導(dǎo)語：如何才能寫好一篇自然災(zāi)害的治理措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕 C

〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01

隴南是全國四大滑坡、泥石流多發(fā)區(qū)之一，同時位于我國地震頻發(fā)的南北地震帶上。近年來，隴南連續(xù)多次出現(xiàn)幾十年甚至百年一遇的特大自然災(zāi)害。從2012年秋季學(xué)期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災(zāi)害’校本課程開發(fā)與應(yīng)用研究”省級課題研究。該校本課程的開發(fā)與實施，不僅有利于加深學(xué)生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學(xué)習(xí)對生活有用的地理”的理念，提高了學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識。

一、開發(fā)構(gòu)想

1.開發(fā)基礎(chǔ)。開展災(zāi)害教育活動是減輕人類遭受自然災(zāi)害損失的重要手段。我校學(xué)生在學(xué)完選修五模塊后，對自然災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學(xué)習(xí)，他們對家鄉(xiāng)的自然環(huán)境也有了一定的認(rèn)識，在親身經(jīng)歷了多次自然災(zāi)害的情況下，其學(xué)習(xí)“鄉(xiāng)土自然災(zāi)害與防治”知識的愿望非常強烈。學(xué)生的需求，開展災(zāi)害教育的緊迫性成為開發(fā)“隴南自然災(zāi)害”校本課程的強大動力和基礎(chǔ)。

2．校本課程標(biāo)準(zhǔn)的制定?！半]南自然災(zāi)害”校本課程標(biāo)準(zhǔn)主要由“內(nèi)容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內(nèi)容包括：隴南自然災(zāi)害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環(huán)境的影響；成縣主要自然災(zāi)害的類型；隴南和成縣在防災(zāi)減災(zāi)中取得的主要成就?；顒咏ㄗh包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災(zāi)害類型與分布；列舉當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害各一例，分析隴南主要自然災(zāi)害的形成機制；實地參觀學(xué)?；蚣亦l(xiāng)附近的自然災(zāi)害現(xiàn)場和治理現(xiàn)場，初步了解自然災(zāi)害的成因、危害及治理措施；利用當(dāng)?shù)乜破震^、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災(zāi)、減災(zāi)科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災(zāi)的成就和災(zāi)害防治措施；開展研究性學(xué)習(xí)，對近年來隴南發(fā)生的重大自然災(zāi)害的成因、危害及應(yīng)對措施等進(jìn)行初步探討。

二、實施途徑

1．課程實施前的師生準(zhǔn)備。校本課程實施前，教師下發(fā)“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，了解學(xué)生對隴南及成縣自然災(zāi)害的關(guān)注程度與防災(zāi)減災(zāi)知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災(zāi)害與防治”模塊編寫內(nèi)容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進(jìn)行教學(xué)設(shè)計。學(xué)生在課前要做好以下準(zhǔn)備：一是填寫“隴南自然災(zāi)害”調(diào)查問卷，增強對隴南自然災(zāi)害與防治現(xiàn)狀的了解；回顧選修模塊五中的相關(guān)內(nèi)容；撰寫令自己印象最深、親身經(jīng)歷的有關(guān)自然災(zāi)害的短文。二是以小組為單位，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災(zāi)害與防治資料。

2．合理開展課堂教學(xué)?！半]南自然災(zāi)害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學(xué)。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發(fā)生過哪些較大的氣象災(zāi)害”引入“隴南主要氣象災(zāi)害”這一學(xué)習(xí)內(nèi)容。然后，引導(dǎo)學(xué)生閱讀有關(guān)隴南某次重大自然災(zāi)害或防災(zāi)減災(zāi)成就的內(nèi)容，師生共同歸納某種災(zāi)害的危害、時空分布特點或防災(zāi)減災(zāi)成就及應(yīng)對措施。最后，開展課堂探究，組織學(xué)生思考、討論。

3．實地參觀考察。在“隴南自然災(zāi)害”校本課程實施過程中，我們充分發(fā)掘校外地理課程資源，帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)大自然，組織學(xué)生參觀成縣防震減災(zāi)科普館，考察5?12地震后隴南農(nóng)村的變化，與受災(zāi)群眾及災(zāi)害治理人員進(jìn)行座談。學(xué)生通過參觀考察，親身感受到自然災(zāi)害的危害，提高了學(xué)習(xí)這門課程的積極性和防災(zāi)減災(zāi)的意識。

4．展示學(xué)習(xí)研究成果。學(xué)習(xí)研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學(xué)生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學(xué)習(xí)板報。二是組織部分對自然災(zāi)害與防治問題感興趣的學(xué)生進(jìn)行研究性學(xué)習(xí)活動。

篇2

一、**縣自然災(zāi)害基本情況

**地處川中丘陵與川東盆地東南邊緣的山丘地帶，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。地形從東南至西北分為東南部低山區(qū)、中部淺丘寬谷區(qū)、西北部深丘區(qū)三大類型。山地、丘陵占全縣總面積90.1%。境內(nèi)有大小溪河239條，其中流域面積100平方公里以上的有7條。境內(nèi)山丘廣布、崗嶺起伏、溪河縱橫、地形復(fù)雜，自然災(zāi)害的成災(zāi)因素明顯。

（一）自然災(zāi)害災(zāi)種多、發(fā)生頻繁、季節(jié)性強

我縣自然災(zāi)害種類按地球表面四大圈層內(nèi)的形成以及年內(nèi)的發(fā)生發(fā)展過程分為四大類：

1、大氣圈災(zāi)害。主要有干旱、低溫寒潮、陰雨低溫、綿雨、暴雨、大風(fēng)、冰雹。干旱按季節(jié)分為春旱、夏旱、伏旱和冬干，發(fā)生頻率最高、時間最長、危害最大的是伏旱，出現(xiàn)頻率達(dá)56%左右。綿雨分為初夏綿雨和秋綿雨，頻率達(dá)42%、60%。寒潮在秋、冬、春3季均有發(fā)生，以春季最頻繁。暴雨主要出現(xiàn)在5—9月份，年平均3次，最多年份為9次。大風(fēng)主要出現(xiàn)在3—9月份，尤以4、5月最多，年平均4次。冰雹主要發(fā)生在4—8月份，近80年共發(fā)生60次左右。

2、水圈災(zāi)害。主要有洪澇、泥石流和水土流失等。洪澇主要為本地暴雨型。6—9月為洪澇災(zāi)害易發(fā)期，我縣每年均有發(fā)生，有的地方甚至出現(xiàn)多次，頻率達(dá)33%。泥石流伴隨暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生。全縣水土流失嚴(yán)重，面積達(dá)600余平方千米，占全縣面積的43%，年土壤侵蝕量達(dá)360萬噸，相當(dāng)于2.5萬畝耕地的五寸表土。

3、巖石圈災(zāi)害。主要有滑坡和崩塌等。汛期暴雨是誘發(fā)滑坡、崩塌的主要因素。我縣的易發(fā)區(qū)域主要分布于龍崗、棠香、寶頂、珠溪、中敖、石馬、玉龍、寶興、拾萬、鐵山、國梁、金山、高升、季家、高坪、古龍等16個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)；中易發(fā)區(qū)主要分布于龍崗、棠香、龍水、郵亭、萬古、三驅(qū)、智鳳、雍溪、回龍、龍石等10個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的全部或部分地區(qū)。

4、生物圈災(zāi)害。主要有生物病蟲害和森林火災(zāi)。農(nóng)作物病蟲鼠害每年發(fā)生面積約5.4千公頃。對農(nóng)作物危害較大的有稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、小麥蚜蟲、赤霉病等。每年發(fā)生森林病蟲害約2千公頃，主要有馬尾松毛蟲、蜀柏毒蛾、竹蝗、鞭角華扁葉蜂、松蚧殼蟲、松茸毒蛾。森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)，森林病蟲災(zāi)害控制在千分之五以內(nèi)。

（二）自然災(zāi)害地區(qū)分布廣，情況復(fù)雜

我縣自然災(zāi)害地區(qū)分布可以分為以下三區(qū)：

1、西北部深丘區(qū)。該區(qū)主要位于中敖、高坪、三驅(qū)、鐵山、季家、高升等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，抗災(zāi)能力較弱，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值相對較低，但人員傷亡較重。主要自然災(zāi)害是干旱、滑坡和崩塌。其次是泥石流、水土流失、大風(fēng)冰雹、陰雨冷濕、濃霧和生物病蟲害等，對農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。

2、中部淺丘寬谷區(qū)。由西向東，饅頭狀丘廣布，地表起伏和緩，以淺丘向?qū)捁葹橹?。包括龍崗、棠香、龍水、郵亭、珠溪、金山、回龍等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，抗災(zāi)能力也各異，龍崗、棠香、龍水經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口密度高，單位面積的國民生產(chǎn)總值較大，抗災(zāi)能力較強，但自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值最大。其它地區(qū)的抗災(zāi)能力中等或較弱。自然災(zāi)害主要是洪澇和干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失尤為嚴(yán)重。其次是滑坡、崩塌、泥石流、水土流失、陰雨冷濕、濃霧、酸雨、大風(fēng)、冰雹、生物病蟲害等，自然災(zāi)害每年對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大損失。

3、東南部低山區(qū)。位于巴岳山沿山一線，包括有萬古、雍溪、國梁、石馬、玉龍、拾萬等鎮(zhèn)鄉(xiāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在我縣居中等水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，承災(zāi)抗災(zāi)能力中等，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的絕對值相對較大，主要災(zāi)種是干旱、滑坡、崩塌，其次有泥石流、地裂、水土流失、陰雨冷濕等，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

（三）自然災(zāi)害呈上升趨勢，損失加劇

近年來，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、風(fēng)雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生。一般年份，大多數(shù)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年遭受不同程度的自然災(zāi)害，年均30萬人受災(zāi)，約占總?cè)丝诘?2%，因災(zāi)死亡3人，房屋倒塌0.2萬間，需轉(zhuǎn)移安置0.1萬人，農(nóng)作物受災(zāi)21千公頃。特別是近幾年災(zāi)害損失嚴(yán)重，1998年遭受特大洪災(zāi)，全縣受災(zāi)29萬人，其中成災(zāi)21萬人，死亡2人，房屋倒塌0.3萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失0.53億元。1999年受災(zāi)12萬人，其中成災(zāi)11萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億元。2000年受災(zāi)31萬人，其中成災(zāi)26萬人，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.6億元。2001年受災(zāi)64萬人，其中成災(zāi)48萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失0.64億元。2002年受災(zāi)69萬人，其中成災(zāi)33萬人，死亡7人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.3億元。2003年受災(zāi)74萬人，其中成災(zāi)41萬人，死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.48億元。

二、減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針和基本原則

（一）指導(dǎo)方針

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)于我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅持以政府組織指揮為主體，社會各界廣泛參與為行動主體，深入發(fā)動群眾，依法實施救災(zāi)減災(zāi)措施，依靠科技減災(zāi)，盡力增加投入，力爭實現(xiàn)綜合防治的最大效益，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障我縣2010年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）基本原則

1、堅持為我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。正確處理減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，堅持減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保證。

2、堅持以防為主，防、抗、救、治相結(jié)合，大力開展減災(zāi)建設(shè)，不斷增強減災(zāi)綜合效益。

3、堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理，分工合作。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，組織社會力量參與，調(diào)動一切積極因素，群防群治，共同減災(zāi)。

4、堅持統(tǒng)攬全局，突出重點，兼顧一般。集中有限的資源和資金，解決減災(zāi)工作中的重大問題；加強重點減災(zāi)工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災(zāi)工作；堅持減災(zāi)工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

