導語：如何才能寫好一篇基層社區治理的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。

所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。

“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。

二、創新社區治理機制的重要性

1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。

2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇

1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。

2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。

4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。

四、小結

社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。

參考文獻

[1]史云貴.基層社會合作治理：完善中國特色公民治理的理性路徑[J].社會科學研究，2010年第3期.

[2]吳淑珩.連云港市創新探索“三社聯動”提升社會管理水平[J].中國民政報，2012年.

[3]謝志強.基層社會治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.

[4]徐福海.“三社聯動”如何“聯”如何“動”[J].中國民政，2015（12）：16-28.

[5]呂青.創新社會管理的“三社聯動”路徑探析[J].華東理工大學學報，2012（6）：7-12.

[6]岳金.加快推進社會治理創新若干問題的思考[J].行政管理改革，2014（3）.

篇2

一、認清形勢，科學定位，建立社會治安防控體系長效機制

學習實踐科學發展觀，要科學判斷和全面把握當前的社會治安形勢，牢牢掌握社會治安防控的主動權。××街屬典型的城鄉結合部，轄內影響穩定的因素多樣，治安環境復雜，主要表現在：一是地域形態多樣，矛盾糾紛隱患多，社會治安綜合治理工作難度突出。轄內地域形態多樣，既有××市最大的關閉國有企業—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業地段；既有××區人口最多的城中村—××村，又有多個新型住宅小區，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業糾紛、鄰里糾紛、醫患糾紛、經濟糾紛，還存在著國企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會矛盾糾紛隱患的存在，給轄區的穩定和社會治安綜合治理帶來很大的工作難度，要排查調處這些矛盾，既涉及到各種政策法規，又要協調各職能部門和社會力量齊抓共管。二是流動人口多，平均素質偏低，社會治安綜合治理工作壓力突出。轄內有出租屋1.9萬套，近年來外來流動人口迅猛增加，據初步統計，××地區的外來流動人口超過8萬人，平均素質偏低，相當一部分外來人口為暫時找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對違法犯罪分子人員的分析來看，外來流動人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員，其中，近90%以上的人落網前居住在出租屋，給××地區的治安帶來了嚴重的壓力。三是案件基數大，多發性案件典型，社會治安綜合治理工作挑戰突出。近年來，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務十分繁重。在源頭預防上，城中村內的治安防范工作由于受環境、居民意識、硬件設施等影響面臨很大挑戰；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰；在教育宣傳上，面對居民群眾法律意識普遍不高、素質偏低的現狀，如何利用有限的資源，爭取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護法等意識面臨著挑戰。街黨工委、辦事處以“發展是第一要務，穩定是第一責任”的觀念為指引，把保穩定和促發展放在同等重要的位置，科學地分析我街實際，從街道層面進行全局性、系統性考慮，探索社會治安綜合治理長效機制，建立健全街道層面社會治安防控體系，實現基層社會治安綜合治理工作觀念、思路的轉變和突破。

二、深入實踐，開拓創新，構建社會治安防控體系的基礎和架構

學習實踐科學發展觀，要注重實踐，開拓思路，創新方法，在實踐中探索社會治安綜合治理工作的突破點，解決社會治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區進行調研，召集研究討論，結合街道的實際情況，著手研究建立健全社會治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關于建立健全社會治安防控體系的工作意見》，并全面開始實施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調處、安全防范、基層創安、流動人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執法聯動、隊伍培訓管理、組織保障、檢查考核為內容的“十大機制”，形成了以打擊為重點、以預防為基礎、以控制為關鍵，以建設、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統性的社會治安防控體系。根據當前社會治安綜合治理工作特點，從轄區實際情況出發，提出了落實防控體系的三項工作原則：先易后難、突出重點、分步實施。社會治安防控體系通盤考慮全街社會治安綜合治理的方方面面，是實現社會治安綜合治理的一個完美的載體，將街道轄內可利用的資源充分整合起來，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統一高效為方向，建立社會治安防控體系運行機制。

貫徹落實科學發展觀，構建社會治安防控體系科學合理的運行模式，是基層社會治安綜合治理工作的關鍵。以統一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩及綜治委牽頭，以街道一級有關職能部門為主力，以社區居委會、轄內機構、單位和各類社會力量為基礎的縱向層級運行架構。在橫向聯動方面，主要分為三種模式：一是街道一級聯動，主要是職能部門之間的執法聯動和矛盾糾紛聯調聯動；二是社區一級聯動，圍繞平安和諧，以社區黨支部為龍頭，以社區民警為骨干，以社區治保會為基礎，以出租屋管理員、××公司治保隊員、社區內各企事業單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯動，以××地區治安聯防大隊為載體，整合社會各類治安力量，提高治安隊伍的凝聚力、遂行力、戰斗力。以縱向層級運行架構為主體，通過橫向聯動工作模式進行協調整合，構筑一個職責分工明確、團結協作、效率快速、效益明顯的綜合運行機制。

（二）以保障有力為核心，建立社會治安防控體系指揮平臺。

貫徹落實科學發展觀，建設社會治安防控體系指揮平臺，為基層社會治安綜合治理奠定堅實的基礎。以“綜治大格局，群眾得實惠，管理出實效，和諧又平安”為建設標準，建立街綜治工作中心，構筑社會治安綜合治理工作平臺。街綜治工作中心的功能主要表現在以下三方面：組織保障功能，表現為建立完善組織機構、工作制度、硬件設施，明確職責任務和部門分工；協調指揮功能，表現為通過制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實聯調、聯防、聯勤、聯治、聯創的“五聯”運作機制；管理考核功能，表現為健全學習培訓制度、加強隊伍管理，進行工作績效評估、檢查考核。通過充分發揮綜治工作中心功能作用，強化基層管理，完善基層服務，優化基層資源，夯實基層基礎。

（三）以整合統籌為準則，建立社會治安防控體系精干隊伍。

貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，整合社會力量建立社會治安工作隊伍，為基層社會治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補充，實行警民結合、專群結合，充分發揮隊伍最大的工作效益。以××地區治安聯防大隊為載體，將轄區保安員、治保員以及物業小區、工業區、大型企業的治安力量有效整合，完善了聯網基地指揮臺建設，實現了勤務指揮聯動。以義務平安巡邏隊伍為補充，在社區民警統一安排下協助開展社區治安巡邏工作。通過治安力量的整合，達到有效的管理，高速、可靠、準確、綜合性的合理安排，發揮最大作用。

（四）以科技創新為指引，建立社會治安防控體系防范網絡。

貫徹落實科學發展觀，利用先進的科學技術，通過市場機制運作，為基層社會治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個層面安全防范網絡：一是建設全街視頻監控系統，現在街面主要路段設置了212個監控點，城中村內街內巷設置了107個監控點和5個監控崗亭。二是發動轄內物業小區、企事業單位自建視頻監控系統，現我街轄內主要小區、企事業單位安裝了1000多個攝像機。三是推進城中村單體出租屋視頻監控小系統建設，由屋主自籌資金安裝，主要對出租屋內部進行實時監控。四是推行家庭、商鋪內部技防建設，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統等家庭、商鋪技防。通過建設四個層面安全防范網絡，動靜結合，人防、物防、技防結合，形成一張覆蓋全轄區范圍、解決重點治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網絡。

（五）以立體滲透為手段，建立社會治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實科學發展觀，加強精神文明建設，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會治安綜合治理工作營造良好的意識環境。構筑××街法制宣傳教育平臺，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標，打造室內法制宣傳教育服務、室外法制宣傳教育服務、網上法制宣傳服務三大宣傳陣地，不斷創新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預防違法犯罪，增強轄內居民群眾法制觀念和法律意識，促進社會和諧。

三、以人為本，立足長遠，進一步推進社會治安防控體系的落實和發展

（一）從全面協調可持續發展的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。

深入踐行科學發展觀，以全面、協調、可持續發展為基本要求，使社會治安防控體系的落實緊緊配合經濟社會的發展，促進平安和諧社區建設。基層社會治安防控體系是一項長期性、復雜性、持續發展性的社會系統工程，其全面落實要始終堅持“三個結合”：一是要與上級綜治工作精神相結合，社會治安防控體系的推進要以省、市、區綜治工作精神為指導，落實上級部門的工作部署。二是要與經濟發展規律相結合，以經濟建設為基礎，從××地區的經濟發展需求和趨勢出發，繼續完善社會治安防控體系，才能使社會治安防控體系具有科學性、長效性、穩定性。三是要與社會矛盾發展態勢相結合，隨著經濟社會發展，將會不斷涌現出新的社會矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態，將促進社會治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發，促進社會治安防控體系的落實和發展。

深入踐行科學發展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對社會治安的參與度和滿意度，是對社會治安防控體系實施效果的最好詮釋。社會治安防控體系的全面推進，要立足實際，始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮，切實圍繞社會治安問題的重點、難點和盲點，實現社會治安狀況的明顯好轉。要依靠群眾，發動群眾，始終堅持從群眾中來、到群眾中去，把社會治安防控體系建設融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強防范意識，減少犯罪分子犯罪機會；通過開展形式多樣的社區活動，進一步引導和發揮群眾參與社會治安工作的積極性和主動性，使群眾承擔一定的治安防范義務；通過及時公開與群眾切身利益息息相關的治安信息，使群眾及時了解身邊的社會治安環境，采取相應地防范措施。

篇3

關鍵詞：社會管理；經濟開發區；管理創新

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0166-02

一、中國經濟開發區社會管理的特殊背景

第一，流動人口大量涌入。隨著開發區經濟發展，越來越多的企業需要大量勞動力，流動人口大量涌入。流動人口在為開發區發展做出貢獻的同時也給開發區的服務與管理工作帶來了壓力，如流動人口與當地居民的融入、犯罪預防、勞資糾紛、教育、醫療等問題；第二，村民市民化進程帶來的挑戰。由于開發區多處于市郊，當地以前居民多為農民，農村區域建設為社區后，村民向市民轉化過程中的心理、職業等社會適應性問題較突出，同時社區服務與社區管理理念缺乏積淀，社區成員的政治文化構成導致社區參與度不高；第三，社會保障問題突出。隨著經濟規模的擴張，開發區的面積不斷擴大，土地征用規模不斷擴大，失地農民激增，由此帶來房屋拆遷、安置、賠償、再就業和社會保障等諸多問題；第四，社會服務設施配套不足。由于開發區社會管理基礎設施比較薄弱，在大規模興建基礎設施、強化道路運輸等物流系統設施的同時，開發區對于學校、娛樂、商業等社會服務設施的配套建設普遍重視不足，許多開發區缺乏基本的社會服務功能和設施，生活設施的不便捷導致多數開發區活力不夠，城市氣息不足[1]。

二、經濟開發區社會管理存在的突出問題

1.一元社會管理主體無法滿足多種社會需求。改革開放后，中國體制的變化帶來社會結構的不斷分化，不同的社會群體有著不同的需求，而且需求日益多樣化。面對日益復雜的社會矛盾和日益繁重的社會管理任務，社會管理這一龐大系統工程僅靠黨和政府的力量已遠遠不夠，必須依靠政府、社會組織、社會成員的廣泛參與。

2.重經濟發展，輕社會管理現象普遍存在。中央提出的社會管理，說到底是管理主體對人的管理和服務。這種新理念尚未在開發區社會管理中得到充分認識和推廣。對于“經濟開發區”這一特殊區域，有些地方領導往往只注重經濟增長，忽視社會民生建設，而且對社會管理僅僅停留在抓穩定的層面上，對社會管理的內容、重要性和意義等認識不足。對常規化和科學化的社會管理研究甚少，而且忽視弱勢群體權利保障的現象依然存在[2]。

