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篇1

關鍵詞 區域旅游規劃；問題；根源；創新途徑

Innovative Thinkings about Regional Tourism Planning

MA Yong， XIAO Zhilei， LU Guifang

(Academy of Tourism Development， Hubei University， Wuhan 430062， China)

Abstract： Regional tourism planning plays an important directive function in regional tourism industry development. However， influenced by various factors， some aspects of regional tourism planning are out of date. The challenges it facing and the problems it confronting hinder regional tourism planning from directing regional tourism industry. Thus， it is extremely urgent to make innovative research of regional tourism planning. This article analyzes the problems existing in regional tourism planning in China and explores the deep seated reasons. It suggests six innovative approaches for regional tourism planning.

Key words： regional tourism planning； problem； root； innovative approach

區域旅游規劃是指在區域旅游系統發展現狀調查評價的基礎上，結合社會、經濟和文化的發展趨勢以及旅游系統的發展規律，以優化總體布局、完善功能結構以及推進旅游系統與社會和諧發展為目的的戰略設計和實施的動態過程[1]。近年來隨著旅游業在促進區域經濟發展、改善人民生活質量、增加就業崗位等方面的積極作用得到人們的廣泛認同，旅游業逐漸受到了各級政府的關注。“旅游發展，規劃先行”，為了整合區域內的旅游資源、促進區域內旅游業更快、更好地發展，一些地區政府紛紛著手制定本區域的旅游發展規劃。然而，受各種因素的影響，在區域旅游規劃的制定過程中還存在著這樣或那樣的問題，這使得區域旅游規劃在指導區域旅游業發展中的作用被弱化，甚至受到一些質疑。

一些學者已經開始探究區域旅游規劃中存在的問題。劉鋒(2001)認為區域旅游規劃在理論體系、技術體系、操作體系、實施監管體系和規劃人才培養等方面存在著不足[2]，而范業正(2003)則從區域旅游規劃的內容、規劃編制的指導思想和規劃編制的技術等三方面指出了當前區域旅游規劃所面臨的問題[3]。本文從區域旅游規劃面臨的問題入手，結合區域旅游規劃的發展趨勢，給出區域旅游規劃的創新建議。

一、 當前我國區域旅游規劃存在的問題

當前區域旅游規劃的問題存在于區域旅游規劃的整個過程中，具體表現為：區域旅游規劃缺少本地元素、脫離區域實際、忽視全程管理和遭遇執行困境等4個方面。

1. 區域旅游規劃缺少本地元素

Tourism Science旅游科學區域旅游規劃的創新思考區域旅游規劃中缺少本地元素是當前我國區域旅游規劃中最大的問題。一些區域旅游規劃陷于格式化，缺少對本地元素的挖掘，區域旅游規劃的本地特色不特出，這主要表現在以下兩個方面：

第一，在對區域旅游資源的認知方面，一些規劃雖然對區域范圍內的旅游資源進行了實地考察，然而對旅游資源的特色和競爭優勢缺乏總結，這直接導致區域旅游規劃對區域內旅游資源的挖掘不夠，在旅游資源基礎之上所規劃的旅游開發項目和設計的旅游產品沒有本地特色，旅游項目和旅游產品設計大量同質化，缺乏新意，對旅游者的吸引力有限，這為區域旅游開發埋下了敗筆。

第二，在對區域旅游客源市場的分析方面，一些規劃者進行了市場調查，據此分析了客源市場的時空特征、旅游者的消費行為特征、區域旅游資源的定向吸引特征等，但這些分析并沒有被規劃者用于指導旅游市場營銷策劃，規劃者仍然簡單地遵循著旅游客源地距離衰減規律來進行旅游客源市場定位，并制定旅游市場營銷策劃方案，客源市場開發的獨特視角并沒有體現。

2. 區域旅游規劃脫離區域實際

現有的區域旅游規劃對區域內的旅游產業發展進行了定位，并確定了區域旅游產業發展的目標體系，然而目前一些區域旅游規劃中所確定的發展思路顯得不切實際，這主要體現在以下兩個方面：

其一，旅游產業發展的戰略定位不實際。一些區域旅游規劃為了突出旅游產業在地方經濟發展中的重要作用，在確定本區域旅游產業的定位上往往顯得眼高手低。一些地區不顧自身實際盲目地提出“將旅游產業作為區域經濟發展的支柱產業”、“將旅游業作為區域經濟發展的主導產業”等與當地經濟發展實際不符的戰略定位，這對區域旅游產業的發展造成了一定的誤導，甚至擾亂了地方經濟發展的正確思路。

其二，旅游發展的目標體系不合理。一些區域旅游規劃在確定區域旅游發展的目標上存在著很多不合理的地方，“世界知名××”、“最大××”、“最佳××”、“旅游人數和旅游收入翻番”等字眼頻頻出現在這些規劃文本中，片面追求“大、多、全”，忽視“精、奇、異”，導致所確定的目標體系顯得過空、過大，違背了區域旅游規劃的科學合理原則，這不僅使得旅游規劃在指導區域旅游產業發展中的作用大打折扣，而且也在一定程度上挫傷該區域發展旅游的積極性。

3. 區域旅游規劃忽視全程管理

目前，國內在區域旅游規劃的管理過程存在著嚴重的缺位現象。雖然國家旅游局曾經出臺了《旅游規劃通則》(簡稱《通則》)，但《通則》只是就旅游規劃的編制過程制定了具體的管理辦法，并對規劃的內容進行了界定，缺少對旅游規劃編制前和規劃文本完成后的執行管理。

其一，在區域旅游規劃的前期管理上，雖然區域旅游規劃編制的市場化程度越來越高，旅游規劃的招標過程也日趨透明，但在中標標準的選取上并不一致，這為一些行政管理部門的“尋租”行為提供了可能。一些地方政府出于自身利益的考慮，往往采取暗箱操作的辦法選擇規劃編制單位，一些沒有資質的偽規劃編制單位和缺少旅游規劃經驗的規劃人員乘機獲得了區域旅游規劃的編制合同，區域旅游規劃的質量從一開始就無從保證。

其二，在區域旅游規劃文本編制完成后的后期執行管理上，由于缺少必要的實施監管機構，旅游規劃完成后的執行管理基本上是一片空白，一些區域旅游規劃在規劃文本完成后就被放進檔案室，成為所謂的“政績”證明，沒有被用于指導區域旅游發展的實踐，即使是通過評審而進入執行階段的一些區域旅游規劃，由于缺少專門的實施監管機構，區域旅游規劃執行的效果也非常有限，這些都是區域旅游規劃后期管理中不容忽視的問題。

4. 區域旅游規劃遭遇執行困境

區域旅游規劃目前正陷于一個十分尷尬的境地。一方面，規劃的委托方亟需區域旅游規劃以指導區域內的旅游產業發展；另一方面，規劃團隊精心編制的區域旅游規劃卻往往最終被束之高閣，規劃完成后很難得到執行，一些規劃最終成為“墻上掛掛”的犧牲品。這不僅使得為編制規劃所投入的巨大的人力、物力和財力付諸東流，也助長了一些規劃編制過程中的不正之風。區域旅游規劃執行的困難主要體現在相關部門的不協作、當地居民的不配合和旅游企業的不合作三方面。

其一，相關部門之間的不協作。旅游產業發展的綜合性決定了旅游產業的發展需要其他產業部門的協作，然而，區域旅游規劃在執行過程中卻很難得到其他產業部門的支持，一些行政管理部門對區域旅游規劃的執行采取故意拖延的態度，區域旅游規劃被這些部門長期擱置，最終影響到區域旅游規劃作用的發揮。

其二，當地居民的不配合。區域旅游規劃的執行需要得到當地居民的大力支持，離開當地居民的支持，區域旅游規劃的執行將大打折扣，然而在區域旅游規劃的執行過程中往往會出現當地居民不配合的現象，如一些當地居民通過上訪的方式要求政府有關部門出面制止周邊的旅游開發活動，而另外一些居民則通過設置路卡、障礙物等為旅游車輛進入旅游(區)點設置障礙，或集體靜坐以阻止旅游景區的正常施工等，這些都應該引起政府和區域旅游規劃編制者的足夠重視。

其三，當地企業的不合作。區域旅游規劃的執行主體是當地旅游企業，旅游企業在當地旅游業的發展中發揮著十分重要的作用，然而在具體的區域旅游規劃執行過程中，一些旅游企業往往對規劃執行的積極性并不高，一些旅游企業對區域旅游規劃的執行僅僅停留在口頭上。

二、 產生問題的原因

通過對當前區域旅游規劃面臨問題的深入分析，筆者認為產生上述幾個問題的根源在于區域旅游規劃的管理體制不健全、規劃者對區域旅游發展的實際情況不了解以及區域旅游各利益相關者的利益關系不協調。

1. 區域旅游規劃的管理體制不健全

區域旅游規劃的管理體制不健全是導致區域旅游規劃過程管理缺位的主要原因，在我國，區域旅游規劃的管理體制不健全主要表現為對區域旅游規劃的法制保障不夠，政府在區域旅游規劃中的行政干預過多以及相關監管者缺位導致的監管不力等。

其一，在區域旅游規劃的法制保障方面，目前只有國家旅游局出臺的《旅游規劃通則》對區域旅游規劃進行了內容上的界定以及規劃編制過程的管理說明，缺少對規劃編制各利益相關者之間權利和責任的說明，對規劃編制前的招標過程管理和規劃執行階段的監管也沒有給出相應的措施，對區域旅游規劃的管理活動指導有限。

其二，在政府作用的發揮方面，政府作為區域內的管理者和利益協調者，在區域旅游規劃的編制過程中起著主導作用，但并不意味著政府是區域旅游規劃編制的主體。現有的區域旅游規劃往往由政府出面，通過招標委托規劃編制單位編制本區域的旅游發展總體規劃，政府意志在規劃的編制中起著決定性的作用，當地居民和旅游企業在區域旅游規劃編制過程中的作用有限，對區域旅游規劃編制的管理也就只能是政府的“一言堂”。

其三，在區域旅游規劃的監管方面，由于政府在區域旅游規劃的編制過程中作用太強，行政干預過多，當地居民、旅游企業的參與相對較少，這些人無法發揮對規劃編制過程的監管作用，直接導致了對區域旅游規劃的監管不力。在一些規劃征求意見會和評審會上，列席最多的便是各相關行政部門，旅游企業和當地居民很少出現在這些會議上，這些相關行政部門出于共同的利益很容易在這些會議上達成某種共識，這導致這些會議并沒有發揮過程管理和監督的作用，大多是走過場。因此，由于以上種種管理體制上的問題，區域旅游規劃的管理出現了嚴重的缺位現象，一些質量不高的區域旅游規劃趁機蒙混過關。

2. 區域旅游規劃者對本地認識不系統

區域旅游規劃發展思路不切實際以及缺乏地域特色的主要原因在于規劃編制單位對當地的實際情況不了解，這主要表現在，規劃人對當地社會經濟發展水平了解不夠、對當地第三產業的發展現狀缺乏認識、對旅游產業自身發展規律的把握不夠。

