導語：如何才能寫好一篇社區治理意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著我國經濟發展水平的提高，社會發展的進步，越來越多的農村在向城市社區化管理方向發展。但是當前中國各地農村經濟發展不平衡，地區條件差異較大，農村社區建設在范圍、內容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農村社區服務于民，研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現實意義和實踐意義。

二、義烏農村社區治理存在的問題分析

1、未充分實現村民自治

社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿，選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內的重大各類事務，規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向，也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。（1）村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰，鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。（3）農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監督沒有發揮該有的作用。

2、農村社區沒能給村民帶來認同感

改革開放以來，傳統農村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉民各顧各，鄉村日益變得一盤散沙，農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理，村村專業街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中，無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下，經濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降，農民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農村社區已經沒有以前淳樸特質；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農村社區凝聚力和感染力。

3、未充分發揮社區功能

村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活，綠化帶里種菜，車庫里養雞，耕具隨處放等情況時有發生，不僅有礙于整體環境的保護，也不利于社區統一管理。另一方面，部分村民對于社區化管理存在觀念偏差，不愿交物業管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式沒有得到有效改變，這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。

4、農村社區自身的定位不明晰

通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動，盲目下達農村社區治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數的治理只是形式而己。

通過調查發現，對于居民而言，有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經鎮農村社區治理，首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點，發展自己有利的項目，來帶動群眾致富。

三、義烏農村社區治理對策研究

1、不斷創新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”制度，是中央提出的新要求。在社區自治過程中要不斷優化運行機制，使社區自治適合社區的實際，逐步建立社區內民間自治組織、社區中介組織，健全村企與村民之間的協商機制，即通過政府指導和協調。一般而言，只有社區居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農村社區治理最終才能達到善治。例如：社區民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。

2、要圍繞農村社區文化、改善社區人居環境等建設，以增強居民以社區為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經鎮通過社區品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農村文明道德新風尚，努力滿足農村社區文化發展的需要，讓社區居民充分參與其中，營造文明和諧的社區文化氛圍，感受到社區治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權利、工作經費按工作業量下放到各社區；進一步加強社區共建機制建設，做到把滿足社區居民需求作為社區共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區的認同感和歸屬感，激發參與社區建設的積極性。其次優化農村社區生活環境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮規劃，保護農村社區的自然環境，維護農村社區生活環境，努力保持村容整潔、鄉風文明促進人與自然人文環境與自然環境的協調。另外建立并完善社區公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農民的政治素養，積極推進農村社區精神文明建設，提高農民的整體素質。努力建立農村就業指導與服務，積極推動農村剩余勞動力轉移，為農民提供基本保障，使農民病有所醫，老有所養。

4、隨著義烏城鄉一體化的不斷深入，對農村社區管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農村基層治理機制，構建在社區黨的組織領導下，以地區、鄉政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農村社區治理機制。建立起農村社區管理績效評估的機制，將農村社區治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區縣政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮負責、社區主導、群眾參與的良好格局，合力推進農村社區建設的長效機制。

四、結語

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一

社區義工是指公民自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,為推動人類發展、社會進步和社會福利事業,在社區等公共場所或相關社會福利機構中提供自愿服務的活動。社區義工起源于19世紀西方國家宗教性的慈善服務,第二次世界大戰以后,社區義工逐漸制度化、專業化、系統化。并把社區義工與公民的成才就業掛鉤,以滿足社會發展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機制和國際慣例,成為西方國家加強對公民的道德教育和維護社會穩定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標。

社區義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區義工了解社會、體驗社會、服務社會、培養道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。

(一)社區義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求

思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務社會,引導大學生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學生思想政治素質和觀察分析社會現象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。社區義工的理念也是要求公民在自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務社會、培養公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區義工當成是一種文化現象,美國大學大力提倡社區義工,把是否參加社區義工作為大學錄取的重要參考指標,社區義工成為是否接受過高等教育的標志。美國大學強調通過實踐經驗來刺激學生的學術成長,鼓勵大學生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務,或者面對社會的需求和挑戰,自己還缺少什么本事和素質。甚至于美國大學把是否參與社區義工看成是衡量精英分子的準則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現實感和解決實際問題的能力,大學生通過社區義工發現社會,培養使命感,強化大學生的政治參與意識。正如美國耶魯大學在解釋耶魯為什么能培養出許多總統和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現在學生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的?！盵1]因此社區義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。

