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篇1

關(guān)鍵詞 區(qū)域旅游規(guī)劃；問題；根源；創(chuàng)新途徑

Innovative Thinkings about Regional Tourism Planning

MA Yong， XIAO Zhilei， LU Guifang

(Academy of Tourism Development， Hubei University， Wuhan 430062， China)

Abstract： Regional tourism planning plays an important directive function in regional tourism industry development. However， influenced by various factors， some aspects of regional tourism planning are out of date. The challenges it facing and the problems it confronting hinder regional tourism planning from directing regional tourism industry. Thus， it is extremely urgent to make innovative research of regional tourism planning. This article analyzes the problems existing in regional tourism planning in China and explores the deep seated reasons. It suggests six innovative approaches for regional tourism planning.

Key words： regional tourism planning； problem； root； innovative approach

區(qū)域旅游規(guī)劃是指在區(qū)域旅游系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展趨勢以及旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進旅游系統(tǒng)與社會和諧發(fā)展為目的的戰(zhàn)略設(shè)計和實施的動態(tài)過程[1]。近年來隨著旅游業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活質(zhì)量、增加就業(yè)崗位等方面的積極作用得到人們的廣泛認同，旅游業(yè)逐漸受到了各級政府的關(guān)注。“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”，為了整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源、促進區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)更快、更好地發(fā)展，一些地區(qū)政府紛紛著手制定本區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。然而，受各種因素的影響，在區(qū)域旅游規(guī)劃的制定過程中還存在著這樣或那樣的問題，這使得區(qū)域旅游規(guī)劃在指導區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的作用被弱化，甚至受到一些質(zhì)疑。

一些學者已經(jīng)開始探究區(qū)域旅游規(guī)劃中存在的問題。劉鋒(2001)認為區(qū)域旅游規(guī)劃在理論體系、技術(shù)體系、操作體系、實施監(jiān)管體系和規(guī)劃人才培養(yǎng)等方面存在著不足[2]，而范業(yè)正(2003)則從區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容、規(guī)劃編制的指導思想和規(guī)劃編制的技術(shù)等三方面指出了當前區(qū)域旅游規(guī)劃所面臨的問題[3]。本文從區(qū)域旅游規(guī)劃面臨的問題入手，結(jié)合區(qū)域旅游規(guī)劃的發(fā)展趨勢，給出區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新建議。

一、 當前我國區(qū)域旅游規(guī)劃存在的問題

當前區(qū)域旅游規(guī)劃的問題存在于區(qū)域旅游規(guī)劃的整個過程中，具體表現(xiàn)為：區(qū)域旅游規(guī)劃缺少本地元素、脫離區(qū)域?qū)嶋H、忽視全程管理和遭遇執(zhí)行困境等4個方面。

1. 區(qū)域旅游規(guī)劃缺少本地元素

Tourism Science旅游科學區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新思考區(qū)域旅游規(guī)劃中缺少本地元素是當前我國區(qū)域旅游規(guī)劃中最大的問題。一些區(qū)域旅游規(guī)劃陷于格式化，缺少對本地元素的挖掘，區(qū)域旅游規(guī)劃的本地特色不特出，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，在對區(qū)域旅游資源的認知方面，一些規(guī)劃雖然對區(qū)域范圍內(nèi)的旅游資源進行了實地考察，然而對旅游資源的特色和競爭優(yōu)勢缺乏總結(jié)，這直接導致區(qū)域旅游規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)旅游資源的挖掘不夠，在旅游資源基礎(chǔ)之上所規(guī)劃的旅游開發(fā)項目和設(shè)計的旅游產(chǎn)品沒有本地特色，旅游項目和旅游產(chǎn)品設(shè)計大量同質(zhì)化，缺乏新意，對旅游者的吸引力有限，這為區(qū)域旅游開發(fā)埋下了敗筆。

第二，在對區(qū)域旅游客源市場的分析方面，一些規(guī)劃者進行了市場調(diào)查，據(jù)此分析了客源市場的時空特征、旅游者的消費行為特征、區(qū)域旅游資源的定向吸引特征等，但這些分析并沒有被規(guī)劃者用于指導旅游市場營銷策劃，規(guī)劃者仍然簡單地遵循著旅游客源地距離衰減規(guī)律來進行旅游客源市場定位，并制定旅游市場營銷策劃方案，客源市場開發(fā)的獨特視角并沒有體現(xiàn)。

2. 區(qū)域旅游規(guī)劃脫離區(qū)域?qū)嶋H

現(xiàn)有的區(qū)域旅游規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了定位，并確定了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標體系，然而目前一些區(qū)域旅游規(guī)劃中所確定的發(fā)展思路顯得不切實際，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位不實際。一些區(qū)域旅游規(guī)劃為了突出旅游產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，在確定本區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的定位上往往顯得眼高手低。一些地區(qū)不顧自身實際盲目地提出“將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)”、“將旅游業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)”等與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際不符的戰(zhàn)略定位，這對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了一定的誤導，甚至擾亂了地方經(jīng)濟發(fā)展的正確思路。

其二，旅游發(fā)展的目標體系不合理。一些區(qū)域旅游規(guī)劃在確定區(qū)域旅游發(fā)展的目標上存在著很多不合理的地方，“世界知名××”、“最大××”、“最佳××”、“旅游人數(shù)和旅游收入翻番”等字眼頻頻出現(xiàn)在這些規(guī)劃文本中，片面追求“大、多、全”，忽視“精、奇、異”，導致所確定的目標體系顯得過空、過大，違背了區(qū)域旅游規(guī)劃的科學合理原則，這不僅使得旅游規(guī)劃在指導區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用大打折扣，而且也在一定程度上挫傷該區(qū)域發(fā)展旅游的積極性。

3. 區(qū)域旅游規(guī)劃忽視全程管理

目前，國內(nèi)在區(qū)域旅游規(guī)劃的管理過程存在著嚴重的缺位現(xiàn)象。雖然國家旅游局曾經(jīng)出臺了《旅游規(guī)劃通則》(簡稱《通則》)，但《通則》只是就旅游規(guī)劃的編制過程制定了具體的管理辦法，并對規(guī)劃的內(nèi)容進行了界定，缺少對旅游規(guī)劃編制前和規(guī)劃文本完成后的執(zhí)行管理。

其一，在區(qū)域旅游規(guī)劃的前期管理上，雖然區(qū)域旅游規(guī)劃編制的市場化程度越來越高，旅游規(guī)劃的招標過程也日趨透明，但在中標標準的選取上并不一致，這為一些行政管理部門的“尋租”行為提供了可能。一些地方政府出于自身利益的考慮，往往采取暗箱操作的辦法選擇規(guī)劃編制單位，一些沒有資質(zhì)的偽規(guī)劃編制單位和缺少旅游規(guī)劃經(jīng)驗的規(guī)劃人員乘機獲得了區(qū)域旅游規(guī)劃的編制合同，區(qū)域旅游規(guī)劃的質(zhì)量從一開始就無從保證。

其二，在區(qū)域旅游規(guī)劃文本編制完成后的后期執(zhí)行管理上，由于缺少必要的實施監(jiān)管機構(gòu)，旅游規(guī)劃完成后的執(zhí)行管理基本上是一片空白，一些區(qū)域旅游規(guī)劃在規(guī)劃文本完成后就被放進檔案室，成為所謂的“政績”證明，沒有被用于指導區(qū)域旅游發(fā)展的實踐，即使是通過評審而進入執(zhí)行階段的一些區(qū)域旅游規(guī)劃，由于缺少專門的實施監(jiān)管機構(gòu)，區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行的效果也非常有限，這些都是區(qū)域旅游規(guī)劃后期管理中不容忽視的問題。

4. 區(qū)域旅游規(guī)劃遭遇執(zhí)行困境

區(qū)域旅游規(guī)劃目前正陷于一個十分尷尬的境地。一方面，規(guī)劃的委托方亟需區(qū)域旅游規(guī)劃以指導區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，規(guī)劃團隊精心編制的區(qū)域旅游規(guī)劃卻往往最終被束之高閣，規(guī)劃完成后很難得到執(zhí)行，一些規(guī)劃最終成為“墻上掛掛”的犧牲品。這不僅使得為編制規(guī)劃所投入的巨大的人力、物力和財力付諸東流，也助長了一些規(guī)劃編制過程中的不正之風。區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行的困難主要體現(xiàn)在相關(guān)部門的不協(xié)作、當?shù)鼐用竦牟慌浜虾吐糜纹髽I(yè)的不合作三方面。

其一，相關(guān)部門之間的不協(xié)作。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性決定了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)作，然而，區(qū)域旅游規(guī)劃在執(zhí)行過程中卻很難得到其他產(chǎn)業(yè)部門的支持，一些行政管理部門對區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行采取故意拖延的態(tài)度，區(qū)域旅游規(guī)劃被這些部門長期擱置，最終影響到區(qū)域旅游規(guī)劃作用的發(fā)揮。

其二，當?shù)鼐用竦牟慌浜稀^(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行需要得到當?shù)鼐用竦拇罅χС郑x開當?shù)鼐用竦闹С郑瑓^(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行將大打折扣，然而在區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)當?shù)鼐用癫慌浜系默F(xiàn)象，如一些當?shù)鼐用裢ㄟ^上訪的方式要求政府有關(guān)部門出面制止周邊的旅游開發(fā)活動，而另外一些居民則通過設(shè)置路卡、障礙物等為旅游車輛進入旅游(區(qū))點設(shè)置障礙，或集體靜坐以阻止旅游景區(qū)的正常施工等，這些都應該引起政府和區(qū)域旅游規(guī)劃編制者的足夠重視。

其三，當?shù)仄髽I(yè)的不合作。區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行主體是當?shù)芈糜纹髽I(yè)，旅游企業(yè)在當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，然而在具體的區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行過程中，一些旅游企業(yè)往往對規(guī)劃執(zhí)行的積極性并不高，一些旅游企業(yè)對區(qū)域旅游規(guī)劃的執(zhí)行僅僅停留在口頭上。

二、 產(chǎn)生問題的原因

通過對當前區(qū)域旅游規(guī)劃面臨問題的深入分析，筆者認為產(chǎn)生上述幾個問題的根源在于區(qū)域旅游規(guī)劃的管理體制不健全、規(guī)劃者對區(qū)域旅游發(fā)展的實際情況不了解以及區(qū)域旅游各利益相關(guān)者的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)。

1. 區(qū)域旅游規(guī)劃的管理體制不健全

區(qū)域旅游規(guī)劃的管理體制不健全是導致區(qū)域旅游規(guī)劃過程管理缺位的主要原因，在我國，區(qū)域旅游規(guī)劃的管理體制不健全主要表現(xiàn)為對區(qū)域旅游規(guī)劃的法制保障不夠，政府在區(qū)域旅游規(guī)劃中的行政干預過多以及相關(guān)監(jiān)管者缺位導致的監(jiān)管不力等。

其一，在區(qū)域旅游規(guī)劃的法制保障方面，目前只有國家旅游局出臺的《旅游規(guī)劃通則》對區(qū)域旅游規(guī)劃進行了內(nèi)容上的界定以及規(guī)劃編制過程的管理說明，缺少對規(guī)劃編制各利益相關(guān)者之間權(quán)利和責任的說明，對規(guī)劃編制前的招標過程管理和規(guī)劃執(zhí)行階段的監(jiān)管也沒有給出相應的措施，對區(qū)域旅游規(guī)劃的管理活動指導有限。

其二，在政府作用的發(fā)揮方面，政府作為區(qū)域內(nèi)的管理者和利益協(xié)調(diào)者，在區(qū)域旅游規(guī)劃的編制過程中起著主導作用，但并不意味著政府是區(qū)域旅游規(guī)劃編制的主體。現(xiàn)有的區(qū)域旅游規(guī)劃往往由政府出面，通過招標委托規(guī)劃編制單位編制本區(qū)域的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，政府意志在規(guī)劃的編制中起著決定性的作用，當?shù)鼐用窈吐糜纹髽I(yè)在區(qū)域旅游規(guī)劃編制過程中的作用有限，對區(qū)域旅游規(guī)劃編制的管理也就只能是政府的“一言堂”。

其三，在區(qū)域旅游規(guī)劃的監(jiān)管方面，由于政府在區(qū)域旅游規(guī)劃的編制過程中作用太強，行政干預過多，當?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè)的參與相對較少，這些人無法發(fā)揮對規(guī)劃編制過程的監(jiān)管作用，直接導致了對區(qū)域旅游規(guī)劃的監(jiān)管不力。在一些規(guī)劃征求意見會和評審會上，列席最多的便是各相關(guān)行政部門，旅游企業(yè)和當?shù)鼐用窈苌俪霈F(xiàn)在這些會議上，這些相關(guān)行政部門出于共同的利益很容易在這些會議上達成某種共識，這導致這些會議并沒有發(fā)揮過程管理和監(jiān)督的作用，大多是走過場。因此，由于以上種種管理體制上的問題，區(qū)域旅游規(guī)劃的管理出現(xiàn)了嚴重的缺位現(xiàn)象，一些質(zhì)量不高的區(qū)域旅游規(guī)劃趁機蒙混過關(guān)。

