圖中，我們能夠非常明顯地看到，人類社會占據了環境中一定的空間，這是一個方面；另外，人類也會通過自身的活動來影響環境。我想問一下，大家每天起床后所做的第一件事是什么？（學生回答）

我聽到了兩種聲音，一種是起床后洗漱，一種是起床后去廁所。我先問一下起床后洗漱的這類同學，你們洗漱用的水來自于哪？（生答）來自于周圍的環境，也就是說，人類要從環境中獲取物質（板畫）除了水之外，我們還從環境中獲取礦產資源、土地資源等；除了物質之外，我們還要獲取什么？（生答——能量）

對，還要獲取能量，比如太陽能、風能、潮汐能地熱能等。

我再問一下起床后去廁所的同學，你們是去排泄新陳代謝的廢物去了，這些廢物都排到哪去了？（生答——環境中）除了新陳代謝產生的廢物外，我們還把一些生產活動產生的廢物如廢水、廢氣、廢渣排入環境中。而環境具有一種特殊的本領，它可以在一定程度上容納并清除這些廢物，我們把環境的這種能力稱為環境的自凈能力。（板書環境的自凈能力 在圖下）

不管是從環境中獲取物質和能量，還是向環境中排放廢棄物，都體現了人類對環境的作用（板畫）那么對于人類的這種作用，環境會無動于衷嗎？我們平整了土地，大自然就賜于了我們豐富的糧食；我們向河流中傾入廢水，大自然就呈現給我們無法飲用的水。也就是說環境會把它所受到的影響或者作用反過來作用于人類，我們把環境的這種作用稱為環境的反饋作用。（板畫）人類作用于環境，環境又反過來作用于環境，兩者是一個什么關系？

相互作用、相互影響密切聯系這樣一種關系。既然這樣，如果人類從環境中獲取資源的速度超過了環境的再生速度，或者向環境中排放廢棄物的數量超過了環境的自凈能力，這時人類就會招致環境的報復，這種報復有如滔滔江水，連綿不絕，給人類的生產生活，甚至生存帶來了很多嚴重的問題，我們把這樣的問題稱之為環境問題。

請學生舉出這樣的例子，學生邊舉，老師邊在黑板上寫。

我給大家兩個標準：我們把人類向環境中任意排放廢棄物甚至有毒物質，導致環境質量下降的環境問題稱為環境污染；第二個標準我們把人類破壞環境導致環境功能退化，影響人類生產生活的環境問題稱為生態破壞。

請學生依據這兩個標準，將其所舉事例分類。

這兩個標準是環境問題的兩種表現，這是我們本節課的第二個知識。

（板書）二、環境問題的表現

1.環境污染

2.生態破壞

再請學生分別舉一個發生在身邊的環境污染事例及生態破壞事例，后教師分別補充一個事例。

1986年在烏克蘭境內的切爾諾貝利核電站發生核泄露事故，導致31人當場死亡，在接下來的一段時間里，有一萬多人因受到核輻射而喪命，有27萬人患上癌癥，全球有20億人受到影響，專家稱消除這次核輻射所帶來的后遺癥至少需要800年。震撼吧？！我們看到環境的一次污染是短暫的，但所產生的影響確實長遠的、嚴重的。我們還能不能在向環境中任意排放廢棄物？

不能（生答）

我們應該怎么辦？（盡可能的回收利用）

森林和植被是一切生態系統的基礎，如果我們破壞了森林和植被，不但會影響我們的生產和生活，甚至會影響我們的生存。

美索不達米亞是誕生古代巴比倫文明的地方，這個地方農業歷史長達7000年，建立過11個王朝，在公元前4500年就創立了非常發達的農業灌溉系統。而非常發達的農業灌溉系統又創造了燦爛的文明明，他們鋪設了具有路面的街道，創立了世界上第一部法典《漢謨拉比法典》，發明了天文、楔形文字，創立了歷法。那時的美索不達米亞郁郁蔥蔥，放眼望去，一片碧綠。

但是為了供養越來越多的人口，他們不斷地砍砍砍，結果砍來了洪水橫流，砍來了田園荒蕪，砍來了土地沙化。（邊講邊板書 森 林 木）最后的結果，他們把當時世界上最強盛、最繁華的城市巴比倫砍到了一片黃沙之下，永遠從地球上消失了。

（設問）我們還能不能亂砍濫伐森林？還能不能肆意破壞植被？我們應該怎么辦？保護森林和植被，如果要利用，要做到斧斤以時如山林。

環境污染和生態破壞是環境問題的兩種表現，那么是不是每一個國家或地區都以這兩種為主呢？接下來我們學習本節課的第三個知識環境問題的分布。

（板書）三、環境問題的分布

我們身上穿的衣服是從地里長出來的，還是在工廠里生產的？

在工廠里生產的。 （生答）

工廠除了生產衣服外，還要產出——三廢物質，它們會污染環境，導致環境質量下降，產生——環境污染，這樣的環境問題。而工廠的這種工業生產活動主要是在城市里還是在鄉村中進行的？（生答城市）所以城市的環境問題主要表現為——環境污染。

（板書）1、城市：環境污染

而鄉村是以農業生產活動為主，所以鄉村的環境問題是以生態破壞為主。

（板書）2、鄉村：生態破壞

在90年代的時候，中國有一位很著名的環保人士來到曾經發生過水俁病的日本的水俁鎮，結果看到的景象讓他大吃一驚，他在自己的日記中這樣寫道：當年水污染的陰影早已散去，出現在我面前的是鮮花競放、草木吐綠，一片秀麗的風景 。非常巧合的是在同一時期，也有一位日本的著名環保人士來到中國，他來到中國的秦淮河岸，結果看到的景象也讓他大吃一驚，他也用日記記錄了這一驚：當年的千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風的繁華景象早已不在，映入我眼簾的是垃圾滿地、臭氣熏天的慘景。通過這兩則日記，我們可以看出，同一個時期的中國和日本，所產生的環境問題一樣嗎？

不一樣 （生答）

哪個國家嚴重些？ （師問）

中國 （生答）

中國是——發展中國家，日本是——發達國家 （停頓）

所以第三個特點是發展中國家比發達國家嚴重。

（板書）3、發展中國家比發達國家嚴重

為什么？ （師問）

讓學生歸結，后教師總結。

（板書）原因：

（1）發展、經濟

（2）能力有限

（3）工業轉移

這樣我們看到在不同的地區和國家，環境問題的分布是不一樣的。這是第一個大的特點：

（板書）（一）地區差異。

日本每年都會派一些科技人員來到中國，義務幫助中國的火電廠檢修脫硫燃煤裝置，日本為什么要這樣做？日本這樣做難道僅僅是為了中國嗎？

這里面有一個酸雨問題，中國火電廠排放的硫氧化物隨著大氣的運動來到日本的上空變成酸雨降下，所以日本幫助中國，是一件利人利己的事情。也就是說，酸雨已不是某個地區或國家的環境問題，已變成全人類共同的問題。這是環境問題分布的第二個大的特點。

（板書）（二）全球性

除了酸雨之外，還有哪些環境問題屬于全球性的環境問題？

全球變暖、臭氧層破壞等。 （生答，教師總結）

這樣我們看到目前的人類社會，日益嚴重的環境問題已使我們這位具有46億年高齡的地球母親變得千瘡百孔，使她蒙受了委屈、不幸與悲哀，因此我們應該為地球默哀。

但是我們還能讓地球繼續委屈嗎？

我們還能讓地球繼續不幸嗎？ （聲調提高）

我們還能讓地球繼續悲哀嗎？

不能！ （生答）

我們應該怎么辦？

保護環境，

我一個人能做得到嗎？

人人有責； （師生配合一起回答）

光喊口號行嗎？

保護環境，

從我做起！

（結語）最后讓我們一起吶喊來結束本節課的學習：保護環境，人人有責；保護環境，從我做起！

附：板書設計：

第八單元 第一節 環境問題的表現與分布

一、人類與環境

二、環境問題的表現

1.環境污染；2.生態破壞

三、環境問題的分布特點

（一）地區差異

1.城市：環境污染

2.鄉村：生態破壞

3.發展中國家比發達國家嚴重

原因：發展、人口能力有限工業轉移

（二）全球性環境自凈能力

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世界經濟高速增長帶來的一系列生態問題的產生與加劇，足以引起全世界對傳統經濟發展模式的反思，在此背景下一些有益于生態環境系統保護的構想應運而生。可持續發展既是建立國際環境關系的基本準則，也是協調國際環境關系的基本準則。本文認為其內含的國際環境關系及其共同發展的理念在于：

(一)可持續發展強調超越國界看待全球環境問題，以求在環境要素的壘球化配置中解決不利于環境要素可持續發展的障礙。從而要求人類通過保護和改善生態環境，以改善生態環境對發展的制約。主張全球問題由各國共同解決，比如在環境問題上要求發達國家應承擔起主要責任。

(二)可持續發展的目標要求是在全球范圍內通過協調解決經濟與生態的關系。同時，也體現出共存于一個地球的現實所決定的各國之間的相互依存性。所以。世界環境與發展委員會賦予可持續發展的目標，就是強調發展不應超過資源承載力和環境容納力，并通過重構國際經濟關系，在事關經濟發展與生存所需基本要素資源的協調問題上取得一致，實現環境資源、環境要素的合理配置。由于可持續發展既表明了正確對待代際環境經濟關系的重要性，也強調了代內環境經濟關系的解決。顯然，目前的國際經濟秩序還不能保證代內公平的實現，所以，需要建立國際環境保護制度，以推進環境保護的國際化進程。

(三)可持續發展理念包含著解決全球環境問題要共同承擔有區別的責任。例如，合理分攤環境治理費用，進行環境資源核算體系的完善。以及嚴格法制約束等，而可持續發展思想正是強調不同國家應根據各自的權利和職責擔負起環境保護的責任，改變各自的生產和消費模式，以減量使用資源和少污染排放為目標，在環境保護中加強協調與合作。因此，《里約宣言》提出“共同但有區別的責任”，成為國際環境保護合作的基本準則。

二、環境問題的跨國性強化了環境問題國際化趨勢

經濟全球化引發了全球環境問題的產生。對國際環境問題的關注又促進了全球意識的形成和經濟全球化進程。而經濟全球化又會使資源和環境容量稟賦狀況難以支攆自身持續發展的國家，選擇通過開放程度的提高，避免和化解所面臨的發展約束，從而保持和促進本國經濟活動規模及實力的不斷擴展和提高。因此，作為全球問題之一的全球環境問題與經濟全球化同步發展。而全球環境問題主要表現之一是由于污染具有擴散性因而具有跨國性，所引致的全球環境關系問題日漸突出。因為環境惡化會損壞國家存在的基礎，而環境污染和生態破壞的后果從長遠來講是沒有國界的。長期以來發達國家面對資源使用和污染排放超出其可持續極限的現實。所做出的應對措施就是污染轉移。即直接利用貿易和投資這些跨國往來形式，使對外貿易和投資行為具有不可持續性。說明在整個國際經濟活動中始終存在要素使用的不可持續性，即一國可能在以其他國家的不可持續發展為代價來保證其自身的可持續發展。可見，生態環境對一國經濟發展的重要性表現為參與國際分工的重要影響因素。國際經濟交往中體現出的環境烙印深嵌于國際分工格局之中，從而使環境問題國際化趨勢得到加強。從目前來看，環境保護運動已經向著全球化趨勢發展，各國對生態環境保護的意識進一步深化，深刻認識到由于環境問題的流動性，使環境保護、生態環境危機具有跨國性，導致不太可能單純或主要依靠一國政府解決環境問題。而且由于經濟全球化發展。必然會增加對資源能源和生態環境容量的需求。同時，不斷出現的污染轉移、垃圾及各種廢料的跨境傾倒現象，使國家環境安全問題日益突出，越來越需要國家間的合作來共同解決環境問題。由此形成在環境問題的產生、環境問題的解決和環境保護的要求上，把所有國家納入其內的國際化趨勢。

