導語：如何才能寫好一篇關于海綿城市的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：海綿城市；技術分析；問題與對策；生態環境

我國的城市經歷了許多年的發展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建設內部隱藏的弊端也逐漸凸顯。在城市開發和建設過程當中對于資源的不當利用，城市生態環境每況愈下。海綿城市理念的興起正是可持續發展觀念指導下的新型產物，體現了人與自然和諧相處的美好愿景。文章首先分析了國內海綿城市建設過程存在的問題，隨后針對具體的問題提出相對的解決措施，以此為國家順利建設生態文明的海綿城市提供指導。

一、海綿城市建設過程中存在的問題

海綿城市的建設關系到城市的生態建設，關系到社會的可持續發展，由于每個城市自身自然條件的不同，在建設的過程當中難免會遇到這樣那樣的問題，值得進一步的分析和研究。

（一）“綠色海綿體”稀缺現象嚴重

就當前我國許多大中城市現狀來說，都面臨著“海綿體”不足的現象。深究其原因，必然與我國當前過熱的房地產市場相掛鉤。出于逐利的本性，越來越多的房地產開發商加速了土地的地產流向，房地產自身的價格遠遠高于價值，土地價格哄抬而高。各種商業用房層出不窮，城市的綠地規劃正在逐漸的減少，硬質地面土地的數量正在逐步的增加，可以吸水的綠色海綿體嚴重稀缺，國內海綿城市的建設缺少了基礎性的保障。

（二）相關的法規政策支持不完善

海綿城市的建設是國家近些年來提出的一個比較新穎的理念，作為一個新生事物，很多城市當前還處在試水的階段。每個城市自然條件存在著巨大的差異，很多的政策法規的實行也需要逐步的推進，在建設的過程當中地方應該結合自身的實際狀況，對海綿城市的推進進行適時的調整。當前海綿城市的建設還缺少統一的政策法規的支撐和引導，缺乏統一的行業標準的制定和統籌，建設過程仍舊無章可循。

（三）社會公眾對于海綿城市的認知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不當等原因，我國長期以來都是一個嚴重缺少水資源的國家。在遭受雨水等自然災害的時候，很多人并沒有意識到雨水泛濫所導致的災害，如何有效的將雨水變成進一步可以利用的水資源，人們對此的認知程度還不夠深刻。當前的海綿城市建設還僅僅局限在政府自身的觀念當中，廣大居民百姓對此認識仍然不夠深刻，對于海綿城市的建設進程會帶來一定的阻礙因素。

（四）相關的科研支出和研發水平相對滯后

海綿城市是一個新型的觀念，我國對此的認識和利用起步比較晚，沒有形成一個系統的發展模式可以加以推廣，對很多模式的利用也是借鑒國外一些城市的做法，還需要“摸著石頭過河”。科技水平相對來說比較滯后，缺乏專業性的技術人才，與此同時，資金投入也不到位，融資渠道相對單一，這也給海綿城市的建設帶來了不小的困難。

二、海綿城市建設過程的應對策略

（一）統籌規劃，加大“綠色海綿體”的建設

前文指出，當前我國商業地產開發過熱，“綠色海綿體”相對稀缺，給海綿城市的建設帶來了巨大的困難。要切實的解決好這一問題，城市就要立足于自身發展的實際，做好整體規劃和建設，減少商業用房的建設，不斷的增加城市綠地諸如小公園、濕度面積。保障城市有充足的海綿體可以對雨水進行吸收，增強土地的滲透能力，實現雨水的再回收和再利用。

（二）加強相關政策法規的制定，保障海綿城市建設有章可循

在建設海綿城市的過程中國家應該加強引導，完善政策綱領的指引，對海綿城市進行規范化、合規化的設計，將城市建設納入綠色發展的戰略框架，保障海綿城市建立有章可循。政府可以適當的制定一些強制政策，指標化海綿城市的設計規格，引導海綿城市的建設走向規范化、產業化發展的道路。

（三）加大普及力度，增強社會公眾意識

長期以來固有的城市發展模式禁錮了城市自然生態的發展，海綿城市的推廣和普及迫在眉睫，但是當前我國社會公眾對于海綿城市的認知程度還比較低，很多公眾仍然沒有意識到水資源合理利用的重要性。在海綿城市理念創立發展的初期，由于自身規模等原因的限制，經濟效益比較小，更多的是社會效益和一些生態效益，因此很難全面的調動社會全局的積極性，政府可以引入一些獎罰措施，增強海綿城市創立的效益。

（四）加大科研資金投入，切實提升研發水平

海綿城市在我國的發展還任重道遠，國家應該加大對其資金投入力度，加強政府補貼，拓寬融資渠道，鼓勵先進技術的研發，采用新技術新設備，加強對相關技術人才的培養。同時我們國家應該積極的借鑒西方發達國家海綿城市發展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海綿城市工程，最大程度的保障城市生態安全。海綿城市的建立和發展是追求城市發展和自然和諧發展之間的一項平衡，是新興城市規劃的一項重大嘗試。要想真正的實現雨水滯納，實現雨水資源的充分利用，建設海綿城市，必須針對其存在的問題逐一解決，加大綠色海綿體建設，完善相對應的法律法規政策，加大社會普及力度，合理化資金融入渠道，切實推進好海綿城市的打造，利用好水資源，推進城市的可持續發展。

作者:高繼坤 單位:蕪湖城市建設集團有限公司

參考文獻：

[1]劉飛、王巖：海綿城市建設的難點與技術要點分析［J］，園林科技，201（504）

[2]鞠茂森：關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考［J］，水利發展研究，201（503）

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【關鍵詞】：經濟發展；思想意識；現實情況；海綿城市

近年來，我國經濟社會整體都取得令人驕傲的進展，其中，城市建設的質量也越來越高，與國際上其他國家相比，差距也在不斷的縮小，由于部分城市降水較多，對城市日常運轉產生嚴重影響的現實情況，我國的城市管理理念通過創新，創新出海綿城市的雨水管理理念，實踐證明，海綿城市理論的運用，能夠切實的預防和治理城市中的內澇問題和長降雨問題。海綿城市理論應該被廣泛的推廣與應用，促進我國城市化的發展，鑒于此，本文圍繞這一題目展開論述，以期能夠為海綿城市理論的實際應用提供幫助。

1海綿城市理論的運用原則

1.1優化規劃

城市園林設計中，海綿城市理論的應用，其主要構成部分包括三項內容，第一個是城市雨水，第二個是雨水灌渠，第三個是超標雨水徑流排放系統，三者之間是互相合作的關系，三者對海綿城市建設的作用十分突出，因此，在城市園林設計過程中，要保證三者之間的協調統一，并促使三者之間的銜接到位[1]。具體而言，在進行城市規劃時，要兼顧綠色設計與灰色設計，同時，在注重從源頭減少地面雨水徑流的同時，也要注重在設計末端對雨水進行調解，與此以外，要充分認識并且在規劃過程中要綜合兼顧考慮到海綿城市建設過程中的復雜性，堅持可持續發展原則，更為重要的是，城市中相關的政府部門，要積極配合海綿城市的發展建設，最大限度的對海綿城市規劃進行優化。

1.2注重生態性

海綿城市理論的應用，其出發點和落腳點就是保證和提高整個城市的生態性。在城市建設領域中，將管道、溝渠，以及泵站類等工程，稱之為灰色工程，而海綿城市理論下，是通過更加靈活、更加貼近自然的工程設施，實現對城市雨水的處理，我們將此種方式稱之為綠色工程，從而在城市建設發展過程中，兼顧人類社會效益的同時，也能夠兼顧生態效益。尤其是在城市中的老城區地帶，由于建設時間較為久遠，管理不到位，雨水設施大部分都年久失修，較為落后，在雨水天氣過后，雨水徑流問題嚴重，因此，要在保持生態性的基礎上，建設和發展雨水系統，保證雨水處理設施能夠充分發揮作用。

1.3安全第一

現階段，無論是何種工程，安全性都是居于首位，海綿城市建設也不例外，在建設過程中，要將城市居民的生命安全放在最重要的位置，在海綿城市的設計過程中，要立足城市的水資源實r，并結合城市的降水規律，遵守城市對水資源保護，以及城市對內洪處理的具體制度，設計出安全、科學、高效的海綿城市。

2海綿城市理論的實際應用

2.1城市道路設計規劃

在海綿城市理論應用過程中，道路規劃方法有兩種，第一種是道路景觀綠化，第二種是人行道雨水排放[2]。針對道路中的凹陷綠地，可以將其中存積的雨水，通過引流的方式，引入城市綠化帶當中，將其看作天然的儲水箱，減少雨水的下滲。同時，在利用城市道路中的滲透道路時，可以適當的強化它的雨水滲透作用，但是，若是城市道路路面上有大量的淤積泥土泥沙，或者是有其他垃圾污染，則要認真思考，滲透路面的可行性。

2.2自然排水系統設計規劃

這一系統的工作原理，從本質上而言，就是在城市中固有排水系統的基礎上，促使雨水通過不同的集水管直接被排放到城市外部的河流當中，但是，在排放過程中，將城市中的雨水視作地下水，為城市中的土壤還有植被提供水源。這一系統的構成包括城市中的植被，以及城市中的坑洼地，還有經過人工改良的土壤，最后，還包括城市本土的土壤，以及城市排水系統中自帶的排水管道。

2.3雨水花園設計規劃

海綿城市理論下，所謂的雨水花園，即是指以淺凹陷的方式，栽植城市中的各種植被，如灌木、話木，還有花草等等，以及城市其他基礎設施中，帶有植被的地帶。雨水花園，充分發揮了土壤和植被對雨水具有過濾的作用，切實保證了雨水的充分滲透，并且能夠最大限度的減少雨水的徑流。在雨水花園中，充分的將城市的雨水管理系統與城市園林設計兩者結合，一方面，有效的解決了城市的雨水問題，另一方面，又起到了美化城市的作用。

2.4可滲透路面設計規劃

從本質上分析，海綿城市理論的運用，對整個城市園林設計而言，可滲透路面的實質，就是綜合利用多種技術手段，將原有城市道路中那些不可滲透雨水的路面，轉變為可以滲透雨水的路面，主要的形式是通過增加滲透量，從而減少地表的雨水徑流量。從某種意義上而言，在城市雨水管理系統中，應用可滲透路面，就是對實際的雨水問題展開的一種具有緩和性質作用的措施，在此基礎之上，能夠切實減少對其他雨水管理技術手段、技術方法的使用，從源頭上解決城市的雨水問題。目前，在可滲透路面中，被廣泛應用的材料有水泥磚塊，以及具有滲透功能的瀝青，還有可滲透混凝土等[3]。

總結

綜上所述，海綿城市理論，是時代不斷前進背景下，城市建設發展的產物，在城市園林設計中，充分應用海綿城市理論，具有積極的影響和意義，一方面，能夠降低城市園林建設的經濟支出，另一方面，還有助于提高城市園林的運行管理質量，更為重要的是，海綿城市理論的應用，可以促進城市園林的建設質量，使其朝著更加自然、更加和諧、更加美觀，更具實用性的發現發展，能夠充分發揮城市園林的各種功能，體現城市園林的價值。

【參考文獻】：

[1]孫威.關于“海綿城市”建設理論的運用與思考――以銀川濱河新區黃河外灘公園休閑旅游觀光道和木棧道工程景觀設計施工為例[J].現代園藝，2015，11：74-76.