2. 區(qū)域旅游規(guī)劃者對本地認識不系統(tǒng)

區(qū)域旅游規(guī)劃發(fā)展思路不切實際以及缺乏地域特色的主要原因在于規(guī)劃編制單位對當?shù)氐膶嶋H情況不了解，這主要表現(xiàn)在，規(guī)劃人對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平了解不夠、對當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀缺乏認識、對旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的把握不夠。

其一，對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平了解不夠。一些區(qū)域旅游規(guī)劃之所以出現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略定位不切實際、發(fā)展目標體系不合理的主要原因就在于規(guī)劃者對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平認識了解不夠。一些旅游規(guī)劃者過分注重對當?shù)芈糜钨Y源和客源市場的分析，對發(fā)展旅游所依托的社會經(jīng)濟環(huán)境以及地域文化傳統(tǒng)等缺乏了解，這也導致了區(qū)域旅游規(guī)劃缺乏特色。

其二，對當?shù)氐牡谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀缺乏認識。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)，當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平對旅游業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。在區(qū)域旅游規(guī)劃的編制過程中，一些規(guī)劃者并沒有對當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行評估，尤其是對當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的條件和現(xiàn)狀缺乏認識，這直接導致了規(guī)劃者在確定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)定位時缺少務實精神以及制定的目標體系不合理。

其三，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律認識不夠。一方面，由于規(guī)劃編制人員大多非科班出身，缺少相關(guān)的旅游規(guī)劃編制經(jīng)歷，對旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律缺乏認識，這是旅游戰(zhàn)略定位和目標體系確立出現(xiàn)問題的根本原因。如在發(fā)展高端旅游產(chǎn)品上，一些規(guī)劃者沒有認識到當?shù)芈糜握呤菂^(qū)域旅游的主要客源市場，而受限于當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展水平，這些旅游產(chǎn)品并不能滿足當?shù)芈糜握叩穆糜涡枨螅罱K導致這些高端旅游產(chǎn)品的失敗；另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系十分緊密，而一些規(guī)劃者對對旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的機制分析不夠，這使得區(qū)域旅游規(guī)劃僅僅是就旅游談旅游，其所醞釀的區(qū)域旅游更像是產(chǎn)業(yè)體系中的一座孤島，最終導致區(qū)域旅游規(guī)劃在指導當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展方面的作用被弱化，同時也增加了規(guī)劃執(zhí)行的難度。

3. 區(qū)域旅游規(guī)劃的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)

導致區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行難的一個重要原因是區(qū)域旅游規(guī)劃沒有很好地協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。區(qū)域旅游規(guī)劃涉及到諸多的利益相關(guān)者，在這其中政府、居民和當?shù)仄髽I(yè)是主要的利益相關(guān)者，區(qū)域旅游規(guī)劃中的利益關(guān)系不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為政府各部門之間利益關(guān)系不協(xié)調(diào)、政府與當?shù)鼐用裰g關(guān)系不協(xié)調(diào)和政府與旅游企業(yè)之間關(guān)系不協(xié)調(diào)。

其一，在政府各部門關(guān)系協(xié)調(diào)上，旅游發(fā)展涉及到不同的行政部門，各部門有著各自的利益訴求，在規(guī)劃評審過程中，這些部門會出于共同的利益考慮達成某種妥協(xié)而使規(guī)劃得以順利通過評審，而在具體的執(zhí)行過程中，由于涉及到各部門的切身利益，這些部門都不愿在規(guī)劃執(zhí)行上有任何妥協(xié)，這使得區(qū)域旅游規(guī)劃在執(zhí)行過程中受到了來自其他行政部門的阻力。

其二，在政府與當?shù)鼐用竦年P(guān)系協(xié)調(diào)上，由于缺少當?shù)鼐用竦膮⑴c，區(qū)域旅游規(guī)劃的編制并沒有征詢當?shù)鼐用竦囊庖姡@導致區(qū)域旅游規(guī)劃對當?shù)鼐用竦那猩砝婵紤]不夠，如一些區(qū)域旅游規(guī)劃涉及到旅游區(qū)(點)內(nèi)的居民搬遷問題，對于是否應該搬遷政府并沒有事先征詢這些居民的意見，對于搬遷后的安置問題，區(qū)域旅游規(guī)劃也沒有給出很好的解決辦法，這導致規(guī)劃在執(zhí)行過程中受到了當?shù)鼐用竦牡种啤?/p>

其三，在政府與當?shù)芈糜纹髽I(yè)的關(guān)系協(xié)調(diào)上，區(qū)域旅游規(guī)劃對旅游企業(yè)的考慮要多于當?shù)鼐用瘢趨^(qū)域旅游規(guī)劃中所確立的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標體系和旅游企業(yè)的真實想法之間存在著一定的偏差。如在旅游產(chǎn)品設(shè)計上，旅游企業(yè)受市場規(guī)律的影響，對旅游市場的反應相對政府而言更敏感，他們更愿意按照市場需求的規(guī)律設(shè)計并向市場推出相應的旅游產(chǎn)品，然而，政府往往從提高政績出發(fā)，對區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)品設(shè)計進行干預，從而影響了市場作用的發(fā)揮，企業(yè)因此蒙受了一定的損失，對此企業(yè)頗有怨言，故而在執(zhí)行區(qū)域旅游規(guī)劃時，企業(yè)的支持也只是停留在口頭上，企業(yè)的主動性和積極性不高。

三、 區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新途徑

對區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新成為了當前區(qū)域旅游規(guī)劃的唯一出路。在區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新途徑研究方面，陳傳康(1997)從理念創(chuàng)新的角度進行了有益的探索[4]，劉鋒(2001)則從理論創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和組織創(chuàng)新5個角度對旅游規(guī)劃的創(chuàng)新提出了自己的思考[2]。針對區(qū)域旅游規(guī)劃存在的問題并結(jié)合其主要發(fā)展趨勢，筆者認為區(qū)域旅游規(guī)劃的創(chuàng)新應從規(guī)劃理念、內(nèi)容體系、方法技術(shù)、過程管理、規(guī)劃主體和政策保障等6個方面著手。六方面的創(chuàng)新途徑互相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個多層次的體系，貫穿于規(guī)劃工作的主要過程(見圖1)。其中，規(guī)劃理念、內(nèi)容體系以及技術(shù)方法的創(chuàng)新主要是編制過程中的創(chuàng)新，是基礎(chǔ)核心層次的創(chuàng)新途徑；過程管理創(chuàng)新覆蓋了規(guī)劃的編制與實施，是拓展層次的創(chuàng)新途徑；規(guī)劃主體以及政法保障創(chuàng)新則是輔助支撐層次的創(chuàng)新途徑。

圖1 區(qū)域旅游規(guī)劃創(chuàng)新途徑層次結(jié)構(gòu)圖

1. 強化理念創(chuàng)新

隨著人們對社會經(jīng)濟發(fā)展認識的不斷深入，區(qū)域旅游規(guī)劃的理念導向也發(fā)生了很大的變化，由最初的資源導向轉(zhuǎn)向市場導向，而后進入形象導向時期，但這些都只是針對旅游開發(fā)的單方面、單視角的分析。而區(qū)域旅游規(guī)劃的理念創(chuàng)新就是要克服這種單一視角造成的局限性，將旅游發(fā)展作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)來運作，這個產(chǎn)業(yè)中，資源是基礎(chǔ)、市場是保障、形象是競爭力，使區(qū)域旅游規(guī)劃步入產(chǎn)業(yè)導向的時代，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。產(chǎn)業(yè)導向理念就是要將“大旅游”的觀念融入?yún)^(qū)域旅游規(guī)劃中，重新審視旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，認真研究區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，找出區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，從而站在更高的角度對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行定位，確定區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

2. 優(yōu)化內(nèi)容體系

在區(qū)域旅游規(guī)劃的內(nèi)容體系上要加強兩方面的分析：旅游對經(jīng)濟貢獻的定量分析以及旅游利益相關(guān)者的分析。旅游對經(jīng)濟貢獻的分析有助于加強人們對旅游的認識。長期以來在規(guī)劃文本中這方面的定性研究較多、定量研究較少，這使得旅游對經(jīng)濟貢獻的說服力不夠，通過旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的分析不僅能夠得出旅游與這些產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，找出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)間動力機制，更重要的是這種分析有利于統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識，激發(fā)相關(guān)部門支持規(guī)劃實施的積極性，從而減少區(qū)域旅游規(guī)劃執(zhí)行的阻力，使規(guī)劃能夠真正落到實處。另外，旅游利益相關(guān)者的分析已經(jīng)被很多區(qū)域旅游規(guī)劃人士所提及，但這種分析也是僅僅停留在不同利益關(guān)系者利益訴求的層面，如一些區(qū)域旅游規(guī)劃引入了旅游地居民感知評價，但系統(tǒng)研究不同利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系博弈機理以及實現(xiàn)不同利益相關(guān)者之間多贏的合理化建議較少，不同利益相關(guān)者之間利益關(guān)系博弈的分析將成為區(qū)域旅游規(guī)劃創(chuàng)新的重點和難點，有待規(guī)劃者不斷探索和實踐。

3. 創(chuàng)新方法技術(shù)

在區(qū)域旅游規(guī)劃的研究方法上，一些規(guī)劃人員在編制區(qū)域旅游規(guī)劃的過程中逐漸將人類學、社會學、生態(tài)學等學科的研究方法融入其中，這豐富了區(qū)域旅游規(guī)劃研究的方法體系，為制定科學合理的區(qū)域旅游規(guī)劃提供了可能。但受旅游綜合性的影響，這些研究方法還遠遠不夠，信息時代的到來為區(qū)域旅游規(guī)劃的方法創(chuàng)新提供了一個新的視角，即系統(tǒng)集成的規(guī)劃方法。這一方法首先是建立一個旅游規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫，通過各種調(diào)查、考察，收集各種資料，并將這些資料匯總進行系統(tǒng)分析，從而為科學編制區(qū)域旅游規(guī)劃提供依據(jù)，這種規(guī)劃方法可以大大提高現(xiàn)有區(qū)域旅游規(guī)劃編制的效率，也使得區(qū)域旅游規(guī)劃的系統(tǒng)性更強。此外，一些高新的技術(shù)的運用，例如虛擬現(xiàn)實技術(shù)、“3S”技術(shù)(RS遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng))等，一方面可以提高區(qū)域旅游規(guī)劃成果的科技含量，另一方面也可以大幅度提高旅游規(guī)劃工作的效率，并減少了規(guī)劃的主觀成分。但由于成本、技術(shù)成熟度等多方面因素的限制，現(xiàn)階段，這些高新技術(shù)在區(qū)域旅游規(guī)劃中的應用仍較少。因此，在科學技術(shù)高速發(fā)展的今天，旅游規(guī)劃工作者們應大膽、積極汲取各方面的新技術(shù)、新方法，將其應用到旅游規(guī)劃當中，從而實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)與方法的創(chuàng)新。

4. 堅持動態(tài)管理

旅游系統(tǒng)是一個多要素的復雜巨系統(tǒng)，各要素之間存在高度的關(guān)聯(lián)，任何要素的變化都將“牽一發(fā)而動全身”，引起其他要素、甚至整個系統(tǒng)的變動。因此，以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象的區(qū)域旅游規(guī)劃就必須樹立動態(tài)觀，實施全過程的動態(tài)管理和監(jiān)控。對區(qū)域旅游規(guī)劃的動態(tài)管理主要包括規(guī)劃招標階段、規(guī)劃編制階段及規(guī)劃實施階段的動態(tài)管理(見表1)。

如前文所述，現(xiàn)階段我國區(qū)域旅游規(guī)劃存在著缺乏特色、思路不實際、可操作性差等問題，這些主要都是由于委托方和編制方缺乏有效溝通、交流而造成的。因此，雙方應建立起實時、動態(tài)的信息交流、反饋機制。其中，規(guī)劃的委托方應占主導地位，主動與編制方建立密切的聯(lián)系，要求編制方定期反饋規(guī)劃編制情況以及各階段成果，并把好質(zhì)量關(guān)，將修改意見及時反饋給規(guī)劃編制方，如此循環(huán)反復。有效的溝通交流機制能夠消除信息不對稱，從而最大限度地保證旅游規(guī)劃的質(zhì)量。

