導語：如何才能寫好一篇社區治理研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：公民參與；社區治理；民主社會

一、社區治理與公民參與

社區是我國城市治理的最小單元，也是公民參與這一民主形式最基礎最直接的發生地。社區治理運作存在兩種推行方式，一種是以命令行事、自上而下的直接推行方式；另一種是由下而上的啟發，通過居民共同討論、共同思考而解決社區問題，從而促進社區發展的間接推行方式[1]。準確的說，前一種推行方式筆者更傾向于將其定義為社區管理，而“社區治理”的主體和手段應該是多元的，而且治理本身是一個動態且持續的過程[2]。因此社區治理是指通過街道辦、居委會、社區居民等多元主體通過多種手段對社區內事務進行持續改進和動態協調的過程。而公民參與是社區治理這一概念達成的重要條件。隨著我國對于社區治理及公眾參與理論與實踐的研究不斷深入，我國社區治理的情況也逐漸從最開始較單一的部門管理、由上而下的推進模式逐步走向公民參與治理的新局面。

對于公民參與的定義從行政管理學和社會學都有側重點不同的定義，本文論述的社區治理層面的公民參與是指公民在社區事務范圍內為謀取社區的公共利益而采取的一切行為。公民參與可分為政治性參與和非政治性參與。前者是指公民參與國際政治事務或與本社區政治權利歸屬相關的事務，例如人大代表選舉投票等。非政治性參與則是指社區公民參與非政治性事務的管理活動，涉及事務的范圍較廣，占了社區公民參與活動的絕大部分，筆者將其按照參與程度的不同劃分為五個層級：執行居委會強制決議（如遵守社區規章、執行社區安全條例等），參與社區治理活動（如幫扶困難戶、參與治安巡邏隊、參與社區綠化行動等），參與社區治理評估（如向居委會提出工作意見、給社區活動提出建議）、參與社區選舉及規章制度制（如參與樓長或居委會職務的選舉、參與居民會議、參與社區規章的討論制定等）。

然而在社區治理中推行公民參與是一個循序漸進的過程，我國目城市社區治理中公民參與的推廣在逐步發展的過程中，也不斷的遇到各種問題和阻力。客觀的分析目前我國公民參與社區治理遇到的問題，并給出相應改進建議，對推進我國的民主進程、實現還權于民有重要意義。

二、目前公民參與社區治理存在的問題

筆者就目前北京市某區公民參與社區治理活動的情況進行了走訪和問卷調查，共發放問卷466份，其中有效問卷417份，主要涉及公民參與社區治理活動的深度、廣度、效度等幾個方面。根據問卷數據顯示，目前的公民參與社區治理的問題主要有以下幾方面：

第一，公民參與積極性呈現梭型布，積極性沒有得到充分調動。根據調查問卷所反映的數據分析，社區公民參與社區治理的積極性呈現出梭型的分布――完全沒有積極性的人群、略有積極性的人群和積極性很高的人群分別占據了接受調查樣本的17%、57%和26%，略有積極性的人群占了受調查人數的半數以上。同時，在問卷進一步的參與社區治理動機問題中，參與過社區治理活動的人群普遍選擇“作為社區的一份子自愿加入”（占78%）。而對于完全沒有積極性的樣本群體，未參與的動機不一而足，占比重最大的是“不知如何參與社區的活動”、“日常沒有參與時間”兩個選項。由此可以看出，社區的大部分公民都有通過宣傳、動員和優化活動形式等措施參與社區治理的可能性，而其參與社區活動的障礙主要是宣傳力度的欠缺和客觀的時間問題。

第二，參與社區治理的公民群體年齡劃分明顯，缺乏年輕群體的參與。在調查中，參與社區治理活動的人群主要為55歲以上的人群，受教育程度普遍為小學及以下。45歲～55歲年齡段中有少部分居民參與社區治理活動，而25歲～45歲年齡群中，僅有7%的居民參與過社區治理活動。由此，目前參與社區治理的公民主要還是以臨退休或已退休的老人為主要群體，年輕人及上班族對于社區治理活動參與非常少，這就造成了參與主體的單一性和可參與活動的有限性。采取何種方式調動年輕群體參與社區治理，如何協調社區治理活動與公民日常生活工作的時間，應該是后續社區治理活動開展時關注的重點。

第三，公民參與社區治理活動的深度有限，普遍停留在淺層面。公民參與社區治理的內容普遍停留在執行社區決策、參與社區組織的普及宣傳活動、加入社區志愿者活動等較淺層面的內容。而對于社區管理制度的制定、社區治理行為的監督等深層次活動涉及的很少。這種現象出現的原因，一方面來自社區服務中心活動開展比較少，動員困難；另一方面也由于參與社區治理的公民主要集中在高領退休人群，此類人群受教育程度普遍較低，缺乏相應的深層治理意識。不論是社區服務中心，還是社區居民，目前只有將公民作為社區治理“志愿者”的意識，而非作為社區治理“主人翁”的意識。

三、加強公民參與社區治理的建議

第一，社區加強宣傳動員、改進參與形式。目前社區的軟硬件資源主要集中在健身、養生和娛樂等方面，社區管理部門應該結合現有資源，通過視頻展示、印刷宣傳冊、張貼海報等形式，加強宣傳力度，有效調動積極性處于中間層級的居民參與治理。社區在推動公民參與社區治理過程中，除了增加針對中間人群的動員宣傳，還需要進一步加強已有治理活動的參與方式宣傳，減少居民因為缺少信息而無法參與社區治理的情況。另一方面，針對年輕居民缺乏參與社區治理時間的問題，社區服務中心需要優化和簡化公民參與社區治理的活動形式，豐富拓寬參與渠道。可以通過電子政務等在線參與的方式，將參與時間和參與地點靈活化，為年輕居民提供參與的可行性。

第二，增強社區對公民參與行為的反饋。公民參與社區治理活動是一個循序漸進的推進過程，隨著近年來政府除了初期的調動參與積極性，在公民參與后，社區針對公民參與的內容進行及時的正面的反饋和回應也是很重要的刺激。及時、透明、正面的反饋，可以有效提升社區居民參與社區治理活動的積極性，拓寬公民參與面。后期的及時反饋與回應與前期的動員宣傳可以形成一個社區與公民之間的良性互動循環，這樣有利于公民與社區之間逐步形成一種合作、互助關系，并且有助于幫助參與公民在心理上從“志愿者”的角色轉變為“主人翁”的角色。

第三，通過媒體宣傳和教育等渠道對于公民意識進行深化。目前公民參與社區治理存在的問題除了參與的廣度不足外，參與程度較淺的問題同樣需要得到關注。將公民參與社區治理按照參與活動的類型由淺至深劃分，可以分為執行社區決議、參與社區治理志愿活動、參與社區治理評估、參與社區選舉及規章制度制定等五個層面，而就目前調查數據顯示，公民參與的內容普遍停留在第一和第二層面，后續三個層面基本沒有涉及。這種現象與目前參與社區治理的公民群體素質有關，由于參與治理的公民普遍為臨退休老人且受教育程度較低，他們對于參與社區治理的認知也基本停留在響應組織號召這個層面，缺乏對于民主原理和過程的了解。因此我們一方面需要通過媒體針對廣大的受眾進行廣泛層面的價值觀宣傳，逐步推動公民參與內容的深化，另一方面，隨著高等教育的普及，我們應該重視高等教育的作用，通過政治、哲學等課程的開設，給將來會參與社區治理的公民樹立相應民主意識，使其既要服從自己的國家，又要有理性的民主素養。

（作者單位：首都經濟貿易大學）

參考文獻：

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>> 社區教育共同體建設路徑研究 淺析社區學習共同體建設的意義 華僑路街道“社區學習共同體”實踐探索 《初中生社區學習共同體的構建與實踐研究》中期工作報告 社區醫院傍“大”：北京的“共同體”實驗 社區生活共同體的建構如何可能？ “依托名師工作室，打造學習共同體”的實踐探索與研究 構建學校家庭社區教育共同體的實踐研究 我國社區教育共同體建設的問題及對策研究 推進社區治理現代化的思考 推進社區治理的巴南實踐與探索 構建教學共同體的路徑 依托評價機制構建學習共同體 學習共同體 基于SNS的網絡學習共同體構建研究 教師學習共同體的行動策略研究 基于網絡課程學習共同體的構建研究 學校——社區教育共同體建設探究 建立本科高校―社區教育共同體 依托地方特色 推進社區教育 常見問題解答 當前所在位置：l.

[7]謝伊青.社區教育：推進社區治理不容忽視的載體[J].成才與就業（終身教育與學習），2014（10）：5.

[8]韓映雄.培育學習團隊 轉變居民角色[J].成才與就業（終身教育與學習），2014（10）：11.

[9]李杰.社區治理可以從團隊自治抓起[Z].上海市浦東金楊街道社區學校，2014-09-11.

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關鍵詞：城鎮化；新型農村社區；治理問題

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國經濟的發展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩定的地區，并實施新型農村社區的建設。目前我國對新型農村社區的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮化的發展。

一、新型城鎮化背景下農村社區治理的概述

隨著社會的發展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮化背景下農村社區治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區進步和發展的機制。在對新型農村社區的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區經過協調，互動等，而促進新型農村社區發展的過程。將新型農村社區公共利益最大化，則是新型城鎮化背景下農村社區治理的最終目標。在新型農村社區治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業平等協調合作，從而推動農村社區的發展。

由于全球關于農村社區治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區治理，即主要由當地政府、農村社區組織、居民等共同管理社區內的大小事務，促進農村社區發展的模式。該種方式使農村社區內，各個主體相互促進發展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區資本存量增加，并促進社會和諧發展的模式。④可持續發展指標體系治理，即通過構建環境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區可持續發展。

二、新型城鎮化背景下農村社區治理的現狀

在我國新型農村社區發展中，我國政府對農村社區治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區的發展。由于新型農村社區存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區的發展。首先農村社區需要根據其自身實際情況，制定科學合理的發展規劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區治理中。同時通過對新型農村社區的建設，要讓社區居民真實感受到社區的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現新型農村社區的進步，其加強了科技的發展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區居民提高種植、養殖技術。

但在目前新型農村社區治理中，存在居民收入不穩定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩定，且農村居民所能夠選擇的行業相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區服務組織在發展期間，會出現資金不足問題，影響農村社區的發展。

三、我國新型農村社區治理的發展階段及模式

我國新型農村社區治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據農村發展實際情況，選擇部分農村進行農村社區建設試驗。到2009年，我國進入農村社區治理發展階段，主要是在政府的引導下，農村社區居民和組織參與到農村社區治理中，推動了我國新型農村社區的發展。到2013年，我國新型農村社區治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區組織根據農村社區的實際情況，有規劃地進行發展。目前常見的農村社區治理模式有：①城市化社區管理模式，如我國深圳經濟發展非常迅速，城市規模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區治理模式主要是加強城市化社區管理模式的發展，促進了該地區經濟的發展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區根據自身的條件和發展進行規劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發展。③就地城鎮化治理模式，該種模式主要是針對農村地區進行城鎮化治理模式，將農村劃分為農村社區，按照城鎮化標準進行建設，并通過增強社區居民的參與感，推進農村社區的發展。