[2]王萌.節約型園林設計的理論與實踐研究[D].仲愷農業工程學院，2016.

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“海綿城市”與“防洪排澇”

《中國經濟周刊》：本刊刊發海綿城市試點的文章后，有人開始質疑海綿城市在防治內澇方面的成效，甚至認為海綿城市試點失敗了。之所以會產生這一想法，是沒有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關系。我們該如何理解兩者之間的關系？

住建部相關部門負責人：入汛以來，南方發生20多次強降雨過程，太湖發生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區洪澇災害嚴重。根據我們的統計，第一批16個城市當中今年出現內澇的有9個，但在試點區域內發生內澇的僅有4個。第二批試點由于今年4月剛剛獲批，還在建設中。應該看到，海綿城市試點工作剛剛開始，試點區域也不是整個城市區域，而且試點城市正在將內澇防治作為重要任務在實施。因此，在試點項目還沒有實施完的前提下，不宜蓋棺論定。

人們對海綿有直觀認識，建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內澇的作用。但海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設工程設施時是有標準的，在標準內可確保有效。海綿城市的本質是恢復城市生態本底，即使在原有生態本底下，也不可能不出現洪澇現象，所以我們不能將是否發生內澇作為海綿城市成功與否的判斷標準。對于極端強降雨帶來的內澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。

《中國經濟周刊》：海綿城市的建設周期是多長時間？

住建部相關部門負責人：海綿城市是城市建設和發展的新理念和新方式，全面實現可能還需要一個過程。根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年城市建成區20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。在試點過程中，新城區堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關系;老城區堅持問題導向，結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環境。目前海綿城市建設正在加快推進，通過試點城市創新建設模式，探索成功經驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。

準確把握海綿城市建設內涵

《中國經濟周刊》：目前大家對海綿城市的了解不是很多，以為單純的管道擴容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設海綿城市。如何準確把握海綿城市建設的內涵？

住建部相關部門負責人：建設海綿城市是2013年在中央城鎮化工作會議上提出來的。在2013年中央城鎮化工作會議、2015年中央城市工作會議等，多次強調城市規劃建設要尊重自然、順應自然、保護自然，體現“山水林田湖”生命共同體的系統理念，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月，國務院印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確了海綿城市建設內涵和定位，確立了我國推進海綿城市建設的目標、基本原則、工作任務和支持政策。為了以點帶面，及時總結可復制、可推廣的做法、經驗和機制，財政部、住房城鄉建設部、水利部組織開展了海綿城市建設試點工作。 2015年3月，河北遷安成為全國首批16個海綿城市建設試點中唯一的縣級城市，也是今年夏天沒有發生內澇的海綿城市之一。

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。通過海綿城市建設，恢復自然海綿體，將70%的雨水就地消納和利用，有利于擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。作為城市發展的新理念和新模式，海綿城市建設轉變傳統的粗放建設模式，充分體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是落實生態文明建設的重要舉措，是推行供給側改革的重要內容，是“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重要方面。

《中國經濟周刊》：2015年和2016年，財政部、住房城鄉建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市。選擇這30個試點城市是基于什么樣的考慮？

住建部相關部門負責人：選擇試點城市時，既考慮了我國東、中、西社會經濟發展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規模的城市。要求每個試點城市確定不小于15平方公里的試點區域，根據自然地理條件和水文狀況不同，試點內容各有側重。在試點過程中，新城區堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關系;老城區堅持問題導向，結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環境。

試點穩步推進 成效初顯

《中國經濟周刊》：首批試點的16個海綿城市取得了哪些成效？

住建部相關部門負責人：試點城市在規劃的統籌引領下，針對存在的問題開展工作，取得了初步成效，受到了老百姓廣泛好評。

有效緩解城市內澇災害。北京市按照海綿城市建設理念，對環路下凹式立交橋區進行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內經過改造的立交橋區無內澇積水。遂寧市對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造，小區內澇積水點得到了有效控制。

城市黑臭水體得到整治。常德市市區的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對此意見極大。海綿城市試點工作開展后，綜合采取調蓄、生態凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態環境，同時，帶來周邊土地的升值。

實現雨水資源化利用。北京市的中關村國家自主創新示范區，將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節約使用自來水的花銷。

大幅改善人居環境。鎮江、濟南等市將老舊小區內海綿改造與燃氣、熱力、水電改造及停車位增建等同時實施，獲得老百姓普遍支持，主動請求政府優先對自己的小區進行改造。

促進產業發展和技術進步。通過試點工作，海綿城市相關新材料、新設備、新施工工藝也實現了產業化發展。南寧市建設了海綿城市產業園，吸引國內海綿城市相關生產企業入園，構建新的經濟增長點。萍鄉市在海綿城市建設試點中，推動本土生產企業升級轉型，透水性建材市場擴展到整個江西省及鄰近省份。

《中國經濟周刊》：海綿城市試點的示范作用是突出的，但是在建設中一定也會存在一些問題和難題。在您看來，目前存在的問題和難題是什么？

住建部相關部門負責人：目前進入試點范圍的30個城市，城市的建設已具規模，后期的海綿城市建設大多是在已建成的基礎進行改進，對已經破壞的生態環境進行修復治理，所以這種建設成效并不能一蹴而就。

在海綿城市的建設過程中，我們既要看到成績，也要看到差距。看到成績，是為了總結經驗，更好、更快地推進建設;看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進海綿城市的建設，加強生態城市的維系建設，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。

破解PPP模式難題

《中國經濟周刊》：目前試點的海綿城市PPP模式進展情況怎樣？

住建部相關部門負責人：目前河北遷安和江蘇鎮江都在推PPP模式。他們在選擇社會資本的時候，非常慎重，是在多輪論證、多輪篩選之后來挑選合作伙伴。其實，PPP就像是一場婚姻，兩個人在選對象的時候選得非常認真，但是結婚后在一起長期生活難免會有磕磕絆絆。大家在一起其實是想把事情做好，有了分歧可以不斷地去調整和總結。但是，我們要認識到，運作PPP項目需要一個過程，需要一定的磨合期。它是一個長期的經營項目和合作機制，并非一蹴而就。

《中國經濟周刊》：PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務是一大難題。目前這方面有沒有突破？

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所謂海綿城市，是指城市能像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水“釋放”。在海綿城市里，一旦突發暴雨，所有的綠化帶、水池、濕地都將發揮蓄水、凈水的功能；凈化后的雨水可以用于道路沖洗、綠化灌溉、洗車、消防備用水源等。更通俗地說，海綿城市就要像海綿一樣能吸附雨水，解決城市淹積水問題，還能將收集到的雨水釋放利用，破解自然干旱難題，促進人與自然生態環境的和諧發展。

目前，海綿城市是針對城市通病的總體解決方案，是一種具有“韌性”的城市發展新模式。海綿城市建設如今已成為全國城市工作重中之重。那么，海綿城市怎么建？治澇排水效果怎么樣？暴雨是檢驗城市管理系統的特殊“試卷”。簡單來說，就是要達到小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解的效果。當然，海綿城市建設是一項復雜的、長期性的市政工程，告別“逢雨即澇、雨后即旱”的任務十分艱巨，絕不能“就水論水”，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，一哄而上，一蹴而就。要加強規劃引導，統籌有序治理，系統建設海綿城市。

第一，要正確理解海綿城市的內涵和本質。尤其在海綿城市成為當今城市建設一大熱門的今天，各級決策者更要深刻理解海綿城市背后的內涵和本質，只有這樣，才能使其不會再淪為新的形象工程，避免由此帶來的新一輪水生態系統的破壞。海綿城市是一種理念，旨在轉變城市規劃建設理念，減少城市內澇，改善城市生態環境。海綿城市本質上講是對長期以來城市建設中“重地表、輕地下”“重工程手段、輕自然方法”的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態關系的回歸。強調人水共生的理念，用系統的方法和整合的生態技術，解決城市中突出的各種與水相關的問題，是對簡單、粗暴工程思維的反思。因此，海綿城市的建設絕不能再搞“一刀切”，要因地制宜建設，警惕跟風投資。

第二，要科學制定規劃，有序推進“海綿城市”建設。結合《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》和各地制定的《關于推進海綿城市建設的實施意見》，因地制宜制定標準規范及其工程建設標準明細表和技術導則，科學指導海綿城市建設的具體實施，實現“以人為本，建設城市”的根本目標，特別要防止挖湖堆山之類的新一輪“破壞性建設”。

第三，建議創辦生態智庫，對國內外海綿城市建設經驗進行總結、提升。通過收集國內外海綿城市建設相關標準，前瞻性地研究提出海綿城市建設所需的相關“硬”標準。尤其要研究探討特殊地理條件下海綿城市與生態城市綠化建設的解決方案，加快樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，切實提高城市與人、城市與水的生態效益、環境效益和經濟效益。

