導語：如何才能寫好一篇海綿城市建設建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：海綿城市；生態環境；雨水花園

中圖分類號：S26文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203

1引言

中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發展過程當中尤為突出。在城市生態系統中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業污水也造成城市生態系統惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題?；诖?，本文就針對海綿城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。

2海綿城市的內涵

海綿城市是指在城市發展建設過程中，充分發揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環境的變化和突發的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”?！昂＞d城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則。

海綿城市的發展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發展成為控制降雨徑流量和水質的生態可持續的綜合性措施。而其中又以低影響開發理論為核心，即基于生態文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區域內利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內澇，削減地表徑流，改善城市的生態環境[6]。

3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發展理念已成為新型城市價值轉型的重要標志以及實現人與自然和諧共處的必經之路。正因為如此，在其發展過程中應該注意以下幾個問題。

3.1海綿城市的建設要以保護城市生態系統為前提

雨水降落到地表以后，經過截留、滲透、調蓄形成地表雨水徑流，最后流入匯渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯系。在城市開發過程當中不透水的硬質路面會導致徑流系數增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數約為0.1～0.2，農田地的徑流系數為0.5～0.6，城市的徑流系數一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環境變化規律，最大限度地保護城市生態系統[11]。

3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環境差異

南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結合城市的地理環境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發，南北方城市開發的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發城市內澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。

3.3做好基礎性研究和合理規劃論證工作

對當地生態環境、城建分區應該注重基礎性的研究和合理規劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當地的自然環境和社會發展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內，但是，如果海綿城市的規劃不合理，將會導致城市功能區混亂，綠色海綿設施之間無法協調，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當地自然地理概況缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。

4建議和對策

4.1大力提高城市的植被覆蓋率

海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率?；驹瓌t是城市生態建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統的城市發展理念強調城市的經濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養功能和生態環境的作用，在建設中偏離了正確的發展模式。例如，硬質的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環境保護入手，改善城市生態系統[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態環境保護的角度出發，才能從開發戰略、指導思想上徹底轉變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰略性的事業去發展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區用地規劃就充分考慮了這些特點。

4.2重視地理環境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現高地與低地相結合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農業景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養，將多余降水轉移到調蓄地區，尤其是城市污水，在向異地轉移過程中實現過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發達的地下管渠，實現蓄水地區與城市之間水體的自由調動。

對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現“海綿性”，傳統的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區內，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調節季節性降雨和城區空氣質量＼[22，23＼]。

4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策

在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數。

在保障措施上，首先要制定相關的規章，出臺相應的指導意見，引導各地區建設符合本地區的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉變城市發展的觀念，將城市發展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。

5結語

本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內外發展現狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發展的問題主要為自然環境因素，明確自然環境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發展，實現人與自然的和諧共處。

參考文獻：

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[3]吳丹潔. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J]. 中國軟科學，2016（1）： 79～97.

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所謂海綿城市，是指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”。在海綿城市里，一旦突發暴雨，所有的綠化帶、水池、濕地都將發揮蓄水、凈水的功能；凈化后的雨水可以用于道路沖洗、綠化灌溉、洗車、消防備用水源等。更通俗地說，海綿城市就要像海綿一樣能吸附雨水，解決城市淹積水問題，還能將收集到的雨水釋放利用，破解自然干旱難題，促進人與自然生態環境的和諧發展。

目前，海綿城市是針對城市通病的總體解決方案，是一種具有“韌性”的城市發展新模式。海綿城市建設如今已成為全國城市工作重中之重。那么，海綿城市怎么建？治澇排水效果怎么樣？暴雨是檢驗城市管理系統的特殊“試卷”。簡單來說，就是要達到小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。當然，海綿城市建設是一項復雜的、長期性的市政工程，告別“逢雨即澇、雨后即旱”的任務十分艱巨，絕不能“就水論水”，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，一哄而上，一蹴而就。要加強規劃引導，統籌有序治理，系統建設海綿城市。

第一，要正確理解海綿城市的內涵和本質。尤其在海綿城市成為當今城市建設一大熱門的今天，各級決策者更要深刻理解海綿城市背后的內涵和本質，只有這樣，才能使其不會再淪為新的形象工程，避免由此帶來的新一輪水生態系統的破壞。海綿城市是一種理念，旨在轉變城市規劃建設理念，減少城市內澇，改善城市生態環境。海綿城市本質上講是對長期以來城市建設中“重地表、輕地下”“重工程手段、輕自然方法”的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態關系的回歸。強調人水共生的理念，用系統的方法和整合的生態技術，解決城市中突出的各種與水相關的問題，是對簡單、粗暴工程思維的反思。因此，海綿城市的建設絕不能再搞“一刀切”，要因地制宜建設，警惕跟風投資。

第二，要科學制定規劃，有序推進“海綿城市”建設。結合《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》和各地制定的《關于推進海綿城市建設的實施意見》，因地制宜制定標準規范及其工程建設標準明細表和技術導則，科學指導海綿城市建設的具體實施，實現“以人為本，建設城市”的根本目標，特別要防止挖湖堆山之類的新一輪“破壞性建設”。

第三，建議創辦生態智庫，對國內外海綿城市建設經驗進行總結、提升。通過收集國內外海綿城市建設相關標準，前瞻性地研究提出海綿城市建設所需的相關“硬”標準。尤其要研究探討特殊地理條件下海綿城市與生態城市綠化建設的解決方案，加快樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，切實提高城市與人、城市與水的生態效益、環境效益和經濟效益。

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關鍵詞：海綿城市； 濕地；中水回用； 節水

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08016402

1 引言

在我國城鎮化進入以提升質量為主的轉型發展新階段[1]，如何緩解和解決水資源浪費、水生態損害、水環境污染等，是建立“資源節約型、環境友好型”的社會形態的新城市問題[2]。溫江區是成都市市轄區，地處成都平原腹心，地跨東經103°41′～103°55′，北緯30°36′～30°52′。東臨成都市青羊區，南毗雙流縣，西接崇州市，北靠郫縣、都江堰市，全區幅員面積277.8 km2，轄4街道6鎮。近年來，溫江城區、農科城片區、正宗片區、國色天鄉片區內澇成為我區面臨的重大自然災害，2013年“7?9”特大暴雨洪災警醒我們更應高度重視防汛工作。

2012年4月，在《2012年低碳城市與區域發展科技論壇》中，首次提出“海綿城市”的概念[3]。在2013年12月12日《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要有限考慮把有限的雨水留下來，有限考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。“海綿城市”理念的提出是新時期治水思路的豐富和完善，武漢作為全國首批16座“海綿城市”建設試點之一，其先進的海綿城市建設經驗值得我區在開展防汛工作中思考和借鑒。

2 防汛形勢嚴峻

溫江區地處川西水網腹部暴雨區，受金馬河、江安河、楊柳河、清水河（圖1）上游洪水和區間暴雨洪水影響，洪澇成為溫江區的主要自然災害，已影響到區社會經濟的可持續發展。

當前區內防洪排澇方面存在的問題主要表現在：①自然排水體系不暢。已建的防洪護岸工程、灌排溝渠防洪標準較低，部分溝渠狹窄，有些已失去原有的灌溉排洪功能，排澇通道不暢；②生態排水設施不足?？焖俪鞘谢瘞淼牡孛嬗不?，造成城區暴雨產、匯流歷時明顯縮短，內澇洪水的峰、量顯著加大。城市綠地、道路、水面、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用不足；③市政排水設施存在頑疾。城區雨水管管徑偏小，造成城區多處內澇，老城區、農科城片區等低洼地勢，每逢雨季來臨，容易產生內澇；④污水處理廠能力不足。隨著區內大學城、醫學城、生態旅游帶、現代服務業園區等經濟產業的不斷壯大發展，排污量也日益增多，現狀污水廠的處理壓力日益增加。

3 武漢海綿城市建設主要做法

海綿城市即把生態雨水調蓄作為城市的“綠色海綿”[4]。作為此次入選的唯一一個副省級特大城市，武漢市內河湖眾多，水網發達，為海綿城市提供了充足的調蓄空間和良好骨架，是全國典型的示范樣本。認真學習武漢“海綿城市”建設規劃后，了解到武漢市以“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、全面協調、技術先進”為基本原則，依托“2+N”試點模式，推進海綿城市建設。示范區通過河道駁岸改造、雨水花園、下沉式綠地、透水廣場、透水停車場、透水鋪裝以及生物滯留、植草溝、人工濕地等海綿城市建設措施，變“工程治水”為“生態治水”， 有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態環境，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，地表水達到四類標準；內澇防治標準提高到20年一遇；防洪體系達到百年一遇標準；水面保持率100%，生態護坡達到50%，年徑流總量控制率在75%以上。

4 海綿城市建設啟示和建議

我們認真學習了武漢“海綿城市”建設的經驗，認為開展海綿城市建設為解決城市排水、用水、治水、親水等問題提供了新思路，對于解決城市水問題意義十分重大。

4.1 融入“海綿城市”建設理念，加大水利設施建設步伐

主要內容包括實施區內金馬河、楊柳河、江安河綜合整治，推進生態濕地建設，通過河道駁岸改造、雨水花園等建設措施，變“工程治水”為“生態治水”，建設集灌溉、排洪、景觀為一體的自然排水體系，提高防洪標準，加大水利設施建設步伐。