(二)社區義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題

社區義工是西方國家社會服務的主要形式,是西方國家社會服務的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學生參與了義工活動,相當于美國適齡大學生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區義工在美國大學有著廣泛的參與性,學生參與的覆蓋面相當廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區義工的形式也具有很強的創新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區義工服務范圍廣泛,涵蓋了教育、環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等各個方面,產生了極大的社會影響力。如英國的社區服務志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務,幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學校、醫院、監獄等社區。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區提供各種服務;加強大眾的環境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家。活動形式包括旅行和服務、過集體家庭生活并承擔家庭社會義務、學習實際工作技能等。以及通過在他們為社區提供服務時與各種不同的人一起工作,最后實現上述目標。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區義工服務不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產生了非常明顯的社會效應,對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。

(三)社區義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果

思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導大學生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻社會,鍛煉毅力、培養品格,增強社會責任感,從而提高大學生的思想道德素質、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學評價標準應該堅持“人的內在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統一,是主體性與客觀性的統一,是政治性與倫理性的統一,是歷史性和現實性的統一,也是多樣性與一致性的統一?！盵4]在評價原則上應堅持發展性評價、綜合性評價、質性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合。社區義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結果評價的結合,社區義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻精神作為衡量精英人才的準則,因為西方國家認為有無償奉獻精神的人往往社會責任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結果評價,美國大學在其入學考試時就充分考慮了學生在中學階段是否參加了社區義工作為重要參考指標,美國一些大學把參與社區義工到一定時間給予折合成學分。對于特別突出的大學生則授予美國最高的社區服務獎“總統義工獎”,以此來鼓勵大學生參與社區義工。

二

社區義工的理念、形式、評價以及社會效應都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設提出具體的實施方案。

(一)轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍

社區義工是國外主要的志愿服務形式,在國內也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區義工在國內尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區義工作為主要的社會實踐教學方式,需要進一步轉變觀念,全員動員,營造大學生積極參與社區義工的氛圍。筆者所在的教學單位高度重視社區義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區義工發展情況引導大學生參與社區義工。每年在大學新生中定期召開大學生社區義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學生參與社區義工。思想政治理論課教學部門領導和教師主動參與社區義工,通過教師的率先榜樣帶動大學生參與社區義工。從而在全院營造大學生積極參與社區義工的氛圍。

(二)重視制度建設,強化組織領導,建立社區義工保障體系

重視社區義工的制度建設,為規范大學生社區義工管理,學院相繼制定了《大學生社區義工管理條例》和《大學生社區義工實施方案及學分評定辦法》,明確社區義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學生社區義工的內容、申報程序、學分評定和工作要求。強化組織領導,建立以主管思想政治理論課教學的學院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學部門負責人為主要責任人,學工部、教務部、后勤部、各二級教學部門學工負責人組成的大學生社區義工組織領導機構,統籌全院的社區義工工作,建立了高效的大學生社區義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應的社區義工活動內容

社區義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務項目,內容涵蓋社區工作的方方面面,假如組織不當,極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學部門針對大學生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學的要求,有目的地確認社區義工的服務內容,以明確社區義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學內容相適應的社區義工活動內容。具體把社區義工分為校內社區服務項目和校外社區服務項目。校內社區服務以培養大學生的勞動品質為主題,通過理論教育與勞動相結合,實現對大學生的思想政治教育,馬克思認為“生產勞動同智育和體育相結合,它不僅是提高社會生產的一種方法,而且是造就全面發展人的唯一方法。”[5]其服務內容包括公寓小區公共場所清潔衛生、校園包干區清潔衛生、機房圖書館等公共服務區域清潔衛生、各類文化活動后勤服務、相關比賽后勤服務、相關接待前期準備工作、校園日常保衛巡邏助理、校園秩序維護等。校外社區服務以了解社會、奉獻社會為主題,實現理論教育與專業實踐、服務社會相結合。服務內容包括作為外語院校配合相關部門進行義務外語教育教學服務、配合相關部門參加大型活動的演出及后勤服務、校外社區環保、心理咨詢、養老、宣傳、社區教化等。