其一，對當地社會經濟發展水平了解不夠。一些區域旅游規劃之所以出現發展戰略定位不切實際、發展目標體系不合理的主要原因就在于規劃者對當地社會經濟發展水平認識了解不夠。一些旅游規劃者過分注重對當地旅游資源和客源市場的分析，對發展旅游所依托的社會經濟環境以及地域文化傳統等缺乏了解，這也導致了區域旅游規劃缺乏特色。

其二，對當地的第三產業發展現狀缺乏認識。旅游業作為第三產業的重要行業，當地第三產業的整體發展水平對旅游業的發展起著決定性的作用。在區域旅游規劃的編制過程中，一些規劃者并沒有對當地第三產業的發展現狀進行評估，尤其是對當地發展現代服務業的條件和現狀缺乏認識，這直接導致了規劃者在確定區域旅游產業定位時缺少務實精神以及制定的目標體系不合理。

其三，對旅游產業的發展規律認識不夠。一方面，由于規劃編制人員大多非科班出身，缺少相關的旅游規劃編制經歷，對旅游業發展的規律缺乏認識，這是旅游戰略定位和目標體系確立出現問題的根本原因。如在發展高端旅游產品上，一些規劃者沒有認識到當地旅游者是區域旅游的主要客源市場，而受限于當地社會經濟的發展水平，這些旅游產品并不能滿足當地旅游者的旅游需求，最終導致這些高端旅游產品的失敗；另一方面，旅游產業與其他產業之間的聯系十分緊密，而一些規劃者對對旅游產業與其他產業互動發展的機制分析不夠，這使得區域旅游規劃僅僅是就旅游談旅游，其所醞釀的區域旅游更像是產業體系中的一座孤島，最終導致區域旅游規劃在指導當地旅游業發展方面的作用被弱化，同時也增加了規劃執行的難度。

3. 區域旅游規劃的利益關系不協調

導致區域旅游規劃執行難的一個重要原因是區域旅游規劃沒有很好地協調好各利益相關者之間的關系。區域旅游規劃涉及到諸多的利益相關者，在這其中政府、居民和當地企業是主要的利益相關者，區域旅游規劃中的利益關系不協調主要表現為政府各部門之間利益關系不協調、政府與當地居民之間關系不協調和政府與旅游企業之間關系不協調。

其一，在政府各部門關系協調上，旅游發展涉及到不同的行政部門，各部門有著各自的利益訴求，在規劃評審過程中，這些部門會出于共同的利益考慮達成某種妥協而使規劃得以順利通過評審，而在具體的執行過程中，由于涉及到各部門的切身利益，這些部門都不愿在規劃執行上有任何妥協，這使得區域旅游規劃在執行過程中受到了來自其他行政部門的阻力。

其二，在政府與當地居民的關系協調上，由于缺少當地居民的參與，區域旅游規劃的編制并沒有征詢當地居民的意見，這導致區域旅游規劃對當地居民的切身利益考慮不夠，如一些區域旅游規劃涉及到旅游區(點)內的居民搬遷問題，對于是否應該搬遷政府并沒有事先征詢這些居民的意見，對于搬遷后的安置問題，區域旅游規劃也沒有給出很好的解決辦法，這導致規劃在執行過程中受到了當地居民的抵制。

其三，在政府與當地旅游企業的關系協調上，區域旅游規劃對旅游企業的考慮要多于當地居民，但政府在區域旅游規劃中所確立的旅游產業發展目標體系和旅游企業的真實想法之間存在著一定的偏差。如在旅游產品設計上，旅游企業受市場規律的影響，對旅游市場的反應相對政府而言更敏感，他們更愿意按照市場需求的規律設計并向市場推出相應的旅游產品，然而，政府往往從提高政績出發，對區域內的旅游產品設計進行干預，從而影響了市場作用的發揮，企業因此蒙受了一定的損失，對此企業頗有怨言，故而在執行區域旅游規劃時，企業的支持也只是停留在口頭上，企業的主動性和積極性不高。

三、 區域旅游規劃的創新途徑

對區域旅游規劃的創新成為了當前區域旅游規劃的唯一出路。在區域旅游規劃的創新途徑研究方面，陳傳康(1997)從理念創新的角度進行了有益的探索[4]，劉鋒(2001)則從理論創新、內容創新、技術創新、人才創新和組織創新5個角度對旅游規劃的創新提出了自己的思考[2]。針對區域旅游規劃存在的問題并結合其主要發展趨勢，筆者認為區域旅游規劃的創新應從規劃理念、內容體系、方法技術、過程管理、規劃主體和政策保障等6個方面著手。六方面的創新途徑互相關聯，構成了一個多層次的體系，貫穿于規劃工作的主要過程(見圖1)。其中，規劃理念、內容體系以及技術方法的創新主要是編制過程中的創新，是基礎核心層次的創新途徑；過程管理創新覆蓋了規劃的編制與實施，是拓展層次的創新途徑；規劃主體以及政法保障創新則是輔助支撐層次的創新途徑。

圖1 區域旅游規劃創新途徑層次結構圖

1. 強化理念創新

隨著人們對社會經濟發展認識的不斷深入，區域旅游規劃的理念導向也發生了很大的變化，由最初的資源導向轉向市場導向，而后進入形象導向時期，但這些都只是針對旅游開發的單方面、單視角的分析。而區域旅游規劃的理念創新就是要克服這種單一視角造成的局限性，將旅游發展作為一個綜合性的產業來運作，這個產業中，資源是基礎、市場是保障、形象是競爭力，使區域旅游規劃步入產業導向的時代，發揮旅游產業的綜合效益。產業導向理念就是要將“大旅游”的觀念融入區域旅游規劃中，重新審視旅游產業與其他產業發展之間的關系，認真研究區域旅游產業發展的優勢和劣勢，找出區域旅游產業發展的機遇和挑戰，從而站在更高的角度對區域旅游產業的發展進行定位，確定區域旅游產業發展的戰略目標。

2. 優化內容體系

在區域旅游規劃的內容體系上要加強兩方面的分析：旅游對經濟貢獻的定量分析以及旅游利益相關者的分析。旅游對經濟貢獻的分析有助于加強人們對旅游的認識。長期以來在規劃文本中這方面的定性研究較多、定量研究較少，這使得旅游對經濟貢獻的說服力不夠，通過旅游與相關產業之間關系的分析不僅能夠得出旅游與這些產業之間的關聯度，找出旅游產業發展的產業間動力機制，更重要的是這種分析有利于統一區域內對旅游產業發展的認識，激發相關部門支持規劃實施的積極性，從而減少區域旅游規劃執行的阻力，使規劃能夠真正落到實處。另外，旅游利益相關者的分析已經被很多區域旅游規劃人士所提及，但這種分析也是僅僅停留在不同利益關系者利益訴求的層面，如一些區域旅游規劃引入了旅游地居民感知評價，但系統研究不同利益相關者之間的利益關系博弈機理以及實現不同利益相關者之間多贏的合理化建議較少，不同利益相關者之間利益關系博弈的分析將成為區域旅游規劃創新的重點和難點，有待規劃者不斷探索和實踐。

3. 創新方法技術

在區域旅游規劃的研究方法上，一些規劃人員在編制區域旅游規劃的過程中逐漸將人類學、社會學、生態學等學科的研究方法融入其中，這豐富了區域旅游規劃研究的方法體系，為制定科學合理的區域旅游規劃提供了可能。但受旅游綜合性的影響，這些研究方法還遠遠不夠，信息時代的到來為區域旅游規劃的方法創新提供了一個新的視角，即系統集成的規劃方法。這一方法首先是建立一個旅游規劃信息數據庫，通過各種調查、考察，收集各種資料，并將這些資料匯總進行系統分析，從而為科學編制區域旅游規劃提供依據，這種規劃方法可以大大提高現有區域旅游規劃編制的效率，也使得區域旅游規劃的系統性更強。此外，一些高新的技術的運用，例如虛擬現實技術、“3S”技術(RS遙感技術、GIS地理信息系統、GPS全球定位系統)等，一方面可以提高區域旅游規劃成果的科技含量，另一方面也可以大幅度提高旅游規劃工作的效率，并減少了規劃的主觀成分。但由于成本、技術成熟度等多方面因素的限制，現階段，這些高新技術在區域旅游規劃中的應用仍較少。因此，在科學技術高速發展的今天，旅游規劃工作者們應大膽、積極汲取各方面的新技術、新方法，將其應用到旅游規劃當中，從而實現規劃技術與方法的創新。

4. 堅持動態管理

旅游系統是一個多要素的復雜巨系統，各要素之間存在高度的關聯，任何要素的變化都將“牽一發而動全身”，引起其他要素、甚至整個系統的變動。因此，以旅游系統為規劃對象的區域旅游規劃就必須樹立動態觀，實施全過程的動態管理和監控。對區域旅游規劃的動態管理主要包括規劃招標階段、規劃編制階段及規劃實施階段的動態管理(見表1)。

如前文所述，現階段我國區域旅游規劃存在著缺乏特色、思路不實際、可操作性差等問題，這些主要都是由于委托方和編制方缺乏有效溝通、交流而造成的。因此，雙方應建立起實時、動態的信息交流、反饋機制。其中，規劃的委托方應占主導地位，主動與編制方建立密切的聯系，要求編制方定期反饋規劃編制情況以及各階段成果，并把好質量關，將修改意見及時反饋給規劃編制方，如此循環反復。有效的溝通交流機制能夠消除信息不對稱，從而最大限度地保證旅游規劃的質量。

此外，彭德成(2000)認為，我國的旅游規劃還存在“規劃的實施力度滯后于規劃編制力度”的現象[5]，而區域旅游規劃的目的正是在于將其付諸實施，未能實施的規劃與毫無意義的廢紙無異[6]。因此，建立規劃項目實施監管以及規劃編制單位的后期跟蹤指導，是一個真正意義上成功的規劃必不可少的條件。通過規劃委托方與編制方共同合作形成的動態管理機制，一方面使規劃委托方或管理部門能夠在實施過程中根據形勢變化發現的新情況，不斷吸取新信息，并對原有的規劃做出及時、合理的修訂，從而保證規劃實施的質量及有效性；另一方面，規劃編制方通過承擔起跟蹤指導的責任，開展后續服務，使其能夠從規劃的實施中發現旅游業的新形勢、新趨勢，積累更多的實踐經驗，從而提高其將規劃成果轉化為現實生產力的實踐能力。

5. 鼓勵多方參與

隨著我國旅游業的不斷成長，其綜合性特征也呈日益增強之勢，單純的物質技術型規劃已經開始為旅游業所淘汰，區域旅游規劃已開始逐步向涵蓋空間、經濟、社會、文化、政策等各方面的綜合型規劃轉變。這就決定了現今區域旅游規劃需要對規劃主體做出相應的調整，由單一的規劃師操作轉變為包括決策層、規劃師、各利益集團和普通市民在內的多方共同參與，建立“開放式”規劃操作程序，實現規劃主體的多元化發展。旅游資源的“準公共產品”屬性[7]決定了旅游規劃的編制工作應由政府發起，堅持“政府主導”的原則，在規劃執行實施過程中，政府部門還應當承擔起各部門溝通和各種利益協調等職責；同時，規劃編制者還應加強同旅游經營者、投資者、旅游地公眾等利益主體的溝通與交流，積極吸收各方面的合理化建議，權衡并最大限度地滿足各利益主體的價值訴求。規劃參與主體的多元化一方面能夠廣開言路，不僅能夠避免規劃“技術失靈”現象的發生，還能增強規劃的特色性、提高規劃的可實踐性和可操作性；另一方面，主體多元化使規劃兼顧到了多方利益，實現了政府意志、公眾利益與經濟增長協調發展的局面，為規劃的順利實施提供了保障。