3.社會管理難度不斷加大。一是各項改革縱深推進，化解社會矛盾難度增大。隨著各項改革力度不斷加大，利益機制的重建與調整，觸及了各方利益，各種社會矛盾交織，相互作用。二是人口管理難度加大。隨著開發區經濟建設的不斷加速，流動人口激增，大量“單位人”變成“社會人”，政法機關的人口管理工作難度加大。三是預防、打擊犯罪的難度加大。在經濟轉型、社會轉型過程中，隨著人流、資金流、物流等加大，一方面誘發犯罪的因素大量存在；另一方面當前社會的防范管理機制不健全，存在漏洞。四是社會分配不均、貧富差距大。隨著貧富差距的拉大，一些人會出現心理失衡，進而鋌而走險，走向犯罪的深淵。

4.社會管理缺乏相應管理依據。一是社會管理法律法規不健全。由于社會管理設計領域眾多，事務繁雜，盡管中國社會管理法律法規體系建設取得了一定的成績，但是有一些領域還是存在空白。到目前為止，中國尚未有一部完善的關于社會組織管理的基本法律[3]，已經出臺的管理條例因其權威性不足和配套性缺乏而導致操作性不強，尤其是社會組織管理方面的法律法規空白較多，致使社會組織管理工作難以開展好，社會管理工作受到影響較大。二是社會管理體制機制陳舊，缺乏創新。流動人口的管理和服務、經濟社會組織的管理、社會矛盾的化解以及精神文明建設等工作，都有待于進一步的創新和探索。三是權責失衡。此種現象在基層顯現的尤為突出。基層農村許多突發事件都要求鄉鎮領導第一時間趕赴現場做好處理工作，處理不好便會出亂子。因此，鄉鎮每年和上級簽訂幾十個責任書，每一項檢查驗收都與獎懲掛鉤，而這些工作大多數執法權都在部門。在有限的權力和無限的責任情況下，做好社會管理實在很難。

5.基層社會管理缺乏物力人力保障。盡管國家對基層政法工作投入了大量的人力物力財力，使基層政法工作有了極大的改善，但是對于有限的人力、物力和財力在繁重的事務面前仍顯得捉襟見肘。比如，現在開發區加快建設，將大量的人力物力和財力用在基礎設施建設和工程投入中去，致使在社會管理涉及的多方面投入不足，許多機關經費不足；而且基層不完善的人才成長機制和艱苦的環境，導致大量人才外流，許多有才華有能力的公務員考到其他地方去發展。

三、開發區社會管理創新對策

1.明確社會管理主體，培育社會組織。開發區社會管理創新的最可能突破點就在于試驗和形成政府、社會組織和公民多方參與的社會管理模式，建設成新型社會管理格局。從國際慣例看，社會管理格局的建立需要政府、民眾和第三方的相互作用，以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協作治理，發揮民眾的民主和參與熱情，使政府與民眾的溝通更加暢通。但是中國歷來有強政府、弱社會的傳統，抑制了民間社會組織的發育。開發區不僅是經濟改革試驗區，還應該成為綜合改革試驗區，在推進政府職能轉變，促進社會管理創新上肩負起更加重要的責任。必須充分發揮第三部門（包括各種社會組織、志愿者組織以及國際組織）在社會管理中的重要作用，培育和發展社會中介組織，完善社會的自治組織結構，培養社會的自治與自律能力，建立政府與社會的相互依賴、相互協作的互動關系，實現公共服務的最佳供給和公共資源的有效配置。

2.轉變社會管理理念，強化服務意識。從傳統的以經濟管理為主逐步向經濟社會協調管理，從過去的單純管制控制思維轉向以加強改善民生、完善社會服務、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護公眾權益、協調利益關系、化解社會矛盾、解決社會問題為主的管理和服務理念上來[4]。

3.完善社會管理法規，推進體制創新。開發區在社會管理工作上，政府應充分發揮主導性作用，出臺一部適合本地區實際的社會管理規章制度，尤其是在規范和管理社會組織方面形成制度。先做好轄區內社會管理，以后在更大范圍內為完善中國社會管理法規建設做出努力。推進社會管理各領域工作的體制創新。在人口服務管理方面，建立開發區流動人口基礎信息庫，提高對實有人口的管理服務水平；在經濟、社會組織管理方面，要建立健全勞動關系協調協商機制，努力構建和諧勞動關系，鼓勵各類社會組織依法依規成立和發揮作用，建立分類發展、分類管理機制，促進其健康有序發展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，主動依法維護群眾權益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態；在社會治安方面，要深入開展平安創建活動，建立健全社會治安防控體系；在維護市場經濟秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛生方面，要建立預測、預警、疏導、救助機制，及時發現和解決社會成員的心理問題，防范和降低社會風險。

4.加大對基層社會管理的物力人力投入。政府公共開支向社會管理傾斜，是確保社會管理順利進行的基礎性條件。借鑒國外經驗，開發區在實施社會管理創新的過程中，需要將公共開支的比重、對社會事業的投入等事關社會管理核心的問題予以明確[5]。逐步形成財政投入持續增長的財政保障機制，對社會組織相關市場活動稅收給予合理減免，逐步完善經費劃撥機制和公共服務購買機制，確保社會事業發展所需的財力支撐。完善創新開發區的人才評價、選撥和成長激勵機制，是地區發展留住人才的重要保障。在人才評價和使用的過程中，對不同類型的工作崗位分類指導，采用不同的管理方式，避免“一刀切”的盲目性[6]。

5.重視社區建設和創新管理。社區建設是開發區近年來發展中面臨的難題，由于城市化進程和開發區人口增長、人口流動的速度和范圍都超出預期，開發區的發展面臨著社區建設的難題。大力推進社區建設，在解決開發區人口最關心、最直接、最現實的利益，解決好開發區教育、衛生、醫療等發展偏弱的問題，完善社區基礎建設，強化服務功能的基礎上，充分發揮社區參與和監督社會管理，掌握民情民意、理順情緒的作用[7]。不斷增強外來人口、流動人口和居民對開發區的認同感和歸屬感，是建設開放、包容、和諧開發區的關鍵所在。開發區的社區建設和創新管理，一是完善基礎設施體系，確保社區社會發展的物質基礎。在完善法律、制度的前提下，通過采取招標、委托合同的形式與社區組織建立合作伙伴關系[8]；二是為社區發展提供專業的人力資源，真正提高社區能力；三是推進社區組織的專業化程度，對現在的居民委員會以及社會組織加強專業化、職業化的培訓，對社區發展組織做定期的培訓指導；四是加強居委會和業主委員會等基層組織培育，讓社區居民通過一定的組織參與到社區發展的管理中。

參考文獻：

[1] 蔡玉勝.論開發區的社會管理創新——基于國際經驗的啟示和分析[J].城市管理，2011，（5）：66.

[2] 龔維斌.領導者要正視中國社會管理體制面臨的新挑戰[J].領導科學，2010，（5）：47.

[3] 陳宇.服務型政府的構建與社會管理體制變革[Z]，2011：6-7.

[4] 李欣欣.推進中國式城市社會管理[J].瞭望，2012，（35）：36-37.

[5] 和經緯，田永賢.西方政府社會管理的實踐及啟示[J].領導文萃，2007，（2）：25.

[6] 田自安.試論如何提高中國政府部門社會管理能力[J].社科縱橫，2010，（5）：49.

篇4

【關鍵詞】社會治理 網絡化 農村公共服務體系 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

隨著社會生活網絡化進程的不斷加快，網絡信息社會已經成為人們面對的一種新的社會形態。黨的十八屆三中全會指出，社會事業的變革與創新離不開對于社會治理方式的改革，因而應激發社會組織活力，建立科學的社會治理體制。當前，我國農村現代化發展取得一定成效，完善農村社會治理體制有利于實現農村地區的和諧與穩定。自我國積極推進農村社區建設以來，社會治理網絡化已經成為一種發展趨勢，備受學界關注。 創新治理方式和治理手段，推進我國農村社會治理網絡化

網絡化信息時代，社會呈現出多元化發展趨向，權力也日漸分散，在這樣的背景下，網絡化社會治理模式應運而生。

社會信息化和多樣化發展。21世紀是信息化時代，網絡化治理模式的出現回應了當前社會的發展變化。在科學技術迅猛發展的背景下，跨越組織職能和界限能夠實現信息的更快速傳播。由于當前信息分享渠道的多種多樣，社會發展也日益趨向平衡，因而社會組織對于外部環境的依賴性增強，各級組織的協調需要公共和個人的共同參與來實現。對于我國農村地區的發展而言，移動網絡信息技術的普及和農村基礎設施的不斷完善，為農村社會治理網絡化奠定了實踐基礎，而當代農民的民主參與意識也在不斷增強，因而在結合我國原有社會治理模式的同時，也應開拓新的農村治理形式，實現農村社會的協同治理，建立網絡化治理的新形態。

傳統治理方式不能適應新形勢。當前農村社會治理中出現各種棘手問題，傳統社會治理模式下，公共服務和公共政策的實施都是以一種自上而下的形式來實現的，農民參與的積極性和廣泛程度不高。隨著社會日益多元化，社會組織的界限變得模糊，同時政府治理社會的難度也大大增加。“三農”問題始終是困擾我國農村建設的重要問題，為有效解決這些問題，需要創新治理方式和治理手段，為農民提供更優質的公共服務，為農村建設提供更多的保障，為農業發展提供經濟、技術等支持。政府在農村社會治理中扮演重要角色，同時也是農村社會治理網絡化的重要推動力量。由于網絡社會在我國農村的發展時間較短，因而對于網絡社會現象的認識和評價還十分有限，農村社會治理網絡化實踐過程中還存在很多問題，一些政府機構或官員僅僅是運用網絡技術開展治理工作，或是將網絡群體的行動作為監控的對象。

從組織化到網絡化。當前我國農村社會治理創新表現出從村莊化到社區化，從組織化到網絡化的發展趨向，各地針對農村社會治理和公共服務等工作創建社區化和網絡化治理模式，形成了具有地方特色的社會治理網絡化實踐模式。 農村社會治理網絡化實踐面臨農村社會治理環境改變、農村社會管理組織治理能力下降、農村社會治理參與方式單一等困難

農村社會治理環境發生改變，社會治理難度增加。首先，國家大力實施工業化、城鎮化建設，大量農村人口隨著城鎮化建設逐漸向城鎮轉移，社會流動性不斷增強。當前我國城鎮化步伐不斷加速，人口快速流動呈現出周期性變化和欠發達地區農村向城市流動兩大特征。大量人口流動造成兩個結果：一方面，農村勞動力缺乏，大量“空心村”出現；另一方面，城市勞動人口數量激增。此外，由于網絡和智能手機的普及，農村網絡時代已經悄然來臨，農民的生產方式和生活方式發生了根本性變化。由于網絡開放性、超時空性，加之自媒體的出現，很多民眾都將網絡傳播作為發泄情緒、解決利益沖突的重要形式，這也給農村社會治理提出了更高的要求。

農村社會管理組織治理能力下降。改革開放以來，我國進行了大刀闊斧的農業改革，的實行大大激發了農民的積極性，同時也帶來了農村社會管理體制的改變，傳統的制度逐漸走向瓦解，被鄉政村治模式所代替，村民委員會成為農村社會管理組織的基本形式。隨著鄉鎮機構改革和“合村并組”改革的有序推進，原有的大量基層政府組織被大量縮減。鄉鎮機構改革的最終目的是精簡機構、減輕農民負擔，提升政府服務能力和服罩柿浚但在改革過程中，雖然機構有所減少，但編制和原有人員很難進行分流，同樣都在消耗本就微薄的基層財政經費。由于經費問題，很多日常公共服務很難得到有效實施，從而弱化了縣、鄉、村基層組織的管理權威性。同時，由于國家賦予了民眾更多權利，加之農民素質正在不斷提升，對村民委員會等基層組織依賴程度進一步降低。另外，由于多數農民選擇外出打工，村民代表會議都很難召開，村民自治能力進一步弱化，在群眾中的權威性也進一步下降。