三、全球環境保護要求國際環境關系的建立與發展

環境保護的全球化以及國際環境合作的主要表現形式，就是環境問題國際公約的產生以及發達國家環境標準的國際化趨勢加強。《人類環境宣言》標志著國際環境合作的開始，到以后更加專門化的《關于保護野生生物資源的合作協議》、《滅絕危險的野生動物國際貿易公約》、《保護臭氧層維也納公約》、控制危險廢物的《巴塞爾公約》、關于消耗臭氧層物質的《蒙特利爾協定書》等，1992年的《里約宣言》仍然將不損害國外環境作為國際性責任準則。姑且不論全球環境保護和治理的效果，但從這些努力的行動中，至少應當肯定的是以世界環境與發展大會的行動綱領為標志，充分體現了國際社會對環境保護的關注達到空前的程度。能夠充分證實這一判斷的依據是1992年《里約環境宣言》和《21世紀議程》頒布的前后，全世界所簽署的與環境有關的國際公約、條約和協定達180多項。這一方面說明保護環境需要規則的制定和行動的落實，另一方面也說明進行環境保護的任務艱巨而艱難。特別是在各國環境保護程度和環境保護能力具有一定差距的情況下，難免存在環境保護的履約程度、時間和范圍等方面的不同，致使國際協調活動凸顯必要。

由于任何協約的履行過程都是各自國家利益讓渡或協調的過程，而涉及政治、經濟和社會利益的紛爭是難免的，關鍵在于形成妥協或一致的過程有時漫長和艱難，從而使全球范圍內的環境保護效果依然不是很明顯。2007年12月15日聯合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，它著重討論2012年后應對氣候變化的措施安排等問題，但由于立場上的重大差異，美國與歐盟、發達國家與發展中國家之間展開激烈交鋒，歐盟贊成這一目標而美、日等國都反對。其結果是大會提出妥協方案，建議不再提具體減排目標。因此最終通過的“巴厘島路線圖”是妥協的產物。但終究以所有發達國家《公約》締約方都要履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責任，而將美國納入其中就是一大問題的解決。同時“路線圖”更強調了國際合作，即依照《公約》原則，特別是以“共同但有區別的原則”，在考慮各方社會、經濟等條件差異的基礎上，堅持長期合作共同行動，包括一國關于減排溫室氣體的全球長期目標的履行及實現。可見，每一公約與協定的通過都體現著環境保護問題上的全球意識和國家領域的政治承諾。

四、環境非政府組織的國際化推進了環境運動的國際化

在全球環境保護運動國際化的過程中，不同參與主體在環境運動中的作用程度各異。尤其是在環境運動中非政府組織及公民的環境行動，確實起著推波助瀾的作用，促使政府依靠強大的力量和政策法規，進行環境保護和環境建設，并逐步形成全方位的環境保護體系。而非政府組織的保護措施更趨于理性與制度化，以替代初期的頻繁發生的抗議活動。特別是到了20世紀90年代以后，國家及國家間政府組織雖然以其權威頒布著各項法令、法規和相關文件發揮著主導作用，但非政府保護組織從中仍然發揮著推動、敦促、協調、溝通等非常重要的促進作用。

可見，以生態環境保護為目的形成的環境非政府組

織，已成為全球非政府組織體系的重要組成部分。由于解決環境問題單靠市場機制的局限性越加明顯，同時。以各國政府為解決環境問題的壘球治理體制也具有一定的局限性。因此，民間的非政府力量在推進環境問題國際化中起的作用既直接也具有影響力。從今后的發展趨勢看，將在促進全球生態環境保護上的積極作用得到更充分的發揮，主要的表現是環境保護的組織越來越多，規模也越來越大，參與成員的跨國性特征也越明顯。所做的環境保護工作內容越來越廣泛而深入，既對本國有深刻的影響，也在國外有非常大的影響，其活動范圍和內容都具有跨國性。另外，組織和活動的廣泛聯系性，使之在其他國家和地區的政府問都具有較強的影響力。尤其是與聯合國組織的多方面合作，促使全球環境保護的綱領性文件和政策的頻繁出臺和實施，引領著環境保護向區域化、國際化方向發展，在全球環境運動中具有功不可沒的作用。所以，環境非政府組織的不斷發展和壯大，代表著目前和今后環境運動國際化趨勢將不斷得到加強。

五、環境質量上的國際差距，成為中國關注國際環境問題的理由

2006年中國可持續發展戰略報告顯示，2003年有機水污染物排放量、SO2排放量位居世界第一。2005年1月27日瑞士達沃斯世界經濟論壇，正式了評估世界各國或地區環境質量的“環境可持續指數”。評估結果顯示。在全球144個被評估的國家或地區中，芬蘭居第一，中國位居第133位，全球倒數第12位。而不可持續發展模式形成的環境質量差距還表現在目前中國單位產出能源、資源消耗和污染排放仍然明顯高于發達國家與世界平均水平。(一)從能源消耗強度看，直接反映能源消耗的能源消耗強度指標的比較情況是，2003年按匯率計算的中國單位GDP一次能源消耗是世界平均水平的3.12倍，是世界能源消耗強度排名前10位的國家和地區的5-10倍。其能源利用效率在61個國家和地區中排在第53位，靠后的位次說明資源消耗強度大，資源利用粗放和資源利用效率低。(二)從水資源消耗強度看2003年在134個國家和地區中。中國位于第100位和第89位。靠后的排名同樣表明中國的水資源利用水平比較粗放，與發達國家形成9―99倍的差距，是瑞士的99倍。是美國的9倍。(三)從鋼材消耗強度看，中國單位GDP鋼材消耗量均高于世界平均水平，分別是世界平均水平的6.78和2.11倍，在96個國家和地區中，分別居第94和第93名。此外，從水泥消耗強度與有色金屬消耗強度的國際比較更體現其狀況的嚴峻性。因為中國的單位水泥消耗強度和有色金屬消耗強度的指標值不僅高于世界平均水平，而且在參排的國家和地區中分列倒數第三和第一，說明中國消耗強度較高。

為了切實解決環境問題，中國必須重新確定新的發展標準，尋找新的發展模式，在經濟發展的基礎上，提高保護生存所依賴的資源與環境的支撐能力。

篇3

農村環境問題也就是農村的環境污染和生態破壞的問題。隨著改革開放的不斷發展，農村的環境問題也在不斷加劇，農村的環境惡化不僅威脅到農戶的生產、生活質量，更與整個國家的可持續發展有著密切的聯系。因為從宏觀上說，農村和城市都屬于整個大的生態環境的體系之中，而且由于農村地域廣闊，故從某種程度而言，農村的環境問題對于整個國家的環境保護事業來說有著更為重要的影響；從微觀上來說，農村的環境危害也會通過食物鏈或者大氣、水體等影響到城市地區甚至更為廣闊的區域，其影響遠遠超過農村地區本身。所以解決農村的環境問題已經刻不容緩。

一、城鎮化背景下農村環境問題的表象

目前，我國的農村環境問題主要表現為點源污染與面源污染并存，生活污染和工業污染疊加，新型污染與舊有污染交織以及工業及城市污染轉移等對各環境要素造成的污染1，以及由于人為原因造成的水土流失、土壤退化、荒漠化等生態破壞。而相對于傳統的社會結構較為穩定的農村社區，處于城鎮化背景下的農村社區在生態環境的保護方面面臨著更為重大的挑戰。

首先，處于城鎮化背景下的農村，生產力的發展已經不可同日而語，農業生產技術的進步更是在這里得到充分的體現和運用。而現代農業技術不可避免的會增大化肥、農藥的使用量。

其次，處于城鎮化背景下的農村，人們的收入水平也達到一定的高度，傳統的生活方式受到沖擊，城市中的生活方式正在逐漸深入到鄉村社會，而這也會帶來更多的生活污染，與此形成對比的是，環保設施卻沒有同步建立起來，加劇了污染的惡化。

最后，處于城鎮化背景下的農村，各種鄉鎮企業蓬勃發展，其中不乏一些從城市或者其他發達地區轉移而來的高耗能、高污染的企業，而這些企業往往規模較小，資金和技術力量都很薄弱，根本無力把環保納入其生產過程之中，這些企業的生產經營對農村的生態環境造成了極大的破壞。

二、城鎮化背景下農村環境問題的法治原因

根據國家環保總局在2007年頒布的《關于加強農村環境保護工作的意見》，“農村環保法律法規和制度不完善、農村環保資金投入嚴重不足、農村環保基礎設施嚴重滯后。農村環保監管能力薄弱”是當前我國農村環境問題的主要原因。但筆者認為，解決農村環境問題是一個系統的工程，既涉及到農村自身的長遠發展也是整個國家環保事業和可持續發展戰略中不可缺少的重要一環。其中最為關鍵的是要完善農村環境保護法治，為此，必須要厘清當前農村環境問題的法治原因。

（一）農村環境保護法治理念的缺失

理念2是指理性的觀念。理念的力量來自于對理念的理性把握與運用。農村環境問題的依法治理，得依賴于農村環境法治理念的深入人心，換而言之，即是在農村環境保護領域，權利義務得以明確和遵守，規則治理得到一致認同，各利益相關主體皆樹立起依法而治、有法必依的信念、理想和觀念3。

（二）農村環境法體系的不健全

雖然我國政府十分重視環境保護工作，并制定和實施了一系列環境保護法律、法規。但是，現行環境法大多數是針對城市環境問題，即以城市為中心而制定的，未能為農村環境保護創造一個較為完整的有法可依的局面。如2004年12月修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中，僅有幾項條款對農村環境保護作了規定，對農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法授權地方性法規規定；又如，2008年2月修訂、6月施行的《中華人民共和國水污染防治法》雖已涉及了農村環境保護，設專節對“農業和農村水污染防治”作了規定，但較原則，缺乏對農村水環境保護的特別規定4。

