導語：如何才能寫好一篇公共管理的理解，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、關于“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之區別

人類社會是一個整體，然而這個整體又是由各個部分組成的。人們可以對這些不同的部分給予不同的稱謂，如社會團體、社會群體、社會部門等。其中，有關這些社會部門的分類，人們又可以從不同的角度或運用不同的標準對之加以區分。例如，傳統社會科學一般將整個社會部門分為政治部門、經濟部門、文化教育部門、科學技術部門，等等。為了從更宏觀上對社會部門進行分類，并有助于研究不同社會部門管理的規律，當代一些社會科學家將整個社會部門區分為三大部門：第一部門為政府組織，這是純粹的公共部門；第二部門為工商企業，這是非公共部門，西方的一些學者將之稱為私人部門；第三部門是介于政府組織與工商企業之間的一些部門，這些部門非常復雜，有的更具有工商企業的特點但又不同于工商企業，往往被稱為公共企業或公益企業；有的則更類似于或依賴于政府組織，往往被稱為非政府公共機構。前者如在城市中由市政府投資興辦和經營的自來水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投資興辦和主管的高等院校、科研機構、社會福利機構、非營利性的公共醫療機構以及類似于中國青少年基金會的中介組織等等。

政府作為所謂“純粹的”公共部門，它具有以下基本特點：第一，政府組織的基本職能是對社會公共事務進行管理。這里所說的公共事務包含了社會中除私人領域（按西方學者的觀點，競爭性的工商企業一般屬于私人投資領域，因而這方面的事務被劃歸于私人領域，屬私人事務）以外的所有事務。在人類社會生活中，有些事情固然可以通過私人或私人組織來進行處理，小到個人的談情說愛、結婚生子，大到組織生產、經營管理；但是，還有很多事情是無法由私人或私人組織來辦理的。例如，人口的控制和管理、社會治安、大江大河的治理和維護、社會公共設施的建設和維護、公民基本生活的社會保障、國民素質的提高和智力開發，等等。有關這些事務的管理，必須由一個超越私人或私人組織之外的公共組織來進行處理或加以管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權力是一種公共權力。把這種權力稱之為公共權力，主要基于以下兩方面的理由：一是這種權力就其性質而言，它總是表現為社會中占統治地位的某一個階級的權力，而不僅僅是一種個人的私人權力。在中國的封建社會，盡管皇帝把皇權當成自己的一種家族權力，但它實際上是代表整個封建地主階級的，離開了它所代表的整個階級，這種權力就不會存在了；在資本主義社會，政府組織的權力被宣稱為是一種來自于全體公民的權力，盡管它實際上仍然是有產階級的權力；在我國社會主義社會，國家的一切權力屬于人民，這已經被寫入了共和國的憲法。一句話，自從政府產生以來，幾乎所有社會的政府組織的權力在性質上都是公共的，當然，由于社會性質的不同，在“公共”這一概念下所隱含的意義有所區別。第三，政府組織所掌握和運用的資源是一種公共資源。我們知道，政府要通過行使其權力來實現其職能，必須以掌握一定的資源為前提。沒有一定的人、財、物作基礎，整個政府組織就無法運轉起來。而在人、財、物等資源中，從政府控制的角度而言，對財源的控制又是非常基礎的。政府組織的財政來源于全體公民的稅收，因而其財政實質上是一種公共財政。此外，政府所控制的國土、礦山、水利等重要資源，也是一種公共資源。作為一種公共資源，就其本質而言，是為全民所共享的。第四，政府組織為社會所提供的產品是一種公共物品。這種物品的基本特征是：它作為一個整體是不可分割的，它不能單獨提供給每一個人，而是自動提供給社會中的所有人。例如，國防作為一種公共物品便是如此。一個國家的國防力量保衛著該國的全體居民，而不需要每一個人單獨購買。因此，單個個人不會花錢也可能享受公共物品，即所謂的“搭便車”現象。這樣，單個個人一般不會自己花錢來購買公共物品，這種物品只能由政府來購買或提供。第五，政府組織行為的價值取向是公共利益。政府組織是一種公共服務組織，從理念上講，它應該把全體公民當成自己的服務對象，它不應該有自己的特殊利益。對于政府組織來說，凡是追求自己本組織、本部門利益的行為都是錯誤的。因此，政府應該是一種“公益人”而不應該是一種“自利人”。它應該也只能把追求和維護公共利益作為本組織、本部門的行為目標。在這里，公共利益應該理解為全體公民的共同利益。當然，在一個存在著不同階級、不同團體的社會里面，由于不同階級之間、不同團體之間的利益是相互沖突的，而且這此不同階級、不同團體的利益與全體公民的共同利益也可能發生沖突，因此，在政府如何對待社會共同利益的問題上也有一個哪個階級、哪個團體的利益優先的問題，但這并不能因此否定政府組織行為以公共利益作為基本價值取向這一事實。

競爭性工商企業作為“純粹的”非公共部門，主要有以下特點：第一，競爭性工商企業的基本投資主體，在西方國家主要是私人，因而其權益主要歸私人所有。這表明，這類組織所控制的資源，實際上歸企業的所有者所有，因而是一種非公共資源。當然，這里的私人不一定是某一個人，而可能是多個人的聯合，但其產權是非常明確的，因而每個人所享有的權益也是非常明確的；在我國，國有資產也將逐步從競爭性行業中退出。在有些競爭性企業，雖然國有資產還占有很大比例，但已實行所有權和經營權分離，企業享有充分的自主經營權，實行自負盈虧，因而也正在逐步向真正的非公共部門過渡。第二，競爭性工商企業為社會所提供的產品，一般屬私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能夠加以分割，因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且一般不會對他人產生外部效應。因此，個人對私人物品的消費是可計價的，這樣的物品可以由私人自己購買，而不必由政府來提供；其價格完全可以通過市場競爭來加以確定，而不必由政府來加以控制。第三，競爭性工商企業的行為價值取向是本企業利益的最大化。競爭性工商企業活動所遵循的是“經濟人”原則，這種原則實際上是一種“自利人”原則，其目的是追求本企業利潤的最大化。盡管企業必須提供社會所需要的產品，并在這個過程中創造出有益于整個社會的價值，但就其基本動機而言，為社會提品只是手段，其目的是追求自身利潤的最大化。這種經濟人的實質正如18世紀英國經濟學家亞當·斯密在其著名的《國民財富的性質和原因的研究》（即《國富論》）一書中所指出的那樣：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利”[1]（第14頁）。這就是經濟學家眼中的“經濟人”，這也是競爭性工商企業的基本特性。

以上分析表明，“純粹的”公共部門與“純粹的”非公共部門之間至少存在以下三點區別：一是在它們所占有的資源問題上，作為“純粹的”公共部門的政府組織所占有的是一種公共資源，公共權力也可以看成是公共資源的一部分；而作為“純粹的”非公共部門的競爭性工商企業所占有的是一種產權明確的非公共資源。二是在它們為社會所提供的產品和服務方面，政府組織所提供的是一種公共產品和公共服務（包括對社會公共事務的管理），而競爭性的工商企業為社會所提供的則是一種私人化的產品。三是在它們的行為價值取向上，政府組織必須以公共利益作為其行為的價值取向，而工商企業則往往以其自身利潤的最大化作為其行為的價值取向。

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關鍵詞：新公共管理；中國行政管理；改革；借鑒意義

當前世界發展的主流是經濟、科技、信息全球化，在全球化的背景下，世界各國不斷調整結構發展模式，根據我國行政管理情況，我國政府借鑒和參考了西方新公共管理思想，構建更加高效的管理體制，本文論述了新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義，保障我國行政管理管理改革效果，充分發揮出中國行政管理的作用。

一、新公共管理概述

新公共管理要求由政府制定總體政策，同時要分開管理和操作，同時提高辦事效率，將指導的作用充分地發揮出來，利用新公共管理思想，可以降低政府的工作壓力，減少政府的開支，提高工作效率。政府需要從整體角度看待一切問題，平衡資源競爭性需求。公務人員要積極履行自身的職責，保障工作效果，執行上級的政策。政府要具備全局意識，利用科學策略保障治理效果。在新公共管理過程中，政府不能是封閉的，應該具備一定的社會責任，和群眾建立民主的關系，這樣可以使政府和群眾的了解程度得到增進，政府服務的導向為顧客需求，明確顧客的需要，這樣才可以提出針對性的策略。政府服務于公民，政府需要給予公民更多的選擇權，積極聽取公民反映的意見，以此為基礎調整相關政策，政府要履行自身的職責，為人民提供優質服務，要看重集體利益。針對傳統模式，政府的權力比較大，有權解決各類事情，但是也具有局限性，最終效果也不夠理想。為了改變這種局面，可以利用授權和分權等方式，迅速地反映外界變化，保障問題解決的高效性。向社會基本單元下放管理權限，社會單元包括社區和家庭以及志愿者組織等，這些基本單元可以實現自我服務和自我管理，保障最終效果。對于權力實施分散，可以使管理工作變得到更加輕松，政府也可以了解真實的事實。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

