導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇基層社會(huì)治理主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；碎片化社會(huì)；社區(qū)自治

中圖分類號(hào)：C4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0018-02

伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量人口集聚在城市，人口的流動(dòng)性大，城市社會(huì)群體高度分化，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，“碎片化”成為基層社會(huì)的新形態(tài)。單位制的解體，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)計(jì)劃體制下社會(huì)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)管理模式也趨于瓦解。在社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、利益結(jié)構(gòu)多元化，社會(huì)矛盾尖銳化的碎片化社會(huì)中，各大城市掀起了“網(wǎng)格化”管理的浪潮，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。但由于在設(shè)計(jì)理念以及內(nèi)在機(jī)制方面的缺陷，網(wǎng)格化治理方略在自主性社區(qū)的應(yīng)用過(guò)程中暴露出諸多問(wèn)題。本文將回溯網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)，并在深入分析其運(yùn)行效果的基礎(chǔ)上，力圖提出創(chuàng)新城市管理模式的新思路，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理格局的建構(gòu)。

一、網(wǎng)格化管理之勃興與特征

在單位制逐漸解體、社區(qū)成為社會(huì)基本單元的背景下，社會(huì)事務(wù)向社區(qū)累積，但其尚未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術(shù)治理”，即國(guó)家通過(guò)引入新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)，更好地提升自己在公共管理和公共服務(wù)中的效能。并且國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自身管理目標(biāo)時(shí)，其管理技術(shù)、治理手段正在變得越來(lái)越“技術(shù)化”[1]。網(wǎng)格化管理正是作為一種新的城市治理技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生的。

學(xué)界對(duì)于網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵的理解大致相同，認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是在保持原有街道――社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格（一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口為4000-5000人），并搭建與統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)相連接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立起一種監(jiān)督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。

自2004年北京市東城區(qū)開(kāi)始推行網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，這種新型管理體制逐漸在全國(guó)各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區(qū)“4+6”模式、山西長(zhǎng)治”三位一體”等典型模式。在實(shí)踐探索中，網(wǎng)格化管理模式呈現(xiàn)出明顯特色和優(yōu)勢(shì)。

1.統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格規(guī)劃與實(shí)施

城市網(wǎng)格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預(yù)先規(guī)劃和有序?qū)嵤Ｔ趯?shí)踐過(guò)程中，大多數(shù)城市提出了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作思路，將網(wǎng)格化管理工作列入重要議事日程。網(wǎng)格化管理的運(yùn)行需要以全市統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，然后按照同一標(biāo)準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，統(tǒng)一進(jìn)行城市部件普查等，從而形成全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的有組織的管理模式，并制定實(shí)施了一系列相關(guān)政策法規(guī)和工作指導(dǎo)手冊(cè)，從而保證網(wǎng)格化管理模式的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.明確劃定各層級(jí)管理職責(zé)

網(wǎng)格化管理是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從而在“區(qū)―街道一社區(qū)”三級(jí)管理結(jié)構(gòu)之下，增加了“網(wǎng)格”這一新的層級(jí)，變?yōu)樗募?jí)責(zé)任體系，并且實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)分工、監(jiān)管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的種種弊端，理順市、區(qū)、街道各級(jí)之間的關(guān)系，將資源進(jìn)行重新整合，使各管理主體的權(quán)責(zé)界限更加清晰明確。

3.管理效率的高效化

網(wǎng)格化管理借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息傳遞作用，加之權(quán)責(zé)的清晰化所帶來(lái)的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、迅速處理問(wèn)題，突破了傳統(tǒng)管理模式反映問(wèn)題的環(huán)節(jié)過(guò)多的弊端，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級(jí)，整個(gè)問(wèn)題處理流程的時(shí)間明顯縮短，結(jié)案率大幅提高，從而提升了管理和服務(wù)的效率。

二、城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐之局限

網(wǎng)格化管理在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的話語(yǔ)背景下得到了各級(jí)政府的大力提倡，并且廣泛應(yīng)用于城市基層社會(huì)管理領(lǐng)域。值得肯定的是，網(wǎng)格化管理借助全新的管理架構(gòu)和治理技術(shù)，在打造“數(shù)字城市”、整合社會(huì)資源、提高行政效率、化解社會(huì)矛盾等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。但應(yīng)該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會(huì)中往往出現(xiàn)“管理失靈”的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.持久性不強(qiáng)，運(yùn)行成本過(guò)高

網(wǎng)格化管理是在社會(huì)矛盾日益凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期而創(chuàng)設(shè)，依托于信息技術(shù)和科層管理結(jié)構(gòu)，將行政性管理延伸至基層社區(qū)，進(jìn)而應(yīng)對(duì)和社會(huì)糾紛，帶有一定的應(yīng)急性。盡管網(wǎng)格化管理在基層社會(huì)與政府公共服務(wù)部門之間開(kāi)通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)于政府行政績(jī)效水平的提高具有促進(jìn)作用。但是，網(wǎng)格化管理的建立及其運(yùn)行也潛藏著行政成本膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。如在一些網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置多名網(wǎng)格員，增設(shè)各級(jí)網(wǎng)格管理指導(dǎo)中心辦公室，這就使人力、設(shè)備和資金投入勢(shì)必增加。此外，網(wǎng)格化管理在某些城市只是作為一種非常態(tài)的應(yīng)急措施而被運(yùn)用到相關(guān)活動(dòng)和事件中。雖然使社會(huì)治理水平在短時(shí)間內(nèi)有所提升，但其性質(zhì)仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規(guī)的有力保障和相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質(zhì)疑。

2.抑制社區(qū)自治力量的成長(zhǎng)

網(wǎng)格化管理通過(guò)“行政力”下沉的方式對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行科層式管理，體現(xiàn)出社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，這是中國(guó)傳統(tǒng)的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮[3]。政權(quán)力量對(duì)以網(wǎng)格形式存在的社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式管控，不僅使公共服務(wù)輻射到基層社會(huì)，而且將各利益群體直接納入進(jìn)行政性管理，體現(xiàn)出“總體性支配”所不具備的精準(zhǔn)性和強(qiáng)制性的管控特征，嚴(yán)重削弱社區(qū)的自治能力。因此，網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和加強(qiáng)將引致行政力量的強(qiáng)化、社區(qū)自我管理的弱化，進(jìn)而對(duì)社區(qū)自治的進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。

3.全能網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)同治理格局的形成。面對(duì)社會(huì)治理壓力的增大和社區(qū)在承接社會(huì)事務(wù)管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)的重要目標(biāo)，網(wǎng)格化管理已成為政府創(chuàng)新管理體制的主導(dǎo)方向。然而，在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐探索中，“網(wǎng)格化的功能與實(shí)施范圍都被大大地泛化了。就網(wǎng)格化的功能而言，已經(jīng)被泛化到可以解決任何問(wèn)題的地步，似乎與黨的系統(tǒng)和政府系統(tǒng)相關(guān)的所有問(wèn)題都可以通過(guò)網(wǎng)格化來(lái)解決，網(wǎng)格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網(wǎng)格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問(wèn)題和糾紛都可以通過(guò)網(wǎng)格加以解決、一切資源和服務(wù)都能夠通過(guò)網(wǎng)格來(lái)提供。這勢(shì)必造成社區(qū)自我管理能力的削弱，抑制社會(huì)組織和自主性社區(qū)等社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)，影響社會(huì)協(xié)同治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、行政力與自治力之契合：網(wǎng)格化管理之創(chuàng)新思路

網(wǎng)格化管理模式已難以適應(yīng)基層社區(qū)日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復(fù)雜化的現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設(shè)計(jì)上的缺陷―“行政下沉”式的四級(jí)管理體系利用科層式的組織隸屬關(guān)系對(duì)社會(huì)個(gè)體進(jìn)行組織管理，導(dǎo)致行政力與基層社區(qū)的自治力的對(duì)接處出現(xiàn)“管理缺口”。因此，建構(gòu)協(xié)同治理格局，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)政權(quán)力量與自治力量的高度契合。可以從以下兩項(xiàng)策略著手進(jìn)行：

1.推動(dòng)一元化管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理局面

網(wǎng)格化管理在本質(zhì)上仍是基于政府對(duì)社會(huì)資源和權(quán)力進(jìn)行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當(dāng)前“社會(huì)協(xié)同治理”強(qiáng)調(diào)政府、民間組織和社區(qū)等多元主體良性互動(dòng)、深入合作來(lái)管理社會(huì)事務(wù)的話語(yǔ)體系存在著根本性對(duì)立和沖突。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建構(gòu)，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當(dāng)橋梁作用，通過(guò)三者的協(xié)同配合來(lái)提高社會(huì)治理水平。首先，深化行政體制改革應(yīng)是政府今后工作的重點(diǎn)。必須通過(guò)創(chuàng)新治理理念和簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務(wù)能力和水平，加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型；其次，自主性社區(qū)建設(shè)需要政策法規(guī)和資金的強(qiáng)力支持，鼓勵(lì)社區(qū)利益和志趣團(tuán)體有序發(fā)展，積極培育社區(qū)自治力量，提升居民在社區(qū)事務(wù)管理上的參與意識(shí)和能力，將碎片化的個(gè)體重新整合，增強(qiáng)基層社會(huì)的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務(wù)性社會(huì)組織，合理承接政府的部分服務(wù)職能，向社區(qū)內(nèi)部穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮民間組織在公共服務(wù)、調(diào)控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務(wù)功能。

2.以社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)多元治理主體

社區(qū)服務(wù)著眼于社區(qū)需求，主要面向社區(qū)成員提供各種服務(wù)，是社區(qū)自治的主要內(nèi)容；另外，社區(qū)服務(wù)也是公共服務(wù)在社區(qū)層面的延伸和補(bǔ)充，既包含聯(lián)結(jié)政府公共服務(wù)的諸多服務(wù)事項(xiàng)，也涵蓋了許多社會(huì)組織的服務(wù)內(nèi)容。因此，社區(qū)服務(wù)可以作為彌合政府管理與社區(qū)自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式鼓勵(lì)專業(yè)組織的發(fā)展，并予以政策支持和法規(guī)引導(dǎo)，進(jìn)而以民間組織為中介，向社區(qū)居民提供系統(tǒng)性、福利性、多元性的服務(wù)資源來(lái)滿足其從物質(zhì)到精神的各種需求，使社區(qū)重新成為以認(rèn)同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾的化解與和諧社區(qū)的建設(shè)。

綜上所述，社會(huì)管理的創(chuàng)新方向應(yīng)是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結(jié)合的多元化治理。實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的關(guān)鍵在于以社區(qū)服務(wù)來(lái)銜接行政力量與社區(qū)自治力量，消解政府管控與社區(qū)自主發(fā)展的緊張和沖突。以服務(wù)為導(dǎo)向，淡化科層管理的行政化色彩，促進(jìn)多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網(wǎng)格化管理以全新意義，使之在碎片化社會(huì)形態(tài)下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]渠敬東，等.從總體支配到技術(shù)治理：基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（6）.

[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關(guān)系芻議[J].學(xué)海，2012（3）.

篇2

一、總體要求

村民自治模范單位以建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制為目標(biāo)，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，以實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，促進(jìn)幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。把切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民民利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方式、改進(jìn)服務(wù)手段和工作方式作為創(chuàng)建重心，以群眾評(píng)價(jià)作為先決條件，以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，不斷滿足人民群眾的多元化需求。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行、分類指導(dǎo)。根據(jù)《省村民自治模范單位指標(biāo)（2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)》）要求，實(shí)行村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)分級(jí)創(chuàng)建，要求創(chuàng)建單位突出亮點(diǎn)特色，起到引領(lǐng)示范作用。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、擇優(yōu)表彰。創(chuàng)建工作按三年一個(gè)周期進(jìn)行安排，本輪表彰命名的村民自治模范單位，下輪創(chuàng)建時(shí)對(duì)不符合模范單位要求的，不再保留模范單位稱號(hào)。

堅(jiān)持多方評(píng)審、全程透明。評(píng)審采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、抽樣調(diào)查、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行，全過(guò)程實(shí)行公開(kāi)公示，確保創(chuàng)建工作公平、公正、公開(kāi)。

三、時(shí)間安排

從2016年1月中旬啟動(dòng)，計(jì)劃用5個(gè)月時(shí)間完成創(chuàng)建工作。

（一）1月20日—2月29日，自查自評(píng)，各村對(duì)照《指標(biāo)》進(jìn)行自查，完善相關(guān)資料，重點(diǎn)打造3個(gè)村備檢，我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造武陽(yáng)、白鶴、官?gòu)d。

（二）3月1日—3月31日，完成省村民自治模范區(qū)申報(bào)工作，接受市、區(qū)民政局組織的初審。

（三）4月1日—5月30日，查漏補(bǔ)缺，接受省人社廳、民政廳組織的評(píng)審。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各村要高度重視、精心組織，把此次創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各村也要建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)措施，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利進(jìn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；社區(qū)建設(shè)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年6月17日

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的迫切需要。基層組織建設(shè)是整個(gè)社會(huì)管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，社區(qū)在社會(huì)建設(shè)和黨的組織建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用更加顯著，承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)和管理任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權(quán)，有利于密切黨群干群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)新管理，為社會(huì)管理奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是改善人民生產(chǎn)生活條件的迫切需要。社會(huì)管理的重要內(nèi)容是民生，民生問(wèn)題關(guān)乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會(huì)最基本單位，能準(zhǔn)確了解群眾訴求，社區(qū)服務(wù)與廣大居民群眾日常生產(chǎn)生活直接相聯(lián)系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質(zhì)量，有利于基本公共服務(wù)的供給，更好維護(hù)群眾利益。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。社會(huì)穩(wěn)定的根基在基層，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，有助于促進(jìn)社會(huì)良好秩序的形成，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作的極端重要性，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，從社區(qū)開(kāi)始，建立解決問(wèn)題的基層機(jī)制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護(hù)群眾權(quán)益、注重做好群眾工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)面臨的困難和存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的情況看，社區(qū)建設(shè)雖然取得一定的成效，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)也面臨一些困難，在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問(wèn)題，影響了社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能定位不清。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于社區(qū)管理體制不順，管理職責(zé)模糊，服務(wù)功能錯(cuò)位，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，削弱了其應(yīng)有的管理和服務(wù)的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清，造成社區(qū)組織承擔(dān)了許多不該承擔(dān)的職能，侵蝕了社區(qū)自治的空間，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設(shè)基本上以解困濟(jì)貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內(nèi)容，缺少集教育、生活、娛樂(lè)、保障等為一體的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)功能不完善，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)全方位建設(shè)方面做得不夠。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量社會(huì)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，需要回歸社區(qū)，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被逐步弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)，以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，同時(shí)也影響政府職能轉(zhuǎn)變，給我國(guó)社會(huì)管理帶來(lái)不少難題，大大增加社會(huì)治理成本。