（1）盡快實施河渠拓寬分洪工程。區內支渠、斗渠、農毛渠等渠系發達，縱橫交錯。拓寬部分河渠，將江安河、楊柳河的水通過新開渠道引入金馬河、達到快速泄洪目的。

（2）根據區規劃，重點打造魯家灘、汪家灣、康家浩等生態濕地公園，輔以濱河綠帶建設，增大水涵養能力和生態效應。

（3）加快黑臭河渠整治。加大整治力度，排查全區黑臭水體，逐一編制整治方案，采取工程措施與非工程措施相結合的原則，力爭全面消除黑臭水體。

（4）暗渠改明渠。對區內存在的少部分暗渠進行見天改造，把“灰色設施”逐步變成“綠色設施”。

（5）加大河道整治。對現有的河道整治時，不要把河床變成硬鋪裝，河道的功能就是涵養地下水質，讓它滲透下去。及時清理河床的淤泥，保證河道清潔。

4.2 配套建設市政排水體系

重點對區內病害管網進行改造，老城區內逐一實現雨污分流，同時對污水處理廠進行新建、擴建及改建，加大污水處理廠配套管網建設力度。

4.3 新建、擴建污水處理廠及配套設施

通過提標升級改造將現狀出水水質為一級B標的城市污水廠提高到一級A標，減小水環境壓力；對現狀超負荷的污水處理廠進行擴建；按規劃新增一座污水處理廠，接納溫江區成溫邛高速北部片區污水。

4.4 強化中水回用的推廣

建立再生水廠，污水廠經過處理的污水90%可以利用變成中水，用于綠化、洗車、道路噴灑、消防、建筑施工等，中水利用要強化推廣，不能讓它白白流走，節約寶貴的再生水資源。

4.5 加大城市滲水透水功能

嚴格城市建設項目綠地率審批，大力推廣屋頂綠化，減少硬化地面，鼓勵建設項目配置庭院雨水系統、道路雨水系統、景觀水體雨水系統，增強城區滲水、透水功能。同時，加強區域內建設項目節水設施“三同時”的審查，加大節水宣傳，營造全民節水用水氛圍。

5 結語

海綿城市是智慧城市的重要組成部分，是我國城鎮化和城市群發展過程中建設文明城市、衛生城市、生態城市、智慧城市的客觀要求，是生態城市功能的形象化，其本質是回歸自然，崇尚自然、與自然和諧共處的低影響發展模式，從而實現人、城市與其資源環境的協調發展，實現人與自然、土地利用、水環境、水循環的和諧共處[5]。海綿城市是現代城市發展的更高階段，在全國范圍內普及推廣已成為必然趨勢[6]。溫江區應將海綿城市建設的理念貫穿其中，把排水變為吸水，重視“綠色設施”發展，把溫江建設成為“宜業宜居宜游”的三宜化國際衛星城。

參考文獻：

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[3]吳丹潔，詹圣澤，李有華.中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J].中國軟科學，2016（1）：79～97.

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[5]仇保興.海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望[J].建設科技，2015（1）：11～18.

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關鍵詞：海綿城市；水生態文明；城市水生態；環境保護

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年2月24日

近幾年來，由于氣候變化及環境承載能力的原因，使得我國城市水生態面臨著兩個極端：一方面是城市內澇嚴重；另一方面則是大部分城市缺水嚴重。因此，要保持城市健康持續發展，必須修復城市水生態。海綿城市建設是修復城市水生態的一條路徑，能夠解決我國城市水生態面臨的上述兩個極端。即在降雨的時候，通過建設“吸收、存儲、滲透、凈化”系統來吸收雨水，在干旱時用來補充地下水，調節水循環的一種城市建設系統。

最近幾年，每當雨季來臨，我國多個城市頻繁出現城市內澇、水資源污染等問題。盡管季節性內澇嚴重，但同時大部分城市又是缺水的，水資源供應不足是制約城市發展的瓶頸。在我國660多個城市中，缺水的城市大約有400個，嚴重缺水的120個左右，以北方城市居多。即便是在水資源充足的長江流域，仍然有近60個城市缺水。如果按照聯合國環境規劃署的標準來評價，我國缺水的城市更多，年缺水量超過70億立方米。

一、海綿城市概念與建設原則

海綿城市就是將城市的河流、湖泊以及地下水系統進行有機的結合和協調，通過相互之間的協調將城市水污染防治以及生態修復進行有機的結合，讓城市的水生態系統能夠像海綿一樣在城市雨季的時候將雨水吸收起來，然后在城市干旱期將吸收的水分再還給城市，這種雨季和干旱期的水分吸收循環使用的方式能夠有效地防止城市出現內澇災害。

海綿城市的建設首先必須遵守生態優先的原則，城市的建設要求能夠將自然環境和人工措施進行有機結合。海綿城市的建設首要的前提是保證城市能夠有效地實現排水防澇，在安全的保證城市排水防滯的前提下，最大限度地實現城市雨水的區域積存、滲透和凈化處理，促進城市雨水資源的可持續利用，推動城市生態環境保護工程發展。所以，在現階段“海綿城市”的發展建設過程中，必須做到通透城市降水、地下水以及地表水的系統性，協調城市排水以及給水工程，推動城市水資源循環開發和利用；同時，“海綿城市”的發展還需要考慮到城市水生態的長期性和復雜性。

海綿城市的建立主要包括了城市河流、湖泊、池塘等水系，同時也包括了城市綠地建設、花園設計以及可滲透路面工程，海綿城市的建設要求城市雨水能夠通過這些城市建筑實現雨水資源的下滲、滯蓄、凈化以及回收利用，最后剩余的雨水部分進行外排。同時，對于一些特殊的城市來說，還需要建設一定規模的城市海綿體，通過城市海綿體的建設來提升城市建筑對雨水的收集作用，例如城市道路、廣場建筑設施的建設以及城市綠地工程可以通過使用透水鋪裝來實現雨水的下沉收集和回收利用。借b國外做法，研究實施雨水排放收費制度，建立責任制。要按照海綿城市建設的目標要求，設置若干自然的、人工的工程項目，把目標要求工程化、具體化。

二、海綿城市建設的指導思想

海綿城市的核心思想是“一片天對一片地”，實現立體、多層次、多功能分流分滯，在基本遵循自然產匯流規律的基礎上，城市建成后實現“一片天對一片地”，利用城市空間對降雨“化整為零”進行收集和儲存：就地滲排，構建分散立體多層次、多功能的分流分滯系統。對所有新建或可改造的房屋屋頂進行屋頂綠化，可有效儲存對應面積的雨水100～300毫米；對所有新建或可改造的綠地進行改造，實現旱可高效補灌，澇可快速滲排；修訂地下消防水池國家標準，擴建地下消防水庫，利用自然湖泊或新建人工蓄水池進行錯峰調節，削減徑流峰值?？茖W合理地將城市新建或可改造的廣場、小區活動中心廣場改成下陷式多功能廣場，汛期作為分洪儲水的人工景觀湖，少雨季節恢復廣場和活動中心，應對城市特大暴雨洪澇。

第一項任務：海綿體的建設。城市海綿體：既包括河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施，海綿體的建設從點到線到面。要有效地保護現有河湖海綿體，要全面修復受損海綿體，要大力構建城市新海綿體。點狀海綿體：蓄水池。在城市小區或公園里設置地下或半地下的雨水蓄積池，將小區屋頂的雨水、花園地面的產流收集起來，用于無雨日的綠地灌溉。線狀海綿體：河湖水系。首先是做好河湖海綿體的拓展。增加河流系集蓄、滯留、承泄能力；在中下游建設生態緩沖帶，在入河口恢復灘/濕地。做好河湖海綿體的連通。研究河湖連通的可能性及連通方案，提高城市水體流動性及調配靈活性。還有蓄洪區海綿功能開發以及海綿體整合。面狀海綿體：綠地及透水地面系統。

第二項任務：排水設施建設――多尺度排水系統構建。小尺度排水系統建設：針對常見雨情，源頭雨水控制，通過滲、蓄、滯策略排水?？紤]城市用地布局、豎向設計和道路豎向設計對雨水綜合利用和排放。中尺度排水系統：針對城市洪澇標準內雨情，通過中小河道、雨水管道、泵站提標改造、增設行泄通道、調蓄區、蓄澇區等策略，通過常規的雨水管渠系統收集排放。大尺度排水系統：針對超常雨情，設計暴雨重現期一般為50～100年一遇，由隧道、綠地、水系、調蓄池、道路等組成，通過地表排水通道或地下排水深隧，輸送極端暴雨徑流。

第三項任務：科學調度管理。在理清各部門職責的條件下，研究城市海綿體和排水系統聯合調度的可能性及分工，制定海綿體個體與群體之間、上下游及左右岸之間分散滯蓄、緩釋慢排的調度方案；研究通過海綿體滲、滯、蓄、凈、用、排來實現城市生態補水的長效機制；最大限度地發揮海綿城市建設的防澇及生態補水功能。