1.實踐驗證了新公共管理的效果

新公共管理思想體現了西方行政管理的發展趨勢，解決了資本主義國家的公共管理問題，并且通過社會發展實踐，驗證了新公共管理的有效性，利用新公共管理思想，很多西方國家落實了公共管理改革工作，使國家公共管理水平不斷提高，提高了國家的綜合實力。現如今新公共管理雖然還不夠完善，例如新公共管理過于依賴經濟學知識，這樣會增加政府管理問題，但是新公共管理具有系統性和普適性以及明確性等特點，這些優勢是不容忽略的。我國屬于發展中國家，處于社會轉型時期，在這一階段也逐漸暴露出公共管理領域的很多問題，因此我國必須要提高行政管理能力，我國需要參考和借鑒科學的發展理論，因此新公共管理非常適合。

2.新公共管理適合我國國情

我國在20世紀70年代開始落實政治、經濟體制改革，現如今我國已經全方位的改革了政治。經濟、文化等領域，并且獲得良好的經濟體制改革效果。我國實施社會主義市場經濟體制，促進我國經濟建設發展。為了保障經濟建設可持續發展，需要設置相匹配的政治體制，這也突出了我國公共行政管理的重要性。我國公共行政管理體制發展時間比較短暫，傳統公共行政管理模式影響比較大，在公共管理領域當中，行政法規不夠完善，工作效率有待提升。借鑒新公共管理思想，在公共行政管理過程中引入目標管理和績效管理以及成本核算等管理思想，可以使政府公共行政管理水平不斷提高，也可以由此提高工作效率，為我國經濟和社會發展提供良好的服務。

三、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒措施

1.強調政府的企業化管理

我國政府工作效率有待提高，相關部門通常會花費大量的時間處理一些簡單的事情，這是因為計劃經濟的影響，過分集中權力，管理范圍不夠明確，組織機構不夠合理，工作內容存在重疊和遺漏等問題。相關法律法規不夠健全，沒有保障工作人員的自身素質。新公共管理注重政府的工作效率，注重提高全體人員的工作意識，合理配置資源，可以明確劃分職責權限，積極協調、配合各個部門的工作，落實企業化管理理念。

2.借鑒企業管理手段

現代企業管理主要利用目標管理和績效管理以及成本管理等方式，新公共管理在公共行政管理領域當中融入企業管理手段，借鑒企業的管理手段，使中國行政管理質量不斷提高。新公共管理對于中國行政管理改革具有積極影響，我國行政管理工作和企業具有較大的不同，在行政事務管理過程中可能無法利用純粹的企業管理手段，但是企業管理方式具有一定的科學性，企業管理比較重視市場需求和客戶需求，公共行政管理工作可以借鑒這種理念。在政府公共管理當中可以學習企業績效管理和成本核算等手法，這樣提高政府部門的服務意識，提高工作人員的工作責任心，進一步聯系公共管理人員和被管理者，保障管理質量和效率。在財務管理過程中，可以利用預算績效管理方式，利用績效管理工作，提高財政資金的利用率，保障政府為人民提高良好的服務。

3.引入競爭機制

政府在公共服務領域通常是處于壟斷地位，在新公共管理的影響下，可以在公共管理過程中引入競爭機制，私人企業也可以參與到公共服務管理當中，在基礎設施建設過程中發揮市場機制的作用，私營企業可以參與到電力、電信和交通運輸等工程項目，這樣可以降低政府財政壓力，同時也可以極大地節省公共管理成本，高效配置資源，加快流通公共資源，使公共服務質量大幅度提升。在公共服務和競爭當中融入私營企業，可以改變政府的管理職能，在降低了政府公共服務壓力的同時，可以充分發揮出政府在公共管理組織管理和監督等方面的作用，豐富公共服務產品，有利于細化公共服務內容，保障公共服務的個性化，促使社會實現公平化的發展模式。

4.重視公眾的力量

在政府行政管理當中吸引人民群眾的參與，我國強調人民當家做主，各級政府要為人民服務和負責，因此各級政府要關注人民群眾的需求，積極聽取群眾提出的建議。為人民參加政府工作提供更多的途徑，各級政府可以適當地公開工作內容，保障人民群眾的知情權，使其更加積極地參與政府行政管理工作，政府也可以充分利用社會公眾的監督力量，擴大中國行政體制改革效果。

5.保障實際工作績效

政府通常都會嚴格遵守制定的規章制度，這樣就會導致政府行政管理工作過于死板，不夠靈活，無法滿足實際工作需求，需要改革我國行政管理工作，制度屬于一種手段，制度是為了更好地完成公共管理目標，落實制度是為了解決存在的問題。借鑒新公共管理理念，政府行政管理要注重工作績效，要做到有法可依、執法必嚴，及時治理出現的問題，避免問題不斷惡化，促進法制社會的和諧發展。我國政府要進一步健全法律法規，落實法律法規，有效杜絕有法不依和執法不嚴等現象。中國行政管理改革的主體就是公務員隊伍，在新公共管理影響下，會改變行政部門的公務員管理模式，此外其薪資待遇和級別等都會因此發生變化，公務員薪酬會和績效建立密切的聯系。公務員群體要跟上時展腳步，提高自身的政治敏感度，只有不斷提高工作績效，才可以獲得長久發展。因此利用新公共管理模式，也可以使公務員群體的工作責任心不斷提高。政府部門也要建立績效考核制度，嚴格考核各級政府公務人員，根據一定標準公開進行考核工作，并且要公示考核結果，方便人民群眾了解，嚴肅處理不符合要求的人員，獎勵表現突出的公務人員。

6.大力建立服務型政府

借鑒新公共管理理念，政府需要建立顧客意識，做到以人民為主，滿足人民群眾的各類社會需求，使政府服務質量不斷提高，在日常行政工作當中，政府可以做到政府工作公開，保障服務形式的多樣性，完善政府工作評價機制，引導人民群眾評價政府工作，如果某些部門人員受到人民群眾的投訴，政府需要全面考察部門人員，如果確定存在失職行為，就要嚴肅處理，堅決杜絕類似行為的發生。四、結束語近些年我國各個領域都在全方面的落實改革工作，當前我國市場經濟不夠完善，需要進一步提高政府工作效率，因此中國行政管理改革需要借鑒新公共管理理念，結合我國實際國情借鑒吸收新公共管理理念，有利于提升我國的政府管理水平。

參考文獻

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關鍵詞：公共管理；職業教育；治理結構；變革

隨著以市場化為價值取向、以效率與公平為價值核心的社會變革的不斷深化，作為公共行政延伸和發展的公共管理適應中國社會轉型及市場化、國際化、全球化的影響在國內蓬勃興起，推動了我國社會管理變革的深入發展，也為高校變革奠定了制度和理論基礎。

關于公共管理

公共管理是公共組織對社會公共事務的管理，源于20世紀80年代西方國家的政府改革運動。在此過程中，西方各國政府管理模式開始從傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的行政管理，轉向市場導向的、因境變化的、頗具彈性的公共管理。

公共管理以實現公共利益和履行公共責任為價值核心，以滿足社會公眾對公共管理活動的參與權利和社會公共需求為基本導向。公共管理部門，包括政府組織、公益企業、公益事業及其他非政府公共機構，具有執行國家公共意志、維護國家統治秩序的基本屬性，又有提供公共產品、提高管理效率和社會管理水平的目的，更有追求社會公平、加強公共責任、提高公共服務水平的責任。公共利益與公共責任是貫穿其中的核心價值取向。

現代社會普遍把教育歸屬于向公眾提供公共物品或準公共物品的公共部門，高職院校作為公共教育機構，承擔著“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”的國家職業教育職能，成為我國高等教育的重要組成部分。公共管理理論的發展對高職教育產生了重要影響，進一步推動了高職治理結構的變革。

關于高職治理結構

聯合國全球治理委員會指出：“治理是公私機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。”當前，治理理論在全球廣泛傳播，已經發展到地方治理、學校治理、公司治理、國家治理、全球治理等諸多領域，促使我們對傳統的管理理論進行深刻反思并重新進行角色定位。

對于高等職業教育來講，在承擔國家職業教育職能、進行人力資源培訓與開發的過程中，形成了與政府、社會等外部環境及其內部環境之間復雜的關系及其獨立的具有職教特色的運行方式。目前，高職教育發展迅猛，在數量、規模、辦學條件、辦學水平、創新能力等方面都有了長足發展。但是，由于長期以來受行政管理體制的影響，高職院校在辦學理念、管理體制、運行機制等多方面存在較多問題，集中表現為：

