導語：如何才能寫好一篇旅游規劃與管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、生態旅游的定義

長期以來，由于人們對于生態旅游的關注較少，因此也忽略了對它的研究，所以至今關于生態旅游的定義還尚未有一個統一的說法，由于生態旅游的基礎概念十分模糊，從而導致生態旅游的規范化研究難以進行，同時也造成其實踐具有誤導性，很有可能會帶來嚴重后果。目前，對于生態旅游的定義基本有這樣三種：

第一種，從旅游需求方來講，生態旅游自然是一種旅游活動。在旅游的過程中，旅者可以游覽一些自然景色優美又具有歷史文化的古跡，這些地區不僅環境優美，而且尚未受到人類的干擾，依舊是最原始的狀態。

第二種，從旅游供給方來講，生態旅游則是一種旅游銷售品。游客在觀賞自然風光和感受特色風土人情時，當地人民可以通過向他們出售旅游紀念品來拉動經濟增長。

第三種，從旅游的需求方和供給方共同來看，生態旅游則是一種旅游經典的開發方式。

從二者結合的角度出發，我們不難發現，生態旅游的綜合定義無疑是：一種體驗異質生態旅游的旅游方式和一種保護生態環境的積極思想觀念。由此我們可以看出，對于生態旅游的觀念的理解我們必須嚴格，這主要可以表現在以下限定條件上：

1.關于生態旅游的定義主要從三個方面出發：保護自然景觀、堅持可持續發展理念以及統籌人與自然之間的和諧；對于其可持續發展的主要思想則是通過目的地來體現。因此，根據具體情況，我們對生態旅游的理解可以選擇不同的角度。

2.關于生態旅游的空間范圍。生態旅游的主要目的地通常為天然的自然環境，尚未受到人為干擾的區域，例如自然保護區、森林公園等等。大部分生態旅游的目的地都具有人文景觀與歷史意義。

3.關于生態旅游的內涵意義。實際上，生態保護是生態旅游的核心也是前提。人們不僅強調合理利用生態環境資源，而且還注重對生態環境改善和保護。一方面，這能夠充分體現人們生態旅游的高品位，鼓勵人們為生態環境的保護做出的貢獻；另一方面，生態保護是生態旅游可持續性發展重要前提與客觀要求，促進了人與自然的和諧統一，同時也體現出生態環境保護與生態旅游發展一致性。

二、生態旅游規劃管理的基礎――景觀生態學

（一）景觀生態學的定義

關于景觀生態學的研究，它與其它景觀空間的研究不同。景觀生態學所涵蓋的內容繁多，主要包括景觀異質性的生物、地理和社會的原因等等，是一門將自然科學與人類科學相結合的學科。其主要特色便是以研究空間為主，其理論核心主要通過兩個方面進行表現：一是空間的異質性，二是生態的整體性。

從生態景觀學的空間范圍來看，其生態旅游的目的地包括自然風景區、風景名勝區等，其景觀生態類型主要有山地、森林以及草地等等。就景觀生態學中的“景觀”來說，以上的旅游目的地就是構成其景觀的主要內容。

從生態景觀學的內涵來看，其目的是保護生態環境，其原則和指導思想是在合理的情況下進行旅游開發。由此可見，景觀生態學的空間范圍與生態旅游的內涵具有一致性，因此，景觀生態學成為生態旅游規劃管理的重要基礎理論。

（二）景觀生態學的結構功能

對于景觀結構，我們通常用這樣幾個專有名詞進行描述：斑塊（patch）、廊道（corridor）、基質（matrix）和緣（edge）。

1.斑塊。斑塊的原意是聚集地。景觀生態學中，我們具體指自然景觀。

2.廊道。廊道是一種線狀要素類型，這里主要是指林帶、交通以及兩側的帶狀樹林、河流等。

3.基質。基質一種生態系統，它存在于斑塊內，它的各種特征是對旅游整體形象的策劃基礎，也是劃分各種功能區的前提。

4.緣。具體指邊緣地帶，作用是邊緣效應進行集中的

表現。

景觀生態學的功能主要包括廊道、基質和斑塊的功能特征分析，將旅游活動解釋成各種生態流。這些生態流主要來源于游客的客流、物流、貨幣流以及信息流等等。由于我國大部分生態旅游目的地長期發展，并通過人類的有效保護，從而形成了豐富的歷史文化內涵，促使生態旅游景觀表現出一定的人文性。

（三）景觀生態學的整體性與異質性

在景觀生態學中，主要包含著這樣兩種性質：一個是整體性，另一個就是異質性。下面，我們對于這兩種性質進行相關解釋。

整體性：景觀生態學主要由景觀要素組成，其結構具有等級性，功能獨立且視覺特征明顯，其各整體的功能大于各個部分的組成功能，這便是生態整體性原理的基本思想最為直觀的陳述。

異質性：空間的異質性主要是指各種單元變化的異常性狀。通常，異質性與系統的穩定性與抗干擾能力息息相關，是景觀功能的基礎保障，決定著空間的多元化。

在外形結構上，生態整體性與空間異質性塑造和控制著生態旅游景觀的美學特征，而在內部結構上，景觀生態的整體與異質性對生態旅游目的地起著決定性的作用。這為我們改善生態環境的措施提供了切入點與新思路。而其可持續性發展的實質也就是不斷構建起空間，維持其生態的整體性。

（四）景觀的多樣性與穩定性

景觀的多樣性主要是研究三個部分：第一個部分是斑塊的具體情況，對其大小、數量以及形狀進行描述與分類；第二個部分是景觀的類型、分布；第三部分主要是研究斑塊的連接性和連通性以及功能的多樣性等等。經過長期的研究與觀察，我們發現景觀的多樣性影響著景觀的穩定性。

由于生態旅游中的景觀生態系統具有非獨立性，因此景觀的異質性格局大多由多種生態系統對其進行構成，其旅游功能和旅游景觀也各不一樣，從而保證了旅游景觀的穩定性維持在一定的水平，相反也實現了景觀旅游的各種功能。生態旅游的穩定性不僅能夠反映人為對于自然的干擾程度，同時也成為生態旅游目的地可持續性發展的檢驗標準之一。

（五）景觀生態的變化

所謂景觀變化主要是指隨著時間的積累，景觀系統在結構以及功能方面發生的變化。景觀的變化通常由兩方面的因素產生。一是人為因素，二是自然因素。

然而，相對于自然因素而言，人為因素對于自然景觀的影響要大得多。

例如旅游開發者為了便于旅游者行走，鋪設道路，又或者建設房屋，這些行為都嚴重破壞了自然景觀的原始性，同時也導致植被稀少，使動植物的生長環境發生了巨大的變化，減少了動植物的多樣性。大量的旅游者會對土壤產生影響，由于土地頻繁的遭受踐踏，導致土壤面積增加，加劇了水土流失，其次一些旅游者隨意丟棄垃圾，讓原始的自然環境正在快速地退化。加上當地居民一些不合理的開采，則更為生態環境帶來不良影響。一旦人為因素的干擾幅度超出自然環境的承受能力，則會導致生態失衡，甚至造成不可逆轉的變化，嚴重影響了生態旅游的發展。

三、生態旅游規劃管理中景觀化生態學應用

由于景觀生態學與生態旅游規劃管理的內涵完全統一，因此，景觀生態學是生態旅游規劃管理的理論基礎。為了能夠有效地為生態旅游規劃管理提供一條明晰的思路，我們將景觀生態學的理論方法運用在生態旅游的固化管理之中，希望通過長期的發展，能夠有效改善生態旅游中所出現的問題。

（一）加強旅游者的生態保護意識

由于景觀生態學十分注重空間結構和生態過程的相互影響，同時強調其整體性與異質性，可以對生態旅游目的地的空間結構和生態過程進行詳盡的解釋，同時也能夠闡明二者之間的關系。這能夠促使旅游開發者和旅游者進一步、全面的認識生態旅游。生態旅游的要求具有雙重任務，一來是實現旅游的可持續性發展，二來是保護和改善自然環境。生態旅游開發者想要獲得最大化的利益，而旅游者希望在花費中獲得心理上的最大愉悅，而生活在當地的居民也想從中獲益。而生態旅游能夠完全滿足這三個方面的需求。

生態旅游雖然是一種能夠滿足旅游者各種需求的旅游形式，但同時生態旅游業對旅游者提出了相關的要求。一方面，旅游者可以充分的感知旅游目的地，對其進行合理規劃，另一方面，旅游者在生態旅游的過程中可以進一步認識到景觀的結構和變化，受到生態旅游環境的教育。因此，生態旅游能夠運用相關理論對旅游者進行思想教育，使旅游者明白一些無意的行為有時會對生態環境造成不可逆轉的危害性，提高人們的生態環保意識。

由于一些旅游者在無人監督的情況下，會將一些不良行為展露出來，因此，旅游開發者和監管者應當加強監控力度，建立科學合理的規劃管理制度。

（二）合理開發，科學規劃生態旅游

景觀的邊界都十分明顯，其次視覺特征也十分顯著。因此，整個生態過程都具有一定的共性，而其穩定性是包含在穩定性之中的，這同時也是一個適宜的尺度。景觀的生態學、經濟學以及美學，這些多重性價值的判斷不僅是景觀的規劃基礎，同時也是生態景觀的管理基礎。

在生態旅游的規劃中，關于生態景觀學的集中表現主要為兩點：1.根據實踐者提供的相關依據，結構與過程互為關聯原理；2.規劃設計者應當具有一套系統的方法、技術以及相關經驗。主要體現在這樣幾個方面：

1.生態旅游規劃的基本思想與原則

在生態旅游的規劃過程中，人們應當遵從景觀生態的整體性和空間異質性的結構與發展特征進行設計，從而達到整體優化的目的，促使景觀多樣性和個性化，提高綜合效益。優化其結構、完善其功能，并設計獨特的生態旅游產品。

2.將功能與生態進行區分

為了能夠有效的保護生態環境，有序地進行旅游活動，促使旅游資源得到合理的利用與配置的優化，我們必須對生態旅游目的地的功能以及生態旅游的區域進行劃分。

3.結構規劃

景觀生態系統的空間結構實際上是功能實現的基礎和保障。在對旅游景觀生態進行規劃時，我們應當對其結構和功能進行了解與探究，選擇和控制其利用方式和利用方向，使個體單元形成整體的景觀生態系統。一方面方便了旅游者，另一方面也保留了景觀的美感。

在設計廊道時，設計者應當注重其合理性。景區的廊道應當以小路為主，相互交叉，從而形成網狀，網眼越大，生態效益越好；越小則異質性越大，景觀的美學質量也就越高。對于廊道的設計，我們必須重視，但不能太過強調。設計者不僅要對于廊道的形狀進行思考，同時還要考慮到廊道的長短，廊道太長就會降低景觀的精彩程度，廊道過于短小，則會導致生態系統無法正常運行。因此，廊道的長度十分重要，對于其長短我們要進行合理的設計。除此之外，廊道還要具有送輸功能，以便增加游客的游覽時間。