6. 強化政法保障

由于我國旅游規劃工作開始的時間較短，制約因素較多，旅游規劃的理論和實踐都還很不成熟，存在的問題較多，旅游規劃應具有的地位及權威性不時受到各種力量的挑戰，甚至被指責為阻礙了旅游經濟的發展[8]。于是，由于相關部門不配合而造成的規劃執行難的問題頻頻出現，而旅游行政管理部門往往處于一種弱勢地位，面對部門不協作顯得心有余而力不足。因此需要形成一種區域最高領導協調機制，由政府最高級領導對區域旅游規劃工作進行干預，而相關傾斜政策及法律、法規的制定就是政府實施干預的最佳途徑。將規劃與立策、立法有效結合，通過文件下達等形式，使規劃的各項工作的具體實施具有法律效力，從而確保旅游規劃編制工作的順利開展和規劃方案的全面貫徹和實施，以使區域旅游規劃的價值得到充分的體現。

四、 結語

綜上所述，區域旅游規劃的正面臨著規劃缺乏特色、執行困難和對區域旅游產業指導作用不明顯等問題，通過分析筆者認為造成這些問題的重要原因是由于區域旅游規劃人員對區域旅游規劃編制的背景、區域旅游產業的運行規律、區域旅游發展的實際情況以及區域旅游發展中各利益相關者之間的關系等認識不清造成的，而通過理念、內容體系、參與主體等6個方面的創新，區域旅游規劃將有望擺脫上述困境，重新發揮其在指導區域旅游業發展中的重要作用。

參考文獻：

[1] 馬勇.旅游規劃與開發(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2006：6-7.

[2] 劉鋒.新時期中國旅游規劃創新[J].旅游學刊，2001(5)：49-54.

[3] 范業正，胡清平.中國旅游規劃發展歷程與研究進展[J].旅游學刊，2003(6)：25-30.

[4] 陳傳康.區域持續發展與行業開發[J].地理學報，1997(6)：518-527.

[5] 彭德成.對我國旅游規劃工作的現狀問題與對策的研究[J].旅游學刊，2000(3)：40-45.

[6] 吳必虎.區域旅游規劃原理[M].北京：中國旅游出版社，2001：35-41.

篇2

本文的主要目的就是將中國的區域旅游經濟的發展作為研究對象，分析其發展的影響因素并進行實證探索，為實現中國區域旅游業的協調發展提供有效的政策建議和理論依據.

關鍵詞：

中國區域旅游；經濟發展；影響因素；實證探索

1中國區域旅游經濟發展的影響因素

影響我國區域旅游經濟發展的因素有許多，比如消費者的收入、旅游區的交通條件、區域旅游的宣傳力度、服務水平和從業人員的素質水平等，但是這些因素歸結起來主要就是國民經濟的發展狀況，因此我國區域旅游經濟發展主要是受國民經濟的增長水平的影響.我國區域旅游經濟的發展需要經濟增長提供基本的基礎和條件，為區域旅游經濟發展提供基本的物質保證和旅游基礎設施的建設，良好的經濟發展可以讓旅游業的相關產業及配套措施實現同步發展.同時旅游作為一種社會經濟活動，消費者必須在經濟上有足夠的支付能力和閑暇時間，這是基本的旅游條件，而經濟增長也為消費者提供了充分的條件，對區域經濟發展的影響也主要是從兩個方面體現.人們的旅游可支付能力是進行旅游活動的先決條件，經濟的快速發展，提高了人們的生活水平，可支配收入的增加為出門旅游提供了保障，進而促進了旅游業的發展.根據權威的研究表明，人們的支付能力直接影響國家旅游業的發展，支付能力的高低對旅游的條件也各不相同：總的來說就是當國內的生產總值達到人均達到不同程度是，所產生的旅游程度也不一樣.也就是表明經濟增長的水平越高，所帶來的旅游收入就會越高.同時促進了我國科學技術的發展，技術水平的提高，提高了勞動生產效率，減少了勞動時間，為更多的人提供了自己的閑暇時間可以去旅游.

2中國區域旅游經濟發展影響因素的實證探究

2.1我國旅游業的發展現狀我國的旅游業經過三十多年的發展，自1991年以來，一直處于安全、穩定、不斷攀升的發展狀態，旅游總額逐年增加，從最開始的352億元增長到去年的3.25萬億元，平均每年的增長率遠遠大于我國GDP的年增長率，已經成為了社會主義市場經濟發展新的經濟增增長點，對我國國民經濟的發展起到了推動作用，正在往我國的支柱型產業發展.吃、住、行、游、購、娛是旅游業的六大要素，因此旅游業的發展也在很大程度上促進相關行業的經濟發展，直接或者間接推動第三產業、第二產業和第一產業的發展.尤其是自二十世紀改革開放以來，國家幾個地區越來越重視旅游行業的發展，發展速度更為迅猛，尤其是我國法定節假日的旅游，有力刺激了居民消費而拉動內需.我國旅游業的發展不僅緩解了我國的就業問題，還對擴大內需起到重要的推動作用，優化了產業結構，并且增加國家外匯收入，促進國際收支平衡，加強了國家、地區間的文化交流.

2.2我國區域旅游經濟的發展第一，我國作為一個發展中國家,經過改革開放30年發展,旅游業在我國已經取得了很大的發展，尤其是在產業體系和產業規模兩大方面，已經初步形成了“大旅游、大產業、大發展”的基本格局，呈現良好的態勢，進入了前所未有的大發展時代.但從中也可看出，區域旅游經濟的發展在旅游業當中的發展還處于較明顯的正向滯后狀態.由于我國旅游資源豐富，但受到各地取得社會經濟條件的影響，加上當地的交通、區位條件的差異，導致我國區域旅游經濟的發展不平衡問題嚴重，為了能夠促進區域旅游經濟發展的進一步發展，讓各地區的旅游產業能夠相互協調，共同進步，進而實現我國經濟的可持續發展戰略，政府做出了改進措施，根據各地區的旅游產業發展潛力進行研究，準確評價區域經濟發展的可能性；為實現世界旅游組織對我國旅游業發展的預測：中國大陸將于2020年發展成為世界第一大旅游目的地.必須加快區域經濟發展的速度，采取積極有效的措施在適當的時間、適當的條件下將各地區旅游資源進行合理的開發，將發展潛力轉化為發展實力.第二，促進我國旅游經濟快速的重要因素有兩個，其中包括區域經濟的發展總體水平和區域旅游經濟非均平衡程度，這對靠大區域旅游市場和增加個人可支配收入具有重要意義，創造更大的需求空間，是區域旅游經濟發展的重要環節，沒有市場就沒有發展中.國民經濟發展水平的提高讓更多的消費者有空閑時間追求其精神需求，讓管理者認識到區域旅游的重要性，可以采取措施提升區域旅游產業的發展空間，采取有效措施為區域旅游經濟的發展提供機會，比如改善旅游區的交通條件，完善旅游基礎設施，提高旅游服務質量安全等.根據近幾年我國旅游經濟上升較快的城市數據表明“上升型”的區域可能是區域經濟取得了良好的發展，為旅游產業的發展潛力轉化為發展實力提供了基礎.第三，我國區域的規劃工作開展的好.在區域旅游產業規劃過程中，針對區域經濟的發展狀況，有重點的進行區域旅游的規劃工作的開展，形成了構建區域化治理，分類管理的全新格局.我國政府做好了全面的布局，合理安排有關區域旅游的規劃設施建設工作的進展，努力調動全部力量，合理做好安排，鼓勵人們積極開展相關工作，合理做好規劃，明確區域旅游的規劃工作中各項工作的有序進行.對于有些重點區域旅游的建設工作開展正確合理的措施，努力搞清楚實際情況，結合當地的特點，結合我國目前擁有的最好的區域旅游經濟發展規劃，進行管理和區域旅游的規劃工作的開展和運行.做好地方區域旅游的規劃工作不但要在旅游基礎設施建設工程建立階段要仔細嚴謹，而且，在工程完成以后也要安排相關專業人員進行合理的、定期的做好仔細的檢查和管理工作.充分發揮區域旅游經濟的重要作用.

3促進中國區域旅游經濟發展的有效措施

綜上所述，我國的區域旅游經濟發展和我國國民經濟的增長水平密切相關，兩者之間的作用是相互的.一方面，國民經濟水平的提高為旅游行業帶來了更大的市場，長也會帶動中國區域旅游經濟的快速發展；另一方面，在經濟全球化快速發展的今天，區域旅游是國家增強國際競爭力的重要手段，同時旅游業對國民經濟的發展具有推動作用.隨著中國區域旅游規模的不斷壯大，對提高經濟增長水平的作用也會越來越明顯.因此我們必須處理好我國經濟增長與區域旅游經濟發展的關系.我們在大力推進區域旅游經濟成為我國新的經濟增長點，實現提高國民經濟增長水平的同時，也要注意區域旅游發展的旅游規劃工作，合理科學的對旅游資源進行整合，提高區域旅游發展與我國經濟增長的適應度.

3.1優化區域旅游產業的發展結構，促進旅游資源一體化管理區域旅游產業結構化的發展戰是對旅游業的一次創新，由于旅游業跨行業多，旅游業的發展會帶動許多相關產業的發展，由于涉及的范圍比較廣，所以不可能會有哪個部門和企業又能力單獨對旅游行業進行規范化的管理，為不盲目發展旅游業，政府必須重視對區域旅游業的統一發展，可以通過設立并建立一個由有關部門共同參與的強有力的旅游行業管理機構或綜合協調機構，統一的區域旅游業管理體系，為區域旅游業的健康發展提供技術指導，優化區域旅游產業的發展結構.在遵循區域旅游行業發展規律的前提下，結合各區域的具體情況，促進對區域旅游資源實行一體化管理，在統一的規劃指導下，對區域旅游資源進行整體的管理與開發.通過這樣的方式不僅有利于旅游資源的合理配置和有效管理，還可以降低對資源的浪費，進而提高區域旅游資源的經濟效益，全面提高區域旅游經濟的發展.

3.2制定明確的產業政策，突出旅游業的產業地位近年來旅游行業的快速發展，根據它獨有的發展特點，已經發展成為我國第三產業的代表性行業.由于旅游行業與其他行業之間的關聯性較強，為能夠實現對這一行業的規范化領導，政府應該根據當前我國區域經濟的發展現狀，針對其存在的主要問題，制定出明確的產業政策，為區域經濟的發展提供保障和便利.在投資融資、稅收、收費、基礎設施建設、法律法規、市場管理、人才資源等方面突出旅游業的產業地位，為我國區域經濟提供良好的發展環境，更好的為我國經濟發展做貢獻.