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關鍵詞：海綿城市；城市規劃；生態環境；低影響開發技術

1海綿城市的內涵

海綿城市是指把城市建造成具有海綿功能的城市。通過低影響開發技術的系統運用，恢復傳統粗放型建設破壞的生態環境，保護原有的水生態系統，減少徑流，減輕暴雨對城市健康運行的影響。海綿城市理論與綠色基礎設施技術主要區別在于它的宏觀性。綠色基礎設施技術關于雨水排水管理方法側重于景觀設計以及相應的技術創新，缺乏對生態環境系統水平的綜合考慮。海綿城市理論強調生態優先，以整個生態系統為研究對象，建設一個綠色網絡、水文網絡的系統梳理，支撐起了海綿城市的骨架。在水文網絡與景觀基礎上，將通過低影響開發技術，最終來實現海綿城市的建設。海綿城市是城市建設的一種新型理念，也是一個綜合性的形象概念，通過建設可滲透路面與綠地等方式，使我們的城市具有像海綿一樣有彈性，可以在降雨的時候吸水、滲水、蓄水、凈水，在需要的時候將吸收到的雨水釋放并加以有效利用，防止了城市洪澇災害，減輕徑流的污染負荷，從而實現了水資源循環利用、改善城市景觀和城市氣候微調等。將各種資源合理有效地統籌規劃，以降低對生態系統的破壞，最終實現人與自然的和諧相處，建設成可持續發展的城市水循環系統。

2控制指標分析

建設低影響開發雨水系統，規劃控制目標通常包括了徑流污染控制、徑流總量控制、雨水資源化利用和徑流峰值控制等。湖州市作為一個平原城市，重點應放在徑流峰值與徑流污染控制目標上，徑流污染與徑流峰值控制來體現徑流總量的控制目標，基于以下3個方面：①豐富的水資源，河網間距在1.2~2km之間，排澇設施規模與河網布局現狀滿足排澇的基本要求。②已建好的雨水管道設計標準通常采用一年一遇暴雨重現期，部分舊城區管道的標準更低，城市管網的排水壓力很大，應該通過削峰來提升其防澇能力。③滯緩的河道水流，水環境容量很低，水功能區達標率現狀僅為16.9%，然而老百姓對水環境質量的要求卻越來越高，所以只有控制降雨徑流污染，才可有效改善城市的水環境質量。雨水的資源化利用成為緩解城市水資源短缺的重要途徑，也是建設低影響開發雨水系統的重要組成部分。如景觀用水和市政綠化等各種用水，采用就近雨水作為補充水源，可以大大降低城市供水的壓力。因此，應該根據水資源平衡分析，經技術經濟比較后，分區域確定雨水資源化利用控制目標。

3海綿城市理論在城市規劃中的實踐

以我國的湖州市為例，對海綿城市理論的實踐途徑進行分析，湖州市位于我國的長江三角洲地區，城市內部水系統非常發達，水資源豐富，但仍然存在水容量限制等各種問題。

3.1水系濕地

水系濕地作為構建城市規劃的核心環節，對海綿城市理論的應用有著十分重要的影響。河流和湖泊等水系是城市內天然的雨水凈化區，起著非常重要的作用，所以，湖州市在進行城市規劃時，首先要加強對現有水系濕地的保護，特別是其中低洼地區內的河溝等，避免盲目填補，增加內部的內澇風險。其次，應該結合城市建設的方向，實現對城市格局的合理規劃，應該充分利用河道與道路之間的綠化帶，設置地表泄水通道等，優化城市對雨水等自然災害的防治控制和凈化。

3.2綠地廣場

綠地廣場，是在城市規劃過程中，充分利用現有綠地或新建的綠地和廣場等開放空間，實現對雨水的凈化，并將它打造成為城市徑流污染的處理中心，發揮臨時滯納空間的作用。在湖州市傳統的城市規劃當中，對公園、廣場、綠地等低影響開發相對較小，從而阻礙了城市抗洪澇能力的提升，也無法實現對徑流污染的控制。因此，湖州市在對城市規劃的過程中，應加強基礎功能區的綠化廣場的建設，或加強對濕地公園的設計建設，實現對綠地廣場與周邊區域內空間關系的有效處理，做好對雨水出路等相關內容的詳細規劃，以促進城市規劃中的海綿城市理論的有效實施。

3.3城市道路

湖州市在我國長江三角洲地區，它的降雨量比較大，而且有較大的雨水徑流量，污染也比較嚴重。因此，必須通過有效的城市道路規劃，以保證城市內道路交通安全功能的有效發揮，實現城市道路資源的合理利用，最終對城市的合理規劃產生積極的影響。一方面，湖州市可以加強對下沉式綠地、LID樹池等基礎設施的建設，從而實現對雨水徑流量的調節，并對徑流的水質進行優化。另一方面，城市內也應當建設景觀綠化帶，可以有效地將地表雨水引入到綠化帶內，起到凈化、入滲的作用，同時緩解城市環境污染，為海綿城市的打造產生積極的影響。

3.4城市雨洪管理海綿技術

在海綿城市建設過程中，通過運用合理的城市水生態基礎設施規劃，發揮城市“海綿”的功能。以湖州市濕地建設為例，可以對雨洪災害進行有效的控制，并可以在濕地內規劃出雨水集合區域。通過對雨洪災害的綜合管理，形成了具有鑲嵌式結構的海綿綜合形式。因此，在城市規劃的過程中，首先要建立多個系統化的濕地系統，并對其進行統一的整合；其次，應當為濕地系統的生物提供基礎的生活環境，以確保不破壞它的生存環境，同時也為城市居民提供良好的生活環境。在濕地系統的建設中，要建設凈化水質、蓄水池和地下水回雨水等一系列流程，特別是對潛流整合功能的設置。通過對土壤及其周圍生態環境的凈化，并對雨水進行有效的凈化處理，使其被引入到濕地中，從而實現對地下水的補給。

4保障措施

4.1加強前期研究

海綿城市的建設是一項綜合性的系統工程，根據自然條件、水環境質量與排水現狀等，開展基于低影響開發理念的雨水控制和利用專項規劃研究，特別是對地下水埋深、土壤滲透性與河網分布等存在的區域差異，應該分區域明確控目標體系和控制目標，并對各區域低影響開發措施的適用性進行分析。

4.2強化規劃管理

城市總體規劃和綠地、排水防澇、水系、道路交通等專項規劃，應該落實低影響開發的具體要求；控制性詳細規劃應界定低影響開發設施用地，以及將低影響開發相關控制指標納入到土地出讓條件。規劃部門要加強監管，對控制指標不達標，配套低影響開發設施沒有落實的項目，不給辦理核實手續。

4.3統籌工程建設

海綿城市建設涉及城市規劃、國土、道路、水文、排水、園林、交通等多個相關專業，需要建立暢通高效的部門間溝通協調機制，以確保低影響開發設施的實施。

4.4強化管理維護

低影響開發設施的效益發揮，受到后期管理和維護的影響。城市道路、園林和排水等相關部門要按照職責分工負責對公共項目的低影響開發設施進行監管；其他的低影響開發設施，由該單位或其負責人負責維護和管理。

5結語

海綿城市理論在我國大部分城市中得到廣泛的應用，為我國城市化進程的健康發展做出了巨大的貢獻，也進一步促進了我國城市規劃工作的開展，得到社會各界廣泛關注。為建設海綿城市，建設低影響開發雨水系統，促進城市生態文明建設，本文分析了海綿城市的建設理念和實現途徑；結合湖州市規劃的實際情況，提出了重點控制指標；基于水系濕地、綠地廣場、城市道路等城市空間，探討了海綿城市的實施策略，最后提出保障措施。

作者:何平華 單位:浙江天和建筑設計有限公司

參考文獻：

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【關鍵詞】北方缺水型城市；水資源的利用；可持續的利用

引言：

水資源的合理利用是一個有重大研究價值的話題，非常值得研究和挖掘出新的方式和方法，從而解決全人類的用水狀況。我國是一個典型的水資源缺乏國家，水資源的合理利用對我國有重要影響。面對現在嚴峻的水資源缺乏的形式，我們必須合理的規劃和利用好水資源，這是我們社會主義生態文明建設的必然要求，也是我國發展社會主義經濟建設的必然要求。

1.我國現在面臨的水資源匱乏的現狀和存在的問題

1.1 我國水資源分布的現狀

我國平均水資源總量為28124億平方米，北方為5358億平方米，僅占全國年水資源的百分之十九。可以說我國南北方的水資源分布極不均勻。從水資源的面積和總量來說，北方的淮河，黃河，海河，遼河流域，占全國總面積的百分之三十八，但是水資源的總量卻僅占全國水資源的百分之八。從水資源的人均占有量來說，西北地區的人均占有量小于五百立方米，但是對淮河流域和西北部分的內陸河的水資源的利用和開發利用率卻已經接近百分之六十，遠遠大于對于流域的水資源的開發利用極限。

1.2 我國水資源利用存在的問題

隨著北方各地經濟的發展，北方大部分城市普遍存在著水資源短缺、水資源浪費、水資源污染、地下水開采過量等一系列問題。我國北方地區是用水大戶，自建國以來每年的用水量都是逐年遞增。據不完全統計，預計到2050年，地下水的利用率將超過百分之六十四，全國的地表水利用率也將過半，其中，僅黃淮海平原的缺水量就將超過三百億立方米。現在北方地區主要缺水區僅農業需水量這一項，就達到了2200億立方米，缺水量大約300億立方米。在城市發展的路上，我們 積極解決用水、跨流域調水、限制地下水開采利用、將廢水重新利用變廢為寶、充分利用雨水。

2.對水資源合理利用的一些設想

2.1 構建出水資源的生態循環系統

建立水資源在一個城市的生態循環系統，可以更好的達到經濟效益和社會效益和環境效益和水生態效益的均衡發展。從而達到污水處理和生態景觀和再生水的有效循環，實現零浪費，把每一滴水都重新利用起來。將這個系統利用起來有以下幾點需要注意：

第一、“海綿路”的建設。海綿路是一種像海綿一樣可以將地面上的積水迅速的吸收，從而實現路面積水直接滲透到地下。現在大部分的城市修筑的都是水泥、瀝青等硬化地面，這會造成地面的過于干燥，使城市的揚塵污染嚴重。地面的平均溫度升高，加速城市的熱島效應，但是海綿路正好解決了這個問題，通過透水性比較好的天然石子，透水性地磚，透水性陶瓷路面等材料的運用，可以保證城市路面的濕潤。在德國從60年代起，就在城市和鄉村開始鋪設“海綿路”，在日本東京也有一部分的人行道采用了透水的柏油路面，在我國的北京和沈陽也有成功的案例，不僅美觀還可以排雨、防滑。