（二）城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。社區(qū)原有基礎(chǔ)設(shè)施較少，工作場(chǎng)所多是租用或借用，條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，辦公用房普遍達(dá)不到要求，不能滿足日常工作需要。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足已無(wú)法滿足當(dāng)前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件，解決社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)問(wèn)題非常嚴(yán)峻。社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)及辦公經(jīng)費(fèi)短缺，也是困擾社區(qū)開(kāi)展正常工作的主要問(wèn)題。資金投入已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”。由于投入嚴(yán)重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，已影響到社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，影響社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)的開(kāi)展。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才十分缺乏。做好群眾工作，關(guān)鍵在干部，社區(qū)管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強(qiáng)、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識(shí)的較高素質(zhì)人才還相當(dāng)缺乏。主要是缺乏激勵(lì)機(jī)制，待遇低，難以吸引較高素質(zhì)的社區(qū)管理人才。同時(shí)，社區(qū)中許多人力資源也沒(méi)有得到發(fā)揮，專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì)亟須提高，社區(qū)人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，基層社會(huì)管理和服務(wù)的工作能力亟待加強(qiáng)。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，承擔(dān)大量行政性工作，削弱了社區(qū)居委會(huì)在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。有些社區(qū)成員對(duì)社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒(méi)有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來(lái)，使大量的社會(huì)資源沒(méi)有得到很好地利用。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)，而社區(qū)社會(huì)組織力量比較薄弱，又因重視不夠和受政策影響，成立和運(yùn)作門檻設(shè)置較高，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展緩慢，難以滿足社會(huì)管理要求。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）加快社區(qū)功能定位，明確社區(qū)服務(wù)職能。“社會(huì)千條線，社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織，肩負(fù)著基層自我管理的任務(wù)，肩負(fù)著幾十種服務(wù)功能。從國(guó)際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。在這方面，美國(guó)、加拿大、新加坡等國(guó)家有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：新加坡為加強(qiáng)社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機(jī)構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來(lái)把握社區(qū)的活動(dòng)方向。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，劃定基層政府與社區(qū)邊界，賦予社區(qū)自治功能，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)職能，大力推進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，為居民提供“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)等措施，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，大力開(kāi)展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計(jì)生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，鼓勵(lì)社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務(wù)等福利服務(wù)項(xiàng)目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模，加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全新型社區(qū)管理服務(wù)體制，切實(shí)完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)服務(wù)條件。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，增加社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。在辦公用房上，可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法來(lái)解決社區(qū)工作用房、居民公益設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。新加坡國(guó)家設(shè)有住宅發(fā)展局，早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開(kāi)發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開(kāi)設(shè)商店或娛樂(lè)室，供居民休息、娛樂(lè)和購(gòu)物之用。因此，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動(dòng)場(chǎng)所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)社區(qū)布局，在綜合考慮增強(qiáng)社區(qū)造血功能的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置辦公用房面積、地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)，配齊公共配套設(shè)施，建議可在土地出讓時(shí)，將社區(qū)辦公用房建造設(shè)置為前提條件，由受讓方負(fù)責(zé)建造，無(wú)償提供給社區(qū)使用。在保障措施上，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持資金和社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展資金。國(guó)外社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于政府的資助、基金會(huì)和私人捐款，以及收取的服務(wù)費(fèi)用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費(fèi)占29%。我們可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機(jī)制，采取共駐共建、社會(huì)支持、街道自籌等多種形式，籌措社區(qū)建設(shè)管理資金。

（三）推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率，而且能大大提高社區(qū)居民的服務(wù)滿意度。從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變。為此，要把社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)上，以社區(qū)服務(wù)中心為核心，綜合各類服務(wù)資源，建立完善社區(qū)服務(wù)行業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)設(shè)熱線電話和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提供家政服務(wù)、家電維修、水電維修、房屋工程、房產(chǎn)服務(wù)、法律指南、勞動(dòng)結(jié)業(yè)、教育培訓(xùn)等多種服務(wù)信息。要大力支持社區(qū)信息化建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備提供更加便捷的社區(qū)政務(wù)、商務(wù)服務(wù)，著力推動(dòng)“平安社區(qū)”建設(shè)，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。

（四）建立激勵(lì)考核機(jī)制，穩(wěn)定社區(qū)人才隊(duì)伍。要完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作，積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上，建議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社區(qū)干部的奉獻(xiàn)精神的同時(shí)，應(yīng)盡可能提高他們的收入，把報(bào)酬與工作崗位、工作實(shí)績(jī)、年終考核相掛鉤，建立由基本工資、職務(wù)津貼、值班補(bǔ)貼、年終工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)等組成的工資報(bào)酬形式，提高工資水平，以進(jìn)一步激發(fā)干部工作的積極性與責(zé)任感。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設(shè)的高素質(zhì)人才，充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)工作者素質(zhì)。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機(jī)制的改革，廣泛吸納社會(huì)工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。要積極動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開(kāi)展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，促進(jìn)形成強(qiáng)帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。

（五）發(fā)揮社會(huì)力量，提高社區(qū)自治水平。社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設(shè)如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說(shuō)是成功的。政府與社區(qū)及非營(yíng)利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營(yíng)利組織主辦、企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)提供多樣化服務(wù)，是國(guó)際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗(yàn)。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的政策措施，立足社區(qū)，以社區(qū)居民為參與主體，著力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互組織，強(qiáng)化其自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與基層管理和服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確其管理和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任。在組織建設(shè)上，要依照《居委會(huì)組織法》，強(qiáng)化自治職能，抓好居委會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，使社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會(huì)管理和服務(wù)的平臺(tái)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］魏禮群，何家成.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理講座［M］.學(xué)習(xí)出版社，2011.

篇4

先生對(duì)于傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)典表述，深刻地體現(xiàn)了中國(guó)基層社會(huì)所特有的文化淵源和秩序傳統(tǒng)，其學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)是毋庸置疑的。但是，自從他提出“禮治社會(huì)”這一概念以來(lái)，就一直被人不假思索地加以援用，以至人們普遍都以為，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)秩序的維持是“唯禮無(wú)法之治”。以學(xué)術(shù)的視野看，“禮治”與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)秩序的關(guān)系，涉及禮與法、基層社會(huì)與國(guó)家以及地方習(xí)慣法與國(guó)家法等諸多層面的關(guān)系問(wèn)題，所謂“禮治”并不意味著完全“無(wú)法”。如果我們不對(duì)這些關(guān)系問(wèn)題加以厘清，對(duì)于“禮治社會(huì)”這一概念的理解就很容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差。前幾年法學(xué)界出現(xiàn)的部分人士對(duì)于政府“送法下鄉(xiāng)”、“送法上門”等舉措的質(zhì)疑，從思想根源上說(shuō)，就是因?yàn)檎J(rèn)為農(nóng)村社會(huì)固有其“禮治”傳統(tǒng)和秩序，所以認(rèn)為國(guó)家的法律、法規(guī)以“法治”的名義進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)，非但可能收效甚微，還會(huì)因此而破壞鄉(xiāng)村社會(huì)原有的公共秩序。

一

人們對(duì)“禮治社會(huì)”的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生偏差的原因根源于對(duì)“禮”的錯(cuò)誤理解。在遠(yuǎn)古時(shí)代，禮是祭祀鬼神以求得保佑的儀式。也說(shuō)：“禮是按著儀式做的意思。禮字本是從禮從示。禮是一種祭器，示是一種儀式。”以后，隨著社會(huì)的發(fā)展，人與自然、人與人之間的關(guān)系在各個(gè)層面展開(kāi)，禮的性質(zhì)才相應(yīng)地發(fā)生了變化，從單純事神的領(lǐng)域轉(zhuǎn)入事人的領(lǐng)域，成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所應(yīng)遵循的行為規(guī)范。從西周時(shí)期形成的“周禮”來(lái)看，禮的核心是“尊尊親親”，主要功能是“別貴賤，序尊卑”，其內(nèi)容涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、司法、行政、教育、婚姻、家庭、宗教等各個(gè)方面。《禮記·曲禮》說(shuō)：“夫禮者，所以定親疏、決嫌疑、別同異、明是非也。……道德仁義，非禮不成。教訓(xùn)正俗，非禮不備。分爭(zhēng)辯訟，非禮不決。君臣、上下、父子、兄弟，非禮不定。宦官事師，非禮不親。班朝治軍，蒞官行法，非禮威嚴(yán)不行。禱詞、祭祀、供給鬼神，非禮不誠(chéng)不莊。”

從社會(huì)規(guī)范的角度講，在“禮”之外，尚有“刑”。“刑”一般被視為中國(guó)古代法律的來(lái)源。《爾雅·釋詁》注曰：“刑。常也，法也。”《說(shuō)文解字》也說(shuō)：

“法者，刑也。”刑罰作為維護(hù)社會(huì)秩序的強(qiáng)制性規(guī)范古已有之，史籍載“夏有亂政，而作禹刑；商有亂政，而作湯刑；周有亂政，而作九刑”。在周代，刑罰實(shí)際上已包含于周禮之中，《周禮》中的司法官——司寇，就是適應(yīng)“以刑佐王治國(guó)”的需要而設(shè)的。“惟王治國(guó)，辨方正位，體國(guó)經(jīng)野，設(shè)官分職，以為民極。乃立秋官司寇，使帥其屬而掌邦禁，以佐王刑邦國(guó)。”由于周代時(shí)禮法之間的關(guān)系如此密切，以至一些學(xué)者往往忽略了“法”(刑)的存在。例如，美國(guó)著名法學(xué)家昂格爾在分析西周時(shí)期中國(guó)古代習(xí)慣法——“禮”的特征時(shí)，就說(shuō)：“在這個(gè)社會(huì)中，禮是主導(dǎo)性的并且是幾乎惟一的正當(dāng)行為的標(biāo)準(zhǔn)。”隨著春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的大變革，“禮崩樂(lè)壞”的形勢(shì)出現(xiàn)，才產(chǎn)生了中國(guó)歷史上最早的禮法對(duì)立。作為這一對(duì)立的產(chǎn)物，法家的“法治”思想系統(tǒng)形成，并與儒家的“德治”思想相抗衡。

禮法對(duì)立的根本分歧在于以何種規(guī)范維持社會(huì)秩序，即是“德治”還是“法治”。儒家主張仁政德治，重視教化手段；法家則主張刑政法治，重視刑賞手段。但從本質(zhì)上說(shuō)，二者的目的都是為了維護(hù)君主專制制度。因此西漢以后，隨著大一統(tǒng)政治格局的完善和穩(wěn)固，儒法治國(guó)思想在理論和實(shí)踐上又實(shí)現(xiàn)了融合。融合后的治國(guó)學(xué)說(shuō)是具有濃郁法家氣息的新儒學(xué)，一方面，它用禮義綱常粉飾政治，教化民眾，敦厚民風(fēng)民俗，禁錮人的思想，創(chuàng)設(shè)有利于維護(hù)統(tǒng)治的思想意識(shí)；另一方面，又用刑政威懾鋤奸懲惡，鉗制民眾，打擊危害統(tǒng)治者利益的違法犯罪行為。“圣人之治國(guó)也，……務(wù)致令民有所好，有所好，然后可得而勸也，故設(shè)賞以勸之；有所好，必有所惡，有所惡，然后可得而畏也，故設(shè)罰以畏之；既有所勸，又有所畏，然后可得而制。”但教化與刑罰相比，還是以教為主，刑為輔。“刑之不可任以成世也，猶陰之不任以成歲也。為政而任刑，謂之逆天，非王道也。”

儒法思想在西漢時(shí)期融合的直接結(jié)果，是禮與法在治國(guó)實(shí)踐中的一體化。所謂一體化，并非二者完全等同，而是禮為體，法為用，失禮則人于法。“禮者，民之防，刑者，禮之表，二者相須猶口與舌然。”禮法一體化歷經(jīng)三國(guó)兩晉南北朝，至隋唐逐漸形成，在唐律中得到最好的體現(xiàn)。《唐律疏義》云：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用。”《四庫(kù)全書(shū)總目》“提要”解說(shuō)：“唐律一準(zhǔn)乎禮，以為出入得古今之平，故宋世多采用之，元時(shí)斷獄亦每引為據(jù)。明洪武初，命儒臣同刑官進(jìn)講唐律。后命劉惟謙等詳定明律，其篇目一準(zhǔn)于唐。”后代律法雖在一些具體的條文上有所變化，但對(duì)“以刑弼教”、“修刑以復(fù)禮”的宗旨則恪守不渝，“禮”所涵蓋的家庭、倫理與社會(huì)的等級(jí)差序成為法典的基本內(nèi)容。是故，研習(xí)法制史的學(xué)者通常將中國(guó)古代社會(huì)秩序界定為“禮法秩序”。入宋以后，占統(tǒng)治地位的儒家致力于把原來(lái)屬于士大夫以上階層專有的“禮”進(jìn)一步社會(huì)化、大眾化，使之成為所有社會(huì)成員共同遵循的行為準(zhǔn)則，以至于到明清時(shí)期，禮法制度和禮法精神已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，成為傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)特有的一種社會(huì)現(xiàn)象。

從禮法關(guān)系的歷史演變觀之，從西漢直至清代前期，歷朝統(tǒng)治者都奉行儒家“禮政為主，刑政為輔”的主張，力求用禮治來(lái)控制社會(huì)生活，而把刑或法倫理化為禮的范疇，或者作為禮治的輔助手段。在這一過(guò)程中，一方面，由于法時(shí)常以禮的面貌出現(xiàn)，而對(duì)禮的違犯又伴隨著刑罰的懲處，因而同為行為規(guī)范的禮與法之間，“并沒(méi)有截然可分的界限，惟其應(yīng)用范圍不盡相同且與時(shí)變化”。另一方面，由于禮于法有統(tǒng)攝作用，禮的精神每每滲透于法之中，在律例的制定、法律的實(shí)施、案件的訴訟、案犯的量刑等方面，都浸透了封建的等級(jí)序列和綱常倫理，因而人們勢(shì)必更多地感受到“禮”的強(qiáng)制力量。正因?yàn)檫@樣，封建王朝所制定的律例，很多最終都轉(zhuǎn)化成了“禮”，內(nèi)化為人們習(xí)慣遵從的一種行為準(zhǔn)則，成為鄉(xiāng)土社會(huì)中“小傳統(tǒng)”的一部分，并在社會(huì)生活中加以傳承。

先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中所說(shuō)的“禮”并不完全等同于古文獻(xiàn)中所說(shuō)的禮，他是在廣義與狹義兩個(gè)不同的層面上使用這一概念的，因之他的“禮治社會(huì)”也就相應(yīng)地具備了雙重的含義。當(dāng)他對(duì)禮治與法治、法治與人治的概念進(jìn)行區(qū)分時(shí)，他所談及的是狹義的禮，即儒家意義上的“禮”，而“禮治社會(huì)”也便成了與法治社會(huì)相對(duì)立的“無(wú)法”社會(huì)。他提出，以“人治”的概念與“法治”相對(duì)應(yīng)是不妥帖的，因?yàn)榉ㄖ纹鋵?shí)也是“人依法而治”，并非沒(méi)有人的因素。與“法治”相對(duì)應(yīng)的概念應(yīng)是“禮治”，二者的區(qū)別在于維持秩序時(shí)所依靠的力量。法律是靠國(guó)家的政治權(quán)力來(lái)推行的，而“禮”是“社會(huì)公認(rèn)合適的行為規(guī)范”，它不需要諸如國(guó)家這樣有形的權(quán)力機(jī)構(gòu)來(lái)維持，而是經(jīng)過(guò)教化養(yǎng)成的一種主動(dòng)服贗于傳統(tǒng)的習(xí)慣，維持“禮”這種規(guī)范的是傳統(tǒng)。為了說(shuō)明禮與法律、道德的區(qū)別，他甚至還引用了《論語(yǔ)》中孔子與顏淵關(guān)于“克己復(fù)禮”的對(duì)話。

但是，當(dāng)先生進(jìn)一步說(shuō)明鄉(xiāng)土社會(huì)中“禮治”的自主性和自足性時(shí)，他又在禮與傳統(tǒng)之間劃上了等號(hào)，認(rèn)為“禮(即)是傳統(tǒng)”。而所謂傳統(tǒng)就是社會(huì)所累積起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)自然選擇所保存的那一套被證明“合于生存條件”的生活方式。它經(jīng)由文化的涵化和濡化，一代一代地進(jìn)行傳承，以滿足所有社會(huì)成員的生活需要。顯然，先生這時(shí)所言之“禮”已不是儒家所主張的那個(gè)“禮”，而是與“大傳統(tǒng)”相對(duì)應(yīng)的“小傳統(tǒng)”，即社會(huì)人類學(xué)意義上的“鄉(xiāng)土文化”。從他所列舉的昆明鄉(xiāng)下的房東老太太解決嬰兒啼哭問(wèn)題的傳統(tǒng)方法，亦可見(jiàn)他的“禮是傳統(tǒng)”的含義之一斑。由“維持禮這種規(guī)范的是傳統(tǒng)”到“禮(即)是傳統(tǒng)”，先生也相應(yīng)地把禮的含義由狹義的“克己復(fù)禮”之“禮”，轉(zhuǎn)變?yōu)閺V義的文化傳統(tǒng)意義上的“禮”，“禮治社會(huì)”的概念也隨之由“無(wú)法”社會(huì)轉(zhuǎn)為指稱人類學(xué)意義上的傳統(tǒng)社會(huì)，即依靠傳統(tǒng)有效地應(yīng)對(duì)生活的社會(huì)。