5、堅持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化為實際減災(zāi)能力的進(jìn)程，逐步應(yīng)用高新技術(shù)，全面提高綜合減災(zāi)能力；將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，面向社會廣泛開展減災(zāi)宣傳，提高全縣人民減災(zāi)知識水平，增強減災(zāi)風(fēng)險防范意識。

6、堅持依法減災(zāi)，依法治災(zāi)。建立減災(zāi)工作的地方法規(guī)體系，健全和完善各項管理制度，使減災(zāi)工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

7、堅持自力更生為主，上級扶助為輔，其他社會力量救助為補，不斷提高人民的生活水平，增強縣域自防自救和抵御自然災(zāi)害的能力，積極探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，減災(zāi)工作的有效途徑和方法。

三、減災(zāi)工作的主要目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

建設(shè)一批重點防災(zāi)減災(zāi)工程，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)，建立全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建立健全地方減災(zāi)法規(guī)體系和管理制度；提高全縣人民的防災(zāi)減災(zāi)意識和知識水平，完善減災(zāi)工作的運行機制。到2010年，自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率比20世紀(jì)末平均損失率下降30%，人員傷亡減少40%。

（二）主要自然災(zāi)害的具體減災(zāi)目標(biāo)

1、洪澇、干旱。建設(shè)一座大型水利工程，病險水庫除險加固89座，新擴建小型水利工程16座。洪澇災(zāi)害的防治硬件設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；縣城、中心鎮(zhèn)以抗御20年一遇，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)以抗御10年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；全面提高農(nóng)業(yè)裝備水平，增強抗旱能力，農(nóng)田能抗御一般干旱和大旱，50%的農(nóng)田能抗御大干旱；解決農(nóng)村9.3萬人飲水問題。

2、滑坡、崩塌。建成全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和信息傳輸系統(tǒng)；將不能消除危險區(qū)內(nèi)的居民和單位全部進(jìn)行搬遷，對危害大的滑坡和崩塌逐步治理；加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理，實現(xiàn)新建居民點和基礎(chǔ)設(shè)施避開現(xiàn)有災(zāi)害危險區(qū)；使人員傷亡減少50%，經(jīng)濟(jì)損失減少30%。

3、氣象災(zāi)害。建立以氣象哨、雨量站、多普勒天氣雷達(dá)和氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)為主的天氣監(jiān)測系統(tǒng)；建立人工防雹增雨和防雷減災(zāi)工作體系，減少冰雹次數(shù)和降雹強度；雷電人員傷亡損失減少50%，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不造成較大的危害。

4、泥石流、水土流失?？h域內(nèi)60%的泥石流得到有效治理。水土流失加劇的趨勢得到遏制，治理水土流失面積370平方千米以上，泥沙年流失量減少25萬噸以上。

5、森林火災(zāi)。建立一套全方位監(jiān)測系統(tǒng)，加強分工合作，把受災(zāi)率控制在萬分之一以內(nèi)。

6、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。切實控制遷飛性、流行性、爆發(fā)性和常發(fā)性病蟲鼠害的發(fā)生；損失率控制在3%以內(nèi)，疑難病蟲害得到有效防治。

7、森林病蟲鼠害。成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，檢疫率達(dá)90%，監(jiān)測率達(dá)85%，防治率達(dá)到75%以上。

四、減災(zāi)工作的主要任務(wù)

（一）組建六大減災(zāi)體系

1、防洪抗旱減災(zāi)體系

圍繞我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總目標(biāo)，抓住西部大開發(fā)和渝西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的歷史性機遇，把防洪抗旱、水資源持續(xù)利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為根本出發(fā)點，加強防洪抗旱減災(zāi)的工程措施和非工程措施的落實。堅持依法治水、強化管理和創(chuàng)新發(fā)展機制，提高科技含量，進(jìn)一步建設(shè)好完善的防洪抗旱減災(zāi)安全保障體系。

加強防洪工程設(shè)施體系建設(shè)，完成瀨溪河綜合整治工程，加強縣城防洪護(hù)岸工程建設(shè)，完成中（小）病險水庫除險加固工程，增強蓄洪抗洪能力。抗旱服務(wù)組織要通過加強裝備，提高技術(shù)水平，努力引進(jìn)和運用適合我縣的抗旱新技術(shù)、新設(shè)備，增強提水抗旱、機動輸水、打井以及臨時抗旱設(shè)施的能力。

組建好防洪抗旱的非工程體系，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)機制，建立健全相關(guān)部門的防汛抗旱機構(gòu)，組織好高效機動的防洪抗旱隊伍，重點防洪的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要組建好防洪減災(zāi)機動搶險隊，以完成大規(guī)模的抗洪搶險任務(wù)。加強抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立各級抗旱服務(wù)體系。以縣抗旱服務(wù)隊建設(shè)為核心，逐步建立和完善街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及村社抗旱服務(wù)組織，科學(xué)規(guī)范地指導(dǎo)好群眾性的抗旱服務(wù)工作。

進(jìn)一步更新和完善縣防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)，加快全縣防汛抗旱監(jiān)測、信息傳輸站的建設(shè)，實現(xiàn)防汛抗旱信息的交換和共享，提高防汛抗旱信息收集、處理、傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量，確保防汛抗旱調(diào)度指揮決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，建水文站1個、水位站3個和雨量站14個，實現(xiàn)全縣水文站、水位站和雨量站的水文、雨量信息的實時傳輸。建成縣防洪工程管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)防洪工程管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2、地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系

以滑坡危巖崩塌和病害水利工程為重點，加強地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要因地制宜地制定好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，落實各項防災(zāi)減災(zāi)措施。要采取經(jīng)濟(jì)合理的工程措施，治理一批影響人民生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害。

加強地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)測，落實責(zé)任，整合資源，形成合力。同時，加快建立地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，開展預(yù)測預(yù)報工作。對城鎮(zhèn)、交通和居民構(gòu)成嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害，實行重點監(jiān)測。

按照《**縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的要求，結(jié)合全縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對全縣地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行綜合防治。重點對坡度大、農(nóng)村居住點集中的山前地帶、老滑坡和危巖失穩(wěn)地帶、玉龍獅子巖、燕子巖崩塌地帶、人類不良工程導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地段、滲漏而無法正常蓄水影響村民生產(chǎn)生活用水的庫區(qū)，加強監(jiān)測預(yù)防和工程整治。2010年前，對重點防治點內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，要在勘察和治理工程可行性研究的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行治理。對未進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的居民和單位，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)組織實施遷安工程。

結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，對一般地質(zhì)災(zāi)害實施排水工程和生物工程措施進(jìn)行防治。采用修截排水溝、回填積水洼地（塘堰）、水田改旱地、封山育林、退耕還林還草等措施，改變生態(tài)環(huán)境，減輕地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目的。

要通過以上工程性的和非工程性的措施切實增強我縣地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系的質(zhì)量，達(dá)到明顯減少地質(zhì)災(zāi)害的目的。

3、氣象災(zāi)害減災(zāi)體系

以增強服務(wù)功能、提高人工影響天氣的能力，減少冰雹、干旱等自然災(zāi)害損失為目標(biāo)，利用現(xiàn)代科技成果，不斷加大投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象災(zāi)害減災(zāi)體系。

在現(xiàn)有4門“3·7”高炮的基礎(chǔ)上，新增人工防雹增雨火箭發(fā)射裝置3套,并逐步更新人工影響天氣作業(yè)的裝備；在縣行政區(qū)域內(nèi)選擇適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置固定的作業(yè)炮點；組建人工防雹增雨指揮作業(yè)人員隊伍20人。建成覆蓋全縣、站點布局合理、作業(yè)機動靈活、時機選擇科學(xué)、組織指揮有力、效果顯著的人工影響天氣減災(zāi)系統(tǒng)，充分發(fā)揮人工防雹增雨作業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

4、森林火災(zāi)減災(zāi)體系

要按照“預(yù)防為主，積極消滅”和“全社會抓保護(hù)，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)”的總體要求，加快森林防火的科學(xué)化進(jìn)程。努力提高科技含量，大力推進(jìn)依法治火進(jìn)程，實現(xiàn)森林防火工程的科學(xué)化、法制化、信息化、專業(yè)化。按照“四網(wǎng)兩化”，即瞭望監(jiān)測網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報網(wǎng)、通訊指揮網(wǎng)、森林阻隔網(wǎng)和防火隊伍專業(yè)化、撲火工具現(xiàn)代化的要求，建立森林火災(zāi)減災(zāi)體系。大力引進(jìn)和購置先進(jìn)的防火設(shè)備，設(shè)立縣指揮中心，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立監(jiān)測點，實現(xiàn)對火源的有效監(jiān)控。務(wù)求在盡可能短的時間內(nèi)，將縣森林防火指揮中心建成一個集監(jiān)測預(yù)報、通訊聯(lián)絡(luò)、指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代化的綜合性指揮系統(tǒng)。

為實現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的治火目標(biāo)，林區(qū)堅持成片造林和阻隔帶同步建設(shè)，充分發(fā)揮天然屏障的作用。全縣要共建阻隔帶748千米。加強撲火專業(yè)隊伍的建設(shè)，組建一支具有專業(yè)撲火知識、掌握現(xiàn)代技術(shù)、以專為主、專群結(jié)合的森林防火隊伍。建立林火測報機構(gòu)1個，共20人；林火監(jiān)測人員250人（其中地面巡護(hù)230人，瞭望觀測員20人）；防火通訊機構(gòu)1個，共20人；森林消防隊38個，共1520人，使我縣的森林火災(zāi)減災(zāi)體系實現(xiàn)先進(jìn)、高效的目標(biāo)。

5、森林病蟲鼠害減災(zāi)體系

實現(xiàn)政府與行業(yè)雙線目標(biāo)管理，將森林病蟲鼠害防治納入年度綠化的檢查考核內(nèi)容，加強專項指導(dǎo)和檢查，層層簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，落實措施，切實加強減災(zāi)工作。

按照市標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)的要求，建成森林病蟲防治檢疫測報點，主要對松毛蟲、柏毛蟲、竹蝗等多種病蟲害的發(fā)展趨勢實施監(jiān)測，定期中長期預(yù)報，初步形成森林病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成全縣的森林病蟲檢疫、預(yù)報、防治站的微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)管理信息資源共享的減災(zāi)機制。按營造多樹種、多形式混交林的要求，建優(yōu)良苗圃，培育良種壯苗，實現(xiàn)森林有害物種的有效控制。配備和完善防疫檢查設(shè)施和設(shè)備，做好林木、種苗、花卉、果品等調(diào)運的檢疫工作。全縣設(shè)立檢疫檢查哨卡1個，專職森林植物檢疫員2名。

6、農(nóng)作物病蟲鼠害減災(zāi)體系

圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“三高”農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，快速推進(jìn)植保產(chǎn)業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。建成以縣級病蟲測報站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)測報點為主體，專業(yè)測報和群眾測報相結(jié)合的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。結(jié)合氣象資料，建立病蟲害數(shù)據(jù)庫和主要病蟲害預(yù)報模型。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強對遷飛性病蟲害的監(jiān)測。通過建立病蟲害綜合防治體系，使全縣綜合防治面積達(dá)80%以上。

強化植物檢疫，嚴(yán)格控制檢疫對象及危險性病蟲草鼠害的擴散、蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。建立健全農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管制度，組建縣檢疫中心，承擔(dān)農(nóng)藥質(zhì)量檢查和管理工作。大力引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，力爭環(huán)保型農(nóng)藥、生物制劑使用率達(dá)50%。加快農(nóng)作物實用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推行無公害化生產(chǎn)，建成1個市級無公害污染的綠色生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴大。進(jìn)一步加大法制建設(shè)，健全地方性的植保法規(guī)體系。至2010年，要完成《**縣農(nóng)藥管理辦法》、《**縣農(nóng)作物病蟲測報管理辦法》等規(guī)章的制定，使我縣農(nóng)作物病蟲鼠害的減災(zāi)體系更加法制化和規(guī)范化。