雖然依照法的普遍適用性的原理，那些環境法律法規當然可以適用于農村，但是我們需認識到，由于我國實行長期的城鄉二元體制，城市與農村無論是在經濟發展水平還是在其他方面都存在著許多的不同，如果直接適用那些主要是針對城市而制定的法律法規，不僅不會受到良好的效果，也會造成極大的社會資源的浪費。從公平的角度來看，無論是城市居民的環境權還是農村居民的環境權都應該受到平等的重視和保護。即使是在現在國家加大對三農投入、城鎮化的背景下，農村依然在很大程度上扮演者資源供給者和環境問題負外部性的承擔者的角色。所以，農民的環境權理應更加得到保障。

（三）農村環境管理的漏洞

我國現在實行各級政府對當地的環境質量負責，環境保護行政主管部門統一監督管理，各有關部門依照法律規定實施監督管理的環境行政管理體制。這種環境管理體制主要由以下幾個缺陷，首先它過于強調政府的職能而忽視了普通群眾的參與；其次它過于強調縣級以上人民政府的監管職能而忽視鄉鎮一級人民政府的環境監管；最后他過于強調各部門的分工負責卻忽視了他們之間的相互合作與溝通。而農村環境問題表現為點多面廣、污染源分散的特點，再加上我國目前專門從事環境監管的環境監督執法人員的數量遠不能滿足農村環境監管的現實需求，現有的環境監管體制根本無力廣泛覆蓋到農村地區。根據2003年中國環境與合作國際委員會在中國環境保護投融資機制研究報告中所披露的數據顯示，2003年全國共有污染鄉鎮企業121332家，與此相對應的鄉鎮環保機構共7028個，平均每個鄉鎮環保機構管理的企業大概為173個，環保機構對鄉鎮企業管理的覆蓋程度大概為39.3%。由此可見，農民仍然無法便利地獲得環境測度的相關數據，這是對農民的權利主張和權利救濟最為明顯的限制，也是訴訟過程中證據提供的不利因素5。

（四）法律缺位導致農村環保資金的缺乏

環境保護工作，具有一定的技術性，往往需要投入大量的人力、物力、財力。在治理污染的過程中的技術和人力都需要資金支持；而農村地區的生態恢復由于其一般而言規模較大，設計的區域較廣，時間周期長，更需要資金的持續支持。由于沒有法律的硬性規定，我國的環境保護專項資金多數流向了城市或者工業，農村很難在環境保護方面獲得國家的資金支持。

三、城鎮化背景下農村環境問題之法治出路

（一）加強農村環境法制宣傳，增強環境法治理念

針對目前農村環境法制理念薄弱的現狀，一方面要加強農村環境保護領域的專門立法，為依法解決農村環境問題和環境糾紛提供法律依據；另外一方面就是要加強農村環境保護的法制宣傳工作。不僅要向廣大人民群眾宣傳，增強他們的環境保護意識和維護自身環境權益的意識；也要向當地的政府機關宣傳，增強他們對農村環保工作的重視程度，促使他們把環境保護納入當地經濟和社會發展的規劃之中，杜絕為眼前經濟利益犧牲環境的長遠利益的短視做法。

（二）完善當前的農村環境法體系

從立法體系的內容上看，現行體系中有關農村環保法律法規不多，民事法律規范性質的農村環保法律法規更少，以民商法性質為主體的環保法律法規也很少，遠跟不上市場經濟發展的需要。為此，必須首先認識到農村環境問題的嚴重性，加快農村環境保護領域的專門立法，其次是要注意農村與城市在環境保護方面面臨的挑戰和應對方式的不同，應有針對性的進行立法，杜絕以城市為中心的立法固有思維。具體而言，筆者認為，可以從以下幾個方面入手：

首先，應制定農村環境保護的基本法，明確其在法律體系中的地位。要在立法的指導思想、立法目的、基本原則和具體的制度設計方面充分體現農村環境問題的特點，應該著眼于農村的實際，從總體上指導農村環境保護工作，對一些具有普遍性的農村環境問題進行統一的規定。

其次，是要制定與農村實際相適應的環境標準。環境標準能為環境保護工作提供科學的依據，應當依據當前的環境標準制定與農村環境保護的需求相適應的環境標準。

再次，要對現行的法律法規進行一定的修改，增加針對農村環境問題的內容。例如，應修改《環境影響評價法》，規定縣級人民政府對其所作的鄉村規劃的環境影響評價責任；修改《清潔生產法》，對鄉鎮企業的清潔生產行為增大扶助力度等等。

最后，是要制定針對本地實際的地方性法規、規章。我國地域廣闊，不同地區的農村在自然環境和面臨的具體環境問題也會有所不同。在農村環境保護基本法的指導之下，各地區應針對自身的實際，制定相應的地方性法規。

（三）加強農村環境管理

當前農村環境問題面臨的一個難題就是，執法機構不健全所導致的農村環境問題“無人管、無人問”的窘境，目前專門從事環境監管的環境監督執法人員的數量遠不能滿足農村環境監管的現實需求，現有的環境監管體制根本無力廣泛覆蓋到農村地區。為此，應當建立一支高素質的、了解農村現實情況的環境監督管理的專業隊伍，建立完善的環境監管體制，真正實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的環境法治體系。同時，環境保護與治理是一項具有專業性、科學性的工作，經常需要一些檢測、度量結果作為依據，為此，應當根據需要設立必要的環境監測點、監測站。

公眾在環境保護與經濟發展關系中的價值取向、行為方式對政府、企業的環境行為都有極為重要的影響。但是，當下的環境管理制度并沒有將環境問題當中最為重要的參與者即環境權的享有者公民（包括農民）納入到考慮的范圍當中，這就導致在環境（包括農村環境）問題出現之時，主要的處置手段是行政機關對相關責任企業的懲罰，而缺乏公民對自身權利的救濟機制，為此，在農村環境保護領域，應當賦予農民充分的話語權，調動起參與環保的積極性。

（四）采取多種措施增加農村環保資金投入

資金對于環境破壞的防治意義重大，而且資金也不能完全來源于在相關區域生活的農民。因此，應該通過；立法明確農村環境保護的資金來源，因為鄉鎮級行政機關通常不具備進行整體性環境防治的充足資金，應通過立法確立針對農村環境問題的財政轉移支付的制度；鄉鎮企業進行技術改進和低碳經營等有益于生態文明的改進應該獲得與城市企業同樣的政策支持和優惠；在農村環境立法過程中應該明確環境的損害賠償和補償機制，完善對環境保護的責任承擔，使環境保護不只是經濟發展的一項成本而要成為其目的的一部分6。

四、結語

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關鍵詞：農村；環境問題；環境管理

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0058-2

我國人口眾多，尤其以農村人口居多，第六次人口普查結果表明，我國農村人口占全國總人口的50.3%，達6.74億。不僅如此，我國農村占地面積大，是一個農業大國，因此，農村環境的好壞直接影響我國環境的好壞。近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村環境問題的嚴峻性和緊迫性也日益凸顯[1]，但由于農村經濟落后，老百姓的素質普遍相對偏低等原因使得目前農村環境管理難度大，造成了農村環境惡化速度遠大于城市的局面。

1 農村主要環境問題

農村環境有廣義或者狹義之分，狹義的農村環境是指鄉村和田園、山林、荒野；廣義的則包括小城鎮[2]。由于農村經濟較為落后，現代化程度相對較低，農村環境問題的凸顯遠大于城市同等情況下的環境問題。我國農村環境問題的主要特征表現為：排放主體的分散性和隱蔽性，污染物的隨機性、不確定性及不易檢測性。

農村的污染問題主要表現為面源污染，我國農村環境問題主要表現在以下方面：現代農業生產造成的環境污染，在我國普遍存在人多地少，農民為了追求高產，盲目大量施用化學肥料、化學農藥、塑料薄膜等，致使農村生態環境受到了嚴重的污染；農村居住點的生活污染，在農村，目前基本上沒有環境保護的基礎設施，這就造成農村聚居點的生活污染物直接進入環境中，造成了嚴重的環境污染問題；企業污染，近年來，由于經濟相對較好的城市禁止污染嚴重企業的進入，于是其逐漸向農村遷移；另一方面，城市工業中的“三廢”逐漸向農村蔓延，這些使得農村污染加劇；農村規模化畜禽養殖業對環境的污染，由于農村畜禽養殖業規模化程度越來越高，其廢棄物（糞便、污水等）也越來越多，但處理條件落后，而將其直接排放入農村環境系統中，造成農村環境污染。

2.農村環境污染產生的原因

目前，農村環境污染正處于加劇趨勢，其污染速度甚至趕超了城市，其主要原因如下：

2.1 重視程度不夠

縣級政府各部門往往只注重經濟的發展，而忽視環境問題，即使對環境污染的關注，也往往是工業污染問題以及建立在工業污染防治上的環境保護管理制度建設，幾乎未將農村環境污染和城市環境污染擺在同等重要的位置上，從而造成農村環境管理明顯滯后于城市環境管理。另外，對規模較小、分布分散的鄉鎮企業污染排放的監控，也由于管理成本過高而難以實現長效的管理。

2.2 措施不力、資金缺乏，農村污染治理機制難以建立

長期以來，污染治理資金幾乎全部投到工業污染治理以及城市污染治理方面，造成農村環境污染治理資金缺乏。另外，由于農村聚居點和小城鎮單體市場規模小，環保基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，從而必須依賴財政資金，但鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，難以建設污染治理基礎設施，最終導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制缺乏，農村環境污染日趨嚴重。

2.3 三是治理措施不適宜，導致農村污染治理效率不高

目前，鄉鎮企業污染、農村的生活污染、化肥農藥面源污染以及集約化畜禽養殖場污染是農村的主要污染源。由于資金缺乏，且政府部門基本上沒有能夠制定專門的針對農村環境保護的政策及治理模式，導致農村環境污染治理效率低。

3 農村環境管理存在的問題

目前，農村環境問題日益嚴峻，但對農村環境管理，卻存在著諸多問題，集中表現為：

3.1 環境管理體系對解決農村環境問題適用性不強

目前對于農村環境問題的管理更多的是采用城市環境問題的管理措施進行管理，但是農村由于其經濟落后，相對分散，農村建設中無合理規劃，導致農村環境管理體系難以建立。

3.2 農村環境管理機構不健全

目前，在我國環境管理體制中，最基層單位為縣級環保局及其他相關組織機構，而在鎮以下的地方政府部門一般無相應的人力資源，即便有更多的也只是掛了一張牌，而基本沒有履行環保職能，導致我國大部分農村地區的環境監管工作很難開展。而且目前環保部門還沒有農業環境監測的專門機構、專職人員、監測儀器和業務經費，對農業環境還沒有任何常規監測。

3.3 財政渠道的資金來源不夠，導致農村環境管理不力，以及市場化機制難以建立

城市與農村之間的經濟差異明顯，以及政府部門的重視程度不同，導致城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。在農村幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設的政府資金支持，也難以申請到用于專項治理的排污費。同時，由于屬于經濟欠發達地區，難以建立有效的收費機制，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立起來。

3.4 農村環境保護法律法規及標準化體系不完善

目前，我國雖然已有大量的環境法規，但有關于農村環境保護的立法仍不健全。如環境保護部的《農村生活污染防治技術政策》是目前比較全面的關于農村環境保護的法規，但有關農村面源污染防治和農作物秸稈利用等方面的技術政策、污染物排放標準和工程技術規范等不全面。