如果先生僅僅是在廣義的含義上使用“禮”這一概念，那他的“禮治社會(huì)”之說(shuō)無(wú)疑是正確的，也不容易引起別人誤讀，因?yàn)樵凇鞍餐林剡w”的鄉(xiāng)土社會(huì)中，傳統(tǒng)的確構(gòu)成了鄉(xiāng)民幾乎全部的生活方式。但是，這并不等于說(shuō)禮治社會(huì)就是“無(wú)法”的，因?yàn)閺V義的“禮”(傳統(tǒng))作為一種地方性、規(guī)范性的知識(shí)，不僅包括了鄉(xiāng)民對(duì)于表現(xiàn)為等級(jí)序列和綱常倫理的儒家之“禮”的認(rèn)識(shí)，而且也應(yīng)該包括他們對(duì)于已經(jīng)衍化為其一般行為準(zhǔn)則的“法”的理解。而且，所謂的“禮治社會(huì)”也不可能是超脫于國(guó)家法律之外的存在。因而，此種意義上的“禮治社會(huì)”就決不是沒(méi)有法律或不需要法律的社會(huì)，而只是指仰仗傳統(tǒng)來(lái)解決生活問(wèn)題包括維持秩序的社會(huì)。先生的本意是想強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土社會(huì)憑借傳統(tǒng)便足以應(yīng)對(duì)生活，但當(dāng)他同時(shí)又在狹義的含義上使用“禮”這一概念時(shí)，他便把“禮治社會(huì)”置于與“法治社會(huì)”對(duì)立的一面，認(rèn)為它是“無(wú)法”的。這是他的“禮治社會(huì)”引起人們誤解的癥結(jié)所在。

從歷史發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)并不是只受國(guó)家支配的非自立存在，但同時(shí)，完全自立于王朝法律統(tǒng)治之外的農(nóng)村社會(huì)，也可以說(shuō)是不存在的。職是之故，逃逸于封建法律的控制，單純依靠無(wú)法之“禮”來(lái)維持公共秩序的鄉(xiāng)土社會(huì)，也是不可想像的。從表面看，鄉(xiāng)土社會(huì)秩序維持所依靠的是儒家所主張的禮治傳統(tǒng)，但是從深層看，這種禮治中浸透著法治的精神，而且“禮”本身在相當(dāng)程度上就是靠“刑”來(lái)支持的。先生所強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)土社會(huì)禮治傳統(tǒng)中“無(wú)法”的一面，明顯帶有理想化的成分，反映了他著述的那個(gè)年代知識(shí)分子內(nèi)心深處對(duì)于理想大同社會(huì)的一種崇尚與追求。雖然他在1984年撰寫的《鄉(xiāng)土中國(guó)》的“重刊序言”中聲明，他所提出的“Ideal Type”是“觀念中的類型，屬于理性知識(shí)的范疇。它并不是虛構(gòu)，也不是理想”，但僅就其提出的無(wú)法的“禮治社會(huì)”而言，我們似乎更應(yīng)該把它看作一種理想中的形態(tài)，而非現(xiàn)實(shí)生活中的存在。 二

先生認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)秩序的維持可以完全不需要借助國(guó)家法律的強(qiáng)制性力量，可能是基于如下歷史事實(shí)，即自秦漢以降，尤其是明代以來(lái)，封建中央集權(quán)國(guó)家組織就一直在廣大農(nóng)村社區(qū)實(shí)行一定程度的社會(huì)自治。其原因是，在封建統(tǒng)治相對(duì)薄弱的地方自治社會(huì)中，禮治的作用和社會(huì)功能的確顯得尤為突出。但問(wèn)題在于，一方面，雖然中央政府對(duì)民間社會(huì)組織采取部分的授權(quán)和放任態(tài)度，以保持鄉(xiāng)土社會(huì)的自然秩序。但它同時(shí)又通過(guò)嚴(yán)密的基層政權(quán)組織如里甲制度、保甲制度等，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的控制，并將政權(quán)牢固地掌握在政府手中。另一方面，即使在實(shí)施自治的基層社會(huì)中，法治也并非消失了，它只是暫時(shí)的遁形，它與禮治始終保持著若即若離的關(guān)系。在禮治無(wú)法有效地維持地方秩序，或者禮治超越了它的統(tǒng)轄范圍的時(shí)候，法治隨時(shí)都有可能現(xiàn)身。換言之，即使在地方自治社會(huì)中，禮治也決非維持社會(huì)秩序的惟一規(guī)范。檔案資料顯示，在清代，民事案件事實(shí)上占了州縣法庭承辦案件的1／3，這也從一個(gè)層面反映了地方社會(huì)依靠傳統(tǒng)來(lái)解決民間糾紛的辦法之不足。

研究法律社會(huì)學(xué)的中國(guó)學(xué)者揭示了民間法在中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中的廣泛存在。雖然學(xué)者們對(duì)于民間法、地方法或習(xí)慣法的稱呼和定義等不盡一致，但他們大體上都把傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中的禮俗、人情、鄉(xiāng)規(guī)、族約等，視作獨(dú)立于國(guó)家法之外的民間法的主要內(nèi)容。從民間法與鄉(xiāng)土社會(huì)中的“禮”都是地方性知識(shí)和傳統(tǒng)，是地方社會(huì)組織和群體“公認(rèn)合式的行為規(guī)范”這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們可以大體上把它們看作同一個(gè)東西。根據(jù)學(xué)者們的研究，在歷史上，尤其是宋代以后，封建國(guó)家對(duì)于民間法采取的態(tài)度主要有：(1)國(guó)家視“家”、“國(guó)”為一體，積極倡導(dǎo)家族和地方自治，鼓勵(lì)民間社會(huì)秩序的建立和民間糾紛的解決，充分發(fā)揮民間社會(huì)組織及其規(guī)范的功能。(2)國(guó)家允許地方權(quán)威根據(jù)民間習(xí)慣法調(diào)解民事糾紛，維持地方社會(huì)秩序，但同時(shí)又保持國(guó)家法律的至上地位。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，斥地方社會(huì)規(guī)范為“弊俗”，不予采用。重大刑事案件原則上也不允許民間“私了”。(3)國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的控制出現(xiàn)失控。導(dǎo)致地方社會(huì)秩序基本上由民間法進(jìn)行調(diào)整。這種情況通常發(fā)生在統(tǒng)治衰微、社會(huì)動(dòng)亂之際。

與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)家法與民間法的關(guān)系也呈現(xiàn)出幾種不同形態(tài)：其一，統(tǒng)一協(xié)調(diào)狀態(tài)。在封建中央集權(quán)體制下，只要國(guó)家權(quán)力能夠正常行使，中央政府就有能力將地方社會(huì)自治及其規(guī)范納入其統(tǒng)治秩序，國(guó)家法相對(duì)于民間法仍處于一種主導(dǎo)和支配的地位。“這種集權(quán)與自治的協(xié)調(diào)，乃是中國(guó)古代社會(huì)調(diào)整的重要特征之一，也是其得以長(zhǎng)期延續(xù)的內(nèi)在合理性所在。”其二，并行或斷裂狀態(tài)。在很多情況下，國(guó)家法在基層社會(huì)的作用十分有限，地方社會(huì)秩序主要由民間法進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家對(duì)此采取容忍的態(tài)度，但民間法并未被國(guó)家正式認(rèn)可。因此，“在此基礎(chǔ)之上形成的習(xí)慣法與國(guó)家法之間的‘分工’，實(shí)具有‘?dāng)嗔选再|(zhì)。”其三，對(duì)立狀態(tài)。國(guó)家法與民間法之間始終或隱或現(xiàn)地存在著矛盾和沖突，當(dāng)維持地方秩序的社會(huì)勢(shì)力惡性膨脹，在一定程度上威脅到國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定時(shí)，二者之間的沖突表現(xiàn)得尤其明顯。例如，清乾隆帝就曾經(jīng)針對(duì)閩、粵、贛地區(qū)一些大宗族私自通過(guò)械斗方式解決地方爭(zhēng)執(zhí)的弊端，多次進(jìn)行嚴(yán)厲限制和打擊；

由此可見(jiàn)，雖然作為“小傳統(tǒng)”的民間法是鄉(xiāng)土社會(huì)中自發(fā)形成的傳統(tǒng)，與國(guó)家法基本分屬兩種不同的知識(shí)傳統(tǒng)，但民間法從來(lái)都不是自立于國(guó)家之外的。事實(shí)上，它始終以這樣或那樣的方式與國(guó)家法發(fā)生聯(lián)系，而且是在與包括國(guó)家法在內(nèi)的其他知識(shí)傳統(tǒng)和社會(huì)制度的長(zhǎng)期互動(dòng)中逐漸形成的。只有當(dāng)它與國(guó)家法協(xié)調(diào)一致時(shí)，它才能得到官府的認(rèn)可，否則就可能成為官府排斥或打擊的對(duì)象，或者頂多是默認(rèn)與容忍。當(dāng)然，這種所謂“協(xié)調(diào)一致”并非等同，而是指它們相互之間不致發(fā)生嚴(yán)重的沖突。民間法有時(shí)被允許保有與國(guó)家條法相悖的內(nèi)容，但是以不威脅到政權(quán)的穩(wěn)定為限。鑒于民間法與鄉(xiāng)土社會(huì)中“禮”的相同或相近，我們可以合理地推論，在封建集權(quán)體制下，基層社會(huì)的禮治僅僅是在一定范圍內(nèi)運(yùn)作的，它勢(shì)必受到國(guó)家法律的監(jiān)管和制約。一旦地方勢(shì)力的發(fā)展超出了國(guó)家權(quán)力和法制所能容忍的限度，國(guó)家便會(huì)通過(guò)法治對(duì)其進(jìn)行遏制，將其控制在其勢(shì)力和處理民事糾紛的范圍之內(nèi)。一言以蔽之，禮治是在國(guó)家法律框架范圍內(nèi)運(yùn)作的。

禮治被允許在一定范圍內(nèi)作為維持鄉(xiāng)土社會(huì)自治秩序的手段，“既有重視民間道德教化、主張‘和為貴’等理念方面的原因，也有基于‘訟累’對(duì)生產(chǎn)和生活秩序的干擾、盡快‘息訟’等功利方面的考慮，同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民間的血緣或基層地域組織及鄉(xiāng)紳、族長(zhǎng)等地方勢(shì)力的重視。”它不一定就是如吉登斯所言是因?yàn)閭鹘y(tǒng)國(guó)家的控制力量比較弱小，而不得已為之。學(xué)者們的研究指出，從秦漢至明清，封建中央集權(quán)國(guó)家組織就一直在基層社會(huì)實(shí)行一定程度的鄉(xiāng)村自治。但是，不同的朝代對(duì)地方社區(qū)自治所持的態(tài)度不盡相同，有的積極鼓勵(lì)(如明代)，有的基本認(rèn)可(如秦漢時(shí)代)，有的則明令廢止(如隋文帝時(shí))。從中國(guó)封建集權(quán)國(guó)家組織在鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)行自治政策的歷史演變過(guò)程來(lái)看，在高度發(fā)達(dá)的中央集權(quán)之下，似乎更有可能允許基層社會(huì)實(shí)行某種程度的鄉(xiāng)族自治，因?yàn)樗鼰o(wú)須擔(dān)心地方自治的發(fā)展會(huì)危及到其政權(quán)的穩(wěn)固。

相反，允許鄉(xiāng)村自治，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，是一種成本最低的統(tǒng)治策略。與之前的朝代相比，明代的中央集權(quán)應(yīng)該算是高度發(fā)達(dá)的，而它在鄉(xiāng)村自治方面實(shí)施得最好，效果也最為顯著，原因大概就在于此。因此，如果說(shuō)在不發(fā)達(dá)的中央集權(quán)下，封建政府不得不允許鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)行某種程度的社會(huì)自治，那么在高度發(fā)達(dá)的中央集權(quán)下，鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)行某種程度的社會(huì)自治，就更是一種被正面加以鼓勵(lì)的統(tǒng)治策略了。換句話說(shuō)，在高度發(fā)達(dá)的中央集權(quán)下，如果鄉(xiāng)村自治能夠有效地維持地方秩序，明智的統(tǒng)治者是不會(huì)愿意選擇直接使用行政力量的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的。從中央政府的觀點(diǎn)來(lái)看，地方一定程度的自主至少可以使中央減輕其行政上的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又可以使農(nóng)村社區(qū)獲得穩(wěn)定，并依然置于中央政府的控制之下，因此它常常樂(lè)于認(rèn)可和依賴地方自治的解決辦法。 三

如果我們剖析傳統(tǒng)地方自治社會(huì)中秩序維持的具體狀況，就會(huì)更進(jìn)一步確認(rèn)，鄉(xiāng)土社會(huì)的禮治秩序并非自主自足的。從歷史上看，鄉(xiāng)村自治職能大多附著于職役組織之上。職役組織除完成國(guó)家所委派的征調(diào)賦役的首要任務(wù)之外，就是執(zhí)行地方社會(huì)的自治職能，包括敦睦鄰里鄉(xiāng)親、調(diào)節(jié)民事糾紛、實(shí)施互助保障、維護(hù)村社治安、懲戒游手、督農(nóng)勸桑等。由此觀之，鄉(xiāng)村自治并非一個(gè)完全獨(dú)立的運(yùn)作系統(tǒng)，一方面，它依靠地方上的鄉(xiāng)正、里甲、老人等，運(yùn)用傳統(tǒng)的行為規(guī)范，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行有效的社會(huì)治理；另一方面，它又在國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治的框架內(nèi)，依照國(guó)家的法律，執(zhí)行政府的部分行政職能。因此，雖然從表面上看，鄉(xiāng)村自治是運(yùn)用非法律的地方行為規(guī)范，以村民易于接受的傳統(tǒng)方式維持地方社會(huì)秩序，但是從深層來(lái)看，卻依然是為中央集權(quán)的國(guó)家組織服務(wù)，幫助維護(hù)其封建統(tǒng)治的基層社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，因?yàn)榇迳缌粲休^大的自我發(fā)展空間，所以不排除在某些特殊情況下，一些鄉(xiāng)族勢(shì)力得以迅速壯大，成為帶有明顯地方性的經(jīng)濟(jì)和政治制度，而反過(guò)來(lái)削弱了中央集權(quán)在地方上的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

就鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)的權(quán)力構(gòu)成而言，除國(guó)家所委派的里正、鄉(xiāng)正等具官方或半官方性質(zhì)的人員之外，還有耆老和所謂的“鄉(xiāng)賢”或“族賢”。以明代為例，封建政府為了加強(qiáng)對(duì)地方的行政管理，在全國(guó)普遍推行里甲制度。洪武年間，又詔令“于里中，選高年有德、眾所推服者充耆老，或三人，或五人，或十人，居申明亭，與里甲聽(tīng)一里之訟，不但果決是非，而以勸民為善”。雖然老人一般也獲官方所認(rèn)可，但他不具有官方色彩，其權(quán)力或權(quán)威主要依據(jù)年齡和輩份這兩個(gè)世系的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確立。至遲在宋代以后，“由于程朱理學(xué)在政治上的貫徹，逐步出現(xiàn)把古代宗法制度民間化的過(guò)程。從全國(guó)范圍看，利用宗法制度的民間變形——家族制度——實(shí)施地方統(tǒng)治，是普遍現(xiàn)象。”由于村落經(jīng)常聚族而居，一村往往就是一姓一族，因此里甲制或保甲制實(shí)際上是與宗族互為表里、相輔相成的。隨著宗教組織與里甲(社)制度的結(jié)合，尤其在中國(guó)東南地區(qū)，老人的角色經(jīng)常由族長(zhǎng)充任。“鄉(xiāng)賢”或“族賢”非由政府的指令而產(chǎn)生，而其得以躋身于權(quán)力或權(quán)威階層，主要依據(jù)個(gè)人的能力或才華受到鄉(xiāng)族社會(huì)的賞識(shí)，與來(lái)自統(tǒng)治階層的認(rèn)可無(wú)關(guān)或關(guān)系不大。總的說(shuō)來(lái)，耆老和“鄉(xiāng)賢”或“族賢”的權(quán)威或權(quán)力主要根植于地方性的傳統(tǒng)，但與“鄉(xiāng)賢”或“族賢”相比，耆老更多地獲國(guó)家政權(quán)的認(rèn)可，這也從一個(gè)側(cè)面反映了封建中央集權(quán)國(guó)家組織對(duì)傳統(tǒng)宗法制度的基本認(rèn)同。