（二）完成三項減災(zāi)工程建設(shè)

加大生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建速度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我縣減災(zāi)工作的基本途徑，也是獲取最大減災(zāi)效果的基礎(chǔ)工作。要重點抓好以下三項基礎(chǔ)性減災(zāi)工程。

1、綠化造林工程

大力開展植樹造林、封山育林、綠化荒山等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失，減少自然災(zāi)害發(fā)生。到2010年，現(xiàn)有森林資源要得到有效的保護(hù)，坡度大于25度的耕地基本實現(xiàn)退耕還林，實現(xiàn)封山育林面積23萬畝。新增森林面積24萬畝，森林覆蓋率增加10.3%，達(dá)到36%。

以國家實施長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為依托，加快實施退耕還林還草和天然林保護(hù)工程。退耕還林還草工程以治理水土流失和改變生態(tài)環(huán)境為重點，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，打造新的旅游景區(qū)，顯著改善人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，采取“退田還林（還草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策，有計劃、分步驟地實施退耕還林還草工程。天然林保護(hù)工程以恢復(fù)和種植林草植被為重點，采取封山育林、業(yè)主制承包等形式，對森林、灌木和未成林實施有效管護(hù)。全縣新營造林地2.55萬公頃，其中，封山育林0.4萬公頃，完成綠色通道建設(shè)0.07萬公頃。同時，要加強非重點工程營造林和草場的建設(shè)，廣泛開展封山育林和義務(wù)植樹活動，完成造林0.22萬公頃。

2、水土保持工程

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實施的原則，完成水土流失治理面積370萬平方千米。編制《**縣水土保持規(guī)劃》,建立水土保持檔案，對水土流失進(jìn)行有效監(jiān)測，提供科學(xué)防治依據(jù)。進(jìn)一步加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度，營造水保林0.55萬公頃，栽植經(jīng)果林0.93萬公頃，其它措施治理水土流失面積2.22萬公頃。

3、防汛抗旱工程

加快水利工程建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強水利工程設(shè)施的防汛抗旱能力。根據(jù)我縣水資源特點和實際，完成上游、化龍、龍水湖等3座中型水庫的除險加固。力爭2008年完成玉灘水庫工程。新增蓄水能力1.2億立方米以上。以興建水利工程為重點，實行大中小并舉，全面推行蓄、集、引、提、節(jié)相結(jié)合的抗旱措施，盡力增加有效蓄水量，擴大農(nóng)田灌溉面積，增強農(nóng)業(yè)抗旱能力，爭取灌溉率達(dá)到75%以上。建設(shè)1個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成3座中型水庫的支渠和田間灌溉設(shè)施的配套建設(shè)。加強?。ㄎⅲ┬退こ探ㄔO(shè)，新擴建小型水庫16座，新建蓄水池3170口。加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，興建農(nóng)村人飲水池83處，新建供水站10處。加快實施電力提灌網(wǎng)的技術(shù)改造工程，完成提灌站技改135處、裝機功率6000千瓦，新建電灌站12處、540千瓦。組建縣鎮(zhèn)兩級抗旱服務(wù)組織，增加農(nóng)田抗旱灌溉面積0.13萬公頃。全面推廣和應(yīng)用地膜覆蓋、旱地栽培和旱地龍抗旱劑等新技術(shù)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱能力。

（三）建立兩套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

為充分發(fā)揮減災(zāi)體系和減災(zāi)工程效益，針對主要災(zāi)種，建立兩套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

1、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建成具有縣級一流水平的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。提高監(jiān)測水平，進(jìn)一步增強天氣預(yù)報能力，形成現(xiàn)代化的氣象服務(wù)體系。適時對VSAT工作站進(jìn)行換代升級；在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)雷達(dá)觀測站；在近期內(nèi)，縣級觀測站除目測項目外，全部實現(xiàn)遙測自動化；全縣4個氣象哨逐步實現(xiàn)遙測自動化，增設(shè)2個雨量自動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預(yù)報能力和對重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率提高3%—5%。適時開展短時、短期、中期連續(xù)滾動天氣預(yù)報。加強縣級氣象減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。建立完善氣象防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)系統(tǒng)和面向社會公眾的氣象信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際，加強農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)工作。建立專業(yè)氣象減災(zāi)服務(wù)系統(tǒng)，拓寬氣象服務(wù)領(lǐng)域。加強防雷設(shè)施的安全檢測和工程驗收工作，逐步建立雷電災(zāi)害防御減災(zāi)服務(wù)體系。

2、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。開展全方位的監(jiān)測工作。建立縣鎮(zhèn)村（組）四級監(jiān)測系統(tǒng)。建成以縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村組三級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形的監(jiān)測。對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，要建立健全監(jiān)測場站，開展監(jiān)測預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)警工作。重點地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)要加密設(shè)置自動雨量點，各縣直部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要盡快做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報，完成預(yù)報業(yè)務(wù)工作平臺的開發(fā)，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，做到資源共享，為防災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

（四）組建好縣災(zāi)害信息管理中心

為迅速掌握我縣地域內(nèi)發(fā)生的各種自然災(zāi)害，并作出及時的救助和治理，保證我縣的社會安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，必須對各種自然災(zāi)害信息進(jìn)行高度的集中管理。在現(xiàn)有的各災(zāi)種的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和各種災(zāi)害信息傳輸通道的基礎(chǔ)上，盡快開展災(zāi)害信息自動化管理中心的開發(fā)建設(shè)和系統(tǒng)集成建設(shè)，確保自然災(zāi)害信息得到快速收集、分析處理、損失評估，增強救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力。

五、減災(zāi)工作的主要措施

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要充分認(rèn)識自然災(zāi)害的巨大危害性，認(rèn)清減災(zāi)工作面臨的復(fù)雜性和艱巨性，牢固樹立“防大災(zāi)，抗大災(zāi)”的思想，做到警鐘常鳴，居安思危，常抓不懈，有備而戰(zhàn)。各級政府要把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的保障措施，確立減災(zāi)工作的基礎(chǔ)地位，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立全縣減災(zāi)安全保障機制，盡最大努力減輕自然災(zāi)害損失。全面落實各級政府首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和部門職責(zé)；建立健全工作制度，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。各級政府要將防災(zāi)減災(zāi)工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急指揮、調(diào)度、通訊以及物資儲備系統(tǒng)。組織和動員全社會力量，建立群眾性的自救互救機制，形成社會各界廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)局面。

（二）強化災(zāi)害監(jiān)測，制定減災(zāi)規(guī)劃

認(rèn)真總結(jié)減災(zāi)工作經(jīng)驗，分析自然災(zāi)害發(fā)展發(fā)生規(guī)律，做出科學(xué)的、及時的預(yù)測預(yù)報。建成全縣自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，建立各種自然災(zāi)害監(jiān)測站、點，完善信息收集、傳輸網(wǎng)絡(luò)和重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立科學(xué)的災(zāi)害評估系統(tǒng)。形成全縣減災(zāi)快速反應(yīng)機制，增強減災(zāi)工作的主動性。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要結(jié)合本地災(zāi)害實際，制定減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。防災(zāi)減災(zāi)的重點項目要納入政府發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。減災(zāi)工作中存在的重大問題，政府和有關(guān)部門要采取有效措施，及時協(xié)調(diào)加以解決，確保減災(zāi)工作的順利開展。

（三）明確減災(zāi)重點，完善管理體制

堅持減災(zāi)工作統(tǒng)籌兼顧，突出重點，兼顧一般的方針，加強重點工程項目抗災(zāi)能力建設(shè)。各級各部門要堅持從實際出發(fā)，確定減災(zāi)工作重點和重要減災(zāi)工程項目，制定有效措施，全面加以落實。建立減災(zāi)工作管理體制，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理機構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作的決策、措施和規(guī)劃的組織實施?？h政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力合作，努力形成完善的防災(zāi)減災(zāi)管理體制，切實做好減災(zāi)工作。配合國家扶貧工作方針政策，建立綜合減災(zāi)示范點，推動多災(zāi)貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)的防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)程，增強抗災(zāi)能力，加快脫貧步伐，實現(xiàn)減災(zāi)脫貧的目的。

（四）利用科技成果，提高減災(zāi)能力

加強對自然災(zāi)害形成、發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，災(zāi)害對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的影響以及相互作用的理論研究；加強自然災(zāi)害的成因、危害、防治以及對策措施的應(yīng)用研究；探索自然災(zāi)害防、治、救的綜合理論體系，走科技減災(zāi)之路。加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。減災(zāi)重點工程要使用新材料、新設(shè)備和新技術(shù)，提高減災(zāi)工程的科技含量。加快防災(zāi)減災(zāi)管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)工具、手段和設(shè)施的現(xiàn)代化，使科技成為推動減災(zāi)工作進(jìn)步的原動力。

（五）健全法規(guī)體系，實施依法減災(zāi)

要堅持依法治縣的戰(zhàn)略方針，加強減災(zāi)工作的法制化建設(shè)，全面實現(xiàn)依法行政，依法減災(zāi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家減災(zāi)的法律、法規(guī)，建立健全減災(zāi)工作行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督。進(jìn)一步完善減災(zāi)法規(guī)體系和減災(zāi)預(yù)案，實現(xiàn)減災(zāi)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

（六）拓寬資金渠道，增加減災(zāi)投入

建立以自救為主，各級政府投資為輔，社會各界出資為補的減災(zāi)資金籌措機制，不斷拓寬減災(zāi)資金渠道。要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加投入，使減災(zāi)投入與我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。各項建設(shè)工程中有減災(zāi)項目的，建設(shè)單位要做好項目規(guī)劃，落實建設(shè)資金，并與建設(shè)工程同步實施。積極鼓勵社會各界增大投入，參與減災(zāi)工程建設(shè)。企事業(yè)單位要加強自然災(zāi)害防范，積極參與減災(zāi)建設(shè)。建立健全自然災(zāi)害的社會保險機制，發(fā)揮社會保險的補償作用。發(fā)揚“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動，開展對口支援和社會捐助活動。積極發(fā)展紅十字慈善事業(yè)，采取有效措施，提高老人、未成年人、殘疾人等社會特殊群體的抗災(zāi)能力，建立社會化的災(zāi)害救助救援機制。

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關(guān)鍵詞：廣饒縣；洪澇災(zāi)害；成因；措施

中圖分類號： P333.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1 基本概況

廣饒縣南北長46.2公里，東西寬60.1公里，行政區(qū)域面積1137.87平方公里，耕地面積71.76萬畝?？h境內(nèi)，地勢西南高東北底，地面高程在29.0—1.6米之間。水系分布以小清河分洪堤為界，以南為小清河流域，支流多以南北向匯入小清河后入海，流域內(nèi)地勢比降大，受山洪暴雨影響，匯流急，易積澇成災(zāi)，農(nóng)田灌溉南部以井灌為主，北部以引河灌溉為主；以北為支脈河流域，支流多以東西向交匯入支脈河后入海，流域內(nèi)地勢平緩低洼，地下水位高，受海潮影響，洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)田灌溉以引黃、引河為主。