此外，彭德成(2000)認為，我國的旅游規(guī)劃還存在“規(guī)劃的實施力度滯后于規(guī)劃編制力度”的現(xiàn)象[5]，而區(qū)域旅游規(guī)劃的目的正是在于將其付諸實施，未能實施的規(guī)劃與毫無意義的廢紙無異[6]。因此，建立規(guī)劃項目實施監(jiān)管以及規(guī)劃編制單位的后期跟蹤指導，是一個真正意義上成功的規(guī)劃必不可少的條件。通過規(guī)劃委托方與編制方共同合作形成的動態(tài)管理機制，一方面使規(guī)劃委托方或管理部門能夠在實施過程中根據(jù)形勢變化發(fā)現(xiàn)的新情況，不斷吸取新信息，并對原有的規(guī)劃做出及時、合理的修訂，從而保證規(guī)劃實施的質(zhì)量及有效性；另一方面，規(guī)劃編制方通過承擔起跟蹤指導的責任，開展后續(xù)服務，使其能夠從規(guī)劃的實施中發(fā)現(xiàn)旅游業(yè)的新形勢、新趨勢，積累更多的實踐經(jīng)驗，從而提高其將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實踐能力。

5. 鼓勵多方參與

隨著我國旅游業(yè)的不斷成長，其綜合性特征也呈日益增強之勢，單純的物質(zhì)技術(shù)型規(guī)劃已經(jīng)開始為旅游業(yè)所淘汰，區(qū)域旅游規(guī)劃已開始逐步向涵蓋空間、經(jīng)濟、社會、文化、政策等各方面的綜合型規(guī)劃轉(zhuǎn)變。這就決定了現(xiàn)今區(qū)域旅游規(guī)劃需要對規(guī)劃主體做出相應的調(diào)整，由單一的規(guī)劃師操作轉(zhuǎn)變?yōu)榘Q策層、規(guī)劃師、各利益集團和普通市民在內(nèi)的多方共同參與，建立“開放式”規(guī)劃操作程序，實現(xiàn)規(guī)劃主體的多元化發(fā)展。旅游資源的“準公共產(chǎn)品”屬性[7]決定了旅游規(guī)劃的編制工作應由政府發(fā)起，堅持“政府主導”的原則，在規(guī)劃執(zhí)行實施過程中，政府部門還應當承擔起各部門溝通和各種利益協(xié)調(diào)等職責；同時，規(guī)劃編制者還應加強同旅游經(jīng)營者、投資者、旅游地公眾等利益主體的溝通與交流，積極吸收各方面的合理化建議，權(quán)衡并最大限度地滿足各利益主體的價值訴求。規(guī)劃參與主體的多元化一方面能夠廣開言路，不僅能夠避免規(guī)劃“技術(shù)失靈”現(xiàn)象的發(fā)生，還能增強規(guī)劃的特色性、提高規(guī)劃的可實踐性和可操作性；另一方面，主體多元化使規(guī)劃兼顧到了多方利益，實現(xiàn)了政府意志、公眾利益與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，為規(guī)劃的順利實施提供了保障。

6. 強化政法保障

由于我國旅游規(guī)劃工作開始的時間較短，制約因素較多，旅游規(guī)劃的理論和實踐都還很不成熟，存在的問題較多，旅游規(guī)劃應具有的地位及權(quán)威性不時受到各種力量的挑戰(zhàn)，甚至被指責為阻礙了旅游經(jīng)濟的發(fā)展[8]。于是，由于相關(guān)部門不配合而造成的規(guī)劃執(zhí)行難的問題頻頻出現(xiàn)，而旅游行政管理部門往往處于一種弱勢地位，面對部門不協(xié)作顯得心有余而力不足。因此需要形成一種區(qū)域最高領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，由政府最高級領(lǐng)導對區(qū)域旅游規(guī)劃工作進行干預，而相關(guān)傾斜政策及法律、法規(guī)的制定就是政府實施干預的最佳途徑。將規(guī)劃與立策、立法有效結(jié)合，通過文件下達等形式，使規(guī)劃的各項工作的具體實施具有法律效力，從而確保旅游規(guī)劃編制工作的順利開展和規(guī)劃方案的全面貫徹和實施，以使區(qū)域旅游規(guī)劃的價值得到充分的體現(xiàn)。

四、 結(jié)語

綜上所述，區(qū)域旅游規(guī)劃的正面臨著規(guī)劃缺乏特色、執(zhí)行困難和對區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)指導作用不明顯等問題，通過分析筆者認為造成這些問題的重要原因是由于區(qū)域旅游規(guī)劃人員對區(qū)域旅游規(guī)劃編制的背景、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的運行規(guī)律、區(qū)域旅游發(fā)展的實際情況以及區(qū)域旅游發(fā)展中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系等認識不清造成的，而通過理念、內(nèi)容體系、參與主體等6個方面的創(chuàng)新，區(qū)域旅游規(guī)劃將有望擺脫上述困境，重新發(fā)揮其在指導區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用。

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[6] 吳必虎.區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M].北京：中國旅游出版社，2001：35-41.

篇2

本文的主要目的就是將中國的區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展作為研究對象，分析其發(fā)展的影響因素并進行實證探索，為實現(xiàn)中國區(qū)域旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的政策建議和理論依據(jù).

關(guān)鍵詞：

中國區(qū)域旅游；經(jīng)濟發(fā)展；影響因素；實證探索

1中國區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的影響因素

影響我國區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的因素有許多，比如消費者的收入、旅游區(qū)的交通條件、區(qū)域旅游的宣傳力度、服務水平和從業(yè)人員的素質(zhì)水平等，但是這些因素歸結(jié)起來主要就是國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況，因此我國區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展主要是受國民經(jīng)濟的增長水平的影響.我國區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展需要經(jīng)濟增長提供基本的基礎(chǔ)和條件，為區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展提供基本的物質(zhì)保證和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，良好的經(jīng)濟發(fā)展可以讓旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套措施實現(xiàn)同步發(fā)展.同時旅游作為一種社會經(jīng)濟活動，消費者必須在經(jīng)濟上有足夠的支付能力和閑暇時間，這是基本的旅游條件，而經(jīng)濟增長也為消費者提供了充分的條件，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響也主要是從兩個方面體現(xiàn).人們的旅游可支付能力是進行旅游活動的先決條件，經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高了人們的生活水平，可支配收入的增加為出門旅游提供了保障，進而促進了旅游業(yè)的發(fā)展.根據(jù)權(quán)威的研究表明，人們的支付能力直接影響國家旅游業(yè)的發(fā)展，支付能力的高低對旅游的條件也各不相同：總的來說就是當國內(nèi)的生產(chǎn)總值達到人均達到不同程度是，所產(chǎn)生的旅游程度也不一樣.也就是表明經(jīng)濟增長的水平越高，所帶來的旅游收入就會越高.同時促進了我國科學技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)水平的提高，提高了勞動生產(chǎn)效率，減少了勞動時間，為更多的人提供了自己的閑暇時間可以去旅游.

2中國區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展影響因素的實證探究

2.1我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我國的旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，自1991年以來，一直處于安全、穩(wěn)定、不斷攀升的發(fā)展狀態(tài)，旅游總額逐年增加，從最開始的352億元增長到去年的3.25萬億元，平均每年的增長率遠遠大于我國GDP的年增長率，已經(jīng)成為了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增增長點，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用，正在往我國的支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展.吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，因此旅游業(yè)的發(fā)展也在很大程度上促進相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，直接或者間接推動第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.尤其是自二十世紀改革開放以來，國家?guī)讉€地區(qū)越來越重視旅游行業(yè)的發(fā)展，發(fā)展速度更為迅猛，尤其是我國法定節(jié)假日的旅游，有力刺激了居民消費而拉動內(nèi)需.我國旅游業(yè)的發(fā)展不僅緩解了我國的就業(yè)問題，還對擴大內(nèi)需起到重要的推動作用，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且增加國家外匯收入，促進國際收支平衡，加強了國家、地區(qū)間的文化交流.

2.2我國區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展第一，我國作為一個發(fā)展中國家,經(jīng)過改革開放30年發(fā)展,旅游業(yè)在我國已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，尤其是在產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模兩大方面，已經(jīng)初步形成了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的基本格局，呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，進入了前所未有的大發(fā)展時代.但從中也可看出，區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展在旅游業(yè)當中的發(fā)展還處于較明顯的正向滯后狀態(tài).由于我國旅游資源豐富，但受到各地取得社會經(jīng)濟條件的影響，加上當?shù)氐慕煌ā^(qū)位條件的差異，導致我國區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展不平衡問題嚴重，為了能夠促進區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的進一步發(fā)展，讓各地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)能夠相互協(xié)調(diào)，共同進步，進而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府做出了改進措施，根據(jù)各地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿M行研究，準確評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的可能性；為實現(xiàn)世界旅游組織對我國旅游業(yè)發(fā)展的預測：中國大陸將于2020年發(fā)展成為世界第一大旅游目的地.必須加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度，采取積極有效的措施在適當?shù)臅r間、適當?shù)臈l件下將各地區(qū)旅游資源進行合理的開發(fā)，將發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展實力.第二，促進我國旅游經(jīng)濟快速的重要因素有兩個，其中包括區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展總體水平和區(qū)域旅游經(jīng)濟非均平衡程度，這對靠大區(qū)域旅游市場和增加個人可支配收入具有重要意義，創(chuàng)造更大的需求空間，是區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，沒有市場就沒有發(fā)展中.國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高讓更多的消費者有空閑時間追求其精神需求，讓管理者認識到區(qū)域旅游的重要性，可以采取措施提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，采取有效措施為區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展提供機會，比如改善旅游區(qū)的交通條件，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務質(zhì)量安全等.根據(jù)近幾年我國旅游經(jīng)濟上升較快的城市數(shù)據(jù)表明“上升型”的區(qū)域可能是區(qū)域經(jīng)濟取得了良好的發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展實力提供了基礎(chǔ).第三，我國區(qū)域的規(guī)劃工作開展的好.在區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中，針對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況，有重點的進行區(qū)域旅游的規(guī)劃工作的開展，形成了構(gòu)建區(qū)域化治理，分類管理的全新格局.我國政府做好了全面的布局，合理安排有關(guān)區(qū)域旅游的規(guī)劃設(shè)施建設(shè)工作的進展，努力調(diào)動全部力量，合理做好安排，鼓勵人們積極開展相關(guān)工作，合理做好規(guī)劃，明確區(qū)域旅游的規(guī)劃工作中各項工作的有序進行.對于有些重點區(qū)域旅游的建設(shè)工作開展正確合理的措施，努力搞清楚實際情況，結(jié)合當?shù)氐奶攸c，結(jié)合我國目前擁有的最好的區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進行管理和區(qū)域旅游的規(guī)劃工作的開展和運行.做好地方區(qū)域旅游的規(guī)劃工作不但要在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建立階段要仔細嚴謹，而且，在工程完成以后也要安排相關(guān)專業(yè)人員進行合理的、定期的做好仔細的檢查和管理工作.充分發(fā)揮區(qū)域旅游經(jīng)濟的重要作用.

3促進中國區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的有效措施

綜上所述，我國的區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展和我國國民經(jīng)濟的增長水平密切相關(guān)，兩者之間的作用是相互的.一方面，國民經(jīng)濟水平的提高為旅游行業(yè)帶來了更大的市場，長也會帶動中國區(qū)域旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展；另一方面，在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的今天，區(qū)域旅游是國家增強國際競爭力的重要手段，同時旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展具有推動作用.隨著中國區(qū)域旅游規(guī)模的不斷壯大，對提高經(jīng)濟增長水平的作用也會越來越明顯.因此我們必須處理好我國經(jīng)濟增長與區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系.我們在大力推進區(qū)域旅游經(jīng)濟成為我國新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)提高國民經(jīng)濟增長水平的同時，也要注意區(qū)域旅游發(fā)展的旅游規(guī)劃工作，合理科學的對旅游資源進行整合，提高區(qū)域旅游發(fā)展與我國經(jīng)濟增長的適應度.

3.1優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進旅游資源一體化管理區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化的發(fā)展戰(zhàn)是對旅游業(yè)的一次創(chuàng)新，由于旅游業(yè)跨行業(yè)多，旅游業(yè)的發(fā)展會帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于涉及的范圍比較廣，所以不可能會有哪個部門和企業(yè)又能力單獨對旅游行業(yè)進行規(guī)范化的管理，為不盲目發(fā)展旅游業(yè)，政府必須重視對區(qū)域旅游業(yè)的統(tǒng)一發(fā)展，可以通過設(shè)立并建立一個由有關(guān)部門共同參與的強有力的旅游行業(yè)管理機構(gòu)或綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一的區(qū)域旅游業(yè)管理體系，為區(qū)域旅游業(yè)的健康發(fā)展提供技術(shù)指導，優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu).在遵循區(qū)域旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，結(jié)合各區(qū)域的具體情況，促進對區(qū)域旅游資源實行一體化管理，在統(tǒng)一的規(guī)劃指導下，對區(qū)域旅游資源進行整體的管理與開發(fā).通過這樣的方式不僅有利于旅游資源的合理配置和有效管理，還可以降低對資源的浪費，進而提高區(qū)域旅游資源的經(jīng)濟效益，全面提高區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展.