（一）政府主導，缺乏自主性

高職院校主要由政府投資，為社會提供公共服務或準公共產品，其服務或產品價格由政府定價；政府實行必要的行政管制，要求教育活動優先體現政府的意圖，甚至直接用來為實現政府的目標服務。這種狀況下的政府治理主要依靠國家利用行政手段來實現，條塊分割，職能交叉，模式單一，大量存在缺位、越位、錯位現象，學校自主權難以真正發揮，教育資源得不到優化配置和充分利用。高職院校的從屬地位造成了教育資源的短缺、浪費和效率低下，而且還造成社會各階層受教育機會不均等以及社會收入不公平。

（二）管理方式“泛行政化”

目前，高校管理體制一般遵循科層制的行政管理模式，部門林立，等級分明，本應成為教育資源優化配置保障的行政權力凌駕于學術權力之上，大學精神受到了行政權力的限制。現在，備受青睞的“專家治校”、“教授治校”等也都帶上了行政化的鮮明烙印。

（三）創新乏力，缺少特色，人才培養結構不適應市場要求，學生就業困難

從發展歷史來看，高職院校一般來自于專科院校、成人高校和中專學校，具有較多的中專累加、本科“壓縮餅干”的特點，高職教育的優勢發揮不明顯，特別是部分院校目標定位模糊，辦學缺乏特色，招生就業困難，缺乏創新能力，適應市場變化緩慢，改革進程步履維艱。因而，如何堅持以市場為導向，以就業為導向，增強高校自主創新能力則成為當前亟需解決的重要問題。

公共管理模式下的高職院校治理變革

高職院校在全球化、國際化、市場化的背景下，正面臨著一場深刻的變革。高職教育必須鮮明體現社會的發展趨勢，必然由傳統教育模式向現代教育模式轉變，由行政管理向公共管理轉變。

（一）理念的變革——職教理念的凝聚和提升

職教理念是人們對于職業教育這種社會存在的精神期望與價值建構，是職教發展的理想、信念、追求和動力，作為一種獨特的大學理念而存在。高職院校不僅要產生知識與思想，還要為社會提供道德理想；不僅要培養負責任的、合格的公民，還要為社會提供實踐的行為模式；不僅生產、傳播職業知識和技能，還要培養適應職業發展要求的社會勞動者。所以，高職院校必須除卻局限于目標定位層次上的簡單理念形成，重新提煉自己的大學理念，用現代精神作為自己的理想建構基礎，摒棄功利化、庸俗化的價值傾向，在民主、自由的大學理念中融入現代化大生產、現代職業教育的豐富內涵。

（二）體制的變革——有限政府、法治政府與現代學校

在現代教育背景下，政府必須認真研究對大學的行政管理問題，處理好政府行政管理權力和大學學術權力的關系，在完善宏觀管理與監督基本職能的前提下，規范對大學的行政審批，使政府尤其是教育主管部門在學校管理上真正成為有限政府、法治政府，從而盡可能地避免對學校的過度行政干預，為學校創造能依法自主辦學的制度環境。

體制變革的核心是建立現代學校制度，實現政校分開。政府不再直接管理學校，剝離彼此的隸屬關系，取消學校的行政級別，使政府能在公開、公正的前提下，為學校及各類受教育者提供良好、公平、高效的服務。必須健全和完善學校法人制度，學校按自主意愿和具體情況決定資源分配、資金使用、課程設置、教師聘用、人事安排等，真正擁有面向社會和市場依法辦學的自主權。

（三）運行機制的變革——依靠市場優化配置資源

《2005中國市場經濟發展報告》指出，2002和2003兩年，中國市場化指數已分別達到72．8％和73．8％，市場機制已經在經濟運行中發揮著基礎性配置作用。在教育領域，招生、就業、后勤服務等方面的市場化步伐越來越快，但教育依然是中國資源配置效率較低的領域之一。所以，必須進一步加大教育改革開放的力度，實現政府宏觀調控之下的市場化資源配置，提高資源使用效率。重點在于：第一，引入市場自由競爭機制，實現優勝劣汰；第二，按照市場化運作方式，實行公共教育財政體制的多元化，國辦、民營、股份制等多種形式共同參與市場競爭，促進教育資源的優化配置；三是擴大教育供給，賦予教育消費者更大的自主選擇權，促使學校教育為消費者提供最好的服務。

（四）內部管理體制的變革——人本管理

人本特色的高職治理具有豐富的時代內涵和現實意義。在治理過程中，一是要創建一個符合時展需要的教育體系。高職教育必須緊密結合產業、行業和當地經濟發展實際，堅持以市場為導向，以就業為導向，科學設置專業，加強管理，深化改革，形成自身在教學、管理、就業等方面的特色和優勢；必須轉變單一的以學生培養為主的模式，適應產業結構調整和職工再就業的需要，把社會人力資源開發作為工作重點，形成學生培養和職工繼續教育培訓并重的發展局面。二是要創建一個有個性的新的培養機制。必須建立有別于普通高等教育的具有職教特點的人才培養機制，加強學生實踐技能和創新能力培養；必須通過課堂教學改革，培養學生寬厚的文化知識基礎、較強的動手實踐能力和健全完善的人格；必須注重產學研結合，與行業、企業聯合辦學，按照行業、產業需求開展“訂單培養”；必須加強學生職業指導和創業教育，大力推行職業資格證書制度，為學生就業做好準備。三是要有一個師生共同得到發展的教育體系。教育的根本目的是實現人的全面發展，包括教師和學生兩個方面。必須注重加強教師和學生的職業生涯規劃和開發，創設師生全面發展的環境；要通過實行聘任制和崗位管理，按工作績效進行分配，打破平均主義，調動廣大教職工的積極性，增強學校機構運轉的效能，提高辦學效益和辦學水平；要進一步改革學生管理模式，從學生全面發展出發，激發學生學習的主觀能動性和積極性，實現學生培養的重新定位。

參考文獻

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關鍵詞：監理 施工階段 造價管理

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：

前言

建設工程項目監理工作按監理各個階段的不同可分為期初的設計監理、施工招標監理以及最重要的施工階段監理。各階段監理工作緊密結合，環環相扣，缺一不可，由于我國監理事業發展比較滯后，現在實行的僅限于施工階段的工程監理。施工階段的監理是指為使安全、質量、投資和工期達到統一要求，依據工程雙方所訂立的建設工程施工合同和監理單位與建設單位所訂立的監理合同，在工程施工階段對各個施工項目的監理。施工階段是工程價值體現的主要階段，也是工程資金運行的重要階段，這個階段監理工作的完善程度將直接決定整個工程建設的整體效益。

一、提高合同管理水平，有效控制項目成本

建設項目施工合同是約定承發包雙方權利義務關系的法律協議。對施工合同進行有效管理，提高合同的管理水平，是促進工程參建各方認真履行合同義務，保證建設項目順利完成的重要方式。可見，加強施工合同管理對于控制工程造價有著至關重要的作用。監理工程師是控制工程造價的主導者，必須按照施工合同的要求和國家有關法律法規的規定，對工程造價進行控制，確保工程支付款項要與施工合同的要求保持一致。因此，增強合同管理意識、完善合同條款對于保護甲乙雙方利益、有效控制工程造價有著重要的意義。建設項目承發包方簽訂合同后，為了確保合同的有效性與合法性，進而保護雙方的合法權益，通常都要遞交到相關行政部門進行審查和公證。加強合同管理，完善合同條款，使內容嚴謹完整，將避免糾紛和違約現象的發生。眾多實踐表明，建設項目的承發包方必須加強施工合同的管理，一旦發現問題要及時解決，共同維護雙方的合法權益，保證合同的全面履行。監理工程師要在合同履行期間進行監督，進而有效控制工程造價。建設施工合同具有內容雜、專業性強的特點，這就要求合同管理人員應具備專業的法律知識、技術知識和造價管理知識。當前我國一些建設單位，沒有設置專門的人員對合同進行管理，也缺乏相應的培訓工作，這種現狀給合同管理帶來了風險。針對目前的現狀，建設單位應借鑒國外一些先進經驗，聘請專業的咨詢公司編寫招標文件、施工合同，約定工程的支付條款、結算方式，使合同條款嚴密完善，防止合同糾紛的發生，從而有效控制項目成本。

二、嚴格執行集中采購和集中招標制度

嚴格執行集中采購制度能夠有效控制工程造價，降低投資成本。集中主要體現在集中正在建設的工程項目所需要的各種施工材料的種類，另外還要集中提供各類資源的供應商。同時，貫徹執行招投標制度，嚴格控制購入設備、材料的單價，運用技術手段收集設備、施工材料的價格信息，通過分析對比擇優購買設備、施工材料，從而有效控制工程造價。

三、施工階段工程監理造價工作的事前控制方法

1、熟悉工程合同條款及投標的工程量清單

做好工程造價的控制的，首先要熟悉工程合同條款及投標的工程量清單，為工程款支付、變更及索賠工作做好充分準備。施工合同是工程造價管理的重要依據。甲乙雙方簽訂的施工合同, 一方面約定了承包方應完成一定的建筑安裝工程任務, 另一方面也明確了發包方應提供的必要施工條件并支付工程價款。其中包括有關工程計量的規定、 合同履行過程中結算與支付的規定、工程變更和價格調整的規定以及索賠的規定等。所以,“施工合同”是核定和控制工程造價必需的依據, 是嚴格按工程已被批準的總概算標準完成工程施工的重要保證, 也是工程造價管理工作的重要依據。