廣饒縣屬溫帶季風(fēng)型大陸氣候，四季變化分明，春季氣溫回升快、降水少、風(fēng)速大、氣候干燥；夏季氣溫高、濕度大、降雨集中、氣溫濕熱；秋季氣溫急降、雨量驟降、秋高氣爽；冬季雨雪稀少、寒冷干燥。多年平均氣溫12.6℃，極端最高氣溫41.5℃，極端最低氣溫-23.3℃.多年平均風(fēng)速2.9m/s,實測最大風(fēng)速28m/s。多年平均降雨量562.2mm,多年平均蒸發(fā)量1796.56mm。降雨與蒸發(fā)年際變化較大。時空分布不均，旱、澇、汛、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

多年來，廣饒縣人民在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，興修水利，狠抓抗御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)工程建設(shè)和防范措施的完善，修建、疏浚、治理了以12條主要排水河道，2座平原水庫（中型），10座攔蓄滯洪閘壩和3條防潮堤為骨干的防洪除澇工程體系，農(nóng)田防洪除澇綜合治理措施不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。

2 歷年洪澇災(zāi)害狀況

據(jù)記載，建國前廣饒縣洪澇災(zāi)害主要來自于黃河和山洪，1856—1937年間，黃河決口25年次，有8次流入廣饒縣；淄訶大的山洪廣饒縣成災(zāi)4次，其余11次主要是境外客水流入所致。解放后，1964年小清河、支脈河、淄訶、陽河流域暴雨成災(zāi)，境外客水下泄，內(nèi)澇成災(zāi)，河水無不漫溢，全縣5.67萬公頃土地受災(zāi)，損失嚴(yán)重。1996年支脈河、小清河流域普降大暴雨，支脈河倒灌漫溢，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.7萬公頃農(nóng)田受災(zāi)，27個村2.6萬人被水圍困，倒塌房屋4000余間，損失嚴(yán)重。

廣饒縣澇災(zāi)約5—6年一遇，以夏澇、夏秋連澇較多較重，春澇較少。有記載的43年次大澇中，夏澇較重的年份有1961、1962、1964、1974、1978年，其中1964年為歷史罕見。年內(nèi)春雨不斷、夏雨暴猛、秋雨連綿；09年5月10日大到暴雨，歷史同期罕見，花官、陳官、丁莊三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田積澇面積達(dá)11.7萬畝，損失較為嚴(yán)重。

3 洪澇災(zāi)害的成因

由于受太平洋副熱帶高壓季節(jié)變化氣候影響和地理位置、地勢條件等因素影響，廣饒縣洪澇災(zāi)害的形成主要是由境外客流、河道漫溢決口、海水倒灌、暴雨急聚所引起決定了廣饒縣洪澇災(zāi)害以夏季發(fā)生多見，秋季極端性突發(fā)災(zāi)害時有發(fā)生。[1]南部的大王、李鵲、廣饒街道、稻莊、樂安街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多以山洪、暴雨連續(xù)降雨積聚下泄，防御不利而成災(zāi)；北部的花官、陳官、丁莊及東部的大碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地勢低洼多以境外洪水下泄、漫溢倒灌，暴雨連續(xù)性積聚，受海潮頂托影響，洪澇、漬澇、風(fēng)暴潮倒灌，強排能力低所形成。

4 存在的主要問題

（一）防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低。廣饒縣現(xiàn)有主要防洪除澇工程多是六、七十年代所建，設(shè)計建設(shè)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)多是三至五年一遇，僅有小清河、支脈河、淄河中上游段、預(yù)備河、武家大溝等干流河道按二十年一遇防洪，五年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了疏浚治理，但仍存在建筑物不配套，堤防不達(dá)標(biāo)，下游河道未治理的問題，現(xiàn)狀只能防御一般洪水，難以適應(yīng)抗御極端性洪水災(zāi)害的發(fā)生。

（二）防洪除澇工程老化失修，淤積嚴(yán)重，阻水障礙多。由于受資金投入等方面原因制約、工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)不及時，老化、退化，淤積嚴(yán)重，特別是支脈河馬樓閘以下，淄訶大營村以下，及跨縣區(qū)以上的河道邊界河段淤積阻水問題極為嚴(yán)重。近年來，南部季節(jié)性河道行洪道內(nèi)植樹、占用公路邊溝，建房經(jīng)營的問題給行洪排澇設(shè)置了阻水障礙。降雨與蒸發(fā)年際內(nèi)變化大，時空分布不均，旱、澇、汛、潮等自然災(zāi)害時有發(fā)生，是制約工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（三）農(nóng)田排水體系不配套，強排能力低。近年來農(nóng)田排水溝渠灌排混用，致使排溝淤積、亂扒亂堵，排水功能降低的速度加快，原有的小溝通大溝，小溝通大河的排水體系難以實施。行洪渡汛期間干流河道要上游洪水下泄，下游受海潮頂托，加上河道淤積阻塞的影響，高水位行洪，支流內(nèi)澇排不出，河水滿溢倒灌，強排措施能力低的問題，是造成農(nóng)田積澇成災(zāi)的主要原因。

（四）一家一戶各自為戰(zhàn)，人水爭地，圍墾造田，水患意識淡化，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，忽視長遠(yuǎn)社會效益的問題，影響制約著農(nóng)田防御洪澇災(zāi)害的進(jìn)行。

（五）防洪除澇社會保障化體系薄弱，經(jīng)營投入單一，設(shè)施保護(hù)滯后，極端災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)處置能力還不能完全適應(yīng)，避險防災(zāi)、搶險救助裝備有待加強。

5應(yīng)對措施及建議

（一）全面規(guī)劃，增加投入，綜合治理，提升防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、綜合治理”的原則，采取財政投入，社會籌集，受益者按比例負(fù)擔(dān)的資金投入方式，本著“先急后緩，分期逐年實施”的辦法，逐項綜合達(dá)標(biāo)治理，提升防汛除澇基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和極端洪澇災(zāi)害防御的需要。

（二）理順完善防洪工程管理維護(hù)體制，建立健全維護(hù)管理運行機制。落實養(yǎng)護(hù)維修管理隊伍和經(jīng)費渠道，強化工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修管理，不斷更新、配套，維修老化退化病險工程設(shè)施，切實解決好河道淤積、填堵和清障問題，確保行洪排澇暢通。

（三）加快水土保持綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。以水土保持治理措施為主，重點抓好水網(wǎng)綠化，植樹造林。以小流域為單位，實行水、田、林、路全面規(guī)劃，綜合治理，提高土壤和植被的含水和保水能力。[2]根據(jù)廣饒縣地形的具體特點，選擇植被差的降雨量大地方進(jìn)行小流域水土保持綜合治理。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局與種植制度，構(gòu)建避洪、耐澇復(fù)合高效生態(tài)系統(tǒng)。依托資源優(yōu)勢,從防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)增收和不損壞生態(tài)功能的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)生態(tài)工程原理與水邊濕地景觀結(jié)構(gòu)，把地理學(xué)研究空間關(guān)系與生態(tài)學(xué)研究結(jié)構(gòu)功能所用方法結(jié)合起來，進(jìn)行適應(yīng)洪澇災(zāi)害發(fā)生規(guī)律的避洪、耐漬適應(yīng)型景觀生態(tài)設(shè)計,分別建立適應(yīng)淺水水體和漬害田的多種復(fù)合高效生態(tài)工程模式，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。[3]

（五）按照“分級分部門負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任，對小流域進(jìn)行田、林、路、水綜合配套治理，切實解決灌排溝渠混用、亂扒亂堵，工程設(shè)施功能降低、報廢快的問題。在北部主要排水河道兩岸，重點支流入口和低洼地域增設(shè)強排泵站，提高應(yīng)急強排能力，切實解決農(nóng)田積澇成災(zāi)問題。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳教育，依法維護(hù)管理、保護(hù)防洪除澇工程設(shè)施，落實“三預(yù)”（預(yù)防、預(yù)警、干預(yù)）措施，推廣抗?jié)匙魑锲贩N，提高廣大干部群眾水患意識，促進(jìn)防洪除澇設(shè)施安全運行和團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，維護(hù)大局，減少洪澇災(zāi)害損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]王宗敏,張杰,趙紅領(lǐng),楊海波.城市暴雨內(nèi)澇計算中降雨插值算法的選取[J]. 人民黃河. 2012(08)

篇4

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi) 建議措施

中圖分類號：TU352文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

基本概況：合肥市安徽省省會，位于中國中部（北緯32°、東經(jīng)117°），長江淮河之間、巢湖之濱，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融和商貿(mào)中心,也是全國重要的科研教育基地。市轄瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)和肥東、肥西、長豐3縣，全市行政轄區(qū)總面積為7029.48平方公里，合肥地處中緯度地帶，屬于暖溫帶向亞熱帶的過渡帶氣候類型，冷暖空氣活動頻繁，常導(dǎo)致天氣時晴時雨，乍暖乍寒，復(fù)雜多變。全市常住人口460萬人，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值2100億元，財政收入達(dá)到260億元，經(jīng)過不懈奮斗，合肥市基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加良好、人民生活更加殷實的小康社會。2010年我國就先后發(fā)生旱澇災(zāi)害、特大地震、流域性洪水、局部山洪泥石流等自然災(zāi)害，面對這些災(zāi)害，不由讓人再次深思。中國自然災(zāi)害的多發(fā)性與嚴(yán)重性是由其特有的自然地理環(huán)境決定的，并與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。七十年代中期唐山大地震后，加強了地震災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防的組織領(lǐng)導(dǎo)。八十年代以來注重了建立健全有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的法律、規(guī)劃及對自然災(zāi)害管理工作。經(jīng)過長期的艱苦努力，我市已初步建立了防御各種自然災(zāi)害的工作體系，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。但是森林減少與土地資源的過度開墾是加重水土流失及滑坡、泥石流等山地災(zāi)害，加速河道、湖泊的淤積和導(dǎo)致調(diào)蓄洪水的能力降低以及洪旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因。地下水資源的過量開采，導(dǎo)致地面沉降、海水入侵、城市防洪工程標(biāo)準(zhǔn)降低、內(nèi)澇加重等一系列問題。

二、存在問題

災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)人口、資產(chǎn)密度的提高，是災(zāi)害損失增加的重要原因。然而，災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)的開發(fā)在中國是不可回避的。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災(zāi)害；中國位于環(huán)太平洋與歐亞兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)；中國約有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口和75％以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地區(qū)，所以災(zāi)害的損失程度較大；中國具有多種病、蟲、鼠、草害滋生和繁殖的條件，隨著近期氣候溫暖化與環(huán)境污染加重，生物災(zāi)害亦相當(dāng)嚴(yán)重。另外，近代大規(guī)模的開發(fā)活動，更加重了各種災(zāi)害的風(fēng)險度。過去我國體制中國家政府部門中直接面對有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的部門不少，比如民政部有減災(zāi)委員會，水利部有國家防汛抗旱總指揮部，地震局有相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，國土部又負(fù)責(zé)山洪泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，農(nóng)林部門負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)自然災(zāi)害防治，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，各個部門各自為政，各發(fā)各的文件，各統(tǒng)計各的數(shù)據(jù)，各組織各的行業(yè)開展工作，于是乎基層政府應(yīng)接不暇。比如這次地震，各個部門為了顯示自己所做了很多工作，很重要，先后派出多路工作組下基層，基層的政府群眾除了要組織搶險，還要應(yīng)付許許多多的上級領(lǐng)導(dǎo)，可謂苦不堪言。這些在現(xiàn)實中存在的體制不暢、政出多門的現(xiàn)狀，已經(jīng)到了不能不改革的地步。按照一個部門負(fù)責(zé)一件事情的原則，有利于全面開展防災(zāi)減災(zāi)工作，有利于各專項經(jīng)費的直接下達(dá)，避免多渠道、多環(huán)節(jié)、多層次的弊端，有利于建立綜合、專業(yè)性防災(zāi)減災(zāi)預(yù)備隊伍，有利于突發(fā)特大災(zāi)害后第一時間依靠龐大的國家機器（軍隊）投入搶治，有利于專業(yè)性人員的培養(yǎng)，總之，我們認(rèn)為成立國家級專業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)委員會，是進(jìn)一步進(jìn)行機構(gòu)改革和精兵簡政、全面行使政府職能和建設(shè)服務(wù)性政府的大勢所趨。