3.3完善旅游基礎設施，加快旅游信息化進程旅游基礎設施作為旅游業發展基本載體，對其進行完善是促進我國區域旅游快速發展的重要手段.雖然我國我國的基礎設施的發展一直在不斷地完善但是受各地經濟發展水平的影響，旅游基礎設施分布極不均衡，再加上我國幅員遼闊、人口眾多，導致旅游基礎設施人均占有量嚴重偏低，造成我國在旅游基礎設施方面仍然處于世界不發達國家之列.隨著我國信息化程度的不斷提高和科學技術的發展，信息技術也得到了快速的發展，在這個網絡經濟越來越重要時代，加快旅游信息化進程是實現旅游行業的內在發展需求.在區域經濟的發展過程中，國家要加大對旅游基礎設施的投入，主要對旅游景區的交通條件和基本公共服務體系進行完善，旅游的交通情況直接影響企業的經營狀況和質量，健全基本公共服務體系可以為人們的安全旅游提供更保障.同時在完善旅游基礎設施的時候，要考慮到旅游區的特點，選擇適合的設施，為旅游增添樂趣，在平時也要做好旅游設施的維護工作.

3.4旅游專業人才的培養，提高旅游服務質量我國旅游業的規模不斷壯大，市場對旅游專業的人才需求也越來越大，在服務質量上的要求也越來越高，因為旅游專業人才的數量和質量對旅游業的發展具有直接的影響.由于旅游是一門綜合性較強的學科，跨度大，在工作過程中需要安排專業人員進行操作，必須是具備高素質的，技術過硬具有較高水平人員，所以專業人才最主要的要求是既懂旅游學科技術又懂其它相關學科的多元人才.為了更好的促進旅游業的發展，我國政府在平時期間就應該做好相關的工作，鼓勵學校培養更多更高素質，專業水平一流的專業人員，加強對學校的監督與管理，努力促進學校實行專業人才培養戰略.企業定期對從事旅游業的相關人員做好技術培訓，在合適的時間、適當的階段要做好人才的定期培訓；國家要加大對旅游業發展的資金支持，促進人們對區域旅游經濟發展重要性的理解，積極鼓勵多人員進行培訓，派遣相關專家進行對員工進行講座知識培訓，加強相關人員對區域旅游經濟的理解和重視；根據我國旅游市場發展對旅游專業人才的需求，國家要加大對旅游業的投入，緊跟市場的步伐為旅游業提供政策優惠，并引導企業加大對旅游人力資源開發的資金支持，招聘更多高素質，高水平的專業人才；參與與國際之間的聯合培養計劃，加強交流.

4結語

我國的旅游業正處與不斷上升的發展階段，通過對區域旅游經濟發展的影響因素的實證探究，我們可以得出要繼續挖掘區域旅游經濟的發展潛力并轉換為發展實力，必須提高我國國民經濟的發展水平，提供區域旅游經濟發展的基礎，同時采取有效措施進行合理的區域旅游規劃設計，按部就班，改正發展過程中的不足，需要各部門共同努力，推進區域旅游經濟的發展.

參考文獻：

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篇3

摘要：黨的十六屆五中全會提出要大力推進社會主義新農村建設。這是一項長期而又艱巨的任務,為達此目的,許多地區都根據自身的條件和優勢走上發展區域特色旅游的道路。但是,區域特色旅游的健康發展有待于進一步加強管理。為此進行有益的探索和總結。

關鍵詞：區域特色;旅游管理;持續發展;新農村建設

黨的十六屆五中全會通過了《十一五規劃綱要建議》,提出按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設。這五項中,生產發展是新農村建設的中心環節,是實現其他目標的物質基礎。建設社會主義新農村好比修建一幢大廈,經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎不牢固,大廈就無從建起。如果經濟不發展,再美好的藍圖也無法變成現實。要發展生產就必須全方位調動一切積極因素,而區域特色旅游應該是積極因素中的一個最為有利可行的。我們知道,旅游業發展已經成為一個地區社會經濟發展的巨大動力,同樣在社會主義新農村建設中也會發揮巨大的作用。農村具有得天獨厚的旅游資源和優勢,自然的、人文的、種植的都可以開發為旅游資源。只要運用法律、經濟、行政、規劃、科技、教育等手段加強對旅游環境的管理就能實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

1區域特色旅游在推進我國社會主義新農村建設中所起的作用

筆者經過調查研究發現,區域特色旅游業作為一種新型的農業和農村經濟形態,明顯表現出市場的適應性、功能的多樣性和發展的可持續性,為當地社會經濟的發展發揮了巨大作用。這主要表現為以下幾個方面:一是創造了農村經濟新的增長點。區域特色旅游打破了產業界限,延伸拓展了農業的功能,帶動了農產品加工、商貿、交通、飲食服務等相關行業的發展,為農村經濟開辟了新的增長點。二是推動了城鄉一體化進程。區域特色旅游業是開放型產業,為城市居民提供了走出城市、親近自然、體味田園之樂的機會;也把城市的先進理念、進步的生活方式帶到農村,促進“鄉風文明”的形成,進一步推動城鄉一體化進程。三是提高了農業的可持續發展水平。區域特色旅游業是“綠色朝陽產業”,以綠色、生態、高效為出發點,進一步增進了實現“村容整潔”的社會主義新農村進程。

2加強區域特色旅游管理建設的具體措施

區域特色旅游業要更好的發展,更有效地在推動社會主義新農村的建設中發揮巨大的作用,就必須建立健全旅游管理條例,形成管理機制。基于此考慮,筆者以為應該從以下幾個方面入手,努力建設發展區域特色旅游的良好環境。

1)充分發揮政府的主導作用,全力協同做好區域特色旅游的服務指導工作。建設社會主義新農村,大力發展區域特色旅游是有效途徑之一,如“農家樂”休閑旅游,就是加快農村經濟社會發展的重大舉措,也是促進農民增收脫貧的有效渠道。區域特色旅游業起步階段比較困難,如經費問題、發展模式等,都離不開政府各部門的扶持與引導。一要加強組織領導。政府各級領導要對發展區域特色旅游作專題研究,成立由政府主要領導參加的辦公室,加強對區域特色旅游開發的領導。二要明確發展思路。領導辦公室要在廣泛調研基礎上,明確特色旅游的發展思路,確立發展試點,確保特色旅游健康發展。三要拓寬投資渠道,改善農村基礎設施和環境,同時要發揮市場機制,鼓勵和調動社會力量參與區域特色旅游項目開發。

2)注重區域特色旅游的科學規劃,確保區域特色旅游規范有序發展。區域特色旅游應該有歷史文化背景和市場背景,應該因地制宜,力避無序性和盲目性,政府必須加強統籌規劃,將區域特色旅游業的發展與推進社會主義新農村建設結合起來,充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源,實現區域特色旅游對社會主義新農村建設的推動作用。一要注重規劃編制的科學性,充分考慮投入能力、市場容量和環境承載能力,保持適度開發,合理布局,避免一哄而上。二要堅持可持續發展的原則。區域特色旅游是以資源節約和環境友好為理念的,要保護好自然景觀、文物古跡和民俗文化,實現人與自然和諧發展。三是做好區域特色旅游開發配套項目的規劃。區域特色旅游是建設社會主義新農村的一部分,其相關產業要根據不同類型進行規劃,以提高資源配置效率和設施共享程度,推進區域特色旅游規范有序地發展。

篇4

關鍵詞：郵輪經濟;區域轉型;研究動態;展望

一、國外研究學術史及動態

（1）微觀消費市場與產品開發研究。隨著郵輪旅游市場競爭加劇，對郵輪游客特征研究更加細化，研究者開始采用各種市場細分手段，并設計各種差異化營銷策略。李和彼得里克引入社會心理學中投資模型理論，研究游客滿意、投資規模和替代品質量因素對游客忠誠的影響。孫曉東等發表在Interna

tional Journal of Hospitality Management上的論文從微觀角度回顧郵輪產業研究成果，包括一般性市場研究、郵輪收益管理及航線規劃問題。也有學者從營銷和管理的角度，對郵輪文化與消費習慣、消費行為、滿意度、產品和品牌進行評估。（2）宏觀郵輪旅游業研究。在微觀消費市場研究基礎上，推動了全球郵輪產業和各地郵輪市場發展狀況研究。（3）郵輪旅游政策法規研究。政策完善同產業發展需求息息相關，受到重視，比如，在業界和學界推動下，美國2010年《郵輪安全法案》出臺，而靠泊政策、稅收政策和地區法規研究也很多見。（4）郵輪產業與區域經濟關系的研究。西方社會工業經濟和服務經濟發展到較成熟的階段，出現對郵輪產業與區域經濟關聯研究，包括郵輪產業發展戰略和趨勢、不同區域比較研究，聯結郵輪旅游市場發展與區域潛力。

二、國內研究學術史及動態

（1）發展郵輪產業的價值與進展研究。郵輪產業鏈的發

展，使得高端旅游產業正成為我國航運業、旅游業和商貿服務業等的新增長點，也成為撬動地區經濟轉型發展的重要引擎。大量研究聚焦郵輪產業選擇的意義和價值，關注國際郵輪產業發展的東亞潛力，以及對區域經濟轉型帶來的積極影響。（2）郵輪產業政策與區域規劃，以及郵輪產業與區域發展相互促進的機制研究。發展郵輪產業與國家、地區的政策保障密切相關，從2008年國家發改委下發《關于促進我國郵輪經濟發展的指導意見》到2013年國家旅游局將郵輪旅游列入重點培育的旅游新業態，郵輪產業扶持政策在區域規劃層面，側重研究空間布局、基礎設施配套、部門合作等。比如，滬港深蓉津廈等都在規劃和建設郵輪港口，預見未來在我國沿海城市將會崛起一座座“郵輪城”;專家提出盡快制定《中國郵輪產業總體規劃》，科學布局，避免重復建設。（3）區域經濟現狀對郵輪產業發展的制約、呈現的問題及對策研究。宏觀上，鄭煒航、王崧、程爵浩、祝靜思、趙巖、李悅錚、王昔琴、聞銀玲和殷翔宇等專家學者針對郵輪城建設、滬津浙及大連的郵輪經濟發展的現實問題，予以針對性研究，并提出對策建議。（4）沿海港口城市轉型中的競爭與合作研究。為避免郵輪港建設缺乏統一規劃，導致惡性競爭，就必須把握區域發展差異，研究空間規劃，促進有效競爭與合作機制的形成，相關研究目前并不多。有沈迪、王前鋒《基于PETS分析的郵輪經濟區域發展差異的研究――以上海、天津、寧波、煙臺四地為例》（《中國經貿》 2012.22）等。（5）沿海港口城市區域轉型與產業發展的政府管理研究。側重于如何進行政策創新，為郵輪產業發展提供動力和保障。如徐光《創造更好的政策環境 促進郵輪經濟良性發展》（《港口經濟》 2010.3），唐國治《發展郵輪經濟必須完善費收政策》（《中國港口》2011.11）。