3.2制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，突出旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位近年來旅游行業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)它獨有的發(fā)展特點，已經(jīng)發(fā)展成為我國第三產(chǎn)業(yè)的代表性行業(yè).由于旅游行業(yè)與其他行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較強，為能夠?qū)崿F(xiàn)對這一行業(yè)的規(guī)范化領(lǐng)導，政府應該根據(jù)當前我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，針對其存在的主要問題，制定出明確的產(chǎn)業(yè)政策，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供保障和便利.在投資融資、稅收、收費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)、市場管理、人才資源等方面突出旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，為我國區(qū)域經(jīng)濟提供良好的發(fā)展環(huán)境，更好的為我國經(jīng)濟發(fā)展做貢獻.

3.3完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游信息化進程旅游基礎(chǔ)設(shè)施作為旅游業(yè)發(fā)展基本載體，對其進行完善是促進我國區(qū)域旅游快速發(fā)展的重要手段.雖然我國我國的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展一直在不斷地完善但是受各地經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，旅游基礎(chǔ)設(shè)施分布極不均衡，再加上我國幅員遼闊、人口眾多，導致旅游基礎(chǔ)設(shè)施人均占有量嚴重偏低，造成我國在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然處于世界不發(fā)達國家之列.隨著我國信息化程度的不斷提高和科學技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)也得到了快速的發(fā)展，在這個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟越來越重要時代，加快旅游信息化進程是實現(xiàn)旅游行業(yè)的內(nèi)在發(fā)展需求.在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，國家要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，主要對旅游景區(qū)的交通條件和基本公共服務體系進行完善，旅游的交通情況直接影響企業(yè)的經(jīng)營狀況和質(zhì)量，健全基本公共服務體系可以為人們的安全旅游提供更保障.同時在完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的時候，要考慮到旅游區(qū)的特點，選擇適合的設(shè)施，為旅游增添樂趣，在平時也要做好旅游設(shè)施的維護工作.

3.4旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高旅游服務質(zhì)量我國旅游業(yè)的規(guī)模不斷壯大，市場對旅游專業(yè)的人才需求也越來越大，在服務質(zhì)量上的要求也越來越高，因為旅游專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量對旅游業(yè)的發(fā)展具有直接的影響.由于旅游是一門綜合性較強的學科，跨度大，在工作過程中需要安排專業(yè)人員進行操作，必須是具備高素質(zhì)的，技術(shù)過硬具有較高水平人員，所以專業(yè)人才最主要的要求是既懂旅游學科技術(shù)又懂其它相關(guān)學科的多元人才.為了更好的促進旅游業(yè)的發(fā)展，我國政府在平時期間就應該做好相關(guān)的工作，鼓勵學校培養(yǎng)更多更高素質(zhì)，專業(yè)水平一流的專業(yè)人員，加強對學校的監(jiān)督與管理，努力促進學校實行專業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略.企業(yè)定期對從事旅游業(yè)的相關(guān)人員做好技術(shù)培訓，在合適的時間、適當?shù)碾A段要做好人才的定期培訓；國家要加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金支持，促進人們對區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展重要性的理解，積極鼓勵多人員進行培訓，派遣相關(guān)專家進行對員工進行講座知識培訓，加強相關(guān)人員對區(qū)域旅游經(jīng)濟的理解和重視；根據(jù)我國旅游市場發(fā)展對旅游專業(yè)人才的需求，國家要加大對旅游業(yè)的投入，緊跟市場的步伐為旅游業(yè)提供政策優(yōu)惠，并引導企業(yè)加大對旅游人力資源開發(fā)的資金支持，招聘更多高素質(zhì)，高水平的專業(yè)人才；參與與國際之間的聯(lián)合培養(yǎng)計劃，加強交流.

4結(jié)語

我國的旅游業(yè)正處與不斷上升的發(fā)展階段，通過對區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的影響因素的實證探究，我們可以得出要繼續(xù)挖掘區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Σ⑥D(zhuǎn)換為發(fā)展實力，必須提高我國國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，提供區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，同時采取有效措施進行合理的區(qū)域旅游規(guī)劃設(shè)計，按部就班，改正發(fā)展過程中的不足，需要各部門共同努力，推進區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展.

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篇3

摘要：黨的十六屆五中全會提出要大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是一項長期而又艱巨的任務,為達此目的,許多地區(qū)都根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢走上發(fā)展區(qū)域特色旅游的道路。但是,區(qū)域特色旅游的健康發(fā)展有待于進一步加強管理。為此進行有益的探索和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域特色;旅游管理;持續(xù)發(fā)展;新農(nóng)村建設(shè)

黨的十六屆五中全會通過了《十一五規(guī)劃綱要建議》,提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這五項中,生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈,經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固,大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展,再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。要發(fā)展生產(chǎn)就必須全方位調(diào)動一切積極因素,而區(qū)域特色旅游應該是積極因素中的一個最為有利可行的。我們知道,旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力,同樣在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中也會發(fā)揮巨大的作用。農(nóng)村具有得天獨厚的旅游資源和優(yōu)勢,自然的、人文的、種植的都可以開發(fā)為旅游資源。只要運用法律、經(jīng)濟、行政、規(guī)劃、科技、教育等手段加強對旅游環(huán)境的管理就能實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

1區(qū)域特色旅游在推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所起的作用

筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),區(qū)域特色旅游業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài),明顯表現(xiàn)出市場的適應性、功能的多樣性和發(fā)展的可持續(xù)性,為當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。這主要表現(xiàn)為以下幾個方面:一是創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。區(qū)域特色旅游打破了產(chǎn)業(yè)界限,延伸拓展了農(nóng)業(yè)的功能,帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、交通、飲食服務等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟開辟了新的增長點。二是推動了城鄉(xiāng)一體化進程。區(qū)域特色旅游業(yè)是開放型產(chǎn)業(yè),為城市居民提供了走出城市、親近自然、體味田園之樂的機會;也把城市的先進理念、進步的生活方式帶到農(nóng)村,促進“鄉(xiāng)風文明”的形成,進一步推動城鄉(xiāng)一體化進程。三是提高了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。區(qū)域特色旅游業(yè)是“綠色朝陽產(chǎn)業(yè)”,以綠色、生態(tài)、高效為出發(fā)點,進一步增進了實現(xiàn)“村容整潔”的社會主義新農(nóng)村進程。

2加強區(qū)域特色旅游管理建設(shè)的具體措施

區(qū)域特色旅游業(yè)要更好的發(fā)展,更有效地在推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮巨大的作用,就必須建立健全旅游管理條例,形成管理機制。基于此考慮,筆者以為應該從以下幾個方面入手,努力建設(shè)發(fā)展區(qū)域特色旅游的良好環(huán)境。

1)充分發(fā)揮政府的主導作用,全力協(xié)同做好區(qū)域特色旅游的服務指導工作。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,大力發(fā)展區(qū)域特色旅游是有效途徑之一,如“農(nóng)家樂”休閑旅游,就是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措,也是促進農(nóng)民增收脫貧的有效渠道。區(qū)域特色旅游業(yè)起步階段比較困難,如經(jīng)費問題、發(fā)展模式等,都離不開政府各部門的扶持與引導。一要加強組織領(lǐng)導。政府各級領(lǐng)導要對發(fā)展區(qū)域特色旅游作專題研究,成立由政府主要領(lǐng)導參加的辦公室,加強對區(qū)域特色旅游開發(fā)的領(lǐng)導。二要明確發(fā)展思路。領(lǐng)導辦公室要在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上,明確特色旅游的發(fā)展思路,確立發(fā)展試點,確保特色旅游健康發(fā)展。三要拓寬投資渠道,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境,同時要發(fā)揮市場機制,鼓勵和調(diào)動社會力量參與區(qū)域特色旅游項目開發(fā)。

2)注重區(qū)域特色旅游的科學規(guī)劃,確保區(qū)域特色旅游規(guī)范有序發(fā)展。區(qū)域特色旅游應該有歷史文化背景和市場背景,應該因地制宜,力避無序性和盲目性,政府必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃,將區(qū)域特色旅游業(yè)的發(fā)展與推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,充分利用自然景觀、田園景觀、村居民舍、飲食文化和民俗文化等資源,實現(xiàn)區(qū)域特色旅游對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。一要注重規(guī)劃編制的科學性,充分考慮投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力,保持適度開發(fā),合理布局,避免一哄而上。二要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。區(qū)域特色旅游是以資源節(jié)約和環(huán)境友好為理念的,要保護好自然景觀、文物古跡和民俗文化,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是做好區(qū)域特色旅游開發(fā)配套項目的規(guī)劃。區(qū)域特色旅游是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一部分,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)要根據(jù)不同類型進行規(guī)劃,以提高資源配置效率和設(shè)施共享程度,推進區(qū)域特色旅游規(guī)范有序地發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：郵輪經(jīng)濟;區(qū)域轉(zhuǎn)型;研究動態(tài);展望

一、國外研究學術(shù)史及動態(tài)

（1）微觀消費市場與產(chǎn)品開發(fā)研究。隨著郵輪旅游市場競爭加劇，對郵輪游客特征研究更加細化，研究者開始采用各種市場細分手段，并設(shè)計各種差異化營銷策略。李和彼得里克引入社會心理學中投資模型理論，研究游客滿意、投資規(guī)模和替代品質(zhì)量因素對游客忠誠的影響。孫曉東等發(fā)表在Interna

tional Journal of Hospitality Management上的論文從微觀角度回顧?quán)]輪產(chǎn)業(yè)研究成果，包括一般性市場研究、郵輪收益管理及航線規(guī)劃問題。也有學者從營銷和管理的角度，對郵輪文化與消費習慣、消費行為、滿意度、產(chǎn)品和品牌進行評估。（2）宏觀郵輪旅游業(yè)研究。在微觀消費市場研究基礎(chǔ)上，推動了全球郵輪產(chǎn)業(yè)和各地郵輪市場發(fā)展狀況研究。（3）郵輪旅游政策法規(guī)研究。政策完善同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求息息相關(guān)，受到重視，比如，在業(yè)界和學界推動下，美國2010年《郵輪安全法案》出臺，而靠泊政策、稅收政策和地區(qū)法規(guī)研究也很多見。（4）郵輪產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系的研究。西方社會工業(yè)經(jīng)濟和服務經(jīng)濟發(fā)展到較成熟的階段，出現(xiàn)對郵輪產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)研究，包括郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢、不同區(qū)域比較研究，聯(lián)結(jié)郵輪旅游市場發(fā)展與區(qū)域潛力。

二、國內(nèi)研究學術(shù)史及動態(tài)

（1）發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的價值與進展研究。郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)

展，使得高端旅游產(chǎn)業(yè)正成為我國航運業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)服務業(yè)等的新增長點，也成為撬動地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。大量研究聚焦郵輪產(chǎn)業(yè)選擇的意義和價值，關(guān)注國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東亞潛力，以及對區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的積極影響。（2）郵輪產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域規(guī)劃，以及郵輪產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展相互促進的機制研究。發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)與國家、地區(qū)的政策保障密切相關(guān)，從2008年國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》到2013年國家旅游局將郵輪旅游列入重點培育的旅游新業(yè)態(tài)，郵輪產(chǎn)業(yè)扶持政策在區(qū)域規(guī)劃層面，側(cè)重研究空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、部門合作等。比如，滬港深蓉津廈等都在規(guī)劃和建設(shè)郵輪港口，預見未來在我國沿海城市將會崛起一座座“郵輪城”;專家提出盡快制定《中國郵輪產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，科學布局，避免重復建設(shè)。（3）區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀對郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約、呈現(xiàn)的問題及對策研究。宏觀上，鄭煒航、王崧、程爵浩、祝靜思、趙巖、李悅錚、王昔琴、聞銀玲和殷翔宇等專家學者針對郵輪城建設(shè)、滬津浙及大連的郵輪經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題，予以針對性研究，并提出對策建議。（4）沿海港口城市轉(zhuǎn)型中的競爭與合作研究。為避免郵輪港建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導致惡性競爭，就必須把握區(qū)域發(fā)展差異，研究空間規(guī)劃，促進有效競爭與合作機制的形成，相關(guān)研究目前并不多。有沈迪、王前鋒《基于PETS分析的郵輪經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展差異的研究――以上海、天津、寧波、煙臺四地為例》（《中國經(jīng)貿(mào)》 2012.22）等。（5）沿海港口城市區(qū)域轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府管理研究。側(cè)重于如何進行政策創(chuàng)新，為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和保障。如徐光《創(chuàng)造更好的政策環(huán)境 促進郵輪經(jīng)濟良性發(fā)展》（《港口經(jīng)濟》 2010.3），唐國治《發(fā)展郵輪經(jīng)濟必須完善費收政策》（《中國港口》2011.11）。