4 加強農村環境管理的方法

針對目前我國農村環境問題以及農村環境管理過程中存在的眾多問題，從事農村環境管理研究的學者[2-5]提出了相應的一些解決措施，主要包括：

4.1 加強農村環境管理的機構建設

建立健全縣鄉村各級部門對于農村環境管理的環保機構，強化縣鄉(鎮)村級環保部門人員環境監測技術。

4.2 制定農村及鄉鎮環境規劃

我國農村環境問題難以解決，有一個重要原因在于農村聚居點的相對分散，這增加了治理難度，因此，需要制定合理的環境規劃。

4.3 加強鄉鎮企業環境管理

這就需要對鄉鎮企業管理人員及職工進行適當的環境教育培訓，同時要求政府部門調整鄉鎮工業的發展方向，以及合理安排鄉鎮工業的布局，嚴格控制新的污染源和制止污染轉嫁。

4.4 推廣現代生態農業、防治農藥和化肥的污染

我國目前農業生產過程中對土壤等污染嚴重，加強農村環境管理問題，就需要解決農業生態過程中過多的使用化肥、農藥等化學物品對環境造成的破壞。推廣生態農業在農村經濟中的發展，使生態農業成為促進農村經濟增長重要支撐點。

4.5 加大環境保護宣傳力度，提高農民的環保意識，創建環境優美鄉鎮

環境保護往往不是一個人或者一代人就能夠做好的工作，這需要加大宣傳力度，使環境保護意識深入人心。

5 展望

面對我國的農村日益凸顯的環境問題，不僅與資金、政策以及制度上缺乏有關，同時還與農民的生產方式息息相關。而生產方式是造成農村污染的最直接的原因，因此，生產方式的改變是目前乃至以后重點關注的焦點。首先需要解決的是現代農業生產中所產生的農村環境問題，增加有機肥的使用，而減少化肥的使用；減少農藥的使用，而增加生物防治技術的使用，鼓勵農業向著生態農業方向發展。其次，急需加強我國農村的生活污染，如，加強農村污水、生活垃圾的處理，主要是采用農村住房合理規劃，政府部門加大投入等來解決。再次，提高農民的積極性，讓廣大的農民朋友也能夠投入到自己家園的環境管理中來，這不僅僅需要政策及法律法規，更需要我們政府進行這方面的宣傳。

參考文獻

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[5] 馮彬.農村環境管理存在的問題及對策[J].污染防治技術,

篇5

蘇北農村面源性環境問題的成因分析

要解決蘇北農村的面源性環境問題，首先要深入分析蘇北農村面源性環境問題產生的深層次原因，只有這樣，我們才能制定出有針對性的解決對策。具體而言，蘇北農村面源性環境問題的產生主要有以下三個方面的原因。蘇北地區農民環境保護知識的缺失經過筆者對蘇北地區農民環境知識以及環境保護意識的調查發現，蘇北農村面源性環境問題的產生與蘇北農民基本環境保護知識的缺失有密切關系。由于蘇北地區農民獲取環境知識和信息的能力比較弱，獲取正確環境知識和信息的途徑也比較少，致使蘇北地區農民的環境保護知識普遍缺失，農民對其所處的農村環境并不熟悉，不僅對其生產和生活中的行為可能給環境造成的損害缺乏了解，而且對于其在生產和生活中應采用的有利于環保的生產和生活方式以及其他相應的環境保護措施更是一無所知，總體上處于一種環境保護意識的缺失狀態［2］77。具體來說，在農業生產領域中，由于大量農藥、化肥廣告宣傳的影響，農民只是認為施肥能提高地力從而增加作物的收成，農藥則是為了消滅害蟲來保護自己的莊稼，而沒有認識到上述物質的過量施用會給農村環境造成危害，甚至大多數農民還認為農藥、化肥的使用是多多益善，沒有什么害處，這種認識直接導致了農業生產中農藥、化肥的過量施用，給農村環境造成危害。同樣對于農膜在農業領域的推廣，農民也只是獲取了農膜使用的正面信息，而對于殘留農膜給農業生產以及農村環境的進一步危害的信息卻一無所知;此外，對于農業生產中土地的過度使用以及開展單一化農業種植等容易引發農村資源退化、生態失衡的問題農民也缺乏充分的認識。由此可見，蘇北農民環境知識缺失，是蘇北農村面源性環境問題日益嚴重的重要原因之一。工業技術及產品向農村領域的滲透長期以來，農村居民一直沿襲著傳統的農業生產生活方式，雖然這種生產生活方式給其所處的農村環境帶來一定的污染或者破壞，但由于受到當時農村生產力水平的限制，它對農村環境的破壞程度還較低，處于人們對環境要求的可容忍范圍之內，因而當時并未出現嚴重的環境問題。但隨著工業技術以及工業產品向農業生產以及農民生活領域的滲透，大量非環保型工業技術以及工業產品在農業生產和農民生活領域的廣泛使用，就加劇了其對農村環境的破壞程度，使農村面源性環境問題更加嚴重。具體而言，在農業生產領域，農業機械化的使用不僅污染了農村環境，還加劇了農民對農村資源的開發和使用力度，這種超常規的開發模式超過了農村資源的自然更新速度，對農村環境資源的自我修復功能破壞嚴重;此外，由于大量的工業產品，如農藥、化肥、農膜等的使用，也導致了大量難以降解或有毒有害的農業廢物進入農村土地、水、大氣等環境中，它們不僅污染了農村的環境，同時也威脅著農民的身體健康和農村的生態平衡;而在農民生活領域，隨著石化燃料、洗滌用品、電子產品以及現代化交通工具在農民生活中的大量使用，也產生了前所未有的廢棄物質和廢棄能量，給農村帶來了前所未有的環境污染。由此可見，工業技術和工業產品在給農村居民的生產生活帶來極大便利的同時，也加大了這種落后的農業生產和農民生活方式給農村環境帶來的破壞作用，加劇了農村面源性環境問題的嚴重程度。環境問題外部性以及農村環境資源公共性的影響從經濟學的角度分析，蘇北農村面源性環境問題產生的另一個重要原因便是環境問題的外部性以及環境資源的公共性。所謂環境問題的外部性，是指經濟主體通過生產經營活動使自己受益，但其生產經營過程給環境造成破壞的成本卻無法合理納入其自身的生產經營內部而由社會成員共同承擔的一種不公平情況。受環境外部性的影響，經濟主體很難主動承擔已經外化了的環境成本，因而不會主動采取措施來防止自身的生產活動給外部環境造成的危害，而這一問題在蘇北農村地區不僅存在，而且表現得尤為突出。作為有限理性的經濟人，農民生產也是為了追求利益最大化，其不會主動把農村環境問題的成本納入到自己的生產和生活領域之中，當然也不會主動采取措施來減少自身生產、生活對農村環境的破壞［3］176;此外，與環境問題外部性相關的另一個概念則是環境資源的公共性。在農村，除了土地資源通過家庭聯產承包制度歸屬到具體的家庭之外，其他的農村環境資源還無法象具體的私有財產那樣可以，而這些沒有歸屬的公共資源則在實質上就淪為無主資源，農民在農業生產和生活過程中就只注重對這種共有資源的無節制使用，而從不考慮對共有資源進行有意識的養護，這使得農村環境資源急劇退化，并進一步加重了農村環境資源問題的嚴重程度，從而導致“共有地的悲劇”在農村地區的出現［4］60。由此可見，農村環境問題的外部性以及農村環境資源的公共性是農民忽視環境保護而不愿意在環境保護方面投資的重要經濟原因，如果該原因不能消除，即使農民的環境保護知識得到了充實，即使沒有工業技術及產品的大規模涌入，蘇北農村的面源性環境問題也難以得到徹底的消除。