(四)注重教學評價,構建社區義工教學評價體系

教學評價是思想政治理論課社會實踐的重要環節,是實現教學目標、保證教學效果的內在要求。教學評價對課程的實施起著重要的導向和質量監控的作用,評價的目的功能、評價的目標體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養目標的實現,影響著課程功能的轉向與落實。學院注重社區義工的教學評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結果評價結合起來,構建社區義工教學評價體系。確認社區義工的學分,大學期間完成40小時以上的社區義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學分,完不成規定學分的,該門課程將不能結業,根據教學安排,在學籍有效期內進行重修。明確社區義工的認可審核程序,參加社區義工服務的學生向思想政治理論課教學部門提出申請,社區義工結束后,學生填寫《大學生社區義工服務記錄卡》,獲得相關服務部門的鑒定,思想政治理論課教學部門根據學生的社區義工服務記錄卡計算學分。確立社區義工作為評選各類先進的重要依據。學院把社區義工服務學時作為學生評選各類先進、獎學金、助學金、黨員發展的重要依據,作為評定集體榮譽的重要指標。

參 考 文 獻

[1][2]培養精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.

[3]國外志愿服務簡介[EB/OL].深圳龍崗義工網yg.lg.省略/info/info2.asp.

篇3

關鍵詞：宗教慈善組織；少數民族地區；社會意義；管理創新

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2012）06-0031-04

宗教是人類歷史上一種悠久而普遍的社會存在與歷史文化現象。公益慈善事業是個人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災民、貧困者及其他生活困難者進行幫扶、救助活動的統稱。近年來，全球范圍出現了結社革命，世界范圍內的民間慈善公益事業的發展也很迅速。我國的民間慈善公益組織在20世紀90年代以后迅速發展，在社會公共服務領域及私人空間等方面起到了積極的推動作用。在我國這些民間慈善公益組織中，宗教慈善組織是其重要類型。參與和興辦社會公益慈善事業是我國宗教界人士與信教群眾發揮促進社會和諧和經濟社會發展積極作用的現實有效途徑之一。在少數民族地區，宗教慈善組織雖規模不大，其作為一支社會力量參與公益慈善事業的效應已不可忽視。宗教慈善公益行為對民族地區的發展產生了深遠的社會意義。但是，我國少數民族地區宗教慈善公益事業整體上成立時間晚、發展規模小、管理不規范。少數民族地區宗教慈善組織的優勢、潛力和公信力有待進一步挖掘和發揮。培育、引導少數民族地區宗教界積極參與和興辦社會公益慈善事業的實踐和理論應引起學術界的更多關注。

一、少數民族地區宗教慈善組織的社會意義

少數民族地區宗教慈善組織對個人道德人格的塑造、民間信仰文化的拓展、人們交往空間和情感的傳遞等方面具有顯著的社會意義。

（一）宗教慈善組織的公益慈善活動對慰寂苦難者心靈，使他們重拾生活信心具有先賦優勢。受歷史、自然條件、地理位置、區域經濟發展水平等因素的影響，少數民族地區的貧困現象還比較普遍，扶貧任務異常艱巨。據廣西壯族自治區扶貧辦2012年3月21日對外公布的貧困村名單，廣西現在還有3000個貧困村。據廣西壯族自治區人民政府2012年4月11日公布的《廣西壯族自治區人民政府關于公布國家和自治區扶貧開發工作重點縣名單的通知》，廣西還確定了國家扶貧開發工作重點縣28個和自治區扶貧開發工作重點縣21個。從我國社會救助和扶貧工作效果來看，心靈慰寂的“造血”扶貧和救助方式比簡單的物質給予扶貧和救助方式更有成效，對貧困者的內心更為震撼，對其自身今后的發展更有推動力。有學者近期就撰文指出：“我國社會救助制度在從生存型救助走向發展型救助過程中，應當從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補救性救助到注重預防性救助、從救助管理到救助服務上實現我國社會救助的制度轉型”[1]。廣西佛教濟善會在確定幫扶名單后，就會組織一些義工和志愿者代表前往幫扶對象家里進行救助物質的發放。在受助者接受捐助后，義工和志愿者代表不是馬上離開，而是和受助對象及其家庭成員進行較長時間的談心交流，幫助受助對象分析當前的生活困難和出路，鼓勵受助對象樹立生活信念，克難攻堅。在準備離開受助對象家里時，義工和志愿者的組織者還會把自己的聯系方式告知受助對象，并在間隔一段時間后，安排受助對象回訪活動，及時了解受助對象的近期情況和困難。這樣的幫扶服務方式就會給受助對象更加強烈的生活勇氣和更為明確的發展方向。