農村社會治理參與方式較為單一。黨的十八屆三中全會提出，要進一步改進社會治理方式，堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與的治理方式。但在農村基層社會治理中，主要是黨委領導和政府主導，社會各方面參與農村社會治理的程度有限。 農村社會治理網絡化發展應培育網絡化治理主體、構建聯動化參與機制、形成層級化治理格局

社會治理網絡作為新型公共管理方式，其價值實現主要體現在管理者與被管理者之間要相互合作、利益協調和包容發展。通過社會治理網絡化發展，建立信任機制和利益共享協調機制，進而培養公眾的公民意識。

培育網絡化治理主體。一是積極轉變政府職能。政府職能轉變這一歷久彌新的課題，已經在理論和實踐層面進行了反復的探討和嘗試，但從實踐效果看并沒有達到預期效果。因此，還要進一步轉變政府治理方式，積極引導和鼓勵社會組織參與到社會治理和社會服務中來，同時要進一步鼓勵農民參與農村社會治理的積極性，提升基層政權組織服務意識，真正地將公民的公共精神培養起來。二是建立農村社區共同體。順應國家農業農村改革浪潮，積極培育農村經濟合作組織，不斷增強村民致富能力，通過激活農民自治活力來提升其參與農村社會治理積極性，從共同致富和合作管理的角度構建農村社區共同體。

構建聯動化參與機制。構建社區與社會成員聯動機制，提升社區居民認同感，增加社區居民對社區管理的積極性，從而促使其承擔更多責任和義務。網絡化治理關鍵在于構建管理者與被管理者之間的合作關系，這種合作關系不僅需要建立在利益協調分配之上，更需要建立在共同價值和認同之中。從長遠看，構建聯動化參與機制是一項重要戰略任務，只有在更高層次信任水平之上，管理者與被管理者之間的合作可能性才會增加。因此，要想實現公民在價值和心理層面的價值認同，就必須充分發揮社會主義核心價值觀引領作用，通過多種方式培養人們的集體主義價值觀。

形成層級化治理格局。多層級治理格局的優勢在于賦予村民更多活動空間和話語權。村民可以通過自身努力提升農村社會治理水平。以“幸福村落”為例，在多層級組織結構中，村落理事會在工作和為村民服務上要比村兩委更具有說服力，這就無形之中給村兩委帶來壓力。同時，這種村屯之間的社會治理“比、超、趕”精神也會對鄉鎮干部有所觸動，帶動工作作風和工作態度轉變。特別是這種倒逼機制能夠讓村兩委充分認識到社會治理的重要性，倒逼其改變工作方式方法，更好地為村民服務。

總之，要進一步構建以農民公共需求為導向的農村公共服務體系，轉變基層政權組織服務方式和態度，增加農民收入，縮小社會貧富差距，促進公共服務主體多元化，從根本上提升農村社會治理水平。

（作者分別為陜西科技大學思政部教授；陜西科技大學研究生） 【參考文獻】

篇5

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

關鍵詞：企業 社會責任 社區建設

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學2009級社會學碩士，研究方向：城鄉社會學

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：社區社會學，社會管理與社會政策

引言

社區建設，也稱為社區發展，現在已成為現代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區發展是20世紀90年代初期，在城市社區服務工作普遍興起與發展的基礎上，借鑒國外的先進經驗而提出的社會學的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區發展為切入點，全方位加強社區建設，為和諧社會構建奠定堅實的基礎。進入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進，原來由政府和企事業單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區，社區在社會發展中的地位、價值、功能等日益凸顯，社區建設獲得了空前的發展機會。目前，社會各界關于社區建設的重要性已達成共識，現在努力重點是如何更卓有成效的開展社區建設。經驗顯示，社區建設是一個系統工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區單位、社會組織、社區居民等各種力量通力合作，在國內已形成了比較典型的社區建設模式。這些典型的模式無一不是各種力量協同努力的結晶。在這些模式中，顯而易見的是企業在社區建設中的作用及責任未能得到明確體現，因此，文章的關切是：對于企業作為一個在現在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區建設中應該履行的責任進行理論分析，探討企業參與社區建設的優勢，進而更好地明確企業對社區建設的責任，探索企業參與社區建設的有效模式。

一、企業社會責任的定義

在文章語境中，社會責任的定義是：如果企業在承擔法律上和經濟上的義務的前提下，還承擔追求對社會有利的長期目標的義務，就認為企業是有社會責任的。[2]企業的社會責任與改革前的企業辦社會并不是對等的。企業辦社會，是計劃經濟體制下政企不分的產物，企業不是作為一個獨立自主的經營單位，而且無視經營績效，企業本身應具有的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展等權利被政府取代導致以政代企；而政府的公共管理及服務職能卻由企業遵照行政指令包攬下來；企業參與社區建設、支持社區發展，是在解脫社會事務的沉重負擔以后，充分利用良好的社會和社區環境發展企業，積極參加必要的社區建設、管理工作，共建文明社區，為社區的健康發展提供必要的條件。這是企業與社區的一種新型關系。企業承擔社區建設責任的方式或途徑，主要以構建優良的社會公共關系、企業的形象和品牌建設的方式或途徑進行。

二、我國當下社區建設主體的邊緣化

社區是一定區域內的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區建設大多以法定社區為操作單位。在當前語境中，實際確定社區實體所首選的標準是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強弱則是次要的。具體而言，社區在農村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區或居委會轄區以及一些城市新劃分的社區委員會轄區。[3]社區建設的實質是社區資源和社區力量的整合過程，即使社區中所有的資源和力量形成合力來共同建設社區。[4]社區建設要立足社區發展實際，因地制宜的建設和諧社區。

社區建設主體有政府、駐區企事業單位、社區組織、社區居民以及社區的居委會等。當前我國社區建設的一大困境是社區建設主體的邊緣化：政府在社區建設中的越位與缺位；居委會自身職責模糊不明；駐區企事業單位的缺位；社區組織的發展受到重重限制；社區居民漠視社區建設。

政府在社區建設中發揮的作用應當是指導、引導作用。目前社區建設中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應該由社區組織承擔的職責包攬于己身，沒有放權給社區組織和基層居委會。另外，政府囿于計劃體制下的觀念，有時會限制社區組織的發展。社區建設資金等社區建設亟需的資源，由于基層政府財政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產生之初就是作為國家權力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現的。而且社區建設所需各種資源，如人力、財力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質現在并未完全顯現，居委會的各種工作對“上”負責的意味遠甚于對“下”負責。這樣社區居民的滿意度就不成為社區居委會的工作重點，而完全是為了完成上級交付的行政任務。居委會角色的混淆勢必導致社區建設步履維艱。

在改革開放之前，駐區企事業單位與社區基本上算是“一家人”，企業辦社會成為一種社區建設的基本模式，其時不存在駐區單位對社區建設的不在場。因為當時社區建設的所需資金等一些重要資源，社區的一個重要的來源渠道就是駐區單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區單位紛紛改制，國家為國企減負，提倡企業剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區建設，但是凸顯的問題是社區建設的各種資源從何處來？現在企事業單位的當務之急是分清以前的單位辦社會與企業承擔社會責任的區別，企業要在新形勢下參與社區建設，發揮企業的獨特優勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責任。

社區組織作為社區建設的重要主體，其在社區建設中的作用被廣大社區建設成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉變及對于培育社區組織沒有經驗等方面的原因，至此，我國社區組織發育緩慢，社區組織效能低下。社區組織的不健全，以及社區組織不能解決社區居民的日常生活中的問題，進一步導致社區組織對于社區居民缺乏吸引力，這樣就產生惡性循環。社區組織作為社區建設的重要主體未能發揮明顯作用，社區建設舉步維艱也就在所難免了。

社區居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數生活所需，導致居民只知單位，不知社區。當單位制趨于解體，社區建設大力發展之時，社區居民并未完全轉變過來，保持著對社區建設漠視的慣性。目前，各社區的居民參與社區建設的熱情并不高，大多積極參與社區活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區建設主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區的建設及發展。社區建設的最主要的主體、社區建設最主要的利益相關者卻完全漠視社區建設，由此可見社區建設的境況。

政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區單位的責任不明、社區組織的發育不良、居民的漠不關心等這些社區建設主體的集體邊緣化，導致國家大力倡導并給予穩定基層社會厚望之責的社區建設未能如約而至，現在社區建設的困境迫切需要社區建設的各主體協作起來，各自切實履行自己的職能與完成自己的職責。

三、企業參與社區建設理論分析

從前面的社區建設主體的邊緣化可以看出社區建設存在的些許困境。我們的關切是：企業參與社區建設有何優勢？在社區建設中，企業何為？

（一）企業參與社區建設的理由及優勢

企業的作用包括：企業是國民經濟的細胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經濟活動的主要參加者；企業是社會生產和流通的直接承擔者；企業是推動社會經濟技術進步的主要力量。由于企業在現代市場經濟中作用重大，因此，企業在經營和發展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進管理方法等，這些資源皆可用于社區建設。

1.滿足公眾期望

從國際范圍來看，自20世紀60年代以來，社會對企業的期待越來越多，現在有很多人支持企業追求經濟和社會的雙重目標。或許“社會”這個概念對一些企業來說顯得飄渺，不如社區來得實在且可行。因此，企業參與社區建設也是社區居民對企業的期待。

2.增加長期利潤

大多數研究業已表明企業的社會責任行動不會影響企業的長期利潤。相反，有社會責任的企業能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業的社會責任行為所帶來的良好的社區關系和企業形象。

3.創造良好的環境

參與社區建設有助于提高生活質量和改善所在社區的狀況，這種良好的環境有利于企業的生存和發展。

4.擁有資源

當前企業與社區相比，企業無疑擁有社區難以匹敵的財力資源、技術人員和管理才能等，企業從社會獲得了集中資源，企業也因此理當承擔社區建設的責任。[2]

（二）企業參與社區建設的理論分析

公眾期待、企業自身利益考慮以及企業確實擁有較多資源等優勢使得企業在社區建設中必須有所行動、有所作為。

社區生活本質是社區利益相關者之間的合作伙伴關系，社區治理是社區利益相關者之間合作治理社區公共事務的過程。社區治理主體是包括政府組織、社區組織、社會中介組織、企業、居民等的平等參與者；治理客體是社區公共事務；治理規則是社區成員認同的社區規范；治理過程表現為各利益主體之間的合作互動行為的實體活動。社區治理主體的特征：多元性；平等性，強調各參與者是平等的，不存在領導者與被領導者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業是現代社會經濟活動不可或缺的重要的單位，社區建設是一個包括企業在內的各主體之間合作互動的復雜的系統工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業的發展和社區建設的狀況是相互嵌入的。企業發展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設等無疑受到社區建設的影響；社區建設是各主體協調互動合作的過程，企業作為一個重要的建設主體，其對社區建設的參與，帶來的不只是資金等物質資源，還包括企業的文化、現代經營理念等重要的無形資源。尤其是企業和社區建設在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業文化和社區優秀文化是相互型塑的。

四、結語

雖然目前關于社區建設的概念尚無一個包括政府官員、學者、社區居民各方共同認可的定義，但是社區建設的實踐卻已風生水起。社區建設不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區建設。在社區建設場景中，企業在場已經在理論和實踐中證明是可行的、有效的。我國企業與社會責任的關系經歷了企業完全辦社會-企業剝離社會職能-企業承擔社會責任三個階段，而當前在改革企業社會責任過程中，未免矯枉過正，導致大多企業沒有意識到自己應承擔的社會責任，更不能理解企業在社區建設過程中自己的擔當。企業參與社區建設初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業自身的成熟，企業將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區建設。

參考文獻：

[1] 周文建、寧豐.城市社區建設概論[M]．北京：中國社會出版社，2001

[2]周三多.管理學[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]鄭航生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學，2003