蘇北農村面源性環境問題的法律應對

由于傳統的點源性環境問題的防治制度無法適應于面源性環境問題的防治要求，因此，要解決蘇北農村面臨的面源性環境問題，就要對蘇北農村面源性環境問題的防治予以創新性的制度設計。具體而言，針對蘇北農村面源性環境問題的產生原因，我們要分別建立農民環境教育制度、工業技術和產品的源頭控制制度以及環境保護的經濟引導制度，通過這三大制度所組成的制度體系來解決蘇北農村的面源性環境問題。建立農民環境教育制度針對蘇北農民環境知識缺失的現狀，要把對農民的環境知識普及工作放在頭等重要的地位，以保證農民都能得到及時、充分的環境知識和信息，使農民了解自身生產、生活和環境之間的關系，并使他們知曉不正確的農業生產和生活方式對環境造成的危害，以及環境危害對農業生產以及自身生活所帶來的不利影響，以期杜絕農民的無意識破壞環境的行為，在此基礎上，還要逐步開展對農民環境保護技能的培訓，增強農民的環境保護意識，引導農民走建設生態友好型、資源節約型農村之路，使農民實現從無意識的破壞環境到有意識的保護和改善環境的質的轉變;此外，在豐富農民環境保護知識的同時，還應從法律層面逐步培養農民的環境權利和責任意識，使農民明白保護環境既是他們的權利，也是他們的義務，使農民能夠積極主動地參與到農村環境保護工作中來，從而發揮農民自身的監督和保護作用。當然，上述目的的實現要依賴于我們建立一套完善的農民環境教育制度，把農民環境教育的承擔主體、人員配備、教育形式、教育內容、考評體系、激勵機制以及經費保障等具體內容以法律的形式固定下來，依靠法律確保農民環境教育工作的落實，從而切實增加農民的環境保護意識，增強農民的環境保護能力。建立工業技術及產品的源頭控制制度農村面源性環境問題的高度分散性以及環境問題產生源的時空不確定性，使得管理者很難確定面源性環境問題的責任主體和具體的責任分擔，因而傳統上用于點源性環境問題的治理制度也難以在防治農村面源性環境問題上發揮作用，鑒于對其過程監控的難度和末端治理的滯后效應，從源頭控制面源性環境問題的產生則對農村面源性環境問題的治理至關重要［5］80。如文中所述，由于工業技術以及工業產品對農村的滲透加劇了農業生產和農民生活對農村環境的影響，因此在當前對農業生產以及農民生活領域中具體的環境問題的源頭進行查明和控制還存在困難的情況下，對輸入農村的工業技術以及工業產品予以源頭控制則是解決蘇北農村面源性環境問題的最佳選擇。為此，我們可以建立工業技術及產品的源頭控制制度，通過該制度對輸入農村的工業技術和工業產品予以系統甄別、分級管理、嚴格控制。具體而言。我們可以根據工業技術及產品對農村環境的影響不同，把輸入農村的工業技術和產品分為綠、黃、紅三類分別加以調控。首先，對于對農村環境保護有利的技術和產品，如節能燈、環保紙等，可以把它們歸為綠色類型，對此類產品則要通過建立財政補貼制度，引導其在農業生產和農民生活領域的推廣使用;其次，對于使用得當就不會對農村環境造成破壞的工業技術和產品，如農藥、化肥、洗滌劑等，可以把它們納入黃色類型，對此類技術或產品則要強調對其使用的監督管理和應用指導，以保證農民在獲取該工業技術和產品效能的同時不致危害環境;而對于一旦使用就會給農村環境帶來危害的產品，如劣質的塑料、不可降解材料以及高毒、高殘留農藥等問題。因此，政府應將其納入紅色類型，對其在農村地區的使用要嚴格控制，并通過逐步改變農業生產和農民生活方式或開發替代性環保產品以徹底停止該產品在農村地區的使用。通過對工業技術及產品的源頭控制，既能促進環保技術和產品在農村地區推廣，又能有效控制有害于農村環境的技術和產品在農村地區的擴散，從而大大降低農村面源性環境問題產生的風險。建立農村環境保護的經濟引導制度由于環境問題的外部性和環境資源的公共性是農村面源性環境問題產生的主要原因，因此，解決農村面源性環境問題的最好舉措便是通過制度設計來實現環境問題外部成本的內部化以及環境資源的歸屬化，但這一設計思路在面源性環境問題的防治領域卻存在現實障礙。具體而言，由于面源性環境問題的產生源無法查明和確定，因而目前點源性環境問題所適用的排污收費制度、責任追究制度無法適用面源性環境問題，因而也無法實現面源性環境問題外部成本的內部化;此外，目前除了農村土地，其他的農村資源還難以實現歸屬化，致使我國現有的資源權屬和使用制度在農村面源性環境問題的防治上也難以發揮作用。由此可見，我國現有的環境保護制度無法解決面源性環境問題，要滿足蘇北農村面源性環境問題的防治要求，就必須建立環境保護的經濟引導制度，充分發揮政府財政支持和市場機制引導的作用，通過政府鼓勵以及市場引導來消除環境問題外部性以及環境資源公共性的不利影響，具體而言，這一制度的建立需要通過以下兩個方面的制度設計來完成。(1)在農民生活領域，要建立國家環保資金投入機制，以保障國家對農村環保工作的財政支持。第一，要保障農村環境基礎設施建設的資金投入，因為農村面源性環境問題中有很大一部分來自于農民生活污水的隨意排放以及生活垃圾的隨意丟棄，這固然與農民傳統的生活習慣有關，但更主要的是由于農村缺乏基本的環境保護設施，致使農民污水無處排、垃圾無處丟，從而使農民被迫形成了不愛護環境的生活習慣。為此，通過制度建設確保政府在農村環境保護基本建設的投入，完善農村的環保設施，這對減少和消除來自于農民生活領域的環境問題至關重要。據筆者調查，江蘇豐縣地區投入大量資金在農村建立了垃圾回收設施，集中回收農民生產、生活中的垃圾，對豐縣農村環境的保護起到了良好作用。第二，要通過經濟刺激引導農民采用健康、環保的生活方式，對農民在日常生活中使用節能、減排的生活用品行為或者健康環保的生活方式，予以經濟上的支持。(2)在農業生產領域，為了正向抵消環境問題外部性和環境資源公共性對農村環境保護帶來的弊端，我們在對不合理的農業生產方式進行控制的同時，更應建立農業補貼制度和市場調節機制，以對農業生產進行正向引導。具體而言，一方面要建立完善的農業補貼制度，對農業生產領域采用的環保技術或環保產品或者有助于保護和改善農村環境的農業生產經營方式，通過直接的財政補貼或價格補貼的方式予以支持，鼓勵農民發展環境友好型、資源節約型農業，尤其在農業生產中發展循環經濟，減少農業生產領域的廢物產出;［6］176－178另一方面，在建立農業補貼制度的同時，還應利用市場的引導作用，通過完善我國的農產品的定價機制來引導綠色農業的發展，對于有機農產品或者通過環境友好型方式生產的農產品則由國家制定保護價格，以鼓勵農民大力發展有機農業、生態農業，逐步減少農藥、化肥在農業生產領域中的使用，達到保護農村環境的目的［7］68－74。

作者：王超鋒 單位：淮海工學院

篇6

【關鍵詞】高中地理； 環境問題； 環保教育

環境問題是指由于人類活動作用于周圍環境所引起的環境質量變化，以及這種變化對人類的生產、生活和健康造成的影響。環境問題與人類的社會經濟活動密切相關，隨著全球工業化和城市化進程不斷加快，經濟保持快速增長，環境問題也日益嚴重。如人類活動排放出大量的溫室氣體，使全球氣溫變暖導致全球的降水量重新分配，冰川融化，海平面上升；人們生產和生活排放出的氟氯烴類化合物破壞臭氧層；酸雨使土壤和湖泊酸化，植被和生態系統遭受破壞；淡水資源危機，昔日“奔流到海不復回”的壯麗景象已成為歷史；世界上不可再生的資源和能源短缺問題，如石油、煤等；森林銳減嚴重；土地荒漠化；物種加速滅絕等。環境問題不僅表現為人（社會）與自然的矛盾，而且越來越表現為人與人之間的矛盾。環境問題與其他社會問題交叉、重疊，已成為影響中國的可持續發展、影響經濟穩定、影響民生的重要問題。

當今世界，環境問題已成為人們普遍關注的熱點問題，環境的日益惡化已對整個人類的生存和發展敲響了警鐘，增強全民的環保意識，加強全民環保教育，已成為刻不容緩的大事。環境保護是全民族的事業，必須動員全社會的力量共同參與。然而，公眾的環境知識和環保意識淡薄，對環境價值的認識不足，公共環境意識水平低下，缺乏參與環境保護的自覺性。其實質是教育觀念的問題，導致對環境教育的忽視，使全民環境教育不到位。“環境保護，教育為本”是解決環境問題的根本途徑。通過滲透環保意識的教育，得到一些怎樣培養學生樹立正確的環保意識、養成良好的環保習慣的教學經驗和教育方法，從而使在校學生愛護環境、保護環境并且能成為一種自覺的行為，并使他們將來走入社會以后依然能把環保作為一種自覺的行為。所以，應該從小就對學生進行環境教育，在教學中，特別是在地理教學中要注重培養學生的環保意識。如何在地理教學中教會學生正確認識和對待環境問題，培養學生正確的環境意識，使他們能夠在實際生活中采用適當的方式處理與環境有關的事宜，是目前地理教學中不可忽視的問題。

1明確地理教育在學生環保意識培養方面的目標和任務

地理學是一門研究人類賴以生存和發展的地理環境，以及人類與地理環境關系的科學。地理教育的目的在于協調好人地關系，即處理好人類生產、消費等各項活動與地理環境之間的關系，使地理環境向著更有利于人類生存的方向發展。

地理教育和環境教育具有統一性。在基礎教育階段的各門學科中，地理是中學各課程中唯一以人類的可持續發展、人類賴以生存發展的地理環境為基本內容的課程。它闡述了人類與環境之間相互影響、相互制約的對立統一的關系，從人口、環境、資源和經濟諸方面綜合起來探討人與環境的協調發展問題，并確立了可持續發展為協調人地關系的唯一道路。地理教育中強調的這種人地關系與環境教育中所倡導的“理解和鑒別人類、文化和生物地理環境之間的相互作用”是基本一致的。

中學地理教育在培養公民的環境意識和可持續發展意識，促進公眾有效參與可持續發展實踐方面具有獨特的價值。在實際教學中，要培養中學生正確的人口觀、資源觀、環境觀，培養他們的全球觀念，使他們形成科學的世界觀、價值觀。因此，在中學地理教學中滲透環保意識和可持續發展思想是中學地理教學改革的重要方向，也是學科素質教育的核心內容。

2充分挖掘現行高中地理教材中能夠進行環保意識培養的內容

從地理課程標準看，地理課程是以地理環境、人地關系和可持續發展為基本內容的課程，對于培養學生正確的人口、資源、環境及可持續發展有著不可替代的作用。教材是教學內容的重要載體，使教學活動的主要依據。教材編寫有三個核心，即社會需要、學科特點和學生的認知規律。現行中學地理教材打破了長期以來過分倚重學科特點，突出知識、能力、情感行為的立體發展，有利于在教學中滲透環境保護意識。如在氣候成因中講到由于人類活動引起溫室效應，導致全球氣候變暖；在“農業地域的形成與發展”、“工業地域的形成與發展”、“交通運輸布局及其影響”“人類與地理環境的協調發展”等章節中，對于我國農業、工業、自然資源的開發等都提及到由于不合理的開發利用而導致的環境惡性化發展及對策。

教材以大量的篇幅講述社會、經濟、生態的持續發展，資源的持續利用；闡述環境問題的現狀、起因與解決辦法，揭示人地互動發展過程中的經驗與教訓，教育和引導學生利用科學知識避免或減少對環境的危害。體現了對學生智能教育的功能。

教材明確人對自然的道德責任和義務，樹立“保護環境光榮，破壞環境可恥”，“保護環境，人人有責”的新型環境道德觀念；培養學生從小關心國家、關注社區環境的習慣，進而樹立“天下興亡，匹夫有責”的思想。新的教材強調環境道德是社會公德的一個重要組成部分，環境道德教育是社會主義精神文明建設的重要一環。這突出對學生道德教育的功能。

教師通過對學生的智能教育和道德培育，逐漸規范學生的行為。教育學生對待環保問題“勿以善小而不為 勿以惡小而為之”，要求學生成為大自然的優秀管理員，從自己做起，從小事做起，講究環境衛生，節約用水用電，促進廢舊物質循環利用，愛護花草樹木，養成良好的行為習慣，積極主動參加環保宣傳教育活動，投身于環保事業。這突出了對學生的行為教育的功能。

3創新地理教育方式方法，有效培養中學生的環保意識

課堂教學是學校環境教育中經常使用的一種最有效、最現實的形式。充分利用教材的這個知識載體，在課堂教學中進行環境教育，是環境教育的基本途徑和主要渠道。高中地理教材蘊含有豐富的環境知識，而在地理課堂上滲透環境教育的方式多種多樣，其中可以通過對地理教育方式方法的改革更好的來完成。

3.1通過設計開放性問題開展討論，培養中學生的環保意識。在地理教學中滲透環境教育時，僅限于地理課本中的環境知識內容是遠遠不夠的，也不利于學生真正了解和理解生活中的環境問題及其動態。這就要求在教學中加強教學信息的開放性。

環境問題的存在往往受多種因素的制約，在不同的地區，不同的時期有不同存在的形式；不同階層人對同一環境問題也會有不同的看法。因此，在地理教學中滲透環境教育時，教師不應該也不可能強求學生對每個問題都得出完全一致的看法，而應鼓勵學生提出不同的看法和獨特的意見，教師再根據一定的科學原理引導學生討論所得結論的合理性，最后得出一個或多個較為合理的結論，提高學生對環境問題的認識水平、辨證全面分析環境問題的能力，提高自身的環保意識。

3.2引導學生研究性學習，加強環境教育，培養學生的多方面才能。研究性學習是以“培養學生具有永不滿足、追求卓越的態度，培養學生發現問題、提出問題、從而解決問題的能力”為基本目標；以在提出問題和解決問題的全過程中學習到的科學研究方法、獲得的豐富且多方面的體驗和獲得的科學文化知識為基本內容的一種學習方式。研究性學習具有實踐性強、參與度高的特點，能夠充分調動學生的積極性，是學生喜愛的學習形式。

教師可以根據課程需要確定學習主題，再由教師指導學生通過搜集、閱讀文字資料，實地調查問題現狀等學習活動，使學生自己得出恰當的結論。例如在學習高中地理“自然災害與防治”一節時，可以給學生放映影片《2012》，引導學生思考“影片中出現了哪些自然災害”、“這些自然災害發生的原因和過程是什么”、“現實生活中是否會出現這些災害”、“看完影片后對我們有什么啟示”等等。學生在課余到圖書館、閱覽室、信息部門去搜集信息、查找資料、調查研究，通過資料綜合、分組辯論、評審打分討論匯總，得出合理結論。通過研究性教學培養中學生的環境保護意識，也是對學生進行如何利用信息資源來學習和探索的過程。

篇7

關鍵詞：環境問題 環境保護 對策

China's environmental problems

Fan Longlong

( Shanxi Province Environmental Monitoring Center Station )

Abstract：the environment question is the universal problem, this problem is highlighted particularly in our country, because of the special national conditions, China's environmental problems showing the reason of out of the ordinary, and with the great western development is progressively and thorough development of environmental law, also is urgent. This paper on China's environmental problems, combined with China's specific national conditions, and put forward some suggestions.