（二）宗教慈善組織的公益慈善活動有利于拓展人們交往空間，增進少數民族地區各民族群眾的情感融合。廣西地處中國西南，境內擁有壯、苗、瑤、侗等12個少數民族，是我國多民族聚居地之一和五個民族自治區之一。近年來，特別是廣西北部灣經濟區上升為國家戰略后，全國各地前往廣西謀求發展機會的人員逐年增多。廣西佛教濟善會以“以人為本，服務社會，正知正覺，共證菩提”為宗旨，秉乘“十方來，十方去，十方共成十方事；萬人施，萬人用，同結萬人緣”的理念接納廣大義工和愛心人士入會。廣西佛教濟善會的入會門檻排除了地籍、民族、性別、職業的限制，有愛心又想參與公益慈善事業者都可以自愿申請入會。所以，廣西佛教濟善會會員遍布廣西各地和全國部分省市。會員們在從事公益慈善活動的組織協調中會進行彼此的溝通和交流，來自全國各個民族的義工們可通過廣西佛教濟善會這座橋梁不斷增進情感交融和民族交往。

（三）宗教慈善組織從事公益慈善活動擴大了我國少數民族地區社會救助主體的力量。社會救助是我國的一項基本社會保障制度。我國的社會救助制度經過60多年的發展，逐步形成了以低保救助、五保供養為核心，以專項救助為輔助，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。國家的社會救助能力和社會救助領域都得到了迅速發展。而面對我國少數民族地區社會轉型期特殊矛盾不斷增多和社會救助覆蓋面不斷擴大的新形勢，單靠政府的社會救助顯然不能夠完全滿足社會救助不同層面的需求。有學者早就指出，“面對我國仍擁有數千萬貧困人口、貧困問題突出而政府救助能力不足、反貧困任務依然艱巨的國情，我們完全應該在完善、健全政府救助的同時，創造條件開發社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導、以非政府組織為補充的、立體交叉、縱橫交錯的、面對社會各類弱勢群體的社會救助系統”[2]。廣西佛教濟善會作為由自愿奉獻愛心的佛教徒組成的非營利性慈善事業組織，成立10年來，社會救助領域、受助對象和服務區域不斷擴大。僅2011年，廣西佛教濟善會資助貧困學生165名，關愛孤寡老人88名，建立愛心書屋13個，捐助生活物資近13萬多元，還從社會募捐衣物、被褥等寄往山東、云南、、廣東、新疆、內蒙古、湖南及廣西區內等地的貧困家庭?？梢钥闯觯瑥V西佛教濟善雖規模不大，但其在特定的民族區域內從事的公益慈善活動對于當地特殊群體的及時救助起到了較為重要的作用。

二、少數民族地區宗教慈善組織的發展現狀

20世紀90年代以來，我國的宗教慈善組織在慈善捐贈數額、志愿者數量、慈善公益項目、社會服務領域、慈善組織自身建設等方面都取得了很大的進步。但是，我國慈善事業發展目前還處于初級階段，宗教慈善組織還面臨轉型社會的多維救助需求、專業人才隊伍缺乏、善款籌集難度加大、組織自身能力建設等發展瓶頸。筆者以廣西佛教濟善會為樣本，對其在發展過程中的困難進行分析，以便梳理出我國少數民族地區中小型規模的宗教慈善組織目前發展面臨的共同困難。

（一）起步晚，規模小。從全國宗教慈善組織的總體發展來看，我國宗教慈善組織的社會公益慈善服務從20世紀90年代以來才逐漸取得迅速發展。比如，中華慈善總會在1994年才成立。同年，廈門南普陀寺慈善事業基金會正式成立。這是我國第一家經政府民政部門批準設立的具有法人資格的佛教慈善機構，也是中華慈善總會的創始會員和特邀理事。目前，中華慈善總會有300個會員單位。廣西佛教濟善會成立于2002年，目前會員只有1000人左右，而廈門南普陀寺慈善事業基金會的海內外注冊會員已達15980人。