2、審核施工組織設計

認真審核施工組織設計，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用，并防止各種索賠事件的誘因包含在其中。這種投資的事前控制，對今后監理工作的投資控制有事半功倍的功效。

3、熟悉工程設計圖紙

熟悉工程地質報告、設計圖紙、周邊施工條件，在審核承包單位施工組織設計時進行技術經濟分析，盡可能找出工程造價最易突破的部分和環節，以及易發生工程變更、費用索賠的因素，和部位，提出制定防范性的措施和對策，做好事前控制。就目前工程實際情況看，業主未能按約定提供相應的施工條件、工程進度款支付滯后、材料供應脫節、甲方指定分包商的施工不利（延期或質量差）等是承包商提出索賠的主要因素。

四、施工階段工程監理造價工作的事中控制方法

1、控制工程進度款的支付

嚴格控制工程進度款的支付，將工程造價管理從單純的“費用管理”向投資、進度、質量綜合管理思維方式上轉換。在對整個施工監理過程中，工程造價控制已遠超過只對工程費用實施管理的范圍，成為對工程項目質量、進度等目標實施全面管理的重要手段和措施。工程費用監理是工程監理的主要調控手段和關鍵工作環節。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

2、嚴格控制工程變更程序

在工程施工階段對工程造價進行管理。首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更、施工單位實施、實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業主決策時對造價心中有數，避免造價失控。變更價款的確定應按一定的程序進行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析比較，檢查每個子項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對總投資額的影響。應防止承包商“先斬后奏”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量就不準確。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制。

3、嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，對必要的變更應做到先算賬后花錢。變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證。要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

4、深入現場及時了解、收集相關信息資料

造價人員要深入現場及時了解、收集相關信息資料，特別是可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。尤其是一些大型工程由于施工工期較長，一般合同規定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

五、施工階段工程監理造價工作的事后控制方法

建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響。為了保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

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【關鍵詞】水利施工；水閘施工；管理措施

一、前言

水閘是水利工程中常見的水利設備，因此水閘工程建設質量對于水利工程的正常運行具有直接的影響，因此需要對水閘施工進行管理，對于水閘施工前、施工中以及施工后進行全過程施工質量管理，提升水閘施工質量，確保水利工程建設的順利進行。本文所研究的某市的泵站改造工程，需要重新建設6做泵站，所有泵站的設計流量為13.4 m3/s，裝機各6臺套，其中，抽排水孔各4個，實際凈寬度為6.0 m。其中水閘設有5孔6.0 m寬胸墻式泄水閘，采用C30的混凝土設計強度，混凝土總方量為1237.83 m3，施工所采用的主要機械包括推土機、挖掘機、振動碾壓機等設備，為了保證工程施工質量，需要對工程的施工全過程進行管理。

二、水閘施工管理方法

（一）施工準備

首先，要明確水閘施工中容易出現問題的關鍵位置，使得管理具有針對性。一般來說，水閘施工中需要考慮其自身的穩定性、抗滲性和可靠性，因此需要對地基、伸縮縫、止水工程、混凝土工程、閘門等進行重點關注。

其次，要做好方案設計工作。工程項目的施工離不開設計圖紙和施工圖紙的指導，而設計的質量直接影響著工程的施工質量。在水利工程確定后，要切實做好水閘的設計工作，結合實際情況，選擇合適的設計方案，并組織專業技術人員對方案進行嚴格的審核，確保設計的科學合理，符合實際。

然后，要建立專業的施工管理隊伍。工程的施工管理需要涉及的方面是眾多的，僅僅依靠少數人是不可能實現全面管理的。為了避免遺漏，在施工開始前，要成立專門的施工管理隊伍，并根據施工的具體情況，制定出相應的施工管理制度，切實保證工程施工的質量和效率。

（二）施工過程控制

水閘施工包括材料質檢、開挖工程、混凝土工程以及金屬結構工程等多種流程，為了保證水利施工工程質量，需要對施工中的各個環節進行控制，確保施工滿足要求，從而對施工流程進行有效管理。

1、地基工程

眾所周知，地基是一個建筑物的的重中之重，尤其是水利工程的施工，地基的好壞直接影響到整個水利工程的質量。在施工過程中，要按照設計要求進行施工。因為水閘承受水的壓力是非常大的，所以一定要保障水閘的質量，只有水閘自身的強度上去了，水閘的質量才能夠得到保障。在進行地基的挖土施工過程中，挖土量的大小要計算準確，大了會增大回填料的量，浪費資金，小了會影響水閘的強度，不能保證質量。計算好數據是關鍵。

2、混凝土工程

混凝土工程是水利工程建設的主要部分，也是質量管理的關鍵。對于混凝土工程的管理，可以從以下幾個方面人手：

（1）原材料

水利工程施工中最主要的原材料是水泥和鋼筋。在進行水泥和鋼材的選購上，一定不要怕麻煩，要按批次進行檢查。在鋼材的質量檢查上，我們要檢查鋼材屈服強度、抗拉強度、冷彎性能等力學性能，同時還要進行鋼材的金相和低倍實驗。在水泥的質量檢查上，我們要檢查水泥的標號是否符合國家的標準。原材料的保管儲存同樣是非常重要的，鋼材保存不好就會生銹，直接影響到鋼材的力學性能，水泥保管不好，遇到水會結團變質，影響性能。所以，一定要保管好原材料。

（2）配置比

混凝土中各種材料的量，是經過嚴格的計算得出的，一定要保證各種材料的比例準確。每批混凝土進行配置完，我們都要進行取樣檢測，根據檢查結果和工程施工要求，來確定本批次混凝土是否符合設計要求，不合格的混凝土，一定不能用在工程上。工程監理一定要監督好，不走人情賬，不私底下接受施工單位的賄賂。一定要對工程質量負責，以為這是利國利民的大事。安全問題不得馬虎。

（3）施工過程

a.模板控制。在搭建模板時，要對其進行清理，避免雜物等對于混凝土質量的影響；要確保搭建的模板堅固穩定，不會因振動產生變形或走樣；要對模板中存在的縫隙進行堵塞，避免出現漏漿；要在模板內側鋪設塑料薄膜或涂抹隔離劑，便于拆模。

b.技術控制。要對混凝土的初凝時間進行了解和明確，保證混凝土在運輸、澆筑以及間隔所需的時間不會超出初凝時間。在運輸過程中，要采取必要的措施，保持混凝土不漏漿、不失水、不離析、不分離；對于同一施工段的混凝土工程，必須確保施工的連續性，在底層混凝土的初凝完成之前完成上一層混凝土的澆筑；在攤鋪時，可以采用扣鏟法，使用方鏟對模板附近的混凝土進行振搗，避免出現空洞和蜂窩現象。

3、金屬結構工程

由于水閘使用的閘門面積巨大，為了便于運輸，一般都是采用現場組裝的形式。在對閘門進行選擇時，要對其質量進行嚴格管理和控制，確保其使用的材料擁有相應的合格證明書和質量檢測報告，同時對其進行抽樣檢測，切實保證材料的質量。而為了保證閘門的質量，防止制作時出現變形，要選擇信譽好、質量有保證的廠家進行制作，并按照工程的施工進度進行焊接，確保焊接質量。

（三）水閘施工后期管理方法的應用

在水閘施工完成后，應該對于單元工程、分部工程進行重點檢查，監理單位應該按照監理質量進行檢查與復核，并且上報給質量監督機構審查核備，尤其是對于施工中的關鍵項目以及隱蔽工程進行重點檢查，對完成的工作進行跟蹤觀察、檢測、檢測，并且對驗收結果進行記錄，保存檢驗數據。

三、水閘施工質量控制要點

（一）施工降水

在水閘施工過程中，底板需要始終保持在無水的狀態，應該在底板周圍設置防滲墻的輕型井點降水，確保底板土層承載力相同，受力均勻。在施工前，應該拆除輕型井點并且進行封閉處理后，再采用混凝土進行鋼筋預埋以及封底安裝。

（二）基礎工藝控制

采用基礎換砂法能夠有效的處理詐尸的基礎工程，為了保證基礎工藝控制，應該采用繼配兩腳的黃砂，合理選擇飽和分層振動密實法和分層壓實法，從而確保墊層的規整性，確保基礎滿足水閘工程的需求。

（三）混凝土攪拌與運輸

為了保證混凝土澆筑的連續性，應該配備兩套生產系統，確保混凝土拌合與澆筑的連續性，為了保證混凝土系統計量的準確性，應該采用保養和校核的方式，確保材料配合比在允許的偏差范圍內：外加劑±1%，砂、石±3%，混合料、水、水泥±2%，確保混凝土計量的準確性。