篇6

（一）居民參與度不高

調查發現：居委會不僅是社區成員在遇到生活問題或困難時重要的求助對象，也是居民社區參與的主要途徑，70％以上的居民是通過居委會反映社區生活方面的事情和意見，而且居委會本身在社區參與中發揮著重要的動員、組織作用。［2］目前，作為居民自治管理組織居委會，本應是居民自我管理、自我服務的基層組織，如促進鄰里友誼，預防犯罪和災害，豐富社區文化生活，保障社區市容環境衛生等，卻過多地承擔了政府的行政職能、市場組織的職能和社會事業單位的專業職能，變成了一個依附于街道辦事處的、功能混淆重疊的全能主義組織。[3]其本位的自治職能反而較弱。同時，因為缺乏必要的渠道與制度保障，居民對居委會既不了解也不關心，對居委會的了解甚至僅限于開證明、辦理低保；參與社區管理較少，對社區缺乏認同感與歸屬感。

（二）非營利組織與營利組織介入社區管理混亂

營利組織與非營利組織介入社區管理混亂，企業或團體的素質、能力參差不齊，一些組織自我規范性不夠，自律性不強，缺失完善的監管機制，社會監督缺位，導致一些違法亂紀現象出現。例如物業管理中存在收費標準、管理標準不統一以及管理和服務普遍不到位等，而且，還有些物業公司對轄區居委會的管理不配合，增大了社區管理的難度。例如駐社區企業，往往擁有豐富的資源，可以提升社區管理層次，但很少履行自身應承擔的社會責任。企業認為，參與社區管理要出錢出力而對其發展無多大關聯，往往以各種借口拒絕配合社區工作。社區存在的很多問題需要企業配合共同解決，但社區對于企業沒有任何約束機制，社區管理被動。

（三）地方政府部門職責不明

社區內的市、區屬機關和企事業單位職能相互混淆，且往往各自為政，越位缺位現象普遍。街道辦事處（鄉鎮政府）處在區（縣）政府與社區管理的核心，但職能不明確，承擔了過多的綜合管理職能，導致其政府職能向居委會轉移。地方政府各部門與社區職能錯位，沒有形成協調的、系統的、職能明確的管理體制，導致居委會“行政化”。居委會“行政化”意味著它對城市基層社會的代表性不足，與居委會行政管理功能的上升相對應的是它的自治功能下降，居委會在一定程度上疏遠了居民，不能獲得一個居民自治組織本應獲得的支持。［4］其化解基層社會矛盾的能力將會大大降低。我國1982年憲法和1989年《居民委員會組織法》明確規定了城市居民委員會的自治性質，是居民“自我教育、自我管理、自我服務”的自治組織。

二、城鎮社區管理困境的主要原因

（一）居民“免費搭車”心理

社區管理所提供的服務屬于公共產品，而公共產品具有非競爭性、非排他性。非競爭性，即社區服務的提供與改善，受益對象不存在利益沖突，所產生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外。非排他性，指任何個人即使不對社區管理付費、付出勞動，也能同樣享用。這就使得很多居民產生“免費搭車”心理。同時，我國城鎮社區管理過多地關注物質建設，忽略了人的建設，社區內干部素質參差不齊，人力資源開發不夠，使得社區居民自助、互助不夠；對社區管理參與不足；社區的凝聚力不大，無法實現對社區發展的支持、協助與合作。

（二）對營利與非營利組織缺乏制度化監管

目前，地方政府與社區組織沒有為營利與非營利組織創造寬松的職業環境。政務公開透明度不高，沒有完善的參與機制，居民對社區規劃、建設和管理上的知情權、參與權、監督權和管理權很弱。制度不完善，使營利與非營利組織介入社區管理混亂。且一些社會組織是在政府管理部門培育和推動下產生的，很難擁有獨立的意志和活動，更多的時間和精力用于政府交辦的工作上。例如，以行業管理為主要特征的各類協會性組織、服務性組織,如社區業主委員會、社區服務中心和社區志愿者組織等。例如駐社區企業，驅利性是其基本特點。只有讓企業意識到參與社區管理的重要性并能實際獲利，才能獲得企業支持。但企業與社區之間往往缺乏良性互動，企業較少參與社區管理，有時甚至違背社區管理制度。

（三）地方政府部門職能缺乏法律依據

我國目前實行的社區管理是區街兩級政府、三級管理體制，其行政色彩太濃，缺乏公眾參與機制。街道辦事處（鄉鎮政府）在社區管理中的職能不明確，行政、執法、街道經濟發展等各項任務都下放到街道辦事處（鄉鎮政府），使它從一級基層政權的派出機構逐步演變為一個集行政管理、社區管理與服務為一身的綜合性機構。尤其在城市，社區內的市、區屬機關和企事業單位存在職能相互交叉，與街道辦事處的關系缺乏有效的政策和法律依據，越位缺位現象普遍。街道辦（鄉鎮政府）在職責過多的情況下部分職能轉移向居民委員會，結果導致了居委會的“行政化”，居委會應有的自治管理功能卻日益萎縮。

三、改進城鎮社區管理的路徑選擇

（一）居民自治全員化

居民是社區的主體，居民自治能使居民在參與社區公共事務管理中發展和諧的人際關系，加強對社區的認同感和歸屬感。在此基礎上，有利于引導居民政治參與，促進政府政策制定和執行的合法化，增進政府與公民之間相互了解和信任。居民的政治參與大多是從解決日常生活中涉及自己切身利益的問題入手的。通過引導居民參與社區管理，能有效提高居民的參政意識與參政能力。因此，以解決生活問題為切入點,如社區環境的改善,古跡建筑的保存,地方生活文化的展現等，引導居民政治參與，增進地方特有產業、合作事業的開發與文化內涵的提高。而居民參與社區活動最主要的動力源泉是受自身利益的驅動。因此實現公、私利益相互嵌套，才能使居民產生參與社區管理的動力。而且，一般而言，社區公共物品和公共服務供給好壞與居民對社區認同歸屬心理強弱成正比。為此，社區應根據居民的需求，引入相關文化團體、購買相應的文化產品、添置應有的文化設施。具體的運作應該是，首先規定財政預算在文化生活方面支出的具體金額，然后公開向外招標。組織業主委員會甚至聘請相關專家對競標團體進行各項考核調查。結合居民意見，引入最合適的文化團體、文化產品。其內容的選擇應以興趣性與普遍性并存為設計方向，走高水準、易普及的道路。社區應建立完整的制度，確保機構、人員、經費、場地、制度和工作到位，形成各類社區服務團體、各類文藝組織等，全面承擔起開發社區就業、退休人員社會化管理服務、倒閉國企職工社會化服務、城鄉低保和優撫、文化娛樂等事務性工作的職能，從源頭上化解各類社會矛盾。對于困難群眾，居委會主導、地方政府出資，進行免費就業培訓或給予創業政策支持。同時，應在政府引導下暢通居民參與平臺，建立社區志愿網絡。既滿足社區成員的多樣化需求，又把社區中分散的個人聯合起來使他們融入社區管理生活，使每一個居民都成為社區管理中的積極主動因素。建立社區志愿服務網絡，一是加大宣傳力度，使社區居民普遍樹立自助互助意識，在活動中構建新型鄰里關系。一項調查顯示，在城市40%的人不熟悉自己的鄰居。可以通過發放鄰里親情卡、舉辦談心會開通博客群等方式將分散的居民聯合起來，建立和諧友好的鄰里關系，形成自發的自我服務、自我管理機制。二是志愿服務與居民生活緊密結合，使之成為居民日常生活不可或缺的一部分。三是公開居委會政務、財務、服務等內容，健全居民參與制度、監督系統，通過網絡、意見箱、聽證會等及時的傾聽民意，使得國家的財政投入用在最需要的地方。［5］四是加強社區管理隊伍的建設和培育。社區管理會不斷地遇到許多新情況、新問題，對干部隊伍應加強新事務、新知識的學習培訓，以便創造性地開展工作。發展居民自治是發展和諧城鎮的中心任務與重要手段，是社會管理重心下移的關鍵。它使社會矛盾治理關口前移，治理主體和格局從一元走向多元、從政府走向民間,形成官民協作共治框架；實現政府管理與社區自治互補、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動的政府和社會共同治理結構。

（二）非營利與營利組織監管全面化

通過健全制度，分類管理，激勵與約束并存的方式，使社會組織規范化、協調化、高效化運作，切實解除各社會組織之間職能不清造成的服務“盲點”，形成地方政府、社區、非營利與營利組織之間的良性互動，使這類組織在社區中發揮出重要作用。在堅持業務主管單位和登記管理機關雙重管理體制的前提下，地方政府應根據實際情況，取消其進入社區的政策，從財政、稅收、準入登記等方面對其提供政策及資金上的支持。通過政策導向和項目競標及過程管理等形式，引導更多優秀的非營利與營利組織參與社區管理服務活動。通過激勵制度推動社會組織廣泛深入開展社區服務，尤其是非公募基金會、非社會意識形態和非政治敏感性的民辦非企業單位等慈善類、公益類的社會組織等，實現社會性事務的成功轉接。例如，通過加大對社會服務項目的投入推動行業協會、民辦學校基金會和民辦非企業單位等“志愿性”和“公益性”民間團體發展。建立評估指標；明確怎么監管，完善監管的方式和監管渠道，使社區組織進入有規可循、有制度可依。[7]對于商會或行業協會這類組織，要以引導自律性建設為主，逐步提高這類組織自我約束、自我發展能力。目前，最容易與社區管理產生矛盾的是物業管理，直接影響居民生活質量，而物業企業的良莠不齊是造成沖突的重要原因。因此，地方政府可采取市場招標的方式引導品牌物業管理進駐小區。在競標的過程中，讓業主委員會根據自身需要選聘出最合適的物業企業。建立詳盡的規則制度明確其社會角色與具體職責，規范物業管理行業行為，提升社區管理的檔次和水平。

篇7

關鍵詞：新型工業化城市；社會管理模式；城市社會需求；轉型與重構

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）02-0030-04

社會管理作為“規范協調社會關系、社會行為和社會組織，以維護社會秩序的活動”，[1]是一項復雜、龐大的系統工程。在當代中國的經濟騰飛中，新型工業化城市既面臨著急劇變革的形勢，也承載著傳統社會管理的歷史沉疴，其社會管理模式改革面臨著重塑與轉型的現實性和緊迫性。

一、新型工業化城市社會管理模式轉型與重塑的時代背景

在經濟高速發展過程中，新型工業化城市的各種社會要素加速流動，社會結構急劇變化，引發了一系列社會問題。盡管一些地區進行了社會管理改革的積極嘗試，努力構建適合自身的社會管理模式，但在復雜的經濟社會環境面前，效果并不理想。

新型工業化城市人員流動頻繁，社會結構日益復雜。在改革開放的時代潮流中，新型工業化城市傳統的社會結構率先解體，社會結構由封閉轉向開放，由簡單走向多元，新的社會群體和社會組織在不斷產生并發展壯大。由于新型工業化城市有著更多的就業和發展機會，大量流動人口向其集聚，有的地區流動人口數量甚至超過本地戶籍人口。在大量的外來人員中，有相當一部分人由于多種原因難以融入其生活工作的城市，成為“游民群體”，社會認同和歸屬感較差，由此產生了一系列社會問題。與此同時，隨著社會開放性、流動性的不斷加速，“兩新組織”、非政府組織以及民間的“草根社會組織”不斷涌現，逐漸成為人們日常生活乃至心理、精神的寄托和歸屬，導致社會結構日益復雜，社會管理領域空前擴張，社會管理任務空前加重。

新型工業化城市社會需求更加多樣，社會管理壓力持續加大。在新型工業化城市，人們的生存型需求得到滿足后，開始重視發展型需求，包括人力資源開發、精神文化投資和消費、自身權利需求、社會安全需求和社會保障體系等。由于現有的城市供給體制機制無法對這些發展性需求提供充分有效供給，新的社會需求的滿足方式尚未成型，導致人們在生活中缺乏保障感和安全感，對政府的不信任情緒和對社會的不滿情緒潛滋暗長，“國家”與“民眾”的關系發生了新的變化，政府社會管理壓力持續加大。