（二）組織結構不健全。廣西佛教濟善會由釋克真法師創建，成員基本上是法師、義工和志愿者。目前該會有自己的宣傳網站——廣西濟善公德網，設有濟善QQ交流群5個。廣西佛教濟善會至今還因各種原因未到政府民政部門進行注冊登記，沒有建立內部管理機構，也沒有專職人員，開展的活動主要是由入會較早、有公益激情的義工來發動、組織。與一般慈善組織相比，廣西佛教濟善會參與人員以佛教信眾為主（也存在部分非佛教信眾），其成員的奉獻精神、志愿服務和信任感更為持久，組織運作的成本相對低廉。但是義工組織者往往受到家庭、工作、能力、時間、閱歷、知識結構等自身條件的局限，宗教慈善組織公益事業完全依靠義工兼職進行活動策劃、組織實施，對宗教慈善組織的規范化、制度化管理顯然是不利的。

（三）組織之間合作太少。廣西佛教濟善會的交流集中在會員之間和濟善QQ群成員之間，很少與廣西區內外的其他社會公益組織進行交流，也沒有與國內外的企業、公司合作進行公益慈善項目開發，還沒有過和境外公益慈善組織接觸的經歷。廣西佛教濟善會更多地是把自身看作是一個自發的慈善組織，缺乏對外交往的主動性和積極性，強調佛教里講的一切隨緣教理。

（四）社會監督機制缺失。廣西佛教濟善會在協會宗旨上明確了開放性原則，包括公開、公正、公平、透明理念，勇于接受社會的監督與質疑。它每次開展公益慈善活動后，會在廣西濟善公德網上公布捐贈信息、帳目來往清單、活動照片和視頻資料等。而廣西佛教濟善會成立10年來，沒有政府相關部門對其開展的慈善活動進行監管，也從未進行過年度財務審計。廣西濟善公德網上公布的監督電話卻是廣西佛教濟善會南寧地區負責人的電話。這說明廣西佛教濟善會在接受政府和社會監督上急需完善社會監督機制。

（五）服務能力有待提升。受義工知識背景、文化水平、人員數量等方面的限制，廣西佛教濟善會的公益慈善活動涉及領域比較狹窄。它的活動主要集中在不定期向受災地區群眾捐贈被褥、食品等生活物資，向貧困家庭贈送衣物，向貧困學生提供經濟資助等方面；主要是先募集愛心人士的經濟和物資捐贈，然后把這些愛心人士的經濟和物資捐贈轉交給受助群體，“中轉站”的作用非常明顯。它在社會公共服務領域的養老、托幼、醫療衛生服務、環境保護、災后重建、社會公共設施建設等方面都還沒有涉及，服務領域有待拓展，服務能力需要提升。

三、少數民族地區宗教慈善組織的管理創新

經過30多年的改革開放，我國少數民族地區經濟社會發生了巨大變化。然而，部分少數民族地區仍面臨著一系列亟需解決的公共服務難題。少數民族地區的這些社會需求和社會問題僅靠政府和市場來解決顯然還不夠，亟待社會公益慈善組織的力量來補充。這對我國宗教慈善組織來說既是機遇也是挑戰。我國宗教慈善組織要在慈善理念、管理機制、服務能力等方面進行變革，突破限制自身發展的瓶頸，才會有能力參與解決少數民族地區社會公共服務領域的新矛盾和新問題。我國少數民族地區宗教慈善組織進行管理創新的路徑主要有如下幾個方面。

（一）以宗教慈善組織的內部管理體制改革創新為重點，拓展宗教慈善組織發展的內生動力

1.健全以章程為核心的法人治理結構，規范宗教慈善組織的內部管理。治理結構一般指治理的機構、體系及其內在控制機制，通常由決策層、執行層和監督層組成。建立法人治理結構是國外公益服務機構治理的普遍做法。宗教慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結構和內部運行管理機制，采用現代組織策略和精細化的科層制進行規范管理，實行陽光運作，加強慈善工作隊伍的專業能力建設和職業道德建設，建立和完善財務管理和信息公開制度，在尊重捐贈人意愿的前提下，及時、真實、準確、完整地公開應當公開的信息，自覺接受信教群眾和社會的監督，防止極少數不法分子以公益慈善活動為名開展聚斂錢財等不正當活動。

2.創新慈善救助的內涵和形式，開發宗教慈善組織富有特色的公益慈善項目。宗教慈善組織應當結合自身的優勢和特點，根據社會需求進行特色公益慈善項目的統籌規劃，探索“以特色項目吸引捐助，以社會捐助推動救助”的慈善模式。要在扶貧濟困、救災、助殘、安老、支教、義診、環保、改善公共設施等方面找準特色項目定位，通過特色公益慈善項目的實施，為不同社會成員參與慈善事業構筑平臺、提供條件。要引導公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈渠道奉獻愛心，吸引更多的慈善資源參與慈善事業。