三、以海綿城市思想構建水生態文明措施

海綿城市的建設使得城市雨水能夠成為城市生態發展的寶貴資源，所以海綿城市的建設使得城市的發展從生態破壞逐漸地轉變為生態恢復，這是建設海綿城市的最根本原則?，F階段，海綿城市建筑的發展和建設是一個龐大的系統性工程，一方面包含了城市雨水利用系統的多層次工程性措施；另一方面還包含了城市汛期洪水利用領域的其他非工程性措施。海綿城市建筑發展的工程性措施包括：

（一）從城市建筑工程性措施的角度來看，海綿城市的建設要求的是城市資源的有效利用和城市防洪減災的要求，所以首先就要求海綿城市建筑工程性措施必須是多層次性的，需要從建筑雨水利用以及對環境的低影響開發的角度進行考慮。從源頭選擇減控措施，以此來應對城市較小重現期的降水，最大限度地將城市進行資源化利用，實現城市生態環境保護層面的要求。一方面包括城市防洪建筑工程基礎設施；另一方面需要包括雨水入滲地下、回收利用和調控排放功能。

（二）要注重城市建筑雨水排水管道系統的完善和技術改進，使得城市建筑能夠有效地調控、利用以及排除中等程度的重現期降水，降低城市中等程度重現期雨水徑流的影響，滿足城市防洪減災的要求。

（三）通過城市地表徑流通道、蓄水池工程以及城市河流湖泊等建筑設施的建設，更好地應對超過城市雨水管道網絡排水設計要求的大幅度降水，在滿足防洪減災的前提下，要合理地兼顧城市生態環境保護的要求，通過城市水庫、閘壩以及堤防等建筑工程來應對重大的重現期洪水。

（四）現階段我國海綿城市構建的發展，一方面需要先進的技術支持，同時更重要的還需要法律法規的支持。具體來說，就是國家要制定各種法律法規，通過相應體制的改革和完善，逐步強化海綿城市發展和管理監督職能，通過這些措施的發展和完善來推動我國海綿城市朝著更加規范化和法制化的方向發展。逐步建立健全我國海綿城市建筑建設的法律法規以及國家政策體系，為海綿城市的發展提供可靠的國家制度保障，同時各級地方政府也要逐步改革和完善城市雨水管理機制，加大社會監督的管理力度，強化社會大眾對海綿城市建筑建設項目立項、規劃設計以及施工等環節的有效監督。

四、建議

（一）堅持規劃先行。城市規劃中應科學劃定藍線和綠線。城市開發建設應保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區，優先利用自然排水系統與低影響開發設施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環，提高水生態系統的自然修復能力，維護城市良好的生態功能。

（二）加強組織領導。良好的組織領導，是開展海綿城市建設和水生態文明建設的前提和保證。海綿城市建設和水生態文明建設時間跨度長、涉及范圍廣、投入資金多，只有加強領導、精心籌劃、嚴密組織、落實到位，才能保證海綿城市建設和水生態文明建設取得實效。

（三）堅持統籌推進。要堅持突出重點，統籌好自然與人工、城市與農村、流域與區域、海綿城市建設和水生態文明建設之間的關系。要堅持科學發展，將改善城鄉人居環境、提升水安全保障能力、支撐經濟社會可持續發展作為海綿城市建設和水生態文明建設的核心。

（四）加強資金投入。建立政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化籌資機制，用好國家、省、市的支持政策，積極爭取中央及省的資金支持，有效整合地方財政資金。充分發揮政府投資的引導帶動作用，積極探索并創新投融資機制。

主要參考文獻：

[1]張宇，劉意等.濟南水生態文明建設與海綿城市建設分析[J].山東水利，2015.11.

[2]鄒宇，許乙青，邱燦紅.南方多雨地區海綿城市建設研究――以湖南省寧鄉縣為例[J].經濟地理，2015.9.

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[關鍵詞]海綿城市 空間格局 城市規劃 生態文明

中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0214-01

1、引言

2015年10月，國務院辦公廳印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》（[2015]75號），提出總的工作目標，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

2、梅州市概況

梅州市地處粵東北山區，是廣東省重要的生態屏障和粵東地區飲用水源涵養地，也是典型的河谷盆地城市。中心城區既是全市城市化程度最高的地區之一，也是梅江母親河與程江匯流的重要地區，具備建設海綿城市的良好基礎。

3、條件分析

3.1 地形地貌梅州市中心城區位于市域中部的梅江盆地，由梅江、程江等河流沖積而成，整體地勢呈四周高、中間低。經統計，微敏感度地形占總面積的26%，低敏感度地形占50.5%，中敏感度地形占21.9%，僅邊緣局部極少地區呈高敏感度，基本不存在極敏感度地區。整體地形相對簡單，有利于開展海綿城市建設。

3.2 地質災害中心城區地質災害類型以崩塌、滑坡為主；災害隱患點主要集中于北部、西南部地區。少量地質災害隱患點集中于城郊平原與山地、丘陵的過渡地帶，因此，在城郊用地開發過程中應額外重視地質災害的防護。

3.3 河流水系梅州市境內河流溪澗縱橫密布，并成格子狀水系。中心城區范圍內的主要河流有梅江、程江、周溪、黃塘河等，分布有26個水庫。劍英湖、文化公園湖是城市建成區內兩個大型城市湖泊；未建成區內分布有大量的坑塘水面，約占城市總面積的2.5%。河流湖泊較多，具備較強的自然調蓄能力。

3.4 土壤類型目前，梅州市中心城區內梅縣部分為紅壤、赤紅壤和水稻土，梅江區部分為赤紅壤、水稻土、紫色土和沖擊土。其中，水稻土和赤紅壤貯水庫容和有效水庫容相對較大，適合調蓄水體，是涵養水源的的理想土壤類型，紅壤的貯水庫容和有效水庫容小，是實現海綿城市需要改良的土壤類型。

3.5 生態綠地資源梅州全市森林資源豐富，森林覆蓋率為73.55%，主要分布在城區周圍的低山丘陵地區，森林圍城特色明顯。圍繞中心城區設立了4個自然保護區和多個森林公園。其中自然保護區包括：梅江區泮坑市級自然保護區、梅縣清涼山市級自然保護區、梅縣佛子高市級自然保護區以及梅縣蕉坑縣縣級自然保護區。

3.6 氣候降雨梅州市中心城區年平均降水量為1475.6毫米，多年平均降雨日數為141天，屬于雨日較多和雨量豐富區。雨日中以小雨日（

3.7 城市下墊面在梅州市國土局2014年土地利用現狀變更數據的基礎上，基于梅州市衛星影像圖進行綜合校核。在所有下墊面中，綠地面積約為263.24平方公里，約占城市總面積的70.08%，海綿城市建設的生態本底資源良好。裸地面積約占0.43%，城市開發建設強度較高，裸土面積最少。此外，梅州城區水面率為4.97%，未來在建設海綿城市時需合理保護和利用河湖水系，適當增加滯留湖等水域面積。

4、存在問題

4.1 水生態城市水面率逐年下降，部分管渠、河涌淤積嚴重。高強度開發建設導致城市水面率下降，大量客家圍龍屋前的風水塘被填埋，護城河部分被掩埋。位于金山路一帶的護城河古河道作為暗涌匯入梅江。渠化后的江河由于破壞了自然屬性，水質凈化功能喪失，不利于生物多樣性的保護。城市藍線管理制度不全，缺乏相關的藍線管理辦法和制度，管理不嚴。梅州市處于水土流失典型區，水土流失以崩崗為主。近年來占用耕地建設嚴重，導致自然生態環境受到破壞。隨著城市規模的擴張，“雨島效應”不斷加劇，導致城區的雨量增加，暴雨次數增加，若未及時疏導則有可能造成城市內澇問題

4.2 水環境污水處理設施建設難以滿足未來發展需求，周溪河、黃塘河等黑臭水體亟待整治。污水處理廠（站）建設滯后，點源污染問題突出。目前，梅州城區污水處理率只有64.6%，主要有2個方面原因：一是污水管網建設滯后，二是未完善截污工程。根據《廣東省地質環境公報（2014年度）》報告結果，梅州市地下水質量評價屬良好級的占70%，較差級的占30%。

4.3 水資源水供需矛盾日益凸顯，供水安全保障不足，水資源總體利用率不高。突破用水管理紅線要求，水供需矛盾日益凸顯。2014年清涼山水庫供水總量已超過其擴建后的設計供水能力，梅江水質惡化且存在潛在不確定因素污染事件的威脅。梅州市供水以地表水源供水為主，約占總供水總量的95%，其中梅州市中心城區供水以清涼山水庫供水為主，供水結構單一。部分供水設施落后，供水安全保障不足，長期處于超負荷運作狀態，梅州老城區大部分供水管網老化。

4.4 水安全防洪排澇設施建設滯后，排水系統亟待升級改造。中小河流淤積嚴重，行洪能力低。梅江中上游及各支流河道彎曲局部狹窄，導致中小河流淤積嚴重，受上游水土流失影響，河床淤積抬高，行洪能力降低。排水系統不暢，布局不完善。排水管渠規劃建設協調銜接不足，排水系統復雜多樣。排水方向單一，排水出口較少，排水路線過長，排水設施布局不完善。排澇設施老舊，受損程度較高。排水設施建設年代較早，一直未進行大規模的改造和更新，標準較低。