四、加強新型城鎮化背景下農村社區治理的措施

（一）加強農村社區民主自治模式的發展

在如今的農村社區發展中，要注重農村社區居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監督等工作，使農村社區居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區居民自主完善社區的規劃和建設，促進社區民主自治模式的發展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區治理中的作用，以及自身與農村社區治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區治理中。

（二）注重農村社區特色經濟的發展

經濟是農村社區發展中，居民最關注問題。在目前經濟發展模式下，人們非常注重經濟與生態環境同步發展。農村作為自然資源豐富的地區，其應當結合自身的特色實現經濟的發展。首先農村社區應當明確自身的主要發展產業，并加強對產業基地的建設，同時通過建設合作社，發展龍頭企業等方式，促進農村社區經濟的發展。同時如今人們非常注重生態產品，而很多農村都沒有被工業影響，其產品基本都屬于生態產品，農村社區要意識到生態產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發展特色經濟的主要方式。旅游業也是農村社區特色經濟發展的主要模式之一，農村自然環境恬靜，沒有收到城市和工業的影響，受到城市居民的喜愛。

（三）注重農村社區集體經濟的發展

隨著我國經濟的飛速發展，我國農村社區居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發展的重要性。加強集體經濟的發展，能夠使農村社區公共服務得到保障。要想實現農村集體經濟的發展首先要根據農村社區的經濟發展情況，建立有領導性強、規劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區集體經濟的發展。其次還需要注重對社區閑置資產的利用，很多農村社區都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發和應用，也能夠促進集體經濟的發展，如旅游業。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統的經營理念不適合農村社區的發展，應當注重經濟創新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發展。

（四）完善農村社區基本公共服務

基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區資金較為緊張，在建設社區公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區公共設施的建設特點，對農村社區進行規劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區服務體系的完善，即根據居民的需求改變社區公共服務不完善的問題。

（五）提高農村社區居民的社會保障

首先應提高政府對農村社區居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據社區實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業尋求發展道路。農村社區還需要加強對養老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。

五、結束語

綜上所述，隨著我國經濟的發展，提高城鎮化率成為我國提高經濟的發展方式之一，但如何對城鎮化背景下農村社區進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮化背景下農村社區治理需要注重農村特色經濟的發展、居民社會保障水平的提高等。

參考文獻：

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關鍵詞 村改居 行政化 治理主體 社區自治

作者簡介：李明珠，天津市濱海新區胡家園街社區衛生服務中心副主任，天津師范大學政治與行政學院。

一、“村改居”的內涵

“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，具體指的是：撤銷以往的農村組織，更改為城市居民社區委員會，借助管理城市居民的方法，對“村改居”展開管理。從利益分配角度而言，“村改居”屬于對社會利益的一種再分配形式，指的是：重新劃定進程農民在社會上的地位和利益分配形式。從政策上而言，“村改居”社區的居民屬于城市人；但從實際利益角度而言，他們與真正的城市居民所享受的待遇有所不同。而“村改居”要切實保障“村改居”人員的基本權益，提高“村改居”人員的社會地位，使其享受到與城市居民一樣的高品質、高水平的生活，最終實現“村改居“追求社會發展與進步的目標。

二、新型社區基本環境、治理現狀及存在的問題

（一）基本現狀

在城市化過程中，“村改居”社區在形式上已基本完成了由農民轉變為居民，農村轉變為社區，集體土地轉變為國有土地，集體經濟轉變為股份經濟的“四個轉變”。雖然“村改居”在形式將村委會的牌子換成居委會，在角色上宣布農民變為城市居民，在居住形式上由散落居住的平房庭院變成環境優美，配套完善的城市高層小區，但在社區形態又表現出諸多鄉村社區的特性，具有明顯的過渡性，異質性和不穩定性。

隨著城市化的快速推進，“村改居”社區的數量及其集聚的規模也將越來越龐大，并將成為未來城市的重要組成部分，其運行與治理狀況也會在很大程度上決定著城市發展和社區管理的水平。通過對“村轉居”社區調研發現，其“亦村亦城”的特點存在著諸多問題，嚴重制約和影響著社區治理的轉型和發展以及社區居民的政治經濟利益的實現。因此，發現目前“村改居”進程中的問題并對其進行深刻剖析，從而為探尋新型城市化發展的社區治理對策具有極其重大的意義。

（二）新型社區治理現狀及其中存在的問題

“村改居”這種新型的管理組織，隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生，其成員由失去土地后的農民組成。“村改居”作為一種新型的管理組織，在實際運作過程，還存在一些不足之處。

1.“村改居”是農村向城市過渡的一個特殊階段，此時的“社區居委會”行政化色彩偏重，主要表現在以下兩個方面：

第一，組織機構行政化。由于計劃經濟體制的影響，政府對居民委員會的定位實際上有偏差，居委會在內部設置和職能上，基本上仍按上下對口模式，被納入政府的管理體系之內，并沒有體現社區的實際情況和居民群眾的實際需求進行設置，而居委會無論履行何種功能，都具有“金字塔式”行政化等級結構的組織特征，使居委會儼然貌似政府的派出機構，而不是群眾性自治組織。有的政府部門，打著“某某工作進社區”的旗號，把工作延伸或直接推向社區，社區居委會便成了一根針，萬事都要從這個根針的“針眼”穿過，于是居委會常常忙于上級督辦的任務，致使居民自治管理的空間不斷減少。

第二，人員安排的行政化。在實際工作中，現在社區居委會主要人員存在著“民選”和“街聘”的雙重身份現象。一方面，“街聘”的方式明顯提高了居委會干部的文化素質文化，使年齡結構年輕化，增強了居委會工作的活力，但也由于應聘人員年紀輕、社會經驗不足以及就業求職心態的影響，存在對社區工作的責任心不強和解決問題的能力有限等問題，因而得不到社區成員的認同。另一方面，由于采取形式，居民對下派和招聘的居委會工作人員替代原有居民認同度高的工作人員，有被強加的感覺而產生抵觸情緒，因此致使“街聘” 在選舉中落選；此外，“街聘”的社區工作人員享受的待遇和保障與其他非聘人員之間的反差較大，也導致這些居委會干部的思想波動和工作上的攀比。

第三，組織職能的行政化。居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。機關部門把社區居委會當作下屬單位，把社區當成一個筐，什么都往里裝，上面大量的行政事務和社會事務集中在社區居委會頭上。長此以往，居委會也從根本上忽略了原本的自治組織屬性，把自己看成是政府組織的一員，把政府的行政力量和工作內容向下延伸，于是便造成了居委會在日常工作中偏向滿足于完成上面布置的工作，而為居民群眾需求考慮的職能越來越少。目前社區居委會所有工作幾乎年年都有評比和考核，考核部門涉及黨委、政府的幾十個有關職能部門。這樣，社區居委會及其成員的工作業績主要取決于政府及各部門的認同，而不是社區居委會和居民群眾的認可，這樣就偏離了社區居委會作為基層群眾自治組織的自然屬性和本質要求，與居委會制度安排的初衷已相去甚遠。

第四，工作方式的行政化。社區居委會的主要工作就是解決社區問題、服務居民群眾，但其工作方式行政化以后，在實際工作中根本無暇顧及居民群眾的意見和需求，既不能很好地服務居民，也不能很好地與居民溝通，在工作中也得不到居民的支持。社區居委會的部分工作人員不適應社區工作的要求，在工作方式存在著機關化傾向，習慣于8小時坐班制，積極主動服務的少，在無形中拉大了社區同居民群眾的距離。時間一長，這樣的社區居委會也就得不到廣大居民的認可。

2.居住環境的改變影響了居民參與自治的意識和熱情。隨著城市化進程的發展和城市改造建設，居民的流動性加大，人們漸漸離開原來熟悉的生活環境，新的居住模式從客觀上限制了社區居民之間能廣泛而頻繁的交往，形成了“老死不相往來”的狀況。同時，社區居民在生活方式和價值觀念都有很大差異。這也是現代社會人們很難象原來村落平房式的居住環境那樣維持較長時間的聯系，社區內鄰里間的情感淡漠，影響了居民之間的交往，進而影響了居民的社區參與意識和熱情。盡管“村改居”后，設置了社會為居民提供各項服務，但村民并未完全擺脫有事找村干部的心理依賴。此外，很多“村改居”的居民都具備較強的政治參與意識，但卻未將意識付諸于行動。 3.社區自治組織發展速度比較緩慢。“村改居”社區的居民大多是失地的農民，該群體存在年齡偏大，文化水平不高等特征，對規章制度缺乏正確的了解，參與自治組織管理活動的意識不強。大部分居民都不了解社區的主要功能，尤其是外來人口，導致社區事務缺乏關注度。自發性的群體組織大多由具有共同愛好的居民組成，缺乏系統性的規劃，其管理過程存在一定的局限性。

4.“單位制”的體制環境影響了社區參與的積極性。在長期計劃經濟體制下，“單位制”的后續影響制約著我國居民社區參與，由于各種利益和資源都集中在政府及其附屬的單位中，個人的利益絕大部分都是依靠單位來實現，在利益和情感的依賴上基本沒有“社區”的概念，居民的社區意識淡漠，導致普遍的社區參與積極性不高。隨著市場經濟體制的發展，“單位人”逐步轉變為“社會人”，居民的利益關系逐漸由單位轉入社區，在一定程度上減少了個人對單位的依賴。但居民的單位情結不會立即消逝，這仍在很大程度上影響著居民社區參與的積極性。

三、“村改居”社區問題的主要解決對策

“村改居”作為一種新型的管理組織，“村改居”隨著社會經濟和城市化進程的發展應運而生。從當前“村改居”社區管理狀況來看，還存在一定的盲目性，缺乏有效的規劃。相關管理人員要從以下幾方面著手，做好社區管理改革工作。

（一）淡化社區的政治色彩，強化社會的服務功能

從街道社區當前的管理模式來看，基本遵循了至上而下的領導與被領導管理原則，即：社區受街道辦事處的領導，按照街道辦事處安排的任務行事，這不利于社會服務功能的發揮。對此，應該按照“政社分開”原則，重新定位政府與街道、社區之間的關系，為社會服務功能的有效發揮，提供良好環境。居委會的主要工作在于：通過行使管理職能，為社區居民提供各項服務，同時重新構建社區與基層政府之的關系。政府應轉變自身對社區的指導方式，從政策、財務等方面支持社區工作，而不應該過度地干涉社區事務。作為社區服務管理人員，不僅要認真完成上級安排的各項任務，更重要的是強化自身的服務管理職能，切實為居民辦好事、辦實事，努力做好社區管理工作。