三、展望：郵輪經(jīng)濟研究與區(qū)域轉(zhuǎn)型關(guān)系的探討空間

相關(guān)研究往往與各區(qū)域郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平匹配，國外以微觀領(lǐng)域研究見長，“區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”和“郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展”二者較少交集，因此只可借鑒。而國內(nèi)現(xiàn)有研究尚處起始階段，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)系的研究尚未展開，港口型城市發(fā)展大型郵輪母港所存在的競爭與合作關(guān)系尚需探討，政府與市場關(guān)系的具體問題有待深入研究。展望未來，可立足中國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和沿海城市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，運用區(qū)域經(jīng)濟理論、競爭優(yōu)勢理論，參照國際郵輪城市發(fā)展成功個案和實際效應，借鑒國際濱水區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，對各地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史階段、發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)的狀況和問題進行梳理、分析，對各城市擬借助航運服務業(yè)驅(qū)動區(qū)域轉(zhuǎn)型的路徑規(guī)劃和現(xiàn)實特點進行分類分析，對國家和區(qū)域?qū)用娴闹С趾鸵龑д哌M行合理性與可行性分析，并在此基礎(chǔ)上，對政府規(guī)劃與市場發(fā)育的聯(lián)動、郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的聯(lián)動、各沿海城市之間競合關(guān)系的聯(lián)動進行理性設(shè)計，提出具有應用價值的解決方案，探索構(gòu)建以郵輪產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展促進區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的機制，以及港口城市之間良性競合關(guān)系。具體擬為：

（一）梳理沿海港口城市區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程，以及郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。1978-2007年，為中國水上旅游及郵輪旅游產(chǎn)品緩慢引入時期;2007至今，發(fā)展郵輪經(jīng)濟時機日益成熟，中國大陸已建成上海國際客運中心、天津國際郵輪中心、廈門海峽郵輪中心、三亞鳳凰島國際客運中心，中國郵輪產(chǎn)業(yè)規(guī)模、出入境游客、郵輪消費市場發(fā)展都到達新歷史階段。從中國發(fā)展郵輪旅游總體情況看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴張加快、郵輪旅游消費市場日趨成熟、政府利好政策相繼出臺、郵輪港口城市建設(shè)步伐加快、國際郵輪人才培養(yǎng)成果豐碩。各郵輪港口城市，從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有不同歷史、模式和特點，發(fā)展郵輪業(yè)有不同資源、稟賦和路徑。進行比較研究，促進因地制宜、港城聯(lián)動、城城競合，可利于政府引導市場進行資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

篇5

2017年1月20日，國務院批復《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，打造面向東盟開放高地為重點，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)的城市發(fā)展群，目的在于將北部灣區(qū)域建設(shè)宜居城市，發(fā)揮北部灣“一帶一路”的重要門戶作用和對沿海沿邊開放互動、東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的獨特支撐作用，此舉對北部灣區(qū)域旅游發(fā)展帶來新的發(fā)展動力。同時國家旅游局長李金早于2016年在中國旅游報指出必須大力推進全域旅游，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)帶動和促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游已經(jīng)成為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的新動向，而北部灣區(qū)域旅游需要轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升，必須在全域旅游發(fā)展新思維指導下進行規(guī)劃和發(fā)展，提出新的發(fā)展思路和政策。全域旅游作為加快旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要突破口，為北部灣區(qū)域旅游業(yè)的改革發(fā)展提供了有力依據(jù)。隨著全域旅游模式的推進，該區(qū)域旅游的可持續(xù)發(fā)展能力整體不高且地區(qū)發(fā)展不平衡，地級市之間、地區(qū)內(nèi)部各要素之間的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢差異明顯，旅游存在旅游體系結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和旅游品牌發(fā)展不突顯等問題逐漸突顯。本文通過概述全域旅游的優(yōu)勢，著重闡述了全域旅游視角下北部灣區(qū)域旅游的發(fā)展措施和策略。以欽州市的旅游發(fā)展為例，以期能促進北部灣區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快從旅游模式向全域旅游模式的轉(zhuǎn)變，有效地融入全國以及中國-東盟區(qū)域旅游的發(fā)展大潮中。

一、推行全域旅游的優(yōu)勢

（一）保障特定區(qū)域的生活品質(zhì)

對全域旅游特定區(qū)域進行統(tǒng)一籌劃建設(shè)時，將使當?shù)刈匀毁Y源、人文資源的作用得到充分發(fā)揮，城市景色交相輝映，極大地促進了旅游業(yè)的整體發(fā)展。設(shè)置多元化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全行之有效的交通體系，為廣大居民的出行提供保障。當前，國家旅游及相關(guān)部門提出并實行了“廁所革命”的倡議，該倡議一經(jīng)推出，受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注與積極響應，為各地公共服務水平的提升奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著全域旅游各類措施的全面落實，不僅為城市帶來了良好的休閑舒適的環(huán)境，而且未來有望實現(xiàn)更多宜居、宜游的休憩型旅游景點。2016年，北部灣的欽州市在“廁所革命”倡議下，全市在景區(qū)景點、生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)鄉(xiāng)村等地進行新建和改造旅游廁所各10座。這些廁所的新建和改造為旅游景區(qū)環(huán)境帶來更加適宜的休憩條件，進一步推進了該市旅游發(fā)展的新局面。

（二）推動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

全域旅游中所說的域除指地域外，還指的是與旅游存在一定關(guān)系的行業(yè)領(lǐng)域，隨著旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、體育等各類行業(yè)的融合協(xié)作，充分突出了優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)資源，“旅游+”已經(jīng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主要增長點，隨著全域旅游的形成與發(fā)展，國家整體消費水平將得到提升，為生產(chǎn)注入全新的創(chuàng)新動力。體育旅游品牌成為2017年旅游業(yè)發(fā)展的新方式。目前，欽州市的“旅游+體育”產(chǎn)業(yè)模式已開展多年。自12年蠔情節(jié)舉辦以來，欽州市舉辦中國-東盟（欽州）獅王爭霸賽決賽，亞洲水上摩托艇公開賽，欽州茅尾海國際帆船賽，中國自行車公路巡回賽（欽州站），全民健身跑等系列體育賽事，這些賽事的舉辦吸引來自各地的游客，帶動了欽州茅尾海、I海廣場、千年古陶城等城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，促進旅游業(yè)的發(fā)展。為進一步推進“旅游+體育”的產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)全域旅游全面發(fā)展，2017年欽州市加強“旅游+體育”模式的產(chǎn)業(yè)融合，舉辦全國青年沙灘排球，欽州市望海嶺滑翔傘全國邀賽，環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽，世界沙灘排球巡回賽，2017年全國跳繩王聯(lián)賽，2017中華龍獅公開賽，2017年中國公路自行車巡回賽，八寨溝登山跑等各種賽事，有效地實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

（三）大幅改善居住環(huán)境

全域旅游對特定區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用，在綜合治理城市惡劣環(huán)境，以及加強景區(qū)管理力度后，促進了城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展，從改善環(huán)境的角度強化了城市整體品質(zhì)。通過實施各類工程如綠化工程、搬遷工程等，確保城市功能的綜合化，提高城市整體環(huán)境質(zhì)量。促進景區(qū)自然資源的充分運用，旅游對環(huán)境具有優(yōu)化功能，使特定旅游區(qū)域山清水秀、空氣清新，成為人們旅游度假的首選之地。欽州市在推進全域旅游區(qū)域初期，對該城市環(huán)境進行綜合治理，加強了三娘灣旅游景區(qū)，八寨溝旅游景區(qū)，五皇山旅游景區(qū)等景區(qū)景點生態(tài)建設(shè)，建設(shè)了千年古陶城-欽州園博園生態(tài)園林，以及在城市內(nèi)實施環(huán)境綜合治理工程建設(shè)，大力優(yōu)化該市的城市環(huán)境，從而使這些景區(qū)景點成為人們休閑度假的好去處。

二、全域旅游視角下北部灣區(qū)域旅游的發(fā)展策略

（一）發(fā)揮黨政主導作用，建立先進完善的旅游治理體系

1.構(gòu)建具有綜合協(xié)調(diào)功能的旅游管理機構(gòu)

盡快建設(shè)旅游發(fā)展委員會、旅游局等各職能部門，主要負責監(jiān)督管理、旅游經(jīng)濟發(fā)展情況監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等工作，全面發(fā)揮整體協(xié)調(diào)能力。旅游部門應從全域旅游的角度出發(fā)，開展統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃、優(yōu)化配置各項資源、全面優(yōu)化等工作，聘請一批專業(yè)程度高的旅游管理人才及人員對旅游發(fā)展提出設(shè)想和合理規(guī)劃。欽州市旅游部門為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，針對欽州市內(nèi)旅游資源狀況和旅游資源規(guī)劃等方面，聘請欽州市高校欽州學院經(jīng)濟管理學院旅游專業(yè)教師進行欽州市內(nèi)的相關(guān)資源調(diào)查，制定了《廣西壯族自治區(qū)欽州市旅游扶貧專項規(guī)劃》一書，有效地實現(xiàn)資源共享和資源優(yōu)化，實現(xiàn)旅游扶貧領(lǐng)域的專業(yè)化研究。

2.加快實施新導游革命

首先，盡快構(gòu)建涉及導游員工注冊登記、年度審計考核、執(zhí)業(yè)標準等在內(nèi)的法規(guī)文件，構(gòu)建完善的企業(yè)合同、規(guī)范守則等制度要求，為整個導游隊伍提供有利的制度保障。其次，在全區(qū)導游的基礎(chǔ)上設(shè)立相應的網(wǎng)絡(luò)化服務管理系統(tǒng)，將旅游城市、北部灣區(qū)域各特色旅游點作為關(guān)鍵部分，將導游的資歷、執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀以及信譽度等作為基本內(nèi)容，設(shè)立由區(qū)、市、縣各司其責的導游服務管理體系，強化對全體導游的管理力度。此外，建立健全導游準入及退出機制，將重心放在構(gòu)建年審統(tǒng)計與導游IC卡計分管理體制上，頒布實施導游IC卡使用年限與相關(guān)的退出流程，使導游執(zhí)業(yè)行為更加的規(guī)范。

（二）加強產(chǎn)業(yè)融合，推動旅游產(chǎn)品體系全面發(fā)展

1.落實“旅游+”理念，有機融合并發(fā)展各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

首先，旅游+互聯(lián)網(wǎng)；提高旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在各旅游景點如景區(qū)景點、機場、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等設(shè)置無線網(wǎng)、3G網(wǎng)、4G網(wǎng)，盡快構(gòu)建智慧型的旅游景點和旅游企業(yè)，或生態(tài)鄉(xiāng)村和農(nóng)莊。如欽州三娘灣旅游景區(qū)已經(jīng)完成設(shè)計構(gòu)建智慧旅游系統(tǒng)，該系統(tǒng)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對景區(qū)的播音系統(tǒng)和解說等系統(tǒng)智能化，有效地推進智能化旅游的實現(xiàn)。建立先進的旅游數(shù)據(jù)平臺，貫徹落實大數(shù)據(jù)信息共享機制；加快旅游+互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展進程，實施以“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”為中心的現(xiàn)代化示范基地；廣泛關(guān)注計算機網(wǎng)絡(luò)支付、電子門票等新興技術(shù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)北部灣區(qū)域旅游資源和消費市場之間的有機結(jié)合，開啟旅游智能信息化發(fā)展模式，以微博、微信、APP等各類先進手段，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的旅游營銷流程。其次，旅游+關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拓展模式；注重推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，將旅游與農(nóng)業(yè)融合起來共同發(fā)展，加強建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、特色旅游景點等項目力度。優(yōu)化調(diào)整北部灣區(qū)域國家公園體制，加大森林公園基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面推行森林旅游、生態(tài)旅游、森林體驗等各類獨具風格的項目。創(chuàng)建體育旅游景點，向廣大游客提供龍舟、漂流等運動休閑活動，將各類戶外休閑活動融入進特色旅游景c中；舉辦能夠與旅游有效融合的體育比賽項目。

2.積極研發(fā)特色旅游產(chǎn)品

根據(jù)北部灣區(qū)域優(yōu)美的山水環(huán)境，推動養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的發(fā)展，促進區(qū)域醫(yī)藥文化與養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的有效融合與發(fā)展，提供多樣化的養(yǎng)生產(chǎn)品。出于對休閑度假、特色項目、觀光體驗的考慮，全面推廣農(nóng)事體驗、農(nóng)家樂度假、山水田園度假、健康養(yǎng)生等各類風格獨特的生態(tài)鄉(xiāng)村特色的農(nóng)家樂模式的旅游產(chǎn)品，加強創(chuàng)新發(fā)展，推行鄉(xiāng)村民宿、森林人家等以鄉(xiāng)村為中心的新興旅游項目。優(yōu)化調(diào)整國家公園體制，充分利用森林公園、自然保護區(qū)、濕地公園等自然生態(tài)資源，注重研發(fā)休閑度假、森林人家等若干個產(chǎn)品項目，為游客提供良好的森林體驗服務。

三、結(jié)語

篇6

[關(guān)鍵詞] 關(guān)天經(jīng)濟區(qū)；旅游業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；路徑

[基金項目] 陜西省教育廳人文社科類專項科研計劃項目（11JK0096）

[作者簡介] 全銳，西安建筑科技大學管理學院副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟，陜西 西安，710055