三、建議與措施

一要建立與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，綜合運用工程技術(shù)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理、教育等手段，提高減災(zāi)能力，為社會安定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障；

二要加強災(zāi)害科學(xué)的研究，提高對各種自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認(rèn)識，促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜實施減災(zāi)對策和協(xié)調(diào)災(zāi)害對發(fā)展的約束；

三要在重大災(zāi)害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災(zāi)害的損失，防止災(zāi)情擴展，避免因不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護(hù)有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災(zāi)害的能力；

四是災(zāi)害管理是市政府、有關(guān)單位與社會集團(tuán)為防災(zāi)、減災(zāi)所進(jìn)行的一系列立法、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、干預(yù)和工程技術(shù)活動的總和，貫穿防災(zāi)活動的全過程，是社會減災(zāi)行動系統(tǒng)的中樞。政府部門臨時性協(xié)調(diào)機構(gòu)下設(shè)常務(wù)性行政辦事機構(gòu)、可以依托的災(zāi)害信息管理機構(gòu)和從事宏觀災(zāi)害管理研究的專家組織，對負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃大江大河防洪安全建設(shè)與流域綜合治理的流域管理機構(gòu)，以立法的形式明確其管理權(quán)限和保障這些權(quán)力實施的各種措施，加強中央政府對流域管理機構(gòu)的支持和管理上的直接參與，協(xié)調(diào)解決流域治理中地方行政區(qū)域間的沖突，健全政府管理部門的執(zhí)法和監(jiān)督職能；制定提高行政領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)害管理水平的培訓(xùn)計劃，形成制度，長期實施，健全災(zāi)害調(diào)查、評估與統(tǒng)計的組織管理體系；

五是防災(zāi)減災(zāi)體系是人類社會為了消除或減輕自然災(zāi)害對生命財產(chǎn)的威脅，增強抗御、承受災(zāi)害的能力，災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序而建立的災(zāi)害管理、防御、救援等組織體系與防災(zāi)工程、技術(shù)設(shè)施體系，包括災(zāi)害研究、監(jiān)測、災(zāi)害信息處理、災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)后援建等系統(tǒng)，是社會、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所必不可少的安全保障體系。

思考：整合全市各部門有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)的下屬機構(gòu)，成立市政府防災(zāi)減災(zāi)委員會，由市委書記任政委，市長任委員會主任具體負(fù)責(zé)全市各類自然災(zāi)害的防治和統(tǒng)一協(xié)調(diào)救災(zāi)事務(wù)，委員會下設(shè)防汛抗旱中心、地質(zhì)災(zāi)害防治中心、地震災(zāi)害中心、異常天氣中心、農(nóng)林災(zāi)害防治中心、災(zāi)害統(tǒng)計辦公室、軍隊協(xié)調(diào)辦公室、綜合辦公室、財務(wù)、人事、科教、后勤等部門，同時要結(jié)合"防災(zāi)減災(zāi)日"等節(jié)日組織專題宣傳，采取公眾喜聞樂見、易于接受的宣傳形式，廣泛深入開展防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)知識宣傳。增強社會公眾特別是農(nóng)村群眾的防災(zāi)減災(zāi)知識，提高社會公眾的防災(zāi)避險、應(yīng)急自救、抗災(zāi)減損的能力。

篇5

“人定勝天”是人類祖祖輩輩的夢想。但嚴(yán)酷的事實無情地告訴我們，人類在文明的進(jìn)程中常常受到酷暑嚴(yán)寒、水澇干旱、風(fēng)刀霜劍、雷鳴電閃的困擾，這些無不影響著人類的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國自然災(zāi)害造成的損失，約占全球自然災(zāi)害總損失的20一25%，平均侮年的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元，這已成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一因此，最大限度地降低自然災(zāi)害帶來的損失已是人們不可等閑視之的重要而艱巨的任務(wù).

二、自然災(zāi)害會計概念的提出

自然災(zāi)害古往今來成了懸在人類頭上的達(dá)摩克利斯劍。自然災(zāi)害是自然界中不可抗拒的自然現(xiàn)象，但隨著人類物質(zhì)文明的不斷發(fā)展，高科技的投入就能使人類同自然災(zāi)害的搏斗中日益從自然王國走向自由王國.例如，1994年第17號臺風(fēng)，挾暴雨、狂潮撲向浙江沿岸。由于浙江省各級氣象臺站準(zhǔn)確地發(fā)出了警報信息，得以使省政府及時作出了轉(zhuǎn)移60余萬人的重大決策，使受程度極大地減輕，產(chǎn)生了不可估量的社會經(jīng)濟(jì)效益。自然災(zāi)害會計就是通過經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計學(xué)原理、會計方法和跨學(xué)科領(lǐng)域的方法測定、計量、考核和報告為避免和減少自然災(zāi)害所支付的一切費用，以及有效避免和減少自然災(zāi)害所減少的無辜損耗與損失及所預(yù)期達(dá)到的效果，通過量化引導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析，形成的會計信息以幫助利用者、管理者進(jìn)行決策.

三、自然災(zāi)害會計的核算

1.自然災(zāi)害會計的計量

目前，從技術(shù)手段上來說，如何對自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失作出比較恰當(dāng)?shù)挠嬃窟€確有困難，這是自然災(zāi)害損失的確切數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)行為造成自然災(zāi)害惡化的代價曦以計入生產(chǎn)成本的兩個主要障礙.盡管如此，我們決無理由隱諱。筆者認(rèn)為，自然災(zāi)害會計主要是對自然災(zāi)害成本會計的計量，具體包括:(1)為預(yù)防和監(jiān)測自然災(zāi)害而投入的費用;(2)發(fā)展地展、水利、氣象事業(yè)及環(huán)保、資源利用事業(yè)所投入的費用;(3)自然災(zāi)害發(fā)生對企業(yè)員工和財產(chǎn)造成的損失;(4)自然災(zāi)害發(fā)生后，投入的救護(hù)、醫(yī)療對為恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生的費用;(5)國家自然災(zāi)害救濟(jì)支出;(6)國家和各級政府設(shè)立的有關(guān)“減災(zāi)”科研、工作機構(gòu)的經(jīng)費.以上各項自然災(zāi)害成本可用貨幣加以計量，而后三項則難以用貨幣計量。(7)自然災(zāi)害造成的自然資源的操作員和生態(tài)環(huán)境的惡化;(8)自然災(zāi)害造成的人力資源和人文景觀的操作員;(9)自然災(zāi)害造成的資源閑置損失，如一些企業(yè)的減少、停產(chǎn)、關(guān)閉，從而造成一定時期內(nèi)勞動力與生產(chǎn)資源閑置.這些資源閑置必然導(dǎo)致國民生產(chǎn)總值減少。

2.企業(yè)自然災(zāi)害會計的核算

企業(yè)為采.取防范、治理自然災(zāi)害而發(fā)生的費用，如資本投資、業(yè)務(wù)費用、研究與發(fā)展費用、補救及復(fù)原費用等，這些涉及成本費用會對財務(wù)狀況產(chǎn)生影響，鑒于自然災(zāi)害會計尚在提出階段，無規(guī)模的核算標(biāo)準(zhǔn)，因此，可對自然災(zāi)害預(yù)防和損失支出采用資本化方法、或計入當(dāng)期費用、或是作為負(fù)債.采用資本化方法，主要是指企業(yè)為實施自然災(zāi)害措施而購置的設(shè)備作為資本支出，計提折舊，或是將有關(guān)費用作為遞延項目，分期攤銷。計入當(dāng)期費用，將自然災(zāi)害支出計入經(jīng)營費用，不單獨列支，這種作法使得報表使用者難以明了自然災(zāi)害的預(yù)防和損失的數(shù)額。作為有關(guān)負(fù)債，是指與自然災(zāi)害有關(guān)的負(fù)債或損失能夠合理可靠地估計和計量時，就作為應(yīng)計負(fù)債入帳;如果無法得到一個合理的估計數(shù)，就只能在財務(wù)報表中注釋，予以說明。計入當(dāng)期損益，將自然災(zāi)害的支出和損失，投保的企業(yè)應(yīng)由保險會司賠償，賠償不足部分列入營業(yè)外支出，未投保的企業(yè)，列入營業(yè)外支出。

3.幾點建議

(l)建議國家將用于防治自然災(zāi)害的資金列入中央預(yù)算，作為專門用于自然災(zāi)害防治工作的資金來源，以促進(jìn)自然災(zāi)害防救工作的順利開展;(2)中央和地方財政繼續(xù)對水土保持、沙漠治理、草原建設(shè)、氣象預(yù)報、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項目，給予低息或貼息貸款;(3)保險公司在向投保單位支付賠償金后，應(yīng)單獨編制“自然災(zāi)害賠償情況表”，專門統(tǒng)計自然災(zāi)害的次數(shù)、種類、發(fā)生區(qū)域和損失(賠付)金額，報送計劃、財政、統(tǒng)計部，以作為國民經(jīng)濟(jì)核算的補充;(4)中國國際減災(zāi)十年委員會、中國地震事業(yè)會計學(xué)會等部門可以飛嘗試地開展自然災(zāi)害會計核算，并及時地將科研、實踐成果公布、交流、研討和總結(jié)。

四、加強自然災(zāi)害救濟(jì)費的管理

長期以來，由于種種原因，自然災(zāi)害救濟(jì)費管理中存在不容忽視和急待解決的問題:一是地方各級財政部門參與管理力度不夠，投入較少，致使自然災(zāi)害救濟(jì)費的絕大部分來源于中央財政，這與分級分稅財政體制的改革方向是相悖的。二是自然災(zāi)害救濟(jì)總量不足，但每年都是大量的結(jié)余.三是許多地區(qū)民政部門過多地提取救災(zāi)周轉(zhuǎn)金，將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外，用于扶持民政部門的創(chuàng)收、扶貧項目，使用中存在許多問題.四是救濟(jì)和救災(zāi)資金分別使用中存在重災(zāi)區(qū)設(shè)重點安排甚至優(yōu)親厚友、浪費娜用等不良傾向。因此，應(yīng)盡早研究制定有關(guān)管理辦法，在根據(jù)財力可能適當(dāng)增加投入的同時，調(diào)動中央和地方兩個積極性，建立健全相應(yīng)的制度，強化管理，杜絕浪費，提高資金使用效益。各地財政部門需要在對本地區(qū)自然災(zāi)害救濟(jì)費使用情況進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，清理和整頓救災(zāi)周圍轉(zhuǎn)金，嚴(yán)格控制提取比例，切實保證自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費用在刀刃上，保證自然災(zāi)害救濟(jì)工作的順利開展。

五、開展自然災(zāi)害會計核算的意義

1.自然災(zāi)害會計報告可以向國家和企業(yè)提供自然災(zāi)害的預(yù)防和損失情況，使國家和企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時予以充分考慮，力求減小自然災(zāi)害對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(遠(yuǎn)見)劃的影響。