第二、建設下凹式綠地。下凹式綠地是用于收集由徑流雨水形成的小面積匯水的，可以在城市的郊區和高架橋上面運用，從而提高立交橋的防洪能力。下凹式綠地，可以截留凈化徑流雨水，滲透效果明顯。可以充分把降雨和降雪形成的天然水就地轉化為地下水，節省大量的綠地用水，并且，有效緩解城市用水緊張的狀況，迅速平衡地下水過度利用的缺口。綠地是城市的重要組成部分，對綠地進行規劃和改造，可以用很少的投資就能控制雨水徑流污染并且緩解城市雨水泄洪的壓力。

2.2 實現對雨水的有效收集和合理運用

雨水就像是一面雙刃劍，用不好它是災難，但是一旦運用的好了，他就是一件神奇的循環器。在現有的利用雨水資源的方法中有以下幾種方法，一、利用屋頂等有利于雨水集蓄的集雨面，建立雨水蓄水利用系統。把收集到的水用于澆灌、洗衣及沖廁等用水系統當中。二、將屋頂進行綠化，從而減少雨水徑流損失的雨量，也可以減輕污染和城市的熱島效應，從而調節建筑的溫度，美化城市環境。三、通過廣場作為集雨面，將收集到的水用于綠化、廣場噴泉用水和公共設施等。雨水集蓄利用技術，是通過收集―輸水―儲存等渠道利用雨水資源的一種方法，包括生活污水也可以經過處理，從而產生達到規定標準的水，從而在一定的范圍重復使用的非飲用水。現在，許多的國家都在運用這一技術，從而減少對可飲用水的浪費，實現非飲用水的循環利用。

2.3 建立合理的水資源利用開發政策向導

建立好一系列的經濟政策。倡導“誰污染，誰付費”的理念，使排污的費用標準高于治理的成本，將水資源的污染在源頭截止。合理的調控水價，通過階梯式的收費，使公民自覺做到節約用水。通過水權市場和排污市場，促進水資源的有效利用同時降低治污的成本；建立一系列的行政管理制度。引進高科技行業，減少水資源的消耗，同時增加產值。建立水資源的檢測體系，水資源檢測體系是一項管理水資源的基礎設施，它通過對水資源的狀態進行檢測，將形成的信息進行分析處理，從而總結出水資源的各項指標信息。

3.總結

水，是人類賴以生存的源頭。是人類創造出繁榮文明的根本。它傳承歷史的靈魂，哺育著人類的文明。為城市文化的昌盛和經濟的發展提供飛翔的翅膀，為城鎮村落的流傳增添活力。在日常的生活當中我們要做到廣泛的宣傳節約水資源、保護水資源的意識，增強公民對安全用水的警戒。珍惜每一滴水，利用好每一滴水，不要讓世界最后一滴水變為世界的眼淚！

參考文獻：

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關鍵詞：海綿城市；海綿改造工程；控制措施；造價控制

1海綿城市改造工程前期造價控制必要性

海綿城市就字面含義來說，表示城市像海綿一樣，在降雨過程中收集雨水，或者是凈化與滲透雨水，有效填補地下水短缺問題，對城市水循環系統進行調節，在遇到長時間干旱過程中，進而確保城市對水資源需求。近幾年，我國部分城市在長時間強降雨天氣中出現洪澇災害，例如陜西省榆林市在2017年由于頻繁降雨，進而城市出現洪澇災害，同時造成交通道路中斷，城市交通受到影響，部分房屋被淹，民眾遭受嚴重經濟損失，甚至還導致人員失蹤。所以，對城市雨水系統進行改造，滿足城市改造工程對前期造價管理規定，探究海綿城市改造工程造價控制關鍵因素就顯得尤為重要，能夠按照海綿城市改造工程施工進度做出針對調整，有助于海綿城市改造工程順利開展。工程造價控制屬于要求較高工作，尤其是專業、技術與國家政策層面上，控制效果對海綿城市改造工程投資效果與社會效益具有顯著影響。做好工程造價控制工作，能夠有效節約投資成本，并且還能夠有效實現海綿城市改造工程經濟效益最大化，具有良好社會效益與經濟效益。工程造價控制工程體現在海綿城市改造工程各個環節上，同時受到眾多因素影響。因此，工程造價在海面城市改造工程各階段所呈現的狀態不同，提高對海綿城市改造工程造價控制動態性，規避海綿城市改造工程施工與后期造價出現大幅度改動。和傳統造價控制模式相比較，對海綿城市改造工程造價控制關鍵因素進行研究，和實際情況更加吻合。所以，對海綿城市改造工程前期工程造價控制關鍵因素控制，對后期海綿城市改造工程造價控制具有關鍵作用。

2海綿城市改造工程造價控制的關鍵因素

2.1海綿城市改造工程特殊性。與其他類型改造工程相比較，該改造工程在落實上必須與海綿城市特點相結合。除此之外，通過人工和自然的結合、生態措施和工程措施的結合、地上和地下的結合，可以解決城市內澇問題，還可以解決水體黑臭的問題，還可以調節微氣候、改善水生態等等。因此，海綿城市改造工程建設不是一個單純的目標，而是一個綜合的目標，是城市發展理念和建設方式的轉型。2.2海綿城市改造工程控制性。施工控制屬于海綿城市改造工程控制主要影響因素。海綿城市改造工程在施工內，高品質施工控制可以有效控制改造工程施工成本，整體控制水平，直接影響工程造價。要是控制水平過低，改造工程成本也會增加，造成工程造價表現出各種各樣問題。2.3海綿城市改造工程信息性。海綿城市改造工程中，信息具有顯著影響。當前，改造工程造價結構十分繁瑣，市場內材料工具等相關信息呈現出隨時變化，難以獲得第一手相關信息。海綿城市改造工程施工內，改造工程信息也會出現轉變，這些因素都會對海綿城市改造工程造價造成影響。

3海綿城市改造工程前期造價控制的措施

3.1投資決策階段造價控制措施。3.1.1做好市場調查研究，確定建設規模。海綿城市改造工程投資存在投資風險。要是海綿城市改造工程前期決策階段并未做到市場調查研究，過于關注大規模與大效益，非常容易造成資金難以到位，管理與技術跟不上，最終海綿城市改造工程投資效益無法達到預期目標。所以，合理確定海綿城市改造工程規模為前期造價控制關鍵內容，想要做好該項工作，前提為做好市場研究。3.1.2技術與經濟相結合做好方案優化。真正實現工程前期造價控制，在做完市場調查研究之后，還需要結合海綿城市改造工程實際情況，在符合其生產要求與使用功能情況下，遵循效益至上準則，有效將經濟與技術相互結合，對比多種投資方案，最大程度追求經濟與技術相互結合，應用先進技術下經濟合理，將前期造價理念滲透到投資決策每一個環節上。3.2規劃設計階段造價控制措施。3.2.1立項環節成本控制對策。在海綿城市改造工程中，只有在立項環節做好準確的分析以及進行有效的成本控制進而才能為接下來的施工環節以及設計環節進行更加順利的成本控制奠定良好的基礎。我們了解到建設單位為了能夠實現策劃上的優化，專門通過了優秀的設計公司進行策劃報告的設計，通過聘請專家的方式可以幫助企業對于海綿改造工程的改造提升良好的意見以及建議。為此，針對于專家對于公司在海綿城市改造中學二項目之外，企業在立項環節為了能夠更好地項目成本的控制以及為了能夠對整個項目進行更好地管理，為此，企業應該對目前海綿城市的市場狀況進行了解，可以通過相應的市場調查的方式對于目前的的概況以及市場行情進行了解，進而才能在立項環節做出準確的成本方案。為此，企業通過對海綿城市改造工程市場行情以及對于目標消費群體的需求和收入層次進行準確的調查以及了解，進而對立項環節整體的策劃大綱做出最終的定案，進而通過準確的市場調查結合專家的意見進行策劃報告的制定，可以在成本計算的結果上更加的科學以及準確性。通過在立項環節使得整個策劃更具有可行性以及可操作性進而可以在很大程度上提升海綿城市項目的市場接受率，進而可以有效地提升項目改造的成功率，降低了整個項目的投資風險。除此之外，企業在進行海綿城市改造過程中為了提升立項環節成本控制的有效性以及準確性。為此，企業可以通過按照“目標控制”的原則。通過對市場目標進行準確地定位，通過結合目前海綿城市的市場情況并且與公司的實際經營情況以及公司的公司的資金狀況，進而提前預測關于預測售價以及目標利潤。通過根據自身項目改造的特點進而進行目標成本的制定，進行成本的合理估算，進而有助于進行立項環節成本的控制。3.2.2項目設計環節成本控制對策。通過上一章對于企業在海綿城市項目改造過程中的設計環節存在的問題進行了解，我們發現公司由于采取轉讓設計公司進行海綿城市的整體設計這種方式，進而使得設計環節的成本沒有實現有效的控制。但是設計公司具有較強的專業素質和豐富經驗，高成本的設計周全的考慮了后期項目的建設和改造環節，大大節約了后道工序的成本。為此，公司可以通過采取聘請外部設計公司的方式，但是需要與設計公司在工程造價成本控制環節進行說明，要與設計公司協商關于工程的成本控制，通過在成本控制上達成一致，進而提升設計公司的成本控制意識，對于設計公司起到一定的約束作用，進而可以有效地在設計環節實現了成本的控制。為此，企業在進行海綿城市項目的設計環節，通過采取限額設計的方式，進而可以在很大程度上實現在設計環節進行成本的控制。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資限額不被突破。通過執行限額設計的策略，進而與設計公司在海綿城市項目設計的標準以及設計的規模上進行一定的限制以及進行費用的控制，進而可以加強企業對于整體工程設計環節的成本控制以及管理。3.2.3施工環節成本控制對策。對于整個海綿城市改造過程中，施工環節無疑是重中之重，施工環節的質量以及效率直接會關系到整體的海綿城市開放是否可以按照計劃順利地完成。同樣的道理，進行施工環節成本的控制也是至關重要的。為此，企業可以通過以下幾個方面進行施工環節的成本控制。首先是針對于采購環節來說，采購環節企業需要選擇合適的以及優秀的材料供應商，同時要選擇優質、可靠的施工單位。通過準確的選擇材料供應商以及施工單位進而可以幫助企業在施工建設環節實現成本的有效控制。其次，在施工環節也要注重施工圖紙方面的管理，要加強對于施工圖紙交底會審工作的重視力度，進而可以有效地減少工程的變化情況。在進行施工圖紙的會審之后，進行圖紙的最終確定。之后企業需要針對整個海綿城市改造的意圖以及設計的標準、內容等方面進行準確地分析。最后，在施工環節為了能夠有效進行工程造價的控制，可以通過聘請一些外部的審計公司來對企業在海綿城市改造過程中的工程造價進行有效地控制。最終通過工程部、預算部以及外部的審計公司通過協商制定出最為合理的工程造價以及結算成本，進而可以大大降低施工環節的成本費用。