5、規劃措施

5.1 提高城市水面率保護既有水體，健全藍線規劃管理制度，包括梅江規劃區段、程江、周溪河及程江支流、清鏨剿庫和其它非水源地水庫；有針對性地保護利用生活岸線和生態岸線。恢復已經消失的水體，恢復梅州市歷史城區內的文保路、金山路一帶的護城河古河道。結合規劃新增水體，結合梅花山森林公園及規劃的蔡嶺公園各增加一處水體。

5.2 修復河湖水系生態系統水體岸線生態修復，結合梅州近期開展的中小河流整治工程，對河道進行改造，保證雨洪安全的同時發揮河流的生態和景觀功能。建議結合綠道的郊野區域段建設，依綠道旁側建設調蓄積存或排水空間，滯留山洪。

5.3 防洪排澇規劃結合中心城區內澇風險區的分布以及城市水系、綠地公園與豎向布局，根據雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施33處。加強防洪堤工程規劃，注重與排澇設施銜接，強調山洪防治。規劃將清涼山水庫、梅南水利樞紐工程和益塘水庫作為梅州市中心城區主要水源，將梅江以及干才水庫作為備用水源。加快新水源供水工程建設，以及污水處理廠建設。

參考文獻

[1] 美麗中國的水生態基礎設施：理論與實踐[J].俞孔堅.鄱陽湖學刊.2015（01）.

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關鍵詞：氣候異變 海綿城市 雨洪管理 生態環境 規劃

中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（a）-0062-02

在全球變暖的沖擊下，全球氣候異變，巨增的降雨量和極端的氣候變化給城市的排水設施帶來了巨大的壓力，傳統的排水系統無法滿足巨大降雨量的需求。目前，我國淡水資源缺乏，中國向來都是一個淡水資源匱乏的國家，那么面對如此大的降雨量，應該如何留住城市的降雨，改善目前城市缺水的現象，并且舒緩城市降水排水困難的問題，已經成為了各大城市共同關注的問題。

1 海綿城市概述

海綿城市是新一代的雨洪管理模式，海綿城市在適應環境和應對雨水帶來的自然災害方面具有很好地“彈性”。海綿城市的設定是為了應對全球氣球變化，是可持續發展的有效途徑。

海綿城市的建設不是將城市建造的如同海綿一般千瘡百孔，是在原有的排水系統的基礎上，將地面上的硬磚、泥瓦等物理設施轉化為可以吸水、儲水又可以將儲藏的水資源進行利用的資源，缺水時用它補給，使水資源可以重復使用。

近些年來，隨著生態化城市新潮概念的引入，海綿城市的理念也越來越受到人們的關注，并成為了國家治理雨洪現象的一個重要舉措，在國家政策支持下，很多地方政府開始實施相關的規劃并完善相關的施工技術。

2 建設海綿城市所面臨的問題

海綿城市的推廣涉及到很多領域，包括水利、景觀以及城市管理等各個方面，在目前的城市規劃中建設一個怎樣的規劃模式，怎么進一步落實海綿城市這一理念，是當前迫切需要解決的一個問題。隨著科學技術的不斷發展，生態規劃設計的理念不斷優化，為海綿城市的規劃建設提供了技術上的支持。在未來的規劃過程中嘗試規劃出一套新的城市規劃建議，增強城市預防能力。基于城市建設的方向，城市建設過程中主要解決的3個問題是：怎樣在城市管理及都市計劃層面具體落實海綿城市的理念，如何調整目前城市規劃的方案；如何根據我國的實際情況建設海綿城市；如何落實海綿城市這一理念，如何對城市雨洪量進行分析。

3 重視海綿城市規劃

3.1 提高民眾防風險意識

加強空間分析及模擬技術在城市雨洪管理中的應用，提高民眾防風險意識。在城市雨洪管理中加強新一代的空間技術分析，加強管理模擬技術的應用。加強技術分析是為了進一步強化暴雨災變的能力及政府部門的正確決策判斷能力。在宣傳過程中主要是為了加強科學分析在民眾參與防風險意識提升的重要性，宣傳教育工作要配合民眾參與機制，讓全民參與到都市雨洪管理防控工作中來。

3.2 加強城市生態環境保育工作

在進行海綿城市的規劃過程中要明確指出要保護的綠地系統和水系的范圍，保護好綠地系統和要保育的城市水體，維持住城市的水體和綠色自然空間的紋理。將城市綠色網絡與城市的水域聯系起來，讓湖泊、綠地、溝渠、濕地等水域和綠地能夠相互結合，串聯成一個網狀，這樣做能夠加強水體景觀和雨洪蓄水功能相結合，在解決了雨洪問題的同時又保護了生態環境。

3.3 加強城市管理與雨洪管理相結合

在規劃過程中加強城市管理與雨洪管理能夠有機結合，在整個城市的規劃過程中，要落實海綿城市的規劃理念，在已淹沒的地區強化土地管理機制，在已淹沒的地區設置滯洪區，在開發的過程中設置禁止開發區域，限制開發的強度和密度。設置雨水優化滯留空間，可以設置在學校、地下停車場、體育場所、綠地等公共場所下，使用法律法規進行監管，將雨洪管理納入到國家管理體系中，多設置一些儲水空間。

3.4 分散進行雨洪管理

建設雨洪處理場地、分散處理都市雨洪管理系統，改變傳統的雨洪處理模式，傳統的雨洪處理模式是將集水區的暴雨徑流主要導向集流的大系統治水觀念，改變傳統的治水模式，改為分散式綜合性的吸納洪水，通過各個區域的分洪進行截留，可以進行灌溉、綠色資源生態蓄洪等。

4 完善地區分布策略

4.1 鋪面增強透水材質的使用

在地面的鋪設過程中，加強透水材質的使用，根據研究發現舊街區的硬面鋪面比較多，在后期的更新發展的過程中應該加強透水性材料的使用，進行透水材料鋪設時應該考慮在基層或者是表層鋪設，在進行基層材料鋪設時應該選擇透水性比較好的材質，以便使降水能夠滲透到地下。在選擇表層的材質時，應該根據當地的建筑風格和區域選擇耐久性比較好的材質。

4.2 加強社區層面的保水設計

在進行社區保水設計時應該進一步樹立社區內的綠地規劃，將社區內的蓄水功能區與景觀相結合，結合公園的綠地、生態保護區、休閑區等區域建設生態蓄水功能區。在設計時使用生態的設計手法來進一步改善社區道路的透水性，根據社區的綠化與水域的分布進行規劃。社區的水域要建設在社區的低洼處，以便于在洪雨來臨的時候可以存儲雨水。

4.3 加強綠地計劃于雨洪管理的有機結合

增強防洪設施建設，并配合城市建設定期檢查，在設置生態滯洪設施時應該有現在公園綠地設置，結合公園的景觀設計，建設適合民眾休憩的生態空間。將公園綠地建設成為一個兼備景觀、滯洪功能、生態的區域網絡，進一步加強雨洪的處理能力；變更上游地區易淹沒土地的用途，在進行土地變更時，需要對變更區域留置適當的空間留置雨水。根據當地的實際情況，根據當地的地區環境特征及時進行排水情況安排，規范設計滯留雨水的空間，并將設計納入到現有都市計劃法定規范。

4.4 根據當地實際情況，因地制宜的設置雨洪管理的辦法

在進行雨洪規劃治理過程中，要因地制宜地設置治理方法，在進行綜合治理的結構下，根據當地的實際排水狀況，因地制宜采用雨洪管理的方法和策略。在進行開發管理時主要包括低沖擊開發模式的推廣、基地保水、入滲設施、滯洪池與雨水貯留設施留設、排水路整治、集水區水土保持等工程方法。

5 結論與建議

近年來，海綿城市的理念越來越受到人們的關注，進一步加強雨洪的處理能力，根據當地的地區環境特征及時進行排水情況安排，把城市的規劃和雨洪的管理作為主要的O計模式。筆者通過研究提出了一些相關的建議以及想法，希望可以改善土地的利用情況、生態街道的創建并促進一些地區的透水能力的改善，這樣可以將自然滲透、自然積存、自然凈化的方式運用到防洪防災以及水資源合理利用上來。

由于研究資源和實踐經驗受限，此次研究可以當做是一個海綿城市理念落實的初級規劃，研究出來的結果理論上比較適合當做綠地計劃和策略性城市的一個參考，分析結果受到資料精度的影響，在此拋磚引玉，希望更多的專業人士參與到此項目的研究中來。

參考文獻

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[3] 趙景偉，陳志龍，劉應明，等.城市突發性災害現象的城市規劃應對[J].規劃師，2012（3）：35.