篇6

關(guān)鍵詞：水土流失；水資源；影響；對策

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 水土流失的基本情況

我國幅員遼闊，地質(zhì)地貌豐富多樣，水土資源分布不均，不論是山區(qū)、丘陵地區(qū)、干燥風(fēng)沙區(qū)還是一些沿海的多雨城市都或多或少的存在水土流失的現(xiàn)象。雖然隨著社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，水土流失的防治與治理工作已經(jīng)取得了很大的成果，但是這項工作仍然具有艱巨性和長期性。特別是云南地區(qū)水資源豐富，水資源的利用對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有很重要的作用，但是因降水量和地勢的原因，水土資源流失的情況不容樂觀。

影響水土流失的因素眾多，氣候和自然災(zāi)害以及地質(zhì)地形等方面的自然因素，如果一個地區(qū)多降雨天氣或者常發(fā)生洪澇等自然災(zāi)害，那么過多的雨水量便會沖刷地面，帶走大量的土壤和養(yǎng)分，造成水土流失。如果本地區(qū)土地地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，多山區(qū)地貌，土壤較易隨著降雨流失。云南省處于低緯度高海拔地區(qū)，氣候方面屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降雨充沛，并且降雨量季節(jié)分配不均，因此常常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害；加之云南省所處地段地殼活動較為頻繁，土壤主要是紅壤，結(jié)構(gòu)疏松，易被侵蝕。這些特點綜合起來就會使水土流失的情況非常嚴(yán)重。

影響水土流失的另一方面的因素便是人為因素，人為的開荒開墾會破壞地表的植被，植被稀疏的地表會被雨水帶走大量的泥土，造成水土流失；還有就是工程建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞，地表沙化，資源不合理的開發(fā)等都會成為水土流失的源頭。云南地勢以高原和山地為主，多年來人們發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要是開荒種植，許多地區(qū)的植被覆蓋率都在逐年下降，加上一些水壩、水電站等的建設(shè)中不當(dāng)行為也會造成水土流失。

2 水土流失對水資源的影響

2.1 水土流失會造成水資源污染，制約工農(nóng)業(yè)的發(fā)展

土壤和水分是工農(nóng)業(yè)發(fā)展必要條件，水土流失所引起的大量的泥沙、亂石及其他土壤中存在的污染物質(zhì)流入河流之中，使可供使用的水資源遭到污染，降低了本地區(qū)水資源的利用率，提高了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 導(dǎo)致水資源緊缺，甚至是生態(tài)環(huán)境惡化

大量的降雨使地表的土壤層變得越來越薄，隨之蓄水能力就越來越弱，降水往往無法供給地下水，而是成為地表徑流蒸發(fā)或消失了，所以水資源可利用率越來越低，嚴(yán)重的甚至面臨枯竭的趨勢，就如昭通巧家縣，山泉數(shù)量近年來一直減少，越來越多的居民面臨飲水難的問題；水資源的緊缺還會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，致使人與自然的矛盾愈演愈烈。

2.3 可供灌溉的水資源缺乏，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)收入，導(dǎo)致貧困

通常水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展都會受到自然環(huán)境和社會環(huán)境的雙重制約，農(nóng)業(yè)收入往往比較低，加上一些地區(qū)的村民不了解科學(xué)知識，在條件本就惡劣的基礎(chǔ)上大肆開采岌岌可危的水資源，并且還沒有科學(xué)的開采方法，致使水土流失加重，云南省目前有多數(shù)貧困縣出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失情況。

2.4 水土流失帶來洪澇災(zāi)害，影響水利工程建設(shè)

水土流失帶來的泥沙涌入河流，阻塞河道，河流的淤泥增多，河道河堤防洪抗洪的能力就降低了，下游地區(qū)易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，一些水利工程常常失去作用，云南地區(qū)水能資源豐富，一些地區(qū)實行水力發(fā)電，水土流失會影響到當(dāng)?shù)厮苜Y源的利用。

2.5 水土流失使水資源得不到利用，反而可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

水土流失致使可利用水資源無法集聚，不但白白浪費了水資源，還可能因此造成山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。近些年來，云南省因為這些災(zāi)害造成的損失巨大。

3 針對水土流失提出的幾點對策

水土流失嚴(yán)重影響了高原、山地地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量，降低了水資源的利用率，使原本可以成為資源的水土成了污染和災(zāi)害的源頭，治理水土流失刻不容緩。

3.1 水土保持工作

進(jìn)一步完善水土保持工作，同時要定期、及時地監(jiān)察河流流域的水質(zhì)情況，防患于未然。同時，在降雨量較多時做好防洪措施和監(jiān)測工作，避免大量泥沙和一些不明物質(zhì)流入河流造成水資源的污染。

3.2 提高對水質(zhì)量的監(jiān)測水平

在河流汛期或者洪澇時期更要時刻關(guān)注水的質(zhì)量，專業(yè)的監(jiān)測技術(shù)和較高的監(jiān)測水平有助于更及時地獲取河流水質(zhì)情況，得到更精確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而為各種水資源研究提供數(shù)據(jù)資料。

3.3 落實植被覆蓋率和污染問題

提倡科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕種模式，退耕還林，采取環(huán)保措施恢復(fù)植被，增加地表植被覆蓋率，避免降水帶走太多的土壤和養(yǎng)分造成土壤貧瘠、水資源缺乏。農(nóng)業(yè)肥料的使用方面也需要科學(xué)指導(dǎo)，否則有污染源的物質(zhì)會隨降水流入河流，污染河流和地下水。水利工程的建設(shè)中也要將水土保持的工作落實到位，否則無法真正利用好水能資源，更不用提經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展了。

3.4 大陸宣傳水土保持和水資源保護(hù)工作重要性

加大宣傳水土保持和水資源保護(hù)工作的重要性，水土流失的預(yù)防和治理工作需要群眾提高認(rèn)識，只有農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的認(rèn)識提高了，他們才能積極主動地采用環(huán)保措施，才會關(guān)注水土流失對水環(huán)境造成的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)活動才能逐步實現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 實施小流域綜合治理

水土流失的治理應(yīng)該具體環(huán)境具體分析，只有采取有重點有步驟的治理方案，水土流失的情況才能一步一步改善，最終改善水資源的使用狀況。以云南省金沙江流域為例，自從被列為水土治理的重點區(qū)域以來，它的生態(tài)環(huán)境有了很大改善，水土保持工作取得了不錯的成績，經(jīng)濟(jì)也得到了相應(yīng)發(fā)展。

4 結(jié)語

水土流失是關(guān)系水資源的利用、關(guān)系環(huán)境保護(hù)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題，治理水土流失，提高水資源利用率是一項任重道遠(yuǎn)的工作，它需要社會各界、各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，更需要水利、水保部門運用科學(xué)的方法引導(dǎo)大家正確對待和處理相關(guān)問題。相信在不斷的努力中，水土流失的現(xiàn)狀會不斷好轉(zhuǎn)，水資源的使用情況會一步步得到改善。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 災(zāi)害 治理

自20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展思想提出至今，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)成為世界各國處理人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境方面乃至人類社會未來發(fā)展模式的共識。可持續(xù)發(fā)展思想的精髓是，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，人類社會歷史上特別是自工業(yè)革命以后形成的災(zāi)害救治思想與措施實質(zhì)是一種不可持續(xù)性的災(zāi)害治理模式，其根本原因是沒有認(rèn)識到災(zāi)害現(xiàn)象具有的社會經(jīng)濟(jì)雙重屬性，不能從人與自然物質(zhì)變換與循環(huán)角度去理解災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)互為影響關(guān)系，忽視致災(zāi)的社會、經(jīng)濟(jì)和政治等制度性背景，過于依靠技術(shù)性解決措施來解決問題，即以技術(shù)性力量平衡自然―社會變異造成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不平衡。

一、可持續(xù)性災(zāi)害治理的提出

由于長期以來人們將環(huán)境問題造成的災(zāi)害僅僅視為技術(shù)問題，如按照“誰污染，誰治理”的原則對水污染進(jìn)行治理，在末端治理污染的工藝、技術(shù)和設(shè)備、建設(shè)污水處理廠等。事實證明，這種末端治理模式不僅耗資巨大，而且往往留下二次污染的隱患，經(jīng)濟(jì)活動的增加又引發(fā)更多新污染源，末端處理方式陷入了“污染―投資―再污染”的循環(huán)怪圈?？梢姡承┓罏?zāi)減災(zāi)措施僅僅是推遲了災(zāi)害的發(fā)生，而由此積累導(dǎo)致的災(zāi)害后果將是更具破壞力的。例如，河流修建的蓄水工程只是基于前期歷史數(shù)據(jù)設(shè)計的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在此保護(hù)下人們將視此區(qū)域內(nèi)為適宜人類居住、生產(chǎn)安全地帶，帶來密集的人口和積累龐大社會財富，但是，洪水流量與強度本身具有不確定性，一旦河水流量超過現(xiàn)有水利工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，堤壩崩潰將造成更大的災(zāi)難。究其原因，許多防災(zāi)減災(zāi)措施并沒有充分考慮對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)影響，僅僅滿足于達(dá)到當(dāng)前效益，這將導(dǎo)致潛在致災(zāi)因素的增多甚至加大災(zāi)害造成的社會經(jīng)濟(jì)損失。

可持續(xù)性災(zāi)害治理模式與傳統(tǒng)災(zāi)害救治方式的最大不同之處是可持續(xù)性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境資源可承載力相適應(yīng)，不斷提高人們生活質(zhì)量，滿足當(dāng)代人需求而不損害后代人的需求能力的滿足與福利，滿足一個地區(qū)或國家的人們需求而又不損害別的地區(qū)或別的國家滿足其需求能力的發(fā)展。災(zāi)害問題本質(zhì)是一個發(fā)展問題，降低或消除災(zāi)害對人類社會發(fā)展的負(fù)面影響也是為了解決發(fā)展中存在的問題，歸根結(jié)論，災(zāi)害問題的解決最終是為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高人類生活質(zhì)量。治理不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理、管制，它是指各種公共和私人機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，使相互沖突的不同利益者得以調(diào)和，并且采取集體行動使之得以持續(xù)的過程，治理既包括有權(quán)迫使他人服從正式制度和規(guī)則，也包括各種符合人們共同利益的非正式的制度安排，也就是約束、協(xié)調(diào)和控制。災(zāi)害的治理要求不能僅僅依靠政府的權(quán)力和權(quán)威，而要更多地強調(diào)多方利益相關(guān)者的參與、協(xié)調(diào)和行動，注重信息交流與分散決策。

二、如何應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)災(zāi)害防治

（1）提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源的可持續(xù)性。災(zāi)害是由人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的自然―社會變異現(xiàn)象，它與人類社會傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及粗放式、消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)，不管是自然災(zāi)害還是人為技術(shù)性災(zāi)害都可以從中找到淵源。隨著人類社會發(fā)展，科技水平提高，人類支配自然、改造自然能力的提高，災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量，成為制約人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決災(zāi)害問題就是為了消除它們對于人類自身可持續(xù)發(fā)展的束縛，因此從終極目的來說，災(zāi)害既然產(chǎn)生于發(fā)展之中，也需要通過發(fā)展的方式來解決，解決的原則、方式、措施也應(yīng)有利于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類社會與自然界之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