四、結束語

綜上所述，為了達到生態旅游中保護生態環境的目的，我們應當結合景觀生態學的理論充分認識生態旅游，并且不斷探究其內部結構，從而建立合理的規劃管理制度。

參考文獻：

[1]李長健，劉函.論生態旅游與區域經濟協調發展――以江西省鄱陽湖生態旅游示范區為例[J].求實，2012（5）

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1.旅游資源開發利用的不夠

旅游資源是旅游業生存和發展的憑借和依據。寧夏縣域有著豐富的旅游資源，但是由于主客觀原因，目前縣域旅游資源開發仍較為落后，除一些中心城市旅游資源的開發相對較好外，大部分地區旅游資源的開發程度偏低，有的甚至還處于待開發狀態。寧夏縣域旅游資源整體上存在著分散性、可進入性差、基礎設施簡陋、生態環境和社會文化背景薄弱、品位較低等主要問題。

2.資金投入不足，旅游設施建設落后

寧夏大多數縣域由于經濟不發達，資金投入力度不夠(如吳忠市旅游局一年經費不足3萬元，其他縣可想而知)，旅游基礎設施比較落后，一些經濟效益可觀的旅游資源得不到及時開發，即使是已經開發的景點，由于基礎設施和配套設施檔次低，接待能力有限，服務質量差，也不能滿足游客的消費需要，影響了旅游業的進一步發展和旅游質量的提高。

3.發展旅游產業的意識有待加強

主要表現在：一是對旅游景點的文化科技品位重視不夠，不能深入加以挖掘其文化科技內涵；在政策保障體系上仍不夠完善，特別是在投資、財政、金融、建設等方面的優惠政策不能到位；對旅游促銷的宣傳力度不大等等。二是發展旅游業的意識還不強，導致在旅游產業的發展中缺乏新思維、新觀念和創新精神。

二、寧夏縣域旅游資源的特點

寧夏位于祖國的西北內陸地區，黃河中游，特殊的自然、人文環境，孕育了獨具特色的旅游資源。在自然旅游資源方面，沙湖是國家4A級旅游景區，有湖面、沙丘、蘆葦、珍魚、候鳥，是生態旅游的“黃金寶地”；沙坡頭景區是黃河和沙漠的交匯的地方，也是4A級景區，開展了騎駱駝穿越沙漠、乘羊皮伐子漂流黃河等特色旅游項目；六盤山旅游區山勢雄偉，景區內有被稱為黃土高原“綠島”的涇河苑，有紀念和主席創作《清平樂·六盤山》的將臺堡，有以丹霞地貌著稱的西吉火石寨，有海原大地震遺址公園；首府銀川市是“中國優秀旅游城市”，是都市旅游、商務旅游、會展旅游、休閑旅游的好去處。目前寧夏已有各類自然保護區8個(國家級4個，自治區級4個)，國家級森林公園2個。在人文旅游資源方面，有歷史遺產類旅游資源，比如：水洞溝遺址是中華史前文明的見證；西夏王陵規模宏大，造型奇特，被譽為“東方金字塔”；寧夏還是長城和黃河唯一交匯的地方，自治區境內有秦、漢、隋、明等朝代的古長城遺址，素有“長城博物館”之稱。有文化類旅游資源，比如：寧夏鎮北堡的華夏西部影視城和金水旅游區曾拍攝了《紅高粱》、《賀蘭雪》等一批優秀獲獎影視作品。有民俗類旅游資源，寧夏回族風情濃郁，清真寺建筑別具一格回族風味小吃美味可口，風俗歌舞優美動人，吸引著海內外眾多游客。

三、加快縣域旅游業發展的對策

1.樹立科學發展觀，合理開發縣域旅游資源

(1)樹立精品意識，努力培育世界級、國家級和自治區級的旅游精品

吸取和借鑒國內外經驗，選擇一批旅游景點、景區重點扶持和培育，使之成為世界級、國家級和自治區級的景區景點。要聘請旅游業專家加以規劃設計，促使寧夏縣域的旅游景點能普遍上一個檔次，以增強對游客的吸引力。

(2)努力開發新的旅游資源，實現旅游業的可持續發展

目前，寧夏縣域旅游結構比較單一，要進一步增強當地旅游的競爭力，就必須對旅游產品進行深度開發，充分發揮寧夏縣域旅游資源的優勢，創造更好的經濟效益、社會效益和生態效益。

2.多方籌集資金，改善旅游設施，加快縣域旅游業的發展

(1)積極爭取中央財政支持，通過財政轉移支付以及西部旅游開發專項資金等辦法爭取資金

推行“東聯西出”計劃，促進欠發達地區與國外和國內其他地區的經貿合作，提高西部地區整體開放的程度；還可以前向拉動和后向推動關聯產業的發展；同時可以通過旅游扶貧開發，幫助那些旅游資源富集的貧困地區盡快走上富裕之路。積極開展旅游信貸業務，支持縣域旅游業發展。

(2)努力拓展民間籌資渠道，促進縣域旅游業的發展

政府應制定相應的優惠政策，鼓勵民間資金投向旅游飯店、旅游商店、旅游娛樂場所、旅游信息咨詢公司以及游樂園、健身俱樂部、高爾夫球場等具有高盈利、服務性強的項目。各級政府只要充分調動起各種所有制企業及個人投資于旅游業的積極性，發展旅游業的資金渠道就會拓寬，寧夏縣域旅游業的發展就會有一個新的突破。

3.樹立開發縣域旅游業的創新意識

(1)樹立環境意識

寧夏特別是南部山區的自然生態環境較差，環境遭到破壞后自然恢復的難度很大。因此，要把保護環境放在首位，在旅游資源的開發中，環境效益應該重于經濟效益，應在旅游開發中做好并落實生態環境的保護規劃。

(2)樹立市場意識

各縣(市)在旅游資源和其他資源的開發過程中，應該樹立市場意識，按照市場需求進行產業效益比較，要根據縣域經濟發展的整體需要和市場需求進行，切不可盲目發展，要因時制宜、因地制宜，一切從實際出發。

(3)樹立特色意識，這是保持旅游業生命力的關鍵

注意發揮寧夏地處西部，自然景觀粗獷、荒涼、壯麗，人文資源奇特而神秘的特色，圍繞西夏古都、回族風情、黃河文化、塞上江南、紅色革命根據地、途經地等特色，開發縣域旅游資源，促進縣域旅游業的持續健康發展。

(4)樹立民族意識

寧夏是回族聚居的地區，在縣域旅游資源的開發中，千萬不可忽略民族意識，應該特別重視民族和宗教政策，旅游開發必須要顧及當地的民族信仰，要防止因開發不當而引起民族矛盾和沖突。

參考文獻：

[1]謝彥君.基礎旅游學[M].中國旅游出版社，2001.

[2]李天元.旅游學概論[M].南開大學出版社，1991.

[3]楊桂華.旅游資源學[M].云南大學出版社，1999.

[4]保繼剛等.旅游地理學[M].高等教育出版社，2000

[5]楊振之.旅游資源開發與規劃[M].成都：四川大學出版社，2002.

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    關鍵詞：全面質量管理；旅游規劃；法規

    從2000年開始，中央有關部委陸續出臺了多部規范旅游規劃的法規，我國旅游規劃法規體系初步形成。在當前我國旅游規劃成果良莠不齊的情況下，這些法規把規范旅游規劃的編制，而不是旅游規劃的實施作為重點，希望借此提高旅游規劃成果質量。因此，它們的制訂和實施可以納入質量管理的范疇。現代質量管理學崇尚全面質量管理的思想。然而，分析表明，我國旅游規劃法規體系尚未實現對旅游規劃質量的全面管理，因而有必要補充完善。

    一、我國旅游規劃法規體系的構成我國現行的旅游規劃相關法規有四部，分別是《旅游發展規劃管理辦法》（2000年）、《旅游規劃通則》（2003年）、《旅游資源分類、調查與評價》（2003年）、《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》（2005年）。

    《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法》是國家旅游局的部門規章。前者對旅游發展規劃的概念、類型、內容、地位進行了界定，提出了編制旅游發展規劃的原則，并對旅游發展規劃編制、審批、實施的行政管理程序進行了粗略的規定。后者提出了旅游規劃設計單位資質的認定標準、申報與審批程序，并建立起對具有資質的旅游規劃設計單位的管理制度。

    《旅游規劃通則》、《旅游資源分類、調查與評價》是由國家旅游局起草，國家質檢總局的技術法令。前者較為詳細地規定了各類旅游規劃的內容，系統地提出編制、評審旅游規劃的技術要求與程序，并對編制、評審旅游規劃人員的個人素質、團隊構成提出了較為具體的要求。后者在對旅游資源進行界定、分類的基礎上，提出了一套詳盡的對旅游資源進行調查、評價的工作方法。

    二、tqm的概念與內涵

tqm是英文total quality management的縮寫，意為全面質量管理。它是美國通用電氣公司質量經理菲根堡姆于1961年最先提出的一種質量管理思想。菲根堡姆認為，質量控制應該由企業所有人員共同承擔，解決質量問題不能僅著眼于產品制造過程，質量管理應貫穿于產品質量產生、形成和實現的全過程，且解決質量問題的方法是多種多樣的，不能僅限于檢驗和數理統計方法。在制造業的成功應用使得全面質量管理的思想在世界范圍內得到廣泛的傳播。很多國家結合本國的實踐對其進行了創新和發展，并對其應用范圍進行了拓展。

    如今，全面質量管理已發展成為一個系統的理論體系，在全球企業界和其他各類組織的管理活動中得到了非常廣泛的應用。

    我國從上世紀八十年代初開始大力推廣全面質量管理。在此過程中，我國專家從實踐中總結經驗，提出了“三全一多樣”的觀點，即認為推行全面質量管理，必須達到全過程、全員、全面、多方法四個基本要求。“全過程”是指對質量產生、形成、實現的整個過程進行控制；“全員”是指組織的全體成員都投入到質量管理活動中去；“全面”是指質量的概念是廣義的，包括產品質量、服務質量、工作質量等方面；“多方法”意為綜合采用管理技術、科學方法、專業知識進行質量管理。

     三、完善我國旅游規劃法規體系的建議把我國旅游規劃相關法規的內容與全面質量管理的基本要求進行對比發現，現行旅游規劃法規體系還需從四個方面進行完善：1、對旅游規劃編制過程進行更科學、更嚴格的控制。旅游規劃編制、實施過程的每一個環節都會影響規劃成果的質量。然而，在當前我國旅游規劃成果整體上質量較低的情況下，現階段不宜通過立法強行干預旅游規劃的實施，盡管規劃實施對規劃成果質量有檢驗、反饋作用。法規應致力于對旅游規劃編制過程進行更有效的控制。在此提兩點建議：其一，對旅游規劃編制程序進行更科學的設計。近年來，學者們就如何編制旅游規劃進行了大量的研究，其中不乏有關創新旅游規劃編制程序的理論成果。建議立法者分析、評估這些研究成果，并據此修訂旅游規劃編制程序。比如，有的學者提出了利益相關者參與旅游規劃編制的步驟與方法；其二，法規對旅游規劃編制程序的表述應體現充分的強制性，以實現對旅游規劃編制過程的嚴格控制。現行法規的強制性明顯不夠。比如，關于委托方確定旅游規劃設計單位的方式，“通則”只是概括了實踐中有哪幾種方式，而不是要求委托方必須采用相對公正、透明的競標方式。     2、加強對參與旅游規劃編制工作人員的管理。參與旅游規劃編制的工作人員主要有四類：規劃團隊、委托方的官員或管理者、規劃評審專家、委托方辦事員。要做到全員管理，關鍵在于兩點：一是明確每位工作人員的質量責任；二是設法保證他們具有優良的業務素質，既有控制旅游規劃質量的能力，又有高度的質量責任感。