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關鍵詞：水文效應；海綿城市；透水鋪裝；下沉式綠地；雨水

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）12023403

1引言

張家口市作為一座快速發展中的中型城市，近年來在水文效應建設方面取得了較大進步。但隨著城鎮化建設的快速發展，城市雨洪管理也引起了社會各界的關注。因此，探討基于海綿城市理念的張家口市在未來需要建設諸如透水鋪裝、下沉式綠地這樣的有效水文效應措施，以改善城市水文建設，具有一定的現實意義。

2張家口市市區水文效應概況

張家口市主城區位于河北省的西北部地區，是蒙古高原與華北平原的主要過渡帶，也是洋河流域山間盆地中的重要組成部分。該市主城區面積約為970 km2，預計在2020年實現2080 km2的城市面積擴建。該城市的水文特點鮮明，由于主城區南北兩邊具有最大為111.5m的高差，所以整個市區呈現不規則的河谷盆地特征。在張家口的主城區內擁有東西沙河、清水河，分布在城區的東西兩方，自東西、南北貫穿整個主城區，水文條件相當豐富。

近年來，張家口市的城市建設發展非常迅速，但是隨之而來的熱島效應、高程建筑障礙效應也影響到了城區汛期內的降雨量，其中尤以雷暴雨次數增加最為明顯。隨著城區面積的逐年擴大和舊城區改造工程的不斷推進，張家口市漸漸出現了道路硬化、地表透水面積比重增大、城區截留、下滲損水量降低等現象，這也使得市區內的地下水匯集時間被大大滯后，增加了城市河流的徑流系數和集流速度。如此一來，城市下游的洪水過程線就日益增高，造成了洪峰的提前出現和城市地表徑流量的過分增加。

根據2015年的《河北省張家口市水資源評價報告》中顯示，張家口市的水文條件，尤以地下水為主已經處于嚴重超采階段，地下水水位逐年下降，且低洼排水問題也日益嚴重，對于張家口而言，也面臨著空前的水文效應危機。所以，為了日益膨脹的城市人口數量和日益提升的市民生活需求，張家口市必須解決自身所存在的水文效應不利因素，緩解水資源分配不均及洪峰自然災害所帶來的城市潛在危機[1]。

3張家口市基于海綿城市建設的城市水文效應應對措施

就目前現狀來看，張家口市所采用的依然是“雨水口―雨水管渠―市政管線”的傳統水文管理模式。所以按照市內老城區的官方設計布局來看，設計管徑偏?。―N60～DN100之間），整個市區的雨水管網普及率僅為70 %不到，這與城市的實際排雨水量存在較大差距。這就造成了張家口市市區地表雨水徑流污染嚴重，例如汽車泄漏汽油、輪胎磨損、防凍劑、城市屋面材料所帶來的污物都被排放到雨水管渠中，對雨水水質的污染非常明顯?；谶@種水文效應不利狀況，張家口市建設海綿城市是相當有必要的。

3.1張家口市區降雨狀況及雨水資源量

張家口市的降水集中在汛期（6～9月），這一期間降水量占到全年降水總量的70 %左右，10～12月則降雨量最少。按照我國的暴雨分級標準來看，張家口市在特大暴雨方面表現不明顯，屬于降雨比例比較緩和的地區。

按照張家口市的雨水資源總量來看，圍繞這一數據來考慮建設海綿城市是相當重要的。特別是在“十二五”規劃之后，張家口市希望在2020年前實現對雨水資源收集建設用地面積超過60000萬m2，所以本文給出雨水收集資源總量的公式為：

Re=ψ×A×Ha。

其中ψ代表了張家口市的地表徑流系數，一般常規取值為0.9，而A代表了城市市區的匯水面積，Ha則代表了張家口市一年的總降水量。所以將數據代入上述公式計算得出張家口市建設海綿城市后的每年雨水資源收集總量將達到3億m3，這一數字對于城市雨水資源利用潛能的開發價值是很高的，值得嘗試。

3.2透水鋪裝設計、應用及建議

3.2.1透水鋪裝的設計

將孔隙率較高且透水性較好的材料應用于道路路面建設就叫做透水鋪裝，它是海綿城市建設的基本工程要素之一。透水鋪裝可以使雨水很好地滲入到道路路面的內部，以達到貯存一定雨水的效果，隨時便于管道排水，降低洪峰流量，削弱徑流系數，使得城市洪澇災害危險系數大幅度削弱。一般來說，透水鋪裝是由土基、墊層、基層、過濾層和面層所共同構成的。另外，透水鋪裝對緩解城市溫室效應，降低路面溫度也有好處，這樣一來，道路的壽命也被大大延長。

透水鋪裝在設計方面所采納的地表徑流系數規范在0.05～0.5范圍內，這一數據與它主要使用材料的孔隙率、透水特性有很大關系，也就是說，徑流系數決定了道路路面雨水滲透量，由此可以確定透水鋪裝中路基層厚度的確認方法：

H=0.1I720k100T60n。

在上述確認方法的公式中，H就代表了透水基層的總厚度，而I表示城市平均的降雨強度（mm/h），k代表土基的飽和滲透系數，T表示降雨時間（min），最后n代表了道路路面蓄水層的孔隙率。根據該式來判斷透水鋪裝的功能性非常有效果，而且它也可以幫助透水鋪裝工程選擇材料，確保道路路面在降雨時及時下滲雨水，使路面有較高的抗壓能力。

3.2.2透水鋪裝在張家口市的應用

在張家口市，透水鋪裝技術仍然處于起步階段，但整體上所取得的效果還是較為明顯的?？紤]到張家口市濕陷性的土基結構，所以當土基處于干燥條件下，土體結構整體相對穩定。而如果土體的含水量增加到一定程度時，就很容易出現土體結構的破壞，使土基強度大幅度被削弱，對建筑及道路的沉陷帶來很大危險。所以在張家口市的市區透水鋪裝時，應該考慮這些特殊的地質條件，并采取相應的防治策略。

就以對土基的濕陷性消除而言，張家口市所采用的是以3∶7為基礎比例的灰土墊層法。該方法的技術核心就是分層夯實，按照路面土基的齡期不同而為其賦予不同的承載力、密實度與隔水性，確保它擁有較好的墊層優勢。張家口市的灰土墊層一般設置在≥1.0 m的厚度范圍內，并且采用了分層壓實的方法，確保分層厚度始終≤200 mm。再者，城市路面還采用了沖擊壓實法對路基進行了補強，一定程度消除了路基由于被沖擊碾壓所存在的濕陷性。這種方法可以消除1.2 m左右的黃土濕陷性。

在基層的改進方面，考慮到張家口市地下水水位較深，而土基位置又通常高于地下水水位位置，所以可以見得土基受到地下水影響可能很小。因此專門針對土基的濕陷性來對基層雨水下滲問題進行對策，所以在條件允許的情況下為基層設計以DN50為基礎的PVC排水盲管，并充分利用到市區內普遍的4 %土基頂部坡度，確保多余雨水能夠順基層流入到PVC排水盲管中，保證城市內許多人工景觀和綠色植物帶能夠得到充分的水分灌溉。這也是利用到了張家口市在雨季中雨水過度飽和的自然因素，順利將雨水排除并利用，同時也大大降低了對透水鋪裝結構的破壞性[2]。

3.3下沉式綠地的設計、應用及建議

下沉式綠地主要包括雨水濕地、生物滯留設施等等。在城市中，它一般表示的是低洼式的凹陷綠地，即高程低于周邊路面高度約20 cm內的下沉區域。

3.3.1下沉式綠地的設計

下沉式綠地在設計過程中所需要考慮的設計參數很多，它也是海綿城市設計中的主要核心之一，以下對下沉式綠地的水量平衡進行分析得出：

W=S+U。

在公式中，W代表了下沉式綠地的總體水匯流量（m3），S代表了下沉式綠地在下沉時段的雨水下滲量（m3），U代表了在下沉時段的綠地蓄水量差值（m3）。因此可以得出雨水的滲蓄率公式為：

N=S+ΔU（PzF1Cn+PzF2）/1000×100 %。

在該公式中，所反映的正是下沉式綠地對降水方面的滲蓄能力，這其中Pz代表了城市降雨量（mm），F1代表了下沉式綠地服務范圍內的集水面積（m2），F2代表了下沉式綠地的總面積（m2），Cn代表了綠地服務范圍內的徑流系數。

根據城市雨水的下滲量：

S=60KJF2T。

由此來計算土壤滲透率及滲蓄時間，則能夠得出以下算式：

f=F1F2。

按照下沉式綠地的相關參數展開分析，并對其進行優化設計，所以說當下沉式綠地的坡度合適時，雨水就會順利匯集于綠地之中。若能在路緣石附近設計300～500 mm寬度的開口，更利于雨水徑流的流入。而如果下沉式綠地在雨水匯集形成飽和狀態后，還可以通過雨水管渠來進行雨水排出。

3.3.2下沉式綠地在張家口市的應用

張家口市市區的土壤滲透系數較大，能夠快速的對徑流雨水進行吸收，所以對它的下沉式綠地設計可以直接采用原有土壤進行相關植物的栽入。在設計中，為下沉式綠地保持0.05～0.30 m的下凹深度，總體保證其高程小于路面高程。并在下沉式綠地中設置雨水口以隨時收集降水時出現的溢流雨水。所以該市的雨水滲蓄f值保持在10 %以上范圍。

在計算中，如果f值為負值，就說明市區的下沉式綠地不需要太大下凹深度也能進行雨水下滲，這也證明綠地的下滲效果相當出色。但當f值超過100 %時，就證明城市的下沉式綠地在滲蓄量上大于雨水收集面積的雨水，并且存在一定的收集富余量[3]。

4結語

基于海綿城市概念對張家口市的城市水文建設提出了相關設計及應用策略，彌補了傳統治理下城市地表徑流流量過大且地下水水位日益降低的問題。證明了海綿城市對于張家口未來的市區水文效應建設是相當必要的，這種低影響開發技術結合城市傳統的雨水管理方法，讓城市的水文生態環境在保持不變的情況下還能抵御更多自然災害，真正實現了“水彈性城市”的標準。

收稿日期：20160505

作者簡介：夏應冰（1991―），男，東華理工大學地球科學學院碩士研究生。

[HT][CDH01248*4/5]

參考文獻：

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褚永軍.張家口市城市水文效應對策研究[J].河北建筑工程學院學報，2015（2）：108～110.