就鄉(xiāng)村自治系統(tǒng)所涉及的范圍而言，主要包括族內(nèi)與族際或村內(nèi)與村際兩個(gè)方面。在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是南方，鄉(xiāng)民往往聚族而居，一姓構(gòu)成一村，聚落規(guī)模比之現(xiàn)在要小得多。一般以數(shù)十戶為一村的居多，上百戶一村的就算得上是大村落了。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)和丘陵地帶，自然村落零星散布，規(guī)模尤小，而平原地區(qū)的村落相對(duì)要大些。在聚族而居的村落內(nèi)部，族中長(zhǎng)老和鄉(xiāng)賢、族賢在社區(qū)治理方面占據(jù)著主導(dǎo)地位，由于其權(quán)力或權(quán)威的純地方性質(zhì)，因而地方自治的色彩會(huì)更濃厚一些。而在村落與村落之間(或?yàn)猷l(xiāng)的范圍，或?yàn)槔锏姆秶虺?，鄉(xiāng)正、里正等在協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系方面起著主要的作用，由于其權(quán)力或權(quán)威的官方或半官方性質(zhì)，因而與村落內(nèi)部的社會(huì)秩序維持相比較，明顯更多地依靠國(guó)家法律的強(qiáng)制力量，自治的色彩也相對(duì)顯得更淡薄一些。

雖然從表面上看，地方自治所憑借的并非國(guó)家法律的強(qiáng)制力量，而是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的行為規(guī)范即所謂“禮”，但是從根本上看，中央集權(quán)國(guó)家法律的強(qiáng)制力量是無(wú)處不在的。即使以自治色彩更濃的村落內(nèi)部而論，哪怕是聚族而居的單姓村，它都首先要完成政府所委派的征調(diào)賦役及其他任務(wù)，在實(shí)行村落自治時(shí)，以效忠國(guó)家和不違背國(guó)家法律、不侵犯國(guó)家利益為前提，否則就會(huì)遭到來(lái)自國(guó)家政權(quán)的直接干預(yù)。而在村落與村落之間即鄉(xiāng)里的范圍內(nèi)，主要負(fù)責(zé)推行鄉(xiāng)村自治的鄉(xiāng)正、里正等首先就是根據(jù)國(guó)家法律所委任的，他們具有官員或半官員的性質(zhì)，更多地代表國(guó)家政權(quán)的利益。他們站在國(guó)家政府的立場(chǎng)上，運(yùn)用國(guó)家政權(quán)所給予的政治地位，對(duì)地方社區(qū)進(jìn)行組織控制，在完成國(guó)家所委派的行政任務(wù)的同時(shí)，兼及鄉(xiāng)村自治的職能。雖然他們亦屬地方社會(huì)人士，與家族的權(quán)威相結(jié)合，在一定程度上代表著地方勢(shì)力，同時(shí)需要兼顧到地方利益，但是執(zhí)行國(guó)家法律、維護(hù)國(guó)家利益無(wú)疑是首要的。

而就維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序所依據(jù)的傳統(tǒng)行為規(guī)范即“禮”而言，它也在一定程度上代表著封建統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。在封建社會(huì)早期，作為制度的“禮”是“不下庶人”的，宋代以后以“修身、齊家、治國(guó)、平天下”為政治理想的儒家士大夫，才將士大夫家族倫理向庶民世界倡導(dǎo)、推廣，以儒家之禮來(lái)規(guī)范廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)民的行為。從鄉(xiāng)禮的內(nèi)容和制訂鄉(xiāng)禮者的身份都可以看出，鄉(xiāng)禮也在一定程度上成為了中央政府控制民間社會(huì)的一種意識(shí)形態(tài)工具，只不過(guò)它以地方自治的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)而已。它與國(guó)家正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)相結(jié)合，起著穩(wěn)定農(nóng)村地方社區(qū)的作用。

篇5

論文提要：

法官作為法律職業(yè)中的特殊群體，其素質(zhì)的高低直接影響到公平、正義的實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。素質(zhì)的提高、尤其是特定的職業(yè)素質(zhì)的提高除了個(gè)體自身的努力外還需要有針對(duì)性的教育、培訓(xùn)。而教育培訓(xùn)不能采取"一刀切"的形式，必須針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的具體情況而具體進(jìn)行。由于案多人少的矛盾突出，法院近年招收了大量的法官后備人才，這些后備人才大多直接從"校門"進(jìn)"院門"，雖然法律理論知識(shí)相對(duì)扎實(shí)，但是由于對(duì)基層社會(huì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)言鄉(xiāng)語(yǔ)、風(fēng)土人情缺乏充分的了解，不擅于在復(fù)雜的基層社會(huì)環(huán)境中處理各種糾紛，以致在辦案實(shí)踐中困惑重重。針對(duì)這樣一個(gè)較為特殊的法官群體，如果繼續(xù)采用原有的以法律知識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)方式，將難以達(dá)到理想的效果。筆者從自身經(jīng)歷和體驗(yàn)出發(fā)，采用實(shí)證分析的模式，分析得出法官適用法律是否能達(dá)到好的社會(huì)效果，很多時(shí)候離不開(kāi)法律之外的理念、知識(shí)、技能等，進(jìn)而提出我國(guó)法官培訓(xùn)的改革和發(fā)展除了強(qiáng)化和改進(jìn)現(xiàn)有的、以法律為中心的培訓(xùn)之外，還應(yīng)該著眼于法律之外。

以下正文：

引 言

"徒善不足以為政，徒法不足以自行"，"制而用之存乎法，推而行之存乎人"。今天，處于和諧社會(huì)語(yǔ)境下集自然人、社會(huì)人、政治人、司法者諸多角色于一體的法官，作為"人"的因素，在"法"的"推行"過(guò)程中無(wú)疑起著不可替代的作用。法官不是"天生"的，其素質(zhì)的形成和提高離不開(kāi)"后天"的教育和培養(yǎng)。不可否認(rèn)，我國(guó)的法學(xué)教育培養(yǎng)了大批法律人才，然而或囿于根深蒂固的教學(xué)理念，抑或囿于"捉襟見(jiàn)肘"的教學(xué)條件 ，現(xiàn)代法學(xué)院"生產(chǎn)"的畢業(yè)生在與基層司法實(shí)踐結(jié)合過(guò)程中，出現(xiàn)了某些知識(shí)的"不對(duì)路"與"短板"現(xiàn)象。同樣，當(dāng)前的法官培訓(xùn)亦存在類似的問(wèn)題，其培訓(xùn)的內(nèi)容很大程度上不能滿足受訓(xùn)者的現(xiàn)實(shí)需求。法學(xué)院教育模式改革路在何方、路有多遠(yuǎn)不是本文探討的重點(diǎn)，筆者意在法學(xué)院教育"濤聲依舊"的情形下，針對(duì)性更強(qiáng)、目標(biāo)更明確、轉(zhuǎn)變更容易的法官培訓(xùn)必須"亡羊補(bǔ)牢"！

筆者作為一名基層一線初任法官 ，在直面紛至沓來(lái)的民事糾紛后，詫異于基層司法的特殊性和復(fù)雜性，深感自身應(yīng)對(duì)基層司法能力的薄弱，在經(jīng)歷一次又一次的打擊后，不得不承認(rèn)自己已經(jīng)陷入了一個(gè)困境--所學(xué)法律理論知識(shí)與基層司法實(shí)踐存在脫節(jié)，而基層司法實(shí)踐所需大量知識(shí)竟在法律之外。作為一名基層司法實(shí)務(wù)者，筆者認(rèn)為有必要從自身的親身經(jīng)歷和體驗(yàn)出發(fā)，以法官培訓(xùn)的內(nèi)容為視角，進(jìn)行力所能及的探索，期望能找到一條更適合我們成長(zhǎng)的培訓(xùn)之路，以解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，提高人民司法滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。這正是本文寫作的初衷。

一、一種獨(dú)特的成長(zhǎng)軌跡：法官培訓(xùn)之對(duì)象分析

"鐵打的法院，流水的法官"，在"你方唱罷我登場(chǎng)"的歷史舞臺(tái)上，隨著一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官退休或退居二線，一批畢業(yè)于法學(xué)院的青年法官逐漸登上了審判舞臺(tái)，成為司法審判實(shí)踐中的主力軍。作為或即將作為當(dāng)今審判舞臺(tái)上的主角，我們有著較為獨(dú)特的成長(zhǎng)經(jīng)歷及背景。這樣一種與眾不同的成長(zhǎng)軌跡，是法官培訓(xùn)中不得不加以考慮的一個(gè)重要因素。

（一）"速成"經(jīng)歷

[材料一]：筆者的自身經(jīng)歷--八零后出生，法學(xué)碩士，一次性通過(guò)國(guó)家司法資格考試，畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員考試，成為外省某基層法院中的一員。在進(jìn)入法院工作約七個(gè)月后，參加國(guó)家法官學(xué)院組織的預(yù)備法官培訓(xùn)，培訓(xùn)期為七十天。培訓(xùn)結(jié)束后，即被任命為助理審判員，開(kāi)始在人民法庭獨(dú)立辦案，獨(dú)自摸索各類民事案件的辦案思路，獨(dú)自面對(duì)形形的當(dāng)事人，成為一名實(shí)實(shí)在在的"速成法官" 。無(wú)獨(dú)有偶，近年來(lái)，在筆者所在的基層法院，筆者的上述經(jīng)歷不是特例，而是慣例。

與國(guó)外法官的成長(zhǎng)經(jīng)歷相比 ，你也許對(duì)目前的這種"速成法官"現(xiàn)象會(huì)很驚訝，抑或會(huì)對(duì)這種法官培育模式表示質(zhì)疑，甚至?xí)l責(zé)這種"揠苗助長(zhǎng)"的方式過(guò)于殘忍。然而，在法官培育模式上"吃快餐"實(shí)屬無(wú)奈之舉！

當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾層出不窮，老百姓的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)公平正義越來(lái)越渴望。同時(shí)，由于人們觀念的變化，原有的糾紛解決方式不再能夠很好地發(fā)揮作用，人們更多地選擇訴訟的方式來(lái)解決糾紛，于是各種矛盾糾紛如洪水般涌向法院，法院案件急劇上升。然而，法院的法官編制并未因案件的增多而作相應(yīng)比例的增加，加之許多老法官面臨退休，有些法官鑒于案件太多又以工作已滿三十年為由選擇提前退休，有些法官基于各種原因選擇離開(kāi)法院。案多人少的矛盾已然成為困擾法院發(fā)展的一個(gè)尖銳的矛盾。為了緩解案多人少的矛盾，法院只好縮短法官的成長(zhǎng)過(guò)程，將新考入的法官后備人才盡早任命為法官，以解燃眉之急 。

（二）教育背景

目前，法官預(yù)備人才基本上均是通過(guò)公務(wù)員招考的方式，招用的各大院校的法學(xué)生。然而，從我國(guó)法律教育的實(shí)際情況來(lái)看，法學(xué)院教育灌輸給學(xué)生的是一種現(xiàn)代的西方的講規(guī)則重程序的法治理念，是一種如何運(yùn)用邏輯方法分析、適用法律的技巧。在課程設(shè)置上仍然過(guò)于看重書(shū)面知識(shí)，對(duì)于法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)不夠，理論有余，實(shí)踐性不足，存在"重知識(shí)輕技能，重理論輕實(shí)務(wù)"的傾向。因此，法學(xué)生擅長(zhǎng)于處理法律爭(zhēng)議，而不擅長(zhǎng)于解決糾紛，不擅長(zhǎng)于在復(fù)雜的熟人圈子里擺平各種關(guān)系。"在這個(gè)意義上，現(xiàn)代法學(xué)院生產(chǎn)的畢業(yè)生和知識(shí)，在’農(nóng)村’完全可能是揚(yáng)短避長(zhǎng)，大材小用。而從法律需求者和消費(fèi)者來(lái)看，這種法律知識(shí)和人才是一種欺騙他們的’水貨’" 。

（三）培訓(xùn)背景

從目前的初任法官培訓(xùn)來(lái)看，同樣存在"重理論輕實(shí)踐"的問(wèn)題。由于時(shí)間、師資特別是培訓(xùn)理念等各方面的原因，法官培訓(xùn)依然側(cè)重于理論知識(shí)的進(jìn)一步加深，對(duì)于實(shí)務(wù)方面的知識(shí)講授較少，因此也只是在一定程度上提高受訓(xùn)者的法律分析和適用能力，對(duì)于司法實(shí)踐特別是基層司法實(shí)務(wù)亟需的知識(shí)獲得和經(jīng)驗(yàn)方法、司法技能的培養(yǎng)，所起作用不大。從筆者參加的國(guó)家法官學(xué)院組織的預(yù)備法官培訓(xùn)來(lái)看，也是以高等學(xué)府的教授和知名法學(xué)理論家進(jìn)行法學(xué)知識(shí)的傳授及最高法院學(xué)者型法官對(duì)新頒布的法律、法規(guī)等"司法解

釋式"的講述為主，真正涉及到司法實(shí)務(wù)中的司法技能、司法方法的課程較少。

二、來(lái)自實(shí)踐中的困惑：基層司法凸顯法律"內(nèi)""外"之"足"與"不足"

從上一部分的分析可知，我們所接受的教育及法官培訓(xùn)，再加上速成經(jīng)歷，致使我們即使"三證" 齊全，法律知識(shí)充足，法律思維敏捷，然當(dāng)我們真正成為一名初任法官，置身于基層司法實(shí)踐之中，處于化解矛盾糾紛的最前沿時(shí)，在實(shí)踐的檢驗(yàn)中頻現(xiàn)的各種"水土不服"現(xiàn)象，暴露出的最主要的問(wèn)題即是：法律理論知識(shí)相對(duì)充足，而法律之外的知識(shí)、能力、技巧卻相當(dāng)欠缺。

"水土不服"之一：工商、陌生人社會(huì)vs農(nóng)業(yè)、熟人社會(huì)

"現(xiàn)代法律在很大程度上主要適用于城市社會(huì)、工商社會(huì)、陌生人社會(huì)" 。其關(guān)注的主要是商業(yè)社會(huì)和城市生活，即使打著公民權(quán)利普遍性的口號(hào)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)都在一定程度上是現(xiàn)代法律的"不入之地" 。同樣，現(xiàn)代法學(xué)是附著于工商經(jīng)濟(jì)和市民生活的；現(xiàn)代法學(xué)教育所傳授的知識(shí)和技能也基本上是這一經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)生活的產(chǎn)物。法學(xué)院內(nèi)開(kāi)設(shè)的所謂最前沿的課程，在很大程度上不是為了中國(guó)基層農(nóng)村社會(huì)的生活秩序準(zhǔn)備的，而更多是為了大都市的生活甚至是為了即將到來(lái)的更為開(kāi)放的中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的生活秩序準(zhǔn)備的。