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[關鍵詞]海綿城市 城市景觀 綠色交通

[中圖分類號]TU985 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）24-0080-02

近年來暴雨經常會造成我國城市內澇，對居民生活造成極大不便，有時會威脅到生命安全。造成這種災害的原因是道路過硬，綠植過少，雨水無法及時排泄。為了解決這一問題，國家明確提出提高城市排水防澇能力，建設海綿型城市的政策。近兩年，全國展開海綿城市試點工作。基于海綿城市的理念，綠道成為我國城市發展中的重點對象。

一、促進綠道建設

（一）生態困境

改革開放以來，隨著中國經濟飛速發展，中國城市化水平大大提高，城市經濟發展潛力巨大。然而，工業和城市發展導致河流、森林和湖泊污染嚴重，原始自然景觀和田園風光逐漸消失，城市綠色空間逐漸減少，城市居民缺乏休閑空間，增加了安全隱患和社會問題。

（二）城市空間擴張太快

城市范圍的快速增長導致人口數量大于城市用地量，呈現出粗放的城市發展模式。過快增長的城市土地利用、各式各樣的新式建筑遍地開花，房地產開發過于超前，城市的快速擴張導致耕地面積減少，大量耕地被占用，影響農業發展，致使許多張┤嗽貝τ諼薰ぷ髯刺，引起了一連串的連鎖反應；城市生態環境得不到改善，生活品質得不到提高。研究表明，大量綠色空間被蠶食，空間分布不均勻，城市遭受酸雨污染，水土流失，原生態自然被利用，生態系統被破壞，水質問題，洪水災難，環境問題如空氣污染、垃圾圍城、噪音，威脅著生態安全系統。

（三）居民的生活質量

2007年中國環境政策（綠皮書）指出：“中國的生態環境以及地方的環境治理在總體的惡化。”2001年世界銀行發展報告列出20個世界上污染最嚴重的城市，中國占16個。在中國許多標準化城市肺癌死亡增加了8―10倍。另一項數據指出，2020年，中國將有3900億美元支出在煤炭污染生態環境所造成的疾病當中。改善城市居民生活質量對休閑生態綠地有穩定增長的需求。

二、談道路綠化的概念和國內外道路綠化的改革史

（一）道路綠化的概念

道路綠化是城市街區綠化里的重要因素。道路綠化最早被理解為一條路，兩行樹。道路綠化是指灌木、花卉、攀緣植物等等經過各種形式的布局和種植方法，裝飾不同屬性綠，目的是組織交通、改善環境和住所、美化市容，為觀光休閑創造效應。城市綠道，就是將城市變為綠色交通城市。創建宜居城市、花園城市和生態景觀，反映了人們對環境和自然的迫切需求。道路綠化的概念也隨著城市化和環境內涵逐漸深入，由單個元素發展為堅持多元素、多類型、多功能、多通道綜合元素。

（二）國外綠色方式改革的歷史

據記載，喜馬拉雅山山麓街道為最古老的綠道。18世紀下半葉，奧匈帝國有關于綠道的法令，在道路兩邊種植各種各樣的果樹作為行道樹，歐洲許多國家還將這個方法作為綠道基礎建設的要素延用至今。19世紀時期，歐洲把中世紀的古城墻拆毀，修筑景觀大道，大道寬闊，使城市更加生動有魅力。1858年巴黎香榭麗舍大道成為現代經典，對歐洲和美國等國家有極大的影響。國外在綠道建設發展改革中，保留許多舊時期建設方法，高度重視對原始樹木的儲備，保留原來街道綠化的風格，有很多都是中世紀或許更古老年代保留下來的樹木，到現在還保留著原來的景觀大路。

（三）綠道改革在我國的歷史

行道樹在我國有著悠久的歷史，最初是以街道樹木種植的形式存在。秦朝以咸陽為中心建立了通向全國的大道。據《史記?始皇本紀》記載，治就是修筑的意思，馳道就是天子道，即皇帝行車的路。唐朝景觀和城市綠化達到了一個新的高度，唐代時期的圖書有系統的記錄，路邊的樹木大部分和外國歷史記載一樣，種植許多果樹在道路兩旁，南部線道路使用木棉。清代中后期，歐洲和美國企業侵入中國一些沿海城市并有所發展，新建了許多街道，并引進許多外來樹種。改革開放以來，道路綠化的功能已經開發了從單個元素到多個元素，類型多樣，多功能，多通道綜合元素，不僅綠化樹種樹木，也增加灌木和地被類。道路綠化樹種需求更加豐富多樣，建設綠色通道，景觀大道，生態走廊，避險通道，創建安全城市、生態城市、宜居城市。

（四）綠道的未來發展趨勢

21世紀，人類意識到工業發展對城市生態環境造成的破壞難以彌補。為保證人與自然和諧共處，美國在19世紀建設公園系統，形成大量的城市公園和保護區，20世紀掀起了綠道（Rreenway）計劃，現在已經代替公園路成為公園系統的主要部分。1959年，懷特（William White）在他的論文（Seeure Open Space for Urban America）中第一次提出了“綠道”這個詞，提出了建設綠道保護性空間的必要性。綠道、游步道在美國是由廢棄鐵路轉變而成的，后發展到沿著河流、溪流、濕地、自然和文化資源統一規劃，綠道、游步道作為徒步旅行和其他娛樂場所，未來的發展趨勢是將綠色通道聯通全國形成一個全面的林蔭道路網絡。綠色通道的主要功能包括：提供休閑活動和改善人們健康，調節洪水的河流綠地保護，保護生態系統，歷史文物保護和利用，促進各種運輸方式的平衡。未來，林蔭道路將是室外空間規劃的發展趨勢。美化環境不是種一排樹，幾片草，而是“適當”和“可持續”地實現“人與自然和諧”，在緊急情況下“有效應急避難”的目的。改善生活環境是世界性主題，創造安全、漂亮的綠色環境，改善人類的居住環境，是新一代的城市可持續發展的保證。

三、城市綠道的組成

（一）道路綠帶

行道路綠帶也叫做徒步道路綠帶，功能是遮陽，調節溫度、濕度、灰塵、降低噪聲，改善道路環境，是一個城市綠色景觀的重要組成部分。隔離綠帶的主要功能是區別快車和慢車的速度以及安全，對居民的生命和財產安全起著重要作用。路邊綠地是人行道旁紅線內的綠帶，目的是降低噪音，減少人流作用，相鄰建筑物、墻壁、欄桿和其它綠帶，功能是保持在一個連續和完整的景觀效果。

（二）交通綠地

綠色交通用地，修筑設置在道路交叉口的景觀，包括中心島，安全島，導向島和立體交叉綠島。中心島（俗稱轉盤）呈圓形，起著回車，約束車道，限速和對街道裝飾的作用，主要的功能是組織循環流量。安全島可以讓行人在街道上短暫停留，避開來往車輛，安全過馬路。導向島綠道是道路附近的十字路口直走和綠地之間的通道，功能是引導車輛減速，確保行車安全，常以草坪和花壇布置。立體交叉島是指干道交換和斜坡環繞的綠地。

（三）廣場綠地

廣場綠地根據廣場功能，規模和周圍的綠化，有利于人流和車量分布。

（四）停車場綠地

停車場土地范圍內的綠地，功能是提供車輛的停放，隔離，美化環境。

四、我國和各國的綠道建設

（一）國外綠道建設

英國綠色項鏈串聯開敞空間。1929年，大倫敦地區規劃委員會建立了倫敦開放空間規劃，介紹了綠色壁壘的概念。1934年，倫敦的帕特里克?阿伯克龍豐富綠化隔離帶開放空間規劃的思想，介紹了“綠道”的想法又經過幾代人的不斷提高和改善，通過建設城市生態網絡的格林功能，有效地解決城市污染嚴重，生活擁擠等問題，保護了城市生態結構，保護了生物多樣性，為居民提供了更好的生活休閑環境。

德國綠道成為推動老城更新、提升土地價值的手段。德國通過推進綠道的建設，使老城區和效率低下的工業區變成了風景優美，適合居民生活的現代化城市。提高居民的生活質量及周邊土地的價值。

（二）我國綠道建設

江門市綠道重建通過國外綠道建設成功的經驗，為我國綠道重建提供了寶貴的經驗。

花園式干道綠化：它的本質是城市道路綠化景觀和綠地占總面積的25%以上。設計強調整體綠化效果，豐富的裝飾和豐富的變化，可以充分體現江門地區強城市景觀的特點，植物材料選擇優雅充滿異國情調的樹種。

老城區道路綠化：狹窄的街道，綠化可以因地制宜，強調垂直綠化，園林小品尺度宜親切怡人，個別大樹種濃蔭匝地亦具獨有風貌。植物選材以遮喬木為主，少量的灌木以選用多花耐修剪植物。防護式道路綠化：強調的是防護性結構，注意遮蔭和對于交通噪聲和煙塵的衰減作用，保證視線通透。植物選材喬木樹冠優美，外型整齊，常綠枝葉茂盛，速生，抗性強，灌木耐修剪。