三、展望：郵輪經濟研究與區域轉型關系的探討空間

相關研究往往與各區域郵輪產業發展水平匹配，國外以微觀領域研究見長，“區域經濟轉型”和“郵輪產業發展”二者較少交集，因此只可借鑒。而國內現有研究尚處起始階段，郵輪產業發展難題與區域經濟轉型關系的研究尚未展開，港口型城市發展大型郵輪母港所存在的競爭與合作關系尚需探討，政府與市場關系的具體問題有待深入研究。展望未來，可立足中國區域經濟轉型和沿海城市郵輪產業發展現實，運用區域經濟理論、競爭優勢理論，參照國際郵輪城市發展成功個案和實際效應，借鑒國際濱水區經濟轉型經驗，對各地區經濟轉型的歷史階段、發展郵輪產業的狀況和問題進行梳理、分析，對各城市擬借助航運服務業驅動區域轉型的路徑規劃和現實特點進行分類分析，對國家和區域層面的支持和引導政策進行合理性與可行性分析，并在此基礎上，對政府規劃與市場發育的聯動、郵輪產業發展與區域經濟轉型的聯動、各沿海城市之間競合關系的聯動進行理性設計，提出具有應用價值的解決方案，探索構建以郵輪產業集聚發展促進區域轉型升級的機制，以及港口城市之間良性競合關系。具體擬為：

（一）梳理沿海港口城市區域經濟轉型進程，以及郵輪產業發展狀況。1978-2007年，為中國水上旅游及郵輪旅游產品緩慢引入時期;2007至今，發展郵輪經濟時機日益成熟，中國大陸已建成上海國際客運中心、天津國際郵輪中心、廈門海峽郵輪中心、三亞鳳凰島國際客運中心，中國郵輪產業規模、出入境游客、郵輪消費市場發展都到達新歷史階段。從中國發展郵輪旅游總體情況看，產業發展規模擴張加快、郵輪旅游消費市場日趨成熟、政府利好政策相繼出臺、郵輪港口城市建設步伐加快、國際郵輪人才培養成果豐碩。各郵輪港口城市，從工業經濟向服務經濟轉型，有不同歷史、模式和特點，發展郵輪業有不同資源、稟賦和路徑。進行比較研究，促進因地制宜、港城聯動、城城競合，可利于政府引導市場進行資源配置和產業發展。

篇5

2017年1月20日，國務院批復《北部灣城市群發展規劃》，著力推進供給側結構性改革，以加快培育發展新動能，拓展發展新空間，打造面向東盟開放高地為重點，構建環境友好型產業體系為基礎的城市發展群，目的在于將北部灣區域建設宜居城市，發揮北部灣“一帶一路”的重要門戶作用和對沿海沿邊開放互動、東中西部地區協調發展的獨特支撐作用，此舉對北部灣區域旅游發展帶來新的發展動力。同時國家旅游局長李金早于2016年在中國旅游報指出必須大力推進全域旅游，實現區域資源有機整合、產業融合發展，以旅游業帶動和促進社會經濟協調發展。全域旅游已經成為區域旅游業發展的新動向，而北部灣區域旅游需要轉型發展和提升，必須在全域旅游發展新思維指導下進行規劃和發展，提出新的發展思路和政策。全域旅游作為加快旅游業持續健康發展的重要突破口，為北部灣區域旅游業的改革發展提供了有力依據。隨著全域旅游模式的推進，該區域旅游的可持續發展能力整體不高且地區發展不平衡，地級市之間、地區內部各要素之間的可持續發展優勢差異明顯，旅游存在旅游體系結構不合理，產業結構單一和旅游品牌發展不突顯等問題逐漸突顯。本文通過概述全域旅游的優勢，著重闡述了全域旅游視角下北部灣區域旅游的發展措施和策略。以欽州市的旅游發展為例，以期能促進北部灣區域經濟社會協調發展，加快從旅游模式向全域旅游模式的轉變，有效地融入全國以及中國-東盟區域旅游的發展大潮中。

一、推行全域旅游的優勢

（一）保障特定區域的生活品質

對全域旅游特定區域進行統一籌劃建設時，將使當地自然資源、人文資源的作用得到充分發揮，城市景色交相輝映，極大地促進了旅游業的整體發展。設置多元化的公共基礎設施，建立健全行之有效的交通體系，為廣大居民的出行提供保障。當前，國家旅游及相關部門提出并實行了“廁所革命”的倡議，該倡議一經推出，受到了國內外的廣泛關注與積極響應，為各地公共服務水平的提升奠定了堅實的基礎。隨著全域旅游各類措施的全面落實，不僅為城市帶來了良好的休閑舒適的環境，而且未來有望實現更多宜居、宜游的休憩型旅游景點。2016年，北部灣的欽州市在“廁所革命”倡議下，全市在景區景點、生態農莊、生態鄉村等地進行新建和改造旅游廁所各10座。這些廁所的新建和改造為旅游景區環境帶來更加適宜的休憩條件，進一步推進了該市旅游發展的新局面。

（二）推動了關聯產業的發展

全域旅游中所說的域除指地域外，還指的是與旅游存在一定關系的行業領域，隨著旅游業和農業、林業、工商、體育等各類行業的融合協作，充分突出了優勢的產業資源，“旅游+”已經是現代產業的主要增長點，隨著全域旅游的形成與發展，國家整體消費水平將得到提升，為生產注入全新的創新動力。體育旅游品牌成為2017年旅游業發展的新方式。目前，欽州市的“旅游+體育”產業模式已開展多年。自12年蠔情節舉辦以來，欽州市舉辦中國-東盟（欽州）獅王爭霸賽決賽，亞洲水上摩托艇公開賽，欽州茅尾海國際帆船賽，中國自行車公路巡回賽（欽州站），全民健身跑等系列體育賽事，這些賽事的舉辦吸引來自各地的游客，帶動了欽州茅尾海、I海廣場、千年古陶城等城市旅游基礎設施的建設和改善，促進旅游業的發展。為進一步推進“旅游+體育”的產業模式，實現全域旅游全面發展，2017年欽州市加強“旅游+體育”模式的產業融合，舉辦全國青年沙灘排球，欽州市望海嶺滑翔傘全國邀賽，環廣西公路自行車世界巡回賽，世界沙灘排球巡回賽，2017年全國跳繩王聯賽，2017中華龍獅公開賽，2017年中國公路自行車巡回賽，八寨溝登山跑等各種賽事，有效地實現了產業的聯動發展。

（三）大幅改善居住環境

全域旅游對特定區域旅游業的發展起到了重要的推動作用，在綜合治理城市惡劣環境，以及加強景區管理力度后，促進了城鎮生態化發展，從改善環境的角度強化了城市整體品質。通過實施各類工程如綠化工程、搬遷工程等，確保城市功能的綜合化，提高城市整體環境質量。促進景區自然資源的充分運用，旅游對環境具有優化功能，使特定旅游區域山清水秀、空氣清新，成為人們旅游度假的首選之地。欽州市在推進全域旅游區域初期，對該城市環境進行綜合治理，加強了三娘灣旅游景區，八寨溝旅游景區，五皇山旅游景區等景區景點生態建設，建設了千年古陶城-欽州園博園生態園林，以及在城市內實施環境綜合治理工程建設，大力優化該市的城市環境，從而使這些景區景點成為人們休閑度假的好去處。

二、全域旅游視角下北部灣區域旅游的發展策略

（一）發揮黨政主導作用，建立先進完善的旅游治理體系

1.構建具有綜合協調功能的旅游管理機構

盡快建設旅游發展委員會、旅游局等各職能部門，主要負責監督管理、旅游經濟發展情況監測、產業協調等工作，全面發揮整體協調能力。旅游部門應從全域旅游的角度出發，開展統一的區域規劃、優化配置各項資源、全面優化等工作，聘請一批專業程度高的旅游管理人才及人員對旅游發展提出設想和合理規劃。欽州市旅游部門為實現資源優化配置，針對欽州市內旅游資源狀況和旅游資源規劃等方面，聘請欽州市高校欽州學院經濟管理學院旅游專業教師進行欽州市內的相關資源調查，制定了《廣西壯族自治區欽州市旅游扶貧專項規劃》一書，有效地實現資源共享和資源優化，實現旅游扶貧領域的專業化研究。

2.加快實施新導游革命

首先，盡快構建涉及導游員工注冊登記、年度審計考核、執業標準等在內的法規文件，構建完善的企業合同、規范守則等制度要求，為整個導游隊伍提供有利的制度保障。其次，在全區導游的基礎上設立相應的網絡化服務管理系統，將旅游城市、北部灣區域各特色旅游點作為關鍵部分，將導游的資歷、執業現狀以及信譽度等作為基本內容，設立由區、市、縣各司其責的導游服務管理體系，強化對全體導游的管理力度。此外，建立健全導游準入及退出機制，將重心放在構建年審統計與導游IC卡計分管理體制上，頒布實施導游IC卡使用年限與相關的退出流程，使導游執業行為更加的規范。

（二）加強產業融合，推動旅游產品體系全面發展

1.落實“旅游+”理念，有機融合并發展各關聯產業

首先，旅游+互聯網；提高旅游互聯網基礎設施的投入力度，在各旅游景點如景區景點、機場、鄉村旅游區等設置無線網、3G網、4G網，盡快構建智慧型的旅游景點和旅游企業，或生態鄉村和農莊。如欽州三娘灣旅游景區已經完成設計構建智慧旅游系統，該系統運用互聯網技術對景區的播音系統和解說等系統智能化，有效地推進智能化旅游的實現。建立先進的旅游數據平臺，貫徹落實大數據信息共享機制；加快旅游+互聯網的創業發展進程，實施以“旅游+互聯網”為中心的現代化示范基地；廣泛關注計算機網絡支付、電子門票等新興技術，充分利用互聯網實現北部灣區域旅游資源和消費市場之間的有機結合，開啟旅游智能信息化發展模式，以微博、微信、APP等各類先進手段，構建網絡化的旅游營銷流程。其次，旅游+關聯產業拓展模式；注重推動休閑農業的發展步伐，將旅游與農業融合起來共同發展，加強建設休閑農業和鄉村旅游示范區、特色旅游景點等項目力度。優化調整北部灣區域國家公園體制，加大森林公園基礎設施的投入力度，全面推行森林旅游、生態旅游、森林體驗等各類獨具風格的項目。創建體育旅游景點，向廣大游客提供龍舟、漂流等運動休閑活動，將各類戶外休閑活動融入進特色旅游景c中；舉辦能夠與旅游有效融合的體育比賽項目。

2.積極研發特色旅游產品

根據北部灣區域優美的山水環境，推動養生旅游產品的發展，促進區域醫藥文化與養生旅游產品的有效融合與發展，提供多樣化的養生產品。出于對休閑度假、特色項目、觀光體驗的考慮，全面推廣農事體驗、農家樂度假、山水田園度假、健康養生等各類風格獨特的生態鄉村特色的農家樂模式的旅游產品，加強創新發展，推行鄉村民宿、森林人家等以鄉村為中心的新興旅游項目。優化調整國家公園體制，充分利用森林公園、自然保護區、濕地公園等自然生態資源，注重研發休閑度假、森林人家等若干個產品項目，為游客提供良好的森林體驗服務。