Key words：environmental problem, environment protection ,countermeasure

近幾年來，我國的環境問題日益突出，已經不僅僅是社會發展的某一環節問題，而是關系全局發展的重大現實問題。

一、我國環境問題的現狀

據統計，我國是世界上環境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態環境的破壞也相當嚴重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴大到150萬平方公里。據80年代初的不完全統計，環境污染每年造成的經濟損失是690億元，部分自然生態環境的破壞每年造成的經濟損失達265億元共計955倔元，約占當年全國工農業總產值的14%左右。從這樣一組數據中我們可以很明顯地看到，我國嚴重的環境問題已經嚴重阻礙了我國國民經濟的健康發展，這勢必對我國以后經濟的發展極為不利。

二、我國環境問題的原因

1.經濟因素

目前，我國經濟正處于高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是生態環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方，違法陣營龐大，法律執行的難度極大。

2.人文社會因素

第一，我國人口眾多，環境的資源壓力大，環境問題與人口有著密切的互為因果的聯系。我國的人口問題是短時期內很難扭轉的最大社會問題之一。人口問題導致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現了對資源的無節制開發的現象，這種現象伴隨著驚人的浪費，給我們經濟的可持續發展戰略的實施造成了極大的壓力。

第二，公眾環保意識普遍較差。目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，據調查，國民對于環境狀況的判斷大多是態度中庸，無敏感性，對許多根本性的環境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環境知識。

第三，環境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環的趨勢。環境問題在當今世界各國有著不同的表現形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環境問題主要是與污染物相關的環境污染，而窮國環境問題主要是與自然資源相關的環境破壞，前者比較容易得到防治和恢復，而后者的防治和恢復則要困難的多。我國的環境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經濟發達的地區，環境問題主要以以環境污染為主，如今經過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區，環境破壞引起的生態環境惡化十分嚴重，且日益呈現出環境問題與貧困同步深化，形成惡性循環的趨勢。

三、現階段應采取的環境保護對策

1.完善立法,健全法律法規體系

隨著可持續發展戰略的實施, 必然引起傳統的環境保護觀念的轉變。必須樹立可持續發展的價值理念, 在污染治理方面應當反對先污染后治理的思想, 法律的制定要確立預防為主的理念, 在環境資源法律保護方面,應樹立整體環境資源觀, 用整體觀點去看待自然資源各個要素之間的關系。

在加強環境保護執法和司法的力度方面，要健全環境執法責任制,理順各個執法部門之間的關系, 明確各部門的執法責任和權限。對于法律有明確規定而執法不力的, 應該由有關機關予以監督。盡可能地防止行政權力缺位、越位現象的發生。做到執法必嚴, 違法必究。

2.優化能源結構以提高能效

提高能效和開發利用清潔、可持續能源的根本在于科技進步，既要繼續擴大技術引進的力度，又要提高我國的技術創新水平。在環保事業蓬勃發展的今天，我國環保科技的發展與發達國家有較大差距。發達國家的經驗證明,對循環經濟關鍵技術的投入,提高了資源的有效利用率.因此政府可以鼓勵開發和應用有普遍推廣意義的資源節約和替代技術,如潔凈煤、煤層氣利用，綠色照明、再制造等。

因此我們可以效仿，加強環保科技的投入，加速環保產業的發展，不僅得強化環保科技內容，提出可操作的政策措施，還大力培養環保科技人才，滿足對環保產業發展和執法隊伍人員的需求。

3.增強全社會環境意識

在推進中國環境保護的法律制度政策等工作的同時，還需充分認識到公眾在解決環保問題上的力量。首先，要通過各種宣傳手段，提高公眾的環保意識，只有提高了意識，手法，間頓，環保，參與才能變成一種自覺的行動；其次，鼓勵公眾與新聞媒體輿論對政府、工業污染大戶等監督，施以壓力才能使環保政策切實。尤其要指出的是一些環保民間組織的興起開始影響到政府決策的形成與實施，并在引導環保節能社會風氣的形成中發揮重要作用。

參考文獻：

篇8

以色列1999年部分農產品的虛擬水含量

1. 從生態可持續發展的視角看，以色列的農業應重點發展（ ）

A. 糧食種植業 B. 乳畜業

C. 園藝業 D. 家禽飼養業

2. 從虛擬水角度看，我國西北干旱地區應（ ）

①大量引入水密集型的產品 ②發展高效節水農業 ③大量生產水密集型的產品 ④大規模引用高山融雪水

A. ①② B. ②④ C. ②③ D. ①③

讀人類文明進程與人口、資源、環境變化示意圖，回答3～4題。

3. 在生態文明階段資源曲線呈上升趨勢，主要得益于（ ）

A. 人口數量的下降

B. 環境質量的改善

C. 科技創新與進步

D. 資源質量的提高

4. 圖中四個階段中地球上環境人口容量最大的時代與人地矛盾最為激化時代分別是（ ）

A. 狩獵文明時代 工業文明時代

B. 生態文明時代 工業文明時代

C. 生態文明時代 農業文明時代

D. 工業文明時代 生態文明時代

煤矸石是煤炭生產過程中，開采挖掘出的及選洗時排出的含碳巖石，這是目前我國排放量最大的工業固體廢棄物之一。據此完成5～7題。

5. 我國煤矸石排放量最大的主要原因是（ ）

A. 我國的能源結構以煤為主，與此同時“產”出非常多的煤矸石

B. 我國煤矸石儲量豐富

C. 我國煤炭品位低，含碳成分少

D. 我國眾多小煤礦的亂采亂挖

6. 煤矸石的大量排放帶來的危害不正確的是（ ）

A. 占用大量寶貴土地資源

B. 長期堆放日曬下會自燃，排放CO2、SO2等氣體污染大氣

C. 淋雨后的濾液滲到地里，會污染土壤及地下水

D. 大量煤矸石的長期堆放不會誘發災害

7. 煤矸石的轉化利用是煤炭工業可持續發展的必然要求，下列利用方式最適合的是（ ）

A. 礦區復墾回填礦坑

B. 用作鋪路石，修建道路

C. 生產煤矸石磚

D. 對煤矸石進行選洗，采出其中的含巖成分

讀某地區環境問題示意圖，回答8～9題。

8. 圖中不能揭示該地（ ）

A. 環境問題的表現

B. 環境問題產生的原因之一

C. 環境問題的分布特點

D. 片面追求經濟增長產生的環境問題

9. 該地產生環境問題的本質是（ ）

A. 人口問題 B. 糧食問題

C. 資源問題 D. 發展問題

農牧交錯帶是指以草地和農田大面積交錯分布為特點的生態系統，我國農牧交錯帶面積達81萬平方千米，分布范圍如下圖所示。據此回答10～11題。

A. a帶屬于農業生產潛力大的地區

B. a帶植被是防風固沙的天然屏障

C. b帶植被能夠涵養水源，保持水土

D. b帶是多民族聚居區

11. 農牧交錯帶是生態系統脆弱的地區，造成其環境破壞的人為原因主要有（ ）

①人口增長速度快 ②壓縮農業用地 ③輪作套種 ④盲目開荒，粗放耕作

A. ①③ B. ②③ C. ①④ D. ③④

12. 下圖所示為我國東南沿海某區域，實線單位是米，虛線表示某時段大氣中SO2的當量濃度。讀圖回答下列問題。

（1）該地主要消費的能源可能是______；圖中①、②、③三地中，最有可能為城市的是____，原因是______________________________。

（2）圖示區域內最有可能產生的大氣環境問題是____________，①②兩地中，該種環境問題比較嚴重的是 ____________，理由是 ____________。

（3）當地為了根治上述大氣環境問題，你認為應采取哪些工程措施？

13. 讀下列材料，回答問題。

材料一 下圖中M地區是我國最先實行“保護性耕作法”的地區。“保護性耕作法”是對耕地實行淺耕或免耕措施，并在農作物收割時，用秸稈粉碎機將農作物秸稈粉碎回田（地），或將莊稼茬子留在田（地）里過冬。在總結經驗的基礎上，N地區也開始推行這種耕作法。

材料二 下表中的數據是圖中M地區已推行“保護性耕作法”，而N地區末實行時的土壤、大氣在春、冬季時平均情況統計資料。

[（1）填出圖中兩個地形區的名稱：M______；N______。影響該地區農業生產布局的主導因素是____________。

（2）“保護性耕作法”的主要措施是______；材料2顯示，此耕作方法保護了土壤中的______和______，使大氣中______減少，______增加。

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關鍵詞：內部環境審計 環境問題 審計方法

一、引言

伴隨著經濟的高速發展，發展污染密集型產業導致生態環境慘遭破壞進而威脅人類生產生活的例子比比皆是，松花江嚴重污染、紫金礦業嚴重污染、多地血鉛超標事件等，嚴重影響了人們的生產生活，但這只是我國環境污染的冰山一角，所以企業作為環境的污染者和破壞者必須進行反思并采取適當的措施。

環境問題的頻發、環境會計的深入與環境審計的提出，加快了對內部環境審計的研究進程。企業內部環境審計是由企業內部審計機構和人員依據國家環境法律法規、環境標準和政策，對企業環境活動及其環境財務信息的合法性、公允性和效益性進行監督和評價的活動，以最終實現企業的可持續發展目標。筆者試圖以內部審計為立足點，從環境問題識別、環境問題評估、環境問題應對三個方面剖析內部環境審計，試圖探索企業內部環境審計的執行和實施的方法，旨在推動內部環境審計的有效落實。