篇8

關鍵詞：海綿城市；建設路徑；園林規劃

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732057

前言

伴隨著生態學的出現與發展，風景園林設計思想也逐步經歷著“人定勝天”、“以人為本”到“遵循自然”3個階段。自19世紀下半葉至今，鄉土化設計、自然式設計、保護性設計以及恢復性設計成為生態設計思想的4種傾向，在保護性設計中，麥克哈格開創了園林生態設計的科學時代。園林生態學是傳統生態學向宏觀方向發展的自然延伸，從研究內容來看，主要包括景觀生態評價和規劃，景觀格局、生態過程和尺度，景觀生態保護與生態恢復；從研究層次來分，由生態系統、景觀和區域深入到城市園林綠地的范疇，其中生態評價、斑塊和廊道等理論為園林綠地規劃提供了可靠的數據與方法，使園林規劃在形式和功能相結合的同時發揮著生態效益。

隨著園林生態學研究的深入，新的學科生長點在知識交叉融合中得到形成與發展，其內容主要包括水域景觀生態學、景觀綜合模擬、多功能景觀研究、景觀遺傳學、景觀生態學與可持續性科學5個方面，“海綿城市”則是解決城市水域景觀生態環境問題的一種途徑。

1 海綿城市理論內涵

海綿城市是指一個城市可以像海綿一樣具有良好的“彈性”去適應環境變化、應對自然災害。其工作機理為：在保證城市排水安全的前提下，通過自然方式與人工措施相結合，最大限度地實現城市雨水的吸收、蓄水、滲水、凈水，并在需要時將儲存的水釋放，從而促進水資源得到科學合理利用，起到保護生態環境的效果。

2 海綿城市建設路徑

海綿城市轉變排水防澇思路，主要體現在對城市原有生態系統的保護、修復、低影響開發3個方面，其建設路徑通過對雨水進行收集、儲存、凈化利用來實現。首先，在能產生雨水徑流的起始場所以建造雨水花園、屋頂花園、下凹綠地、透水鋪裝等景觀元素來匯聚并吸收降水，補充地下水源。當地面入滲能力小于降雨強度時，則結合園林設計手法配置植物、挖溝筑渠、建造景觀等過濾凈化雨水，隨后將溢流匯集的雨水運輸到生態濕地、景觀雨水塘等，若景觀水體容量達到飽和，則溢流至人工蓄洪池或城市河道。

2.1 雨水收集系統

2.1.1 綠地生態水渠

針對現存地形條件和景觀需求設計3種形式各異的綠地生態水渠：對截洪溝改造利用，成為收集、存儲、過濾3種功能兼具的生態水渠；在山坳設置引水渠，將雨水引入人工濕地進行過濾凈化處理；結合現狀地形設計滲透式采集通道。

2.1.2 道路滲濾溝

不同位置及不同使用功能場地在設置滲濾溝時同樣采取不同形式：園路因行人較多，雨水受一定程度污染，滲濾溝需結合綠地過濾設計滲濾溝；硬質廣場路面每隔20m左右設置滲濾溝，設計時需結合地面找坡及鋪裝設計；停車場應在植草磚停車區設計多孔瀝青車道，盡可能讓雨水下滲，并結合棄流及土壤滲濾設置穿孔管集水。

2.1.3 滲透性鋪裝

滲透性鋪裝具有入滲、滯留的能力，能夠讓雨水回歸大地，解決地下水回灌問題。透水鋪裝成功實例很多，例如，烏魯木齊經濟技術開發區西山路道路，全長84km，斷面寬50m，道路坡度2.8%，橫坡1.5%，人非混行道橫坡1%。機動車道為瀝青混凝土路面，人非混行道路面為普通花磚鋪砌。該工程通過雨水下滲實現道路年徑流總量控制率85%，同時提高了綠化帶土壤保水量，降低綠化用水量。然而，人流密集的主廣場上在污染清理和耐用性上均存在一定問題，所以不宜選用透水性過高的鋪裝材料。因此，透水鋪裝的應用中有很大考究。

2.2 雨水貯存系統

2.2.1 人工湖

結合景觀水景要求設計人工湖，建設時溢流口與駁岸的標高都應根據常水位設計，一般溢流口要高于常水位10cm，這樣處理在保證使用者親水活動的同時，又為雨季蓄水打下基礎。此外，人工湖多設有若干水生植物種植池，豐富湖區景觀效果；沉積雨水攜帶的泥沙，保證湖水清潔。

2.2.2 地下貯水池

結合生態水渠、道路滲濾溝等集水系統設計地下貯水池，根據場地條件及綠化灌溉就近原則可將貯水池分為2種形式：草坪高位坡地上多設自動滴灌式貯水池，將清水池中雨水抽取后貯存于坡頂土層下方貯水池中，利用重力作用灌溉下游草坪；高位集水溝收集過濾的雨水是山地貯水池的主要水源，經過濾后在重力作用下直接供給附近低標高廁所沖廁以及綠地灌溉。

2.3 雨水凈化系統

2.3.1 土壤滲濾凈化

大部分雨水先通過土壤滲濾凈化后再進行收集，收集后的雨水由穿孔管排入次級凈化池或貯存在滲濾池中，未經過土壤滲濾的表層水一般由水生植物過濾后排入初級凈化池中。

2.3.2 人工濕地凈化

人工濕地凈化由2個處理過程組成，初級凈化池，未經土壤滲濾的雨水在此經過第一步凈化；次級凈化池，初級凈化池排出的雨水，以及經土壤滲濾排出的雨水在此進一步凈化。初級凈化池與次級凈化池之間、次級凈化池與清水池之間用水泵進行聯接。

2.3.3 生物處理凈化

生物處理凈化為利用生物自身的新陳代謝凈化雨水中的污染物，多與人工濕地凈化系統結合。如生物滯留池，通過利用流經區域的土壤和植被來去除雨水中的污染物，最終，將徑流作為片流傳遞到治理區。在治理區中有草地隔離帶，水洼區，有機層或覆蓋層等。

3 海綿城市理論在園林規劃中的實例分析

位于柏林的波茨坦廣場承載著東、西柏林分裂而遺留的歷史創傷，由戴水道設計。廣場建設中，水面用地占總面積的19%，可收納周邊屋面和地面雨水約1.5萬m?，以水作為設計主題能夠營造出的所有可能性捕獲了人們的想象力；以雨水作為如廁沖水和灌溉綠色空間的建議符合生態需求。另外，這樣的設計提供了建造階段不降低地下水位、且能夠適當收集建筑體滑落雨水、填充附近運河的可行性。

瑪琳黛德麗廣場水體是波茨坦廣場設計的亮點，水體自主體部分向流動階梯滑行，在此處創造出具有韻律感的波形結構，之后毗鄰廣場，水體從兩側緩緩移動穿過線形水階，清晰地與建筑體形態呼應。最終，水流進入一個狹窄的水渠。這一設計的實施使水質保持很好，對于降雨也具備一定的緩沖能力，同時能夠節約建筑物內部的凈水消耗量。用設計語言來講，這一處具有城市水敏特征的設計賦予了波茨坦廣場開放空間獨特的魅力。

4 結束語

海綿城市建設是生態設計研究的一大突破，是城市發展理念和建設方式的轉型，它通過利用生態措施和工程措施相結合、地上和地下相結合、人工和自然相結合，解決了城市內澇、水體黑臭等問題，起到調節微氣候、改善水生態的作用。本文通過對海綿城市相關建設的分析借以提醒在園林規劃中應秉承節水優先、系統整治的原則，著力建設集自然滲透、自然積存、自然凈化于一體的“海綿城市”。

參考文獻

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篇9

一、大眾創業萬眾創新推動新區功能再定位

經過改革開放近40年的發展，我國城鎮化進程快速推進。特別是各類新區新城建設步伐加快，吸納迅速增加的人口、承載快速發展的經濟，成為推動城市創新、協調、綠色、開放和共享發展的重要載體。