三、結語

篇6

[關鍵詞] 關天經濟區；旅游業；轉型升級；路徑

[基金項目] 陜西省教育廳人文社科類專項科研計劃項目（11JK0096）

[作者簡介] 全銳，西安建筑科技大學管理學院副教授，研究方向：旅游經濟，陜西 西安，710055

[中圖分類號] F590.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0047-0004

在國務院《關于加快發展旅游業的意見》中，明確提出旅游業要加快轉型升級步伐，在調結構、轉方式、惠民生中發揮重要作用。關中—天水經濟區（以下簡稱關天經濟區）歷史文化悠久，地形地貌齊全，旅游資源豐富，是國際、國內重要的旅游目的地。當前，關天經濟區作為國家戰略層面的重點開發區域，旅游業的發展也面臨著前所未有的機遇和條件，正處在加快轉變發展方式、推進產業優化升級的關鍵時期。

一、當前關天經濟區旅游業轉型升級的必要性

（一）關天經濟區旅游業轉型升級有利于增強區域經濟實力

一般認為，旅游業是戰略性產業，資源消耗低，關聯帶動強，就業機會多，綜合效益好。從表1可以看出，2012年關天經濟區內主要城市的旅游業均已成為各地區經濟增長的支柱產業。因此，進一步推動旅游業轉型升級，激發出更多的效益增長點，是實現區域經濟又好又快發展的重要途徑。

（二）關天經濟區旅游業轉型升級有利于提高產業集群程度

關天經濟區的設立，其根本目標是充分發揮區域優勢，整合區域內各種資源來實現效益最大化，同時縮小發展差距。在關天經濟區內，客觀上由于行政區域的設置，導致各個地區的旅游資源都相對獨立，地域觀念仍然很強，使得各地方的旅游業發展基本上仍停留在各自為戰的層面。因此，推動旅游業轉型升級有利于實現區域旅游一體化，提高產業集群程度，使產業結構得以調整和優化，從而提高經濟區的旅游競爭力，縮小與東部地區旅游業發展的差距。

（三）關天經濟區旅游業轉型升級有利于提升區域整體旅游形象

關天經濟區內，核心城市、次核心城市以及輻射城市之間的經濟發展水平不同，城市形象也不同。旅游業在拉動經濟增長的同時，還可以進行有效的宣傳和推廣，對于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。關天經濟區旅游業的轉型升級是打造“關中—天水旅游”區域品牌的需要，通過宣傳經濟區歷史悠久的燦爛文明和動感現代的城市魅力，展示經濟區既恢弘大氣又靈動活潑的風采，把經濟區建設成為西部地區最主要的旅游目的地和客源地之一，從而更好地發揮區域帶動示范效應。

二、關天經濟區旅游業轉型升級的基礎

（一）促進經濟區旅游業轉型升級的多元機制正在不斷健全

為了實現《關中—天水經濟區發展規劃》中“加強旅游管理機制創新，大力發展旅游經濟，把經濟區建設成為國際一流的旅游目的地”[1]的目標，各地旅游局、相關旅游企業發起了相互協作的倡議，開展了一系列學術論壇和旅游推介、營銷活動，促進經濟區旅游業轉型升級的多元機制不斷健全。2009年9月，西安、天水兩市簽署《旅游合作協議》；2010年2月，西咸新區建設正式啟動；2010年4月，首屆關中—天水旅游局長座談會在西安召開，15個城市的旅游局長簽署了《關天經濟區域旅游城市2010年合作行動計劃》，并隨后推出了極富特色的10條精品旅游線路；2010年5月，連接西安—天水兩地的“麥積號”旅游專列正式通車；2010年6月，西安、咸陽、寶雞、天水四市旅游局在前期合作的基礎上，簽署《新絲路模特重走絲綢之路合作協議》，以共同宣傳絲路旅游；2011年11月，改擴建的西寶高速公路正式通車。所有這些措施、機制在構筑經濟區旅游共同體、促進旅游業轉型升級方面奠定了實質性基礎。

（二）城鎮群的梯度式分布提供了經濟區旅游業轉型升級的網絡格局

當前，經濟區內城鎮化進程不斷加快，隴海沿線梯度式城鎮群已具雛形，這為經濟區旅游業的轉型升級提供了網絡格局的地域支撐。首先是核心城市“大西安”的構筑。西安是聞名世界的歷史文化大都市，旅游業作為西安的支柱產業，經過數十年發展，已較為成熟。因此，西安可以充分發揮旅游資源總量豐富、等級較高、現有發展基礎較好等優勢，進行多角度、多層次的綜合性開發；其次是次核心城市建設。進一步對寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等城市的旅游資源進行合理整合，發展歷史人文旅游、自然生態旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，使這些重點城市都能成為促進區域旅游業轉型升級的好載體；最后是衛星城、中心鎮建設。對于區域內的其他輻射城市和地區，比如楊凌高新農業科技示范園區，可以依托自身資源優勢，創造良好的旅游環境，開發出既能體現地域特色，又能滿足游客深度體驗的旅游產品。

三、關天經濟區旅游業轉型升級的路徑

（一）加強總體安排和頂層設計，實現旅游規劃向前瞻性、科學性轉型升級

旅游規劃的轉型是關天經濟區旅游業轉型升級的前提。旅游規劃體現著一定時期內區域旅游業的發展方向、規模、產品開發、旅游目的地形象推廣以及經濟社會環境綜合效益等一系列重要指標的總體設計，對旅游業發展具有宏觀指導和調控作用。經濟區內各地區以往的旅游規劃基本上是各自為戰，缺乏產業融合、缺乏資源整合以及重大項目合作建設等系統的策劃。自2010年15個城市簽署《關天經濟區域旅游城市2010年合作行動計劃》后，《關中—天水經濟區旅游業發展規劃》并未出臺。因此，在旅游規劃方面，政府必須發揮主導作用，明確市場定位、發展思路和戰略目標，避免同質化和重復建設，不斷提高旅游規劃的前瞻性和科學性，使旅游規劃的編制、實施真正落到可操作的層面，引導區域旅游業成功轉型升級。

（二）推進規模發展，實現旅游產業向集群化轉型升級

產業集群化發展是關天經濟區旅游業轉型升級的核心。旅游業的轉型升級實質上就是要提高旅游產業的集聚度、增強旅游產業的關聯性、優化旅游產業的價值鏈。目前，關天經濟區內旅游產業基本的運行方式仍然是傳統的“點線式”，也就是旅行社根據市場需求將旅游目的地、旅游接待和旅游服務等設計成旅游線路的形式提供給游客。這種運行方式只體現了旅行社的主體運營地位，而旅游景點、交通運輸、住宿餐飲、娛樂購物等都是間接地和游客發生聯系，這使得區域內旅游業的總體結構仍有明顯不足，產業要素發展不平衡、要素內部的發展也參差不齊。實現經濟區旅游產業集群化體現在：一是要積極完善旅游管理部門的協調機制，使區域內旅游產業資源形成規模化和集群化的體系，圍繞產業集群形成關聯網格，逐漸形成旅游產業和其他相關產業組織有序、合作緊密的布局結構。二是要整合區域間旅游資源，打造旅游景區集群，發揮精品景區的支撐和集聚作用。促使景區集群內部的“學習效應”和“競爭效應”得到很好的釋放，以此來增強旅游產業集群的整體競爭力。

（三）推進數字化建設，實現旅游企業生產、經營、服務等方式向信息化轉型升級

信息化建設是關天經濟區旅游業轉型升級的技術支撐。有效利用新興技術促進產業結構調整優化已成為各行業突破性發展的重要途徑，旅游業也不例外。當前信息化建設不僅有助于旅游業為游客提供更周到、更便捷、更豐富、更人性化的服務，而且是實現旅游企業生產、管理、經營以及信息傳播現代化的有力助推器。關天經濟區要大力推進數字化管理，建設經濟區旅游綜合信息服務平臺，整合區域內旅游網站資源，一方面實現管理、營銷、推廣、咨詢、投訴等多功能一體化；另一方面，方便游客個性化定制，為游客提供更多現代化服務。

（四）加強文化資源開發，實現旅游形象向整體化、品牌化轉型升級

文化資源開發是關天經濟區旅游業轉型升級的重要抓手。關天經濟區富集深厚的中國傳統文化因子，這些文化因子主要包括伏羲、女媧、炎帝、黃帝等中國始祖文化；周秦漢唐等中國盛世文化；法門寺、大雁塔、樓觀臺、麥積山等宗教文化；秦嶺、渭河等山水文化[2]。西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等區域形象分別為“世界古都”、“第一”、“炎帝故里”、“藥王故里”、“華夏之根”、“伏羲故里”等等。因此，區域內的文化資源在本質上是同宗同源的，如果進行系統協調開發，會使旅游感知趨向統一。根據區域的文化資源特征，在營銷推廣、形象塑造方面，從大區域整體文化入手，最終形成獨具品牌特色的整體性旅游形象。

（五）推出特色產品，實現旅游產品向優勢互補轉型升級

旅游產品特色化是關天經濟區旅游業轉型升級的關鍵。從旅游產品的設計、開發角度來說，經濟區必須將著眼點放在要素稟賦上，在整合旅游資源時，要充分體現產品的獨特性，既要有特色項目又不會產生近距離的替代產品[3]。比如開發建設“秦嶺北麓休閑度假游”、連接黃帝陵、炎帝陵、伏羲廟的“尋根問祖游”、“楊凌—天水高科技農業觀光體驗游”等等，充分利用現有的資源條件，完善差異化的旅游產品體系，構建互補的旅游產品群，以達到資源共享、優勢互補的目的，從而滿足不同層次旅游者的需求。

（六）注重可持續發展，實現旅游業功能向社會化轉型升級

追求經濟、社會、環境綜合效益最大化是關天經濟區旅游業轉型升級的目標。旅游業調結構、轉方式最終都要落腳到惠民生上，經濟區內客觀存在著對旅游資源掠奪性的開發，造成了有限資源的嚴重浪費。粗放式的經營管理和急功近利的建設，也使得部分區域內的旅游環境被破壞，每年“十一”黃金周期間，各景區看起來是人山人海，但實質上經濟效益低下、社會總成本增加。因此，經濟區旅游業轉型升級必須是適應經濟社會協調有序可持續發展的。事實上，隨著社會不斷進步，旅游業越來越多地表現出新時期民生發展的一些特征。旅游業的功能已明顯超出了經濟范疇，旅游貢獻也早已打破了增收創匯的單一的經濟概念，在促進產業結構調整和區域經濟發展方面、促進資源節約型、環境友好型社會建設方面、縮小地區差距方面、促進西部少數民族地區繁榮穩定方面、在滿足人民群眾精神文化生活需要、構建社會主義和諧社會等方面，旅游業綜合功能日益明顯，這也意味著作為經濟區的支柱產業，旅游業的轉型升級必將進一步促進地區經濟、社會、環境的綜合效益最大化。

[參考文獻]

[1]國家發展和改革委員會.關中—天水經濟區發展規劃[Z].2009.