而中國(guó)有60%以上的人口生活在具有文化傳統(tǒng)活化石之稱的鄉(xiāng)村社會(huì)，這是一個(gè)以血緣、地緣為基礎(chǔ)形成的"低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的熟人社會(huì)"，村民生于斯，長(zhǎng)于斯，受傳統(tǒng)文化的熏染，鄉(xiāng)村社會(huì)人們的思維方式、行為習(xí)慣與工商社會(huì)、陌生人社會(huì)、契約社會(huì)有著根本性的不同。這就決定了鄉(xiāng)村社會(huì)的司法具有其特殊的運(yùn)作規(guī)律。

從法學(xué)院學(xué)成歸來(lái)的學(xué)生熟悉的是工商社會(huì)、陌生人社會(huì)的游戲規(guī)則和思維方式，對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)、熟人社會(huì)的行為習(xí)慣、內(nèi)部規(guī)則知之甚少。當(dāng)其套用主要適用于陌生人社會(huì)的現(xiàn)代法律來(lái)解決與之有著顯著區(qū)別的熟人社會(huì)的糾紛時(shí)，必然出現(xiàn)"水土不服"的癥狀。正如蘇力先生所言："這種知識(shí)（指學(xué)自法學(xué)院的現(xiàn)代法律知識(shí)，筆者注）對(duì)目前中國(guó)的廣大農(nóng)村--或更準(zhǔn)確地說(shuō)對(duì)工商經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的地區(qū)--并不對(duì)路" 。

"水土不服"之二：格式化的規(guī)則之治vs本土化的糾紛解決機(jī)制

[材料二]：原告與被告的父親是多年的好友。20__年4月，被告父親突患疾病，在得知好友急需救命錢后，原告毫不猶豫將自己多年的積蓄10萬(wàn)元借給好友治病，然被告父親仍不幸去世。后因被告不愿歸還該10萬(wàn)元，原告將其告上法庭。開(kāi)庭時(shí)，原告認(rèn)為，父?jìng)舆€，天經(jīng)地義，其為朋友慷慨解囊，重情誼，講義氣；被告則表示，該10萬(wàn)元系其父親所借，其父親去世時(shí)未留下任何遺產(chǎn)，其不具償還義務(wù)。經(jīng)查，被告父親去世時(shí)確實(shí)未留下遺產(chǎn)。對(duì)于此案，承辦法官 有些不知所措，如果嚴(yán)格按照法律判決，原告好心借出的10萬(wàn)元將難獲支持，然而此種判決在情理上很難說(shuō)得過(guò)去 。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，本案所反映的是基層司法實(shí)踐中一個(gè)不可回避的問(wèn)題，即面對(duì)當(dāng)事人要求合理不合法或是合法不合理時(shí)，法官怎么辦？是嚴(yán)格實(shí)行格式化的規(guī)則之治還是尋求一種本土化的糾紛解決機(jī)制？抑或在兩者之間尋求一種平衡？

若按照我們所學(xué)的現(xiàn)代司法理念，我們應(yīng)該注重法律推理過(guò)程的邏輯整合性，以及對(duì)非理性因素的排他性，把所有的問(wèn)題納入法律規(guī)則的調(diào)整范圍，嚴(yán)格按照制定法規(guī)則處理司法問(wèn)題，保持中立性，做法律的忠實(shí)衛(wèi)士，不能違背或逾越法律的規(guī)定，即實(shí)行嚴(yán)格的格式化的規(guī)則之治。

然而，在中國(guó)廣大的鄉(xiāng)土社會(huì)，這種格式化的規(guī)則之治施展的現(xiàn)實(shí)條件還是匱乏的。由于經(jīng)濟(jì)文化較為落后，廣大鄉(xiāng)民訴訟能力低下，偶爾發(fā)生的沖突把他們帶到了他們所不熟悉的法律面前，現(xiàn)代司法理念所注重的司法權(quán)利、司法義務(wù)、證據(jù)規(guī)則、程序公正甚至法律規(guī)定等，都不是他們所關(guān)注的對(duì)象。他們將糾紛訴諸法律，期待獲得的既不是一紙威嚴(yán)的、冰冷的、嚴(yán)格依據(jù)法律做出的判決書(shū)，也不是法律規(guī)則之治下彰顯現(xiàn)代司法理念的單純的程序正義和效率價(jià)值，而是對(duì)糾紛本身徹底的解決以及糾紛的處理結(jié)果是否符合實(shí)質(zhì)正義，是否符合他們?cè)谏钪姓J(rèn)定的本土化的某種"人情正義"觀。

"水土不服"表現(xiàn)之三：法言法語(yǔ)vs鄉(xiāng)言土語(yǔ)

[材料三]：原告與被告系前后鄰居，十年前在村委會(huì)的組織下簽訂協(xié)議，對(duì)界址及公共通道進(jìn)行約定。然被告一直認(rèn)為村委會(huì)在簽訂協(xié)議中偏袒原告，于是在公共通道上堆放雜物，進(jìn)而引起糾紛。該案是筆者辦的第一個(gè)案件，為此筆者制定了詳細(xì)的庭審提綱，開(kāi)庭時(shí)嚴(yán)格按照正規(guī)的庭審流程，使用標(biāo)準(zhǔn)的法言法語(yǔ)。在涉及到協(xié)議中諸多所謂的"術(shù)語(yǔ)" 時(shí)，筆者為弄清其準(zhǔn)確含義，進(jìn)行了較為詳細(xì)的詢問(wèn)。然而，庭審結(jié)束后，原告即到庭長(zhǎng)處"告狀"，說(shuō)"這個(gè)法官文縐縐的，開(kāi)庭規(guī)矩特別多，不是本地人，不懂本地話，她說(shuō)的話我聽(tīng)不懂，我說(shuō)的話她聽(tīng)不懂，連基本的常識(shí)都要問(wèn)，我要求換人"。

司法離不開(kāi)語(yǔ)言，語(yǔ)言能力或藝術(shù)是做法官的必備素質(zhì)。法律語(yǔ)言具有簡(jiǎn)潔、剛硬、冷靜、確切、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)忍攸c(diǎn)，現(xiàn)代司法要求法官要善于使用法言法語(yǔ)，準(zhǔn)確表達(dá)司法意旨。

但是基層法官所處的社會(huì)環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)和文化背景與現(xiàn)代社會(huì)生活存在差距，許多村民聽(tīng)不懂法言法語(yǔ)，那些高度抽象、概括的法言法語(yǔ)對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)異于外文，他們所熟悉的是那些流行于鄉(xiāng)間、簡(jiǎn)單、明了、生動(dòng)活潑的鄉(xiāng)言土語(yǔ)。

在這種情況下，如果我們依然按照現(xiàn)代司法的要求，用所學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)的法言法語(yǔ)與之交流，必然難以達(dá)到有效的司法效果，有時(shí)反而會(huì)造成誤解和反感。從筆者在上述案例中"費(fèi)力不討好"的經(jīng)歷即可發(fā)現(xiàn)，法言法語(yǔ)在鄉(xiāng)土社會(huì)受到"排擠"，其空間被鄉(xiāng)言土語(yǔ)"占據(jù)"，"司法者"與"被司法者"之間語(yǔ)言的不暢是阻擋糾紛解決的一道不可忽視的障礙。

"水土不服"表現(xiàn)之四：法律理論知識(shí)的充足vs地方性知識(shí)的缺乏

[材料四]：原、被告系同村村民。清明節(jié)，原告準(zhǔn)備好紙錢前往祖墳祭祖，為抄近路即從被告房屋滴水坡上穿過(guò)，正好被被告看見(jiàn)，被告上前與之理論，雙方就此發(fā)生口角，進(jìn)而被告毆打原告。打斗中，原告受傷，花費(fèi)不少醫(yī)療費(fèi)。承辦此案后，筆者與書(shū)記員到糾紛現(xiàn)場(chǎng)勘查，并組織雙方調(diào)解。調(diào)解時(shí)，被告一再?gòu)?qiáng)調(diào)原告燒紙錢不該走其滴水坡，對(duì)此原告似乎亦感理虧，筆者不太理解，詢問(wèn)書(shū)記員才知，在當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣中，燒紙錢走他人房屋滴水坡會(huì)給他人帶來(lái)晦氣，原告犯此大忌，引起此次糾紛。了解了該案的癥結(jié)后，筆者提出了當(dāng)?shù)厝溯^為認(rèn)可的解決方案：被告賠償原告的醫(yī)藥費(fèi)，原告向被告敬酒，放鞭炮以去除晦氣。原、被告對(duì)此方案均欣然接受。

該案是一起普通的人身?yè)p害賠償案件，相關(guān)的法律規(guī)定及賠償標(biāo)準(zhǔn)，筆者都很熟悉。對(duì)于此類賠償案件，筆者甚至可以當(dāng)場(chǎng)將賠償數(shù)額準(zhǔn)確無(wú)誤地計(jì)算出來(lái)。

然而，在農(nóng)村鄉(xiāng)土社會(huì)中，特定人群在長(zhǎng)期生產(chǎn)、生活中形成的習(xí)慣、習(xí)俗，禮節(jié)、儀式，輿論、禁忌，鄉(xiāng)規(guī)民約，宗教戒律等，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，生生不息，在人們心目中潛移默化 ，深深扎根。這些長(zhǎng)期沉淀下來(lái)的"內(nèi)部規(guī)則"已經(jīng)內(nèi)化為一種地方性知識(shí)，為生活在其中的人們所了解、所認(rèn)可、所遵從。相反，那些通過(guò)普法宣傳，自上而下灌輸給鄉(xiāng)民的制定法，雖然在鄉(xiāng)間起到一定作用，但遠(yuǎn)未內(nèi)化為鄉(xiāng)民的自覺(jué)行動(dòng)。因此，事實(shí)上在鄉(xiāng)民心中起到維系社會(huì)秩序的主要不是制定法，而是"內(nèi)部規(guī)則"。

從實(shí)踐情況來(lái)看，在廣大農(nóng)村，深處鄉(xiāng)土社會(huì)的糾紛當(dāng)事人，提交給法官的糾紛，大多是由于生活或生產(chǎn)上的瑣事形成，看似很簡(jiǎn)單，一般不存在適用法律上的疑難問(wèn)題，但由于它們大多發(fā)生在熟人甚至親人之間，展現(xiàn)給外人看得到的爭(zhēng)議也許只是冰山一角，冰山之下往往是復(fù)雜的、強(qiáng)大的、不為外人所熟知的背景。如果法官在裁判中看不到這個(gè)背景，找不到解決糾紛的關(guān)鍵所在，采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的法律形式主義方法，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)將當(dāng)下案件事實(shí)置于一般抽象的法律規(guī)范之下，依邏輯三段論推理推導(dǎo)出法律判斷結(jié)果，是不可能一勞永逸地解決好問(wèn)題的。上述案例，筆者由于不了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，不理解被告毆打原告的行為，也意識(shí)不到原告在此次糾紛中亦存在一定過(guò)錯(cuò)，若在此基礎(chǔ)上作出判決，其判決本身都不一定正確，更談不上徹底解決該糾紛了。

因此，在基層司法中，地方性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方法在一定意義上比普遍性法律知識(shí)和邏輯方法更為重要，而這些恰恰正是法學(xué)院畢業(yè)的青年法官所欠缺的。

三、著眼法律之外：一種基于"短板原理" 的培訓(xùn)思路

基層司法實(shí)踐中出現(xiàn)的"水土不服"，暴露出我們自身存在的"短板"，這些"短板"的存在限制了我們司法能力的提高，司法水平的提升，因此，必須將"短板"加長(zhǎng)，才能增長(zhǎng)我們?yōu)槊袼痉ǖ?能量"。然而，從目前來(lái)看，加長(zhǎng)"短板"最好、最快的方式是開(kāi)展針對(duì)性的法官培訓(xùn) 。對(duì)于"短板"的具體情況，前文已有詳細(xì)的論述，不在于我們法律知識(shí)的缺乏，探其實(shí)質(zhì)，問(wèn)題更多地表現(xiàn)在法律之外。古詩(shī)曰："汝果欲學(xué)詩(shī)，功夫在詩(shī)外"，面對(duì)農(nóng)村的具體情況，基層法官在處理案件、調(diào)處糾紛時(shí)，很多時(shí)候也應(yīng)是"汝果欲聽(tīng)訟，功夫在法外"。因此，我們要長(zhǎng)"短板"、補(bǔ)"窟窿"，功夫亦應(yīng)在法律之外 。

（一）通過(guò)培訓(xùn)讓其對(duì)所處之司法環(huán)境有所了解

中國(guó)社會(huì)的基層是鄉(xiāng)土性的 。鄉(xiāng)土社會(huì)的生活富于地方性，長(zhǎng)期生活于此的人們之間十分熟悉，有自身特定的思維方式、行為習(xí)慣、處事規(guī)則，是一個(gè)沒(méi)有陌生人的社會(huì)。這是基層法官所處的特殊司法環(huán)境和社會(huì)背景。

作為基層法官預(yù)備人才主要來(lái)源的法學(xué)院校的學(xué)生，在中國(guó)現(xiàn)有的教育體制下，大多在小學(xué)、初中、高中、大學(xué)均處于相對(duì)封閉的環(huán)境中，對(duì)中國(guó)國(guó)情特別是基層社會(huì)的情況，在很大程度上缺乏足夠的了解；其所受的現(xiàn)代法學(xué)教育，亦因其教育和理論研究的特點(diǎn)，所傳授的知識(shí)和技能基本是針對(duì)工商經(jīng)濟(jì)、陌生人社會(huì)的，與現(xiàn)今基層社會(huì)司法環(huán)境存在不契合。

社會(huì)穩(wěn)定需要司法保障，司法權(quán)的行使也需要民眾的理解和支持，置身于現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行司法的基層法官與社會(huì)的聯(lián)系最為直接、密切，若脫離社會(huì)、脫離客觀的司法環(huán)境、遠(yuǎn)離民眾，會(huì)使基層法官失去安身立命之本。法律不能孤獨(dú)的自我存在，司法不能在自己劃定的圈內(nèi)跑，脫離現(xiàn)實(shí)看法律就會(huì)"不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中"。有時(shí)候需要跳出法律，回歸生活去解決法律問(wèn)題，否則不但傷害了社會(huì)，反過(guò)來(lái)也傷害了法律自己。

因此，法官的培訓(xùn)制度對(duì)這些"后備"法官必須有國(guó)情、社情、民意教育的內(nèi)容，讓其靜下心來(lái)了解其所處的社會(huì)背景，進(jìn)而理解處于此種社會(huì)背景下的人和事；讓其沉下氣來(lái)讀懂其所處的司法環(huán)境，進(jìn)而把握基于此種司法環(huán)境而出現(xiàn)的獨(dú)特的司法規(guī)律。只有掌握了國(guó)情，才會(huì)有開(kāi)放性的視野，樹(shù)立大局意識(shí)，克服辦案的狹隘性、片面性；掌握了社情，才不會(huì)眼中只有法律，一葉障目，不見(jiàn)泰山；掌握了民意，才知道應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)什么，建設(shè)什么，改進(jìn)什么。

（二）通過(guò)培訓(xùn)讓其對(duì)司法理念進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

法官，作為國(guó)家法律的忠實(shí)執(zhí)行者，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，即必須依規(guī)則而審案。同時(shí)，法官也是社會(huì)糾紛的裁判者，他必須依照符合社會(huì)公平正義的理念解決糾紛。