（2）保證代內(nèi)與代與代之間使用資源與環(huán)境的公平性。實現(xiàn)同代人之間、代與代之間資源環(huán)境的公平性使用，是可持續(xù)發(fā)展思想的根本要求。這不但意味著當(dāng)代人消費使用資源不影響下一代人對資源環(huán)境需求能力的滿足，更重要的是，不能因為不合理的使用方式、消費觀念，而給后代人遺留下潛在的致災(zāi)因素。可持續(xù)性減災(zāi)的根本目的之一，就是要時刻關(guān)注后代人的利益，不能將災(zāi)害防治的成本轉(zhuǎn)移給后代人，保持代際資源與生態(tài)資源的平衡性。代際公平的原則還要求實現(xiàn)當(dāng)代不同地區(qū)、文化、性別等群體之間承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險的公平性，因為當(dāng)代人風(fēng)險承擔(dān)公平性決定著下一代人承受災(zāi)害風(fēng)險的均衡狀況。

（3）基于多方利益相關(guān)者積極參與下的公共治理過程。災(zāi)害產(chǎn)生于人類社會作為一個整體與自然界之間物質(zhì)變換與循環(huán)過程中，從來就不是一種個人行為。近代工業(yè)革命以來，隨著環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境公害、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公害的增多，自然災(zāi)害與環(huán)境問題互為影響，界限日益模糊，災(zāi)害影響的社會經(jīng)濟(jì)性越來越明顯，特別是經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，國與國之間環(huán)境問題聯(lián)系更加緊密，原來局部、個別的環(huán)境公害已經(jīng)跨越國界成為全人類共同面對的問題，如氣候變暖、溫室氣體排放等環(huán)境問題，它涉及國與國之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等方面更為錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系。所以，傳統(tǒng)的依賴國家政府一方的減災(zāi)防災(zāi)工作模式越來越不適應(yīng)未來需要，因為沒有任何一個公共部門和私人部門擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識和信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和信息去應(yīng)用所有有效的工具。新的形勢下政府部門調(diào)整自己在傳統(tǒng)災(zāi)害防治模式中的角色定位，則單方控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程設(shè)定，創(chuàng)造適宜多邊協(xié)調(diào)、溝通機制與平臺，鼓勵公眾、社區(qū)、利益相關(guān)者參與進(jìn)來，包括建立多維最終目標(biāo)體系，設(shè)立具體的行動目標(biāo)，制定實現(xiàn)具體目標(biāo)的政策；選擇政策的方式，建立執(zhí)行政策的機制；建立參與機制，明確參與者的權(quán)利和義務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

一、工作目標(biāo)

在2012年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，全面排查治理全區(qū)文化系統(tǒng)事故隱患，狠抓隱患整改工作，進(jìn)一步深化安全專項整治，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立健全全區(qū)文化系統(tǒng)隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高安全管理水平，確保全系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、范圍、內(nèi)容和方式

（一）排查治理范圍：局屬各單位、文化娛樂場所。

（二）排查治理內(nèi)容：在繼續(xù)落實2012年隱患排查治理專項行動有關(guān)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，全面排查治理各單位存在的安全隱患，以及安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，文化娛樂場所火災(zāi)事故隱患等。具體包括：

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況；

3、消防設(shè)施、消防通道、警示標(biāo)志、應(yīng)急燈等完善情況。

4、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是各單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和教育培訓(xùn)情況；

5、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；

6、對本單位周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故的危險點排查、防范和治理情況等。

三、活動具體分工

文化稽查大隊負(fù)責(zé)文化娛樂場所的隱患排查治理工作的督導(dǎo)，并對每個階段工作情況進(jìn)行匯總，局辦公室負(fù)責(zé)區(qū)直文化系統(tǒng)各單位隱患排查治理工作的督導(dǎo)，匯總上報整個活動開展情況。

四、“五個階段”工作安排

第一階段（3月份）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1、抓緊整改2012年隱患排查治理專項行動中排查出的安全生產(chǎn)隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，務(wù)必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責(zé)任、措施、資金、預(yù)案五落實，并加強監(jiān)控。

2、針對冬春季節(jié)為火災(zāi)事故易發(fā)期，文化系統(tǒng)各單位要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格安全管理，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災(zāi)等重大隱患。

第二階段(4月至7月)：圍繞汛期安全，及早做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1、要全面排查治理容易由臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、雷電等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點。按照不放過每一個崗位，不放過每一處人員密集場所的要求，深入開展“拉網(wǎng)式”檢查，摸清底數(shù)，建立隱患整改檔案。

2、對排查出來的地勢低洼、缺少避雷設(shè)施等隱患，要加快治理，確保汛期到來前整改到位。

3、認(rèn)真檢查本單位建立的防范嚴(yán)重自然災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作機制、應(yīng)急預(yù)案和各項應(yīng)對措施落實情況，檢查落實本單位應(yīng)急處置預(yù)案的實用性和搶險救援物資的準(zhǔn)備情況。

第三階段(8月至9月上旬)：圍繞夏季和“奧運會”安全，做好隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1、針對這一時期高溫天氣和臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點，要對所屬重點部位、重點場所進(jìn)行再檢查、再整治、再落實，確保防洪、防汛、防高溫、防火等各項防范措施落實到位。

2、文化稽查大隊要抓住文化公眾場所人員密集，容易引發(fā)事故這個重點，加大防范力度。進(jìn)一步加強文化娛樂場所的安全隱患再排查。

第四階段(9月中旬至10月中旬)：圍繞“十一”黃金周期間安全，要做好重點部位、場所的隱患排查治理和監(jiān)督檢查工作。

1、認(rèn)真組織開展安全大檢查活動，文化系統(tǒng)對所屬的人員密集場所和本單位重要部位，要深入查找事故隱患，認(rèn)真整改。

2、要針對本單位安全生產(chǎn)的突出問題，落實安全生產(chǎn)工作措施，嚴(yán)格節(jié)日期間領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班制度。

第五階段（10月下旬至12月）：針對冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，扎實開展隱患治理，防范遏制重特大事故。

1、做好冬季安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真排查整改各類事故隱患，落實防火、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍等措施。

2、認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和要求，健全重大隱患排查治理制度，使全區(qū)文化系統(tǒng)隱患排查治理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要切實加強對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位要建立和落實隱患排查治理責(zé)任制，健全工作機制，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。

篇9

（廣西壯族自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，廣西 桂林 541000）

【摘要】地質(zhì)災(zāi)害一直都是地質(zhì)研究的重點問題之一，它不僅涉及到人類的生命、財產(chǎn)安全，同時對于自然環(huán)境而言同樣重要，例如過度開采等人為活動，會導(dǎo)致滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、塌陷等現(xiàn)象。本文重點論述了滑坡、 崩塌、泥石流、 地面沉降與塌陷幾種主要地質(zhì)災(zāi)害的影響因素和防治措施。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)災(zāi)害；防治措施；環(huán)境地質(zhì)

0引言

隨著世界人口密度的增大，土地的過度使用，植物的大量破壞等，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。特別是隨著城市發(fā)展建設(shè)，人造工程越來越多和工程規(guī)模的日益增大會對自然環(huán)境的改造和影響也越來越大， 如邊坡的變陡會造成山體滑坡、 崩塌和泥石流的發(fā)生， 過度開采地下水和礦藏會造成地面沉降、 地裂縫和塌陷等。

1）地形因素

隨著世界人口密度的增大，土地的過度使用，植物的大量破壞等，各種自然災(zāi)害頻發(fā)。，我國地形以西高東低，地形分為三大臺階，東部、西部、青藏高原三個方向為三大臺階，東部臺階多為平原地區(qū)，沉降是常見的災(zāi)害，上海、寧波等東部城市，沉降都有不程度的出現(xiàn)。而第二臺階西部地區(qū)主要是以山劃分，從大興安嶺到雪峰山為界，這里比較容易發(fā)生滑坡、泥石流，而第三臺階的青藏高原則是滑坡的高發(fā)地，泥石流也是頻繁發(fā)生。

2）地質(zhì)因素主要包括地質(zhì)構(gòu)造和巖性兩個方面

斷層與節(jié)理發(fā)育地帶， 容易形成滑坡， 這是因為斷層與節(jié)理使完整的巖體破碎， 使巖體強度降低。再加上節(jié)理面、斷層面、層理面通過各種運動之后，很容易產(chǎn)生滑動面或者是切割面，在這種情況下，山體滑動，或者推移，山體滑坡成為必然，再加上自然天氣的破壞，例如暴雨，滑坡加劇泥石流就會出現(xiàn)。

3）氣象因素

隨著地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，我國對于地質(zhì)災(zāi)害也越來越重視，專門在中央電視臺綜合頻道把天氣和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報同時進(jìn)行，這樣的預(yù)報方式被稱之為“地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報”，足見兩者之間的關(guān)系十分密切。通常來說，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多為地形及地質(zhì)極易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的地方。特別是在惡劣的自然天氣面前，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生越來越多。

4）人類工程活動對地質(zhì)災(zāi)害影響

隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各類人為的工程項目越來越多，例如、公路、橋梁、房屋等等不僅占據(jù)了大量的空間，同時也破壞了植被。大自然的平衡也在不自覺的情況下受到破壞，從而各種山體滑坡，泥石流，水土流失等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這些的主因完全是因為人為工程過多而造成的。

當(dāng)然，植被本身也是造成地質(zhì)災(zāi)害的原因之一，當(dāng)植被處于茂盛時期，根頸與泥土緊密結(jié)合，泥石流等現(xiàn)象很少會發(fā)生，一旦植被被破壞那么泥土本身稀松，泥石流就有可能會發(fā)生，為此，為了減少地質(zhì)災(zāi)害，對于植被的研究也應(yīng)該引起重視。

1主要地質(zhì)災(zāi)害及其防治措施

地質(zhì)災(zāi)害不僅危害到國家的財產(chǎn)安全，同時也是危害人民生命財產(chǎn)安全的致命災(zāi)害，為此，對于地質(zhì)災(zāi)害問題，不僅要加以重視，同時更應(yīng)該做到提前預(yù)防，出現(xiàn)災(zāi)害要及時治理，從而減少災(zāi)害對人民生活帶來諸多不便。

1.1滑坡

1.1.1影響斜坡穩(wěn)定性的因素

影響斜坡穩(wěn)定性的因素十分復(fù)雜， 但可分為兩大類： 一類為主導(dǎo)因素， 是長期起作用的因素， 其中有巖土體類型和性質(zhì)， 地質(zhì)構(gòu)造和巖土體結(jié)構(gòu)、 分化作用、 地下水活動等。另一類為觸發(fā)因素， 是臨時起作用的因素， 如地震、 洪水、 暴雨、 人類工程活動等。

1．1．2滑坡的防治措施

1）支檔工程：它是防治滑坡最主要的一種工程措施， 它可以改善斜坡的力學(xué)平衡條件， 以達(dá)到抵抗其變形破壞的目的。常用的措施有錨固、 擋墻、 抗滑樁和支撐等。

2）排水：地表水和地下水豐富的時期，特別容易滲到坡體，當(dāng)滲到滑動面時，抗滑力大幅下降，滑坡也會隨之出現(xiàn)，在坡頂開挖排水溝， 特別是在斜坡變形區(qū)四周開挖排水溝， 攔截地表水入滲， 排水溝應(yīng)用片石或混凝土砌置。其它排水措施還有地下廊道等。

3）削減及反壓：減載主要是將較陡的邊坡變緩或?qū)⒒麦w后緣的巖土體削去一部分， 以達(dá)到減少下滑力的目的， 反壓是將削減下來的巖土體堆積在坡腳阻滑部位， 減載與反壓往往配合運用， 使之既降低下滑力， 又增加阻滑力的良好效果。

1．2崩塌

崩塌現(xiàn)象主要是因為巖土體拉裂面被破壞，從而與母體分離而產(chǎn)生位移、墜落等。造成崩塌的原因：地形是造成崩塌的主因，存在高陡臨空面的斜坡易產(chǎn)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害。地形切割越強烈，崩塌現(xiàn)象越頻繁。風(fēng)化是造成崩塌的第二大主因，風(fēng)化會造成裂隙加大，對于崩塌起助推作用。當(dāng)然，崩塌同時也因為水壓、采礦、暴雨等自然災(zāi)害及人為破壞而引起崩塌現(xiàn)象。