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（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以加快建設現代國際旅游城市為目標，以實施“十大工程”和“四區建設”為抓手，強化城鄉規劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統完善、管理科學、覆蓋城鄉”的新型城鎮規劃建設體系，促進經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1、堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，指導城鄉建設有序開展。

2、堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢，對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規劃抓緊啟動編制。

3、堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規劃，增強規劃的引導性。

4、堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，與相關專項規劃相協調。

二、工作目標和主要任務

（一）城市、縣、鎮總體規劃

按照建設現代國際旅游城市的戰略定位，完善城市、縣和建制鎮總體規劃，為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。**年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）、南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。

近期工作重點：

1、修編《**市城市總體規劃（**-**）》。確定城市性質、規模、發展方向和用地功能布局，統籌**排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，對旅游、生態、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規劃指引原則。同步完成未來5年的“近期建設規劃”及近期建設區的控規編制工作。

2、修編“四縣總體規劃（**-**）”。依據《**市城市總體規劃（**-**）》，完成四縣總體規劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位，突出“古城保護與新區開發”并舉；休寧縣以“與中心城區同城化”為原則，做好與中心城區的銜接，同步完成“近期建設規劃”，開展近期建設區域的控規編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節點，依托文化遺產密集區的資源優勢，處理好保護與開發關系；祁門縣以“新城”開發建設為主要載體，重點開發建設新城區，同步改造提升老城區。

3、修訂建制鎮總體規劃。根據新一輪城鎮體系規劃要求，全面修訂全市建制鎮總體規劃，以20個特色鎮為重點（名單附后），突出發展特色和優勢，做好鎮區規模拓展和鎮域村莊協調建設，為城鄉一體化發展提供科學的規劃指引。

4、編制南部城鎮群發展戰略規劃。立足區域經濟一體化，明確重點發展區域，統籌資源共享、設施共建，形成以**中心城區（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，休寧海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”的空間結構框架，統籌南部城鎮群協調發展，為**市城市長遠發展奠定基礎。

（二）城鄉重點發展建設區域規劃

圍繞“十大工程”建設，服務即期建設需要，在**年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。古村落保護和開發利用規劃可延至**年底前完成，村莊建設規劃由各區縣政府自行劃定范圍，分區域、分階段組織編制。

近期工作重點：

1、編制《環**周邊區域協調發展規劃》。在《**風景區總體規劃》指導下，以服務**景區為目標，按照“四門洞開，山上山下互動”的總體要求，處理好景區與周邊湯口鎮、譚家橋鎮、耿城鎮、焦村鎮、三口鎮和洋湖林場區域之間的關系，盡快編制完成“**景區外部交通專項規劃”和“環**周邊區域協調發展規劃”，帶動并加快“五鎮一場”建設，提升**景區及周邊城鎮接待能力和容量，形成以**風景區為中心的“大**、大聯動、大旅游”格局。

2、編制《高鐵**站站前區綜合規劃》。按照規劃用地面積10平方公里，控制面積27平方公里的規模，通過編制高鐵**站站前區綜合規劃，實現站前區樞紐交通與市域和市區交通的“無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區的功能定位，編制站前區控制性詳細規劃，為站前區的開發建設提供依據。

3、編制《新**江綜合開發工程規劃》。制定西起桃花島，東至花山景區的新**江綜合開發規劃。以老街區域為核心，改造提升老城區沿江風貌，完善濱江旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節點周邊的詳細規劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業態，新增城鎮建設用地面積3-4平方公里，規劃建設旅游休閑度假區。

4、完善《太平湖風景區總體規劃》。按照建設國際一流濱湖旅游度假區的要求，以加快環湖區建設為主題，以環湖公路為主線，拓展環湖區建設用地規模，完善太平湖總體規劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發展、大跨越提供規劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。

5、修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃。圍繞正街整治、小巷開發、濱江改造和配套，修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規劃》，完成老街區域交通協調規劃研究工作和小街小巷保護與開發建設的規劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規劃》，在府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發和練江改造等方面做到詳細規劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，以西遞、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮（村）和其它古村落保護與開發利用規劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）、一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業態）、一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展開發利用篇章。

6、編制和完善重點建設區域詳細規劃。根據重點項目實施情況，盡快完成詳細規劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區、茶博園、新徽天地旅游度假區、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東**旅游小鎮、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區、**北驛度假區、奇墅湖旅游度假村、新**醫藥博物園、納尼亞小鎮等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業項目詳細規劃。同時按照整合教育資源的要求，抓緊編制**職業技術學院建設規劃。

7、抓好新農村建設規劃。區別不同區域，因地制宜，在鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區、飲用水水源保護區，按照“生態、徽韻”原則；景區景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”，編制村莊建設規劃。

（三）城鄉發展重要支撐專項規劃

保障發展需要，在**年底前，加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

近期工作重點：

1、編制**市綜合交通專項規劃。按照服務“大交通”的要求，結合高鐵建設，盡快完成高鐵站站前區綜合交通規劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好**市國家公路運輸樞紐規劃、全市公路網和旅游公路網發展規劃，盡快形成以高鐵**站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉公路為延伸的市域道路交通體系。

2、編制旅游發展專項規劃。按照服務“大旅游”的要求，編制自駕車旅游服務專項規劃，在中心城區規劃建設“全市自駕游服務中心”，在各區縣規劃建設“自駕游服務區”，在景區景點周邊規劃建設“自駕游服務接待點”，通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編**市鄉村旅游發展總體規劃，抓好鄉村旅游全市統籌，完成鄉村旅游的規劃布點和用地布局，促進城鄉互動協調發展。

3、修訂和完善經濟園區總體規劃。按照服務“園區建設”的要求，抓緊完成全市各經濟園區總體規劃修訂和控制性詳細規劃的編制，為園區發展建設提供依據。按照園區集中、產業積聚的發展思路，著力擴大園區規模，**經濟開發區原則上按照20平方公里規模進行建設；區縣園區通過整合資源，盤活土地，結合發展條件，適當拓展規模。在現有園區基礎上，根據城市總體規劃，按照承接長三角產業轉移的要求，在全市統籌**排2-3個新的園區。

（四）城鄉環境風貌整治規劃

針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。

近期工作重點：1、編制城市重要節點改造規劃。中心城區按照“拓展和內涵提升”的要求，完成高速公路率水橋區域、草市—篁墩區域、湯屯高速公路出口區域環境風貌整治改造詳細規劃，同時啟動仙人洞路整體改造詳細規劃，完成建成區的“城中村”改造、拆遷**置區和廉租房、經濟適用房等保障性住房規劃，提升城市形象。各區縣在總體規劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節點、重要出入口”區域，完成一批改造提升和環境整治項目規劃，通過環境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

2、編制特色風貌規劃。以“整體要有規劃，群體要有美感，單體要有特色”和“瘦、透、秀”的總體要求，制定城鄉特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區縣城）亮化規劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

1、加強領導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。

2、加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。

3、開放市場，提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。

4、狠抓落實，建立目標考核機制。各區縣和市直有關部門要上下聯動、各司其責，共同做好規劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內容，市政府有關部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的，給予通報批評。

篇8

而且，恰恰是規劃不能達到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題。

一、舊規劃體系與“以產品為核心概念的規劃體系”

旅游規劃，已經成為政府管理旅游產業和區域旅游開發的主要工具。可以說，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區，都已經編制了旅游規劃，這是中國旅游產業可喜的進步。

現有的規劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關系，但不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創意與整合；恰恰是規劃不能達到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發管理。

“旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。旅游區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。”

簡單概括，現有的旅游規劃是圍繞產業發展目標進行的要素布局與配套安排。

我們認為，旅游產業是在交通等公共條件與設施基礎上，由旅游企事業主體提供服務性產品而構成的。適用的產業規劃，不應該僅僅從橫斷的要素進行研究，最重要的是，必須研究產品，研究企事業主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進行整合與創造，形成適銷對路的旅游產品。

規劃還有另一種編制方式，即以產品為核心概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關于產品及產品體系的結構，以主力產品為中心，構筑產業配套結構，可以建立起一個更加適用合可以操作的區域生產力布局，形成區域規劃定位與目標。

從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產品策劃的資源基礎和環境要素。只有將這些要素整合成為產品，我們才能建立一個區域的產品譜系，根據產品，提出投資規模要求，進行產品配套，預測區域市場目標，建立以公共設施配套與產品開發相結合的旅游產業發展戰略。

沒有產品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現的機制。

通過規劃，資源并不能變成產品；即使編制了修建性規劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產品。

這就是目前很多旅游機構編制規劃后，不得不將規劃束之高閣的原因。

規劃起于資源；規劃的編制從資源開始，中國旅游規劃的發展，也是從地理學的旅游資源研究形成起來的；以區域自然及人文資源為基礎，成為了編制旅游規劃的基礎思路。

從開發旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發起步期、資源全面開發期、資源深度挖掘期、后資源開發期。我國旅游產業起步于80年代初，95年以后進入資源開發的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發初期。從具體的資源開發過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發的五個階段。

然而，我國東西部發展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發展的市場催動了旅游產品的另一個發展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發展。

于是，有了旅游學上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。

我們的觀點認為，就一個地區的旅游發展而言，旅游發展的目標與戰略，是由旅游資源與市場共同決定的，而資源與市場的結合點，是產品，特別是產品的定位與成型，產品的調整與改造。

比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規劃出瓊海的旅游戰略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規劃；沒有將瓷藝轉化為瓷藝旅游的產品，景德鎮又怎樣成為旅游目的地？規劃最重要的，除了公共設施的條件及發展戰略外，是運作主體必需清晰把握的產品整合與實現機制。

對于“以產品為核心概念的規劃體系”而言，策劃，理所當然是規劃的一部分；但按照目前的規劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規劃是規劃。

當目前的規劃尚未建立起以產品為核心的編制體系時，策劃，就成為規劃最好的補充！

二、“玩法”與產品策劃的創造性

在同樣的資源與市場要素的條件下，產品，可以有多種多樣可能的形態。我們可以以資源為對象，進行產品設計，比如獨特的自然資源，它本身就是觀賞對象；我們也可以以資源為背景，進行產品設計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。

產品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業模式定位。完整的旅游產品，應該有明確的游憩方式、和相對清晰的商業模式。

與定位相對應的，是創意過程。定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應市場的最大吸引力因素；定位更需要創造，為產品注入新的內涵，包括主題、形象、游憩方式、商業模式等不同的方面。

就對觀賞性資源的產品化改造而言，創造性設計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現。人體工程設計、情境設計和體驗設計是觀賞方式設計的主要技術。

人體工程設計：以人與自然相適應為基礎，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設計每一個景點的游步道、座椅、觀賞點等；

情境設計：對整個景區、每一個景點，設計出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產生情景交融，情境互動的效果；

體驗設計：以人為本，把純自然的過程，轉化為人的參與過程，是人在參與中，體驗樂趣，產生新的經歷與經驗，獲得全新的感受。

我們有時把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養、休息成為休憩。

游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。

總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。

對產品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創意的最大難點，也是最核心點，就是玩法。

有了玩法，就可以清楚的分析產品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進行商業運作的策劃。

三、產品體系與規劃

1）產品策劃

產品策劃包括產品定位、游玩方式設計、功能分區、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設施要求與配套策劃、環境保護策劃、商業模式設計、形象設計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預測。