新型工業化城市中，社會管理的復雜性空前增加。經濟高速增長的邊際效應出現衰減趨勢，利益分化日益嚴重，利益沖突時有發生，社會成員受益不均，各種社會問題和矛盾不斷涌現，特別是那些在改革開放中利益受損的群體的心理承受力比較脆弱，對現實不滿，滋生了仇富、仇官、仇警心理。加之在網絡化背景下，不良文化也在迅速滋生蔓延，進一步沖擊著人們的人生觀、世界觀和價值觀。面對經濟體制深刻變革、社會結構急劇變動、利益格局快速調整、思想觀念不斷變化的新形勢，社會管理工作面臨日益嚴峻的挑戰。

社會管理與經濟發展的協調性不夠，凸顯了新型工業化城市社會管理改革的緊迫性。在不少地區經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題比較突出，一些地方管理機構公共管理和社會服務理念滯后，社會管理措施不當，處理突發事件的能力不強，效果不好。

綜上，新型工業化城市社會管理面臨著前所未有的特殊性、復雜性和挑戰性，對社會管理內容、方法乃至模式進行本質變革的要求日益迫切。可以說，新型工業化城市遇到的最大困境不是經濟領域的挑戰，而是社會管理的滯后性所帶來的束縛。

二、新型工業化城市的社會管理創新探索

為了促進經濟社會的協調發展，我國許多新型工業化城市在社會管理領域也進行了積極探索，取得了一定成效。

（一）構建新的社會管理理念和目標

總體上看，新型工業化城市用實際行動在以人為本理念、源頭管理理念、綜合治理理念和依靠群眾理念等方面積極探索，取得了一定成效。[2]表現在強化服務意識，不斷改進服務工作，在管理中服務，在服務中強化管理，力求做到管理與服務的有機結合，以人為本理念初步形成；通過構建行政責任、法治政府建設指標及政府績效評估體系，積極建立社會管理的長效機制，發揮人大政協監督、社會監督、輿論監督等平臺的作用，努力實現社會管理的規范、科學、高效，源頭管理理念意識增強；通過政府各部門協調運作，注重加強社會管理的綜合治理，在綜治基礎工作體系、綜治工作責任體系、社會治安防控體系、社會管理服務工作體系等方面著力，初步樹立了綜合治理理念；通過創造條件不斷擴大公眾參與，通過各種渠道發揮群眾作用，如建立專業性社工隊伍，建立治安隊、巡邏隊等各種群防群治組織，動員群眾積極參與社會管理，逐步樹立依靠群眾理念。

（二）推進社會管理體制的建立與創新

新型工業化城市根據經濟和社會的發展實際，積極推進社會管理體制創新，具體表現在：成立各級社會管理體制改革領導小組，形成了上下有效互動的社會管理縱向領導體系和多部門聯合協同工作的橫向工作網絡；建立社會管理工作聯席會議制度，定期由負責專門社會管理工作的部門召集相關職能部門負責人舉行會議，研究部署社會管理工作，加強社會管理的動態協調和源頭治理；推進社會管理制度建設，通過一系列地方政府制定的制度，包括政府社會管理科學民主決策、獎罰分明的考核、執行制度、群眾權益維護制度、綜治維穩工作制度等，不斷為社會管理提供法律保障，使其有章可循、有法可依；①建立“大調解”機制，②實現人民調解、行政調解與司法調解的良性互動，建立專職調解員制度，構建起“以專帶兼、專兼結合、網絡化”的“大調解”格局，建立人民調解組織與、公安、法院等部門的調解聯動工作機制及警民聯調機制，化解了大量社會管理難題。[3]

（三）推進社會管理方法的建立與完善

新型工業化城市根據矛盾多發的實際情況，在社會管理中上強調統籌兼顧，既注重統籌政府各部門的力量，也注重激發全社會的共同參與，積極發揮公眾參與的積極性和能動性，努力改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式。一些地區在管理中注意綜合運用多種方法，既包括法律手段，也包括行政手段、經濟手段；既注重借助道德力量，也善于進行輿論引導；既注重通過試點先行典型引路，也善于集中力量進行重點突破；既注重發揮我國的政治優勢，也善于利用自身優勢加快社會管理的信息化、網絡化建設。經過不斷探索，新型工業化城市在領導方法上努力做到了由行政命令向教育引導轉變，在管理方式上開始由簡單管理向綜合服務轉變，在工作方法上逐漸由堵截向疏導轉變，初步形成了社會管理的方法體系。

（四）進行社會管理內容改革和創新

新型工業化城市在其經濟快速發展過程中，對于自身遇到的社會問題積極進行改革和創新。在管理主體方面，推進行政體制改革，簡政放權，通過“大部制”等方式，努力建設強政府、大社會，力求向政府主導型的社會共同治理轉變。在社會事業方面，注重民生問題，在擴大和穩定就業的同時，加大收入分配調節力度，完善惠及全民的社會保障體系和社會救助制度、福利制度。在服務管理方面，不斷增強服務意識，加快建設新型城市社區，增強基層群眾自治活力；不斷創新人口管理，努力消除戶籍歧視；加強社會治安，完善社會治安防控體系；建成一站式服務平臺，做到人員聚合、職能聯動、窗口前移，提高辦事效率。在社會組織方面，進行行業協會改革，使協會擁有了更大自；培育發展社會組織，創新扶持政策，建立政府職能轉移和購買服務制度，建立社會組織扶持基金和孵化基地，不斷拓寬其參政議政渠道。

三、新型工業化城市社會管理模式評析

（一）新型工業化城市社會管理模式的演變趨勢

第一，社會管理權力從高度集中向分權轉化，呈現出社會化趨勢。我國傳統社會管理體制的主要弊端在于政府管理體制的過度國家化，改革這種政府高度集權的社會管理體制，關鍵在于政府向社會分權。新型工業化城市率先回應社會發展的需求向社會放權。表現在：實現政企分開，政府將經營權、決策權、人事權下放給企業，企業自負盈虧；管理重心下移，將大量管理權利下放給基層組織；對公民的管理逐漸放松，公民的自由性和流動性空前增強，公民社會成長迅速。

第二，社會管理的主體從一元向多元轉化，呈現出多元化趨勢。在計劃經濟時代，國家是社會管理的唯一主體、社會服務的唯一提供者。新型工業化城市率先改變了這一模式，開始嘗試由國家總攬一切社會事務、支配社會資源的國家全能型社會向國家、市場、社會逐步分立的權利分散型社會轉化；城市民眾由依賴單位生存的“單位人”向獨立自主性日益增強的“社會人”、“社區人”轉化；各種類型的民間組織、社會組織迅速發展，并發揮著日益重要的社會管理作用。

第三，社會管理的手段從人治向法治轉化，呈現出法治化趨勢。表現在進一步健全完善了社會管理機制建設，在公眾參與行政決策機制、社會管理公共服務機制、社會矛盾糾紛調解機制和社會誠信機制方面不斷完善；推進立法聽證常態化，重大事項進行聽證已經成為一道必須經歷的程序，部分城市還將網絡直播模式引入立法聽證會；嚴格責任考評，建立考評體系，探索采取第三方參與立法后評估模式，嘗試對政府立法，包括規章制度進行立法后評估。

第四，社會管理重心下移，呈現出“基層化”趨勢。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。新型工業化城市重視基層社會管理的作用，把工作著力點和突破口放在基層，全面提升其管理水平。突出表現在：推行社會管理全覆蓋，建立網格化的社會管理工作責任體系，構建“街道-社區-基礎網格”三級體系，依托街道（鄉鎮）和社區，充分發揮各方的力量和作用，實現基層社會服務管理體系全覆蓋。與此同時注重信息建設，積極建立基層社會服務管理綜合信息系統，實現聯網對接，互聯共享，網上智能服務作用明顯，快捷方便的基層社會管理綜合信息平臺日益普及。

第五，社會管理回應社會需求意識增強，呈現出“互動化”趨勢。新型工業化城市積極開展“政社互動”創新實踐，政府職能轉移激發了社會組織的能量，政府社會管理與社會多元主體有效銜接、良性互動的社會管理新格局初現端倪：大膽創新基層民主管理，引導、推動群眾組織發揮自治功能，建立政府與基層群眾自治組織有效銜接機制；按照市場經濟的規律，釋放社會活力，探索政企合作新方式，推進政府與行業協會的協同治理；結合社會管理重點和難點，政府與社會團體、社區組織在社會服務、社區治理、社會救助等領域共建共治；注重發揮社會個體能動性、創造性，在政府決策、治安管理等領域推動公眾有序參與社會管理；根據虛擬社會的發展實際，積極搭建網絡政民互動平臺，快速解決網民反映的突出問題，初步建立政府社會管理與網民自律管理的良性互動機制。

（二）新型工業化城市社會管理模式的缺陷

從總體上評估，我國新型工業化城市社會管理模式也有著明顯的缺陷和不足：

第一，政府職能轉變不到位，民間力量參與不足。新型工業化城市政府在職能轉變問題上進行了諸多改革，表明了政府在職能轉變上的魄力和決心，但是，新型工業化城市政府職能轉變尚不到位，其社會管理職能依然是通過建立專門的機構來行使。政府對自身的管理職能定位不清晰，有限政府的理念尚未確立，對行政管理、市場管理和社會管理職能劃分不清，政府“缺位”、“越位”、“錯位”現象時有發生。民間力量參與社會管理機制不完善，社會組織的自治程度不高的現象比較突出。

第二，公民社會基礎薄弱，公民的社會參與意識和程度不高。公民社會是社會管理的主體和基礎，成熟發達的公民社會是社會管理有效推進所必需的社會基礎。新型工業化城市的公民社會正隨著市場經濟和民主政治的發展而迅速崛起，影響力日益擴大，但公民社會基礎還很薄弱，其發展面臨許多制度性困境。公民的社會參與意識和程度還不高，公民的志愿精神和公共精神尚不成熟。這些問題的存在，也對社會管理的運行產生了消極影響。

第三，社會管理的有效性不足，不能適應形勢發展需要。新型工業化城市大多成立了專門的社會管理部門，但在實際工作中，與社會管理工作相關的部門眾多、職能交叉且各自為政，常常出現推諉、扯皮的現象；在面對各種新情況、新問題時，工作理念、手段不適應現代社會的要求，解決問題不力，導致一些社會矛盾不斷升級；社會管理體制改革滯后，未能有效跟進對新的領域和新生事物的管理，存在不少社會管理的“真空地帶”；社會管理運行機制系統設計不足，導致一些制度在破解社會管理難題的有效性方面受到影響；基層組織未能獲得法定的管理權限，也難以獲得相關授權，在履行社會管理職能時往往捉襟見肘，效果不佳。

第四，社會管理的方式比較單一，不能適應形勢發展要求。包括沿用傳統的計劃經濟時代的社會管理方法，特別是政府主導下的以行政方式為主的管理方式，社會結構復雜化及管理任務繁雜化與社會管理方式單一化的矛盾比較突出。同時，就管理對象而言，對體制內人員約束較多，管理比較嚴；對大量新產生的且日益增多的體制外人員約束較少，管理辦法不多。

綜上所述，我國新型工業化城市的社會管理創新探索成果顯著，但亦存在明顯不足，其社會管理的實質依然是全能型政府管理模式。因此，如何實現新型工業化城市社會管理模式的轉型和重構，依然是現階段社會管理研究的重要課題。

四、新型工業化城市社會管理模式轉型與重構的路徑選擇

新型工業化城市社會管理模式的轉型與重構，需要圍繞社會管理的基本任務，結合其經濟社會發展實際，在尊重社會管理規律的基礎上，在社會管理的理念、體制和內容等方面進一步著力，努力建立起適應形勢發展要求的新型社會管理體系。