對于混凝土的輸運而言，可以采用HBT-50型混凝土輸送泵泵送混凝土，從而確保施工輸運的效率。在安裝甭管時，應該保證管道卡箍部位的牢固性，為了保證混凝土出料，應高盡量少使用彎管與軟管，盡量避免堵管。在混凝土泵輸運前，應該使用1：2的水泥砂漿管內壁，而且在澆筑過程中，應該由管理人員協調指導澆筑全程，對混凝土的入倉溫度以及混凝土的坍落度進行測量，保證混凝土澆筑過程有序進行。

四、結語

綜上所述，隨著社會發展對于能源和資源的需求不斷增加，各種各樣的能源得到了開發和應用。對我國而言，水利資源作為儲量豐富，利用方便，綠色環保的可再生資源，也因此得到了廣泛的應用，大量的水利工程得到了建設，也使得人們對于水利工程愈加重視。在水利施工中，水閘施工作為工程項目的重要組成部分，需要進行嚴格的管理和控制，切實保證其質量。

參考文獻：

[1] 王新建，任祖民，水閘工程施工的質量管理與控制研究[J]，中國水運，2011（2）

[2] 黃輝.水閘施工管理控制分析[J]，今日科苑，2009（4）

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關鍵詞：公路監理；工程施工；現場管理

公路承載重要的運輸任務，高質量的公路經得住長久使用，可以抵擋多樣化自然因素和人為因素的影響，自身具備著強大負荷能力。所以，科學化地對公路施工進行技術管理，合理規范整體施工流程，科學化地設計公路結構和管理建設材料，這對于公路施工的技術管理能否有效決定公路的實際性能具有重大意義。

1 公路監理在施工現場進行科學管理的重要作用

在公路工程建設中，對施工現場管理進行有效的監理是工程項目的核心內容，而現場管理工程項目管理的最重要內容。所以，在工程建設中必須要將對施工現場的管理放在一個極為重要的位置上，使工程的建設質量能夠得到有效的保障，實現安全文明的工程施工以及使達到使工程降低能耗增加工程效益的目的。施工現場的有效管理對工程施工的每一個環節都有著重要的作用，其管理質量的好壞直接決定了工程施工的進度、工程質量的高低和工程效益的好壞以及工程成本的多少等等。所以，貫徹落實工程的現場施工管理制度，認真做好現場施工管理工作，對整個工程的建設成果有著極為重要的影響，必須要加以重視。

在以往的公路施工中，由于沒有對施工技術進行良好的管理，公路在投入使用以后出現了裂痕和斷層等問題，在遭受惡劣天氣之后，經常出現塌方等嚴重事故，對人民的生民財產安全造成損失，耽誤了公路運輸效率。對公路施工進行技術管理以后，公路的質量和性能得以提升，有效的防御了各種自然災害，減少了質量問題！現代的公路建設更是在公路兩旁進行了綠化建設，不僅減少了山地滑坡對公路帶來的傷害，還起到了美化交通環境，保護生態環境的作用，公路施工技術管理減少了其質量問題帶來的經濟損失和人員傷亡，提高了國家公路交通運輸的質量。

2 公路監理在施工現場進行管理所形成的具體問題

人的因素難以實現全面有效控制，公路工程現場施工的操作型工序產品一般均具有勞動密集的特性，投入勞動力眾多，故難以對每個操作人員實現有效控制！在工程實踐中，由于個別操作人員違規操作所引起的質量問題是屢見不鮮的。因此，怎樣實現對操作人員全面有效控制對于監理單位及承包商均為一個至關重要的難題。

施工計劃臨時變更。在公路監理工程的施工過程中，難免會有一些施工計劃會發生變更。由于公路施工中涉及到的部門組織過多，施工計劃變更時，在很短的時間內，信息不能及時傳達到所有的部門，而計劃變更的信息傳到所有部門的時候，施工隊早已錯過了最合適的計劃實施時間，導致錯失了很多實施更好計劃的機會，這明顯影響了公路監理工程施工的進程和質量。公路監理工程各部門之間需要更加高效合作，公路監理工程中的施工需要各個部門之間的高效合作，尤其是在大型的公路施工中，更是有各種繁雜的部門要進行合作工作，每個監理部門組織都有自己的工作任務，若是有一個組織部門的工作沒有做到位，就會影響整個施工隊的施工進程，可能導致工程施工時的設備和材料等都檢查不力，從而降低了施工的質量。

對物料的因素較難實現全面控制。施工工序活動質量控制過程中，投入物料的面廣量大，對物料的因素較難實現全面控制！實踐工作中，監理工程師經常感到工業化的設備及批量產品質量離散性小，往往通過產品書面檢驗及試驗測試產品質量即可得到評判及控制，但多數操作型工序所用地方材料，如砂、石和磚等的質量離散性較大，加之材料往往隨時進場，如何實現對于材料的實時，全面和有效的控制也是一個困難的課題。

3 提高公路監理在施工現在進行科學管理的具體方法

加強對工程進度的控制。在公路監理工程的施工之前，我們就應該做好公路施工的計劃，以便工程能夠在一定的計劃之中進行。但是我們都知道，公路監理工程的施工中，會有很多自然因素或者人為因素的影響導致工程施工的進度與計劃有所不同。監理人員在對公路工程的施工現場進行監理的時候一旦發現問題，發現工程施工的進度趕不上原先的工程計劃，他們就應該及時準確的找出施工過程中的出現的問題和缺陷，并且及時采取有效的措施去解決這些問題，從而適當的改變施工進度，從而將施工進度控制在一定的范圍內，有效的將施工的時間進行壓縮，從而保證公路監理工程能夠在規定的時間內竣工。

做好公路監理工程施工之前的準備工作。公路監理工程的相關部門要在施工之前做好各方面的檢查工作，這對于公路施工的成功竣工有著非常重要的意義。在施工之前，我們要檢查好施工要用的材料質量以及施工設備，保證一切用具都沒有問題。其次，我們應該做好公路施工的應急預案，制定一份實用可行的應急預案，以防在施工過程中會出現一些緊急情況而無從解決，從而影響施工進度。再者，就是在施工之前制定一份完善的施工制度，無論是對于施工人員，還是對于監理人員，都要嚴格按照施工的規章制度進行工作，最重要的就是在施工之前要對監理人員進行嚴格的培訓，培訓他們在施工過程中應該監理的對象以及解決問題的能力，只有這樣，他們才能夠真正的勝任公路施工的監理工作。

對施工資源合理的調整。公路監理工程要適當的對施工資源進行合理的配置，因為施工資源的配置直接影響著公路施工工程的獲益利潤，所以，在施工過程中，監理工程一定要切實的根據實際情況對施工資源進行配置。在施工時，會有很多因素影響施工資源用量的變化，監理工程應該根據施工的用量，施工資源的存儲量以及施工場地的天氣情況等條件對施工資源進行合理的配置，以有效提高施工的質量和效率。

公路監理工程施工的質量管理。在公路監理工程的施工過程中，對公路施工的質量管理是非常重要的。在公路施工時，什么樣的路況，什么樣的基形，什么樣的線型，在施工過程中能不能同時進行其他路段的施工，這些都直接影響著公路修建的質量，一旦公路施工的質量出現問題，就會造成非常嚴重的損失，甚至會造成無可挽救的損失！而且公路施工的外觀質量也是非常重要的。所以說，公路監理工程無論是從公路施工的外觀還是內在的質量，都要以最嚴格的態度進行監理，一旦發現問題，就要立即根據實際情況進行返工，一定要嚴格保證公路施工的質量。

結論：

總而言之，我國公路監理工程施工能夠合理發展將對我國國民經濟的快速發展起到巨大的推動作用。所以，公路監理工程必須要時刻考量內部所形成的諸多安全問題以及隱患，充分運用多方措施去解決公路監理工程中施工現場存在的施工問題，以此強化公路工程的施工質量和效率，積極提升我國的國民經濟發展。

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關鍵詞：建筑工程；施工階段；工程造價；管理；

中圖分類號：TU198 文獻標識碼： A

1、建筑施工階段的工程造價管理的重要性

建筑施工過程中，由于建設單位對項目要求的修改、設計單位根據建設單位要求進行的變更、現場施工環境的變化以及施工技術的變更、原材料價格的浮動、資金運轉不暢等原因，直接影響了施工單位的建筑進程以及質量，導致工程造價和工期發生變化。這種變化一旦處理不好則會引起糾紛，損害建設單位或施工單位的利益，對項目目標控制很不利。因此施工階段的工程造價管理非常重要。

2.、施工企業工程造價管理的特點2.1 市場性。施工企業工程造價管理的控制標準就是合同價，而合同價又是在投標競爭中形成的，反映了市場供求關系和競爭的激烈程度，市場競爭越激烈，合同價款的構成所表現出的條件就越苛刻。 2.2 動態性。在工程項目實施過程中，設計變更、材料價格變化等導致了實際工程造價的變化，決定了施工企業工程造價管理具有動態性。 2.3 特殊性。施工企業的生存條件就是能夠向社會交付合格產品，在完成建筑產品的過程中，由于每個工程項目所處的環境位置、建筑規模、技術難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價格構成也不同，因此每個項目的造價都有其特殊性，企業應根據各個項目的特點，采取相應的手段和措施進行管理。