（二）健全社區居民政治參與制度，完善居民自治管理體系

社區自治管理工作的順利展開，離不開制度支持，因為需要采取措施，健全社區相關管理制度。民主管理制度就是居民共同談論下而制定的自治章程，該制度的用途在于還給居民監督權、客觀地公布社區的重大事務。這樣做不僅為居民自治設定了科學的標準，又促使工作的透明度得以提高。此外，社區應該努力營造民主的環境，方便居民進行自我管理以及自我服務創造，促使居民越來越依賴自我管理以及服務創造。

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隨著城市社區的變遷，我國出現了城市社區階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰，城市社區階層化將有利于社區管理、社區服務專業化和產業化以及政府社區建設工作的針對性。另一方面也將帶來新社區的建設難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產市場的指引和監督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區化，同時，注意調適各階層的心態以及地位秩序，針對不同階層社區采取不同的社會政策。

【關鍵詞】社區階層化； 社會管理

社區是構成社會的基本單位，對其變遷和發展的研究具有重大的現實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區的空間和內部構成要素都發生了很大的改變，城市社區正處在重構的關鍵時期。在當前城市社區階層化的發展趨勢下，探討社區社會管理的新機制對引導社區良性發展有著重大的現實意義。

?1 城市社區階層化的基本涵義及其表現

說起城市社區階層化的概念，目前大多數人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經出現的越來越多的“富人區”、“白領小區”、“高檔社區”現象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現這種現象已有多年，但似乎還未引起學界的足夠重視，所以至今還沒有統一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區階層化，指的是由內部異質性高的原生態社區向內部同質性高本文由收集整理的階層型社區轉化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發展趨勢進行分析并作出正確的判斷。

?2 城市社區階層化的發展趨勢

雖然目前還未形成社區階層化的普遍性事實，但它預示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區一面的格局，無論是住房本身還是居住環境，都將實現徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區的開發，鼓勵經濟適用房的建設，但住宅品格以及和品格相適應的價格的分化是必然的。

2.3 社區的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區之間雖然有差別，但除了一些特殊社區外（比如某些權力單位的家屬區、個別的所謂高檔居住區），大多數居民區的品格其實并無質的差別。差別更多的是體現在住房的面積和質量上。但未來的社區將會出現質量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區的設施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區階層分化而不是住宅階層分化將出現。

?3 城市社區階層化對社會管理帶來的影響

城市社區階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區管理是一件好事。今天的社區，由于大多數處在過渡階段，給社區管理工作造成一些困難。比如，社區委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調而無法舉辦。而階層化的社區就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區服務專業化和產業化。今天的社區，由于成員的異質性，為了照顧大多數人的需求，社區服務業很普遍但層次低，專業化程度差，所有的社區服務大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區得到滿足，而同時一些有特色的服務因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發展，對城市第三產業的發展也將產生重大影響。另外我國目前的社區服務主要側重于無償和微償的福利，服務的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務的形式和內容比較單一，這種狀況已不能適應城市發展的需要。今后，隨著現代化進程的加速，民眾對物質、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區服務進一步擴大服務對象和范圍、擴展服務形式和內容、提高服務水平和質量，以適應城市現代化建設的需求。

第三，有利于政府社區建設工作的針對性。近些年政府對城市社區建設工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區的指導缺乏針對性，導致本來應該是高度多樣化的社區建設工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現這種問題的原因與社區居民沒有分化有關。社區階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區可以放手使其實現高度自治自管，有的社區則需要重點扶持，大力投入；有的社區重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導社區文化。

然而，城市社區階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區的建設難題。階層性的社區，居民之間的相似點多但相關性并不強，社區成員是“一盤散沙”，缺乏傳統社區建立在業緣、地緣、親緣基礎上的那種有機聯系和緊密關系，因此，盡管社區的物質條件和人員素質不低，但社區活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區活動，這個“規律”已經得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區管理”并不是絕對的，在社區意識的培養、社區活動的參與等方面，階層性社區將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區的階層化形成封閉的階層意識和社區意識，在階層間發生沖突時，為了階層共同的利益而聯合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區的標簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環，結果是階層內部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

?4 應對城市社區階層化的社會管理機制建設

綜上所述，城市社區階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區建設和城市發展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰。我們既要認識到城市社區階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應城市社區階層化趨勢發的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現功能互補，互惠共生，促進社會的穩定和發展。

首先，要加強對房地產市場的指引和監督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據居民的經濟收人層次確定不同模式的住宅生產和消費。對高收入者按市場價供應商品房，不限住房的規格和面積數量；對中上等收人階層供應微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應一定數量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發各階層間的不滿和對立；政府應繼續加大對高級住宅區建設的調控力度，防止出現大面積的“富人區”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風險越來越突出的情況下，放任住宅領域的兩極化，存在著引發社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區化。所謂貧民區化就是指一些社區由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發達國家城市發展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區和“城中村”改造中的指導作用。充分維護弱勢階層的權益，根據實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導致“貧民窟”的產生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區，政府不應任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區文化。國外學者主張用非貧民區化解決這個問題。這里的“非”不是在物質方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現出對這里的依賴，而且也是指現實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環中，通過設施改造、提高服務等辦法解決老社區的問題，應該是城市住宅建設中值得考慮的選擇之一。當然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區，可采取另外的辦法。

篇6

摘 要：文章分析了當前縣（區）級以下的街道（鄉鎮）圖書館及社區（村）圖書館（室）等存在的法律地位依據、管理政策來源、管理現狀，指出基層圖書館依存的政策不明確，各地運營管理形式傳統與創新共存，探討了基層圖書館運營管理機制的核心要素。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2015）01-0014-04

收稿日期：2014-12-20

作者簡介：李 英（1975―），寶安區圖書館副研究館員。

1 街道、社區圖書館主體地位依存的政策逐漸清晰

1.1 2008年起國家政策、規范性文件中公共圖書館表述延伸到縣（市）級以下

2008年前國家級政策、規范性文件中公共圖書館表述只延伸到縣（市）級以上。“十一五”以來，全國公共圖書館數量逐年增加，到2010年，我國共有縣級以上獨立建制的公共圖書館2，884個[1]。《公共圖書館建設用地指標》指出：“目前我國的公共圖書館分為國家級、省（自治區、直轄市）級、地（市）級和縣（市）級4個等級。”[2]

2008年出臺的《公共圖書館建設標準》中公共圖書館表述為“標準適用于縣級以上行政區域內新建、改建和擴建的公共圖書館。街道、鄉鎮、新建居民區公共圖書館的建設參照本標準執行。”[3]

2011年出臺的《公共圖書館服務規范》表述的延伸層級最具體，即“標準內容適用于縣（市）級以上公共圖書館。街道、鄉鎮級公共圖書館以及社區、鄉村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務點參照執行。”[4]

1.2 省、市級政策文件中公共圖書館表述延伸到街道、鄉鎮級

部分省市文件對公共圖書館層級概念沒有延伸。如2002年出臺的《河南省公共圖書館管理辦法》第三條指出：“縣級以上文化行政管理部門是本行政區域內公共圖書館事業的主管部門。縣級以上人民政府有關部門按照各自職責，共同做好公共圖書館的建設和管理工作。”

有的省市文件對公共圖書館層級概念較為模糊。如2012年2月27日起執行的《貴州省公共圖書館文化館鄉鎮綜合文化站（社區文化活動室）設備管理辦法》中“第一章第二條 本辦法所稱的公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站（社區文化活動中心）是指由政府出資興建、各級文化主管部門主管的并向公眾開放的省、市、州及以下公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站（村級文化活動室）、社區文化活動中心（活動室）。”

大部分省、市文件對公共圖書館概念延伸到街道、鄉鎮一級。2002年11月1日起施行的《北京市圖書館條例》第九條指出：“本市鼓勵和扶持在社區、村興辦圖書館（室）。 區、縣和鄉、民族鄉、鎮人民政府以及街道辦事處應當以區、縣公共圖書館和街道、鄉鎮公共圖書館（室）為基礎，采取多種扶持措施，加強社區、村內圖書館（室）的建設。”

2002年11月18日上海市人民政府令第128號修正的《上海市公共圖書館管理辦法》，第二條 （定義）指出：“本辦法所稱的公共圖書館，……包括市圖書館、區（縣）圖書館和街道（鄉、鎮）圖書館。”

2003年10月1日起施行的《浙江省公共圖書館管理辦法》，第八條指出：“公共圖書館按照行政區域分級設置。省、市、縣（市、區）應當設立公共圖書館，鄉鎮、街道應當在文化站內設立圖書室，有條件的也可單設公共圖書館。……鼓勵在社區、村設立向社會開放的圖書館（室）。”

2009年6月1日起施行的《山東省公共圖書館管理辦法》中，“第七條縣級以上人民政府應當根據當地經濟社會發展水平、文化發展需求和人口分布、地域特點以及交通、環境等因素設置公共圖書館，并可以在鄉（鎮）人民政府所在地和其他人口密集區域設置公共圖書室或者公共圖書站。”

2 各地陸續出臺涉及基層圖書館運營管理的政策文件

2.1 省級文件明確基層圖書館運營管理層級、人員配備和經費來源

《上海市公共圖書館管理辦法》對運營管理的經費來源給予了明確，第二十四條（經費保證）指出：“街道（鄉、鎮）圖書館的經費，由街道辦事處（鄉、鎮人民政府）予以保證，區（縣）人民政府給予適當的支持。”

2011年9月出臺的《浙江省文化廳關于推進全省城鄉一體化公共圖書館服務體系建設的指導意見》對運營管理主體、人員配備非常明確。“鄉鎮分館由縣圖書館負責管理，當地鄉鎮派人協助管理、維護，每個分館配備工作人員不少于2人。村（社區）圖書室由村（社區）派人進行管理，每個流通點應配備一名專職或兼職工作人員。各級文化行政主管部門要統籌規劃，建立長效投入機制，加大投入和扶持力度，切實解決總分館建設資金及日常運行經費。”

2012年2月執行的《貴州省公共圖書館文化館 鄉鎮綜合文化站（社區文化活動室）設備管理辦法》對管理主體對應的行政分層進行了明確。“公共圖書館、文化館（站、中心）設備實行分級管理。鄉（鎮、街道辦事處）、村（社區）公共文化設施的管理由所在地縣（市、區、特區）人民政府文化行政主管部門負責。”

2.2 地、市級文件明確基層圖書館運營體制、經費來源及人員管理

李英：街道、社區圖書館政策及運營管理機制研究

李英：街道、社區圖書館政策及運營管理機制研究

2011年9月出臺的《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案》，明確運營管理的總分館管理體制，界定了經費來源、員工管理的模式。“縣級市圖書館總分館體系的運行管理方式：以各縣級市圖書館為總館，以鎮（含撤并鄉鎮、管理區、辦事處）圖書館為分館、基層綜合信息服務中心為服務點、流動圖書車為補充。縣級市公共圖書館總分館體系建設、購書經費及免費開放等所需經費由各縣級市財政給予保障和統籌。圖書館分館工作人員應由總館統一管理。”