[中圖分類號] F590.31 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0047-0004

在國務院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，明確提出旅游業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級步伐，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生中發(fā)揮重要作用。關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱關(guān)天經(jīng)濟區(qū)）歷史文化悠久，地形地貌齊全，旅游資源豐富，是國際、國內(nèi)重要的旅游目的地。當前，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)作為國家戰(zhàn)略層面的重點開發(fā)區(qū)域，旅游業(yè)的發(fā)展也面臨著前所未有的機遇和條件，正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時期。

一、當前關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要性

（一）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于增強區(qū)域經(jīng)濟實力

一般認為，旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，關(guān)聯(lián)帶動強，就業(yè)機會多，綜合效益好。從表1可以看出，2012年關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)主要城市的旅游業(yè)均已成為各地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，進一步推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)出更多的效益增長點，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要途徑。

（二）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于提高產(chǎn)業(yè)集群程度

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立，其根本目標是充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)各種資源來實現(xiàn)效益最大化，同時縮小發(fā)展差距。在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，客觀上由于行政區(qū)域的設(shè)置，導致各個地區(qū)的旅游資源都相對獨立，地域觀念仍然很強，使得各地方的旅游業(yè)發(fā)展基本上仍停留在各自為戰(zhàn)的層面。因此，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，提高產(chǎn)業(yè)集群程度，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和優(yōu)化，從而提高經(jīng)濟區(qū)的旅游競爭力，縮小與東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的差距。

（三）關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于提升區(qū)域整體旅游形象

關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，核心城市、次核心城市以及輻射城市之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，城市形象也不同。旅游業(yè)在拉動經(jīng)濟增長的同時，還可以進行有效的宣傳和推廣，對于提升旅游地的形象具有非常重要的作用。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是打造“關(guān)中—天水旅游”區(qū)域品牌的需要，通過宣傳經(jīng)濟區(qū)歷史悠久的燦爛文明和動感現(xiàn)代的城市魅力，展示經(jīng)濟區(qū)既恢弘大氣又靈動活潑的風采，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)最主要的旅游目的地和客源地之一，從而更好地發(fā)揮區(qū)域帶動示范效應。

二、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)

（一）促進經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元機制正在不斷健全

為了實現(xiàn)《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“加強旅游管理機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，把經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為國際一流的旅游目的地”[1]的目標，各地旅游局、相關(guān)旅游企業(yè)發(fā)起了相互協(xié)作的倡議，開展了一系列學術(shù)論壇和旅游推介、營銷活動，促進經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多元機制不斷健全。2009年9月，西安、天水兩市簽署《旅游合作協(xié)議》；2010年2月，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動；2010年4月，首屆關(guān)中—天水旅游局長座談會在西安召開，15個城市的旅游局長簽署了《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市2010年合作行動計劃》，并隨后推出了極富特色的10條精品旅游線路；2010年5月，連接西安—天水兩地的“麥積號”旅游專列正式通車；2010年6月，西安、咸陽、寶雞、天水四市旅游局在前期合作的基礎(chǔ)上，簽署《新絲路模特重走絲綢之路合作協(xié)議》，以共同宣傳絲路旅游；2011年11月，改擴建的西寶高速公路正式通車。所有這些措施、機制在構(gòu)筑經(jīng)濟區(qū)旅游共同體、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面奠定了實質(zhì)性基礎(chǔ)。

（二）城鎮(zhèn)群的梯度式分布提供了經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的網(wǎng)絡(luò)格局

當前，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化進程不斷加快，隴海沿線梯度式城鎮(zhèn)群已具雛形，這為經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了網(wǎng)絡(luò)格局的地域支撐。首先是核心城市“大西安”的構(gòu)筑。西安是聞名世界的歷史文化大都市，旅游業(yè)作為西安的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，已較為成熟。因此，西安可以充分發(fā)揮旅游資源總量豐富、等級較高、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢，進行多角度、多層次的綜合性開發(fā)；其次是次核心城市建設(shè)。進一步對寶雞、銅川、渭南、商洛、天水等城市的旅游資源進行合理整合，發(fā)展歷史人文旅游、自然生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假旅游，使這些重點城市都能成為促進區(qū)域旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好載體；最后是衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。對于區(qū)域內(nèi)的其他輻射城市和地區(qū)，比如楊凌高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，可以依托自身資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，開發(fā)出既能體現(xiàn)地域特色，又能滿足游客深度體驗的旅游產(chǎn)品。

三、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑

（一）加強總體安排和頂層設(shè)計，實現(xiàn)旅游規(guī)劃向前瞻性、科學性轉(zhuǎn)型升級

旅游規(guī)劃的轉(zhuǎn)型是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提。旅游規(guī)劃體現(xiàn)著一定時期內(nèi)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、旅游目的地形象推廣以及經(jīng)濟社會環(huán)境綜合效益等一系列重要指標的總體設(shè)計，對旅游業(yè)發(fā)展具有宏觀指導和調(diào)控作用。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地區(qū)以往的旅游規(guī)劃基本上是各自為戰(zhàn)，缺乏產(chǎn)業(yè)融合、缺乏資源整合以及重大項目合作建設(shè)等系統(tǒng)的策劃。自2010年15個城市簽署《關(guān)天經(jīng)濟區(qū)域旅游城市2010年合作行動計劃》后，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并未出臺。因此，在旅游規(guī)劃方面，政府必須發(fā)揮主導作用，明確市場定位、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標，避免同質(zhì)化和重復建設(shè)，不斷提高旅游規(guī)劃的前瞻性和科學性，使旅游規(guī)劃的編制、實施真正落到可操作的層面，引導區(qū)域旅游業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。

（二）推進規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向集群化轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心。旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級實質(zhì)上就是要提高旅游產(chǎn)業(yè)的集聚度、增強旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)的價值鏈。目前，關(guān)天經(jīng)濟區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)基本的運行方式仍然是傳統(tǒng)的“點線式”，也就是旅行社根據(jù)市場需求將旅游目的地、旅游接待和旅游服務等設(shè)計成旅游線路的形式提供給游客。這種運行方式只體現(xiàn)了旅行社的主體運營地位，而旅游景點、交通運輸、住宿餐飲、娛樂購物等都是間接地和游客發(fā)生聯(lián)系，這使得區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的總體結(jié)構(gòu)仍有明顯不足，產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡、要素內(nèi)部的發(fā)展也參差不齊。實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群化體現(xiàn)在：一是要積極完善旅游管理部門的協(xié)調(diào)機制，使區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資源形成規(guī)模化和集群化的體系，圍繞產(chǎn)業(yè)集群形成關(guān)聯(lián)網(wǎng)格，逐漸形成旅游產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織有序、合作緊密的布局結(jié)構(gòu)。二是要整合區(qū)域間旅游資源，打造旅游景區(qū)集群，發(fā)揮精品景區(qū)的支撐和集聚作用。促使景區(qū)集群內(nèi)部的“學習效應”和“競爭效應”得到很好的釋放，以此來增強旅游產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。

（三）推進數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等方式向信息化轉(zhuǎn)型升級

信息化建設(shè)是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)支撐。有效利用新興技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化已成為各行業(yè)突破性發(fā)展的重要途徑，旅游業(yè)也不例外。當前信息化建設(shè)不僅有助于旅游業(yè)為游客提供更周到、更便捷、更豐富、更人性化的服務，而且是實現(xiàn)旅游企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營以及信息傳播現(xiàn)代化的有力助推器。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)要大力推進數(shù)字化管理，建設(shè)經(jīng)濟區(qū)旅游綜合信息服務平臺，整合區(qū)域內(nèi)旅游網(wǎng)站資源，一方面實現(xiàn)管理、營銷、推廣、咨詢、投訴等多功能一體化；另一方面，方便游客個性化定制，為游客提供更多現(xiàn)代化服務。

（四）加強文化資源開發(fā)，實現(xiàn)旅游形象向整體化、品牌化轉(zhuǎn)型升級

文化資源開發(fā)是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。關(guān)天經(jīng)濟區(qū)富集深厚的中國傳統(tǒng)文化因子，這些文化因子主要包括伏羲、女媧、炎帝、黃帝等中國始祖文化；周秦漢唐等中國盛世文化；法門寺、大雁塔、樓觀臺、麥積山等宗教文化；秦嶺、渭河等山水文化[2]。西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等區(qū)域形象分別為“世界古都”、“第一”、“炎帝故里”、“藥王故里”、“華夏之根”、“伏羲故里”等等。因此，區(qū)域內(nèi)的文化資源在本質(zhì)上是同宗同源的，如果進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)開發(fā)，會使旅游感知趨向統(tǒng)一。根據(jù)區(qū)域的文化資源特征，在營銷推廣、形象塑造方面，從大區(qū)域整體文化入手，最終形成獨具品牌特色的整體性旅游形象。

（五）推出特色產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品向優(yōu)勢互補轉(zhuǎn)型升級

旅游產(chǎn)品特色化是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。從旅游產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)角度來說，經(jīng)濟區(qū)必須將著眼點放在要素稟賦上，在整合旅游資源時，要充分體現(xiàn)產(chǎn)品的獨特性，既要有特色項目又不會產(chǎn)生近距離的替代產(chǎn)品[3]。比如開發(fā)建設(shè)“秦嶺北麓休閑度假游”、連接黃帝陵、炎帝陵、伏羲廟的“尋根問祖游”、“楊凌—天水高科技農(nóng)業(yè)觀光體驗游”等等，充分利用現(xiàn)有的資源條件，完善差異化的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建互補的旅游產(chǎn)品群，以達到資源共享、優(yōu)勢互補的目的，從而滿足不同層次旅游者的需求。

（六）注重可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)功能向社會化轉(zhuǎn)型升級

追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境綜合效益最大化是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標。旅游業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式最終都要落腳到惠民生上，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)客觀存在著對旅游資源掠奪性的開發(fā)，造成了有限資源的嚴重浪費。粗放式的經(jīng)營管理和急功近利的建設(shè)，也使得部分區(qū)域內(nèi)的旅游環(huán)境被破壞，每年“十一”黃金周期間，各景區(qū)看起來是人山人海，但實質(zhì)上經(jīng)濟效益低下、社會總成本增加。因此，經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須是適應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展的。事實上，隨著社會不斷進步，旅游業(yè)越來越多地表現(xiàn)出新時期民生發(fā)展的一些特征。旅游業(yè)的功能已明顯超出了經(jīng)濟范疇，旅游貢獻也早已打破了增收創(chuàng)匯的單一的經(jīng)濟概念，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面、促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)方面、縮小地區(qū)差距方面、促進西部少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定方面、在滿足人民群眾精神文化生活需要、構(gòu)建社會主義和諧社會等方面，旅游業(yè)綜合功能日益明顯，這也意味著作為經(jīng)濟區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級必將進一步促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的綜合效益最大化。

[參考文獻]

[1]國家發(fā)展和改革委員會.關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃[Z].2009.

篇7

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市為目標，以實施“十大工程”和“四區(qū)建設(shè)”為抓手，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，構(gòu)建“視野前瞻、定位準確、系統(tǒng)完善、管理科學、覆蓋城鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持規(guī)劃指導建設(shè)原則。圍繞當前建設(shè)重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展。

2、堅持適應形勢發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢，對已有規(guī)劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規(guī)劃抓緊啟動編制。

3、堅持即期長遠結(jié)合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規(guī)劃，增強規(guī)劃的引導性。

4、堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二、工作目標和主要任務

（一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位，完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學的規(guī)劃指引。**年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

近期工作重點：

1、修編《**市城市總體規(guī)劃（**-**）》。確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局，統(tǒng)籌**排市域交通、供電、防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施，對旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產(chǎn)資源保護利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來5年的“近期建設(shè)規(guī)劃”及近期建設(shè)區(qū)的控規(guī)編制工作。

2、修編“四縣總體規(guī)劃（**-**）”。依據(jù)《**市城市總體規(guī)劃（**-**）》，完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位，突出“古城保護與新區(qū)開發(fā)”并舉；休寧縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設(shè)規(guī)劃”，開展近期建設(shè)區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點，依托文化遺產(chǎn)密集區(qū)的資源優(yōu)勢，處理好保護與開發(fā)關(guān)系；祁門縣以“新城”開發(fā)建設(shè)為主要載體，重點開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。

3、修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以20個特色鎮(zhèn)為重點（名單附后），突出發(fā)展特色和優(yōu)勢，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調(diào)建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學的規(guī)劃指引。

4、編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟一體化，明確重點發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌資源共享、設(shè)施共建，形成以**中心城區(qū)（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，休寧海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”的空間結(jié)構(gòu)框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，為**市城市長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)重點發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃

圍繞“十大工程”建設(shè)，服務即期建設(shè)需要，在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點項目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設(shè)提供翔實的規(guī)劃依據(jù)。古村落保護和開發(fā)利用規(guī)劃可延至**年底前完成，村莊建設(shè)規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。