一個區域旅游規劃，應該對區域內的資源進行整合，結合市場、交通、城鎮、社會經濟環境等因素，形成一批產品，并形成產品體系結構。

2）單元產品、產品集及產品體系

產品體系，是指區域內全部既相互聯系，又各自獨立的產品共同構成的整體。單元產品指地域、游玩方式、管理條件等具備相對完整性的，可以獨立經營的最小單元。產品集指由一個或幾個吸引力中心單元產品及其配套產品共同構成的，在地域上緊密結合，在經營上形成最佳規模的產品群。有幾個產品群，構成一個區域的產品體系。

在產品體系中，有1-3個產品群具有最大的吸引力，是區域的核心產品集，其他產品集有的處于補充地位，有的是配套性，有的市場對象較小或局限較大、有的為未來潛力性產品。這些產品集之間，構成一種結構關系，形成產品體系。

3）發展目標與戰略

有每個產品的目標及產品體系的構架，很容易整合出區域發展目標。基于產品體系，制定的戰略將以產品開發和公共設施開發為基礎，結合營銷戰略，形成綜合發展戰略。

4）生產力布局及要素配置

依托產品體系構架，可以形成跟適用的生產力布局，其中各要素的配置都依托于公共設施或產品，有明確的承擔主體，有清晰的投資及引資操作方式。

5）區域形象與營銷戰略

區域的形象，往往是以核心產品的形象或大多數產品共有的形象為基礎，結合產品的情景、體驗及互動方式，進行提煉；凸顯區域旅游的獨特性和游玩吸引力。

營銷戰略則是對各產品集營銷戰略的區域整合，從整個區域出發，依托核心產品的吸引力，以核心產品的營銷為主，建立帶動模式，同時考慮不同產品的區域及時場細分戰略。

6）區域投資與招商

區域投資，依托于產品的投資估算和公共設施的估算，可以非常容易的得出。公共設施需要政府進行投資，產品可以按項目（可以是產品集，也可以是單元產品）進行招商。

篇9

一個區域旅游業態的良性發展主要取決于3個方面,即產業結構、產業素質和產業特色。因此，要實現皖南國際旅游文化示范區旅游業良性發展，必須做到：1)行業構成多元化,行業結構合理化和高度化;2)產業素質一流,核心競爭力突出;3)特色鮮明,產業集群和品牌效應顯著。皖南各市縣政府應圍繞著這三個目標，采取措施推動“示范區”建設。

整體思路篇

在上面三個目標標準下，“示范區”內各市縣政府總的思路、布局、發展對策和實施如下：

一、市縣政府推動“示范區”建設的指導思想

一是堅持政府主導戰略，高端原創，搶占旅游文化產業的制高點；二是堅持旅游產業集群化發展的戰略，打造一體化的旅游文化產業鏈；三是堅持融合化發展戰略，創造旅游+科技+工業+農業+創意+文化+藝術的商業模式，將旅游與先進制造業、文化創意產業和工業化、城市化融合起來。四是堅持國際化戰略，通過資本運行，實現“示范區”整體資源進軍國際主流領域。五是加強區域互動，增強旅游文化示范區的對外輻射和影響力。六是提高“示范區”內文化旅游的參與性。

二、“示范區”建設總體布局

一是體現以黃山為中心的思想。二是體現區域整體思想，對黃山、太平湖、九華山、黟縣、天柱山、齊云山、歙縣與以蕪湖方特為代表的沿江發展軸旅游資源進行統一規劃、統一管理、統一經營，建立完整的、合理的旅游區域網絡。三是“示范區”內各市縣應建有自己的主題文化旅游區，形成既有共性又有差異化的景點。四是設計區域旅游精品路線，把“示范區”內的景點與周邊其他城市及景點聯系起來，起到帶動和游客互輸作用。

三、關于“示范區”旅游產業集群發展對策

一是在旅游資源產業上，協調旅游產品結構。鞏固觀光旅游產品,大力發展文化體驗、休閑度假、商務會議和個性化旅游產品,實現旅游產品由觀光型向復合型轉變。二是提高服務水平、加強促銷力度，憑借核心企業的優勢,著力塑造核心企業品牌,擴大美譽度;以眾多相對獨立的企業為依托,以地方特色為旗幟,共同塑造區域品牌。三是重視政府引導、強化規劃布局，加強基礎建設,提高基礎設施和公共服務水平。

具體措施篇

建設皖南國際文化旅游示范區，實際上是皖南各市縣內文化旅游的一體化建設。而文化旅游是旅游的重要組成部分，也是皖南發展旅游業的關鍵，因此區域旅游一體化的階段劃分也同樣適合皖南國際文化旅游示范區建設。

各市縣政府推動“示范區”內旅游一體化項目進程的階段

一體化前期 一體化萌芽階段 一體化發展階段 一體化成熟階段

一體化方法 點線 點線面 板塊 網絡

政府角色 政府管制無市場 市場形成 政府主導 市場主導、政府調控

市場化程度 無市場 市場孤立 差異化市場合作 統一區域旅游市場

要素流動 限制性流動 約束性流動 指導性流動 自由性流動

空間特征 空間分割 空間競爭 空間合作與競爭 空間一體化共贏

政策制度 政策真空 政策形成 政策差異化合作 政策趨同一體化

產業發展水平 產業單一開發 縱向配套開發 橫向多元化開發 全方位系統網絡化

創新程度 觀念創新 產品創新 市場創新 制度與機制創新

結合我省皖南各市縣的實際發展情況來看，目前已處于一體化的萌芽階段，因此后面的工作就是按照這種區域一體化的目標進行階段性的工作和努力。

在此規劃上皖南各市縣政府應做的努力有以下這些：

一、將皖南國際文化旅游指標納入經濟社會發展的目標體系

旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”的六大基本要素,都可以在皖南各市縣旅游業中得到體現,皖南各市縣本身就是旅游的“大景區”和“大市場”。將皖南作為一個大的區域，以文化旅游作為涉及各個行業的“大產業”來規劃發展,并把它作為皖南區域經濟社會發展目標之一,是區域經濟發展的重要方面。政府應將發展文化旅游列入地區經濟社會發展的目標體系,特別是納入“十二五規劃”,使各級政府對文化旅游都有明確的任務。各行業在規劃發展時,應有意識地挖掘自身的文化旅游資源,將“吸引文化旅游觀光”作為發展目標之一,并以此作為開展營銷宣傳的重要渠道。如工商企業在制定經濟指標時,可將接待多少參觀者、創造多少旅游收入等納入其發展的指標體系。同樣,城建、交通、金融、教育、文體等其他部門只要存在參觀的需求,都可將接待游客和創造旅游收入納入自己的工作目標。

二、建立和完善皖南國際旅游文化示范區的管理體制

旅游涉及的行業很多,不可能依靠某一個部門來統管,必須打破地區、部門、行業界線,建立起有利于旅游協調發展、規范運行的管理體制。

1．根據皖南的實際情況,借鑒旅游業發達的國家及地區的成功經驗,可成立“皖南各市縣旅游聯席會”,由分管旅游的省領導擔任會長、地方行業管理部門的領導擔任副會長、提供旅游資源和維護旅游環境的企事業單位均為會員,制定出行之有效的會章會則,統一協調和指導皖南國際旅游文化示范區范圍內旅游產業的發展。

2．對旅游企業應加快現代企業制度改造,放手民營經濟加入旅游業競爭,鼓勵和支持民營經濟參與國有旅游企業的改組,把股份制作為旅游企業發展壯大的重要途徑。

3．全面推行旅游行政管理政務公開,聘請行風監督員,拓寬民主監督的渠道,發揮旅游行政管理部門在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面的職能,逐步由“辦旅游”轉為“管旅游或服務旅游”。

三、多渠道籌集皖南國際旅游文化示范區發展資金

皖南文化旅游資源豐富，但開發利用不足，投入不足是制約做大文化旅游的重要原因。要做大皖南國際旅游文化示范區旅游,凸顯特色和打造形象就要多渠道吸納社會資金，爭取大投入。

由于旅游涉及許多經濟主體,加之國家財政正在轉向公共財政,不再投資競爭性建設項目,發展旅游資金來源必然是多渠道的。創造寬松的投資環境,全方位吸納市場資金,優化旅游投資結構,引導民營經濟和社會各界參與,是解決發展旅游資金問題最根本的渠道。

對皖南的一些旅游景點可采取買斷經營權、轉讓、租賃、折股等多種形式,盤活其存量資產。加強與跨國集團、財團的橫向聯系,以優惠投資政

篇10

文章采用社會網絡分析方法，構建四川省旅游綜合經濟空間網絡矩陣、國內旅游經濟空間網絡矩陣、人境旅游經濟空間網絡矩陣，分別分析其空間網絡結構特征，主要得到以下結論:

第一，四川省旅游經濟空間網絡整體密度偏低，區域之間的旅游經濟聯系不緊密，國內旅游經濟聯系要高于旅游綜合經濟和人境旅游經濟。成都經濟區內部成員之間的聯系較緊密，形成了幾個強派系，形成了一定的區域旅游合作基礎。

第二，四川省旅游經濟發展不均衡，存在明顯的核心一外圍結構。成都經濟區處于核心地位，聚集、打-散旅游客流的能力較強。核心一外圍結構與地區在整個區域內的地理位置有較高的一致性，處于核心地位的地區大都位于成都平原或其附近區域，接受成都市的輻射;處于外圍地位的地區大都位于四川省的邊界，距離中心地區較遠，這也說明了核心區對外圍區的輻射作用較弱。

第三，省會中心優勢明顯，成都市在旅游綜合經濟、國內旅游經濟、人境旅游經濟空間網絡中都保持著核心地位，而且成都市的點度中心度和中間中心度值都大大高于其他地區，屬于四川省旅游經濟空間網絡結構的第一等級地區，且只有一個。

(二)政策建議

針對四川省旅游經濟空間結構存在明顯的核心一外圍結構，區域旅游經濟發展空間聯系不緊密的特點，文章提出以下對策建議:

第一，完善旅游交通網絡，提高區域間交通通達性。四川省旅游經濟空間網絡核心一外圍結構的形成與地區所處的地理位置有很大的關系，因此處于網絡外圍的攀西經濟區、川西北經濟區，除提高自身旅游交通的可進人性外，還要加強與區域內處于核心地位的成都經濟區之間的交通聯系，構建成都一攀西一川西北一川南經濟區的旅游交通網絡體系，接受成都經濟區和川南經濟區的旅游輻射，實現區域之間的資源共享和客源共享，提高區域間的旅游空間聯系。

第二，培養第二極地區，發揮第二極地區的帶動作用。口前四川省旅游經濟空間結構以成都經濟區(尤其是成都市)為核心，缺乏與成都市地位相當的第二極核心地區，導致核心地區對外輻射的范圍不大，區域中存在較多的孤立點。在保持成都市區域空間核心的同時，應著力把樂山培養成第二極地區，增強對川南經濟區、攀西經濟區和川西北經濟區等邊緣地帶的擴散輻射作用。