    明確工作人員的質量責任比較容易，而要提高他們的業務素質則相對困難。我國已建立旅游規劃單位資質認定制度，試圖控制規劃團隊的業務素質。然而，單位和個人畢竟是兩碼事，所以還應建立旅游規劃師資質等級認定制度。建議旅游規劃師不但要分級，也要分成旅游地學、景觀設計、旅游歷史文化等多個專業類別。這既符合一個人很難精通旅游規劃所需全部知識的客觀規律，又方便委托方識別規劃團隊的學科構成。參與評審的專家也應具有旅游規劃師資質。不同類型、不同級別的旅游規劃，評審專家小組的資質等級結構、資質專業類別結構應有所差別。旅游規劃的委托方既有政府，也有企事業單位。委托方參與規劃編制的人員構成復雜。受權力范圍的限制，旅游主管部門無法確保他們每個人具有優良的業務素質，但完全可以做到提高旅游系統人員的業務素質。

    3、對旅游規劃質量進行全方位的、精確的控制。法規對旅游規劃質量的控制應該是寬泛的，不僅是規劃成果的質量，也包括規劃編制過程中工作人員的工作質量。規劃成果質量包括兩個方面：一是規劃的內容是否符合委托方需求；二是規劃的技術方法是否科學。

    現行法規規定了各類旅游規劃的主要內容，但比較粗略，無法對規劃內容進行精確的控制。因此，建議頒布詳細的旅游規劃內容綱目，進一步明確旅游規劃的內容體系。當然，不同類型、不同級別的旅游規劃應執行不同的內容綱目。《旅游資源分類、調查與評價》具體規定了旅游資源調查分析的技術方法，而其他旅游規劃相關法規中關于規劃技術方法的條款比較原則化，執行起來容易陷入“公說公有理，婆說婆有理”的爭論。因此，建議頒布更多詳解規劃技術方法的法令。旅游規劃實踐也表明，旅游市場調查、旅游產業規模預測等工作亟須規范。因為技術方法有因時、因地、因情況而變的問題，而且有的工作有多種較為可靠的技術方法，所以關于技術方法的法令應留有一定的彈性，并根據執行中發現的問題進行修訂。

    在我國旅游規劃編制實踐中，工作人員的工作質量比較普遍地存在或輕或重、這樣那樣的問題。規劃團隊調查研究敷衍了事、委托方主要領導重大決策獨斷專行、評審專家顧及熟人面子口下留情、委托方辦事員不能按時提供數據資料等現象屢見不鮮。這類質量問題會對規劃成果質量、規劃完成時間產生不利影響。

    然而，現行法規中有關工作質量的條款很少，需要補充完善。

    4、豐富旅游規劃質量管理手段。現行的旅游規劃相關法規對工作人員業務素質的管理主要是通過資格準入制度。其實，還有必要采取教育手段、業務檢查手段。教育能使工作人員被動地提高業務素質，而業務檢查可促使工作人員主動提高業務素質。現行法規控制旅游規劃成果質量的主要手段是規劃評審，但規劃評審屬于事后控制，而不是全程控制，它能檢驗規劃成果的質量，卻無法控制規劃工作的質量，當然也就無法預防規劃成果出現質量問題。因此，必須創造更多的質量管理手段，以實現對規劃編制過程的全程控制，對相關工作人員工作質量的控制。比如，可以引入標準合同制度，統一旅游規劃編制合同的內容、格式，合同中把委托方、規劃團隊可能出現的各種形式的工作質量問題列為違反合同的行為，從而通過雙方的相互監督提升雙方的工作質量。

    主要參考文獻：

[1]中國質量管理協會.全面質量管理（第3版）[m].中國科學技術出版社，2010.

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關鍵詞：旅游規劃與開發；實踐教學；通化師范學院

一、課題研究的背景

2012年，教育部頒布了最新修訂的《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》，其中在管理學學科門類下單獨設立了旅游管理學科大類，該學科大類下又設立了酒店管理、物業管理、文化產業管理、會展經濟與管理四大專業。從此，旅游管理成為與工商管理平級的一級學科。這充分說明旅游業在我國國民產業中的地位日漸重要，同時也表明了教育部加強旅游業相關學科建設、培養旅游專業相關人才的決心。這對于我國普通高等學校旅游管理專業的建設來說既是機遇，又是挑戰。如何培養新形勢下適應旅游管理專業教育和旅游業發展要求的旅游規劃人才是旅游規劃與開發課程必須面對的問題。

旅游規劃與開發是旅游管理專業的核心課程，也是為旅游專業培養規劃人才的重點課程。通化師范學院于2004年成立旅游管理專業，專業成立之初就將旅游規劃與開發課程設立為專業核心課。在課程建設的過程中重理論、輕實踐的現象一直沒有改變，導致學生只懂理論不懂應用，被動接受，本應成為學生就業的一把利器，卻只成為個別學生考研的一份助力。教學與實踐的脫節嚴重阻礙了本課程的健康發展，實踐教學的優化勢在必行。

二、旅游規劃與開發課程實踐教學優化的思路

1.理論為引，實踐為主

本課程的教學分為兩大塊：理論教學和實踐教學。在通化師范學院旅游管理專業的培養方案中，學生在學習旅游規劃與開發課程之前，就已經學習了管理學、旅游經濟學、旅行社管理、旅游人力資源管理、旅游市場營銷學、飯店管理概論、旅游政策與法規和旅游線路設計等課程，這為學習旅游規劃與開發課程打下了堅實的理論基礎。

因此，本課程在進行理論知識的講授時會有選擇地重點講授學生沒有接觸過的內容。總之，理論教學只是個引子，引導學生進入旅游規劃與開發的世界，真正掌握這些知識則要在實踐教學環節中實現。

2.依托地方資源開展實踐教學

實踐教學要求學生必須進入真實的情境中。對于旅游規劃與開發這門課程來說，實踐教學意味著學生必須進入真實的或模擬的規劃環境中，也即依托真實的旅游區域開展教學。考慮到教學的成本、學生和教師的文化環境，依托地方旅游資源進行教學是最佳選擇。

通化市旅游資源類型多樣，價值較高，距離通化師范學院的路程都不是太遠，具備開展實踐教學的條件。

本課程擬選取通化市較著名的幾處旅游景區建立實踐基地，分別為：靖宇陵園、高句麗文物古跡旅游區、龍灣群國家森林公園、羅通山風景區，并依托這幾個“點”進行所在旅游區域的考察工作。

3.課程組負責制

旅游規劃與開發的實踐教學是一個龐大的體系，任務繁重，單純依靠任課教師的能力是遠遠不夠的。因此，必須成立一個課程組，由相關研究的教師組成，每個教師負責一個實踐基地的教學工作，并輪流滾動，以集體的力量去完成教學。

4.爭取學院的支持

實踐基地的建設是一項復雜的工作，涉及到和眾多旅游相關部門的合作。在教學工作開展之初，就要爭取學院相關部門在財務和行政方面的支持，并爭取得到地方旅游管理部門、旅游景區、旅行社、旅游行業專業人員的支持，保證實踐教學的順利進行。

三、旅游規劃與開發課程實踐教學優化的設計

旅游規劃與開發課程的內容體系主要包括以下模塊：基礎知識模塊、旅游資源調查與評價模塊、旅游市場營銷模塊、旅游產品開發模塊、旅游保障體系模塊和圖件制作模塊。

1.考核方式的設計

本課程的考核內容包括三個方面：平時成績的考核、理論教學的考核和實踐教學的考核。其中平時成績以出勤和課堂表現的方式考核，占10%；理論教學以閉卷考試的方式進行，成績占40%；實踐教學依據實踐過程中的表現和規劃文本的制作進行綜合考核，成績占50%。該考核方式突破了傳統以學生單純記憶為主的考核模式，考核學生將知識運用于實踐的能力，激發學生的學習潛能，提高學生處理問題的能力。

2.教學目標的設計

本課程的最終目的是要使學生掌握旅游規劃與開發的內容與程序，培養學生運用創造性思維獨立進行旅游規劃的能力，培育真正的實踐型人才。具體實現以下目標：學生對通化市的旅游資源形成明確而清晰的認知體系；學生對通化市各區域的旅游資源特色有自己獨特的認知；學生能夠相對獨立地完成相關的市場調研工作；學生能夠運用創造性思維進行市場策劃和旅游產品設計；學生能夠學會制作相對完整的旅游規劃文本；培養學生團隊合作的精神和全面思考問題的能力。

3.教學環節的設計

設計安排本課程的總教學時數為64學時，其中理論教學的學時為28學時，具體分配如下：

■

實踐教學的時數設計為36學時，具體分配如下：

■

4.各知識模塊的實踐教學設計

每個模塊所考查的知識點不同，需要開展實踐教學的要求也不同。具體安排如下：

（1）基礎知識模塊采用理論教學。除了要向學生講授常規的基礎知識之外，還要結合旅游業的最新發展態勢不斷擴充新的知識。

（2）旅游資源調查與評價模塊。教學重點：在理論講授階段要求學生重點掌握《旅游資源分類、調查與評價（GB/T 18972-2003）》關于旅游資源認定的國家標準，學會填寫旅游資源單體調查樣表，掌握旅游資源評價的幾種方法并學會運用國家標準進行旅游資源評價。實踐要求：每個小組的學生將自己搜集和整理的實踐基地的材料向其他學生進行介紹，展示自己所填寫的旅游資源單體調查表。課堂討論，進行旅游資源評價。

（3）旅游市場營銷模塊。教學重點：在理論講授階段要求學生掌握市場調研的程序和方法、學會進行目標市場的定位、學會采用不同的營銷渠道進行營銷策劃。實踐要求：每個小組針對自己所考察的旅游地進行市場調查，了解該旅游地目前的市場現狀和存在的問題；完成一定量的市場調查問卷；對相關專業人員進行訪談并完成訪談記錄。

（4）旅游產品開發模塊。教學重點：在理論講授階段要求學生掌握旅游主題形象定位的體系和方法；了解旅游功能分區的模式、意義和方法；掌握旅游項目和線路設計的理念。實踐要求：首先進行全班大討論，使學生對通化市旅游資源的整體形象形成統一認知；然后分組討論，針對每個小組所考察的旅游地進行分區旅游形象的定位，并針對各個旅游區的特點進行具體的功能分區、項目設計和線路設計。充分發揮學生的創造性思維，引入頭腦風暴法，其中教師的引導和提示作用至關重要。

（5）旅游保障體系模塊。教學重點：在理論講授階段要求學生了解旅游保障體系的構成，掌握各保障構成的意義和規劃內容。由于這一部分涉及到很多城市規劃學、地理學和建筑工程學等的專業知識，規劃起來難度較大，因此，只需要學生掌握相關規劃的思路即可。實踐要求：要求各小組的學生針對所考察的旅游區的特征寫出簡單的規劃文本。