"基層社會(huì)、特別是廣大農(nóng)村社會(huì)是具有豐富個(gè)性的、尚未格式化的并因此難以以規(guī)則化方式處理的現(xiàn)實(shí)世界。面對(duì)這樣一個(gè)世界，法官或法院必須實(shí)際地解決問(wèn)題，否則他/她或它就喪失了作為糾紛解決者或機(jī)構(gòu)而存在的理由。" 作為基層法官我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，在目前，要在深處于鄉(xiāng)土社會(huì)之中的基層社會(huì)，實(shí)行現(xiàn)代嚴(yán)格意義上的規(guī)則之治，顯然是脫離中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的美好幻想。如果僅僅熟悉法律，機(jī)械教條地"嚴(yán)格"依法辦事，不僅不能定紛止?fàn)帲疫€會(huì)激化矛盾，甚至出現(xiàn)十分嚴(yán)重的不利后果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的語(yǔ)境下，民事糾紛的裁判最重要的在于"案結(jié)事了"，人民法院的主要職能應(yīng)當(dāng)是"化解社會(huì)矛盾和糾紛"。正如卡多佐所言，"法律的最終目的是社會(huì)福利" 。通過(guò)判決來(lái)強(qiáng)化法治的權(quán)威固然重要，但能夠?qū)⒓m紛和沖突的隱患予以消除，使得人與人之間的相處更加和睦、友愛(ài)，社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧才是更重要的。

法學(xué)院出身的法官，崇尚現(xiàn)代司法理念，信仰格式化的規(guī)則之治，認(rèn)為"法官是法律世界的國(guó)王，除了法律沒(méi)有別的上司"。要讓其重識(shí)并調(diào)整司法理念，在法官培訓(xùn)中，必須讓其充分了解并理解在基層社會(huì)中，法律不是萬(wàn)能的，一個(gè)看上去嚴(yán)格依法簡(jiǎn)單容易的判決，往往只是起了一種止痛片的作用，一個(gè)依據(jù)規(guī)則推理做出的判決有時(shí)候只是表面上排除了沖突的社會(huì)障礙，卻很難消除當(dāng)事人之間的心理對(duì)抗。只有認(rèn)識(shí)到格式化的規(guī)則之治存在的局限性，其才不至于糾結(jié)于是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)則之治還是應(yīng)當(dāng)屈服于糾紛解決機(jī)制這一問(wèn)題本身，而是積極地在各種利益沖突中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，在司法救濟(jì)的廣度和深度之間尋求一個(gè)和諧點(diǎn)，在發(fā)揮法官主觀性和當(dāng)事人能動(dòng)性之間尋找互動(dòng)點(diǎn)，從而在解決糾紛與嚴(yán)格規(guī)則之治的不協(xié)調(diào)之間艱難的進(jìn)行平衡與突破，尋求表面上的合法與實(shí)質(zhì)上的合情合理，以達(dá)到解紛止?fàn)帲⑹聦幦说男Ч?/p>

在法官培訓(xùn)中，除了要讓法官認(rèn)識(shí)到法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的重要性外，亦應(yīng)當(dāng)讓其了解并學(xué)習(xí)如何在規(guī)則之治與糾紛解決間達(dá)成一種平衡。不可否認(rèn)，這種極具智慧的"平衡術(shù)"離不開(kāi)實(shí)踐的摸索與總結(jié)，然而，如果能夠通過(guò)培訓(xùn)這一方式，讓初任法官"站在前人的肩膀上"，學(xué)習(xí)他人來(lái)自實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，縮短自我摸索的時(shí)間，從而以更清晰的思路、更積極的狀態(tài)投入基層司法實(shí)踐，何樂(lè)而不為？

（三）通過(guò)培訓(xùn)讓其司法語(yǔ)言能力逐步提升

司法語(yǔ)言包括司法口語(yǔ)和司法書(shū)面語(yǔ)。司法語(yǔ)言可能是法官最自信、也是培訓(xùn)中最容易忽視的一個(gè)方面，但是其重要性不言而喻，從現(xiàn)狀來(lái)看也有開(kāi)展的必要。

司法口語(yǔ)貫穿于法官整個(gè)審判活動(dòng)之中。作為基層法官，其所處的司法環(huán)境決定其在司法過(guò)程中語(yǔ)言模式必須遷就當(dāng)事人。因?yàn)槲覀儾荒軓?qiáng)求常年生活在鄉(xiāng)村中的糾紛當(dāng)事人短時(shí)間內(nèi)熟知并適應(yīng)現(xiàn)代司法中的法言法語(yǔ)，唯一能做的是作為基層司法者的我們改變自己的語(yǔ)言模式，用基層民眾最熟悉的鄉(xiāng)言土語(yǔ)來(lái)詮釋法言法語(yǔ)的準(zhǔn)確內(nèi)涵。只有這樣，我們才能開(kāi)始真正的有效交流，進(jìn)而拉近彼此的距離，朝著有利糾紛解決的方向邁進(jìn)。然而，由于各種原因 ，老百姓最熟悉的鄉(xiāng)言土語(yǔ)，我們也許并不熟知，要想盡快掌握，培訓(xùn)是最好的方式。

司法書(shū)面語(yǔ)主要體現(xiàn)在裁判文書(shū)的制作上。法官的很大一部分工作最終都以文書(shū)的形式表現(xiàn)出來(lái)，只有表達(dá)準(zhǔn)確、說(shuō)理透徹的文書(shū)才可能達(dá)到服判息訟的效果。一份精彩的裁判文書(shū)可能只解決一個(gè)案件，但是一份矛盾的或是說(shuō)理不清的裁判文書(shū)則會(huì)極大地?fù)p害司法的權(quán)威和公信力。因此，裁判文書(shū)的書(shū)寫能力的培養(yǎng)應(yīng)該引起足夠重視。

（四）通過(guò)培訓(xùn)讓其司法相關(guān)知識(shí)有所充實(shí)

司法所需的知識(shí)是一種綜 合性的知識(shí)，它不僅僅是法條和程序，至少還應(yīng)包括地方性知識(shí)和與案件相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)。

在農(nóng)村基層社會(huì)，由于各地地理、人文環(huán)境的不同，經(jīng)濟(jì)交往的缺乏，"十里不同風(fēng)，百里不同俗"的情況很普遍。大量農(nóng)村村民并不知道國(guó)家制定法的真實(shí)內(nèi)涵，也"懶得去了解"，從而導(dǎo)致在內(nèi)心上仍接受和喜歡用土辦法、老辦法、老習(xí)慣來(lái)解決問(wèn)題。因此，基層法官在案件審理中，除了要具備扎實(shí)的法律知識(shí)功底外，還應(yīng)熟知在當(dāng)?shù)乇秽l(xiāng)民普遍接受的、一定程度上起著規(guī)范社會(huì)秩序作用的"內(nèi)部規(guī)則"、風(fēng)俗習(xí)慣、"生活邏輯"等地方性知識(shí)。法官如果不了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，縱然有"鋒利"的法律武器，也可能四處碰壁，寸步難行。地方性知識(shí)的培訓(xùn)可以讓法官及時(shí)認(rèn)識(shí)到地方特點(diǎn)的客觀存在，并盡快了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人情世故，進(jìn)而主動(dòng)去思考國(guó)家統(tǒng)一的法律如何與地方特色銜接起來(lái)，達(dá)到徹底化解糾紛的目的。

同時(shí)，法官辦案還需要有與案件相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的支持和啟發(fā)。法官相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的欠缺很容易被當(dāng)事人的表述所迷惑，也極易降低當(dāng)事人的信任度，從而可能使案件的處理復(fù)雜化。法官只有對(duì)于自己審判的一些相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)有初步的了解，才能從更全面的角度，宏觀地思考問(wèn)題。當(dāng)然，達(dá)到這一目標(biāo)還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。在現(xiàn)階段的法官培訓(xùn)中，可以對(duì)于一些必要的知識(shí)進(jìn)行歸納并開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，比如財(cái)政稅務(wù)、金融管理、工程建設(shè)、工商經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)傳媒、生物基因、物理化學(xué)等。

篇6

聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)施30年來(lái)，農(nóng)民單打獨(dú)斗，長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)體不依賴村級(jí)組織，另一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)也幫不上什么忙，家庭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到困難找村干部不如找鄰居、找親戚。如此一來(lái)，農(nóng)民思想渙散，大局觀念、集體意識(shí)弱化，基層組織作用難發(fā)揮，干群關(guān)系演繹為“無(wú)病無(wú)災(zāi)不求你，有吃有住不靠你，出了問(wèn)題就告你”的狀態(tài)。2002年，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，有一半行政村選舉難以實(shí)施，個(gè)別村甚至長(zhǎng)期選不出村委會(huì)班子成員。

這些問(wèn)題一直困擾著基層黨委政府。為從源頭上解決這些新問(wèn)題，自2004年起，白沙鎮(zhèn)大膽探索，實(shí)施以家庭聯(lián)戶代表制為主要內(nèi)容的基層民主自治模式，以選舉農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表為基礎(chǔ)，以建立組委會(huì)和村監(jiān)督委員會(huì)為載體，以培訓(xùn)家庭聯(lián)戶代表為手段，使農(nóng)民行使民利的內(nèi)容更具體，方式更有可操作性。

6年來(lái)，白沙鎮(zhèn)發(fā)生了很大變化，家庭聯(lián)戶代表制度被老百姓廣為接納。2008年，家庭聯(lián)戶代表制度在中牟縣得以推廣。

二、聯(lián)產(chǎn)承包和聯(lián)戶代表配套實(shí)施，雙輪驅(qū)動(dòng)

聯(lián)產(chǎn)承包穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性；聯(lián)戶代表保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參政議政積極性。兩者如“車之兩輪，鳥(niǎo)之雙翼”，共同在農(nóng)村發(fā)威，如果能配套實(shí)施，雙輪驅(qū)動(dòng)，就能開(kāi)辟村莊穩(wěn)定發(fā)展的新局面。

通過(guò)近幾年的探索，我們體會(huì)到，農(nóng)村家庭聯(lián)戶代表制度六位一體，就是說(shuō)實(shí)施家庭聯(lián)戶代表制度的同時(shí)促進(jìn)六項(xiàng)工作，一是促進(jìn)農(nóng)村思想政治工作；二是促進(jìn)基層組織建設(shè)；三是促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；四是促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；五是促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)；六是促進(jìn)穩(wěn)定。聯(lián)戶代表制是和聯(lián)產(chǎn)承包制相配套的農(nóng)村政務(wù)改革。只要聯(lián)產(chǎn)承包長(zhǎng)久存在，聯(lián)戶代表也就能長(zhǎng)久存在。聯(lián)產(chǎn)承包制“分”的功能大，導(dǎo)致農(nóng)民的集體觀念淡薄。而聯(lián)戶代表制就是針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，突出“合”的功能，提高群眾的組織化程度，培養(yǎng)形成村莊的主流民意，打造干群和諧同心的制度平臺(tái)。

三、村務(wù)公開(kāi)是化解農(nóng)村諸多矛盾的關(guān)鍵，聯(lián)戶代表制和村治在線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻是村務(wù)公開(kāi)最有效、最徹底的實(shí)現(xiàn)形式

在影響農(nóng)村干群關(guān)系的一系列矛盾和問(wèn)題中，最大的問(wèn)題是信任危機(jī)，破解信任危機(jī)最有效的辦法就是公開(kāi)，公開(kāi)做不好、做不徹底就會(huì)有謠言，小道消息能渙散民心，影響干群關(guān)系，村民自治包含民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面，而公開(kāi)是民主的氧氣，沒(méi)有公開(kāi)，民主就無(wú)從談起，村務(wù)公開(kāi)是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和關(guān)鍵。一些地方村民自治落實(shí)得不好，在很大程度上就是村務(wù)公開(kāi)不徹底、不具體、不全面。聯(lián)戶代表制的核心內(nèi)容就是村民自治具體化、常態(tài)化，通過(guò)基層權(quán)力的制衡和監(jiān)督，讓基層群眾成為治理村莊的主人。

第一，對(duì)農(nóng)民來(lái)講，通過(guò)實(shí)施聯(lián)戶代表制，其合法權(quán)益得到保障，訴求得到表達(dá)，參政愿望得到實(shí)現(xiàn)，情緒得以理順，幸福感就會(huì)增強(qiáng)。

第二，對(duì)村莊來(lái)講，民主管理成為常態(tài)，在政治上，選民的選舉權(quán)得到保障，干部的行為普遍對(duì)選民負(fù)責(zé)，在經(jīng)濟(jì)上，把基層的財(cái)務(wù)公開(kāi)從根本上得到落實(shí)，村集體財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口、過(guò)程、出口”全程監(jiān)督。一是把好財(cái)務(wù)運(yùn)行“進(jìn)口關(guān)”。上級(jí)撥給各村的資金，必須由村干部和村監(jiān)督員共同領(lǐng)取，必須在“村治在線”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公示，接受群眾監(jiān)督。二是把好財(cái)務(wù)運(yùn)行“過(guò)程關(guān)”。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中推行“一印把關(guān)、兩筆簽字、三權(quán)監(jiān)督”。各村財(cái)務(wù)票據(jù)必須經(jīng)村監(jiān)督員審核并加蓋村民監(jiān)督委員會(huì)的公章；每張票據(jù)必須經(jīng)村支書(shū)、村主任共同簽字；村級(jí)財(cái)務(wù)的審批權(quán)、記賬和保管權(quán)應(yīng)相互監(jiān)督，分工合作。村民組財(cái)務(wù)的收支必須由組長(zhǎng)和本組聯(lián)戶代表組成的組委會(huì)集體研究，形成一致意見(jiàn)后把各自的五分之一印章拿出來(lái)組成完整的公章，蓋章生效才能收入和支出。三是把好財(cái)務(wù)運(yùn)行“出口關(guān)”。推行“財(cái)務(wù)承諾書(shū)”制度。各村支書(shū)、村主任都要簽訂“財(cái)務(wù)承諾書(shū)”，并在本村聯(lián)戶代表會(huì)議上宣讀。承諾書(shū)制度的推行樹(shù)立了良好的干部形象，增強(qiáng)了干部在群眾中的信任度，有效堵塞了財(cái)務(wù)管理的漏洞。

第三，對(duì)農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，基層制度之花盛開(kāi)，人們都能在制度規(guī)則下生活。村務(wù)公開(kāi)引領(lǐng)村民自治，我們不靠“包青天式”的英雄人物治村，我們靠的是切實(shí)可行的基層政治制度，聯(lián)戶代表制使基層群眾成為村莊治理的主人，使村莊的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)互相制衡又互相支持，使黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)都能在村民自治的平臺(tái)上按同一節(jié)拍起舞，進(jìn)而形成黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。

開(kāi)通村治在線網(wǎng)站，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，讓聯(lián)戶代表制“插上”科技的“翅膀”，使其擴(kuò)大影響“飛”得更遠(yuǎn)。讓村務(wù)公開(kāi)“插上”自由的“翅膀”，使之更加開(kāi)放，以此推進(jìn)政府、村兩委、村民、社會(huì)等各主體間的多向溝通與交流。

“村治在線”網(wǎng)站的開(kāi)通，給民主監(jiān)督提供了極大的方便，用科技提高制度的剛性。無(wú)論是在家門口務(wù)農(nóng)的村民，或是千里之外的務(wù)工人員，或是關(guān)心白沙鎮(zhèn)建設(shè)的熱心人士，都可以隨時(shí)隨地通過(guò)村治在線對(duì)鎮(zhèn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)進(jìn)行了解、分析，參與討論和建言，可以查閱自己關(guān)心的本村本組集體經(jīng)濟(jì)的收支情況。村民們親切地稱它為“千里眼”和“探照燈”。實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督，事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督，局部監(jiān)督向全方位監(jiān)督，階段性監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了傳統(tǒng)監(jiān)督手段難以實(shí)現(xiàn)的效果。

四、聯(lián)戶代表制度的深入實(shí)施，是發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾參政議政積極性最有效的途徑

村民自治的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出操作性強(qiáng)，群眾易接受的制度來(lái)限制權(quán)力，而不是完全寄托在選舉上，就是說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村治理的最大問(wèn)題是基層公共事務(wù)的決策管理監(jiān)督?jīng)]有科學(xué)的落實(shí)形式，普通民眾沒(méi)有機(jī)會(huì)參與決策，沒(méi)有成為基層社會(huì)治理的主人，或者說(shuō)缺乏有效制度保障，讓普通民眾成為公共事務(wù)的主要決策者。聯(lián)戶代表三會(huì)制就是我們這方面的探索，農(nóng)村不同的矛盾和問(wèn)題通過(guò)不同形式的會(huì)議制度去解決，就能使矛盾化解在基層，解決在萌芽，就能做到行政成本最低，工作效率最高，群眾最滿意。