五、結論

重建彈性街區綠道對于我們有著以下重大意義：

1.重建彈性街區綠道在保護生態環境方面有很大的作用。

2.增加道路庇蔭，適當調節溫度，合理改善氣候。

3.碳封存，釋放氧氣，凈化空氣，促進碳和氧平衡。

4.有害物質的吸收。

5.降塵，過濾有害物質。

6.低噪音。

7.滅菌。

8.組織道路交通。

9.組織城市景觀。城市藝術的外觀往往是自然和人工，時間和空間，靜態和動態的結合。城市景觀的規劃中，旅游公路就是道路系統的重要組成部分。景區道路布局與自然地形和地貌特征、人文情況結合起來，創造良好的空間組合和最佳視覺效果。

10.反映城市的文化。城市綠道文化是地區特點，當地植物是可以直接反映地域文化特色。

11.提供防災功能。城市道路的避難所成為地震、火災和其他城市災害的緊急疏散路線，并且可以帶來社會效益、經濟效益和生態效益。

綠道建設不能完全照搬國外的方案，要結合我國發展情況，宏觀的調控，實事求是，不能夸大其詞。綠道建設或者海綿城市帶來的益處，只有全局發展，才能取得最好的效果。

“海綿城市”就是以景觀為載體的生態基礎設施建設。通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，并使之滲入土壤，涵養地下水，比如“雨水花園”“生態濕地”等的產生就是根據這一理論。收集的雨水可以用來環衛車洗街、利用于綠化的灌溉、利用于景觀用水、洗車等等。如果城市像“海綿”一樣具有很強吸水能力，很強的可塑性，下雨時通過城市的綠道所屬設施，存起雨水，在需要的時候釋放出來，加以利用，解決了城市“滲水”問題，避免洪水內澇，這就是街區綠道建設的重要意義。在城市化日益加劇城市生態系統問題日漸突出，建設海綿城市迫在眉睫。我們相信只有讓更多的人了解和支持，我們的生存環境才會變得更美好，才能與自然更和諧相處。

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篇9

[關鍵詞]海綿城市；規劃；技術

中圖分類號：S732 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0228-01

為貫徹落實國家建設生態文明、美麗中國方針，推動修復城市水生態，涵養水資源，增強城市防澇能力，2014年，住房城鄉建設部了《海綿城市建設技術指南（試行）》。這無疑是為全國各相關城市建設規劃提出的新要求和新挑戰。建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，成為了城市規劃工作中的重頭戲。

1 “海綿城市”理論的提出

隨著社會經濟的飛速發展，我國面臨的各種水危機問題逐年加劇。水資源短缺、水污染、雨澇災害、地下水開采過量導致的地面下沉等等。這一些列的水危機都在制約我國的發展，嚴重時甚至會威脅居民的生命。而“海綿城市”的提出正是基于要系統化、綜合化的解決上述水危機問題，以雨水的高效利用為目的，以低影響開發技術的選擇與應用為依托，結合不同城市的水情特點，將建設項目納入到城市規劃之中，成為各系統、各部門共同支持參與的城市建設項目。

2 “海綿城市”的定義

海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

3 “海綿城市”的目標與要求

3.1 “海綿城市”的規劃目標

“海綿城市”的規劃目標是以海綿城市建設理念引領城市建設，促進生態保護、經濟社會發展和文化傳承，以生態、安全、活力的海綿建設塑造天津城市新形象，實現“水生態良好、水安全保障、水環境改善、水景觀優美、水文化豐富”的發展戰略，構建完善的城市低影響開發系統、排水防澇系統、防洪潮系統，完善城市生態保護系統，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理體系，形成河暢岸綠、人水和諧、生態宜居的綠色海綿城市。

3.2 “海綿城市”建設要求

《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，要通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

《意見》中要求，“海綿城市”建設規劃要統籌有序推進，從2015年起，全國各城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

4 天津“海綿城市”建設規劃實踐

4.1 天津“海綿城市”規劃原則

天津“海綿城市”規劃原則是以實現海綿城市建設為目標，繼續全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，使天津市海綿城市的規劃、建設和管理協調統一。

一是要統籌規劃，近遠兼顧。在保證建設目標實現的前提下，對海綿城市相關建設行為統籌規劃、系統協調；合理確定建設時序，注重項目實施的評估和績效考核，保障海綿城市建設的持續性。

二是要生態優先，安全為重。優先利用自然排水系統與低影響開發設施，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續水循環。提高低影響開發設施的建設質量和管理水平保障城市水安全。

三是要科學合理，因地制宜。充分結合天津市地處濱海內灣、水系發達但生態條件不足、現狀下墊面條件不利、新建道路和公建設施多等特點，選用滲、蓄、滯、凈、用、排各類設施組合，因地制宜開展建設。特別針對天津市地下水位高，土壤下滲難度大，地下水礦化度高，蒸發強烈，鹽堿地分布廣泛。合理分析下墊面條件，確定天津各片區海綿城市建設適宜方式；針對鹽堿化的問題，篩選適宜的物種，凈化水質，強化下滲。

四是要全面協調，綜合提升。統籌城市基礎設施，與道路、綠地、豎向、水系、景觀、防洪等相關內容充分銜接。基于“海綿”理念，全面協調天津市城市規劃設計、基礎設施建設運營與海綿城市建設，實現統一規劃、建設、管理與協調。

4.2 天津“海綿城市”建設技術謀劃與制度保障

4.2.1 天津開展“海綿城市”建設技術謀劃

海綿城市建設按照源頭、轉輸和末端全流程控制，采用蓄、滲、滯、凈等多種設施的優化布局，有效降低徑流量和徑流污染負荷。設施建設不能與周圍景觀沖突，優先保障景觀功能。

天津在建設規劃“海綿城市”規劃中，源頭控制設施新建區主要采用綠色屋頂和透水地面，建成區主要采用雨水桶和透水地面；轉輸控制設施采用雨水花園、植草溝、生物滯留帶和下凹式綠地，新建地區和老城區，特別是非工業新建區，重點考慮下凹式綠地；末端控制設施宜采用雨水塘和雨水濕地等小型調蓄設施。

地塊內雨水控制與利用應優先利用低洼地形，采用下凹式綠地、透水鋪裝等設施減少外排雨水量，鼓勵利用景觀水體、收集池、下滲設施等作為調蓄空間。

按照道路、公建、建筑小區和工業企業等建設項目類型的不同，有針對性的選取海綿設施，合理組合，處理路面雨水、屋面雨水等。

4.2.2 天津“海綿城市”建設制度保障

天津在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃時，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，并將城市排水防澇設施充分納入，其他道路、綠地、涉水等相關專項規劃編制時也保持一致。在劃定城市藍線和生態紅線時，充分考慮了自然生態空間格局。強化城市豎向空間設計，將城市排澇規劃與城市防洪規劃充分協調銜接。市建設、規劃、水務、道路、園林、林業等行業管理部門同步完成相關專項規劃的修編工作。

嚴格規劃管理，將建筑小區雨水收集利用、可滲透面積、調蓄容積等海綿城市建設要求作為城市規劃許可、土地供應和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致。在建設工程“兩證一書”批復、施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點明確和審查內容。工程竣工驗收報告中，要求寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。市規劃、土地、建設的行政主管部門分別出臺相關政策和管理辦法，確保海綿城市建設目標的落地。

結束語：“海綿城市”建設是全國均需貫徹開展的建設規劃，是全面推動我國水環境問題治理的關鍵性規劃，是需要各有關部門統一協調、共同推進的城市項目規劃。各城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，需要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理選取技術措施、投以資金保障、統籌合理規劃，全國各城市必能發揮各自“海綿”能力，共同緩解水資源問題。

參考文獻

[1] 俞孔堅，讓雨洪不是災害，而成福音，2012.

篇10

【關鍵詞】城市水災 規劃建設 防災工程體系 科學架構

【中圖分類號】 TU984.2 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.004

近年來，我國城市水災頻發，造成了巨大的經濟、財產損失，嚴重影響了城市的正常安全運行，并受到了媒體、公眾和政府的高度重視。城市水災包括城市洪災和城市內澇，很多專家學者從不同的角度探討了城市內澇的產生原因和解決途徑，并各有建樹。城市水災產生的原因是多方面的，包括：政府的重視和投入、社會和市民的期望值等社會因素，氣象條件等自然因素，防災工程建設等工程因素，工程設施的運行、調度與管理等管理因素和民眾的防災減災意識等多方面因素。目前來看，政府的重視和投入、社會和市民的期望值等社會因素都期望減少和避免城市水災的產生，氣候變化等自然因素可以通過科學的預測體現在防災工程的建設標準之中。所以，筆者認為：建設高標準的防災工程設施是最關鍵且最重要的防災措施。有了高標準的防災工程設施，才能有效地通過工程設施的運行、調度與管理等措施實現防災減災的目的。為了科學規劃建設城市水災防御工程，抵御城市內澇，本文僅從工程的角度探討如何構架城市水災防御工程的系統科學問題。

我國城市水災的二元體系架構

人類從農耕社會逐步發展到現在以城市為中心的現代化社會，現代文明促進了城市的發展、壯大。城市是一個人口和社會財富高度集中的區域，為了提高城市的土地承載能力，城市從自然生態系統逐步轉變為人工生態系統，它的生態安全、排水安全和防災安全都依賴于相應的工程設施提供保障。目前，我國已經建設了比較完善的城市防洪工程和城市雨水排水工程。

濱水城市一般沿河、湖、海岸線等水體岸邊建設有防洪、防潮堤壩，相關河流水系建設有高標準的防洪水庫、堤壩和滯洪區以保護城市免受外部洪水的危害，城市防洪工程的設防標準與城市的重要性有關，設計依據是城市防洪工程設計規范。在設防標準以下，防洪工程應保證城市的防洪安全。目前，城市防洪工程已經有比較完善的規劃設計標準體系和工程實踐經驗。

幾乎所有的城鎮規劃建成區范圍以內，都建有地下雨水排水管網或合流制管網，用來排除規劃建成區以內的暴雨徑流，保障城市排水安全。其作用是補償城市建設過程中對地表排水溝渠的破壞、提高排水能力、保護城市免受暴雨災害和為市民提供舒適的生存條件。城市雨水排水工程的設計標準、設計依據應符合城市排水設計規范。在設計標準以下，排水工程應保證城市的排水安全。目前，城市排水工程也已經有比較完善的規劃設計標準體系和工程實踐經驗。