（6）圖件制作。旅游規劃與開發的成果包括規劃文本和規劃圖件兩大類。規劃圖件的制作涉及到Auto、CAD、Photoshop、CorelDraw等計算機專業畫圖軟件，對于旅游管理專業的學生來說較有難度。本模塊的教學目標在于使學生了解所需要的制圖技術、向學生展示規劃圖件的成果，請專業教師向學生展示制圖技術的過程，把學生引入到圖件制作中去，至于學生今后能不能學成這些技術則取決于學生的自學能力。

當然，在教學的最后會要求學生將每個模塊的成果綜合成一個完整的旅游規劃文本。

5.需要注意的幾點問題

（1）學生的安全問題。實踐教學的對象是學生，由于學生的社會經驗不足、好奇心較重、個性較強，給管理工作帶來了很多不便。因此，在組織過程中要非常重視學生的安全問題，實踐之前做好各方面工作，盡量為學生的身心提供較好的環境。

（2）教師的能力問題。旅游規劃與開發是一門應用性較強的學科，要求專業教師有深厚的理論基礎和較強的規劃能力。因此，在實踐教學開展之前需要對專業教師進行培訓，如請行業專家進行講學、安排教師到旅游區進行實地考察或者參加專業的規劃團隊等，增強教師教學的能力。

（3）教學環節的不斷優化。旅游業是一個發展變化非常快的行業，今天發展很好的旅游區可能明天就會被其他旅游區趕超，五年、十年以后通化市的旅游業發展也已經是另一番模樣。這就要求本課程在實踐教學基地的選擇、實踐環節的設計上不斷進行創新，以適應旅游業發展的要求。

2013《旅游法》的出臺將把我國的旅游業帶入更加正規和有序的發展軌道，未來的旅游規劃已不再是可有可無的工作，而是各個旅游區必然的選擇。這對規劃人員既有量的要求更有質的要求。依托通化市旅游資源開展旅游規劃與開發課程的實踐教學，不僅為培養優質的旅游規劃專業人員提供了便利，也為通化市培養了更多優秀的本土化規劃人才，從而促進通化市旅游業的快速發展。

參考文獻：

[1]旅游管理升格為一級學科[N].中國旅游報（數字報），2012-12

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第二條 旅游資源的開發和利用須遵循“統一規劃、有序開發、體現特色、科學保護”的原則，以規劃為龍頭，以市場為導向，突出地方特色，達到經濟效益、環境效益和社會效益相統一。

第三條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經濟成份參與旅游資源的開發和經營，多渠道、多形式吸引社會資金發展旅游業。豐富旅游產業的文化內涵，促進“吃、住、行、游、購、娛”的協調發展。

第四條 旅游開發項目須符合以下規劃(辦法)的要求：

(一)《xx縣縣域總體規劃》;

(二)《xx縣土地利用總體規劃》;

(三)《xx縣旅游發展總體規劃(XX-2020)》;

(四)《xx縣旅游資源開發管理規劃(XX-2015)》;

(五)《xx縣風景與旅游管理辦法》;

(六)其他應符合的有關規劃。

第五條 旅游資源開發由縣政府統一管理。縣發改委負責對全縣旅游資源、旅游項目的開發建設管理;縣旅游局負責全縣旅游資源統籌規劃、綜合協調、開發建設和經營的監督檢查工作，并對全縣旅游業實行行業管理。

第六條 嚴格旅游項目開發報批程序。旅游項目報批按資金來源性質和規模實行備案制、核準制和審批制。

(一)內資旅游項目實行備案制。項目經縣發改委備案后，由業主到旅游等部門辦理相關手續。

(二)外商獨資或中外合資的旅游項目實行核準制。業主須先行辦理規劃選址意見、土地預審意見、旅游規劃意見、環評批復等，并編制項目核準報告報縣發改委核準。涉及風景名勝區、文保單位、自然保護區的項目開發按有關規定辦理相關手續，形成項目核準報告后，報縣發改委核準。

(三)政府資金投入的旅游開發項目實行審批制。具體按《xx縣政府投資項目管理辦法》執行。

(四)國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目，按照有關規定，應報國務院投資主管部門核準。

第七條 強化旅游項目招商管理。旅游對外招商項目必須符合《xx縣旅游發展總體規劃》、《xx縣旅游資源開發管理規劃》，并經縣旅游局審核同意后，方可向外推出。其他部門及鄉鎮不得擅自對外招商項目。各部門、鄉鎮(開發區)簽定旅游招商意向，須符合旅游開發的各項規劃與辦法，并征求縣風景與旅游主管部門意見。

第八條 加強旅游項目的建設管理。由縣發改委牽頭組織旅游、建設、安全、消防等相關部門對竣工的旅游開發項目實施綜合驗收。經驗收，符合要求的，準予營業;對驗收中存在問題的，發出整改通知書，限期整改，通過整改符合要求后，方可營業。

第九條 旅游景區(點)門票的申報或調整，報縣物價部門審批，價格主管部門在確定或調整景區(點)門票價格時，應征求縣風景與旅游主管部門意見。未經綜合驗收合格的景區(點)不得發放《收費許可證》。

第十條 旅游資源開發實行有償使用。風景名勝區實行“以景養景、以旅促旅”的辦法，按照《浙江省風景名勝區管理條例》的有關規定，依法征收風景名勝區維護管理費，收費標準報上級有關部門審批核準后確定，具體征收辦法另行制定。  1  

篇6

一個旅游規劃項目包括：資源調查與評價、市場分析與預測、主題形象設計、功能分區、空間布局、產品設計、環境保護、基礎設施規劃、投入產出分析、市場營銷、圖件制作等多方面內容。因此，要想完全掌握旅游規劃學知識體系，不但要有扎實的理論基礎，而且要廣泛涉獵多學科的知識，實現各知識領域的融會貫通，這無疑是對該門課的任課教師提出了嚴峻的挑戰。旅游管理系現有教師20人，學緣結構科學、學科互補。專業背景涉及旅游學、管理學、地理學、經濟學、藝術學、生態學、統計學、市場學、規劃學、文化學、心理學、信息系統應用及數學模型構建等學科。畢業院校包括蘭州大學、大連理工大學、東北師范大學、東北財經大學、遼寧師范大學、大連工業大學等，師資可以勝任“旅游規劃學”課程的理論教學。然而，教師們參與的規劃實踐項目較少，旅游規劃實務經驗匱乏，對教學水平的提高產生了一定的影響。實踐教學不足，教學方法陳舊“旅游規劃學”是一門實踐性很強的課程，應將教學重點著眼于實踐教學。然而，由于受到多方面原因的影響，實踐教學往往僅停留在表面。近年來，很多“985”、“211”高校配備了3D乃至4D的虛擬旅游規劃設計實驗室或旅游規劃與景觀實驗室等。而遼寧對外經貿學院旅游規劃實驗室建設目前尚屬于空白，校內的實踐教學工作尚未展開。同時，學院還缺少制圖實驗室，再加上旅游管理專業的生源多為文科生，要求能夠熟練操作軟件制圖較為困難。畢業生大多僅了解旅游規劃的基本理論和方法，只能做一些撰寫文本初稿的基礎工作，不能畫圖甚至不識圖。

由于承擔的規劃項目少，學生全程跟隨教師參與規劃的機會更少，即便能夠參與，也只是做一些前期市場調研、資源調查或文本初稿撰寫等基本工作。真正能夠讓學生提高能力的景區規劃和產品設計，往往也只能以校園或附近公園作為實例進行項目設計和空間布局，可操作性差。目前，實踐教學僅僅是專業教師帶領學生去市內，主要是學校周邊的景區進行參觀學習，由于經費限制，在景區參觀學習的時間也僅有一天，學生走馬觀花，收獲很小。規劃專業軟件及原理課程開設較少旅游規劃除了理論與方法的講解外，圖件制作也占有了較大的比重，尤其是在總規基礎上進行的控詳規及專項規劃等均需要進行包括建筑風格、材質用料、色彩樣式、高度、豎向、容積率、建筑密度、紅紫線寬度等一系列規劃，需要開設多門專業制圖軟件及相關課程。旅游管理系的藝術設計專業已開設AutoCAD、Coreldraw、Photoshop、環境藝術設計原理、公共空間設計等課程。旅游專業在進行專業人才培養計劃編制時可以考慮為本專業的學生開設以上課程。

遼寧對外經貿學院“旅游規劃學”課程教學改革對策

必須帶領學生走出課堂，到學校周邊的旅游景區進行實地調研，調研內容應涵蓋：旅游資源調查與評價、旅游市場分析與預測、旅游形象策劃與設計、旅游景區分區與布局、旅游產品創意與規劃、旅游配套設施建設及規劃圖制作等。經過實際考察驗證教師所講授的專業內容，從而加深學生對理論知識的理解與掌握，有利于同學們鞏固所學內容。在積極組織學生參加實地調研的基礎之上，還需要加強與大連市各知名旅游景區的合作，包括：老虎灘海洋公園、金石灘景區、圣亞海洋世界、森林動物園、東雞冠山景區、世界和平公園、白玉山景區等等，力爭將這些景區建設成為遼寧對外經貿學院旅游規劃調研的實習基地。此外，還可以開展野外教學，將課堂搬到野外，在大自然中進行實踐教學。通過這樣的理論與實踐結合，不但增長了同學們的學習熱情，而且還利于大家對旅游系統中各構成要素之間關系的進一步領悟，同時增加學生運用所學知識解決實踐問題的能力及創新能力，增長學生的成就感，實現課堂與社會的完美結合。實際上，能夠讓學生直接參與到規劃項目當中去，這對其專業能力的增長是最為有效的。遼寧對外經貿學院作為近些年才逐步嶄露頭角的新興院校，其旅游管理系的教師們能夠主持或參與高檔次、大手筆的規劃項目的機會還比較少。鑒于此，教師們尚需在不斷努力提升自身能力的同時，廣泛聯系社會各界，積極爭取各級規劃項目，以期為學生提供珍貴的參與實踐的機會。盡可能地使每一名學生都能夠在本科四年的學習過程中直接參與一次旅游規劃的實踐。創建規劃實驗室，豐富教學手段目前，遼寧對外經貿學院的旅游規劃實驗室建設尚屬空白。學院亟需建立旅游規劃實驗室，憑借4D技術完成旅游區的虛擬現實化。通過實驗室教學，讓學生學習到國內外各級別規劃的經典案例；對虛擬的待開發旅游區進行旅游資源分類與評價，客源市場分析與預測，旅游形象策劃，功能分區與空間布局，旅游產品設計，旅游輔助設施規劃等規劃實務訓練；并要求學生利用實驗室學習制作旅游規劃的相關圖件，以達到每位學生都具備一定的規劃圖件繪制能力這一目標。使用多樣化教學手段，利用目前的多媒體教室及未來擬建的旅游規劃實驗室，通過多媒體、幻燈片、投影儀等教學手段，將教學內容以視頻、動畫、圖片等直觀形式運用于教學之中，同時適當配以音樂，激發學生興趣，提高教學效果。例如，在講解旅游項目策劃的過程中，可結合旅游項目策劃的幾種方法相應地引入國內外經典策劃案例。