3 基層圖書館運營管理的現狀

3.1 層級對應的行政管理主體承擔運營管理責任

長期以來，我國一直實施“一級政府對應一級圖書館”的建設體制，最低一級政府負責的是街道、鄉鎮圖書館，社區和鄉村圖書館沒有對應級別的地方政府，也缺少相應的公益性建設主體[5]。同理，層級對應的運營管理主體亦如此。

3.1.1 諸城模式為代表的鄉鎮政府管理模式。基層圖書館由市政府監督下的鄉鎮政府依托社區公共服務平臺建成，建成后由鄉鎮政府維持運行，鄉鎮政府為每個社區配備專職工作人員專門承擔公共文化，新增一定數據圖書資源，可以通借通還，但統一規劃、統一實施的專業化公共圖書館服務（講座、咨詢、讀者活動等）難以實行[6]。但難以承載公共空間職能，不能提供有效的信息資源，其投入與服務效益產出也有待繼續加強。

3.1.2 街道承擔轄區基層圖書館運營管理責任。2012年，深圳市寶安區創新了社區圖書館建設的新形態，由區政府出資，區圖書館負責建設，各街道提供場所，建成了30家社區閱讀中心;統一的建設形態上采用了全區統一的服務標識、規范的建設標準。社區閱讀中心工作經費由區財政承擔，其所在街道負責運營管理。區圖書館作為監管與考核單位出臺相關管理規定和服務規范。

3.2 運營管理職責隨建設主體上移到區級以上圖書館

東部及沿海經濟發達地區突破層級對應的行政級別框架，基層圖書館建設主體上移到縣（區）級以上圖書館，隨之管理主體上移，承擔了相應的運營管理職能，出現了多種創新的運營管理模式，主要有以下幾種。

3.2.1 嘉興市政府主導的城鄉一體化模式。嘉興市政府主導、制定了全面的總分館建設方案，包括資金投入模式、分館布局、分館建設標準和運行模式、分館管理制度、效果監測等。由市、區、鄉鎮三級政府按比例投入， 資金由總館支配， 基層圖書館部分人員編制劃歸市館， 實現城鄉基層圖書館一體化建設和管理。嘉興模式的運營采用集中管理，是指任何一個分館從立項論證到建設規劃再到日常運行，全部由總館統一操作和管理。[7]“嘉興模式”的特點是由實施區域內的最高行政層級嘉興市政府確認上述責任并產生了承擔的意愿，由嘉興圖書館完成制度和實施規程的設計，最后以市政府文件的形式責成予以實施。

3.2.2 市級圖書館與基層政府合作的全委托管理模式。蘇州圖書館的總分館是一種在合作基礎上的全委托模式，即由建設分館的合作方（各個區政府、街道辦事處）提供分館的館舍、裝修、設備以及開放中的水電等費用，并每年向蘇州圖書館支付一定的人員和購書經費。蘇州圖書館向分館派遣工作人員，負責分館的開放服務。[8]這種模式在一定程度上繞開了層級對應的體制障礙，彰顯了總分館在服務上的方便快捷和經濟高效，但“政府主導”這一最基本的問題一直沒有得到解決，其后示范區的創建給蘇州的總分館實現政府主導和形成制度創造了條件，蘇州進一步創新思路，設計了蘇州總分館的“新模式”，從政策文件制度上實現了政府主導。

3.2.3 區級以上圖書館派出基層分館館長的合作式管理。南山區圖書館眾冠分館，由合作共建的股份公司負責日常運轉的水、電、物業管理等費用以及三名工作人員的工資福利;南山圖書館選拔業務骨干長駐分館擔任業務館長。以合同約定形式有效解決了政府運營分館所面臨的經費短缺問題，而總館委派業務館長，大大提高了業務管理的規范性，基本解決了因體制障礙而帶來的經費不足、人員不專等問題。[9]

3.2.4 區級圖書館進行總分館制管理。2006年8月出臺的深圳市《福田區公共圖書館管理辦法》，由區財政對社區圖書館新建、日常運作進行補助，由福田區圖書館實行總分館制管理。寶安區圖書館2008 年起進行了總分館直接管理，分館建成后其運營管理費用由區級財政直接納入區圖書館的年度預算。由區圖書館統一管理人、財、物，統一選派和管理培訓工作人員，統一規章制度，統一宣傳標識，統一提供文獻信息及服務資源（含數字資源、講座資源），真正做到了向讀者提供與區圖書館同等水平的服務。這種管理模式有效解決了基層分館后續經費無來源及管理不規范等問題。保證了分館建成后的可持續發展，提高了街道、社區圖書館的專業化服務水平。[10]2005年起建設的佛山“禪城區聯合圖書館”在后續管理上也是類似模式。

4 基層圖書館運營管理機制的核心要素

4.1 法規文件明確基層圖書館的定位

在“十一五”時期，我國啟動了若干旨在覆蓋全民的文化基礎設施建設項目，包括文化信息資源共享工程基層服務站、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、村文化室等。于良芝老師認為，其核心功能由典型的公共圖書館服務功能構成。

綜上，國家級的政策文件涉及縣（區）級以下的街道、鄉鎮圖書館及社區、村圖書館（室）的公共圖書館的表述延伸還不及省、市級政策文件清晰，但是省、市級文件中又各自為政，表述不明確。因此，在現階段，街道（鄉鎮）圖書館及社區（村）圖書館（室）的建設及運營管理，最迫切需要的是政策法規性文件的明確表述延伸，將最基層的公共圖書館基本功能定位清晰，提供哪些公益服務內容，輻射多大的服務范圍。

4.2 出臺管理層級清晰的運營管理文件

通過政策法規層面出臺涉及明確運營責任主體，界定運營管理目標的政策，保證運營經費來源、使運營管理層級清晰、可操作，保持可持續發展，如蘇州模式、嘉興模式等。

公共圖書館的運營管理資金也可以多渠道籌集。管理主體聯合多個部門切實出臺鼓勵單位、個人和公益基金等向公共圖書館捐資、捐書的可執行文件，如免稅減稅等措施。通過完善公共圖書館理事會治理制度，引進社會監督、社會資金和社會化運作，從而實現公益文化服務機構的獨立運營管理。

4.3 總分館制是一種有效運營管理模式

由于縣級以下的基層政府或基層組織建設公共圖書館的能力普遍薄弱，其運營管理的能力更加薄弱，因此縣級以下基層圖書館的建設和管理缺乏可持續發展能力。[11]蘇州、東莞、佛山、深圳等的總分館建設及管理，創新衍生出建設主體和管理主體同步上移，與建設覆蓋全社會的公共文化服務體系要求相適應。總分館制管理在降低公共圖書館服務成本，規范和維持基層圖書館發展方面體現了專業化管理和服務的社會價值與經濟效益，是一種有效的運營管理模式。

4.4 鼓勵探索服務外包

以總分館制的管理思路和模式，依托服務規范和考核辦法，可以將基層圖書館在專業監管與指導下進行獨立運營管理或者項目服務外包。

2013年，寶安區圖書館在總分館運營管理成熟的基礎上，從規范管理和業務監督角度，出臺了《寶安社區閱讀中心服務規范》、制訂了《寶安30家社區閱讀中心考核辦法》，并于2014年初進行了全區社區閱讀中心考核，這也是基層圖書館將總分館專業化管理思路與較成熟的實踐經驗轉移給街道、社區運營管理的有效嘗試。

2013年7月1日起，深圳市南山區圖書館總館嘗試采用項目服務外包的購買服務式管理分館，按項目外包給人力資源公司，南山區圖書館只負責業務考核。

4.5 建立并實施運營管理評估制度

建立并實施基層圖書館運營管理績效評估制度。完善的運營績效評估制度涉及評估組織設立、制定評估標準、建立統計體系、定期評估考核及制定獎懲措施制度等。評估考核包括：確定評估內容范疇、評估措施與頻次、評估的后續發展及改進措施等。評估的主要手段包括：數據統計、建立數據通報及、數據分析與改進措施。評估

的內容主要包括：管理、服務、質量、效益等[12]。

參考文獻：

[1] 于良芝.我國基層圖書館的專業化改造――從全覆蓋到可持續的戰略轉向[J].圖書館建設，2011（10）：7-11.

[2] 中華人民共和國文化部.公共圖書館建設用地指標[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[3] 中華人民共和國文化部.公共圖書館建設標準[M].北京：中國計劃出版社，2008.

[4] 中華人民共和國文化部.公共圖書館服務規范[M].北京：中國標準出版社，2012.

[5] 于良芝等.走進普遍均等服務時代：近年來我國公共圖書館服務體系構建研究[J].中國圖書館學報，2008（3）：31-40.

[6] 臧運平等.我國農村地區公共圖書館建設的諸城模式研究[J].中國圖書館學報，2012（9）：5-15.

[7] 李超平.中國公共圖書館服務體系嘉興模式研究[J].中國圖書館學報，2009（11）：10-16.

[8] 邱冠華.示范區創建中深化“蘇州模式”的制度設計研究[J].中國圖書館學報，2012（5）：20-25.

[9] 余子牛.圖書館總館/分館制的研究與實踐[J].圖書館，2006（3）：16-20.

[10] 周英雄.深圳市寶安區公共圖書館服務體系建設探索與未來發展[J].圖書與情報，2011（1）：86-90.

[11] 于良芝等.公共圖書館總分館建設的法律保障：法定建設主體及相關問題[J].圖書情報工作，2008（7）：6-11.