第一，我國新區新城建設的新情況和新問題。據《2016中國新區新城發展報告》統計，我國縣及縣以上的新區新城數量超過3500個。然而，實踐中一些地方新區新城的發展并不盡人意，雖然被冠以產業新城、高鐵新城、臨港新城、臨空新城、智慧新城、生態新城、科教新城以及形形小鎮的名目，但城市發展定位不清晰、規劃建設粗放落后、功能配套不完整、發展引擎動力不足、管理體制缺少改革創新，所謂的“新區新城”在一些地方甚至成為造樓賣房的噱頭，逐漸變成了睡城、空城。

第二，新區新城的城市功能和定位需賦予新的內涵。當前，新區新城的建設發展應瞄準有效匯聚創業創新人才、激發創業活力和創新能力、成為創業創新的聚集區和高地，這是判斷其成功與否的最重要指標。這也與大眾創業萬眾創新的內在邏輯和核心目標是高度一致的。

西咸新區的設立，旨在推動西安、咸陽兩市一體化發展，是大西安建設的重要增量和變量。從幾年來的實踐看，西咸新區的發展理念經歷了從開發土地向開發人的轉變，最大的關注點是解決好“人”的問題，吸引“創業的人”和“創新的人才”。大西安地區科教資源豐富，本來是產出人才的地方，但是大量人才卻流向了北上廣深等城市。為此，西咸新區開展大眾創業萬眾創新工作，首要就是增強對人流、物流、信息流、資金流的吸引力，留住和壯大創業創新群體。

第三，新區新城健康可持續發展必須依靠“創新”。從國際上看，歐美發達國家正崛起一種“創新區”的城市新形態。與過去創新集聚區缺乏各種配套服務，無法兼顧工作、家庭和娛樂不同，現在的“創新區”匯聚了優質的大學、醫院和生活娛樂設施，提供生態化分享式的高品質辦公環境，吸引初創企業、企業孵化器和企業集群，空間緊湊、交通快捷、網絡順暢、商業匯聚、生活便利、資本密集，從而大大提升了創新創業的速度與質量?！皠撔聟^”具備新的空間布局和功能定位，區內經濟模式和社會網絡被重構，成為傳統城市模式的互補和再造。

2016年初，時任陜西省長婁勤儉同志在省人代會上作政府工作報告時，提出西咸新區要“建設現代化大西安新中心”。這是對國家賦予西咸新區圍繞以“創新城市發展方式”為核心的多項示范、試驗、試點任務的一個高度凝練的概括，精準地描述了西咸新區的功能和發展定位。之后，陜西省進一步明確了在大西安形成一個縱貫西咸新區的創新發展軸，以西咸新區為依托打造大西安的創新創業示范中心。

伴隨創新城市發展方式和大眾創業萬眾創新工作的不斷深入，西咸新區愈來愈認識到這兩項國家級試點工作有著高度的內在統一性。新區相繼召開招商暨“雙創”工作會議和城市工作會議，聚力創新城市發展方式，聚焦現代化大西安新中心建設，踐行大眾創業萬眾創新的各項行動，把新區建設成為大西安生態優美、經濟活躍、產業高端、創新突出、創業便利的“創新功能區”。

二、大眾創業萬眾創新推動城市發展方式的轉變和創新

從西咸新區發展的實踐看，創新城市發展方式是一個系統工程，包括城市的功能定位、發展動力、規劃理念、管理體制和品牌價值等領域的創新。與此同時，大眾創業萬眾創新也是一個系統工程，包括科技、人才、制度、環境、文化、理論等諸多方面的創新。因此，“創新”是創新城市發展方式和大眾創業萬眾創新共同的關鍵詞，在多個維度上深度交叉、高度契合。

第一，大眾創業萬眾創新推動了城市發展的新舊動能轉化。深入開展大眾創業萬眾創新最重要的意義，是加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎。西咸新區推動各種創新要素聚集，為城市發展動力轉換積聚力量，加快從量到質的轉化。

一是搭建科技創新平臺，孵化培育科技創新“增量”。新^引進和建設了微軟創新中心、樂創空間、光谷創業咖啡、圣泓工業設計眾創空間、秦漢新絲路數字文化產業基地、西咸文旅眾創空間等近20個孵化平臺，為廣大創新創業者提供良好的工作、社交和資源共享空間，降低創業門檻，提供創業服務。二是統籌科技資源，優化提升科技創新“存量”。整合西安、咸陽、西咸新區三地的高校、科研院所、產業園區等優勢科創資源，建設“大西安創業創新帶”；新區灃東新城與省科技資源統籌中心、西安科技大市場合作共建國家技術轉移西北中心；通過“中俄絲綢之路創新園”合作平臺，促進斯科爾科沃（莫斯科）、西咸新區和廣州南沙新區三個園區協作，推動“一園三地”國際協同創新。三是建設科技學鎮，打造科技創新的新型聚合體。與西安交通大學合作建設中國西部科技創新港，與西北工業大學共建無人機產業翱翔小鎮，與中科院西安光機所等共同打造全國首個硬科技小鎮。遵循綠色智慧、城產學研高度融合的建設理念，實現“校區、園區、社區”功能集成，形成科教、產業、商業、生活、服務多種功能“零切換”的新型科技創新綜合體。

第二，大眾創業萬眾創新推動了城市規劃和建設理念的轉變。大眾創業萬眾創新是一項既有“面子”也有“里子”的行動，城市的規劃和設計應當為創業者提供良好的生活保障和配套服務。西咸新區在全國率先提出建設現代田園城市，堅持以市民幸福滿意為標準，按照五十年、一百年不落后的要求，全面提升城市規劃和建設水平。

一是提出打造綠色城市的西咸標準。堅持依自然造城、用城市連景，把城市建在山水上、種在田園中，把新區建成為大西安環境最優美、生態最和諧、發展可持續的地方。二是創新推動海綿城市建設。作為西北地區首個國家海綿城市試點，率先啟動建設集城市景觀、風道和中央雨洪系統為一體的中央綠廊，讓雨水就近匯集、凈化、調蓄、溢流，實現雨水在城市中的自然遷移。三是創新推進地下綜合管廊建設。在保證管廊綜合性、功能性前提下，平均每公里建設成本降低到600萬元，是傳統方式的1/10左右；與海綿城市建設相配合，達到雨水就地利用、雨水資源化的良好效果，有效解決“逢雨必澇”、“城市看?！钡膯栴}。四是推廣綠色建筑標準。參考國際經驗制定新區綠色建筑標準，將住建部綠色建筑標準簡化為墻體保溫、多層玻璃、窗外遮陽、新風系統四大項，在成本較低的前提下使建筑能耗比國家標準降低70%。五是積極推廣地熱能、干熱巖技術、分布式能源等綠色能源。優化新區能源結構，促進節能減排，改善大氣環境。

第三，大眾創業萬眾創新推動了城市管理體制的改革創新。體制機制改革創新是新區新城活力和吸引力的源泉，是深層次的創新。西咸新區加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，有效改善創業創新的制度環境。

一是增強創業創新的頂層設計和制度供給。新區各新城建立了雙創政策框架體系，加強對眾創空間、人才、科研、就業、金融等各類政策的統籌聯動，確保政策可操作、能落地。二是推進工商制度改革。對注冊資本認繳制、“先照后證”、“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”等先行先試，誕生了全國首張微信版電子營業執照。三是深化稅務制度改革。通過取消增值稅扣稅憑證認證、二維碼一次性告知、辦稅事項全區通辦、建立“綠色通道”、取消非許可類的審批等，降低準入“門檻”，方便市場主體。四是深化人社制度改革。創新人力資源和社會保障工作，探索建立城鎮職工“五險合一”經辦服務模式。五是創新市場準入制度。推出針對外商投資準入的“負面清單”制度，明晰外資市場準入限制，營造透明、公開的投資環境。

第四，大眾創業萬眾創新推動了“產城融合”的速度和質量。推動科技成果的轉化應用，形成現生產力，是大眾創業萬眾創新向縱深發展的必然要求。西咸新區緊抓雙創、服務貿易、開放型經濟新體制、自貿區等國家試點機遇，積極推動區內五個新城和兩個園辦探索構筑適合自身特點的產業架構，將產業發展與城市建設有機融合。

空港新城以國家航空城試驗區為載體，打造航空保稅維修，跨境電子商務、國際航空物流產業集群。灃東新城依托國家技術轉移西北中心，打造檢驗檢測、通訊技術等產業為主體的服務貿易產業集群。秦漢新城依托區域內豐富的文化歷史遺存和山水田園資源，大力發展文物保護、文化旅游和大健康產業。灃西新城立足西部云谷等信息技術產業基地，構建大數據、云計算、物聯網等數據增值產業集群。涇河新城依托茯茶小鎮、崇文莊園小鎮，打造科技農業、農村電商產業集群。絲路經濟帶能源金融貿易區依托絲路經濟帶能源交易中心、陜西（西咸新區）人力資源服務產業園，構建立足陜西、引領西北、輻射全國、服務“一帶一路”戰略的能源金融產業平臺。西咸國際文教園引進國際一流大學入駐園區聯合辦學，創建具有國際特色的絲綢之路文化教育新市鎮。