3、建筑工程施工階段造價管理的內容

3.1施工圖預算

施工圖預算是根據施工圖、預算定額、各項取費標準、建設地區的自然及技術經濟條件等資料編制的建筑安裝工程預算造價文件，即建筑安裝工程費用。一般是單位工程，在建設準備和建設實施階段，由建設單位或委托的工程造價咨詢單位，根據建筑安裝工程的施工圖紙計算的工程量、施工組織設計確定的施工方案、現行工程預算定額或基價表等的取費標準、材料預算價格和主管部門規定的其他取費規定等，進行計算和編制的單位工程或單項工程建設費用的經濟文件。業主或其委托單位編制的施工圖預算，可作為工程建設招標的標底。對于施工承攬方來說，為了投標也必須進行施工圖預算，但參與投標競爭的施工企業，由于施工方案存在差異，技術水平、企業工料機消耗的基礎定額、工料機單價等均有所不同，故所編制的施工圖預算結果可能不同，投標報價會有差異。

3.2 合同價的確定

施工發承包合同通過招投標或直接發包訂立。因此，合同價款也是通過相應的方式確定。實行招標投標的工程，合同價按照中標價確定。非招標工程即直接發包的工程，其合同價在雙方認可的施工圖預算的基礎上，由承發包雙方協商確定。在工程施工招標文件編制、施工合同簽訂時，按照項目建設規模、工程復雜程度及建設期，選擇合適的合同類型。合同類型有固定總價合同、固定單價合同、可調價格合同、成本加酬金合同。

3.3 合同價變更的管理

工程變更價款的確定：工程變更價款的確定應在雙方協商的時間內，由承包商提出變更價格，報工程師批準后方可調整合同價或順延工期。造價工程師對承包方(乙方)所提出的變更價款，應按合同風險處理有關規定進行審核。

4、造價控制和管理在施工階段中存在的問題施工企業進入市場參與競爭，工程造價管理水平有很大程度的提高，但仍存在以下問題:

4.1 缺乏科學的報價決策機制

4.1.1 基礎工作薄弱，預算編制存在問題。目前，由于復合標底評標法的“游戲規則”及企業內部定額尚不完善等原因，使國家、地區及行業頒布的定額仍具有一定法定屬性，準確的預算是報價決策的依據，但在預算編制中普遍存在著如下問題，影響了報價決策的準確性。a.現場調查不深入，成本分析缺乏可靠基礎。有的報價人員沒有深入、詳細的踏勘現場，對于設計方案能否進行優化以節約成本心中無數；4.1.2 預算人員素質參差不齊，造成對報價的影響。由于有些預算人員缺乏經驗，對材料市場不了解，因此會引起材料價格偏差很大，有些甚至直接采用廠商信息價，這樣就造成了工程造價的偏差。

4.1.3 施工圖紙對造價的影響。施工圖的質量也影響著工程造價。如果設計人員處的施工圖質量差，就會使計量人員難以準確工程量及施工工藝，這就導致了工程造價的不準確；4.1.4 對于定額中沒有的，而設計中采用的新技術、新工藝、新材料、新設備項目，因對施工工藝不熟悉，補充單價分析缺乏科學性，導致預算結果偏差較大。

4.2 成本控制存在局限性4.2.1 缺乏可操作的成本控制依據。工程項目成本控制與一般產品成本控制的根本區別在于它是一次，它管理的對象只是一個工程項目，由于其結構、規模和施工環境各不相同，成本控制依據應該有所差異。因而，如何針對單體工程制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。但很多企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化，有些只是簡單地憑經驗在中標價的基礎上降低一個百分率確定目標成本，而忽略了現場環境、施工條件以及工期的要求。4.2.2 缺乏完善的管理機制。堅持責權利相結合的原則，是促進成本控制工作健康發展的基礎，是實施低成本戰略的重要武器。但是，有些企業因為部門、崗位責權利不相對應，因而無法考核其績效優劣，嚴重挫傷有關人員的積極性，也給今后的成本控制工作帶來消極影響。

5、建筑工程施工階段造價管理措施

5.1形成造價控制體系

建筑施工階段是建筑施工企業把握和控制工程造價的關鍵階段，實際建筑工程管理的造價目標控制事實上是合同價的控制。合同價的確定在建筑合同簽訂階段簽訂后，施工單位會對建筑施工對象的工程造價進行層層的解析，做好工程細化工作。并且通過單位內部強化經濟管理，增強單位競爭意識，將外部競爭的機制轉移給單位內部的項目負責人和物資供應等相關部門，并達到有效控制工程成本和平均合同價格的目的。

5.2加強設計變更管理

設計變更中部分因素是無法避免的，應根據具體情況，加強設計變更管理，這不僅是設計單位的責任，更應該做為一項綜合性的工程看待，強調齊抓共管。通過建立設計責權利統一管理制度，調動建設單位和設計單位控制投資的積極性。

5.3落實物資設備價格把關制度

建設工程的項目中，機械設備轉移和物資的消耗總額在工程造價中比重較大，因此，控制工程成本關鍵在于把握好物資的價格。進行充分的市場物資價格調查，實行比價采購，品種、數量、質量和價格范圍都按照規定的物資標準、投標報價或者合同規定內實行限額采購，降低物資設備費用。利用已建立的單位自身物資設備價格信息網絡，從中獲取信息，必要時做到資源共享，減少不必要的費用開支。

5.4確保計量工作的正確性

建筑施工階段工程造價的管理中一項最基本的工作就是計量，參與計量的專業人員必須熟悉概預算方面專業知識，熟悉招投標文件和合同文件的內容，熟悉施工現場，熟悉建筑施工操作步驟和工藝，避免錯算、漏算工程項目，定期如實做好統計計量工作，為建設單位支付工程進度款提供條件。

5.5經濟與技術相結合

建筑施工單位中的經濟和技術結合的好壞影響著建筑單位的社會和經濟效益的實現。在考慮建筑施工工期和質量時，進行施工組織和施工方案的編制的同時，必須嚴格考量建筑工程合同造價，節約成本提高單位經濟效益。同時，確保建筑單位有額外的資金購買先進設備和技術，依靠先進技術更能確保工程工期和質量的過關。通過科學技術實現建筑施工單位經營生產目的，提高企業經濟效益。

5.6施工設備材料管理

在工程施工中，加強材料供應管理以確保工程順利進行，加強物資流通過程中的各個環節的管理達到降低材料成本，從而達到降低工程造價的目的。材料供應管理是工程建設的一項重要工作，是節約投資，降低工程造價的重要途徑之一。

降低材料的采購成本，就直接降低了工程造價。要求必須堅持所購材料是質量符合國家標準、符合工程要求、價格最低、信譽好、速度快、保證供應時間的采購原則。必須嚴格按照采購制度貨比三家，做到質優價廉。

5.7工程施工組織管理

建設項目施工階段造價控制的目標是招投標、確定合同價，實現目標的手段是合同管理，合同管理最有效的方法是工程項目總承包制。推行工程項目總承包制，取得了較好的經濟效益和社會效益。

施工組織設計的貫徹執行，重點是對施工進度、工程質量和造價的控制，要正確處理好工程造價與進度和質量的關系。從施工開始階段，就要隨時隨地收集工程實施的有關信息，并準確、及時地反饋到負責施工設計、造價管理、工程監理、業主等單位和施工項目管理的各個部門，從而使各個單位和部門根據所掌握的信息及時對工程的施工管理提出新的符合實際情況的對策。

6、結語

總之，施工階段的工程造價管理是與建筑工程質量、材料、進度和人力的共同合理推進，需要建設單位與施工單位的共同努力，才能確保工程項目施工的順利進行，并實現既定工程各項目標。

參考文獻:

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關鍵詞：新公共管理；中國行政管理；體制改革；借鑒意義

一、中國行政管理改革借鑒新公共管理的必要性

對于新公共管理理念而言，它是在西方國家處于一種特定的經濟、政治、技術等條件下所產生的，通過對于新公共管理理念的出現，反映出了西方國家進行公共管理改革的趨勢。通過西方各國進行公共管理體制的改革，使得許多國家有效的實現了改善公共管理水平和工作效率的目標，而且通過新的公共管理體制改革，將會更好的促進西方國家經濟和社會的發展，也滿足了西方國家的人們群眾對于公共服務的需求，而且，通過公共行政管理體制的改革，將會幫助西方國家提高自身的國家競爭實力。