（一）樹立適應形勢需要的新理念，實現社會管理理念的徹底轉型

先進的理念是做好社會管理的前提和先導，實現社會管理理念的徹底轉型，是構建新型社會管理模式的重要保障。

第一，以人為本理念。《管子》言：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危。”社會管理面對的是各種各樣的人，這些人的需求是多樣化的：不僅有具體的利益訴求，也有不同的情感訴求，還有公平、正義方面的價值追求。在社會管理的實踐中應該克服輕視人、忽視人，不重視做人的工作的錯誤傾向，改變“見物不見人”、“見事不見人”的錯誤做法，堅持把以人為本的理念貫穿到社會管理的全過程中，既包括具體執行，更包括制度設計和方法創新。這是實現社會管理模式轉型的一個方向性問題，也是一個關鍵性問題。

第二，公平正義理念。公平正義是人類社會價值觀的終極追求，也是保障社會和諧運轉的必要條件。正如亞當·斯密所指出的，“正義猶如支撐大廈的主要支柱，如果這根柱子松動的話，那么人類社會這個雄偉而巨大的建筑必然會在頃刻之間土崩瓦解。”[4]在社會管理領域維護公平正義，既要落實“提高勞動報酬在初次分配中的比重”等經濟政策，更要通過政府的再分配和慈善事業的第三次分配進行調節，以逐漸縮小貧富差距。同時，尋求公平與效率、共同富裕與一部人先富起來的平衡機制，加快建立、完善各項社會管理制度和公共政策，建立維護公正的制度環境，逐步構建完善的社會公平正義的制度體系，努力實現社會的權利公平、機會公平、規則公平、分配公平。

第三，社會本位理念。在政府與社會的力量對比中，重心必須向后者傾斜。明晰“社會本位”的重要性，樹立“社會本位”理念，既是形勢發展的要求，也是社會管理模式轉型的要求和體現。實現政府與社會的關系由“政府本位”向“社會本位”轉變，就是逐步促成社會走向獨立、自主和自治，使政府管理和控制社會向調控、引導、服務社會轉變，向政府與社會的合作治理乃至共治轉變，從而建立起現代化的社會管理模式。

第四，法治理念。法治理念的確立，意味著現代化進程中社會管理理念的根本性變革。社會管理視域下的法治，一方面，通過立法、執法和司法，明確不同國家機關的權力邊界，保障公民基本權利；另一方面，通過法律規定公民對于國家和社會的基本義務，以培育、塑造公民作為社會共同體的主人翁意識，從而“實現國家、社會、政府、公民之間良性互動與社會管理的和諧有序”。[5]

（二）加強社會管理體制創新，構建社會管理的機制保障

社會管理體制就是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規范和措施，在社會管理中占有重要地位，是影響社會管理質量的重要因素。只有重視社會管理體制創新，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，才能保持社會安定有序和充滿活力。因此，社會管理體制創新是社會管理模式轉型的關鍵。

社會管理體制創新必須圍繞“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的運行機理，以以人為本、服務優先、改善民生和社會公平公正為基本原則，堅持政府與社會、政府與市場、政府與人民群眾等共建共治共享的路徑，構建與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會要求相適應的現代社會管理體制。其創新的內容包括：支持和保障社會管理的運行機制、基本公共服務的聯動機制、防止各類行政事務擅自進入社會組織的隔離機制以及相應的激勵機制、動力機制和監督機制等。

（三）構建新型的社會管理架構，全方位重塑社會管理模式

第一，在努力構建“有限政府”的同時，強化政府在社會管理中的主導作用。一方面，要求加快政府體制改革，加大政府職能轉變力度。厘清政府的職能定位，強化政府制定規則和進行監管的“掌舵”功能，科學設置政府的社會管理機構、劃分政府的社會管理部門的權限，解決好“管什么”和“怎樣管”的根本問題，避免政府對那些管不好也管不了的社會事務進行直接干預和管理，避免出現政府在社會管理中走向“總攬一切”或“過度退讓”兩個極端。政府社會管理職能要有“進”有“退”：“進”就是對以往忽視和“缺位”的管理和服務領域，例如環境保護、資源保護等領域，政府應該主動負責；“退”是指政府勇于向社會組織“放權”，敢于讓其“接力”，退出那些可以由社會組織來提供更好的管理和服務的領域。另一方面，要強化政府在社會管理中的主導作用。政府在社會管理中發揮主導作用是其義不容辭的責任，也是確保社會管理沿著正確軌道運行的關鍵。這就要求政府要將更多的公共資源向社會管理傾斜，在維護社會治安、保障社會公平、提供社會規范等公共服務方面，真正肩負起政府的社會管理職責，發揮政府的主導作用。

第二，培育、規范社會組織，構建“一主多元”的社會管理結構。要積極培育和規范社會組織，大力改善其生長發育的法制環境、經濟環境和社會環境，發揮公民和社會組織在社會管理和公共服務中的作用以取代和填補因政府退出造成的缺位，為社會組織的發展提供財政支持和政策保障，從根本上改變政府在社會管理中包攬一切的作法，形成“一主多元”的管理結構，即政府主導——社會合作模型，形成以各級政府為主導，企事業單位、公民社會、群團組織等部門的多元主體并存的結構，進而構建“政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡”。[6]

第三，重視公民參與，重構社會管理的群眾參與渠道。約翰·克萊頓·托馬斯認為：“社會的變遷、治理模式的變革及其帶來的其他規范性價值的轉變，意味著公共管理者以及政府組織以外的領導者都必須面對一個不斷強化的、必須履行的責任，那就是，在所有類型的公共決策過程中，必須讓公民參與進來。”[7]公眾參與是社會管理創新的重要因素，公眾是社會管理的最基本元素。健全公眾參與機制，為公眾參與提供制度性的法律保障，是建設民主、科學和高效社會管理體制的有效途徑。一方面，要積極創造公民參與的平臺，豐富參與的方式，充分運用重大事務公決會、民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和民主評議會等形式，推動公民在參與過程中提升民主意識、公民意識；另一方面，要通過建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度、制度等，積極創造各種便利條件保障公眾有序參與社會管理。

第四，加強應急管理，提高危機管理能力。新型工業化城市情況復雜，危機問題頻發，危機管理日益重要。搞好應急管理，需要按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，建立健全各級各類應急管理機構。要加強應急管理機制建設，加強各級干部應急知識和能力的培養，提高全社會防災救災和應對危機的能力。要加強社會管理防控體系建設，有效防范和處置社會矛盾和沖突，將各類矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

第五，重視績效評估，完善社會管理績效評估體系。有效的績效評估是提高社會管理質量的重要一環，也是社會管理發揮作用的基礎工作。在制定績效評估體系時，要注重實現績效評估指標多元化，注意處理好發展與秩序、效率與公平、服務產出與社會滿意度、當前顯性政績與未來發展潛力、量的指標和質的指標等要素之間的關系，保證評估程序的科學性和結果的真實性、有效性。

綜上，加強和創新社會管理是社會領域的一場深刻改革。新型工業化城市既面臨著社會管理轉型的必要性和緊迫性，也承載著引領社會管理新發展的時代任務。

注 釋：

①作為中國“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，成都市政府

在2008年11月頒布出臺了《關于深化城鄉統籌進一步提

高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）》，在全

國首次分清了政府和村級自治組織在農村公共服務和社

會管理中的職能職責，對社會、經濟和政治組織進行了

分工。

②江蘇省南通市探索建立了處理社會矛盾糾紛的大調解，

逐步健全了較為完善的大調解組織機制、制度體系和運

行規范，形成了矛盾糾紛的受理登記、首問負責、排查

分流、聯動聯調、定期回訪、調處督辦、培訓管理、統

計報表等各類運作制度，維穩效果比較明顯。

參考文獻：

[1]何增科.中國社會管理體制改革路線圖[M].國家行政

學院出版社，2009.

[2]楊韶華.以改革創新精神破解社會管理難題——深圳市

社會管理創新工作調研[J].求是，2010，（17）.

[3]編寫組.加強和創新社會管理學習讀本[M].國家行政

學院出版社，2011：39-40.

[4][英]亞當·斯密.道德情操論[M].謝宗林，譯.中央編

譯出版社，2008：106.

[5]付子堂.法治是社會管理創新的最優模式[J].法制資

訊，2011，（12）.

[6]張凱蘭.社會管理體制改革背景下的社區民間組織發展

[J].湖湘論壇，2009，（3）.

[7][美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共

管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學出版社，

2005：5.

篇8

今天召開的全縣基婦工作會議是全縣衛生工作會議后一次工作落實會議，剛才二位局長分別就基層衛生和婦幼保健工作作了簡要的回顧，對今年的工作進行具體部署，目標明確，措施扎實，關鍵在于落實，下面就會議再強調幾點意見。

一、充分認識基婦工作的重要性，進一步增強做好基婦工作的責任感和緊迫感

近年來，黨和國家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會關注，十七大明確提出“大力發展社區衛生服務”、“加強婦幼保健工作”，努力使全體人民“病有所醫”、給我們衛生事業帶來新的機遇、新的要求和新的挑戰。

1、社區衛生服務是衛生服務體系的重要基礎。

黨的十七大報告中把“人人享有基本醫療衛生服務”確立為全面建設小康社會的新要求之一，要求“加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設”，作為基層衛生工作的發展方向，是落實黨和國家解決“病有所醫”問題的具體措施。大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎，建立以社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理，協作密切的衛生服務體系，對于堅持預防為主、防治結合、優化衛生服務結構、方便群眾就醫，更好地滿足群眾的基本衛生服務需求，做到小病在基層社區，建立新型的醫患關系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經濟薄弱地區完成300個鄉鎮衛生院和3000個村衛生室的改造任務，大幅度增加基層衛生事業的投入，是落實十七大會議精神，加快城鄉衛生機構建設，改善服務條件，提升醫療服務水平的具體措施。我們要緊抓機遇，深刻領會發展社區衛生服務的重要意義，切實加大工作力度，緊密結合實際，努力推動我縣基層衛生工作又好又快地發展。

2、婦幼衛生水平是衡量社會文明進步和衛生事業發展的重要標志。

婦女兒童占我國總人口的三分之二，婦女兒童的健康關系到每個家庭的幸福和安寧，關系到社會的穩定和經濟的發展，關系到民族素質的提高，是民族興盛的基礎，孕產婦、嬰幼兒死亡率、出生人口素質歷來是衡量一個國家和地區經濟，社會事業發展的主要指標，對此，黨和國家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進婦女兒童的健康，國家根據社會經濟發展的水平，提出了婦女兒童五年發展綱要。加強婦幼衛生工作，對于提高全民族健康素質，促進經濟發展和構建和諧社會具有重要意義。同時切實做好婦幼保健工作對于我們深化社區衛生服務內涵建設，轉變服務模式都具有十分重要的促進作用，作為醫務工作者一定要充分認識婦幼保健工作的重要性和必要性，增強責任意識，轉變觀念，轉變職能，依法執業，有力推動婦幼保健工作健康持續發展。

3、積極應對我縣基婦事業發展過程中的問題。

對照新時期衛生事業發展的要求，結合我縣經濟社會發展總體水平，我縣基層衛生與婦幼衛生事業發展也面臨著許多制約因素，由于經費投入不足，領導重視不夠，婦幼隊伍不穩等問題導致農村衛生機構服務能力不強，基礎設施建設差距較大，婦幼衛生不能適應形勢發展的要求，面對存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認清形勢，把握機遇，迎難而上，重點突破，推進我縣基層衛生與婦幼保健工作向前發展。

二、突出重點，扎實工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會性工作與小康指標息息相關，這項工作在我縣底子薄，任務重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點，攻克難點，扎實工作，采取扎實有效措施，全面推進。