五、大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓(xùn)是保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)

聯(lián)戶代表制的實(shí)施始終都以農(nóng)民教育培訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。幾年來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)民教育培訓(xùn)提高了農(nóng)民素質(zhì)，明確了農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民責(zé)權(quán)義務(wù)相統(tǒng)一，也收到了良好的效果。2009年，中牟縣委、縣政府投資5000萬(wàn)元新建中牟縣農(nóng)民學(xué)校，目前主體已竣工，2010年年底可投入使用。

六、弘揚(yáng)本土文化，營(yíng)造良好的民風(fēng)

為使聯(lián)戶代表制度在當(dāng)?shù)卦覀冺槕?yīng)群眾的需求，自編節(jié)目，形成本土文化，注重文化宣傳對(duì)群眾的影響。2004年以來(lái)，我們從實(shí)際出發(fā)，組織群眾，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，移風(fēng)易俗，傳播草根民主之聲，吸引農(nóng)民廣泛參與，使農(nóng)民成為自我教育的主人。

一是加大農(nóng)村文化建設(shè)投入，村村都建有文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、新農(nóng)村書(shū)屋；二是免費(fèi)送春聯(lián)、掛歷，營(yíng)造團(tuán)結(jié)向上的喜慶氣氛，每年春節(jié)，白沙鎮(zhèn)黨委、政府都印制5萬(wàn)副春聯(lián)、掛歷送到全鎮(zhèn)所有家庭，既營(yíng)造喜慶氣氛，又宣傳了先進(jìn)文化；三是發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用，組建文藝演出隊(duì)，在各村選拔“文化能人”和戲曲愛(ài)好者，成立村民“自樂(lè)班”，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土藝人結(jié)合鎮(zhèn)中心工作，創(chuàng)作一些貼近群眾生活的劇本，農(nóng)閑時(shí)節(jié)在村組傳唱，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化的建設(shè)者、受惠者。近幾年來(lái)，每逢經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、七一建黨節(jié)及教師節(jié)，我們都舉辦大型的文藝晚會(huì)。

七、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

聯(lián)戶代表制度是農(nóng)村基層的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，符合農(nóng)村的鄉(xiāng)情和民俗，得到農(nóng)民普遍認(rèn)可，是實(shí)現(xiàn)村民自治的可行途徑。該項(xiàng)制度的實(shí)施，有效促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

篇7

一、時(shí)間安排

11月30日（周一）——12月6日（周日）

二、活動(dòng)主題

深入學(xué)習(xí)宣傳法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神。

三、重點(diǎn)宣傳內(nèi)容

1.法治思想，特別是關(guān)于憲法的重要論述；

2.黨的五中全會(huì)精神；

3.中華人民共和國(guó)憲法；

4.中華人民共和國(guó)民法典、疫情防控等相關(guān)法律法規(guī)；

5.“七五”普法工作成就。

四、具體安排

結(jié)合肺炎疫情防控工作實(shí)際，今年“憲法宣傳周”原則上不集中組織大型線下宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)組織安排七場(chǎng)憲法學(xué)習(xí)宣傳主題活動(dòng)。

2020年“憲法宣傳周”舉辦七場(chǎng)主題活動(dòng)：憲法、民法典進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、校園、社區(qū)、軍營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)。各主題活動(dòng)由區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，牽頭部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展。各單位各部門要綜合考慮工作實(shí)際和肺炎疫情防控情況，圍繞宣傳主題，細(xì)化宣傳內(nèi)容，組織實(shí)施既有地方特色又具有良好社會(huì)影響的法治宣傳活動(dòng)。具體時(shí)間安排、開(kāi)展活動(dòng)形式可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

1.憲法、民法典進(jìn)企業(yè)

基本要求：結(jié)合企業(yè)法治文化建設(shè)，面向國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工，突出宣傳“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”、集中展示民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)成果，憲法法律對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)的保障和規(guī)范，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)，法治企業(yè)建設(shè)等。

牽頭單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)總工會(huì)

2.憲法、民法典進(jìn)農(nóng)村

基本要求：針對(duì)農(nóng)村群眾法治需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，突出宣傳實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，憲法關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的有關(guān)規(guī)定，法治鄉(xiāng)村建設(shè)等。

牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)

3.憲法、民法典進(jìn)機(jī)關(guān)

基本要求：結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)法治思想，組織國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法、民法典知識(shí)，組織憲法宣誓活動(dòng)，依憲依法依規(guī)履職，做制度執(zhí)行的表率。

牽頭單位：區(qū)直機(jī)關(guān)工委

4.憲法、民法典進(jìn)校園

基本要求：在青少年學(xué)生中組織開(kāi)展參與度高、具有儀式感的憲法、民法典宣傳活動(dòng)。突出宣傳憲法、民法典基本原則、主要內(nèi)容，培育青少年學(xué)生的憲法、法律意識(shí)。舉辦中小學(xué)校憲法、民法典“法治一堂課”活動(dòng)。

牽頭單位：區(qū)教育局

5.憲法、民法典進(jìn)社區(qū)

基本要求：針對(duì)社區(qū)群眾法治需求和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合“憲法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，深入基層社區(qū)、家庭開(kāi)展普法宣傳。突出宣傳憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，關(guān)于居民委員會(huì)有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)基層依法治理。充分利用社區(qū)大講堂等陣地為社區(qū)居民講解民法典。

牽頭單位：區(qū)民政局、各街道

6.憲法、民法典進(jìn)軍營(yíng)

基本要求：結(jié)合部隊(duì)工作實(shí)際，突出宣傳憲法法律關(guān)于軍人履行職責(zé)、軍屬權(quán)益保障、退役軍人保障等內(nèi)容。

牽頭單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局

7.憲法、民法典進(jìn)媒體（網(wǎng)絡(luò)）

基本要求：組織主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體在“憲法宣傳周”期間開(kāi)展報(bào)道憲法、民法典宣傳活動(dòng)的情況，利用好媒體平臺(tái)，擴(kuò)大媒體宣傳力度。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

各單位各部門要參照本方案策劃制定本單位本部門“憲法宣傳周”活動(dòng)方案，因地制宜策劃組織特色鮮明、群眾參與度高的重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，在公共場(chǎng)所設(shè)置憲法、民法典宣傳元素，讓憲法、民法典看得見(jiàn)、找得到、學(xué)得懂。

五、工作要求

（一）堅(jiān)持正確方向，突出宣傳主題。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，確保憲法、民法典宣傳的正確政治方向和輿論導(dǎo)向。要突出主題，準(zhǔn)確闡釋法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。要講好中國(guó)憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。

篇8

（一）社會(huì)管理創(chuàng)新的概念

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過(guò)制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過(guò)程。

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和發(fā)展的“主發(fā)動(dòng)機(jī)”。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，就必須建構(gòu)相應(yīng)的系統(tǒng)機(jī)制予以支撐。新知識(shí)、新方法、新技術(shù)和新理念等往往是引發(fā)啟動(dòng)該系統(tǒng)的機(jī)會(huì)或者契機(jī)，通過(guò)建立、組織和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)，形成、改進(jìn)或者不斷發(fā)展社會(huì)管理的機(jī)制或者制度，這又為下一輪社會(huì)管理創(chuàng)新系統(tǒng)的啟動(dòng)準(zhǔn)備了條件。社會(huì)管理創(chuàng)新與社會(huì)管理是統(tǒng)一系統(tǒng)的兩個(gè)側(cè)面。社會(huì)管理創(chuàng)新依賴于既有社會(huì)管理，同時(shí)又是既有社會(huì)管理充實(shí)完善的動(dòng)力;決策科學(xué)化和實(shí)效化有賴于社會(huì)管理創(chuàng)新，而社會(huì)管理創(chuàng)新有助于確保外部環(huán)境和內(nèi)部條件的有機(jī)結(jié)合，助推社會(huì)管理決策科學(xué)化和實(shí)效化。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新包括有社會(huì)管理理念的更新、社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新以及社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。

1．社會(huì)管理理念的更新。正確的社會(huì)管理理念是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。

從新的管理思想或者觀念的產(chǎn)生開(kāi)始，直至新的社會(huì)管理方法、機(jī)制和制度得以運(yùn)用轉(zhuǎn)化，整個(gè)過(guò)程既是社會(huì)管理創(chuàng)新，亦是既有社會(huì)管理的運(yùn)行和發(fā)展。

樹(shù)立新的社會(huì)管理理念，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、民生為先，樹(shù)立以社會(huì)公共利益為核心的理念、關(guān)注社會(huì)困難群眾的理念、共享發(fā)展成果的理念、共同參與社會(huì)管理的理念、實(shí)施科學(xué)有效社會(huì)政策的理念、實(shí)現(xiàn)從國(guó)家本位到社會(huì)本位轉(zhuǎn)變的理念和與時(shí)俱進(jìn)的理念，以敏銳的眼光洞察現(xiàn)實(shí)，以寬廣的胸懷放眼世界，以高遠(yuǎn)的眼界謀劃未來(lái)。

2．社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動(dòng)點(diǎn)，往往是社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會(huì)管理手段創(chuàng)新。從社會(huì)管理的規(guī)律性來(lái)看，社會(huì)管理整體機(jī)制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準(zhǔn)確地掌握社會(huì)建設(shè)以及社會(huì)成員的具體狀況為基礎(chǔ)和前提，而社會(huì)管理方式方法的創(chuàng)新對(duì)相關(guān)要素的要求則相對(duì)要寬松得多。當(dāng)然，從實(shí)效性的角度來(lái)看，社會(huì)管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術(shù)和機(jī)制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務(wù)、權(quán)利義務(wù)和職責(zé)的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會(huì)管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會(huì)事務(wù)的管理。

在目前階段，社會(huì)管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會(huì)管理手段，實(shí)現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。

3．社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新。社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會(huì)管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無(wú)論是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理，還是社會(huì)管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)效性和持續(xù)性，就必須切實(shí)致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問(wèn)題，用法規(guī)范和制度來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會(huì)管理及社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問(wèn)題和創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)管理機(jī)制和制度變革是完善和發(fā)展社會(huì)管理的基石。

黨的十七大提出:“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會(huì)管理機(jī)制制度創(chuàng)新的指導(dǎo)原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會(huì)管理格局;要注重對(duì)基層社會(huì)管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。

所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會(huì)管理體制。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容和難題

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。

(一)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

1.正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問(wèn)題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問(wèn)題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問(wèn)題。

4.健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問(wèn)題推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開(kāi)工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問(wèn)題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問(wèn)題。

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問(wèn)題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3.推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂(lè)、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過(guò)程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

5.推進(jìn)社會(huì)組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要致力于對(duì)社會(huì)組織的研究，承認(rèn)社會(huì)組織在國(guó)家發(fā)展與建設(shè)中尤其是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法規(guī)范。三、檢察機(jī)關(guān)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問(wèn)題。但是，這并不意味著政法機(jī)關(guān)沒(méi)有什么用武之地。相反，各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。

無(wú)論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進(jìn)和監(jiān)督制約作用。而政法機(jī)關(guān)和政法干警把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為民心工程、實(shí)事工程、保障工程來(lái)抓，有助于推動(dòng)政法工作全面發(fā)展進(jìn)步。

“人民檢察院通過(guò)檢察活動(dòng)，教育公民忠于社會(huì)主義國(guó)家，自覺(jué)地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭(zhēng)”。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是各級(jí)黨委、政府、社會(huì)組織和社會(huì)成員的共同任務(wù)。政法機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，特別是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，最終要靠一支公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)完成。在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上要求：政法部門要“在提高執(zhí)法能力、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法管理監(jiān)督、加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的建設(shè)上取得新進(jìn)步，進(jìn)一步提高開(kāi)放、透明、信息化條件下的執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。”這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)，也體現(xiàn)了黨和人民事業(yè)發(fā)展的要求，還是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障。這五個(gè)方面相互聯(lián)系，相互作用，既包括了能力和水平、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，又包括了管理和監(jiān)督、目標(biāo)和途徑，是目標(biāo)和過(guò)程的統(tǒng)一，又是理想和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，是政法機(jī)關(guān)最緊迫的工作任務(wù)。

因此檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理創(chuàng)新的職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行檢察管理創(chuàng)新，提高檢察工作質(zhì)量和效率，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公信力，并通過(guò)檢察職能延伸到社會(huì)管理創(chuàng)新工作中去，找準(zhǔn)檢察管理創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐者和推動(dòng)者。

廣東公安管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。他們系統(tǒng)提出“六項(xiàng)創(chuàng)新”的工作要求：即創(chuàng)新公安情報(bào)信息工作，強(qiáng)力推進(jìn)“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)；創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“大網(wǎng)監(jiān)”格局；創(chuàng)新打擊犯罪舉措，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上作戰(zhàn)；創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，強(qiáng)力推進(jìn)“一證通”制度；創(chuàng)新隊(duì)伍管理載體，強(qiáng)力推進(jìn)“工作執(zhí)法一網(wǎng)考”；創(chuàng)新和諧警民關(guān)系途徑，強(qiáng)力推進(jìn)“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”。以建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)系統(tǒng)”(公安指揮中心平臺(tái)，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng))和“五個(gè)一網(wǎng)”(視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報(bào)信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考)為重點(diǎn)，在構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)作模式、實(shí)施情報(bào)導(dǎo)偵、加強(qiáng)流動(dòng)人口和外國(guó)人服務(wù)管理、推行網(wǎng)上績(jī)效考核等方面進(jìn)行了一系列新的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。

四、檢察機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新的具體措施

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職能是實(shí)施法律監(jiān)督，有效維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，但目前檢察職能在制度和機(jī)制上不夠完善，需要?jiǎng)?chuàng)新，適當(dāng)合理地延伸檢察職能，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)檢察制度的發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。過(guò)去，我們過(guò)于依賴成文法的作用，從一種理論構(gòu)建一個(gè)制度，再?gòu)倪@個(gè)制度來(lái)形成一定的成文規(guī)則，法律實(shí)務(wù)者則根據(jù)這個(gè)規(guī)則進(jìn)行各類法律實(shí)踐。現(xiàn)在，這樣的一條路徑已逐漸被突破。從執(zhí)法困惑、改革試點(diǎn)、全面推廣到形成理論，推動(dòng)司法改革，形成法律法規(guī)，這樣一條路徑更加體現(xiàn)了法律流動(dòng)和鮮活的本性，詮釋了法律的生命是經(jīng)驗(yàn)并非是邏輯，也能有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)正義的新要求新期待，避免法律理論走向不符合中國(guó)實(shí)情的誤區(qū)。

近年來(lái)，檢調(diào)對(duì)接機(jī)制、刑事和解、刑事被害人救助、涉罪外來(lái)人員取保候?qū)徯履Ｊ健⒊闪讣芾碇行牡纫幌盗袡z察創(chuàng)新舉措都呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是由基層檢察工作者在沒(méi)有成熟的理論，沒(méi)有既定的框架，沒(méi)有統(tǒng)一模式的情形下，自下而上進(jìn)行的檢察工作創(chuàng)新，這些創(chuàng)新舉措都很好地順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)司法工作的實(shí)際需求。

又如荷澤市牡丹區(qū)檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先成立了“農(nóng)民工檢察維權(quán)服務(wù)中心”，以及“刑事案件犯罪嫌疑人家屬、被害人救助中心”，探索建立救助制度。