崩塌是一種毫無預(yù)警的自然地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象，為了更好的解決崩塌問題，不僅需要考察好地形地貌，產(chǎn)生的原因，以及受到破壞的范圍等，同時對于地質(zhì)測繪這樣的工作是必不可少的。為了減少危害以及人民人身財產(chǎn)的安全，還是需要建立標(biāo)知，讓百姓避開，或者直接搬遷等辦法。如果不具備搬遷條件，需要及時治理，進(jìn)行相關(guān)植被的種植，以及坡底的加固。

1．3泥石流

泥石流是山區(qū)汛期常見的一種嚴(yán)重的水土流失（泥沙失穩(wěn)搬運） 現(xiàn)象。它是泥沙在水動力作用下失穩(wěn)后, 集中輸移的自然演變過程之一， 具有嚴(yán)重的災(zāi)害性。

1．3．1泥石流形成條件

①地形條件：陡峭的山岳是泥石流高發(fā)區(qū)，在特殊的地形條件之下，既是形成泥石流的主因，也是泥石流活動場所，泥石流是沿著坡降大的溝谷進(jìn)行活動，每一個泥石流都會自成流域。流域可以分為形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)三大區(qū)域。

②地質(zhì)條件：泥石流的物質(zhì)條件主要是由地質(zhì)條件所決定的，當(dāng)所處的地質(zhì)構(gòu)造相對繁雜，巖土松軟、風(fēng)化嚴(yán)峻，植被被破壞或者護(hù)理不佳，很容易就會在山坡處，或者溝谷之內(nèi)堆積大量的碎狀物質(zhì)，這一些物質(zhì)其實也是泥石流的一個隱患。

③氣象水文條件：泥石流的形成必須有強烈的地表徑流作為動力條件。泥石流的地表徑流來源于暴雨，高山冰雪強烈融化和水體潰決等，氣象水文因素是激發(fā)泥石流發(fā)生的決定性因素。

1．3．2泥石流的防治辦法

①防治泥石流的生物措施：生物措施其實就是把原有的地質(zhì)進(jìn)行修復(fù)，讓地質(zhì)回歸最初的形態(tài)，其中包括植被的培育，地貌的維護(hù)，特別是對于出現(xiàn)過崩塌的地段，或者有可能出現(xiàn)這種情況的地段嚴(yán)禁耕作。

②防治泥石流的工程措施：攔擋、蓄水、引水工程都是預(yù)防及治理泥石流的工程措施，壩體的建筑需要在流通區(qū)域進(jìn)行建造，不僅起到加固坡體同時還具有攔擋泥石流的效果。為了起到更好的攔擋作用，壩體內(nèi)還應(yīng)該有排水孔，并且分布要合理科學(xué)，同時為了更好的阻攔泥石流的沖擊力，可以進(jìn)行分級壩體的建設(shè)，這樣可以通過一級一級的分化泥石流的沖擊力，所造成的危害也會減少。同時還應(yīng)該建設(shè)蓄水庫，截水溝、引水渠等引水工程，這些工程不僅可以分化洪水的水量，同時也可以削減洪水的沖擊力以及有效控制泥石流產(chǎn)生的暴發(fā)力。

2結(jié)語

近年來，地質(zhì)災(zāi)害一直都是危害人民生命財產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第363頁）（上接第324頁）安全的一大主因。而產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的原因眾多，自然氣候也是其中之一，以及人類工程活動等等各方面都有關(guān)聯(lián)，同時也與地質(zhì)條件有關(guān)。為此，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生成為本文章的關(guān)鍵性問題。

參考文獻(xiàn)

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［2］龍鵬宇,張金川,唐玄,聶海寬,劉珠江,韓雙彪,朱亮亮.泥頁巖裂縫發(fā)育特征及其對頁巖氣勘探和開發(fā)的影響[J].天然氣地球科學(xué),2011(03).

篇10

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；電力系統(tǒng)；影響；對策

一、電力系統(tǒng)在風(fēng)災(zāi)、地震、冰災(zāi)等災(zāi)害中的影響

1、在引發(fā)電力系統(tǒng)的自然災(zāi)害中,風(fēng)災(zāi)是最為嚴(yán)重的一種。日本的統(tǒng)計表明,其電力供給中所有故障的70%都是由架空輸電線路的故障產(chǎn)生的。2005年登陸美國的數(shù)次颶風(fēng),都給登陸地區(qū)的電力系統(tǒng)造成極大的損失。其中颶風(fēng)卡特里娜造成290萬戶用戶停電,颶風(fēng)威爾瑪更是造成600萬戶用戶停電。事實上,由強風(fēng)暴所造成的大停電在近些年來在世界各地呈現(xiàn)遞增的趨勢。

除了在強風(fēng)作用下輸電塔的倒塌,導(dǎo)地線的裹冰舞動也是造成事故的原因之一。導(dǎo)地線在裹冰的情況下,由于截面形狀的改變,再加上其他一些因素,即使在風(fēng)速不高的情況下,也可能引起導(dǎo)地線的舞動。舞動是一種發(fā)散型的振動,振幅很大。日本對其國內(nèi)的輸電線舞動狀況進(jìn)行過較為全面的觀測,通過研究發(fā)現(xiàn),舞動所造成的事故包括線間短路和接地短路,所造成的損失包括電弧燒傷、斷股、斷線、桿塔損壞、倒塔、防振錘或間隔棒損壞等。

2、地震的發(fā)生也會對電力系統(tǒng)產(chǎn)生很大的威脅。近年發(fā)生的多次強烈地震都對所在地區(qū)的電力系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞。在這些破壞性強烈地震中,電力系統(tǒng)中高壓變電裝置的破壞尤其引人注目。在我國發(fā)生的地震中,也多次對電力系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅。例如: 1976年唐山大地震使電力系統(tǒng)遭受極大的破壞,從此展開了電力系統(tǒng)抗震的若干研究工作。

3、除了強風(fēng)和地震外,其它的一些自然災(zāi)害也威脅到電力系統(tǒng)的安全運行和穩(wěn)定。一些極端氣候條件對電力系統(tǒng)的破壞還非常嚴(yán)重。除了冰災(zāi)、雪災(zāi)以外,洪水、沙塵暴等也會對電力系統(tǒng)造成很大的危害。

二、電網(wǎng)應(yīng)對自然災(zāi)害的對策及建議

1、要不斷提高電網(wǎng)的防災(zāi)抗災(zāi)水平，設(shè)計時應(yīng)遵循普遍性與特殊性相結(jié)合的科學(xué)適用原則，綜合政治、安全、經(jīng)濟(jì)等因素，充分考慮不同線路的重要性和差異性、同一線路不同地段的差異性、不同供電區(qū)域的差異性等因素。對重要線路提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，如重要電源送出線路、骨干網(wǎng)架、重點用戶配電線路等；對跨越主干鐵路、高等級公路、通航河流、重要電力線路以及運行維護(hù)和事故搶修特別困難的局部地段適當(dāng)提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；對同樣電壓等級的線路，根據(jù)其在電網(wǎng)中的重要性，給予差異化的可靠度要求；從設(shè)計規(guī)范考慮，在不同地區(qū)建設(shè)的線路，針對不同的地理環(huán)境和氣候條件，要有更詳細(xì)的地區(qū)差異化設(shè)計原則。

2、自然災(zāi)害有許多不可抗力的因素，但有些自然災(zāi)害具有一定的季節(jié)性、地域性和可預(yù)測性，在技術(shù)措施和組織措施上可以提前防范。隨著當(dāng)今氣候變化加劇、環(huán)境惡化、資源過度開發(fā)等因素的影響，地震、臺風(fēng)、暴雨、冰雪等極端自然災(zāi)害發(fā)生的強度和頻率還會進(jìn)一步加大。面對災(zāi)害我們有必要加快電力系統(tǒng)內(nèi)部自然災(zāi)害預(yù)警機制的建立。加強與氣象、地質(zhì)、水利等相關(guān)部門的專業(yè)合作，形成電力行業(yè)自己的自然災(zāi)害數(shù)據(jù)解讀能力，提高災(zāi)害預(yù)測和預(yù)警能力，真正做到防患于未然，盡量把災(zāi)害的損失降到最低水平。

3、加強電力系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)及科學(xué)方法的研究，積極推進(jìn)電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新。研制和開發(fā)新型防冰雪、防污閃涂料及絕緣材料等抵御自然災(zāi)害的新產(chǎn)品，并加快其推廣應(yīng)用；優(yōu)化導(dǎo)線、桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施的設(shè)計，提高電網(wǎng)設(shè)施防強風(fēng)、防冰凍、抗震減振等抗災(zāi)能力；研究輸電設(shè)施故障測距、在線監(jiān)測及報警系統(tǒng)、電力設(shè)施快速修復(fù)等技術(shù)，提升設(shè)備安全監(jiān)測及防災(zāi)綜合技術(shù)。應(yīng)密切關(guān)注國內(nèi)外先進(jìn)的防災(zāi)研究方面的動態(tài)。

三、電力系統(tǒng)提高電力基建工程質(zhì)量建議

1、實施全方位,多層次強網(wǎng)工程,構(gòu)建堅強牢固電網(wǎng)

當(dāng)前隨著電網(wǎng)架構(gòu)逐漸增大,系統(tǒng)日趨復(fù)雜,各級電網(wǎng)企業(yè)要針對電網(wǎng)系統(tǒng)存在的大面積停電風(fēng)險和配網(wǎng)薄弱瓶頸制約等問題,以及近年來出現(xiàn)的自然災(zāi)害對電網(wǎng)造成的巨大破壞情況,增強風(fēng)險意識,加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度,通過加強電網(wǎng)技術(shù)改造,優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),解決重點和難點問題,防范發(fā)生大面積停電和重大社會影響的停電事故,提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平,防范各類風(fēng)險和災(zāi)害沖擊.要全面分析電網(wǎng)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),加強輸,配電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的改造力度,深入開展互聯(lián)電網(wǎng)安全防御體系,電網(wǎng)應(yīng)急處理技術(shù)等重大課題的研究,完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定措施,構(gòu)筑牢固的電網(wǎng)安全穩(wěn)定"三道防線",強化電網(wǎng)安全的技術(shù)支撐,提高駕馭電網(wǎng)的能力.

2、強化電網(wǎng)調(diào)度運行管理,廠網(wǎng)共同維護(hù)系統(tǒng)安全

大電網(wǎng)的調(diào)度運行日趨復(fù)雜,對電力調(diào)度運行管理提出了更高的要求,各級電力調(diào)度機構(gòu)要從維護(hù)電網(wǎng)安全穩(wěn)定出發(fā),進(jìn)一步加強調(diào)度運行管理,合理安排電網(wǎng)運行方式,加強負(fù)荷預(yù)測與監(jiān)控,完善應(yīng)急預(yù)案,有效應(yīng)對各類突發(fā)事故,防范和化解電網(wǎng)風(fēng)險,要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律,做到令行禁止.發(fā)電企業(yè)要服從調(diào)度管理,嚴(yán)格按調(diào)度指令安排運行生產(chǎn),積極配合開展涉網(wǎng)安全性評價工作.各單位要高度重視涉網(wǎng)技術(shù)協(xié)調(diào)問題,加強電力二次系統(tǒng)安全防護(hù),廠網(wǎng)共同努力保障系統(tǒng)安全.