三、推動大眾創業萬眾創新與創新城市發展方式和諧共振的建議

創新城市發展方式和大眾創業萬眾創新，在西咸新區形成了相輔相成、互為支撐的良性互動。為進一步推進這兩項國家戰略行動的和諧共振，提出以下建議。

第一，新區新城應成為推動大眾創業萬眾創新和轉變城市發展方式的先行區。城鎮化的進程就是人類生產生活方式的變革和創新。新區新城的發展建設不能等同于傳統意義上行政區功能的復制，需要在各個層次、各個地方都要創新，要在城市建設的硬件平臺上，更加重視推動產學研用等高端資源的集聚，使得政策、資金、人才、企業資源的協同發展效應更大化，形成創業雨林生態和產業集群，從而做旺人氣、做強產業，助推新型城鎮化建設。

第二，新區新城應成為體制機制改革創新的先行區。我國改革開放和建設社會主義市場經濟的實踐證明，越是市場經濟發達的地區，越是形成了小政府、大社會、活市場的良性發展環境。新區新城應率先破除阻礙創新發展的體制體制障礙，以大部制、大數據為手段，推動工商、稅務、社保、質量、環境、食藥、知識產權、公安、安全生產等多個部門的信息和資源共享，打造一流的城市環境、營商環境、政務環境，構建誠實守信、充滿活力、開放創新的高地。

第三，新區新城應成為科技研發創新轉化應用的先行區。很多中西部地區提出，在科技人才等領域與沿海地區的差距并沒有經濟發展指標上那么大，迫切需要挖掘潛力，破解科技與經濟脫節的“兩張皮”的問題。新區新城應在這些領域先行先試，加快推進科技體制改革，培育發展新動力，用全新的產業理念及創新技術帶動產業發展升級。

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關鍵詞：人防工程建設；城市建設；經濟建設；抵御災害；相互結合

近些年來，城市化的進程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災害，同時也提升了城市建設的綜合質量，也體現了國家對民生建設的重視。因此要進一步促進人防工程建設，就必須利用自身特點及優勢，緊密結合城市建設，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現存在的價值，謀求穩定、長遠的發展，最終構筑平戰兼顧、功能完善、防護能力強大的人防工程體系。

1建設人防工程的現存問題

根據國際戰略格局及戰爭方式的變化，為了打贏高技術、高信息化條件下局部戰爭的需要，國家確立了新時期軍事戰略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰術技術要求》（2003年11月）等法律法規和有關技術規范，提出了各個城市全面建設人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設在落實人防工程配套建設的過程中也出現了不少問題，有些甚至影響到了先進城市建設理念的落實和推廣。

1.1人防建設意識淡薄，人防知識缺乏

目前，國內正處于經濟快速發展的階段，國人更多的是關注經濟效益及物質生活，缺乏可持續發展及統籌全局的戰略眼光，忽視環境保護、人文素質、科學技術等方面的內容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數城市建設行為中，人防工程建設被視為負擔，并通過各種手段回避及減少建設任務。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認識，對建設中存在的問題無法發現和監督或是發現了不予理睬。相對消防、環保等建設內容，人防工程建設的基本意識還未在人民大眾中形成。

1.2人防工程建設還處于被動和無序的狀態

由于人防工程是根據上訴法規在一般城市建設開發中進行強制性配套建設的，人防工程建設本身存在一定的被動性，長期的被動性建設則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區域性的不均衡，人防工程類型存在嚴重的不齊全，使得人防工程建設無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。

1.3相關技術落后、人防設備更新緩慢

自從2000年以來，與人防相關的技術措施，設備材料等鮮有更新換代，與目前快速發展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關企業及部門每年在人防建設中獲得的利益不成正比，這導致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設的發展。

1.4相關政策不完善

城市建設在不斷提出新的要求和理念，從之前的節能、環保，到后來的綠色建設，再到現在的海綿城市，城市建設形態在不斷完善提升，但是由于人防相關政策的滯后或者不完善，導致了開發建設者在權衡利弊之后，選擇了人防建設成本較低的方式，放棄了較先進理念的設計方案。例如：某大型綜合體項目，設置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現了綠色建筑的先進理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據相關人防政策規定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設成本及設計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設已經阻礙了城市建設質量的提升，也勢必影響到自身的建設與發展。

2探求完善建議

人防建設以及城市建設應當確保相互結合，在最大限度內發揮人防建設的價值與意義。從現狀看，人防工程應當密切結合平時與戰時的雙重功能，在人防建設的全過程中都要融入城市建設的基本理念。隨著時代進步，人防工程建設也應當擺脫單一的建設內容，進而提升人防建設的綜合效益。完善現階段的人防工程建設應當依照如下的基本思路：

2.1加強宣傳教育，增強人防意識

貫徹落實黨和國家宣傳思想工作方針，結合人防建設的發展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學和全社會的人防教育，保證人防事業的健康發展。加強人防宣傳隊伍建設，鞏固和擴大人防宣傳領域，加強與新聞單位和有關部門的聯系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結合起來，使人防宣傳工作更具穩定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關心人防、支持人防。有條件的城市，人防主管部門可爭取建設獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學習、模擬演練等義務活動；無建設條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內，爭取100～200平方米的中心辦公區域，設置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設施、設備及功能，向民眾說明人防建設的必要性和原則。

2.2完善人防工程規劃體系，促進與城市建設規劃體系的銜接

城市防護是城市在組織經濟和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護的一個重要部分。人防工程規劃應能使規劃期內的人防工程建設盡可能滿足城市防護需求，具有較高的防護效益。人防工程規劃確定了城市在規劃期內的人防工程發展水平、建設重點、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設、增強城市防護功能的主要保證；人防工程規劃應在城市總體規劃的基礎上，針對人防工程做定點、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設有序、有重點、合理的發展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰利用率，有效扭轉被動建設的局面，使人防工程的建設和分布呈現計劃性；人防工程規劃可以保證人防工程建設和城市建設的同步、協調發展，特別是和城市地下空間開發規劃保持協調一致。人防工程規劃是城市總體規劃的重要組成部分，是城市建設的法規性文件，人防工程規劃與城市總體規劃具有同等法律效力，是城市建設的法規性文件，各有關部門要認真貫徹執行。各級人防主管部門應完善本市、本區人防工程規劃，加強人防工程規劃管理，抓住土地劃撥的規劃建設源頭，明確人防配建內容，進而與地下空間規劃、綠地廣場規劃、交通規劃等各領域、各階段的專項規劃緊密結合，融入到城市規劃的日常管理中，將人防建設條件作為規劃審批條件之一，確實落實人防工程規劃成果。

2.3加強人防機構建設和人才培養計劃，加大人防科研技術研究開發力度

落實各行政級別人防機構的成立，建立健全人防機構。加大人防相關的科技人員的培養力度，根據人防事業發展的需要，有計劃地引進和培養高級專業技術人才。改善科研環境，建立現代化的人防科研、人才培養和理論研究體系，以科技振興人防事業，緊緊依靠科學技術，不斷提高人防建設的效益和質量。重點針對現代高技術局部戰爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結合各地區人防建設中存在的實際問題和實際情況，對工程設計、維護管理、加固改造、口部處理、防護功能設置、平戰結合轉換、人防技術和設備、通信警報等進行專項課題研究，并設立專項研究機構及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點精確打擊及其次生災害效應的防護；加強提高現有人防工程綜合生存能力的研究；加強重點經濟目標防護的防護理論和技術研究。為確保以上兩項內容的實施，應從人防建設的經費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養及科研活動的運行經費，以一部分的量產換取人防工程更加合理、有效的建設效果，為將來質的提升打好基礎，甚至實現人防品質提升的常態化。

2.4遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值

新時代城市建設的核心原則是以人文本，同時注重可持續發展，盡管人防工程建設的基本條件由國際環境及國家相關政策決定，但是如果偏離了城市建設的主要原則，有悖于城市建設的核心價值，則會寸步難行。新時期人防工程建設，要兼顧戰備效益、社會效益、經濟效益和環境效益，建設者要有全局觀念和長遠目光，從實際出發，貫徹平戰結合方針，把城市建設和人防建設很好地結合起來，城市各項基礎設施建設包括城區改造、地下空間開發利用、重要經濟目標等都必須與人防工程建設相結合，實現一筆投資多重效益，拓寬整體平戰結合服務領域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經濟、方便人民生活服務，創造良好效益，吸引更多的建設資金，使人防工程建設形成良性循環。針對一些具有先進意義的城市建設理念及方案，人防建設不得墨守成規、固步自封，應積極調整完善相關政策規定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優待，并積極從中尋找共同點，實現人防工程的綜合價值。

3結語

根據現階段國際形勢及國家綜合實力，加快人防建設步伐，做好防空襲準備，適應打贏高技術局部戰爭的要求，十分必要。各有關部門應增強對人防建設重要性、緊迫性的認識，重視和支持人防建設，履行人防建設的職責和義務。同時，建設者也應認識到人防工程建設的艱難性和復雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應緊跟城市建設的步伐，與時俱進，在整個城市建設活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領域存在的意義，保持長期及穩定的發展，促使量到質的提升，實現人防向民防的轉變。

參考文獻