二、內部環境審計中環境問題的識別方法

企業內部環境審計是由企業內部審計機構和人員對企業環境活動及其環境財務信息進行監督和評價的活動。在內部環境審計中對環境問題的識別可以從企業環境活動和環境財務信息兩方面進行判斷。企業應加強對其環境活動的控制，企業的內部審計機構也應加強對企業環境活動導致環境問題的識別，內部審計機構可以從以下渠道獲取企業環境活動帶來的不良影響，便于對企業環境問題進行評估和應對。

第一，利用網絡信息獲取企業環境問題。近幾年，許多環境污染都在網絡上被曝光，進而引起企業、有關部門和社會的關注。網絡信息是企業內部審計機構及人員識別企業環境活動不良影響的一個重要渠道。第二，走訪調查。由于環境問題具有區域性，在識別企業環境活動不良影響時，走訪調查企業所在地附近區域可以了解企業對當地居民生產生活的影響。第三，觀察。由于環境問題表現形式不同，對于可見的環境問題，內部審計人員應運用觀察法了解企業對企業及周邊環境的影響。第四，檢查。國家環境法律法規、環境標準和政策對不同類型的企業設置和運營均有所要求，企業內部審計機構或人員應檢查企業是否制定相關實施細則、文件資料用于維護和執行國家環境法律法規、環境標準和政策。當然要從企業環境財務信息方面獲取企業環境問題的信息還非常困難。原因在于：推行環境會計的廣度和深度還十分狹隘，企業無法明確在環境方面花費的資金與產生的效益之間的聯系，也無法評估企業的環境績效以及企業的環境活動對財務成果的影響，導致我國中小企業、甚至一大部分大型企業的環境財務信息的缺失，使得從企業環境財務信息方面對環境問題進行識別幾乎不能實施。如林惠忠（2005）認為，我國公布環境報告的企業寥寥無幾，數量上根本無法與發達國家相比；在公布的為數不多的環境資料里，不全面、可比性差、定量信息、定性信息不明確等問題普遍存在，導致了我國環境財務信息的嚴重缺失，所以目前從企業環境財務信息角度識別企業環境問題幾乎不可能。

二、內部環境審計中環境問題的評估方法

筆者認為企業對環境問題不良影響的評估，可以從對企業正常經營、經營效率效果和社會資源產生的影響著手進行。

（一）環境問題對企業正常經營造成的不良影響

在內部環境審計中，審計人員在評估識別環境問題產生的不良影響時，應當充分考慮該環境問題對企業自身經營的影響。企業內部環境審計是企業正常經營的一項重要保障措施。企業的正常經營離不開對環境資源的使用，環境資源涉及到環境法律法規等政策，而我國的環境保護法是國家意志的體現，是由國家強制保證實施的法律規范，是調整因保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的活動中所產生的各種社會關系的法律規范總稱。所以企業的正常經營離不開對與經濟活動相關的法律法規的遵守，也離不開對與環境相關的法律法規的遵守。在我國環境法中，堅持以預防為主、防治結合、污染者負擔和強化環境管理的基本政策。環境資源的違法違規使用可能導致對企業持續經營假設產生重大疑慮，影響企業的正常經營，環境污染整治也可能作為或有事項影響企業的正常經營。如2012年中石化廣東三家下屬企業被環保部門依法停止生產、限期整改，給企業正常經營帶來致命的影響。因此，對于企業環境問題，企業應當建立內部環境審計機制，在內部環境審計中對環境問題進行評估和應對，盡量避免因環境問題影響企業正常經營。

（二）環境問題對企業經營效率效果造成的不良影響

內部環境審計是企業提高經營效率、改善經營效果的有效提示。一般來說，在內部環境審計中，實現了環境財務信息效益性的企業，經營效率均比較高、經營效果良好；反之，在內部環境審計中效益性低下的企業，生產效率就比較有限。在內部環境審計中效益低下的企業，一般是由于生產設備陳舊，工藝落后，污染治理設施缺失或不完善，廢水、廢氣處理程序不合理，難以實現穩定的達標排放，導致企業的禁止生產或限量生產，無法實現企業的生產經營目標，影響經營效率和經營效果。內部環境審計中效益低下的企業一般都是老企業、中小企業，在企業建立之初，免費使用環境資源，不注重對環境資源的保護，發展到一定階段也不注重生產設備的更新或環境設備的購置，使得企業經營效率效果均欠佳。通過內部環境審計，使企業可以意識到自身的環境活動及其環境財務信息的合法性、公允性和效益性程度。通過對內部環境審計結果的分析，可以洞察環境活動和環境財務信息的不合理，進而提高經營效率、改善經營效果。

（三）環境問題對社會資源造成的不良影響

改革開放以來，我國經濟持續高速增長，但這種依靠發展污染密集型產業和以破壞生態環境為代價的經濟增長，導致了能源使用效率低，資源消耗量大，環境污染嚴重。當經濟增長到達一定階段時，對環境資源的免費使用必然達到極限。企業生產形成的三廢（廢水、廢氣、廢渣）造成空氣、水、土壤、食物等的污染；企業生產過程中產生噪音、振動；電磁波通訊設備所產生的微波和其他電磁波；原子能和同位素機構所排放的放射性廢棄物和飄塵等對環境資源的破壞，嚴重影響到人類的生產生活。由于環境問題的不良影響在本區域或更大區域擴散，導致企業環境污染超越企業的地域范疇向企業外部蔓延，使之成為具有一定區域影響的環境污染。如2012年1月因廣西金河礦業股份有限公司、河池市金城江區鴻泉立德粉材料廠違法排放工業污水，引發舉國關注的“柳州保衛戰”，這起污染事件對龍江河沿岸眾多漁民和柳州三百多萬市民的生活造成嚴重影響。該事件是由企業的環境污染引發，但其不良影響的范圍遠大于企業的地域范圍，擴散至龍江河沿岸，甚至整個柳州。在內部環境審計中，遇到可能對社會資源造成嚴重影響的環境問題，企業應當及時采取措施，減少對周邊生產生活的影響。

對于在內部環境審計中識別出的環境問題，內部審計人員應進一步對其進行評估，通過職業判斷，確定該環境問題是否影響企業的正常經營，是否對企業經營效率效果產生影響，是否對社會資源造成嚴重影響及其影響程度，以便在內部環境審計中采取適當的措施應對環境問題。

三、內部環境審計中環境問題的應對方法

內部審計中識別出的環境問題可能影響企業的正常經營，可能對企業經營效率效果產生影響，可能對社會資源、生產生活造成影響，在內部環境中，內部審計機構或人員應針對環境問題的不同影響采取適當的措施積極應對環境問題。內部審計機構或企業內部在應對內部審計中識別出的環境問題時，需要從內部審計機構或企業范圍去分析環境問題對企業的影響程度，是否影響企業正常經營、效率效果或社會公共資源，針對環境問題的不同影響程度， 內部審計機構或企業可以采取不同的應對方法。

（一）對影響企業正常經營的環境問題的應對方法

內部環境審計中識別和評估的環境問題如果對企業的正常經營產生影響，那么一般來說是違反了企業正常經營所必須的合法性、合規性。對于識別并評估的違反合法性、合規性的環境問題，內部審計人員應重點關注本企業必須遵守的環境方面的法律法規，以此類法律法規為準繩，要求企業嚴格遵守環境方面的法律法規，為企業的正常經營提供一個寬松、有利的經營環境。

內部環境審計的主要依據是國際通行環境體系和國家環境法律法規、環境標準和政策。ISO14000認證系列標準是由國際環境管理技術委員會負責制定的一系列的國際通行的環境管理體系標準。包含環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期分析等國際環境管理領域內的許多焦點問題在內，主要用于指導各類組織（企業、公司）取得正確的環境行為。ISO14000認證系列標準適用于制造業、加工業、建筑、運輸、廢棄物管理、維修及咨詢等服務業。國家環境法律法規、環境標準和政策具體包括有關環境方面的法律、法規和規章；有關提高環境質量的環境標準，如環境質量標準、污染物排放標準以及國際上適用的環境管理系統的標準等；國家環保政策、方針、戰略。我國現行的環境保護法規主要有：《中華人民共和國環境保護法（試行）》、《基本建設項目環境管理辦法》；《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國森林法（試行）》等法規中，也有關于保護環境的條款。

（二）對影響企業經營效率效果的環境問題的應對方法

一般來說，在內部環境審計中，實現了環境財務信息效益性的企業，經營效率均比較高、經營效果良好；反之，在內部環境審計中效益性低下的企業，生產效率也比較有限。由于陳舊的生產設備和落后的生產工藝，容易導致環境污染，使得企業背負的環境債務急劇上升，環境債務可能嚴重影響企業經營效率效果，更有甚者可能會威脅企業的持續經營。

筆者認為企業可以對影響企業經營效率效果的環境的因素采取以下應對措施：第一，設計并執行關于節能減排監測的內部控制制度。內部審計部門應當就節能減排監測設計并執行相應的內部控制制度，制定企業主要污染物總量減排統計方法、監測方法等指標體系，針對企業所屬行業性質，制定節能減排實施方案及其應對措施。第二，加快實施環境會計。環境會計是會計學、環境科學、現代經濟理論和可持續發展的結合，主要反映、報告及考核企業的自然資源、人力資源和生態環境資源等的成本價格內容，企業應盡快建立相應機構，在研究和制定一套適合本企業的環境會計核算體系。環境會計的實施有助于從環境方面評價企業經營效率效果。第三，提高內部環境審計人員的素質。就目前企業所處環境來看，內部環境審計的落實和實施還是一個極大的挑戰，對內部環境審計人員的要求比較高，要求內部環境審計人員熟悉或精通審計學、環境經濟學、環境法學、環境管理學、社會學、統計學、工程學等方面的知識，企業要從內部環境審計方面減少或消除影響企業經營效率效果的因素，必須培養高素質的環境審計人員，否則將無法有效實施內部環境審計。

（三）對影響社會公共資源的環境問題的應對方法

企業在實現其可持續發展的目標時，對社會資源的不當利用必然導致社會公共資源的環境問題，企業內部環境審計中識別和評估出的對社會公共資源造成不良影響的環境問題，內部人員或內部審計機構應積極引導企業對待社會公共資源的態度。內部環境審計是為實現企業的可持續發展目標，而依據國家環境法律法規、環境標準和政策，對企業環境活動及其環境財務信息的合法性、公允性和效益性進行監督和評價的活動。內部環境審計的最終目的是實現企業的可持續發展，企業對社會公共資源的態度很大程度上影響其可持續發展，內部審計機構在監督和評價企業環境活動和環境財務信息時，要關注企業對社會公共資源的態度，積極引導并改善企業的態度，將環境信息納入企業干部考核指標體系，加快實施綠色GDP的步伐。

首先，要明確企業的最終目標是“可持續發展”。環境資源的使用是以“可持續發展”為指導思想，可持續發展是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

其次，企業對環境資源的使用不是免費的，環境負債的頻繁出現促使內部環境審計的出現。由于企業對環境資源的使用過程中，可能出現較大金額的環境負債，企業為了一定程度上避免環境負債，一般會從內部環境審計著手。在我國環境審計體系中，內部環境審計對企業自我檢查、自我改進中發揮巨大的作用，內部環境審計避免了國家環境審計對企業的“一次性判決”，也避免了社會環境審計將企業推向風口浪尖的風險。內部環境審計給企業提供了足夠的時間進行內部檢查、自我改進。企業應建立環境資源有償使用的意識，在企業內部積極推行內部環境審計，積極應對識別和評估環境問題，積極引導企業對待社會公共資源的態度。

再次，內部審計機構必須采取措施增強企業責任感，促使企業積極履行義務。在內部環境審計中識別和評估環境問題時，企業內部審計機構應區別對待影響企業正常經營、影響企業經營效率效果和影響社會公共資源的環境問題。對于影響企業正常經營的，內部審計人員應當從企業合法性出發，改善企業經營環境；對于影響企業經營效率效果的，內部審計人員應以生產設備、環保設備、生產工藝等為立足點，發掘企業生產經營潛力；對于影響社會公共資源的環境問題，內部審計人員應當引導企業增強責任感，促使企業積極履行義務，保障人類正常的生產生活環境。

四、結語

內部環境審計的方法應從環境問題的識別、評估和應對三步驟進行落實，企業作為污染者應積極強化內部控制，避免環境問題的產生，對以前遺留環境問題應積極應對，將環境保護的理念貫穿于生產活動中。雖然內部環境審計的理論研究已經很有成果，但對內部環境審計的落實方法的研究還比較狹隘，對內部環境審計的研究還有待審計界更多專家的參與。

（注：本文系四川省教育廳課題“基于可持續發展的企業內部環境審計研究”的階段性研究成果；項目編號：07SB056）

參考文獻：

1.王黎，羅杰.我國企業內部環境審計的限制因素分析及發展對策[J].中國商貿，2011，（33）.