我國是一個發展中的國家，而且將會長期處于這樣的一個階段，但是，我國也是一個不斷在進行經濟體制轉變的國家。我國雖然在建立市場經濟體制的歷史上不長，但是，所取得的經濟成果是非常巨大的，很多成果已經得到了世界各國的認可和贊同。但是，隨著全球化經濟的發展，許多以往傳統的公共行政管理制度已經不能夠進一步發揮建設社會主義特色市場經濟體制的作用。所以，我國開始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國市場經濟體制建設中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問題是我國目前為了滿足社會發展需求所必須要面對的問題，也是一個需要長期探索和實踐的問題。而西方的新公共管理理念的出現，正好解決了我國目前正在思考的這些問題，為我國行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。

中國現行的行政制度的改革指導思想仍然是是以傳統的公共行政規范為主，對于目前西方國家流行的新公共管理改革理念缺乏一定的借鑒和指引。雖然我們相信中國現行的傳統公共行政管理制度和我國實際的社會發展水平并沒有脫節，但是，我們不應該排除更好的去吸收和引進新的理念和思想的做法。這是因為，在世界的公共行政改革中需要面對許多共同的問題是，這些共同的問題無論在理論上還是在實踐上都是一樣的。因此，了解和學習西方國家在公共行政改革中的實踐所積累的經驗和教訓，對我國公共行政改革的實踐具有積極的意義。

二、中國公共行政管理體制改革對新公共管理思想的借鑒

1.重視政治對行政、對公務員的影響

根據西方各國實行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開政府政治體制的工作原則和內容，如果在進行行政管理體制改革的過程中，政府的政治體制無法有效的保證政治責任制度，那么就無法保證整個政府制度的權威性，使得在進行公共行政管理體制改革的時候，將會面臨著政府政策失控的危險。在一個缺乏政治權威和政治責任制度的環境下，政府制定政策和執行政策的質量是無法得到有效保障的。因此，雖然政府機構需要進行行政管理體制的改革，來提高行政管理的效率和績效，但是也要和政府的政治體制相適應。讓政府管理人員認識到行政管理工作所需要承擔的政治責任，從而增強公務員的政治敏感性，保持公務員能夠有意識來響應政府提出的行政管理改革政策響，從而實現忠實履行行政職責的目的。

2.打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位

我國的公共服務領域目前的情況是政府處于獨家壟斷的地位，使得我國許多公共服務設施和領域無法得到有效的發展，并且遇到了發展中所必須經歷的瓶頸狀態。這就需要我國政府在進行公共行政管理體制改革的時候，將市場競爭機制有效的融入到公共服務領域之中，一方面能夠保證有效的提高我國公共服務領域的整體質量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國政府對于公共服務設施投入資金的壓力緩解。我們應該學習西方國家在進行公共行政管理體制改革中，加強政府對于公共服務領域的宏觀調控作用，并且特別制定一套符合公共服務領域的市場競爭機制，允許政府以外的私營企業經營和進入到以往傳統壟斷的公共服務行業，從而能夠提高我國公共服務行業整體的管理效率水平。

3.強調政府的企業化管理，強調管理的高效率

中國政府的行政管理機構長期以來一直處于一個低效率的狀態。這種現象的原因是多方面的。比如，長期的計劃經濟體制導致權力過分集中，使得我國政府對于許多事情過分的進行干預，造成行政管理部分無暇分心，無法更好的為本職工作而服務；政府行政管理機構和組織的設立不合理，許多部門的職責和權力相互重疊，造成了一家推一家的情況出現；我國關于行政管理的相關法律和法規還不是很完善，使得無法有效的將行政管理工作引入標準化和法制化的范圍內。我國許多存在的原因造成了我國行政管理部門行政管理工作的效率低下，所以在新公共管理理念下，我國政府應該借鑒新公共管理強調政府應該像企業管理一樣的想法，不斷提高自身工作效率來適應社會發展的需要。

4.利用企業科學化管理方法

我們還應該借鑒和參考西方國家在進行新公共行政管理體制改革中利用企業管理的一些科學管理方法，比如績效考核、管理目標等，通過這些科學的管理方法引進，能夠更好的促進我國行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。雖然，我國的政府行政管理工作實際情況可能和企業管理的行政管理實際情況有許多不同之處，而且許多科學管理方法也不能夠完全的應用到政府行政管理體制改革中。但是，政府應該重視和強調企業管理中比較科學化的管理方法，重視市場上的人群對于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應用到國家行政管理體制改革中的。

參考文獻：

[1]劉敏軍，鄧志斌.新公共管理應補充理性官僚制――論當代中國公共行政的模式選擇.湘潭師范學院學報（ 社會科學版） .2013.25，（3）40.

篇9

關鍵詞：綠色建筑；施工管理；措施

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A

引言

隨著社會的不斷發展和進步，建筑行業也得到了快速的發展，在建筑行業的發展過程中施工管理對建筑質量和進度有著重要的影響。隨著人們對生態環境的逐漸認識，綠色建筑施工更是成為建筑施工管理的新興內容，在工程的建設過程中我們要不斷加強對綠色建筑工程施工管理，對各項規章制度進行嚴格的落實，保證綠色建筑施工管理的穩定運行，實現生態環境的可持續發展。

一、綠色施工管理的重要意義

綠色施工管理指的是，為最大程度地降低施工管理活動對環境的不利影響，降低對資源及能源的消耗，并最終實現可持續發展目的，而采用的高效有力的管理制度和下（錯字）作制度的施工管理技術。由于綠色施工管理體現了可持續發展思想在工程施工管理中的應用，因此也成為了施工管理的創新及發展方向。由此可見，綠色施工的意義非比尋常。隨著國內經濟的快速增長，我國自然資源面臨嚴峻考驗，生態與環境的問題，使得經濟發展上受到了一定程度的制約；與此同時，我們不難發現推行綠色技術是改善并控制當前國內環境污染可靠而有效的方法之一。唯有通過不斷地創新改革，協調好施工中各方的關系，控制好綠色施工的管理過程，認真施行對生產工藝的改革，并逐步減少污染物的排放及產生，方能實現資源的可持續利用及發展。

二、綠色建筑施工管理要點

1、建筑能源的管理

建筑工程的施工過程中涉及到的能源資源種類較多，例如，天然氣和液化氣等；電能主要是由機械設備的用電和照明用電組成；而機械設備在使用的過程中，為了能夠正常的運行，就需要使用汽油或者是柴油。因此要做好建筑施工過程中的能源管理工作，在建筑工程的施工過程中，選擇較為優化的施工方式進行施工，并選擇工作效率較高的機械設備投入建設，對耗能較大且工作效率低的機械設備淘汰掉不使用，以節省機械設備在正常運轉過程中所需要消耗的能源量；對建筑工程施工過程中需要的電能，要保證電路的優化設計，以確保電能傳輸的正常進行，對供電設備進行定期的檢修和養護工作，以保證供電設備的正常運行。建筑施工（刪掉）工程建設過程中所涉及到的建筑能源需要安排專人負責管理，以保證建筑能源能夠從整體上對其進行統籌規劃。

2、水資源的管理

建筑工程的施工過程中，水資源是必不可少的資源之一，要做好建筑施工過程中的水資源管理工作，最大限度降低建筑施工過程中的水資源浪費。在建筑工程的施工中，安裝必要的節水型設備，并定期對建筑施工過程中的供水管網檢查，防止跑、滴、冒、漏等浪費水資源的現象出現；在建筑工程的施工前期，就需要在建筑施工現場建設幾個污水處理池和雨水收集井，這些池子和井中的水在經過處理后，可以用于綠化灌溉以及混凝土的養護，這就可以大大降低建筑工程施工過程中的水資源需求量。

3、建筑材料的管理

建筑材料的花費是建筑施工所需要的最主要花費，一般會占到資金成本投入的50%—60%，因此要做好建筑工程施工過程中的建筑材料的管理，將建筑材料的浪費控制在最小化，從而最大限度的提高建筑工程的經濟效益。在對建筑材料挑選的過程中，盡量避免包裝較為復雜的建筑材料的使用，甚至是在建筑施工現場設置專門的建筑材料的回收點，對建筑材料進行回收處理；對于進入建筑施工現場的建筑材料，進行分類儲藏，防止出現由于外界因素而損傷建筑材料質量的現象出現，對建筑材料的成本嚴格控制，將建筑材料的成本控制在建筑初期的資金成本分配的范圍內，嚴禁浪費現象的出現

三、提高綠色建筑施工管理水平的有效措施

自改革開放以來，我國經濟發展的速度不斷加快，人民生活水平明顯提高。在這樣的大環境下，我們必須在看到有利的一面的同時也能正視它不利的一面。在某種程度上，我們之前的發展是以環境污染和生態破壞為代價的。現在，我們已經充分認識到了這樣的發展路子是不對的，所以，黨和國家提出了要走可持續發展路線，在保護環境的基礎上發展經濟。