篇7

第二條凡在中華人民共和國境內注冊，從事旅游規劃設計業務的獨立法人，均可申請旅游規劃設計單位資質等級。

從事旅游規劃設計業務是指：編制各級旅游發展規劃，包括全國旅游發展規劃、區域旅游發展規劃、地方各級旅游發展規劃；編制各類旅游專項規劃，包括旅游景區規劃、景觀設計、活動策劃、營銷策劃、資源開發方案等；提供與旅游規劃設計相關的其他服務。

第三條旅游規劃設計單位資質等級分為甲級、乙級和丙級。

第四條旅游規劃設計單位資質等級的認定，遵循自愿申報、屬地管理、分級負責的原則。

第五條國家旅游局負責制定旅游規劃設計單位資質等級認定管理辦法，負責對全國旅游規劃設計單位資質等級認定工作進行監督管理。

第六條國家旅游局組織設立全國旅游規劃設計單位資質等級認定委員會，負責全國旅游規劃設計單位資質等級認定工作的組織和管理。

各省級旅游行政管理部門組織設立省級旅游規劃設計單位資質等級認定委員會，并報全國旅游規劃設計單位資質等級認定委員會備案。省級旅游規劃設計單位資質等級認定委員會根據全國旅游規劃設計單位資質等級認定委員會的委托，負責本轄區內的旅游規劃設計單位資質等級認定工作的組織和管理。

第七條全國旅游規劃設計單位資質等級認定委員會負責甲級和乙級資質的認定和復核；根據資質等級認定需要，對甲級和乙級資質單位的旅游規劃設計成果進行評價。

各省級旅游規劃設計單位資質等級認定委員會負責本地區丙級資質單位的認定和復核；負責向全國旅游規劃設計資質等級認定委員會推薦本地區符合條件的甲級和乙級資質單位，并協助全國旅游規劃設計單位資質等級認定委員會對本地區甲級和乙級資質單位進行成果評價。

第八條申請甲級、乙級資質的旅游規劃設計單位，須向所在地省級旅游規劃設計單位資質等級認定委員會提出申請，由該委員會初審通過后，向全國旅游規劃設計單位資質等級認定委員會推薦申報。丙級資質旅游規劃設計單位由省級旅游規劃設計單位資質認定委員會直接認定，并報全國旅游規劃設計單位資質等級認定委員會備案。

第九條甲級資質旅游規劃設計單位應滿足下列要求：

（一）獲得乙級資質一年以上，且從事旅游規劃設計三年以上；

（二）規劃設計機構為企業法人的，其注冊資金不少于100萬元人民幣；規劃設計機構為非企業法人的，其開辦資金不少于100萬元人民幣；

（三）具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員，其中至少有五名從業經歷不低于三年；

（四）完成過省級以上（含省級）旅游發展規劃，或至少完成過五個具有影響的其他旅游規劃設計項目；

（五）項目委托方對其成果和信譽普遍評價優秀。

第十條乙級資質旅游規劃設計單位應滿足以下要求：

（一）從事旅游規劃設計一年以上；

（二）規劃設計機構為企業法人的，其注冊資金不少于50萬元人民幣；規劃設計機構為非企業法人的，其開辦資金不少于50萬元人民幣；

（三）具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員，其中至少有三名從業經歷不低于三年；

（四）至少完成過三個具有影響的旅游規劃設計項目；

（五）項目委托方對其成果和信譽普遍評價良好。

第十一條丙級資質旅游規劃設計單位應滿足下列要求：

（一）從事旅游規劃設計一年以上；

（二）規劃設計機構為企業法人的，其注冊資金不少于10萬元人民幣；規劃設計機構為非企業法人的，其開辦資金不少于10萬元人民幣；

（三）具備旅游經濟、市場營銷、文化歷史、資源與環境、城市規劃、建筑設計等方面的專職規劃設計人員，其中至少有一名從業經歷不少于三年；

（四）至少完成過一個具有影響的旅游規劃設計項目；

（五）項目委托方對其成果和信譽普遍評價好。

第十二條旅游規劃設計單位資質等級每兩年復核一次。復核通過的，換發新的資質等級證書；復核未通過的，由具有相應權限的資質等級認定機構作出撤消或降低資質等級的決定。被撤消資質等級的旅游規劃設計單位，一年內不得重新申請資質認定。

第十三條取得資質等級的旅游規劃設計單位有下列情形之一的，由具有相應權限的資質等級認定機構撤消其資質等級：

（一）違反法律法規被追究法律責任的；

（二）違反旅游行業管理規定造成惡劣影響的；

（三）轉讓資質等級證書的；

（四）旅游規劃設計單位變更名稱，未報原認定單位備案的。

第十四條有下列情形之一的旅游規劃設計資質等級單位，降低其資質等級：

（一）違反旅游行業管理規定造成不良影響的；

（二）項目委托方評價普遍較差的；

（三）資質條件發生變化達不到原等級要求的。

第十五條各級旅游規劃設計單位資質等級證書由全國旅游規劃設計單位資質等級認定委員會統一印制，由認定單位頒發。

第十六條旅游規劃設計資質等級單位變更名稱，應報原認定單位備案，并換發新的旅游規劃設計單位資質等級證書。

第十七條旅游規劃設計資質單位的規劃設計文本和圖件，須注明資質等級和批準證書編號。

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[作者簡介]李正歡(1979―)，女，福建三明寧化人，華僑大學工商管理學院企業管理2004級博士研究生，研究方向為旅游企業管理；鄭向敏(1954―)，男，福建泉州永春人，華僑大學旅游學院院長，教授，博士生導師。

[摘要]本文對利益相關者理論在國外旅游領域研究的緣起、研究概況、研究內容進行了總結。研究發現，國外旅游領域時利益相關者的研究大多沿襲了傳統利益相關者理論已有的研究基礎，集中在利益相關者的界定、利益相關者的權力、利益和關系等幾個方面；研究涉及范圍廣泛，無論是具體案例的分析，還是對基礎理論的探討，研究開始深化和細化，研究方法趨于多樣。同時，本文對目前研究中所顯現出來的一些局限性進行了歸納分析。

[關鍵詞]旅游；利益相關者；國外；研究綜述

[中圖分類號]1759

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2006)10―0085―07

1　利益相關者理論在旅游領域研究的緣起

利益相關者(stakeholder)是一個管理學概念。利益相關者理論(stakeholder theory)研究的真正起步始于20世紀60年代，它極大地挑戰了以股東利益最大化為目標的“股東至上理念”，隨后得到管理學、倫理學、法學和社會學等眾多學科的關注，但企業一直是該理論的絕對研究主體，直到20世紀90年代初期以后，其研究主體開始從企業擴展到政府、社區、城市、社會團體以及相關的政治、經濟和社會環境等。

利益相關者理論中的利益相關者是指“任何能影響組織目標實現或被該目標影響的群體或個人”(Freeman，1984)。這一理論從20世紀80年代開始引入旅游研究領域。其實，在旅游研究領域正式引入利益相關者這一概念之前，部分學者便開始從大眾參與(public participation)、協作旅游(collaborarivetourism)、伙伴關系(partnership)等角度研究旅游。如洛斯勞等(Rosenow et al．，1979)便強調在旅游目的地管理與發展中有必要引入公眾參與。許多早期的旅游研究文獻也開始研究單個的利益群體，如居民和游客。楊(Young，1973，轉引自墨菲，1985)認為，每個既定的旅游區域都存在一個飽和水平，一旦超過這個水平，旅游的成本將超過收益。道克斯(Doxey，1976)根據楊(Young)的飽和水平理論，提出了著名的“憤怒指數模型”。墨菲(Murphy，1985)提出在未來的旅游業發展中，要盡力讓社區參與到規劃中。從此，社區作為一個關鍵的利益相關者得到了較大的關注，尤其是對社區參與旅游規劃與管理決策、公平分享旅游利益與公平分擔旅游負面影響等問題特別關注，而這些與社會責任、公平倫理有關的問題與利益相關者理論強調管理的社會責任和倫理是相呼應的(周玲，2004)。

利益相關者在旅游領域研究的緣起，與可持續旅游的發展也是分不開的。早在1984年，《我們共同的未來》(Our Common Future，WCED，1987)便指出在可持續旅游的過程中有必要理解利益相關者，可持續旅游發展是個困難的過程，在讓部分人受益的同時，勢必影響到部分群體的利益，因此，世界環境發展委員會(WCED，1987)明確指出，引入利益相關者理論是可持續發展過程中必不可少的要求之一。旅游地可持續發展是可持續發展大系統中的一個子系統。旅游可持續發展的內涵至少強調：①在保護和增進未來發展機會的同時，滿足旅游者和旅游地居民當前的各種需要。②旅游業帶來的效益要廣泛滲透到社會之中，尤其應當對當地居民帶來裨益。③強調發展機會的公平性，強調本代人之間、各代人之間應公平分配有限的旅游資源，一部分人旅游需要的滿足不能以旅游區環境的惡化為代價，當代人不應以滿足自己的旅游需求而損害后代公平利用旅游資源的權利。而這些內涵與利益相關者理論所強調的倫理、公平也是相呼應的。

2　研究概況

以Elsivier文獻庫的sciencedirect為引擎，在期刊名含“tourism”的期刊中，以“stakeholder”為檢索詞進行檢索。其中包含了旅游研究中權威的兩種雜志《旅游研究紀事》(Annals of Tourism Research，AOTR)和《旅游管理》(Tourism Management，TM)。檢索結果如表1所示。

2．1　早期研究文獻

在期刊名含“tourism”的期刊中，全文中最早出現“stakeholder”的時間是1988年，是發表在AOTR1988年第2期的《社區中負責任和響應靈敏的旅游規劃》(Responsible and Responsive Tourism Planning inthe Community)，主要研究旅游規劃中的社區參與。

關鍵詞中最早出現“stakeholder'’的時間是1995年，是發表于AOTR 1995年第1期的《協作理論與社區旅游規劃》(Collaboration Theory and CommunityTourism Planning)，主要探討社區旅游規劃中利益相關者的協作問題。

篇名中最早出現“stakeholder”是1996年，是發表于TM第7期的《從股東到利益相關者：旅游營銷者的關鍵問題》(From Shareholders to Stakeholders：Critical Issues for Tourism Marketers)，主要探討利益相關者理論對旅游營銷觀念轉變的意義。

從以上分析可以看出，利益相關者引入旅游領域研究的時間大概始于20世紀80年代末，但是旅游領域對利益相關者的明確關注是在20世紀90年代中期左右。

2．2　文獻的年份數量分析

由表2可知，對摘要、篇名、關鍵詞3種方式聯合檢索得到的文獻是40篇，這40篇文獻的年份分布數量如表2所示。

從表2可以看出，篇名含“利益相關者”的文獻共9篇，1999年以后的文獻就占了8篇。從聯合檢索來看，1999年后的文獻數量是30篇，占總篇數的66．67％，表明從1999年開始，研究者在旅游領域對利益相關者的關注較多。與此相關的是，1999年“利益相關者”這一概念正式列入世界旅游組織制定的《全球旅游倫理規范》(世界旅游組織，2000)，表明這一概念得到旅游官方文獻的正式認可，這也推動了研究者對利益相關者概念在旅游領域的研究。