篇7

關鍵詞：農村社區化；自組織；城鄉一體化

中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913x（2016）02-0024-02

一、自組織理論的相關概述

自組織理論主要研究復雜系統形成和發展機制的問題。解釋了系統在開放性、非平衡性和非線性的條件下促進系統內外聯動，對物質和信息進行不斷交換并自我發展，使系統從混沌走向有序的理論原理。自組織發展包括三個演化階段，階段一是使組織從混沌走向有序。階段二是使組織從低級走向高級，階段三是使在組織層次不變的情況下從簡單系統向復雜系統轉變。自組織理論體系中包含了耗散結構理論和協同學等理論。

耗散結構理論是由物理學家普利高津于20世紀60年代末70年代初對非平衡熱力學進行研究并提出來的，它是指系統需要與外界進行能量與物質的交換，通過自組織的發展形成一種新的有序結構。耗散結構能夠應用于農村社區化發展是因為農村社區作為一個多因素現代社會復雜的物質流通和信息交流的時空化的系統，其具有滿足耗散結構所形成的開放性、非平衡性和非線性條件的特點。即通過對農村社區的開放性發展，不斷打破內部平衡狀態，內部組織相互之間產生非線性的相互影響作用，這種作用可能是相互促進的也可能是相互抵消的。

二、農村社區的發展態勢

從建國到現在，我國在農村建設中做了許多探索性的嘗試。但長期以來，我國的農村發展都呈以政府主導和干預式發展為主。人們對社區的觀念都局限于城市社區的建設和發展。十六大報告中強調要切實推行城鄉統籌一體化協調發展，轉變既有“重城市、輕農村”、“城鄉分治”的傳統觀念和做法。從2008年開始農村規劃明確地寫入到《中華人民共和國城鄉規劃法》當中。其中規定了要發展鄉村土地集約化，建設中國特色的符合村民意愿的農村社區。為鄉和村的進一步規劃發展提供了法律保障。促進了村一級社區化建設的進程、加快土地流轉、土地確權、社區化村務的發展，以及城鄉一體化發展的進程，逐步提高農村社區化的建設效率。

三、影響農村社區內耗散結構形成的影響因素

（一）農村社區的開放性

形成耗散結構的一個重要因素就是要求農村社區內的內生性組織的人員、信息與物質等方面與外界進行互動和交換，即具有開放性。傳統農村內部很容易出現村莊封閉和村民組織“原子化”的現象，即村民容易抱團行動，不希望外界加入到小群體組織當中來，形成相對封閉的原子化結構。

自組織理論指導下的農村社區的開放程度要求組織不能完全對外開放。如果完全開放，人才、物質和信息與外界的交換就完全沒有界限，使社區內部的要素與外界的要素相混淆，缺少形成農村社區獨立的屬性。不能形成社區的自組織模式。而社區也不能完全的封閉，完全的封閉會使信息、技術和物質的交換受阻，農村社區引入要素渠道的喪失會使得社區內部越來越受到外界發展的沖擊，內部要素不能與外界很好的交換會使系統內部越來越無序，也不利于自組織的形成。

（二）農村社區的非平衡性

非平衡性是指農村社區內部要形成動態差異，不能出現組織同一和平均化。組織系統要出現差異性，才能形成系統“勢差”從而使組織內的信息物質和能量活躍與流動起來，形成組織發展動力，推動社區進一步向前發展。

判斷社區是否遠離平衡狀態可以根據社區內部各組織的分化程度，組織越分化越容易產生組織差異性，而差異性越大就越容易形成自組織非平衡性的條件。村民構成差異可以從性別、年齡、職業、宗教等方面人手。了解村民的社會等級差異可以調查村內部的收入、權力結構、家庭背景和教育程度等。對社區內部組織性質的判斷可以調查社區內各類型合作社、家庭農場、種養大戶、工業、農業經濟園區、社區服務中心、養老、衛生組織、社區學校、村委會等組織的設立運行情況。

農村社區內部各個組織的分化會使組織所處的環境和地位存在差別，組織的作用和經濟規模也有差距，促使社區內的產業結構向社區優勢產業傾向，形成非平衡勢差。組織的開放性也可以促使本村社區與其他村社區之間物質、信息、技術的交流與互動，推動本村的專業化分工，進一步引起村社區內組織的產業化傾向，促進勞動力相應的轉移和村民收入的變化，形成動態的非平衡。這種動態的非平衡有利于農村社區自組織現象的出現。

（三）農村社區的非線性

農村社區是具有兩個或兩個以上組織的村民生產生活系統，其中各組織的相互作用會形成一種非線性的關系。社區內部是一個多要素、多層次、多結構、的整體系統，其中的組織或人員都會受到多方面的影響和作用，這種作用可能是正向促進的也可能會是反向抑制的。各個組織和人員的相互影響還要受到時間和空間上的影響，不同時間社區內的相同社會資源的引入可能會產生不同的經濟促進效果，農村社區內的村民主體、經濟發展要素、文化認同要素、社會資源要素等相互作用、相互促進。并非簡單地相加的功能之和促進社區的有序形成，而是耦合在一起，要素的多維非線性會促進社區內自組織現象的形成。

四、現階段農村社區發展存在的問題

（一）村民主體角度

村民對社區化建設的認識不足，社區化建設的參與意識不強，使得村民難以協同政府進行社區化建設。村民認為進行村內部的村組織、公共服務和基礎設施建設都是政府單方面的事情，只要政府做好社區的建設，村民不妨礙政府的公務和建設就是對社區建設的支持。村民本身的參與意識和社區化建設的認識性不足就談不上對社區的開放發展、組織非平衡發展以及組織及個人的非線性發展。村民主體的缺失，使農村社區內部建設人才流失。隨著市場經濟的發展，城鄉差距越來越大，村民不能滿足在本村從事農業活動帶來的收入，更愿意離開土地走向城市從事非農產業，使得農村勞動力大量喪失，空心村現象越來越嚴重。留守族的社會保障問題凸顯，社區化建設成為主要滿足服務本村老年人和幼兒的單一功能的福利型社區。

（二）村社區組織的角度

社區內部的組織結構簡單，組織分化和差異性不明顯。鄉村內部的公共服務很大程度低于城市的現階段發展水平，不能滿足村民的需求。社區組織的形成和產業結構的發展需要新要素的引入來帶動農村社區內部組織的異質性組織分化，形成社區內的不平衡，而保證不平衡性的前提是社區需要與外界進行內外聯動和物質能量信息的交換，即需要社區的開放。

城鄉一體化發展道路中出現的“空心村”現象，使得村組織的功能出現衰竭，組織形同虛設。合并村內服務組織，會使公共服務混亂、權職不清、服務水平和質量下降，出現村內組織的“內卷化”現象。社區組織發展單一或一個組織存在多種功能的現象，村與村的合并有利于集中農村社區的資源和人口，提高村組織管理效率和質量。但是過度的村村合并不僅會使農村社區缺少組織發展的活力，也會使傳統社區的文化和發展模式過于單一。從而導致一個社區組織承擔起許多社區組織功能的現象，這樣會大大降低農村社區內的公共服務質量與效率。

（三）政府協助的角度

市場經濟的發展帶動了城市的發展，也不斷刺激著農村人對城里生活利益最大化的追求。城市的發展使得農村的部分服務主體從鄉村轉移到城市中去，原本就紛亂復雜的村務工作又進一步繁鎖，不利于村組織的行政管理和服務，從而進一步增加了村干部協調和管理的難度。

政府支持和財政資金的持續關注力度不足。學者對農村社區化的建設還屬于探索階段，國家相關制度和法律的建設還在試探期，沒有明確的法律條文來規定各個地區的農村社區應該按照何種模式和標準來建設，社區化的建設初期需要大量的財政和資金支持，政府對農村社會發展模式探索和實踐的欠缺，建設資金的不到位造成社區基礎設施建設不完善。

村干部政績追求和決策性失誤使村社區建設不能滿足村民需求。一些地區已經率先進行了農村社區化的發展，也相繼建立起了為村民居住的住宅樓。但是干部的政績建設摻雜在社區化建設中，使得一些村干部追求表面政績建設忽略了村民的切實需求。干部決策失誤也會出現這種建設空社區現象，半城鎮化半原始鄉村化明顯。

五、自組織理論指導卞的農村社區發晨建議

（一）明確社區村民的主體地位并增強村民認同感

發揮村民的社區主體地位是自組織發展的基礎。由于社區居民是農村社區的主體，所以加強居民自覺有序的參與社區公共事務是增強村民主體意識的關鍵。讓村民自覺的加入到村社區事物的建設上來既有利于社區的發展也有利于增強社區認同感，逐步解決村民的過分依賴、被動參與的思想行為觀念，形成自我管理、服務和教育的習慣。社區村干部方面也應加強建立維系村民的經濟共同感，建立村社區的利益共同體。增強村民的經濟聯系紐帶改善村民的“原子化”現象，化被動為主動才有利于村社區內部形成自治的氛圍，有利于社區內自組織的形成。

（二）發揮社區內部組織和社區外部條件的力量

調動社區內部資源，整合利用社區內的土地、林地、房屋、宅基地和人力資源。這些都是社區自組織發展和建設的物質條件。加強對本社區內部資源的控制力度和利用效率。發揮社區中多元主體的力量，最主要的是調動社區原常住居民的力量。常住居民的社區認同感較其他新合并的居民有較強的資源支配和擁有感，在村民中有一定的威信和說服力。其次要調動社區內的合作社和村鎮企業。這些村鎮企業在社區建設過程中貢獻力量多集中在村基礎設施和資金的投入，希望能夠把握村社區的整體發展態勢，讓村社區的資源能夠為企業和合作社所用，從而進一步促進其自身發展壯大。

調動社區的外部資源，發揮新型資金籌措模式，吸引資金維持本社區可持續長遠發展。新時期的農業農村發展要多引入新型的資金調動和籌集方式來滿足本社區的發展。網絡眾籌就是現階段火熱的資金籌集方式，村社區內部形成產業化推動建設利益發展點來吸引外部資金的靠攏，為進一步建設社區化提供了新的思路。在社區專業支持方面應多引入專業化人才的指導，為社區內部的矛盾沖突的解決提供科學有效的方法。

（三）加強政府和政策的支持和引導

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油田社區是我國油田企業的礦區支持單位，與油田主業是關聯方關系。本文在介紹與理解國內外管理績效考評相關理論與實踐的基礎上，以平衡計分卡作為指標體系設計工具，根據當前油田社區管理績效考評的現狀以及其管理績效考評存在的問題，進行管理績效考評指標遴選，并提出了油田社區管理績效考評指標的應用思路及對策建議。

關鍵詞:

油田社區;管理績效;考評指標體系;平衡計分卡

一、問題的提出及相關研究綜述

油田社區是我國向市場經濟轉變的過程中，被油田主業上市部分分離出來的礦區支持單位。當前管理局對油田社區的管理績效考評采取簽訂承包經營目標責任書的方式，對油田社區各單位發展效益類、管理質量類指標設定目標值。由油田經營管理部組織有關部門，結合審計、紀委監察等部門對單位的季度經營審計、稽查情況，按季度考評后兌現，次年一季度累計兌現，并有配套的獎懲辦法。目前的管理績效考評存在指標不易量化等問題。為此，本文基于平衡計分卡，設計一套適應油田社區自身生產經營特點的管理績效考評指標體系，對于實現油田社區經營目標具有重要的意義。國內外相關研究文獻較多，ChipoNdlovu(2013)研究平衡計分卡應用于護理行業的情況，結果顯示平衡計分卡有效性變量與領導問責變量具有正相關關系［1］。肖祥(2013)認為基于平衡計分卡的績效評價體系是公司戰略與績效評價的紐帶，平衡計分卡的引入能夠將隱形的戰略顯式化管理［2］。王潔(2014)認為部分社區單位在績效考評實施過程中存在著考核目的不明確、指標不易量化等問題，需要建立科學的、可量化的績效考評目標，明確績效考評的原則［3］。