1、加強節能力度、對施工能源進行科學的管理

在建筑施工過程中，不斷完善和健全施工設備的管理機制，通過對施工順利的合理安排來節省對電力和油的使用量，對于消耗能源較少且技術水平和機械化程度較高的機械設備進行優先使用，并適時地進行保養和維護，以便延長施工設備的使用壽命，提高施工設備的使用效率。盡量避免使用對環境污染和破壞較為嚴重的能源，加大對清潔能源的使用力度，充分研究和考察施工場地的地質條件和環境狀況，并在不充分考慮施工場地自然資源的基礎上設計設施的間距以及朝向等，以便促使施工建筑能夠得到及時的通風，日照和采光率大為增加，為人們的生產和生活提供便利。另外，對于墻體、屋面等材料的選擇，要考慮材料的隔熱性能是否優良，并且要盡量減少對空調和暖氣等的使用，合理布置燈具路線，提高機械的自動化水平。

2、節省施工用水成本

建筑施工通常需要大量的工業用水，憑借自然優勢充分利用雨雪等資源可以極大地節省施工用水，降低施工成本。建立搜集雨雪等系統，提高階梯循環利用水平。對于供水管的布置，應該合理選擇管徑，盡可能地使管路設計簡單明了，以減少漏水為目的。對于雨水、污水應該進行沉淀處理，并充分利用地下水對車輛進行沖洗。另外，在施工現場對水表進行安裝對于管理和控制施工的用水量也是十分必要的。

3、控制揚塵、減少噪音以及光污染

在建筑施工現場，揚塵和噪音等現象不可避免，特別是在天氣較為干燥的大風的時候，揚塵現象更為嚴重。為了防止物料的丟失和散落，應該對運料車輛做好密封工作，并采取一定的灑水和使用清潔燃料的措施來達到降塵的目的。同時為了減輕噪音以及光污染對施工人員的影響，可以使用噪音較小的施工設備，并進行必要的噪音檢測，加強隔音效果。另外，當進行電焊時要采取一定的手段進行遮擋，對夜間的照明燈進行燈罩設置，以便保證燈照控制在一定范圍內，降低和減少光污染對人體的傷害，避免產生不必要的安全隱患。

4、現場施工的能源管理

為達到節約能源，減少污染的目的，應采用成熟的工藝設備，并選擇能源消耗比較少的設備。為保證能源消耗的不斷降低，建筑施工應定期對設備進行保養和維修，確保設備正常運轉。同時積極引進先進設備，盡可能用現代化施工工藝來取代傳統的施工工藝和現代能耗較大的設備。

結束語

關注建筑的全壽命周期，不僅在規劃設計階段充分考慮并利用環境因素，而且必須確保在施工過程中對環境的影響最低，適應自然條件，保護自然環境盡可能減少對自然環境的負面影響，創建適用與健康的環境，加強資源節約與綜合利用，減輕環境負荷，堅持“可持續發展”的建筑理念，。理性的設計思維方式和科學程序的把握，是提高綠色建筑環境效益、社會效和經濟效益的基本保證。只有不斷加強對建筑施工的管理，并進行創新，提高建筑施工的環保和綠化意識，才能加快施工進度，降低和節省施工成本，提高施工的質量，促進建筑行業的持續健康發展。

參考文獻

[1]江新.建筑工程施工管理的發展方向及創新思路研究[J].科技致富向導，2011，（06）

篇10

關鍵詞：公共圖書館；圖書借閱；數字化

公共圖書館服務工作是圖書館領域的重要工作，網絡時代信息獲取途徑日趨多樣，讀者的信息需求日益復雜和具有個性化，如何高效快捷地為讀者提供高水平、多功能、深層次的服務，最大限度地滿足讀者對信息和文獻的需求，是讀者服務工作所面臨的新課題。

一、現階段圖書館圖書借閱存在的主要問題

（一）客觀因素

一方面隨著中國經濟的快速發展，人們的生活節奏加快，人們沒有時間捧起一本書來仔細的品味，圖書借閱率下降也就成為了必然現象； 另一方面網絡閱讀的沖擊。閱讀習慣改變的沖擊，成為影響圖書館借閱率的重要因素。隨著時代的進步，網絡資源的快速發展，手機功能的不斷拓展，使得獲取信息資源更加靈活，更加便捷，紙質圖書的價值受到了巨大的沖擊，首當其沖的是紙質圖書的最大提供機構DD圖書館。

（二）主觀因素

1.基礎設施方面

基礎設施陳舊，筆者所在館始建于0117 年20 月，已有 21 年歷史，基礎設施陳舊也是必然的。陳舊的硬件設施無法讓使用者方便利用，也是造成借閱率下降的一個因素。

2.開架系統不科學

開架書庫標識不清楚，排架誤差率大，利用OPAC檢索找不到書的準確位置，導致讀者找書困難，也影響了讀者的借閱積極性。

3.藏書建設渠道遲緩

藏書結構不合理、質量不高、書籍更新周期長等，讀者關注的熱門書#暢銷書從采購到上架流通時間較長，暢銷圖書遲遲不能上架，造成讀者借閱興趣不高。

4.圖書宣傳有待加強

俗說酒香也怕巷子深，作為公益機構的公共圖書館要擺脫等讀者上門的傳統的思維模式，要把自己的藏書和服務宣傳出去，讓公眾了解公共圖書館服務從而利用圖書館的資源。

5.員工服務意識和服務水平有待改善

公共圖書館是公益性機構，作為服務行業，為讀者服務是圖書館生存的基礎。要轉化觀念意識，不斷提升服務水平，用高質量的服務最終重新贏得讀者的信任和好評，才能吸引讀者走進圖書館，利用圖書館資源。

二、公共圖書館讀者分析

與普通高校的圖書館讀者服務不同，公共圖書館的讀者群體具有鮮明的年齡層。老年讀者大多時間都比較充裕，因此圖書在他們手中流通比較快。基本上現有的借書期限他們都可以接受。而年輕讀者，尤其是學生，相對于老年讀者來說，屬于流通速度比較慢的，他們平時的時間不夠充裕，受到上學和上班等情況的限制，只能在下班或者周末到圖書館借書還書，而下班之后或者周末假日還能泡在圖書館的年輕人比例并不高。筆者認為公共圖書館可以在深度挖掘本館讀者群特色的基礎上，結合各類型讀者常借的圖書類型對借期進行不同的規定，如適當延長年輕讀者在某些圖書類型上的借期，在借期上嘗試“因人而異”。

三、加強圖書館圖書借閱服務的措施

（一）加大數字資源采購力度

全球出版業從紙質向數字化轉型，出版物載體多元化，圖書館資源的采訪來源發生了重大變化。絕大多數的公共圖書館在采購配置方面已經做出了許多調整與努力，并擁有了一定數量的數字化館藏。為此，公共圖書館應當順應數字化發展趨勢，圍繞自身發展的目標和任務，全力打造新的核心競爭力。要注重了解各類信息資源的特點與分布，及時調研讀者的知識需求，科學制定數字資源采購配置方針，引領和滿足讀者新的需求。要充分發揮公共圖書館在“出版一服務”供需鏈中的重要作用，切實履行社會職能，以“下游”促進“上游”，呼叮社會提供更多更新、更好的數字資源，創造良好的數字閱讀環境。

（二）調整編目加工業務流程

互聯網技術的飛速發展與普及，使人們獲取信息的途徑越來越多，獲取信息所需的時間

也越來越短。為了有效解決信息傳播這個問題，公共圖書館應積極嘗試開辟了新的圖書編目流程，對一些影響力大、受讀者歡迎的熱門圖書和數字資源開辟快速通道，實行當天發行、當天編目加工并上架，實現了外借、閱覽與發行同步，以提高公共圖書館的服務效能。

（三）完善數字資源服務平臺

新媒體的出現、新技術的應用，為公共圖書館提供了新的服務手段和方式，從數字資源導航 建設，到 VPN 接入數字資源遠程服務，再到手機圖書館，乃至支持各種移動設備的數字閱讀平臺，其中涉及不斷發展的技術和日益革新的設備與圖書館的服務如何無縫銜接，成為圖書館技術部門需要研究和探索的重要課題。

（四）努力提高圖書館員的專業技能

讀者獲取信息、學習知識的方式甚至習慣發生了明顯的變化，公共圖書館對此進行著一系列的改革以適應這種變化，而要達成轉型發展的另一個重要因素是館員的觀念轉變、服務方式調整和服務技能提升。誠然，著力在職培訓一直是我們的一個基本工作，公共圖書館想成為一座沒有圍墻的終身學校，圖書館員必須率先終身學習，所謂“以其昏昏，使人昭昭”。

在公共圖書館由傳統的紙質書籍想數字化書籍轉型的過程中，圖書館發展所面臨的機遇和挑戰并存，這就要求本地區的圖書館管理人員及時調整服務方向，利用先進的科學技術手段和強有力的電子設備，主動轉變服務方式，并提高圖書館管理人員的專業技能，增強與讀者的粘合度，從而在數字化時代充分體現出公共圖書館的服務優勢。

參考文獻：

[1] 韓春艷.試論公共圖書館新館的建設與發展[J]. 山西科技. 2002（02）

[2] 張大鵬.淺談數字化技術在公共圖書館的應用[J]. 群文天地. 2012（16）