2．3　利益相關者在旅游領域涉及的研究對象和研究興趣

對摘要、篇名、關鍵詞3種方式聯合檢索得到的文獻進行分析，其應用研究對象涉及社區旅游、校園 旅游、生態旅游、國家旅游、高爾夫旅游、區域旅游、野外旅游、遺產旅游、山地旅游、鄉村旅游、自然旅游、酒店、旅游商、旅游目的地管理部門、旅游營銷者、旅游政策制定、旅游目的地競爭力、環境倫理、可持續旅游等眾多方面。從研究關注的興趣來看，“community(社區)”、“collaboration”(合作)、“sustainable(可持續)”、“destination(目的地)、“equity(公平)”、“ethic(倫理)”相伴出現的概率較高，反映出利益相關者理論在旅游領域的研究興趣所在(見表3)。

3　主要研究內容

目前對旅游領域對利益相關者的研究主要包括三大類：利益相關者管理理論與管理方法研究、利益相關者理論在旅游規劃與目的地(或旅游企業)管理中的運用、利益相關者理論在旅游規劃與目的地管理中的應用效果評價。

3．1 利益相關者管理理論與管理方法研究

綜觀旅游領域關于利益相關者的研究文獻可以發現，目前已有的研究出現了兩種明顯的研究思路。第一種思路是借鑒利益相關者管理的傳統理念，首先對利益相關者進行界定，然后有關部門在制定政策和實踐過程中應該根據利益相關者的權力和影響來考慮其利益，而且，擁有更多權力的利益相關者應該得到更多的考慮(Rosenow，1979；Markwick，2000)。第二種關于利益相關者的研究思路出現于近幾年，涵蓋了合作思考(collaborative thinking)等內容。這種研究思路基于利益相關者理論的規范方法，它暗示應該考慮每一個利益相關者群體，某一個利益相關者不應該比其他利益相關者擁有優先權(Sautter& Leisen et a1．，1999)。

無論采取何種研究思路，旅游領域對利益相關者的研究主要集中在利益相關者的界定、利益相關者的權力(power)、利益(interest)和關系(relationship)等幾個方面，在關系的研究上包括了利益相關者的協作與沖突問題。

3．1．1　利益相關者的界定

利益相關者的界定是將利益相關者理論運用到旅游領域的基礎，而旅游業作為一個綜合性的產業，比其他大部分行業所涉及的利益相關者都要多，因此在利益相關者界定方面顯得復雜而困難得多。不同類型的旅游組織或旅游地，對利益相關者的界定不盡相同，而且以不同的行為主體為中心會涉及不同的利益相關者。例如，簡?羅伯森等(Jane Robsonet al．，1996)以旅游經營商為中心列舉出12個利益相關者，以當地政府旅游市場營銷者為中心列舉出18個利益相關者。桑特和雷森(Sautter & leisen，1999)根據弗里曼(Freeman)的利益相關者圖譜，勾勒出一幅以旅游規劃者為中心的8個利益相關者組成的圖譜；布蘭威爾和夏蒙(Bramwell&Sharman，1999)提出目的地在制定“旅游發展規劃”時需要利益相關者的共同參與及合作，并在此基礎上構建了一個評判目的地旅游發展規劃是否合理的“利益相關者系統分析框架”；瑞恩(Ryan，2002)則給出了旅游經營者在旅游開發經營活動過程中可能涉及到的利益相關者基本圖譜；彭斯等(Bums et a1．，2003)則針對野生動物旅游，以澳洲野狗為中心列舉了10個利益相關者。

希翰等(sheehan et a1．，2005)認為，大多文獻中對利益相關者的界定，只是指出了應該關注哪些利益相關者，但對于如何從眾多的利益相關者中界定重要的或關鍵的利益相關者，并沒有提供出一個具體的方法。因此，該文運用問卷調查，以實證方式對北美在旅游目的地的CEO進行了調查，從32個列舉出的利益相關者中選出了目的管理組織(DMO)的12個核心或重要利益相關者，并發現酒店協會似乎是目的地管理組織最重要的利益相關者。3．1．2利益相關者的權力、利益

很多研究文獻都闡述了權力在利益相關者理論研究中的重要性(Jamal et a1．，1995；Reed，1997；Bramwell et a1．，1999；Taylor，1999)。里德(Reed，1997)引入組織理論論證了權力關系對社區旅游規劃的影響，研究結果發現，在社區旅游中，權力關系是了解社區旅游規劃特點和因果關系不可或缺的因子，權力關系會改變協作行動的結果，是協作成功或失敗的一個變量。但是對于權力關系的具體表達，少有文獻涉及。

“利益”是聯結利益相關者的核心紐帶，旅游涉及到的利益相關者眾多，而且利益之間存在較大的異質性，因此，對利益的具體表達是一件困難的事情，也是少有文獻涉及。大多文獻定性地分析了利益相關者不同的利益主張(Reed，1997；Bramwell eta1．，999)。

馬克溫克(Markwiek，2000)對馬耳他一高爾夫球場建設項目中出現的發展派和保護派進行了調查與分析，結果發現構成兩派的利益相關者在對待成本和收益上存在著不同的利益主張，于是借鑒孟德魯(Mendelow)的利益相關者權力一利益矩陣(stakeholder mapping)來分析其利益相關者問題(如圖1所示)。

3．1．3　利益相關者之間的沖突與協作

由于各自追求的利益不同，平衡利益相關者之間的利益關系是一件非常困難的事情，于是利益沖突問題便顯得尤為突出。因此，在旅游發展中，如何讓利益相關者參與進來，有效協作以減少沖突是利益相關者理論運用實踐中的重要問題。對這一問題的研究，經常會借鑒社會學與管理學中的組織理論、溝通方法、公眾參與等理論與方法進行分析，以尋求解決問題的理論框架和提出利益相關者管理對策與建議(周玲，2004)。

其實，“協作”對于利益相關者理論來說并不是一個新名詞。弗里曼(Freeman，1984)曾指出，有效管理利益相關者需要理解3個主要焦點，即有效識別利益相關者的利益、組織與利益相關者之間的關系和利益相關者之間的交流管理。

在利益相關者協作問題的研究上，部分研究者認為，利益相關者的協作有助于制定旅游目的地規劃、政策和管理，或有助于實現可持續發展(Santter等，1999；Fisun，1999；Ritchie，1999；Markwick，2000；Ryan，2002)。費森等(Fisun et a1．，1999)指出，盡管協作規劃是費時和困難的，但它可以證明是能夠“長期內可以避免沖突成本，政治上更合理，并能夠建立利益相關者的知識庫和能力”。此領域涉及到的研究有關系與協作的組織形式(Jamal et a1．，1995；Reed，1997；Lindermberg，2002)、協作的方法(Ritchie，1999；Markwick，2000)、利益相關者協作中的權力關 系(Reed，1997)、協作關系(Lindermberg，2002)等。

里德(Reed，1997)引入組織理論論證了權力關系對社區旅游規劃的影響，研究結論認為：在社區旅游中，權力關系是了解社區旅游規劃特點和因果關系不可缺少的因子，權力關系會改變協作行動取得的結果，甚至是阻止協作行動，因而協作理論應將權力關系融合為一解釋協作成功或失敗的原因的變量，研究權力關系是如何影響基于社區的旅游，而不是如何尋找消除權力的機制。

里奇(Ritchie，1999)對加拿大班芙博峽谷(Banff-Bow Valley)國家公園價值驅動遠景(value-drivenvision)設計過程進行了研究，并在方法上有所創新。該文探討了多個利益相關者合作參與的“基于利益的談判”和“共同決策”的圓桌會議程序和方法，研究認為共同決策過程雖然緩慢而艱難，但這一過程能夠考慮到某決策影響到的所有利益相關者的利益，因而具有社會歷史性意義。

馬克溫克(Markwick，2000)則建議研究者、政策制定者與管理者根據利益相關者之間的相互關系，以及他們與各種環境的、經濟的有利和不利的利益聯系來了解旅游開發中的沖突，并可借助權力一利益矩陣這一成熟的利益相關者分析方法，來識別和解釋利益相關者之間的關系，以及如何根據特定利益來實現占主導地位的途徑。

林德伯格等(Lindermberg et a1．，2002)研究了巴西Costa Dourada項目中的合作關系對欠發達國家中區域旅游協作的影響，實證研究結果表明，雖然規劃中力圖讓更多的利益相關者參與，但由于經濟、政治和行政等方面存在困難，規劃仍采用了傳統的政府決策模式，參與在很大程度上只限于各級政府和政府各部門，而非政府組織、私營部門、商業部門和當地居民的參與非常有限。因此，該文在綜合前人的研究成果上，提出了旅游發展中合作關系進程的分析框架。

桑特和雷森(Santter＆Leisen，1999)探討了如何將利益相關者理論作為一個規范規劃模型(normative planning)，來促進旅游規劃中主要利益相關者之間的合作。由于旅游規劃中涉及到眾多的利益相關者，而且存在很多的兩兩關系分析(dyad)，如政府――居民之間關系、居民――旅游者、旅游者――企業、居民――旅游企業等等，于是借助市場營銷中基于過程的關系型取向戰略和基于結果的交易型取向戰略的理念，構建了利益相關者取向矩陣。任何兩個利益相關者之間的關系都可用這個矩陣來解釋。利益相關者對旅游開發的價值取向一致性可以增加合作的可能性，即圖2中第一象限和第三象限。而利益相關者的價值取向不一致則意味著沖突，所以規劃者的任務是找出和維持共同戰略取向的利益相關者關系以實現協作。而且，利益相關者之間的戰略取向是動態變化的，如可能從圖2中第一象限變化到第二象限。

3．2　利益相關者理論在旅游規劃與目的地(或旅游企業)管理中的應用

3．2．1 利益相關者理論對旅游規劃與目的地或旅游企業管理的作用

大多文獻認為，讓利益相關者參與是一個地區旅游業獲得成功的關鍵，因此必須理解所有利益相關者的利益并讓核心利益相關者能夠參與到旅游發展的過程中(Jamal et a1．，1995；Jane Robson et a1．，1996；Reed，1997；Bramwell et a1．，1999；Sautter et a1．，1999；Fisun，1999；Lindermberg et a1．，2002)。費森等(1999)強調目的地尤其是世界自然、文化遺產地進行旅游開發規劃時特別需要考慮、兼顧利益相關群體的利益，廣泛征求、聽取他們的意見，接受他們的監督。

部分文獻探討了利益相關者理論對旅游規劃的重要性(Jamal et a1．，1995；Reed，1997；Bramwell eta1．，1999；Sautter et a1．，1999；Fisun，1999；Lindermberget a1．，2002)，一些文獻則探討將利益相關者理論運用到旅游企業，可以有效地促進與當地社區的互動(JaBe Robson et a1．，1996)。