近期工作重點：

1、編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》。在《**風景區(qū)總體規(guī)劃》指導下，以服務**景區(qū)為目標，按照“四門洞開，山上山下互動”的總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)和洋湖林場區(qū)域之間的關(guān)系，盡快編制完成“**景區(qū)外部交通專項規(guī)劃”和“環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”，帶動并加快“五鎮(zhèn)一場”建設(shè)，提升**景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以**風景區(qū)為中心的“大**、大聯(lián)動、大旅游”格局。

2、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》。按照規(guī)劃用地面積10平方公里，控制面積27平方公里的規(guī)模，通過編制高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的“無縫”銜接。按照商貿(mào)旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質(zhì)居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為站前區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供依據(jù)。

3、編制《新**江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》。制定西起桃花島，東至花山景區(qū)的新**江綜合開發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域為核心，改造提升老城區(qū)沿江風貌，完善濱江旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節(jié)點周邊的詳細規(guī)劃建設(shè)方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設(shè)旅游休閑度假區(qū)。

4、完善《太平湖風景區(qū)總體規(guī)劃》。按照建設(shè)國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求，以加快環(huán)湖區(qū)建設(shè)為主題，以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內(nèi)容，為重大項目落地建設(shè)提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據(jù)，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。

5、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開發(fā)、濱江改造和配套，修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規(guī)劃》，完成老街區(qū)域交通協(xié)調(diào)規(guī)劃研究工作和小街小巷保護與開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》，在府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，以西遞、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）、一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業(yè)態(tài)）、一套設(shè)施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展開發(fā)利用篇章。

6、編制和完善重點建設(shè)區(qū)域詳細規(guī)劃。根據(jù)重點項目實施情況，盡快完成詳細規(guī)劃的編制、調(diào)整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽老街改造、徽文化藝術(shù)長廊、東**旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區(qū)、**北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新**醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)項目詳細規(guī)劃。同時按照整合教育資源的要求，抓緊編制**職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)規(guī)劃。

7、抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域，因地制宜，在鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點周邊按照“建設(shè)新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結(jié)合“村莊清潔工程”，編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項規(guī)劃

保障發(fā)展需要，在**年底前，加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

近期工作重點：

1、編制**市綜合交通專項規(guī)劃。按照服務“大交通”的要求，結(jié)合高鐵建設(shè)，盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設(shè)施同時建成投入使用。抓緊做好**市國家公路運輸樞紐規(guī)劃、全市公路網(wǎng)和旅游公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵**站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡(luò)、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。

2、編制旅游發(fā)展專項規(guī)劃。按照服務“大旅游”的要求，編制自駕車旅游服務專項規(guī)劃，在中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“全市自駕游服務中心”，在各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務區(qū)”，在景區(qū)景點周邊規(guī)劃建設(shè)“自駕游服務接待點”，通過三級體系建設(shè)，構(gòu)建自駕游配套服務網(wǎng)絡(luò)。修編**市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點和用地布局，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、修訂和完善經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務“園區(qū)建設(shè)”的要求，抓緊完成全市各經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細規(guī)劃的編制，為園區(qū)發(fā)展建設(shè)提供依據(jù)。按照園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴大園區(qū)規(guī)模，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進行建設(shè)；區(qū)縣園區(qū)通過整合資源，盤活土地，結(jié)合發(fā)展條件，適當拓展規(guī)模。在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，在全市統(tǒng)籌**排2-3個新的園區(qū)。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境風貌整治規(guī)劃

針對需要重點整治環(huán)境風貌的節(jié)點、路段和區(qū)域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環(huán)境風貌整治和整體改造詳細規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌。

近期工作重點：1、編制城市重要節(jié)點改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“拓展和內(nèi)涵提升”的要求，完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風貌整治改造詳細規(guī)劃，同時啟動仙人洞路整體改造詳細規(guī)劃，完成建成區(qū)的“城中村”改造、拆遷**置區(qū)和廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項目規(guī)劃，通過環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

2、編制特色風貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃，群體要有美感，單體要有特色”和“瘦、透、秀”的總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風貌控制導則和新農(nóng)村民居建設(shè)標準圖集，分類指導各地建設(shè)。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

1、加強領(lǐng)導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務的分解和落實工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。

2、加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導作用，各級政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入項目開發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項規(guī)劃編制任務的完成。

3、開放市場，提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規(guī)劃，加強與國際接軌，開放搞活規(guī)劃編制設(shè)計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標準實施。

4、狠抓落實，建立目標考核機制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要上下聯(lián)動、各司其責，共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的，給予通報批評。

篇8

而且，恰恰是規(guī)劃不能達到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題。

一、舊規(guī)劃體系與“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”

旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為政府管理旅游產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游開發(fā)的主要工具。可以說，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區(qū)，都已經(jīng)編制了旅游規(guī)劃，這是中國旅游產(chǎn)業(yè)可喜的進步。

現(xiàn)有的規(guī)劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關(guān)系，但不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創(chuàng)意與整合；恰恰是規(guī)劃不能達到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產(chǎn)品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發(fā)管理。

“旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。”

簡單概括，現(xiàn)有的旅游規(guī)劃是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行的要素布局與配套安排。

我們認為，旅游產(chǎn)業(yè)是在交通等公共條件與設(shè)施基礎(chǔ)上，由旅游企事業(yè)主體提供服務性產(chǎn)品而構(gòu)成的。適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不應該僅僅從橫斷的要素進行研究，最重要的是，必須研究產(chǎn)品，研究企事業(yè)主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進行整合與創(chuàng)造，形成適銷對路的旅游產(chǎn)品。

規(guī)劃還有另一種編制方式，即以產(chǎn)品為核心概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關(guān)于產(chǎn)品及產(chǎn)品體系的結(jié)構(gòu)，以主力產(chǎn)品為中心，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)配套結(jié)構(gòu)，可以建立起一個更加適用合可以操作的區(qū)域生產(chǎn)力布局，形成區(qū)域規(guī)劃定位與目標。

從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產(chǎn)品策劃的資源基礎(chǔ)和環(huán)境要素。只有將這些要素整合成為產(chǎn)品，我們才能建立一個區(qū)域的產(chǎn)品譜系，根據(jù)產(chǎn)品，提出投資規(guī)模要求，進行產(chǎn)品配套，預測區(qū)域市場目標，建立以公共設(shè)施配套與產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

沒有產(chǎn)品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現(xiàn)的機制。

通過規(guī)劃，資源并不能變成產(chǎn)品；即使編制了修建性規(guī)劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產(chǎn)品。

這就是目前很多旅游機構(gòu)編制規(guī)劃后，不得不將規(guī)劃束之高閣的原因。

規(guī)劃起于資源；規(guī)劃的編制從資源開始，中國旅游規(guī)劃的發(fā)展，也是從地理學的旅游資源研究形成起來的；以區(qū)域自然及人文資源為基礎(chǔ)，成為了編制旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)思路。

從開發(fā)旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發(fā)起步期、資源全面開發(fā)期、資源深度挖掘期、后資源開發(fā)期。我國旅游產(chǎn)業(yè)起步于80年代初，95年以后進入資源開發(fā)的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發(fā)初期。從具體的資源開發(fā)過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發(fā)的五個階段。

然而，我國東西部發(fā)展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發(fā)展的市場催動了旅游產(chǎn)品的另一個發(fā)展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產(chǎn)品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發(fā)展。

于是，有了旅游學上市場派的聲音，有了地理派與市場派的爭論。

我們的觀點認為，就一個地區(qū)的旅游發(fā)展而言，旅游發(fā)展的目標與戰(zhàn)略，是由旅游資源與市場共同決定的，而資源與市場的結(jié)合點，是產(chǎn)品，特別是產(chǎn)品的定位與成型，產(chǎn)品的調(diào)整與改造。

比如：沒有博鰲論壇，我們不可能正確規(guī)劃出瓊海的旅游戰(zhàn)略；沒有中視基地，無錫旅游又如何去規(guī)劃；沒有將瓷藝轉(zhuǎn)化為瓷藝旅游的產(chǎn)品，景德鎮(zhèn)又怎樣成為旅游目的地？規(guī)劃最重要的，除了公共設(shè)施的條件及發(fā)展戰(zhàn)略外，是運作主體必需清晰把握的產(chǎn)品整合與實現(xiàn)機制。

對于“以產(chǎn)品為核心概念的規(guī)劃體系”而言，策劃，理所當然是規(guī)劃的一部分；但按照目前的規(guī)劃體系，策劃不被包含，策劃是策劃，規(guī)劃是規(guī)劃。

當目前的規(guī)劃尚未建立起以產(chǎn)品為核心的編制體系時，策劃，就成為規(guī)劃最好的補充！

二、“玩法”與產(chǎn)品策劃的創(chuàng)造性

在同樣的資源與市場要素的條件下，產(chǎn)品，可以有多種多樣可能的形態(tài)。我們可以以資源為對象，進行產(chǎn)品設(shè)計，比如獨特的自然資源，它本身就是觀賞對象；我們也可以以資源為背景，進行產(chǎn)品設(shè)計，比如度假村、高爾夫球場；我們還可以完全“無中生有”，比如主題公園。

產(chǎn)品的定位，包括五大定位：市場定位、主題定位、形象定位、游憩方式定位、商業(yè)模式定位。完整的旅游產(chǎn)品，應該有明確的游憩方式、和相對清晰的商業(yè)模式。

與定位相對應的，是創(chuàng)意過程。定位不僅僅需要整合各種要素，從中挖掘出對應市場的最大吸引力因素；定位更需要創(chuàng)造，為產(chǎn)品注入新的內(nèi)涵，包括主題、形象、游憩方式、商業(yè)模式等不同的方面。

就對觀賞性資源的產(chǎn)品化改造而言，創(chuàng)造性設(shè)計就非常重要；其中，以人為本的理念必須充分體現(xiàn)。人體工程設(shè)計、情境設(shè)計和體驗設(shè)計是觀賞方式設(shè)計的主要技術(shù)。

人體工程設(shè)計：以人與自然相適應為基礎(chǔ)，在不破壞自然的前提下，安排最適于人體的觀賞及游樂方式；以最適合于人體步行、站立、座息、游走及觀賞的方式，設(shè)計每一個景點的游步道、座椅、觀賞點等；

情境設(shè)計：對整個景區(qū)、每一個景點，設(shè)計出觀賞角度，利用人文要素，形成審美意境，產(chǎn)生情景交融，情境互動的效果；

體驗設(shè)計：以人為本，把純自然的過程，轉(zhuǎn)化為人的參與過程，是人在參與中，體驗樂趣，產(chǎn)生新的經(jīng)歷與經(jīng)驗，獲得全新的感受。

我們有時把觀賞方式游稱作為游賞方式；游憩方式不同于游賞方式，尤其包含了休憩的含義，以休閑為核心的娛樂、康體、療養(yǎng)、休息成為休憩。

游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各種各樣的玩樂，不一定休閑，可能很累，可能使人與人之間的游戲。而游，則包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康體概念。

總體上說，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游賞方式或觀賞方式。

對產(chǎn)品策劃而言，最重要的是確定游玩方式，又成為“玩法”。創(chuàng)意的最大難點，也是最核心點，就是玩法。

有了玩法，就可以清楚的分析產(chǎn)品的吸引力有多大，吸引什么樣的游客，滿足什么樣的需求。另一方面，可以進行商業(yè)運作的策劃。

三、產(chǎn)品體系與規(guī)劃

1）產(chǎn)品策劃

產(chǎn)品策劃包括產(chǎn)品定位、游玩方式設(shè)計、功能分區(qū)、空間布局、景觀策劃、交通與游步道策劃、設(shè)施要求與配套策劃、環(huán)境保護策劃、商業(yè)模式設(shè)計、形象設(shè)計、營銷策劃、投資分期、融資安排、收入預測。

一個區(qū)域旅游規(guī)劃，應該對區(qū)域內(nèi)的資源進行整合，結(jié)合市場、交通、城鎮(zhèn)、社會經(jīng)濟環(huán)境等因素，形成一批產(chǎn)品，并形成產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)。

2）單元產(chǎn)品、產(chǎn)品集及產(chǎn)品體系

產(chǎn)品體系，是指區(qū)域內(nèi)全部既相互聯(lián)系，又各自獨立的產(chǎn)品共同構(gòu)成的整體。單元產(chǎn)品指地域、游玩方式、管理條件等具備相對完整性的，可以獨立經(jīng)營的最小單元。產(chǎn)品集指由一個或幾個吸引力中心單元產(chǎn)品及其配套產(chǎn)品共同構(gòu)成的，在地域上緊密結(jié)合，在經(jīng)營上形成最佳規(guī)模的產(chǎn)品群。有幾個產(chǎn)品群，構(gòu)成一個區(qū)域的產(chǎn)品體系。

在產(chǎn)品體系中，有1-3個產(chǎn)品群具有最大的吸引力，是區(qū)域的核心產(chǎn)品集，其他產(chǎn)品集有的處于補充地位，有的是配套性，有的市場對象較小或局限較大、有的為未來潛力性產(chǎn)品。這些產(chǎn)品集之間，構(gòu)成一種結(jié)構(gòu)關(guān)系，形成產(chǎn)品體系。