城市規劃建設的防洪工程和雨水排水工程共同構成了我國城市水災的二元體系架構。城市防洪工程由水利部門負責，有專業的人才培養體系和高等院校、工程規劃建設的理論、技術標準體系以及運行維護機構。城市雨水工程由城建部門負責，同樣有專業人才培養體系和高等院校、工程規劃建設的理論、技術標準體系和運行維護機構。在兩個體系都正常運轉的條件下，為什么還會發生城市內澇災害呢？其原因是城市雨水管網設計標準偏低，經常發生雨水排水系統“失效”工況，而且沒有對超標雨水做出安排，任由超標的地表漫流雨水流到城市低洼地區造成內澇災害，而城市的管理者處于沒有任何解決之道的尷尬狀態。

2012年，由住房與城鄉建設部完成的亞洲發展銀行技術援華項目“城市雨水管理與內澇防治”的咨詢報告全面分析了我國法律、機構、技術和投資等方面存在的問題，并提出了解決問題的建議。研究發現，我國城市雨水排水設施設計標準偏低，超過雨水排水標準的內澇事件經常發生，且許多城市沒有對超標雨水產生的地表漫流做出相應的工程安排。調研發現，發達國家采用兩種方式解決導致城市內澇的超標雨水地表漫流問題：其一是建設高標準的城市地下雨水排水設施；其二是利用城市道路排除超標雨水，對超標雨水進行約束，設計標準可以達到“百年一遇”。我國的經濟處在高速發展之中，即將邁入中等發達國家行列，國外發達國家的先進經驗和技術值得借鑒，那么我們應采用哪種方式解決城市內澇問題呢？

我國一直以來都采用城市排水工程和城市防洪工程的二元工程體系架構來解決城市的水災問題。2011年以前，主要采用排水管網工程排除城市雨水，沒有對超標雨水做出工程安排。傳統的思維方式是通過提高地下雨水管網的設計標準來解決城市內澇問題，可以學習的范例有我國香港地下雨水排水工程“50年一遇”的設計標準、英國倫敦“30年一遇”的設計標準。采用這種方式進行管網改造或重建的優點是沒有理論和技術方法方面的困難，而缺點是大范圍開挖對城市造成的負面影響以及管網沉積造成的運行維護費用增加，同時還應考慮地下空間利用等問題。因此，這種方式適合在新建城區進行探索。

《室外排水設計規范（2011版）》首次提出“內澇”的概念，在《室外排水設計規范（2014版）》頒布以前，一直將排水標準作為內澇的防治標準。因此，很多人將排水管網提標改造作為解決城市內澇的核心技術。《室外排水設計規范（2014版）》從頂層設計角度，建立了涵蓋“源頭控制體系”“排水管網系統體系”和“內澇防治體系”的城鎮排水系統標準體系框架。根據該規范提出的體系框架，第二種建設與改造的方式是參考北美與澳大利亞等國家，建立城市排水、內澇防治和防洪三套工程體系架構，一并考慮城市雨水系統的防災問題。內澇防治的工程措施包括源頭的削峰調節池、利用道路縱坡排除超標地表徑流的行泄通道、建立大型調蓄設施以及城市內河、湖的排澇泵站等。

兩種解決方式的差別在于是將眼光局限于城市排水的范疇，還是從整個城市雨水系統的角度出發來構架工程系統。為深入探究，我們必須提高現有排水管網的設計標準，同時制定新的內澇防治標準，并且要與城市排水標準和防洪標準相銜接。

國務院2013年的《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》為科學防治城市內澇災害提出了從規劃做起的基本要求。2014年1月1日頒布的《城鎮排水與污水處理條例》為科學防治城市內澇災害奠定了法律依據。《室外排水設計規范（2014版）》為科學防治城市內澇災害制定了防治標準。在《住房城鄉建設部關于印發城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱的通知（建城[2013]98號）》的基礎上，全國各地都在應用《城鎮內澇防治技術規范》中提出的相關技術，積極編制城市排水（雨水）防澇綜合規劃。目前，海綿城市建設已經被提上城市排水防澇綜合規劃的議事日程。為了更好地將以上精神落實到工程之中，定義科學防治城市內澇災害的設計工況就十分必要。國務院辦公廳2015年出臺的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中要求：“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解，通過海綿城市工程建設逐步完善城市內澇防治工程體系。”

由于城市內澇是最近提出的概念，城市內澇災害相關的基本概念一直困擾著工程技術人員和社會公眾，因此應進行深入研究予以澄清。城市內澇災害是城市水災的一種，城市內澇災害防御工程是城市水災防災工程的重要組成部分。

我國的城市水災防災工程體系

城市水災防災工程體系包括城市雨水的管理、排除和防止河水倒灌或洪水泛濫的一整套工程設施，這一整套工程設施是防治城市內澇災害的重要基礎條件。

為了實現城市排水（雨水）防澇工程體系防災、減災的目的，并考慮到定量化規劃、設計該工程體系，我國參考國際發達國家的經驗和本國具體實踐，按照雨水的流動方向，從上游到下游將城市水災防災工程體系劃分為5個單項工程：源頭控制工程（海綿城市建設――低影響開發部分）、雨水排水管網工程（小排水系統）、內澇防治工程（大排水系統上游）、排澇工程（大排水系統下游）和防洪工程。5個單項工程互為上下游關系，定量化共同分擔防止內澇災害發生的責任。

源頭控制工程。降落到城市規劃區范圍以內的降雨，在小區或街坊內產生地表徑流，地表徑流的量取決于用地性質和地表覆蓋種類。科學地規劃建設各種用地性質的雨水徑流過程，可以有效地控制進入雨水管網的流量過程線特性。

源頭控制工程采用調蓄或增加入滲等低影響開發（LID）和雨水利用典型技術，主要設計參數為降雨量（mm）。常用的設計調蓄水量為10～30mm，實際降雨量小于設計值時，源頭控制工程將所有降雨蓄存在建設小區以內。實際降雨量超過該工程的設計值后，該工程會失效，將產生向源頭控制工程以外的排水過程。

從原則上講，通過工程設施可以將全部的降雨滯蓄在進入雨水管網之前的地表徑流階段，但是，在大城市寄希望于通過源頭控制工程解決城市內澇問題可能是不經濟和不安全的。采用源頭削峰技術可以有效解決超過雨水排水管網能力的雨水外排問題，還應對有關問題進行深入研究。

雨水排水管網工程。在城市規劃范圍以內，都要求建設城市雨水管網，來排除設計重現期以內的暴雨徑流，以保證城市居民在降雨期間出行方便。降落在城市規劃區內的暴雨，產生地表徑流后，從建筑小區、工廠、學校、單位等區域設計地面流向道路，并通過道路邊溝進入設置在路邊的雨水口，之后進入地下雨水管網系統，雨水管網收集地表徑流以后排向下游的受納水體（排澇工程或防洪工程）。由于城市雨水管網的設計重現期與城市內澇防御工程設計重現期相比有很大差別，并且都比較低，所以北美和澳大利亞等國稱城市雨水管網為小排水系統（minor drainage system）。在我國的規劃設計理念中，超過雨水管網排水能力的暴雨徑流可以暫時蓄存在地表低洼處，待暴雨過后或管網有富余排水能力時再排出，所以在超過管網排水能力的大暴雨條件下，一定會產生城市區域內積水問題。

根據推理公式法設計理論，城市雨水管網的主要設計參數是設計暴雨強度（mm/min或l/s.ha），常用的設計重現期為2～5年。如果將設計標準提高到30～100年，有很多新的問題需要探索，尤其是對下游排澇設施的影響。

內澇防治工程。城市規劃區范圍內產生積水問題是一種自然現象，超過城市雨水管網排水能力的暴雨徑流聚集在城市低洼地區，造成一定經濟或財產損失，即產生內澇災害。城市內澇災害是一種發生在城市規劃區范圍內新的自然災害，是改革開放以后經濟發展帶來的新問題，確定城市內澇防治標準、建設城市內澇防御工程是保護市民財產和保證城市快速、安全運行的重要前提。我國原有的城市規劃設計理論不包含城市內澇災害防治的內容，所以內澇防治工程規劃建設是一種新的需求。為了科學構建城市內澇工程防災體系，《室外排水設計規范（2014版）》列出了城市內澇綜合防治標準，設計重現期范圍在20～100年，遠遠高于城市雨水管網設計標準的2～5年。美國、日本、歐盟等國家均對內澇設計重現期做了明確規定。我國在此之前沒有專門針對內澇防治的設計標準，《室外排水設計規范（2014版）》修訂增加了控制地面積水方面的內容，并規定了內澇防治系統設計重現期和積水深度標準，用以規范和指導城市內澇防治工程的設計。

發達國家和地區均建有城市內澇防治系統，北美和澳大利亞等國稱為大排水系統（major drainage system），主要包含雨水明渠、坡地、道路、深隧、內河河道和調蓄設施等。由于我國行政管理和專業分工與國外有一定的差異，排澇工程和防洪工程由水利部門負責，城市排水和城市內澇防治工程由建設部門負責。城市內澇防治工程包括行泄通道和調蓄設施，其中行泄通道由道路和大排水通道組成，將超過排水管網排水能力的地表徑流排入下游水體。

城市區域內規劃設計的道路除了保障交通運輸的任務以外，還應承擔排除雨水的任務，即：排除自身產生的暴雨徑流、排除上游和周邊區域產生的暴雨徑流以及作為輸送超標雨水的行泄通道。雨水口和檢查井都設置在道路之上，源頭區域產生的地表徑流只能通過道路才能進入雨水管網，超標的暴雨徑流一般都聚集在道路之上，只能通過科學合理地設計道路的坡度和斷面才能及時排除。因此，道路設計方法的改進和創新是構建城市內澇防治工程體系的關鍵。

排澇工程。城市排澇工程是保證城市運行安全的工程設施，是城市雨水管網和城市內澇防治工程的下游排水通道，由河道和排澇泵站等工程設施組成，是保證城市雨水排水工程和城市內澇防治工程正常工作的重要工程設施。