利益相關者理論對旅游規劃與目的地管理的作用可以減少沖突，增強合作，以及促進旅游規劃的更好實施。但同時，利益相關者理論在運用到旅游領域時，也遇到了一些問題，如增加了規劃和管理成本、合法利益相關者難以界定(Reed，1997；Bramwellet a1．，1999)、利益相關者參與能力(Reed，1997；Lindermberg et a1．，2002)、權力大多被控制在當地的精英(elite)和經常發出“聲音”的人的手中，沉默的大多數和當地少數民族的利益會被忽視(Taylor，1995；Tosun，2000；Christina et a1．，2005)。大多數研究者都強調利益平衡的重要性，但是并不是所有的利益相關者都具備參與所必備的能力(Reed，1997)，尤其是在一些欠發達國家，專家就可能無法有效地參與到旅游中(Brohman，1996)。而且，對利益相關者參與旅游最大的批評在于協作旅游存在于一個假設，即簡單地理解為讓所有的利益集團參與到旅游中，就可以解決利益分配和權力平衡問題。但這忽視了權力和資金分配的基礎約束(Reed，1997；Fisunet a1．，1999)。另外，在不同的政治文化背景下，利益相關者參與的程度和方式是不同的。如在發展中國家，對社區參與有操作上、結構上和文化上的限制(Tosun，2000)。

3．2．2　利益相關者理論在旅游規劃與管理中的應用方法

研究者主要采用訪談(interview)(Fisun et a1．，1999；Burns et a1．，2003；Sheehan et a1．，2005；Christinaet a1．，2005)、問卷調查(survey questionnaire)(Christinaet a1．，2005：Sheehan et a1．，2005)、利益相關者圖譜(stakeholder mapping)――權力―利益矩陣(Markwick，2000)、圓桌會議(round table)(Ritchie，1999)等方法，來了解利益相關者對旅游規劃與管理政策或措施的態度和看法。

3．3　利益相關者理論的實施效果評價

此領域的研究主要考察利益相關者理論在旅游領域運用的效果(Williams et a1．，1998；Bramwell eta1．，1999；Andrew，2003；Christina et a1．，2005)，部分研究對多個利益相關者協作制定政策或參與旅游項目實施的效果進行了評價(Williams et a1．，1998； Christina et a1．，2005)。

威廉恩斯等(Williams et a1．，1998)以案例研究的形式對旅游利益相關者參與土地利用戰略規劃中的共同決策的情況進行了評估，研究發現，一些代表缺少共同決策的責任感，政府對旅游利益相關者的微弱支持，以及缺少進行談判的資源等，阻撓了旅游利益相關者參與共同決策的過程。該研究對于旅游規劃與管理中利益相關者共同決策的程序設計、組織和管理具有借鑒意義。

布蘭威爾和夏蒙(Bramwell & Sharman，1999)則綜合運用組織間協作理論、規劃中的溝通模式理論、公民參與理論，構建了“地方協作政策制定程序(local collaborative policy-making process)的有效性”的評估框架，并結合案例對此評估框架進行了檢驗。

安德魯(Andrew，2003)評估了環境倫理背景下利益相關者對自然界的行為，結果發現當前大多數利益相關者的環境保護倫理觀仍然是一種以人類為中心的環境思想，環境只是人類實現人類自身利益的工具性存在，而很少有進一步走向非人類中心主義的環境倫理觀。

克里斯蒂娜等(Christina et a1．，2005)對聯合國教科文組織和挪威政府在世界遺產地老撾瑯勃拉邦(Luang Prabang，Laos)實施的一個利益相關者合作項目的效果進行了評價，以檢驗利益相關者合作是否實現了項目設立的4個目的：是否促進遺產保護與旅游之間的協作、是否實現遺產與旅游組織之間的溝通渠道、是否為遺產保護管理創收、是否讓當地社區參與到旅游活動中。研究結果發現，本項目并沒有實現當初設項的目的，當地居民在此項目中并沒有獲得多大的利益，真正獲利的是那些政府官員或代表當地居民利益的所謂“精英”，大多數居民是“沉默的”或“無權力的”。

4　結論與展望

總結國外對利益相關者在旅游領域研究的歷程、興趣點、內容和方法，可以發現此領域的研究呈現以下特點：

4．1 國外旅游領域對利益相關者的研究大多沿襲了傳統利益相關者理論已有的研究基礎，集中在利益相關者的界定、利益相關者的權力(power)、利益(interest)和關系(relationship)等幾個方面。

4．2　研究范圍廣泛，涉及社區旅游、校園旅游、生態旅游、國家旅游、高爾夫旅游、區域旅游、野外旅游、遺產旅游、山地旅游、鄉村旅游、自然旅游、酒店、旅游商、旅游目的地管理部門、旅游營銷者、旅游政策制定、旅游目的地競爭力、環境倫理、可持續旅游等眾多方面。

4．3　研究興趣主要與旅游協作、社區參與、旅游可持續發展、旅游倫理、旅游公平等研究主題相關，尤以利益相關者協作問題與可持續發展為關注焦點。

4．4　研究從前期理論引進探討到以案例的描述和分析為主，無論是具體案例的分析，還是對基礎理論的探討，研究開始深化和細化，研究方法更加多樣。

4．5　研究中所顯現出來的一些局限性也是未來研究所面臨的挑戰。利益相關者作為一種理念和分析方法，理論上對于解決旅游規劃與目的地管理等問題具有一定的成效，但實踐中是否真正有效、如何保證有效是該領域研究的挑戰，如利益相關者的劃分依據、利益與權力的明確表達以及利益相關者之間的協作方式、協作程序、影響利益相關者參與的變量以及利益相關者理論實施效果的實證評價等等，都是未來研究需要進一步深化的內容。

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關鍵詞：江西省；森林旅游；現狀；對策；發展方向

1 江西省森林旅游發展面臨的問題

1.1 江西省森林旅游發展開發層次不高

當前，江西省森林旅游開發的層次不高，大多停留在旅游觀光的層面，休閑和度假以及會議等景區的開發不足，這就導致了森林旅游開發的不均衡性，開發層次有待進一步提高。江西省森林旅游開發過于單一，由此降低了開發潛在旅游客戶的可能性，旅游附加值低，難以形成穩定的競爭力。這就導致江西省森林旅游發展的不協調性，難以挖掘潛在旅游客戶，阻礙了經濟效益的提升。

1.2 江西省森林旅游發展規劃意識缺乏

江西省森林旅游開發規劃意識缺乏，一些森林公園和自然保護區管理粗放，由此導致了旅游開發的無序性。江西省森林旅游開發要設計自己的發展模式，而當前，一些規劃設計套用其他園林規劃的模式，導致特色的缺失，除此之外，一些森林旅游區域不按照總體規劃實施，由此破壞了規劃的理念，造成了生態和森林資源的破壞。一些建設單位和設計單位缺乏溝通，由此導致森林旅游開發項目的無序性，導致布局不合理，造成旅游區和生活區的混亂，影響開發的效果。

1.3 江西省森林旅游發展管理體制紊亂

江西省森林旅游發展管理體制紊亂，大部分歸林業部門管轄，與旅游部分管理的協調不夠，導致各個部門的管理分裂，由此較易產生各種糾紛。除此之外，一些旅游區域的經營單位不照章接受管理，管理不統一，導致管理效果的低下，嚴重影響了旅游管理的有序性和協調性。

1.4 江西省森林旅游發展宣傳力度不夠

江西省的森林旅游開發缺乏足夠的宣傳力度，雖然江西省范圍內的森林和濕地公園資源優勢較為突出，但是知名度不高，由此難以得到大眾的認可。造成這個問題的原因之一就是旅游宣傳力度的不足。當前，作為提高知名度的重要手段，廣告宣傳占據了絕大比重，而江西省在廣告宣傳方面的投入力度不夠，難以引起人們對江西省森林旅游的認識。由此，宣傳力度的不足是百害無一利的，在宣傳中，管理當局過于重視了前期投入和成本，沒有正確對待成本收益的對比性，由此使得江西省森林旅游錯失了發展機會和投資引入，制約了江西省森林旅游的發展。

2 江西省森林旅游發展對策

2.1 制定合理的開發計劃

針對江西省森林旅游發展，要制定合理的開發計劃，要根據江西省森林旅游發展規劃的指導，推動各個區域的協調發展，對環境保護、交通樞紐以及風景名勝做好專項規劃，從而保證森林旅游發展的一體化。各個旅游區域，要根據總規劃的精神，委托設計規劃單位進行規劃的制定和項目可行性研究，從而保證規劃的有效性和可實施性，嚴格杜絕不按規劃執行的現象，充分保證森林旅游發展的有序性。

2.2 樹立因地制宜、統籌發展的意識

在江西省森林旅游開發的過程中，要樹立因地制宜、統籌發展的意識，要根據江西省林業的特色和自然環境的特點制定因地制宜的發展目標，從而保證最大限度的保證原有自然優勢，保證文化底蘊的流傳。除此之外，要充分尊重江西省森林自然結構，加大植物和動物保護，對發展前景做好統籌管理，從而防止開發的過度，加強保護促進森林旅游資源品質的提升，做到生態環境和經濟發展的協調。

2.3 創新多方參與的管理模式

在江西省森林旅游開發過程中，要創新管理模式積極協調各方參與，從而調動各級政府部分的積極性。要強化各級主管部門的管理職能，加強對自然生態的保護力度，建立健全管理制度和模式，從而保證管理有章可循，防止管理的混亂。要深化旅游管理的改革，探索政企分開和管理權與經營權分離的模式，從而提高森林管理的效率。要協調各管理部門的關系，防止職權分化、自成一家的管理模式，加強各部門的聯系，秉承促進森林旅游健康發展的理念協調一致。

2.4 加大宣傳力度

宣傳是為了提高江西省森林旅游的知名度，當前，生態自然區域是一大亮點，環境保護與人協調是社會發展的主題，由此，江西省具有先天的發展優勢，自然和生態成為宣傳的切入點，由此就要加大宣傳力度擴大知名度，挖掘潛在旅游客戶。只有這樣，才能保證江西省森林旅游項目得到大眾的認可和偏愛，增加經濟效益。所以，江西省應正確評估投入和產出的關系，切實加強在廣告方面的投入力度，精選廣告宣傳模式和主題，從而保證投入和產出的經濟學原理，爭取為江西省森林旅游發展提供更為廣闊的發展平臺。

3 結語

江西省森林旅游發展是一個很有前景的發展項目，那么作為江西省的一個支柱產業，如何保證森林旅游的健康發展就成為江西省普遍關注的問題。江西省就應該結合自身環境優勢，按照生態建設的具體要求，樹立森林旅游發展和生態保護的協調統一理念，在促進經濟增長的同時最大限度的保持發展環境的原生態。只有這樣才能突出特色旅游、保護森林資源，逐步形成江西省的森林產業，促進江西省森林旅游業的可持續發展。

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關鍵詞：水利風景區；標準規范；水利旅游

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）36-0151-03

1 概述

根據《水利風景區評價標準（SL 300-2004）》，水利風景區是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。自我國發展水利旅游事業以來，水利部先后制定了《水利旅游區管理辦法（1997年）》、《水利風景區評價標準（2004年）》、《水利旅游項目管理辦法（2006年）》、《水利旅游項目綜合影響評價標準（2008年）》、《水利風景區規劃編制導則（2010年）》等相關標準及規范，對促進我國水利旅游事業的發展發揮了重要作用。但同時為適應水利旅游進一步發展的需要，部分標準規范需進一步細化、一些新標準規范需被制定，以形成服務與管理的依據和