1、以機構達標建設為重點，完善農村衛生服務體系。

農村社區衛生服務是為農村居民提供基本醫療衛生服務的基礎和前提，也是衛生事業發展的基本保障，我們要抓住省對經濟薄弱地區鄉鎮衛生院和衛生室基礎建設扶持的機遇，加快鄉、村衛生服務體系建設。一是完善農村社區衛生服務體系建設。要嚴格按照《響水縣農村社區衛生服務設置規劃》，整合資源，合理布局，整體推進、分步實施，落實好每個建制鄉鎮由政府舉辦和建設一所農村社區衛生服務中心和每個行政村建好一個社區衛生服務站的要求，實行一體化管理，優化衛生資源的配置，進一步健全衛生服務網絡，使農村居民小病不出村。二是要加強鄉村衛生機構建設。要嚴格按照《江蘇省農村社區衛生服務中心、站設置標準》，全面改造鄉鎮衛生院，要加強與鄉鎮政府和村委會溝通協調，切實解決好衛生室的業務用房，興建的要積極爭取地基，盡快落實好建設資金，按照省衛生廳統一圖紙，加快建設進度，力爭10月底前落實建設的村(居)全部到位，最大限度的爭取省級補助和縣財政的獎勵，全面改善鄉村衛生機構基礎設施條件。三是要加快鄉村醫療機構的轉型力度，各鄉鎮要盡快確定今年轉型的衛生室，合理調整布局，各鄉鎮的服務站建站率需達到70%以上。

2、以深化內涵為重點，提高農村社區衛生服務水平。

社區衛生服務工作能不能受到群眾的歡迎，關鍵取決于服務質量和服務水平。我們要不斷深化社區衛生服務內涵，用好政府的補助，切切實實為老百姓提供較高水平的社區衛生服務，讓老百姓切實感受到社區衛生服務的益處。一是完善服務功能。“六位一體”綜合服務和主動上門的服務模式，是社區衛生服務的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補什么，什么薄弱加強什么，全面開展預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導、醫療和康復等綜合。二是加強人才隊伍建設。在繼續加強在崗人員轉崗培訓的同時，重點加強社區衛生服務機構管理人員的培訓，通過培訓，更新理念，理清工作思路，轉變工作組織方式，按照社區衛生服務的工作規律開展工作。衛生局將組織醫院、疾病預防和婦幼保健機構的工作人員下沉到社區衛生服務機構工作，實施技術指導，充實技術力量，提高社區衛生服務水平。三是不斷改進服務方式。要全面推行團隊服務和責任醫生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農村居民健康信息管理系統，對居民健康實施網格化管理。要做好各鄉鎮所在地的老干部、外來投資商等重點人群的健康合同服務，通過以點帶面，逐步推進健康合同服務，提高整體服務水平。

三、以控降孕產婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市提出了“以縣為單位，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內”的目標，而我縣20*年孕產婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對新的更高要求，我們必須切實抓好以下幾個重點：一是以孕產婦、兒童保健為重點，提高婦幼保健水平。我們要認真貫徹落實“一法兩綱”和“三網監測”的相關工作，嚴格按照《響水縣婦幼保健工作規范》的要求，緊緊抓住孕期保健這一關鍵環節，開展主動服務，使兩個系統管理真正實現管理制度化，運作規范化，真正實現兩個系統管理率達90%的目標。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健法》賦予我們的重要職責，這項工作雖然取得了一定的成績，但距市下達的90%的目標還有較大的差距。對此我們要高度重視，要轉變觀念，增強服務意識，要通過熱心宣傳，真情服務，使孕產婦及家屬能夠支持篩查，配合篩查，主動要求篩查，確保新兒疾病篩查率達90%，今年將在全縣范圍內再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動配合，不講難字，只要做字，努力實現聽力篩查率達90%。三是要依法加強母嬰保健技術服務機構、人員、項目的準入管理，開展綜合執法檢查，堅決打擊非法接產，確保母嬰保健專項技術服務機構和人員持證率均達到100%。嚴格按照省人大常委會《關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項治理工作，堅持糾正違法執業行業；四是要加強婦幼保健服務體系建設。以愛嬰醫院復評為抓手，進一步加強合格產科建設，規范服務流程、提高服務能力、改善硬件設施，提高服務水平。今年都要精心組織，全務沖刺，確保通過產科合格率達100%，凡應建產科不能達標的一律取消接產資格，人員實行分流，切實保障母嬰安全。五是要加強對死亡孕產婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓不吸取不放過，責任追究不到位不放過，確保孕產婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標之內。

四、強化領導，狠抓落實，確保各項目標任務的圓滿完成

1、強化領導，精心組織。各單位要充分認識衛生工作在構建和諧社會中的重要意義，切實加強對基層衛生與婦幼保健工作的組織領導，主要負責人要親自抓，負總責，要切實保證村衛生機構和婦幼保健工作的必備設施的及時到位，分管負責人是直接責任人，認真負責基層衛生與婦幼保健工作的落實，婦產科主任是具體負責人，要認真履行職責，以孕期建卡為抓手，扎實做好本鄉鎮母嬰保健工作，婦兒保專職人員要主動深入村組，及時掌握本村的孕產婦數，做到底數清，情況明，定期組織孕期衛生宣教，積極動員建卡。要結合地方實際，按照“薄弱環節抓突破，不出事；常規工作抓規范，出經驗；重點工作抓標志，出碩果”的工作思路，認真制定工作方案，落實目標責任制，定期會辦研究，強化督導推進，確保年度目標的圓滿完成。

2、加強學習，提高水平。基層衛生與婦幼保健工作政策性強，從事這項具體工作的同志，特別是領導干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行話。“多看”就是要加強政策理論的學習和先進典型學習，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級部門的工作要求和外地先進經驗，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工作相結合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會干事，不出事，要多問為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數，路數清楚，領導有力，工作指導到位，不斷開創工作新局面。

篇9

人民調解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解社會矛盾、維護社會穩定中具有基礎性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來，我縣司法行政機關在人民調解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績，但實踐中還面臨著司法行政機關內部和外部種種問題和障礙，制約了指導職能的充分發揮。本文擬通過剖析當前人民調解工作存在的現狀，找出存在的主要問題和癥結所在，談談自己對縣級司法行政機關強化人民調解指導職能一些設想，愿與同仁商榷。

一、工作現狀

維護社會和諧穩定，是司法行政機關的首要責任。長期以來，縣司法局始終堅持“預防為主、調防結合”的方針，不斷加強人民調解的機制、網絡、形式和規范化建設，充分發揮人民調解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護和諧穩定，人民調解工作總體呈現“五化”。

（一）調解組織網絡化。近年來，寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強社會管理的角度，在全縣范圍內調整充實了工作力量，按照《人民調解法》要求，縣上成立了人民調解協調指導委員會，以鎮調委會為主導，在轄區村（居）委會成立了人民調解委員會；以農村基層組織為平臺，在全縣農村、社區，建立了農村、社區人民調解委員會；以行業矛盾糾紛為突破，延伸設立了專業性、行業性人民調解委員會，相繼在高交支隊、縣交警大隊、縣衛生局成立了道路交通調解室及醫患糾紛調委會。目前全縣共有各類調解組織122個，專兼職調解員814人，初步形成了以縣人民調解協調指導委員會為龍頭，鎮調委會為主導，村（社區）調委會為基礎，行業性調委會為觸角的三級人民調解網絡體系。

（二）糾紛排查常態化。全縣各級人民調解組織和廣大人民調解員，在司法行政機關和基層人民法院的指導下，圍繞全縣經濟社會發展大局，將調解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發性民間糾紛，擴展到公民與法人和社會組織之間，調解內容擴大到村務管理、農民負擔、征地拆遷、環境污染、勞動爭議、拖欠農民工工資、醫療糾紛、交通事故、物業管理等各個方面。據統計，20__年至今，全縣各級調解組織共調解各類矛盾糾紛1732件，調解成功1706件，調解成功率達到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護了基層社會穩定。

（三）業務運行規范化。為推動人民調解工作向制度化、規范化邁進，按照《人民調解法》的要求，縣司法局指導各基層人民調解委員會制訂完善了《人民調解委員會工作職責》、《人民調解委員會調解程序》、《人民調解委員會主任職責》、《人民調解員工作職責》、《人民調解員工作紀律及要求》、《人民調解員回避制度》及定期排查登記、統計上報、檔案管理等多項工作制度。同時，縣法院還將基層人民法庭指導轄區調解委員會業務工作納入目標責任進行考核，并將司法確認案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管，從而使受理、調處、制作協議書等工作程序進一步得到規范，初步實現了“五有六統一”的要求，有效的提高了人民調解工作的社會公信度。同時，在健全網絡、充實調解人員的基礎上，加大對調解員的培訓力度，使之成為業務精通的調解能手，在調解隊伍中培養了以陶俊海為代表的全國調解工作先進典型。

（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報》和縣政府網站、縣司法網站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網站、普法微博、普法QQ群和手機普法短信“四位一體”的宣傳格局，結合巡回辦案和審判工作進社區、進農村、進學校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調解法》進入千家萬戶，使調解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調解工作，更多地選擇以人民調解方式解決紛爭，為《人民調解法》貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。

（五）機制保障制度化。按照“調防結合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區）堅持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態，強化了人民調解的預防功能。建立協調聯動工作機制，注重加強人民調解與行政調解、司法調解之間的銜接和配合，村級調委會解決不了的糾紛，鄉鎮調委會共同調解，需要有關部門參與的，協調有關部門共同調解，有效地增強了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機制，在重大節慶等敏感時期，針對易激化的矛盾糾紛和重點人員實行信息反饋報告制度；對一段時期比較突出、多發的矛盾糾紛進行匯總分析，總結出帶有規律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學決策提供了依據；建立資金保障機制，20__年縣委辦、政府辦聯合印發了《寧陜縣人民調解個案補貼獎勵辦法（試行）》，縣政府每年預算5萬元，用于人民調解個案補貼。“個案補貼”是我縣率先在全市推行的一項人民調解工作制度，這項制度已受到省市表彰并在其他縣區推廣。

二、存在的問題

《人民調解法》實施兩年多來，我縣的人民調解隊伍進一步壯大，基層人民調解組織逐步規范，人民調解員整體素質進一步提高，工作保障體系逐步完善，調解矛盾糾紛的范圍和數量不斷擴大，為全縣經濟社會和諧發展作出了積極貢獻。但與當前人民調解工作與全縣加快發展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發展的實際困難和問題。

（一）對人民調解的重要性認識尚不到位。縣人民政府印發了《關于進一步加強人民調解工作的意見》。要求充分認識加強人民調解工作的重要意義，加強人民調解組織和人民調解隊伍建設，充分發揮人民調解工作的職能作用，加強人民調解工作制度建設。部分領導對人民調解工作重要性的認識仍不到位，以行政調解代替人民調解，對人民調解工作重視力度、支持保障不夠。在出現群體性糾紛和重大糾紛時，認為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點有著較大的影響。事實上，人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會進入人民調解程序。部分領導干部不能正確認識人民調解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態。全縣95%以上的村（社區）人民調解員為兼職。

（二）人民調解組織網絡還不健全。一是企事業單位調解組織還很薄弱，區域性、行業性專業人民調解組織沒有鋪展到位，實際設立數量比例過低、工作開展不正常；二是大調解體系亟待加強，有關部門對其歸口管理的社會團體和行業性組織的糾紛調解工作，培育扶持和幫助指導不夠，造成了個別鎮和部分領域人民調解組織停留在無專人、無實質性機構、無保障的“三無”狀態，人民調解工作的指導管理也不可能落到實處；三是人民調解、行政調解、司法調解聯動機制尚未形成，村（社區）調委會建設不規范。

（三）調解員隊伍素質和業務能力有待進一步提高。《人民調解法》在賦予人民調解協議具有法律約束力之后，首次通過立法確立了對人民調解協議的司法確認制度，人民調解的法律含量越來越高，對人民調解員的業務要求提出了更高的標準。但目前我縣調解人員普遍法律素質較低，文化結構、專業結構不能完全滿足工作的需要，調解技能較弱，很難確保調解程序的公正和調解協議的有效。基層司法干警還承擔著包村等中心工作，導致無法全身心的投入到人民調解工作中去。全縣12個司法所，由于受編制限制，6個司法所只有1人，2個司法所還沒有專職司法工作人員，人民調解工作的深入開展受到一定影響。