城市排澇工程采用與暴雨強度相關的排澇模數進行設計，設計標準一般為設計重現期20年，設計依據一般為城市或區域的水文手冊，主要由水利工程師負責設計。

排澇工程的設計水位超過城市雨水管網和城市內澇防治工程的下游設計水位，就會對城市雨水管網和城市內澇防治工程的排水造成頂托，影響排水能力。如果水位過高就會通過城市雨水管網和城市內澇防治工程設施倒灌進城市規劃區范圍以內，形成嚴重內澇災害。

目前城市排澇工程的設計方法是從農田排澇實踐發展而來，排水時間等設計參數還應該從城市的需求來考慮，模型技術的推廣應用也應予以重視。

防洪工程。城市防洪工程是保障城市安全、保證城市免受洪水災害的工程設施，由水庫、河道和滯洪區組成。它是城市排水、防澇和排澇工程的下游排水通道，對城市內澇防治的作用非常重要。

城市防洪工程一般采用設計流量作為設計參數，設計標準一般為50年以上，設計流量通過對觀測河流的洪峰流量進行數理統計的方法確定，設計水位是城市排水、防澇和排澇工程的重要設計參數。水位超過洪水設防標準以后，所有的排水設施，包括城市排水、防澇和排澇工程都會失效，將產生嚴重洪澇災害。對此，應研究包括城市雨水排水工程在內的所有影響因素的水力模型，全面評估各種情況下城市的防災能力。

城市水災防災工程體系各個組成部分的相互關系

源頭控制工程、雨水排水管網工程（小排水系統）、內澇防治工程（大排水系統上游）、排澇工程（大排水系統下游）和防洪工程這5個單項工程共同分擔防止內澇災害發生的責任，5個單項工程缺一不可。目前，我國內澇災害頻發以及對內澇災害認識混亂的根本原因是由于內澇防治工程缺失和整個系統的不完善。科學構建適合我國國情的城市水災防災工程體系，并建立各個組成部分的相互邊界關系，對于提高城市防災能力來說十分重要。

城市排水（雨水）防澇系統的規劃建設涉及到城市防洪排澇、內澇防治、城市排水、低影響開發、雨水利用和合流制改造等多個研究領域，與水利工程、市政工程、市政道路工程和環境工程密切相關。目前，由于各個領域的交叉銜接等問題，造成很多概念混淆。為保證我國排水（雨水）防澇系統的規劃建設工程實踐沿著正確的方向發展，筆者認為應通過學習國外發達國家的先進經驗，結合我國的實際技術經濟條件，建設5個單元工程體系，依據中國國情建設城市水災防御工程規劃的體系架構。

內澇防治工程是城市內澇防災的主體。城市排水（雨水）防澇系統包括城市洪水災害的安全處置、城市內澇災害的安全處置和城市排水安全。城市化發展過程中片面追求發展速度以及地上、地下不和諧的發展傾向，導致了近年來中國城市區域內澇災害頻發，這不僅嚴重影響城市居民的正常生活，也對城市的安全運行和城市的良性可持續發展構成了挑戰。在我國，城市防洪由水利部門負責，經過幾十年的建設已經形成比較完善的體系。城市內澇災害防治和城市排水由城建部門負責，已經建成的城市排水管網只能排除小重現期條件下的降雨徑流，能夠應對高重現期條件下內澇災害的防御體系幾乎是空白。城市雨水排水標準普遍偏低，雖然已經制定了城市內澇防災標準，但是缺乏相應的工程體系建設經驗，同時預警機制不夠健全、部門之間缺乏協調聯動等，暴露出了城市內澇風險管理體系的不完善。

各個單項工程的責任。由源頭控制工程、城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程共同組成應對城市水災的工程體系，應明確它們之間的邊界條件，以便分清責任。

城市防洪工程的邊界條件是保證城市的過境河流和水系不泛濫成災，即：防止外洪威脅城市的安全，從流域層面保證河流行洪通道通暢，蓄滯洪區工作正常；從城市層面應保證城市安全，防止外部洪水泛濫進城。主要由地方政府的水利部門和國家水利部負責，國家和地方的防汛抗旱指揮部負責協調防汛、搶險和救災事項。

城市排澇工程是城市防洪工程的重要組成部分，城市排澇工程的設計標準是保證排除城市澇水的設計水平，是城市區域降雨徑流可能排入受納水體的限制性條件。

城市排水工程的邊界條件是保證在小重現期暴雨（一般地區2～5年）的條件下，城市區域不產生嚴重積水，不影響城市的正常運行。主要由地方政府的城建部門（或水務局）和住房與城鄉建設部負責規劃、建設、運營和管理。

城市內澇防治工程的邊界條件是保證在大重現期暴雨（一般20～100年）的條件下（與城市內澇防治工程設計標準有關），城市區域不產生內澇災害，不影響城市的正常運行。城市內澇防治工程的上游邊界條件是城市排水工程，即超過城市排水管網排水能力的降雨產生的地表徑流進入城市內澇防治工程，下游邊界條件是城市防洪工程（排澇工程），即城市河流水系等所能夠接納的城市區域的降雨徑流水量。因此，城市應建設排除或蓄存超過排水工程排水能力、小于內澇防治工程建設標準的暴雨徑流的工程設施，保證在發生城市內澇防治工程建設標準以下的暴雨事件時不發生內澇災害。筆者認為，該項工程應由地方政府的城建部門（或水務局）和住房與城鄉建設部負責規劃、建設、運營和管理。

源頭控制工程、城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個單元工程體系構成一個完整的應對城市區域洪、澇災害的工程系統，它們相互聯系、相互影響，是一個有機的整體，缺一不可。由于我國缺乏足夠的經濟實力，無法效仿香港將排水、防澇、防洪三套工程合為一套，按照防洪工程標準建設同時具有防洪、排水和城市內澇防治功能的排水工程。我國現有的排水工程建設標準偏低，也學不了英、美等國建設高標準的城市排水工程和城市防洪工程，輔助建設部分城市內澇防治工程設施的方式。我國可以參照澳大利亞建設三套工程體系的經驗，結合我國具體實踐，創新性地構架中國防治城市區域洪、澇災害的工程系統，科學規劃建設城市排水工程、城市內澇防治工程和城市防洪工程三套工程體系，即5個單元工程。

各個單項工程的相互關系。源頭控制工程、雨水排水管網工程（小排水系統）、內澇防治工程（大排水系統上游）、排澇工程（大排水系統下游）和防洪工程這5個單項工程共同承擔防止城市內澇災害發生的責任，5個單項工程缺一不可。其中任何一個環節出現問題都會導致城市區域嚴重積水，并引發城市內澇災害或城市下游發生洪水災害。

城市附近的水利工程是城市排水工程的下游受納水體，目前排水工程和水利工程的設計銜接關系是水利工程的設計水位，一旦水利工程的實際運行水位超過設計水位，城市區域內的雨水就無法順利排入下游水體，就會產生由洪水引發的城市內澇災害。在大暴雨期間城市區域產生的大量積水就相當于流域的滯洪區，對削減下游河道的洪峰流量有一定好處。如果不加評估就增加向河流排放的洪峰流量，就會產生由城市內澇導致的下游洪水災害。

在規劃設計城市雨水管網時，應根據規劃用地地表情況確定徑流系數，因為該徑流系數決定了城市雨水管網的排水能力。如果在管網建成后改變了用地特性，增加了不透水地表的比例，就會出現由地表特性改變導致雨水排水管渠工程提前失效和實際排水標準變低的現象。

工程失效。當實際運行工況不能滿足設計工況條件，如實際的暴雨超過了排水和防澇工程設計的能力，或者下游受納水體水位超過了設計水位，都會導致排水（雨水）防澇工程失效。對此，應該建立評估方法和評估程序對城市產生內澇災害的原因進行科學評估，分清責任，對城市內澇災害造成的損失建立追責和問責機制。

規范標準的銜接問題

在源頭控制工程、城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個單元工程體系中，設計標準的表述方式不同，大體可以分為3類：源頭控制工程采用降雨量；城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程采用降雨強度，用重現期表示設計標準；城市防洪工程采用觀測洪峰流量的重現期。源頭控制工程只能計算出總調蓄水量，沒有數理統計的重現期設計標準概念，也無法計算出設計流量，因此對于高重現期極端暴雨事件的應對能力應慎重對待。城市排水工程、城市內澇防治工程、排澇工程都采用降雨的重現期來確定設計標準，《室外排水設計規范（2014版）》已經推薦采用年最大值法采集暴雨樣本資料，為協調3個工程的設計標準奠定了基礎。如果采用相同的基礎暴雨資料，應采用同樣的資料整理方法，則在相同設計標準條件下，暴雨強度值應該是相同的。城市防洪工程的設計標準與其他工程的標準不同，沒有對應關系。

采用年最大值法采集暴雨樣本資料，設計工況條件下假設有充沛的前期降雨，因此源頭控制工程設計調蓄水量對城市排水工程、城市內澇防治工程和排澇工程的影響很有限。

城市防洪工程、排澇工程與城市排水工程和城市內澇防治工程的設計標準銜接可以簡單地處理成設計工況的水位銜接，將來可以采用流量演算的方法進行流量通行能力的銜接。

結論

為了科學構架城市排水防澇工程體系，結合我國國情和現行的規范標準體系，本文提出了5個單元工程體系架構的設想，并探討了5個單元工程的組成、分擔的任務、相互關系和設計標準銜接問題。

源頭控制工程以調蓄降雨量為設計參數，無法與排水工程的設計暴雨強度相銜接。

城市排水工程、城市內澇防治工程和排澇工程都采用設計暴雨強度作為設計參數，并且采用相同的年最大值采樣分析方法，設計標準和設計計算方法應進行協調，以保證系統的安全性和可靠性。

在總體框架下，應科學劃分5個單項工程的任務和上下游邊界條件，各個單項工程應完善其設計計算方法，并建立完善的監管體制，明確產生城市內澇的工程原因。

在5個單項工程中，除城市內澇防治工程是新的工程以外，其余4個單項工程都有比較完善的設計規范標準和技術方法，所以建立城市內澇防治工程的規范標準和技術方法體系是當前的重點和難點。