抓手。

2 水利風景區標準規范體系現狀

如表1所示，水利風景區標準規范體系應涵蓋水利風景區評價、水利風景區規劃設計、水利風景區開發、水利風景區運營、水利風景區管理、水利風景區社會責任和義務等各個方面和環節。

2.1 水利風景區評價標準

水利風景區評價標準主要包括水利風景資源評價、生態環境質量評價、開發利用條件評價、運營管理現狀評價這四個方面的內容。2004年，水利部即了《水利風景區評價標準（SL 300-2004）》，在水利旅游事業發展中發揮了重要的指導性及支撐性作用。但若對相關評價角度及評價內容進一步完善和擴充，可進一步增強標準的實用

價值。

2.2 水利風景區規劃設計規范

《水利風景區規劃編制導則（SL 471-2010）》從規劃編制程序、規劃任務、規劃調研、規劃期限與目標、規劃原則和范圍、規劃布局、專項規劃、風景區容量、投資估算及效益評價、規劃環境影響評價、規劃成果及要求等諸方面對水利風景區規劃提出相應要求，內容較為全面和細致。為適應水利旅游發展變化形勢，需適當完善補充一些新的內容，如表1所示。

2.3 水利風景區運營規范

水利風景區運營規范應包括“景區綠色運營導則、旅游設施質量標準、旅游服務質量標準、特殊人群服務辦法、景區層面投訴受理與處理辦法、員工培訓要求、景區標識系統標準、景區衛生環境標準、安全運營規范、社區參與硬性要求”等諸多方面。如表1，目前該方面規范尚處于缺失狀態。

2.4 水利風景區管理規范標準

水利風景區管理規范標準應包括審批管理、經營管理、市場管理、違規管理、投訴管理、淘汰管理等方面的內容，水利風景區管理規范標準是為水利風景區管理機構的管理實踐提供抓手，同時規范管理者的管理行為，通過有效管理推動水利旅游事業的發展。

水利部綜合事業管理局2006年了《水利旅游管理辦法》，對旅游項目的申請、審批變更、監督檢查、獎懲進行了規定。目前除具有上述“審批管理”的相關規范標準之外，其他管理規范基本上仍處于空白狀態。

2.5 水利風景區社會責任和義務

在民生水利戰略指引下，水利風景區應積極發揮其社會責任和義務，樹立良好的社會形象。水利風景區的社會責任和義務包括：水生態保護及修復責任、水文明及水知識傳播責任、促進地方社會社會經濟發展責任、為相關個體創造幸福感及身心健康的責任等。目前尚未有專門對水利風景區社會責任和義務的相關規定。

3 水利風景區標準規范體系補充完善建議

3.1 水利風景區評價標準的補充完善

第一，進一步豐富水利風景資源的評價角度。休閑度假、康體養生等旅游形式已在旅游消費中占據相當份額，游覽觀光旅游所占的比重在下降，所以除了從“游覽觀賞價值”角度對水利風景資源進行評價之外，還應從“舒適度”、“功能性”等角度對水利風景資源進行評價，以判斷特定水利風景區“休閑度假”、“康體養生”等旅游業態的開發潛力。

表1 水利風景區規范標準體系及現狀

規范標準名稱 具體內容 存在現狀

水利風景區評價標準 水利風景資源評價標準 已存在、可進一步完善

生態環境質量評價標準 已存在、可進一步充實

開發利用條件評價標準 已存在、可進一步完善

運營管理現狀評價標準 已存在、需進一步完善

水利風景區規劃

設計規范標準 規劃編制程序 已存在

規劃任務 已存在

規劃調研 已存在

規劃期限與目標 已存在

規劃原則和范圍 已存在

規劃布局 已存在

風景區容量 已存在

投資估算及效益評價 已存在

規劃環境影響評價 已存在

規劃成果及要求 已存在

規劃編制者資格要求 需制定

規劃的增值作用 需制定

規劃強制性條款 需制定

水利風景區運營規范 景區綠色運營導則 需制定

旅游設施質量標準 需制定

旅游服務質量標準 需制定

特殊人群服務辦法 需制定

景區層面投訴受理與

處理辦法 需制定

員工培訓要求 需制定

景區標識系統標準 需制定

景區衛生環境標準 需制定

安全運營規范 需制定

社區參與硬性要求 需制定

水利風景區管理規范標準 審批管理 已存在

經營管理 需制定

市場管理 需制定

違規管理 需制定

投訴管理 需制定

淘汰管理 需制定

水利風景區社會責任和義務 水生態保護及修復責任 尚不存在、可被制定

水文明及水知識傳播責任 尚不存在、可被制定

促進地方社會經濟發展責任 尚不存在、可被制定

為相關個體創造幸福感及身心健康的責任 尚不存在、可被制定

第二，水體雖是水利風景區最核心的生態資源，但景區的生態環境由水體、空氣、土壤、植被覆蓋率、生物多樣性等多個方面共同決定。因此在對景區生態環境質量進行評價時，應對空氣質量、生物多樣性等因素給予考慮。另外還需考慮景區的生態功能，如固碳功能、除塵功能、制氧功能等。

第三，市場條件是水利風景區開發利用條件的重要影響因素，在評價時應考慮當地及周邊區域的旅游市場需求及其他潛在客源市場的旅游需求潛力，設置當地及周邊區域人口數量、消費潛力等旅游市場條件評價指標。

第四，水利風景資源狀況、旅游開發條件、景區經營管理水平共同決定水利風景區的發展潛力，因此對水利風景區運營管理現狀進行評價時，須考慮旅游經營狀況、游客滿意度、環保管理等方面的內容。

3.2 水利風景區規劃設計規范的補充完善

水利風景區規劃設計規范除當前已有內容之外，還可增加規劃編制者資格要求、水利風景資源吸引力提升規劃、規劃強制性條款等方面的內容。

規劃對水利風景區開發運營具有非常重要的導向及約束作用，但由于規劃編制者水平參差不齊，導致部分規劃內容空洞、項目設計夸張并脫離實際，甚至部分規劃有導向性錯誤。因此為提高水利風景區旅游規劃水平，需首先對規劃編制者的資格及規劃組的人員組成提出嚴格要求。

在休閑旅游市場競爭日趨激烈的形勢下，水利風景區規劃的職能不僅僅是設定發展目標、布局生產要素等，還應通過對景觀、旅游活動內容、旅游運營方式、市場營銷推廣等的規劃設計，提升水利風景資源的市場吸引力，達到充分挖掘和利用資源價值的目的，即規劃要產生一定的增值作用，水利風景區規劃規范可在此方面提出明確要求。

就當前情況來看，各類規劃的執行落實情況不甚理想，其原因包括水利風景區開發運營管理人員的隨意性太強，不能較好地遵循景區發展規劃，規劃自身缺乏可操作性等。可要求在水利風景區旅游規劃中設強制性條款，為規劃的落實創造抓手，避免無視規劃的無序、低水平開發建設行為的發生。

3.3 制定水利風景區運營規范

雖然不同水利風景區的具體實際情況有所不同，但水利風景區管理部門仍可出于規范引導之目的，編制較宏觀的通用型水利風景區運營規范，并作為景區提升運營質量的抓手，為水利風景區的具體運營提供依據。目前宏觀層面的水利風景區運營規范尚處于缺失狀態，可優先考慮制定“旅游設施質量標準、旅游服務質量標準、景區衛生環境標準”等對景區運營影響作用較突出的相應規范，然后對其他各項運營規范逐步完善。

制定水利風景區運營規范對提升運營標準、確保服務質量有重要作用，在生態文明建設背景下，景區運營規范應考慮“綠色運營導則”等新的內容。但若規范過于具體細致，則可能會使各具體水利風景區的服務喪失特色，因此在制定運營規范標準的過程中，需處理好規范化與個性化之間的關系。規范應著重描述景區軟硬設施、服務效果、環境衛生所應達到的標準，并使經營者在具體經營過程中有發揮創意的空間。

3.4 水利風景區管理規范標準的補充完善

除相關已有規范標準之外，根據當前我國水利風景區旅游經營效果總體欠佳、景區發展水平差距懸殊、部分運營管理者積極主動性不夠等發展現狀，亟需建立景區經營管理、淘汰管理的相關規范標準，以規范標準為依據、以管理為手段促進景區旅游運營水平的提升，并淘汰不合格的水利風景區。市場管理、違規管理、投訴管理等相關規范標準有助于規范市場競爭秩序及景區運營者的旅游開發運營行為，也需要伴隨水利事業的發展被逐步完善。

3.5 制定水利風景區社會責任和義務的相關規定

設立水利風景區社會責任和義務的相應規定有助于凸顯水利風景區的存在意義，樹立良好的社會形象，獲得社會各界的廣泛支持，更好發揮水利風景區的社會服務價值等。在規定景區社會責任和義務時，可規定水利風景區必須將景區內水體質量提高至或維持在怎樣的標準，或植被覆蓋率必須被提高至或維持在怎樣的比例，每年至少向多少青少年兒童進行水科普教育，每年免費接待多少老人或殘障人士，景區經營收入中須被用于社區建設的比例等。

4 水利風景區標準規范制定及執行的相關建議

4.1 水利風景區標準規范的制定

（1）以嚴謹、科學、務實的態度制定或提升完善水利風景區各類標準規范。（2）水利風景區標準規范制定的參與者應包括政府官員、水利專業學者、旅游專業學者、景區規劃實踐經驗較豐富者、景區開發建設操作經驗較豐富者、水利風景區實際運營者、水利風景區一線服務人員、游客代表等，并根據標準規范的具體內容要求相關人員參與標準規范制定。（3）在標準規范制定過程中，就初稿應至少咨詢論證兩次，然后形成評定稿。（4）就標準規范的評定稿舉行評定會，評定人員組成應與標準規范制定人員大致相同，但具體參評人員中不包括規范的制定者。評定人員需提出書面修改意見。（5）根據評定意見，對標準規范進行修改形成試行稿。（6）就標準規范試行稿，選擇合適的試點進行試用，廣泛收集反饋意見，尤其應關注市場反饋狀況。（7）根據試行反饋意見對標準規范內容進行修改完善，最終形成標準規范定稿。

4.2 水利風景區標準規范的執行

（1）設立標準規范落實的專門機構，負責對相關標準規范進行解讀、培訓等，重點應讓景區運營管理者、一線員工認識到標準規范存在的重要意義及其作用，提高標準規范被落實的自覺性主動性。（2）將標準規范執行情況管理作為水利風景區管理、考核的一項重要內容，并讓標準規范成為景區管理的抓手。（3）制定標準規范執行狀況獎懲措施，提高景區運營管理者落實規范的積極性。（4）將來條件成熟時可考慮設水利風景區執法機構，并將標準規范分為強制性、指導性兩大類，對于強制性標準規劃，由水利風景區執法人員予以監督落實。