二、基于平衡計分卡的油田社區管理績效考評指標選擇的基本思路

油田社區各單位基于平衡計分卡設計共性指標與個性指標相結合的綜合評價指標體系。結合平衡計分卡的四維指導思想，綜合考慮油田社區各單位特征，改進平衡計分卡的結構內容，從持續增長財務、相關利益反映、QHSE運營流程、持續創新能力四個維度構建各單位管理績效考評指標體系。持續增長財務維度側重于對各單位財務效益的衡量，主要包括對其盈利能力、營運能力、償債能力、發展能力等進行考評;相關利益反映維度側重于對各單位的利益相關者相關的指標進行考評;QHSE是指在質量、健康、安全和環境方面指揮和控制組織的管理體系，側重于對各種影響上述因素的指標進行考評;持續創新能力維度，側重于對影響二級單位創新與成長的各類指標進行考評。這些指標分為共性與個性指標兩部分，共性指標不體現各單位業務特點，具有橫向可比性;個性指標與各單位的業務特點密切相關，具有縱向可比性。然后結合專家打分法和層次分析法設定各指標權重。在綜合評價的基礎上，還要與預算指標進行差異分析，尋找產生差異的原因，發現制約油田社區發展的關鍵環節，并為油田社區管理績效考評指標體系的應用奠定基礎，最后提出相應的保障措施。油田社區管理績效考評指標的選擇應遵循以下原則:(1)目標一致。(2)權責利相結合。(3)財務與非財務指標相結合。(4)重要性與全面性相結合。(5)全程跟蹤。

三、基于平衡計分卡的油田社區管理績效考評指標體系設計

經過對油田社區單位的多次訪談調查，并與相關專家和人員進行探討，我們最終挑選出了一系列最具有代表性的指標。我們將所有指標按財務、客戶、內部流程、學習與成長四個維度進行劃分，構建出了最終的油田社區管理績效考評指標體系框架。持續增長財務類指標:經濟增加值、成本費用利潤率、凈資產收益率、投資收益率、資產負債率、存貨周轉率、應收賬款周轉率、資本保值增值率;相關利益反映指標:居民服務滿意率;QHSE運營流程指標:供暖綜合收費率、物業收費率、電視綜合收費率、收入結算符合率;持續創新能力:研發投入/主營業務收入、新產品銷售額在總銷售額中比例。相較以往側重財務方面考評的考評指標體系，本文設計的體系更注重財務與非財務、長期與短期、內部與外部、過程與結果的平衡，從而避免了傳統的以財務指標為主導可能出現的弊端。

四、基于平衡計分卡的油田社區管理績效考評指標體系的應用思路及對策建議

對油田社區各單位管理績效考評結果的應用主要有以下3個方面:一是通過管理績效評價，對各社區保障單位承包指標完成程度等經營狀況以及財務效益和風險狀況等進行全面掌控;二是將考評結果進行橫向比較和縱向比較，明確各單位的排名，并進行公示;三是對比上級單位的要求和標桿單位的經營管理實踐，明確各單位經營管理工作努力的方向。為保障管理績效考評指標體系的應用，本文從組織層面、技術層面以及制度層面出發來闡述具體的建議。

(一)組織層面的保障

1、增加全員參與力度，上下級共同制定崗位規范

為了加深全員對自身崗位職責的認知，油田社區需要在職工內部開展崗位說明書的編寫工作，最后通過有關專家和公司高層管理者對說明書進行測評并確定。

2、做好上下級的溝通工作

油田社區績效考評工作的順利實施需要依賴于員工的支持與理解。通過上下級的溝通，確定本崗位的工作職責。

3、完善組織機構和組織程序

成立管理績效考評領導小組，小組可以下設辦公室和考評委員會，以保證考評工作的順利實施。

4、樹立績效管理意識，改善微觀管理環境

要保證管理績效考評指標體系的有效應用，就必須保證管理局及所屬單位工作人員從思想上認識到它對提升油田社區整體績效水平、促進管理局可持續發展的重要作用。

(二)技術和文化的支持

1、技術層面

績效考評工作要處理大量的信息和數據，因此必須引進信息處理技術，保證績效考評的順利開展。

2、文化層面

觀念是績效考評實施的重要挑戰之一，如果想要使新的績效考評體系能夠順利開展，必須要端正管理局全體職工的觀念問題，使之樹立正確的觀念。

(三)制度保障

1、加強制度建設，健全反饋機制

健全的管理績效考評制度能夠為油田社區的管理績效考評提供良好的制度保障，它可以對各單位的工作完成度和責任履行情況進行考核與監督。

2、有效激勵制度

通過建立有效的激勵機制，將油田社區懲罰和獎勵的標準明確化。

3、考評人員培訓制度

重新樹立考評者為員工服務的意識，促使考評者與被考評者達到一種公平交流的狀態。

作者：周軼群 王棟 單位:中國石油大學(華東)經濟管理學院

參考文獻:

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關鍵詞：道德治理；價值取向；和諧善治；價值實施

中圖分類號：C417 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8268（2017）01-0017-07

當代中國社會轉型是一個傳統性消解、現代性生成的過程，其間伴隨著新舊交替、傳統與現代并存、中西文化交融和各種價值觀碰撞，進而產生出新價值觀的過程。在這一價值背景下，有可能會導致價值生態失衡，引發信仰危機和價值理想失落，進而造成社會道德的紊亂與失調。“構建社會主義和諧社會，需要有鮮明的社會價值導向，以此引領和保證全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩定的內在秩序。”因此，需要通過社會道德治理將社會的正價值取向融入其中，以便營造出有利于實現中華民族偉大復興中國夢的和諧善治的社會氛圍。

一、當代中國社會道德治理的價值困境

黨的十報告明確要求“培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態”，而良好的社會心態需要有正確的社會價值觀念來支撐。當代中國社會道德治理就是將社會主流價值觀念滲透到社會治理實踐活動中去，以實現治理過程的價值取向正確和對社會上各種價值觀的引導，從而塑造出積極的社會價值觀念形態，促進風清氣正的和諧社會的形成。但是，伴隨著全球化浪潮和中國現代化的深入發展，社會價值的多元化、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等轉型時期的價值現象，共同勾勒出當代中國社會道德治理的價值困境。

社會價值取向的多元化是轉型期中國社會的顯著特征。當代中國不再是單一價值觀統攝一切的社會，多元價值觀共同作用于社會發展的各個方面。價值取向的多元化是經濟全球化和國內外深度交流的客觀結果，在當代中國就主要存在著社會主義價值觀、儒家傳統價值觀、西方價值觀等類型。這些價值觀之間存在著復雜的關系，既相互沖突，又相互包含和促進。然而，價值取向的多元化會對核心價值觀形成挑戰，使人們容易陷入價值選擇的迷茫和混亂當中。近年來，西方價值觀及其生活方式以互聯網、新興自媒體等途徑影響著人們的價值取向和道德觀念，沖擊著我國的傳統價值觀和主流價值觀。與此同時，隨著傳統價值系統的消解，與社會主義市場經濟相適應的現代價值系統尚未獲得廣泛的認同，造成了轉型時期的價值亂象、道德虛無和理想信仰的缺失。如何保持社會主義核心價值取向的主流地位就成為社會道德治理的應有之意。

價值理性的邊緣化是當代中國社會發展中比較突出的價值現象。市場價值觀念的泛濫，會造成以工具理性為內核，以利益為驅動的社會道德評價體系成為經濟社會中比較強勢的價值取向，其缺點是忽略了社會行為的道德良心和人們的公共善良意愿，專注于功能效用。工具理性契合了“經濟人”的行櫸絞劍逐漸突破了與價值理性的倫理和諧，將價值理性邊緣化，導致道德實利化、庸俗化、虛無化，嚴重阻滯了社會公共道德和市場倫理機制的健康發展，消解了人們的公共善良意志。市場經濟把個人從傳統道德規范下的“道德人”和計劃經濟體制下的“單位人”的束縛中解放出來，強化了個體的主體地位，有利于主體意識的覺醒。但是，當這種主體意識和主體地位與市場經濟的逐利性和個人的經濟沖動結合起來，視個人利益為首要價值目標時，就很容易脫離“社會性”的約束，滋生出自我中心主義的價值取向，產生對社會和國家冷漠的觀念。這反而不利于社會主義市場經濟的良性發展。

精神世界的對象化是當代中國社會物質主義盛行的根源。由于市場經濟的兩面性，即“市場經濟把人從過去的人身依附狀態中解放出來，這是生產力的極大解放：但這種獨立性是‘以物的依賴性為基礎的’，因而容易誘發人對物的崇拜，導致急功近利的短期行為。市場經濟遵循的‘價值規律’，保證了人在經濟生活中的平等地位：但容易導致人的社會生活的‘市場化’，從而使人在物的交易中也成為‘物’”。因而，市場經濟的發展會刺激工具理性的膨脹和科技主義的泛濫，一方面解放了個人自由，凸顯了人獨立發展的主體地位：另一方面也造成了人的工具化、物化，人們的行為和精神執著于外在物而非人自身的全面發展。市場經濟條件下人的物化主要表現為物質本位的價值取向，具體表現為人們的行為在日常生活領域里的休閑娛樂的感性化和非理性化使得尋求感官刺激的社會丑惡現象頻發：在消費生活領域的炫耀性消費、揮霍性消費、攀比性消費和品牌崇拜等造成拜金主義現象時常引起社會熱議。此外，在工具理性膨脹、價值理性邊緣化的價值背景下，人們在追求效率和重視功用的過程中，其精神世界也逐步異化，躲避崇高、極端自私、社會凝聚力弱化等精神危機現象頻現。人們不斷地將自己的精神本性對象化到物質世界中，導致人們被現實生活所綁架，從而在自我本性的追問中迷失，產生對自身存在意義的焦慮。

當代中國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，社會生產力發展水平決定了當下中國社會尚難以從“對物的依賴為基礎的人的相對獨立性”階段超脫出來。在社會價值的多元化取向、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等因素的綜合作用下，人們的道德觀念和價值理性弱化，人為物所奴役、對物質利益崇拜等價值觀因素將在較長時期內在人們的價值觀世界里占據著一定地位。社會道德治理旨在幫助人們找回與生命品質相符的核心價值，以提升人們的精神質量、滿足人的價值需求、實現人的自由全面發展為核心任務。要破除價值困境，社會道德治理需從社會的公共生活和經濟生活入手，促使人性最充分地展開，引導人們從“工具人”“經濟人”向“公共人”“和諧人”轉化，樹立起正確的價值取向。

二、當代中國社會道德治理的正確價值取向

社會主義和諧社會是善的社會的當代形態。自由、平等、公正、法治是當代中國社會層面的核心價值觀。社會道德治理要圍繞著核心價值觀來塑造善的社會氛圍和實現“維護社會秩序、實現社會和諧、促進社會發展”的道德治理目的，在社會道德治理的過程中必須明確中國特色的價值形態。當代中國正經歷由傳統社會式的家國同構的一元社會結構，轉型為現代社會式以市場經濟為中心、民主政治為紐帶、公民社會為基礎的三元社會結構，價值取向多元化成為必然。公共道德、市場倫理、社會權力道德在各自社會領域就呈現出不同的價值取向。