篇10

2015年10月人民日報公布“十三五”規劃的十個任務目標中，加強生態文明建設（美麗中國）首度寫入五年規劃．在我國絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（“一帶一路”）規劃中，生態文明建設也獲得高度重視．定位為絲綢之路經濟帶核心區的新疆，農村生態文明建設不可或缺，生態文明建設同樣位于突出的戰略位置．準確認識新疆農村環境問題的表現特征，對新疆農村生態文明建設有積極的推動作用．本文基于生態文明的概念及生態文明建設要求，在實地調研、文獻閱讀的基礎上，通過分析與歸納，認為新疆農村環境問題主要表現特征是生態人居狀態需要進一步改善，生態環境有惡化趨勢、生態文化發展滯后．在分析了新疆農村環境問題產生的原因后，根據生態文明建設要求，提出了相應對策．

關鍵詞：

新疆；農村環境；表現特征；生態文明；對策

生態文明是人類為和諧人與自然的關系，完成生產發展、生活富裕、生態良好的長遠目標而采取的一切積極和優良的行為與成果的綜合，也是人類社會發展的先進性表現．生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，所以，應該把生態文明建設放在顯著的戰略位置[1]．中央農村工作會議強調[2−4]：中國要強、要美、要富，農業必須要強、要美、要富．所以加強農村環境保護是推動生態文明，建設美麗中國的必然要求．新疆是以農牧業為主的區域，農村人口占全新疆總人口的比例比較大．農村基礎條件差、生態環境脆弱，農村原有環境問題較為嚴重．近些年的經濟快速發展建設使城市中工業污染也開始向農村延伸，形成新的環境問題．降低農業生產產量、加重自然災害，影響農村居民收入增長的主要原因是農村環境污染和生態破壞[5]，抑制了生態文明的建設腳步．所以農村環境問題已是我們關注的重要對象[6,7]．

1新疆農村環境問題主要特征

農村環境指的是以各種天然的和經過改造的自然因素綜合的、以農村居民為核心的鄉村區域．農村環境問題指的是農民在生活、生產過程中伴生的破壞、污染農村環境的現象．經過實地調研、文獻閱讀、相關數據分析，從生態文明建設角度來看，新疆農村環境問題主要表現為3大特征．

1.1生態人居狀態需要進一步改善生態人居包含許多指標，這里僅對飲用水安全問題展開討論．居民飲用水安全包括水質達標、水量有保障、備有安全管理條件、有能力處理應急突發事件等．居民飲用水安全是影響農民身體健康的主要因素之一[8,9]．（1）部分飲用水水質安全未達標相關數據表明，新疆還有部分農村人口生活飲用水質達不到《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)．2008年至2012年新疆鄉村飲用水安全達標人數以快于新疆農村人口增長的速率在增加．飲用水安全達標人數所占比例持續增大，成績顯著．但還有163.8萬人在使用水質安全未達標的水．（2）已達標用水水質存在安全隱患由于監測條件限制，部分區域農村飲用水難以實施常規監測，水質保證率低；洪水季節時地表水源地水質波動較大；部分農村生活污水沒有進行有效治理，隨意排放，可能會造成飲用水源地的污染．

1.2生態環境有惡化趨勢新疆農村生態環境惡化趨勢主要表現為“三廢”處理處置不當造成的農村土地污染、大氣污染、水污染等．

1.2.1鄉鎮企業“三廢”對土地資源的污染逐漸嚴重（1）污（廢）水污染土地新疆地域遼闊，鄉鎮工礦企業較為分散，企業規模小，有些地處偏僻區域的企業，難以監管，存在污染物隨意排放現象．污（廢）水直接排入農業渠及河道，致使土壤環境、地下水環境等受到污染．（2）固體廢物占地面積大，浪費土地資源統計數據[10]表明，2013年新疆固體廢物貯存量為0.4億噸，傾倒丟棄量為26.5萬噸，量最多的是尾礦，前者占全區工業企業貯存量的59.0%，后者占全區工業企業的78.2%．這些廢物的歸宿還是農村．固體廢物堆放占用土地面積較大，可能污染土壤，對土地資源帶來重大的生態風險．（3）畜禽養殖固體廢物污染新疆是我國五大牧區之一，農牧村分布有大量的畜禽養殖場．如若養殖場畜禽糞便未經衛生處理直接排放，環境風險較大[11]．2008年至2014年新疆牲畜存欄數增加到了4763.46萬（見圖1），糞便量增幅同樣巨大，處理不好，將導致水、大氣、土壤等環境問題．

1.2.2農業生產活動對耕地質量的威脅加劇新疆是使用農用地膜大省之一，由于多種因素，全區廢舊地膜回收利用率不到10%，土壤耕作層地膜殘留量逐年增大，如在棉花主要產區，土壤耕作層地膜殘留量可達到16.88kg/畝，是全國平均水平的4倍至5倍[12]．近年來，新疆農藥使用量呈現增長趨勢（見圖2），2013年達到了2.13萬噸．化肥、農藥對新疆耕地的影響必須要得到重視．

1.2.3生活垃圾占用、污染土地資源部分農村沒有垃圾收運和處置系統，生活垃圾隨意傾倒、堆放，占用大量土地．按農村每天每人生活垃圾量約為0.86kg[13]，根據中國統計年鑒[14]中鄉村人口相關數據估算出新疆農村垃圾產生量（圖3），2010年到2013年新疆農村生活垃圾產生量呈現直線增長趨勢，2014年農村人口數量減少而垃圾生產量下降．但是2014年垃圾平均每天產生量是1.066萬噸，從數量來看還是挺多的．

1.3生態文化發展滯后環境意識薄弱與生態文化發展滯后，致使農村環境綜合治理程度低．1.3.1環境衛生狀況堪憂農村生活垃圾沒有經過衛生處理，生活污水隨意排放，牲畜糞便隨處可見，旱廁衛生問題嚴重；環境衛生設施不健全、秸稈處置、禽畜糞便利用等缺乏，使農村環境衛生惡化．在我們調研的某市某村農民的廁所都是旱廁，在春夏秋季散發臭氣，糞池滿時就運到村子周圍的荒地或洪水溝里倒掉．

1.3.2農村大氣環境污染加劇廢棄物處理不當是造成多種健康危害和疾病的根源[15]．部分農村生活垃圾燃燒、生產廢棄物處理不當[13]、養殖場氣體污染、露天烤串、預熱馕坑、冬季煤炭燃燒取暖等是大氣環境惡化的原因．

2新疆農村環境問題原因分析

2.1農村環境管理法律法規不完善我國有關農村環境保護的法律系統有待完善，部分相關規定在自治區層面的實施細則有待落實．與農村環境相關的各部門（農、畜牧、環保）之間的協調工作存在問題，推脫責任，環境管理、監測、監督方面存在漏洞[13]．

2.2農村環境法律法規執行力度不夠，條件缺乏農村居民缺乏有效的反映通道，是現在農村環境的不利現狀[16,17]．新疆維吾爾自治區農村環境綜合整治“十二五”規劃[18]中指出，截止2010年底新疆建立了鄉鎮環境保護工作站323個，占鄉鎮的40%．

2.3農村生態文化發展較慢、農民環境意識薄弱新疆農村環境監測體系不健全，環保人員、執法人員難以直接深入到鄉間地頭，環境監管困難．調查發現在某市某村每兩個街頭放一個大型的垃圾桶，收取一定的處理費，但是垃圾桶作用不大．新疆以農業為主，農民的文化水平較低，由于農民對生態文化的認識不夠，大多數農民在自己的人身、財產等合法權益受到環境污染損害以后，不知道利用法律來維護自己的權益，更不懂得如何保護自己[19]．

3新疆農村環境問題解決對策

3.1改善農村生態人居狀態針對農村生態人居現狀，積極完善農村環境管理體系，改善生態人居狀態．規范農村飲用水水源地監測、排查飲用水源安全隱患問題；制定農村生活垃圾處理、處置實施細則，落實農村生活垃圾收集、運輸、處理、處置工作，提升村民法律意識、環境意識．

3.2遏制生態環境惡化趨勢完善鄉鎮環境保護工作站制度，積極推進鄉鎮環境管理組織建設，強化農村生態環境的監管，落實鄉鎮企業“三廢”處理、處置要求，細化畜禽養殖及其糞便管理辦法，規范農用地膜回收與利用工作，積極發展有機農業，減少農藥使用．

3.3多種形式推動農村生態文化發展，積極提升農民環境意識縣級政府利用電視、電臺、報紙等宣傳陣地，多方位宣傳生態文化理念．充分發揮村委會作用，定期開展農村生態文化建設活動，利用廣播、墻報、宣傳欄、橫幅、標語等方式普及生態環境知識．村民小組進家入戶宣傳生態文明建設進展．鼓勵村民義務開展保護生態環境活動等等．利用傳統節假日（古爾邦節、肉孜節等）、傳統聚會（巴扎、麥西來普等），將生態環境保護理念植入村民生產生活中．中小學校安排環境保護方面的專題教育，開設環境類課程，通過“小手帶大手”活動，提升家長（農民）的環境意識．

4結論

1.新疆農村環境問題的表現特征為：生態人居狀態整體需要改善，部分村鎮生態環境有惡化趨勢，生態文化發展滯后；

2.新疆農村環境問題產生的主要原因：新疆農村環境管理法律法規不完善，農村環境法律法規執行力度不夠、條件缺乏，農村生態文化發展較慢、農民環境意識薄弱；