（四）人民調解經費保障不足。《人民調解法》規定，人民調解經費由各級人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預算的人民調解“以案定補”經費是5萬元，已經遠遠不足以按照《人民調解法》要求支付人民調解的指導經費、業務經費、調解員培訓經費和補貼經費，全縣絕大部分鎮、單位的人民調解工作經費的都未落實。經費的缺乏嚴重制約了基層人民調解工作的發展，在很大程度上挫傷了調解人員的積極性。

三、幾點建議

人民調解制度是一項中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關部門要以貫徹實施人民調解法為契機，認真學近日就堅持和發展“楓橋經驗”作出的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、服務群眾，積極推進人民調解工作創新，切實發揮好人民調解的預防、調處和教育功能，為我縣改革發展營造和諧穩定的社會和法制環境。

（一）深化對人民調解工作重要性的認識，尤其是提高各級領導干部對人民調解工作重要性的認識。人民調解工作作為維護社會穩定的“第一道防線”，在社會管理創新、構建和諧社會中的獨特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領導干部要帶頭學習《人民調解法》，把人民調解工作放在穩定基層政權、構建和諧社會的高度來看待，列入重要議事日程，依法解決人民調解工作的支持保障問題，促進人民調解職能作用得到更好的發揮。借鑒兄弟縣區做法，協調地方編制，解決司法所無專職人員、一人所問題。

（二）加強對《人民調解法》和人民調解制度的學習宣傳。結合“六五”普法，充分運用法律“六進”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續廣泛深入宣傳《人民調解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認識人民調解工作，不斷提高人民調解的影響力和公信度，引導更多的群眾主動、自愿地選擇人民調解的方式解決矛盾糾紛，努力營造社會各界了解、支持和參與人民調解工作的良好氛圍。

（三）拓寬調解領域，加強聯動機制。各級人民調解組織要嚴格按照《人民調解法》的規定，堅持原則性與靈活性的統一，依法及時就地化解各類矛盾糾紛。在調解婚姻、家庭、鄰里等傳統糾紛的基礎上，大力拓展工作領域，積極介入與人民群眾生活密切相關、政府高度重視、影響社會穩定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故等社會熱點難點糾紛的調解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當事人和解的范圍拓展，注重實質性問題的協調解決。創新完善人民調解工作機制， 加強人民調解與相關程序的銜接配合機制，進一步凸顯人民調解在大調解工作機制中的基礎性作用。

（四）強化人民調解指導管理，選優配強人民調解隊伍。一是加強業務培訓。按照分級培訓的原則，重點抓好新任村居調委會成員和人民調解員的培訓工作。縣司法局負責每年一次的兩級調處中心主任、首席調解員和縣級各類人民調解組織首席人民調解員的集中培訓；鎮司法所負責轄區內村（社區）人民調解委員會主任的年度培訓、負責對轄區人民調解員的日常培訓工作。采用多種行之有效的授課方式加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓。二是強化業務指導。基層人民法院做好對人民調解委員會調解民間糾紛的業務指導；組織專業法律工作者隊伍掛鉤幫扶基層村（社區）調委會，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務。三是加強人民調解與行政調解的銜接配合。進一步完善與工商、衛生、環保、人社、住建、安監等矛盾多發部門的對接機制，積極探索在工作程序、業務指導、人員培訓等方面的對接；建立人民調解介入政府機制，引導上訪人員通過人民調解渠道解決問題；充分發揮行政部門和工會、婦聯等社會團體在人民調解工作中的作用，實現對矛盾糾紛的綜合治理。

篇10

關鍵詞：城鎮職工；醫療保險；改革

進行城鎮醫療保險改革，建立城鎮職工基本醫療保險制度，為廣大城鎮職工提供基本的醫療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務，我國政府已明確提出城鎮職工基本醫療保險制度的改革目標，雖然改革已取得了一些進展，但從目前看仍有相當差距。

一、城鎮醫療保險取得的成效

1998年，中國開始建立城鎮職工基本醫療保險制度。經過近十年的發展，城鎮職工基本醫療保險工作已經取得了顯著的成效，具體表現在：醫療服務領域的供給能力全面提高；醫療服務機構的數量有了明顯的增長，技術裝備水平全面改善，醫務人員的業務素質迅速提高；建立了合理的醫療保險基金籌措機制和醫療費用制約機制,保障了職工的基本醫療；一定程度上抑制了醫療費用的過快增長，促進了醫療機構改革；在城鎮中成功地建立起統籌醫療保險的基本框架，在農村中試行合作醫療模式。此外，通過所有制結構上的變動、管理體制方面的變革以及多層次的競爭，明顯地提高了醫療服務機構及有關人員的積極性，內部運轉效率有了普遍提高。衛生部在此基礎上于2008年進行新醫改試點，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫改方案試點地。

各地醫療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應衛生部在全國衛生工作會議上提出“限制興建豪華醫療場所”的號召，選擇了一部分綜合公立醫院建立平價醫院或濟困病房，實行預算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國各地就雨后春筍般地出現了大大小小的“平價醫院”。2005年12月21日，北京首家“平價”醫院——上地醫院在海淀區樹村西街正式開診；新疆烏魯木齊市推出濟困醫院，烏市計劃在現有12家濟困醫院的基礎上，再增加12家，全疆縣以上醫院設10%的扶貧病房；長沙市第六醫院決定在其分院——長沙市公共衛生救治中心推出平價病房。

2.在城鎮醫療改革中，以城鎮醫療衛生結構與功能轉變為核心，充分挖掘、整合和利用現有資源，最大限度地改造現有醫療機構，使其為社區衛生服務。以肅州為例，肅州每年由區財政劃撥資金10萬元用于社區衛生服務，增強了醫療機構參與社區衛生服務的積極性。在農村醫療衛生體制改革上，該區按照"控制總量、調整存量、優化增量、提高質量"的總體要求，在重點加強中心衛生院所和邊遠地區衛生院所建設，提高農村醫療水平，方便農村群眾就醫的同時，積極引導增量資源和存量資源向預防保健、村組及城市社區衛生薄弱環節轉移，使醫療資源得到優化組合。肅州先后制定出臺了《社區衛生服務機構動態管理辦法（試行）》等8個配套文件和社區衛生基本職責、基本工作制度17項，推行了統一標志、統一管理、統一健康檔案、統一微機管理的“四統一制度”，有力地促進了社區衛生服務機構健康有序的發展。目前，該區已建成兩個社區衛生服務中心，12個社區衛生服務站，社區居民檢查費用較以前降低了30％，藥價降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費機制。以鎮江為例，鎮江市第二人民醫院2007年4月起在全省推出外科系統單病種限價收費，到目前為止限價病種已擴展到外科系統70個常見病、多發病，一年多來已有582名患者受益，共為病人節省費用36萬元。單病種限價受惠的不僅僅是患者，醫院也從中受益。與去年同期相比，50個單病種的工作同比增長12%，均費同比降低19%，其中一些常見病種的工作量增幅和均費降幅尤其明顯，基本實現社會滿意、患者實惠、醫院得益的三贏局面。

二、城鎮醫療保險改革仍存在的不足

1.改革中過分重視經濟增長，包括醫療衛生事業在內的社會事業發展沒有得到應有的重視。改革開放開始以后，傳統的醫療衛生體制特別是醫療保障體制在相當長時間內都沒有形成明確的體制調整和事業發展思路，而是被動地修修補補、維持局面。醫療衛生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標設定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫療衛生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務于保護公眾基本健康權利目標的重要性。

2.對醫療衛生事業的特殊性缺乏清醒的認識，簡單將醫療服務機構視同于一般企業，政府放棄自己的責任，企圖通過鼓勵創收來實現醫療服務機構的自負盈虧，這就偏離了醫療衛生服務于社會的大目標。鼓勵醫療衛生機構追求經濟目標，必然損害社會和患者的利益。在醫療費用籌集與分配方面，忽視疾病風險與個人經濟能力之間的矛盾，忽視風險分擔與社會共濟，也違背了醫療衛生事業發展的基本規律和要求。此外，政府將醫藥生產流通企業視同一般的生產企業，放棄了必要的監督和規制，也是一個明顯的失誤。

.自費比例太大。中國人看病的費用大部分要自己支付，看個感冒要花幾百元，動個手術要一次性拿出幾千元甚至上萬元，這對于絕大多數人來說都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費比重太大時，使得醫院有條件利用信息不對稱和自己的壟斷地位來收取高額費用。

三、解決我國城鎮職工醫療保險問題的對策和方案

1.建立適合中國國情的多層次的醫療保障體系

我國社會經濟發展很不平衡，不可能建立一個全國統一的醫療保障模式，必須設計多層次多樣化的保障模式來適合不同人群多層次的醫療保障需求，這是發展中國醫療保障體系的必然之路。

多層次醫療保障體系包括：第一層次：基本醫療保險。第二層次：補充醫療保險。第三層次：商業醫療保險。在多層次醫療保障體系中，監督和管理要在政府統一領導下進行。在社會保險和政府保險模式下，政府要有一套嚴格的監管標準，包括保險覆蓋人群、保險待遇、基金管理機構的準入、基金操作規范等。對于非強制性保險，政府可以不直接干預保險計劃的運行，但必須對其進行引導和監管。政府應主要是通過稅收政策、市場準入制度、產品審核等手段對非強制性保險進行引導和監管。

2.建立新機制保證醫療衛生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化，鼓勵社會資金進入醫療領域，不但可增加醫療資源供給，更重要的是加快醫療領域競爭機制的建立，有利于打破公立醫療機構一統天下的壟斷格局。

3.恢復醫院的公益性。應該調整公立醫療機構投入政策，公立非營利醫療機構是保證群眾基本醫療需求的主體，應由政府承擔責任，同時，實行醫療機構的收入上繳，其建設發展及運行費用由政府核定撥付，并實行嚴格的價格管理。建立“公立醫院管理制度”，強化公立醫院的公共服務職能，糾正片面追求經濟收益的傾向，實行“政事分開”和“管辦分開”以及“醫藥分開”。“政事分開”和“管辦分開”意在強化政府對醫療機構的監管，“醫藥分開”的實質是改變醫院“以藥補醫”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫院給予相應經費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫院的經濟聯系。

4.加強城鎮醫療保險的宣傳和監督。治理認識偏差，讓廣大職工從被保護的救濟對象轉變為積極的社會保障參與者，使“基本保障人人有責、量入為出逐步積累、效益優先維護公平、社會服務公眾監督”等醫保理念深入人心。政府及其有關部門必須動用社會輿論以及行政監察手段進行有效的監督。對于長期抵制醫保工作、拒繳醫保費用的單位和個人，應當追究其責任、給予必要的行政處分。建立一套科學的醫療保障評價系統，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫療機構的服務和醫藥市場公平性、醫療衛生資源的配置、醫療保險基金的使用效率、健康改善與醫療保障的關系確定一套全面科學的評價指標。

筆者通過分析我國城鎮職工醫療保險改革中存在的問題，提出了一系列解決策略。認為必須建立適合中國國情的多層次的醫療保障體系，使醫療衛生投資主體多元化，恢復醫院的公益性，建立全民的基層社區衛生服務體系，加強醫療保險的宣傳和監督，才能積極穩妥地解決我國城鎮職工醫療改革中存在的問題。

參考文獻：

[1]孫宇挺.中國醫藥衛生體制深化改革總體框架初確定.中國新聞網，2007.

[2]汪言安.醫衛改革拒搬國外模式堅持公益走中國道路[N].第一財經日報，2008.

[3]王俊秀.三大“藥方”治醫改病癥[N].中國青年報，2005-7-28.