（一）社會公共道德的價值取向

社會公德治理是道德治理的基礎工程，它關系到公民素質和社會文明水平的高低。公德是培養高尚道德情操的起點，民眾的公德面貌反映了整個國家的道德文明程度。社會公德是人人必須遵守的最基本的道德規范，它是“千百年來人們就知道的，千百年來在一切處世格言上反復談到的、起碼的公共生活規則”。社會公德作為公共行為準則，是衡量人在公共領域善惡的基本標尺。只有人人遵守公德，才能形成正常定的公共生活秩序。當代社會主義中國的社會公德的基本內容是在歷史發展中不斷形成、豐富和發展的。

社會公德內容的發展具有明顯的時代特征。建國初期，“五愛”即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的國民公德，一直是社會公德的基本內容。這與計劃經濟時代百廢待興的基本國情是相適應的。基于國家視角提供社會公德規范，反映了當時的社會公德風貌，具有強烈的集體主義價值取向。大公無私、全心全意為人民服務等社會主義信念深入人心。隨著改革開放的推進，社會倫理轉型，加強社會主義精神文明建設，形成與社會主義市場經濟體制相適應的道德體系成為當務之急，社會公德的價值視角也就逐步從階級國家向公民社會轉型。至此“五愛”轉型成為社會主義道德的基本要求。新的社會公德內容從社會生活層面出發，黨的十四屆六中全會明確將社會公德內容概括為：文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法。新的社會公德內容鼓勵人們成為一個好公民，反映了市場經濟條件下人與人、人與社會、人與自然的新型關系，具有鮮明的和諧價值取向。隨著中國現代化進程的深入，公共生活領域不斷擴大，社會公德內容的不斷調整以適應社會發展需要將成為常態。社會公德的價值取向也會順應時代潮流及時更新，為人們提供公共的價值需求。

（二）市場經濟倫理的價值取向

我國經濟社會的現代化轉型，最明顯的表征就是社會主義市場經濟體制改革。社會主義本質決定了經濟體制改革必須實現生產力的高度發展，以不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，為建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家奠定堅實的物質基礎。因此，社會主義制度與市場經濟的結合是我國社會制度的內在要求，這也決定了社會主義市場經濟的價值取向不同于西方或原始的市場經濟價值取向，而是具有鮮明的人民性導向。

原始的市場經濟價值觀包括自由競爭、平等互利、公平信用、誠實守法等價值取向。這些價值取向在求利動機前提下帶有明顯的工具性和技術性，被窄化為中性意義上的價值取向。市場經濟的價值取向的社會性質取決于與它所結合的具體社會制度。市場經濟主體以獲取利潤最大化為目的，具有利己性、謀利性的一面；另外，市場經濟主體謀利必須為他人而生產，又具有利他性、服務性的一面。因此，市場經濟的價值取向包含了個人利益與社會服務兩個方面。這樣中性的市場經濟價值觀及其二重性，為市場經濟與社會主義價值觀的融合提供了可能。但是，市場經濟價值觀僅局限于市場領域的工具理性層面，具有促進道德進步和阻滯人的價值發展的兩種可能性。尤其是當市場經濟價值觀蔓延到市場以外的其他社會生活領域時，更容易誘發消極價值觀，突出地表現為極端利己主義、消費主義和拜物教等不良價值取向，給道德治理帶來了巨大難題。社會主義社會不是市場社會，社會主義市場經濟價值觀是對市場經濟價值觀的揚棄，更加彰顯人自身價值的全面提升。

人民功利主義的價值取向是集體主義原則在市場經濟領域的反映，是社會主義市場經濟倫理的核心價值取向。它把個人正當利益與人民群眾的最大利益結合起來“合理的個人利益與最廣大人民群眾的最大利益原則是人民功利主義的核心內容”，抑制了市場經濟價值取向中的極端利己觀念和逐利行為，發揚了服務社會、利于人民的價值取向。這樣既肯定了個人合理利益的客觀性、正當性，又以人民的最大幸福作為個人行為的最高價值準繩，克服了狹隘的個人功利主義，實現了個人正當利益與人民利益至上性的完美統一，避免了西方“經濟人”和傳統“道德人”的倫理困境，使經濟人道德化、道德人經濟化，促成經濟人與道德人的和諧統一，為人們得以自由全面地發展提供了價值路徑。

“三個有利于”是人民功利主義的具體價值標準。在社會主義市場經濟條件下“三個有利于”是檢驗一切經濟行為的價值標準。不同于傳統道義論只重動機而輕效果，也不同于西方功利主義只重效果而輕動機的評價標準“三個有利于”是在綜合考慮動機與效果的前提下，突出了效果的重要意義。為人民謀發展，發展成果由人民共享，實現社會的全面進步是“三個有利于”的人民功利主義取向的深刻內涵。總之，只要是有利于發展社會主義生產力、有利于提高社會主義國家綜合國力、有利于提高人民生活水平的，都是符合社會主義市場經濟價值取向的。

（三）社會權力道德的價值取向

“公民社會權力是指在社會關系中，民間組織和各種諸個人集合以其所擁有的社會資源對社會所產生的影響力。”與國家權力的政府主體不同，社會權力的主體是各種民間組織以及各種個人集合體，其既具有公共性也含有私有的成分。社會權力有組織與群體、正義與非正義之分。正義性的組織型社會權力是為了維護和實現社會公共利益而根據共同的價值理念所形成的社會正能量。群體型社會權力是為了某一共同目的而臨時聚眾形成的群體性力量，其價值取向具有不確定性。非正義性的組織型社會權力是為了貪婪的私欲或錯誤的正義觀念而形成的社會惡勢力，如恐怖勢力、黑社會勢力等，具有相當大的危險性。社會權力的雙重屬性，需要我們客觀辯證地對待，不能因噎廢食。加強對正義性、組織型社會權力的培養，對群體性社會權力的規范，對非正義性社會權力的遏止，才是現代社會治理能力現代化的應有之義。

事實上，由于特殊歷史條件和社會背景，社會權力在我國的存在與發展并不樂觀。古代中國，君主專制、王權至上、人民無權，國家權力絕對支配著社會權力，社會權力附庸于國家。近代中國，國家權力欠缺合法性基礎并一直受到外部挑戰，無暇或無能顧及社會權力的興起，使其成為國家權力的對抗性力量。現代中國建立在人民廣泛同意的正當性基礎上，人民掌握國家權力，實行高度集中的計劃經濟體制，人民成為國家組建的各種組織中的一員，淪為“單位人”，社會權力完全被國家權力所涵蓋，基本上只是國家權力的社會延伸。因此，中國歷史上的社會權力從未起到保護公民權利、監督國家權力的積極作用，與國家權力的關系長期處于附庸或對立的狀態，未能形成良性互動的共治局面。

由于社會權力本身的雙重性和受歷史傳統的慣性影響，改革開放后，我國對社會權力的接納也經歷了一個從控制到引導再到全面認可的過程。黨的十七大第一次提出“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。隨著市場經濟、民主法治、文化多元的和諧社會的逐步形成，社會權力的發展迎來了春天。在全面推M國家治理能力和治理體系現代化的當下，民間組織作為社會權力的主體得以成為治理結構中的中間環節，成為國家與公民溝通的紐帶，為國家、社會、公民的合作共治提供了條件。

當代中國民間組織參與到道德治理的過程之中，需要樹立正確的社會權力道德的價值取向，才能夠發揮強大的道德整合功能。“民間組織道德整合所體現出的公共精神和志愿精神對其他社會成員來說具有強烈的道德示范作用”，而且“推進人道與公正、促進人與自然和諧共生、實現政府善治、增強社會核心競爭力是民間組織開展志愿服務的倫理價值訴求”，必須重視民間組織的道德治理價值。經過多年的發展，民間組織已步入正軌，救助弱勢群體、保護生態環境、培育公民道德、推動民主政治發展、創造社會資本等，各個方面的積極作用全面推進。由此可以看出，民間組織在行使社會權力的過程當中始終堅持著正當性、合法性、公益性的價值取向。

社會權力道德的正當性價值取向就是要求社會權力必須維護和實現公民權利，推進人民的善治理想。善治是民主政治的發展目標，其本質特征就在于建立國家與社會、公民的新型合作關系，使國家權力社會化，實現還政于民的治理過程。公民自愿合作、認同政府權威是善治的現實基礎。“善治有合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩定、廉潔、公正等十個基本要素。”民間組織既監督國家權力的有效實施，又推動政府治理轉型，參與民主政治進程，為民請愿，催化政府形成和實現善治的各項要素，維護公民權利，制約權力擴張，擴大公民參與和培育公民美德，把正義性的價值取向貫穿至社會權力運行活動的全過程之中。

社會權力道德的合法性價值取向意味著民間組織的活動必須嚴格遵守法律，推動良法的制定。良法是經過正當程序形成保障公民基本權利的法律法規。民間組織往往能夠代表一定范圍內的群眾意志，為了在法律制定和政治決策中體現群眾意見，社會權力的積極參與可以保證社會公意的進入從而做出良好的決策。在中國當下，法律法規是民主產生并旨在保護公民權利的，體現了人民意志，社會權力必須嚴格遵守和執行。因此，社會權力的目的、手段、程序等都必須合法，這是社會權力應有的德性內涵。

社會權力道德的公益性價值取向要求民間組織必須有利于公共利益，保護公共利益不受權力威脅、不被私利侵吞。民間組織具有相對獨立自治的特性，但并不是在價值取向上可以毫無規制。尤其是正義性的組織型社會權力應該以倡導和實現人道與公正、提升公民素養、增強社會競爭力為基本價值取向，從而推動社會的文明進步、構建和諧的倫理秩序。在社會公益領域，政府的宏觀調控和市場調節時而出現失靈的尷尬，政府以強制求公益而缺乏自覺自愿性、市場以私益激勵產生客觀公益而易被私利異化，都有造成公益的低質低效的風險。相反，秉持公益價值取向的民間組織具有去私存公、取私為公的公益特性，能夠高揚自主自助的志愿精神，提高社會公益的服務效率和質量。民間組織運轉的基礎應是共同的價值觀和理想信念，而不是權力或私利的驅動。在公益實踐中，民間組織通過踐行公益價值觀，不斷創造出社會信任、公民合作、優良的社會關系等社會道德資源，提高了公民的公共參與意識和社會誠信水平，增強了社會自治的核心能力。

三、社會道德治理的價值實施路徑

黨的十提出和強調“堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異、包容多樣，最大限度地形成社會共識”，“形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎”的戰略任務。這就為社會道德治理的價值目標指明了方向。社會道德治理通過調節道德評價、整頓價值規范、治理道德失范等途徑以實現善治的和諧社會。但隨著我國社會轉型的全面推進，利益格局多元化、價值取向多樣化“西潮”沖擊、價值中立主義、道德虛無主義等都挑戰著社會道德治理的價值實施。社會道德治理必須營造善良社會環境、引導市場倫理、發揮社會權力德性，才是引導價值取向和價值追求的有效途徑。