3）發(fā)展目標與戰(zhàn)略

有每個產(chǎn)品的目標及產(chǎn)品體系的構(gòu)架，很容易整合出區(qū)域發(fā)展目標。基于產(chǎn)品體系，制定的戰(zhàn)略將以產(chǎn)品開發(fā)和公共設(shè)施開發(fā)為基礎(chǔ)，結(jié)合營銷戰(zhàn)略，形成綜合發(fā)展戰(zhàn)略。

4）生產(chǎn)力布局及要素配置

依托產(chǎn)品體系構(gòu)架，可以形成跟適用的生產(chǎn)力布局，其中各要素的配置都依托于公共設(shè)施或產(chǎn)品，有明確的承擔主體，有清晰的投資及引資操作方式。

5）區(qū)域形象與營銷戰(zhàn)略

區(qū)域的形象，往往是以核心產(chǎn)品的形象或大多數(shù)產(chǎn)品共有的形象為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)品的情景、體驗及互動方式，進行提煉；凸顯區(qū)域旅游的獨特性和游玩吸引力。

營銷戰(zhàn)略則是對各產(chǎn)品集營銷戰(zhàn)略的區(qū)域整合，從整個區(qū)域出發(fā)，依托核心產(chǎn)品的吸引力，以核心產(chǎn)品的營銷為主，建立帶動模式，同時考慮不同產(chǎn)品的區(qū)域及時場細分戰(zhàn)略。

6）區(qū)域投資與招商

區(qū)域投資，依托于產(chǎn)品的投資估算和公共設(shè)施的估算，可以非常容易的得出。公共設(shè)施需要政府進行投資，產(chǎn)品可以按項目（可以是產(chǎn)品集，也可以是單元產(chǎn)品）進行招商。

篇9

一個區(qū)域旅游業(yè)態(tài)的良性發(fā)展主要取決于3個方面,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)特色。因此，要實現(xiàn)皖南國際旅游文化示范區(qū)旅游業(yè)良性發(fā)展，必須做到：1)行業(yè)構(gòu)成多元化,行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化;2)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)一流,核心競爭力突出;3)特色鮮明,產(chǎn)業(yè)集群和品牌效應顯著。皖南各市縣政府應圍繞著這三個目標，采取措施推動“示范區(qū)”建設(shè)。

整體思路篇

在上面三個目標標準下，“示范區(qū)”內(nèi)各市縣政府總的思路、布局、發(fā)展對策和實施如下：

一、市縣政府推動“示范區(qū)”建設(shè)的指導思想

一是堅持政府主導戰(zhàn)略，高端原創(chuàng)，搶占旅游文化產(chǎn)業(yè)的制高點；二是堅持旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的戰(zhàn)略，打造一體化的旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈；三是堅持融合化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造旅游+科技+工業(yè)+農(nóng)業(yè)+創(chuàng)意+文化+藝術(shù)的商業(yè)模式，將旅游與先進制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化、城市化融合起來。四是堅持國際化戰(zhàn)略，通過資本運行，實現(xiàn)“示范區(qū)”整體資源進軍國際主流領(lǐng)域。五是加強區(qū)域互動，增強旅游文化示范區(qū)的對外輻射和影響力。六是提高“示范區(qū)”內(nèi)文化旅游的參與性。

二、“示范區(qū)”建設(shè)總體布局

一是體現(xiàn)以黃山為中心的思想。二是體現(xiàn)區(qū)域整體思想，對黃山、太平湖、九華山、黟縣、天柱山、齊云山、歙縣與以蕪湖方特為代表的沿江發(fā)展軸旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，建立完整的、合理的旅游區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。三是“示范區(qū)”內(nèi)各市縣應建有自己的主題文化旅游區(qū)，形成既有共性又有差異化的景點。四是設(shè)計區(qū)域旅游精品路線，把“示范區(qū)”內(nèi)的景點與周邊其他城市及景點聯(lián)系起來，起到帶動和游客互輸作用。

三、關(guān)于“示范區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

一是在旅游資源產(chǎn)業(yè)上，協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鞏固觀光旅游產(chǎn)品,大力發(fā)展文化體驗、休閑度假、商務會議和個性化旅游產(chǎn)品,實現(xiàn)旅游產(chǎn)品由觀光型向復合型轉(zhuǎn)變。二是提高服務水平、加強促銷力度，憑借核心企業(yè)的優(yōu)勢,著力塑造核心企業(yè)品牌,擴大美譽度;以眾多相對獨立的企業(yè)為依托,以地方特色為旗幟,共同塑造區(qū)域品牌。三是重視政府引導、強化規(guī)劃布局，加強基礎(chǔ)建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平。

具體措施篇

建設(shè)皖南國際文化旅游示范區(qū)，實際上是皖南各市縣內(nèi)文化旅游的一體化建設(shè)。而文化旅游是旅游的重要組成部分，也是皖南發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)鍵，因此區(qū)域旅游一體化的階段劃分也同樣適合皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)。

各市縣政府推動“示范區(qū)”內(nèi)旅游一體化項目進程的階段

一體化前期 一體化萌芽階段 一體化發(fā)展階段 一體化成熟階段

一體化方法 點線 點線面 板塊 網(wǎng)絡(luò)

政府角色 政府管制無市場 市場形成 政府主導 市場主導、政府調(diào)控

市場化程度 無市場 市場孤立 差異化市場合作 統(tǒng)一區(qū)域旅游市場

要素流動 限制性流動 約束性流動 指導性流動 自由性流動

空間特征 空間分割 空間競爭 空間合作與競爭 空間一體化共贏

政策制度 政策真空 政策形成 政策差異化合作 政策趨同一體化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平 產(chǎn)業(yè)單一開發(fā) 縱向配套開發(fā) 橫向多元化開發(fā) 全方位系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化

創(chuàng)新程度 觀念創(chuàng)新 產(chǎn)品創(chuàng)新 市場創(chuàng)新 制度與機制創(chuàng)新

結(jié)合我省皖南各市縣的實際發(fā)展情況來看，目前已處于一體化的萌芽階段，因此后面的工作就是按照這種區(qū)域一體化的目標進行階段性的工作和努力。

在此規(guī)劃上皖南各市縣政府應做的努力有以下這些：

一、將皖南國際文化旅游指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的目標體系

旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”的六大基本要素,都可以在皖南各市縣旅游業(yè)中得到體現(xiàn),皖南各市縣本身就是旅游的“大景區(qū)”和“大市場”。將皖南作為一個大的區(qū)域，以文化旅游作為涉及各個行業(yè)的“大產(chǎn)業(yè)”來規(guī)劃發(fā)展,并把它作為皖南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標之一,是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。政府應將發(fā)展文化旅游列入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標體系,特別是納入“十二五規(guī)劃”,使各級政府對文化旅游都有明確的任務。各行業(yè)在規(guī)劃發(fā)展時,應有意識地挖掘自身的文化旅游資源,將“吸引文化旅游觀光”作為發(fā)展目標之一,并以此作為開展營銷宣傳的重要渠道。如工商企業(yè)在制定經(jīng)濟指標時,可將接待多少參觀者、創(chuàng)造多少旅游收入等納入其發(fā)展的指標體系。同樣,城建、交通、金融、教育、文體等其他部門只要存在參觀的需求,都可將接待游客和創(chuàng)造旅游收入納入自己的工作目標。

二、建立和完善皖南國際旅游文化示范區(qū)的管理體制

旅游涉及的行業(yè)很多,不可能依靠某一個部門來統(tǒng)管,必須打破地區(qū)、部門、行業(yè)界線,建立起有利于旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運行的管理體制。

1．根據(jù)皖南的實際情況,借鑒旅游業(yè)發(fā)達的國家及地區(qū)的成功經(jīng)驗,可成立“皖南各市縣旅游聯(lián)席會”,由分管旅游的省領(lǐng)導擔任會長、地方行業(yè)管理部門的領(lǐng)導擔任副會長、提供旅游資源和維護旅游環(huán)境的企事業(yè)單位均為會員,制定出行之有效的會章會則,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導皖南國際旅游文化示范區(qū)范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．對旅游企業(yè)應加快現(xiàn)代企業(yè)制度改造,放手民營經(jīng)濟加入旅游業(yè)競爭,鼓勵和支持民營經(jīng)濟參與國有旅游企業(yè)的改組,把股份制作為旅游企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑。

3．全面推行旅游行政管理政務公開,聘請行風監(jiān)督員,拓寬民主監(jiān)督的渠道,發(fā)揮旅游行政管理部門在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的職能,逐步由“辦旅游”轉(zhuǎn)為“管旅游或服務旅游”。

三、多渠道籌集皖南國際旅游文化示范區(qū)發(fā)展資金

皖南文化旅游資源豐富，但開發(fā)利用不足，投入不足是制約做大文化旅游的重要原因。要做大皖南國際旅游文化示范區(qū)旅游,凸顯特色和打造形象就要多渠道吸納社會資金，爭取大投入。

由于旅游涉及許多經(jīng)濟主體,加之國家財政正在轉(zhuǎn)向公共財政,不再投資競爭性建設(shè)項目,發(fā)展旅游資金來源必然是多渠道的。創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境,全方位吸納市場資金,優(yōu)化旅游投資結(jié)構(gòu),引導民營經(jīng)濟和社會各界參與,是解決發(fā)展旅游資金問題最根本的渠道。

對皖南的一些旅游景點可采取買斷經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓、租賃、折股等多種形式,盤活其存量資產(chǎn)。加強與跨國集團、財團的橫向聯(lián)系,以優(yōu)惠投資政

篇10

文章采用社會網(wǎng)絡(luò)分析方法，構(gòu)建四川省旅游綜合經(jīng)濟空間網(wǎng)絡(luò)矩陣、國內(nèi)旅游經(jīng)濟空間網(wǎng)絡(luò)矩陣、人境旅游經(jīng)濟空間網(wǎng)絡(luò)矩陣，分別分析其空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，主要得到以下結(jié)論:

第一，四川省旅游經(jīng)濟空間網(wǎng)絡(luò)整體密度偏低，區(qū)域之間的旅游經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，國內(nèi)旅游經(jīng)濟聯(lián)系要高于旅游綜合經(jīng)濟和人境旅游經(jīng)濟。成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部成員之間的聯(lián)系較緊密，形成了幾個強派系，形成了一定的區(qū)域旅游合作基礎(chǔ)。

第二，四川省旅游經(jīng)濟發(fā)展不均衡，存在明顯的核心一外圍結(jié)構(gòu)。成都經(jīng)濟區(qū)處于核心地位，聚集、打-散旅游客流的能力較強。核心一外圍結(jié)構(gòu)與地區(qū)在整個區(qū)域內(nèi)的地理位置有較高的一致性，處于核心地位的地區(qū)大都位于成都平原或其附近區(qū)域，接受成都市的輻射;處于外圍地位的地區(qū)大都位于四川省的邊界，距離中心地區(qū)較遠，這也說明了核心區(qū)對外圍區(qū)的輻射作用較弱。

第三，省會中心優(yōu)勢明顯，成都市在旅游綜合經(jīng)濟、國內(nèi)旅游經(jīng)濟、人境旅游經(jīng)濟空間網(wǎng)絡(luò)中都保持著核心地位，而且成都市的點度中心度和中間中心度值都大大高于其他地區(qū)，屬于四川省旅游經(jīng)濟空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的第一等級地區(qū)，且只有一個。

(二)政策建議

針對四川省旅游經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)存在明顯的核心一外圍結(jié)構(gòu)，區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展空間聯(lián)系不緊密的特點，文章提出以下對策建議:

第一，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域間交通通達性。四川省旅游經(jīng)濟空間網(wǎng)絡(luò)核心一外圍結(jié)構(gòu)的形成與地區(qū)所處的地理位置有很大的關(guān)系，因此處于網(wǎng)絡(luò)外圍的攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北經(jīng)濟區(qū)，除提高自身旅游交通的可進人性外，還要加強與區(qū)域內(nèi)處于核心地位的成都經(jīng)濟區(qū)之間的交通聯(lián)系，構(gòu)建成都一攀西一川西北一川南經(jīng)濟區(qū)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，接受成都經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)的旅游輻射，實現(xiàn)區(qū)域之間的資源共享和客源共享，提高區(qū)域間的旅游空間聯(lián)系。

第二，培養(yǎng)第二極地區(qū)，發(fā)揮第二極地區(qū)的帶動作用。口前四川省旅游經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)以成都經(jīng)濟區(qū)(尤其是成都市)為核心，缺乏與成都市地位相當?shù)牡诙O核心地區(qū)，導致核心地區(qū)對外輻射的范圍不大，區(qū)域中存在較多的孤立點。在保持成都市區(qū)域空間核心的同時，應著力把樂山培養(yǎng)成第二極地區(qū)，增強對川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北經(jīng)濟區(qū)等邊緣地帶的擴散輻射作用。