天津北方網(wǎng)訊：今年3月，天津市檢察機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，主動(dòng)探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式，并在調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定全市檢察機(jī)關(guān)都要在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，推動(dòng)法律監(jiān)督工作向基層延伸。通過(guò)這個(gè)檢察工作平臺(tái)，加強(qiáng)法律監(jiān)督、促進(jìn)民主法治建設(shè)，有效提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和影響力。這一創(chuàng)新舉措，得到了區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層黨委政府及人民群眾的普遍歡迎。據(jù)了解，為了穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，今年3月，市檢察院首先在河北區(qū)檢察院率先開(kāi)展了社區(qū)檢察工作室試點(diǎn)工作。今年4月，在認(rèn)真調(diào)研、充分論證、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市檢察院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“法律監(jiān)督工作向基層延伸”活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，要求區(qū)縣檢察院在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢察工作室，并明確了社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作室的職能定位、工作方式和創(chuàng)建要求。截至目前，全市各區(qū)縣檢察院已創(chuàng)建檢察工作室60余個(gè)，有100多名檢察干警在這個(gè)新的崗位上，忠誠(chéng)履行著檢察職能，為最基層人民群眾服務(wù)。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)、運(yùn)用結(jié)合點(diǎn)、把握著力點(diǎn)，抓住著重點(diǎn)，千方百計(jì)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。這主要包括：流動(dòng)人口管理、特殊人群管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)管理、特種行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、社保管理、安全生產(chǎn)管理等方面。聯(lián)合機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校四方力量，多措并舉推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。聯(lián)合機(jī)關(guān)，推動(dòng)依法行政。聯(lián)合企業(yè)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合社區(qū)，共建和諧社會(huì)。聯(lián)合學(xué)校，強(qiáng)化法制教育。積極化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

篇9

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理進(jìn)程

建立健全了普法、學(xué)法制度，我街道在上半年開(kāi)展了街道干部學(xué)法活動(dòng)，經(jīng)過(guò)精心組織，周密安排，取得了良好的效果。進(jìn)一步明確了工作中應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)定。提高了依法決策和依法管理的能力，增強(qiáng)了搞好法治創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感，夯實(shí)了依法治理基礎(chǔ)。

普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對(duì)全街普法工作落實(shí)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)。采取街頭宣傳、法制講座、標(biāo)語(yǔ)、普法培訓(xùn)等靈活有效的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)治安、婚姻家庭、計(jì)劃生育、義務(wù)教育、土地管理、拆遷安置等與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的教育，開(kāi)創(chuàng)了上下聯(lián)動(dòng)，互相呼應(yīng)，豐富生動(dòng)的法制宣傳教育新局面，進(jìn)一步提高普法宣傳效果。

街道各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)了《刑法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》和《道路交通安全法》、“五五”普法讀本剩余內(nèi)容及其它法律法規(guī)知識(shí)。在八月份還組織了機(jī)關(guān)干部的普法學(xué)習(xí)考試。考試合格率達(dá)100%。街道黨工委中心組開(kāi)展了專題學(xué)法講座，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識(shí)和能力。同時(shí)，我們還征訂了《物權(quán)法》讀本，為下一步的學(xué)習(xí)做了準(zhǔn)備。

廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”等“六進(jìn)”活動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)街道居民學(xué)法活動(dòng)的開(kāi)展，我們?cè)谏鐓^(qū)廣泛開(kāi)展了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》、《條例》、禁毒、反警示教育等法律宣傳活動(dòng)。“三八”節(jié)期間，我們組織開(kāi)展了婦女維權(quán)知識(shí)講座、法律咨詢和創(chuàng)建社區(qū)“家庭零暴力”活動(dòng)。3月7日下午，街道在太平村社區(qū)舉辦了創(chuàng)建“家庭零暴力”講座，講解了什么是家庭暴力、為什么會(huì)產(chǎn)生家庭暴力、如何在家庭暴力面前保護(hù)自己以及制裁家庭暴力方面的有關(guān)法律法規(guī)，并就大家在工作中的實(shí)際需求講解了與女性生活密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、家庭糾紛、婚姻等相關(guān)法律知識(shí)，還現(xiàn)場(chǎng)對(duì)代表們的一些現(xiàn)實(shí)案例進(jìn)行了詳細(xì)的解答，進(jìn)一步提高了婦女用法律保護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)，受到了廣大婦女的好評(píng)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳材料1800多份，張掛展牌20塊，為300多名婦女群眾提供了咨詢幫助，實(shí)實(shí)在在為相對(duì)弱勢(shì)的婦女群體辦實(shí)事、辦好事，在婦女中產(chǎn)生了積極影響。各社區(qū)、各單位也積極通過(guò)板報(bào)、宣傳欄、座談會(huì)、專題講座、法律咨詢等形式，向群眾宣傳法律知識(shí)。5月31日，街道司法所、關(guān)工委、婦聯(lián)、計(jì)生辦、團(tuán)工委聯(lián)合組織開(kāi)展了“弘揚(yáng)‘四自’精神，共創(chuàng)文明社區(qū)”社區(qū)行活動(dòng)，我們?cè)谘嗳A花園社區(qū)舉辦了老年人、婦女、未成年人等法律咨詢宣傳活動(dòng)，為160多人免費(fèi)提供法律咨詢，配發(fā)宣傳資料700多份，受教育者達(dá)1200多人，懸掛展板20多塊，解答了社區(qū)群眾在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)、婚姻家庭、鄰里糾紛、家庭暴力、勞動(dòng)工傷、婦女、青少年維權(quán)等問(wèn)題，效果良好。根據(jù)區(qū)司法局部署和今年普法的要求，我們深入開(kāi)展對(duì)基層普法的“六進(jìn)”活動(dòng)，共完成普法教育32場(chǎng)（，轄區(qū)內(nèi)18209人受教育，發(fā)放資料21712份，咨詢3857人。

著力開(kāi)展社區(qū)青少年法律學(xué)校活動(dòng)。為了進(jìn)一步加大青少年法制教育工作力度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保教育效果。年初，街道制定了青少年法律學(xué)校活動(dòng)教育計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容，我們主要進(jìn)行了《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人違法犯罪》、《青少年思想道德教育》、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育和反法制警示教育，崇尚科學(xué)，反對(duì)迷信，堅(jiān)定理想道德信念。開(kāi)展了青少年心理健康咨詢、案例分析會(huì)和法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，并結(jié)合暑期特點(diǎn)，舉辦家長(zhǎng)法制教育培訓(xùn)班，并建立健全了相關(guān)工作制度。我們以社區(qū)為依托，以社區(qū)青少年法律學(xué)校為載體，開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的法制宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，組織中小學(xué)生看法治教育片和軍營(yíng)一日游活動(dòng)，舉辦了56期法制講座，轄區(qū)2783人次受到了教育，學(xué)生上課覆蓋率達(dá)98％。同時(shí)我們還大力加強(qiáng)在校學(xué)生法制教育，配備了8名法制副校長(zhǎng)，并按照要求完成教育任務(wù)。在學(xué)校開(kāi)展了青少年法制信箱工作，全年開(kāi)箱94次，收到學(xué)生來(lái)信930件，解答學(xué)生提出問(wèn)題892次。學(xué)生法律意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，轄區(qū)無(wú)青少年違法犯罪，受到了社區(qū)、學(xué)校、家長(zhǎng)的歡迎和好評(píng)。7月21日，由市文化局、區(qū)禁毒辦、區(qū)治安大隊(duì)、xx派出所和街道綜合治理辦公室、司法所共同組織在“別樣年華”歌舞廳進(jìn)行了主題為“珍愛(ài)生命，關(guān)愛(ài)自己，杜絕娛樂(lè)場(chǎng)所黃、賭、毒”的法律宣傳。

二、以創(chuàng)建平安街道，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

以加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作建設(shè)為載體，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為抓手，不斷完善大調(diào)解工作機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛調(diào)處工作，為實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益提供法律保障。

（一）充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞辦事處中心工作，充分發(fā)揮基層司法行政工作的職能作用，努力做好排查社會(huì)不安定因素和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛工作，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，積極預(yù)防矛盾糾紛的激化，充分發(fā)揮調(diào)委會(huì)在調(diào)處矛盾、糾紛中的生力軍作用。進(jìn)一步完善基層組織建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的原則，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、威望高的人員充實(shí)到調(diào)解組織，不斷提高調(diào)委會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保調(diào)解質(zhì)量。并通過(guò)會(huì)議組織各類培訓(xùn)活動(dòng)，為調(diào)委會(huì)成員不斷提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，熟練掌握調(diào)解技巧，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，健全完善人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”工作中的主力軍作用，每月進(jìn)行排查疏理，出現(xiàn)的各類社會(huì)矛盾糾紛，全部得到妥善化解和處理。通過(guò)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，努力提高人民調(diào)解員的調(diào)解技能和水平，主動(dòng)、及時(shí)定期開(kāi)展矛盾糾紛排查工作，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

2007年全街道共調(diào)解各類糾紛226起，調(diào)解成功226起。調(diào)處率、調(diào)解成功率都達(dá)到100%。我街道幕府山莊社區(qū)調(diào)委會(huì)還被評(píng)為江蘇省“人民優(yōu)秀調(diào)解委員會(huì)”。

（二）切實(shí)加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作，刑滿釋放人員安置幫教工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為提高對(duì)刑滿釋放人員的管理和控制力，我們采取靈活多樣的幫教方式，確保安置幫教工作真正落到實(shí)處。全街道2007年刑滿釋放人員13人，對(duì)所有刑滿釋放人員全部建立了個(gè)人檔案，并確定了具體的幫教人實(shí)施幫教，完善刑滿釋放人員年度幫教考察記錄。對(duì)外出打工的刑滿釋放人員，采用書(shū)信、電話等形式落實(shí)幫教考察。社區(qū)矯正工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作之一，抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)地方穩(wěn)定有著十分重要的作用。2007年全街道累計(jì)接收57名社區(qū)矯正對(duì)象，現(xiàn)已解除矯正27名，有30名在矯正，無(wú)一名重新犯罪，矯正秩序持續(xù)穩(wěn)定。建立健全了監(jiān)管安全責(zé)任制，確保對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督到位、管理到位。拓展了公益勞動(dòng)的形式和組織方式，提高了個(gè)案矯正的效果。矯正工作檔案和服刑人員檔案全部規(guī)范化，做到檔案齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面強(qiáng)化了幫教組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一對(duì)一”幫教小組，選聘政治素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任幫教小組成員，切實(shí)發(fā)揮基層幫教組織的作用。緊抓社區(qū)矯正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范“接收”、“解矯”程序，落實(shí)矯正對(duì)象分類幫教，教育專題化和改造人性化，監(jiān)管考核分級(jí)等，為工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了條件，確保了全年不出現(xiàn)重新犯罪。

（三）認(rèn)真化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定

突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)保障。今年，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在全街范圍內(nèi)組織“雙拆”，任務(wù)繁重，點(diǎn)多面廣，涉及戶較多。為了確保地區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)街道統(tǒng)一安排，由司法所牽頭組織街道機(jī)關(guān)各科、室深入社區(qū)，宣傳新拆遷政策，明確“雙拆”范圍和標(biāo)準(zhǔn)，消除群眾疑慮，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的支持，經(jīng)過(guò)思想發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、宣傳政策、耐心細(xì)致地做思想工作，順利完成了拆遷任務(wù)。9月份，吉祥村社區(qū)陸家洼地段及幕燕風(fēng)景區(qū)拆遷，工程的進(jìn)展直接影響任務(wù)的完成。街道本著為老百姓辦實(shí)事的思想，專門組織了司法所、辦、城建科、農(nóng)副科、經(jīng)濟(jì)科等工作人員深入社區(qū)第一線，上門做老百姓思想工作，了解可能發(fā)生糾紛矛盾的重點(diǎn)人和重點(diǎn)戶，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)，通過(guò)宣傳政策做思想工作，到10月底工程基本順利完成。

強(qiáng)化措施,認(rèn)真做好排查凋處工作。按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”、“兩節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議部署和有關(guān)文件精神，街道在全街范圍內(nèi)組織力量做好集中矛盾糾紛排查工作，分類調(diào)處各類糾紛，重點(diǎn)防范社區(qū)矯正對(duì)象、安置幫教人員中的重點(diǎn)人頭，集中排查失地農(nóng)民社會(huì)保障、征地拆遷、企業(yè)改制、學(xué)區(qū)劃分、農(nóng)民撤隊(duì)等糾紛。為了確保“四會(huì)一節(jié)”期間的社會(huì)穩(wěn)定，9月份，我們?cè)谌址秶鷥?nèi)組織進(jìn)行了社會(huì)矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查，堅(jiān)持邊排查邊調(diào)處，認(rèn)真疏理，切實(shí)做好集中排查調(diào)處工作，認(rèn)真仔細(xì)地反復(fù)查找出可能影響地區(qū)穩(wěn)定的不安定因素，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。努力把集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪矛盾控制在源頭，化解在基層，為十七大的順利召開(kāi)提供了有利的環(huán)境。載止目前，街道矛盾糾紛調(diào)處中心共調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛19起，調(diào)處率100%，成功率100%，勸阻群體性上訪15起215人次。沒(méi)有因調(diào)處不當(dāng)或者措施不力而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件。

（四）進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)，建立健全了對(duì)法律服務(wù)人員的監(jiān)督、處罰機(jī)制。法律服務(wù)所全部實(shí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)，財(cái)務(wù)手續(xù)齊全，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告知、首次接待、事中聯(lián)絡(luò)和事后回訪制度。截止目前，法律服務(wù)所共為企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)12家，案件41件，非訴訟案件6件，解答法律咨詢240人次，法律文書(shū)65件，參與司法行政37次，為全街經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的法律服務(wù)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的投訴查處工作，對(duì)群眾投訴法律服務(wù)人員的問(wèn)題，我們制定了工作制度，并由專人接待，登記在專門的投訴登記簿上。對(duì)每一起投訴，我們認(rèn)真調(diào)查取證，做好認(rèn)定和處理，并及時(shí)反饋給投訴人。街道法律服務(wù)工作者規(guī)范執(zhí)業(yè)，無(wú)違法違紀(jì)和違反職業(yè)道德行為。

積極開(kāi)展法律援助工作，切實(shí)幫助困難群眾解決突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹《棲霞區(qū)對(duì)困難群眾實(shí)行法律援助的實(shí)施辦法》，按照“應(yīng)援盡援，盡援優(yōu)援”的原則，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，讓法律援助取信于民，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，開(kāi)展了法律援助宣傳月活動(dòng)，積極宣傳148法律援助知識(shí)和《法律援助條例》等法律法規(guī)。全年為部分“雙失雙下”困難職工家庭和“低保”線以下的殘疾人家庭發(fā)放法律援助愛(ài)心卡29張，切實(shí)解決了這些弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題。法律援助人員以高度的工作責(zé)任心和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，認(rèn)真辦理各類法律援助案件6件，開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)12場(chǎng)次，使法律援助這一民心工程取得明顯實(shí)效，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)政府的信任感和滿意度。

三、工作中存在的不足。

（一）、普法工作資金缺乏，普法宣傳工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）、個(gè)別社區(qū)調(diào)委會(huì)業(yè)務(wù)水平急待提高，未能起到的“第一道防線”作用。

（三）、兩勞釋放人員安置幫教工作須進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，在今后的工作中，xx司法所將針對(duì)存在的問(wèn)題，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十十七大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，以普法依法治理工作統(tǒng)攬全局，以深化改革，強(qiáng)化管理及切實(shí)搞好自身建設(shè)為保障，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)工作力度，進(jìn)一步發(fā)揮化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

四、2008年度工作要點(diǎn)

一以黨的十十七大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)。

二繼續(xù)推進(jìn)法治創(chuàng)建工作，抓好“五五”普法教育，并探索將普法教育和公民思想道德教育結(jié)合起來(lái)。

三、踐行“三個(gè)代表”，發(fā)揮大調(diào)解中心的優(yōu)勢(shì)，積極化解基層矛盾糾紛，真正構(gòu)筑起“第一道防線”。

四、加大安置幫教工作的力度，努力消除各種重新違法犯罪隱患。

五、積極開(kāi)展法律援助工作，切實(shí)幫助困難群眾。

篇10

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕r(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見(jiàn)不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)浩.我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展政策研究[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2002.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國(guó)行政管理，2004，(7).