（一）營造善良社會環境，引領社會公德發展

“如同經濟領域、政治領域、社會領域、生態領域需要良好的治理一樣，一個社會的思想文化、意識形態、道德人心領域也需要良好的治理，這也是國家治理的重要方面。”當代中國社會道德治理以愛國主義、集體主義、社會主義為核心價值取向，引領著社會道德的發展，促進善良的社會環境的形成。但是，由于受傳統落后思想的束縛、市場經濟的負面效應以及道德治理乏力等諸多不利因素影響，我國的社會道德治理仍要面臨著許多問題，如道德信念淡化、社會誠信喪失、道德冷漠、人們內心秩序紊亂等等。因此，需要多措并舉地營造出善良的社會環境，引領社會公德良性發展。

古代中國的社會道德治理主要以輿論、內省和習慣等為評價方式，通過樹立各種名教觀念，借助各種賞罰利誘手段，從而實現對人們思想和行為的統治。這種社會道德治理方式造就出了臣民意識，對中國影響深遠，使得臣民意識至今仍根深蒂固地存于“庶人”的頭腦之中，制約著社會主義道德主體的健康發展。即便是當代中國的社會道德治理也存在脫離實際的現象，如慣于自上而下的輿論宣傳和空洞說教、注重推崇理想道德、強調義務本位等，大大削弱了社會道德治理的實效。因此，應該揚棄傳統社會道德治理觀念，在尊重個人的基本權利基礎上，把整體本位道德原則與個體取向道德原則相融合，探索出適應現代中國社會的新型道德治理路徑。

我們要融合傳統道德與現代道德的發展，多維度地治理社會道德問題，關注道德主體間的利益均衡，建立健全規避道德風險尤其是道德突出問題領域的法律法規，以形成道德體系的法律支持；構建社會主義道德體系，樹立社會主義榮辱觀，明確善惡觀念的道德正反教育，做到知行合一；改良傳統的風俗習慣，形成良好的社會風氣，營造出公序良俗環境；充分發揮政府的道德職能，構建道德秩序，緩解道德危機，推進道德變革，健全道德賞罰獎懲機制。總之，社會道德治理要引導全體社會成員樹立正確的價值取向，確立客觀公正的道德評價標準。

（二）規范市場倫理機制，踐行人民功利主義

當代中國的社會轉型最根本上就是社會主義市場經濟體制的變化。這種變化相應地伴隨著社會利益結構多元化，個人利益得到前所未有的承認和一定程度上的鼓勵，進而觸動了社會價值觀念的轉變。由此，在經濟倫理領域出現了“爬坡論”“滑坡論”“道德代價論”等爭論。不可否認，社會主義市場經濟的發展引起了人們價值觀念的變化，出現了諸如更加重視個人而忽視他人、利益超越道德成為人的行為動機、傳統美德淡化、有償服務代替無私奉獻、實現經濟利益成為幸福和成功的重要尺度等現象。由于適應現代市場經濟的倫理道德體系尚未完全建立，人們的道德判斷往往依據傳統的價值標準，從而出現普遍的道德憂慮。經濟發展不是道德退步的原因，也不是應付出的道德代價。利益結構的調整引發了新舊道德的沖突，表現為經濟道德的危機。道德變遷是由舊有價值觀念向新塑價值觀念轉型的過程，要分清新舊道德兩種不同的道德危機。只要能夠推動社會進步，符合社會主義市場經濟要求的道德觀念就是合理的新道德。加速舊道德的轉型，消除新道德危機，建立適應社會主義市場經濟要求的道德體系是市場道德治理的基本價值目標。

市場道德規范與其他社會道德規范的價值取向是不同的，它們不能相互評判或侵入他方領域，否則就會出現嚴重的道德失范現象。交換化、金錢化的泛市場行為進入社會生活就會導致拜金主義、享樂主義等極端扭曲的價值取向出現。黨的十報告指出要深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，就是針對泛市場行為的道德治理。積極引導市場倫理機制建設，糾正不端道德行為，倡導踐行人民功利主義是集體主義價值原則在市場經濟領域的客觀反映。

市場倫理機制建設必須按照利群、互利、利他的人民功利主義的市場道德原則進行。利群原則就是指經濟發展要有利于全體人民，維護人民群眾的整體利益。這就要求經濟發展做到效益結合速度、效率兼顧公平、局部和目前服從整體與長遠，所有經濟決策和市場規范行為都要基于此才具有倫理合法性。互利是對市場倫理運行機制的要求，通過正當手段使個人利益與他人或社會利益得到共同增進，在必要時放棄個人利益以圖社會利益的發展。互利是低層次的集體主義，不同于大公無私的高層次集體主義，互利是兼顧集體與個人利益。利他是對市場交往倫理機制的規范，表現為無私奉獻和先公后私兩個層次。為了最大限度地增進全體成員利益而做出必要的犧牲，是人民功利主義利他精神的價值體現。將人民功利主義的價值原則契合到市場倫理機制的建設當中，是治理經濟道德危機的根本之策。

（三）合理發展民間組織，發揮道德治理功能

民間組織是社會權力的主體，作為社會道德治理力量發揮著社會自治的功能，也承接了部分政府轉移的職能而具有一定的社會管理權力。我國的民間組織的產生具有深厚的社會根源。慈善傳統在我國有著悠久的歷史并影響著現代民間慈善事業的發展，市場經濟體制改革擴大了社會活動空間，為民間組織的發展提供了活動場域，政府體制改革向服務性職能傾斜，使得民間組織的社會能力得以擴大，中產階層的形成充實了民間組織的人力資源等等，這些因素共同推動了現代民間組織在我國的興起。民間組織具有市場和政府無法代替的作用，它能在某些場域很好地彌補市場或政府調控的失靈。尤其是在社會公共事業領域，民間組織提供的無償公共服務更具時效性和針對性。

篇10

關鍵詞： 社區；體育資源；咸陽市；配置；利用

中圖分類號：G89 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）07-0285-01

1咸陽市社區體育資源的現狀

1.1 社區體育設施資源咸陽市地處渭河流域，城市建設與渭河依水相傍呈長條狀，城市居民主要生活在渭河以北。居民體育場地設施長期存在數量嚴重不足、設施陳舊等問題，盡管政府部門提倡學校體育場所開放與居民共享等政策，但咸陽市高校很少，僅有的幾所高校也在城市的邊緣，幾所中學雖在城市中心但由于地理位置的特殊性，故學校的鍛煉場所也非常有限，并不能緩解居民體育資源短缺的現狀。近幾年政府加大投資，在渭河邊建設休閑健身公園，雖然在一定程度上緩解了周圍居民體育鍛煉的設施，但是對于咸陽市絕大多數居民來說還是不能方便使用，城市以東和以西最為突出，與學校和公園都很遠并且很多小區在建設規劃上就沒有建設居民的休閑體育鍛煉場所，所以很多居民只能選擇不鍛煉或簡單的鍛煉方式例如男性跑步、散步、打籃球等，女性散步、扭秧歌、跳舞等，因此規劃不合理造成了一定的資源浪費。

1.2 人力資源西安是陜西經濟文化的核心地帶，而咸陽所處的地理位置與西安近在咫尺。咸陽僅有的幾所有名高校也遷至西安，造成社會體育指導員的流失，一些有專業技能的健身指導員為了謀求更好的發展，也紛紛涌入了西安的健身場所，所以造成目前社區的健身指導員數量少的現狀，只能開展一些簡單技術含量少的運動，不能帶動社區居民參與的興趣。

1.3 運動資源和自然資源目前居民體育活動項目包括散步、跑步、舞蹈、武術、利用健身器材、民俗活動等主要活動方式，近些年來咸陽市居民體育鍛煉方式沒有得到大力發展，居民鍛煉方式單一，不能調動全民健身的積極性和主動性，尤其是青少年的活動場所偏少，不利于青少年身心健康發展。咸陽市地處北方雖與渭河相鄰由于氣候影響，水上運動項目并沒有得到有效地開展，室內游泳場館的設施建設還不能滿足人們的需求。

1.4 消費型體育資源據調查，咸陽市20.8％的居民體育消費用于購買運動服飾、鞋子等基本的體育活動必需品。18.4％的居民體育消費用于購買體育器械，以上兩項均為實物型消費。用于勞務的消費：賽事觀賞15.8％，場館收費18.4％。從以上數據說明咸陽市居民用于體育實物性消費要高于勞務消費，用于提高個人體育素養和賽事觀賞上明顯低于滿足個人對物質的需求。據調查收費型城市健身俱樂部的建設上存在以下問題，健身場所過于狹小，健身項目單一，居民對消費型健身還存在一定排斥狀態。大型體育場館一所僅用于各種賽事，利用率低造成資源閑置。

2結論

咸陽市社區居民體育資源欠缺，城市以東以西體育健身場所少，體育資源配置建設不夠均衡，居民參與體育健身的活動項目較單一，主要以傳統體育健身項目為主，消費型體育健身項目參與人少，主要因素較多受制于城市經濟政治發展程度。諸多因素決定了咸陽市居民自主鍛煉的積極性不高，群眾體育開展受阻的現狀。

3對策與建議

3.1 增強社區體育資源建設首先，要加強地方政府部門對社區體育資源開發的認識。隨著社會的發展，物質文明的進步，人們對生活的要求已經不僅僅停留在吃飽穿暖的時代，人們對自己的生活質量有了更進一步的要求，首先要有健康的身體才能面對社會帶來的種種壓力，社區體育資源屬于公共福利事業，需要每一個居民的共同努力和維護自己的權益，通過各種途徑讓有政府關部門重視我們的需求，加大體育資源的合理配置建設。

3.2 加強人力資源開發開通體育教師、體育專業畢業生和有體育特長人員成為社區體育指導員的渠道，提高社區體育指導員的素質和指導能力。通過體育指導員組織居民學城市群眾體育開展比較新穎的體育活動項目，來吸引居民積極參與體育鍛煉的興趣。組織各個區域的團體比賽，以增強居民參與體育鍛煉的積極性。

3.3 加強運動項目資源的開發渭河流域的本土體育資源比較豐富，但很多已經被流失，例如一些特色的民俗運動項目拔河、風箏、趣味接力、踩高蹺、扭秧歌、劃旱船、踢毽子、跳繩等運動項目，這些項目的特點就是不需要一些高級的運動場所，不需要過高的技能在短時間內就能學會，適合社區體育的開展。

根據咸陽市的地貌特征，季節氣候的變化充分利用自然資源來豐富我們的健身方式，咸陽以南與秦嶺相鄰得天獨厚的自然風景，開發山地、河流水庫開展滑雪、劃船、賽龍舟、釣魚、爬山、環城自行車等活動。

參考文獻：

[1]苗大培.論體育生活方式[D].北京體育大學博士論文，1998（9）：89.