3.增進組織的對外交流，推進宗教慈善組織的合作開放程度。在全球化、工業化、信息化迅猛發展的社會形勢下，任何組織和個人都不可能孤立封閉地成長。宗教慈善組織要順應并融入時展的潮流，積極開展與其他社會組織的交流和溝通。不同宗教慈善組織之間可以發揚不同宗教的優良傳統，、合作互補，共同參與社會公益慈善事業建設。同時，在全球化的背景下，我國宗教慈善組織要適應國際政治、經濟、環境變化和國際合作交流的客觀需要，推進公益慈善組織的國際交流與合作。一方面，要吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業發展服務；另一方面，要向有需要的國家和地區提供跨國界、跨民族、跨文化、跨宗教的國際性公益慈善服務。

4.加大公益慈善活動宣傳，注重宗教慈善組織的社會美譽度建設。組織的美譽度是組織成員通過特定的行動和事件在社會傳播并得到社會認可、贊賞的良好評價。組織的美譽度也是一個組織得以發展壯大的品牌優勢。宗教慈善組織在加強自身主辦的網站、期刊、報紙宣傳平臺建設之外，還要加大與報社、電視臺、電臺、網站等傳播媒介的合作，以便開展的公益慈善活動得到最為廣泛的宣傳推介，讓政府部門工作人員、企事業單位職工和社會普通群眾更多更全面地了解、熟悉宗教慈善組織的情況，最大限度地爭取社會慈善資源。同時，宗教慈善組織還要深入到廣大城市和農村社區中去，與社區領導和群眾取得密切聯系。這樣一方面可以使自己更為熟知城市和農村社區的具體情況，另一方面可以使社區在遇到需要幫助救助的特殊緊急情況時隨時向宗教慈善組織進行告知。

5.推廣公益慈善文化理念，營造人人都是慈善家的社會扶持互助氛圍。宗教慈善組織并不是宗教，在進行公益慈善時不傳播宗教，但是宗教慈善組織可以結合教義精髓，宣傳慈善文化的內涵，從而激發人們愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的善良意識，培養人們的愛心、感恩、責任感和奉獻精神，讓慈善行為在慈善文化的熏陶下成為全社會的自覺行動，推進我國少數民族地區宗教慈善組織社會公益事業的現代轉型。

（二）以宗教慈善組織外部管理體制改革為輔助，建立政府有效管理、社會支持監督的宗教慈善組織發展的良好社會環境

1.簡化登記注冊手續，確立宗教慈善組織的合法身份。目前的社會組織登記仍沿用于1998年頒布的《社會團體登記管理條例》的“雙重管理”體制，即要求我國社會團體組織登記需要經過兩個部門的批準，包括業務主管部門的業務審核和登記主管部門的登記審核。這是民間慈善組織一直以來面臨的“身份”困擾。近年來，取消雙重管理制度，從事公益慈善、社會福利、社會服務等領域的社會組織可以直接向民政部門申請登記的新的準入機制已經在北京、上海、廣東、廣西等一些有條件的地方開始試點施行。廣西佛教濟善會要抓住這個機遇，盡快到民政部門注冊登記，以便今后在身份合法的前提下享受到國家的政策、資金和項目等方面的扶持。

2.建立和實施政府購買服務制度，提升宗教慈善組織項目執行能力。政府購買服務主要是指政府把部分公共服務職能，以轉移、委托的方式，提供給市場和社會組織。20世紀80年代后，政府購買服務在美國、英國、德國、日本等世界發達國家興盛，逐步成為各國政府向社會分擔公共職能的主要方式。我國經濟條件比較好的上海、廣東、北京等地方政府也從20世紀90年代末開始嘗試政府購買服務制度的試點。各地的宗教慈善組織可以根據當地政府實施政府購買制度的情況，結合自身優勢，積極競爭有實力、有能力完成的政府購買項目，不斷提升宗教慈善組織項目執行能力，拓展社會公共服務領域。

3.完善宗教慈善事業監管體系，提高宗教慈善組織的公信力。組織公信力是公益慈善活動的靈魂所在，是社會大眾進行捐贈選擇的首要考量因素。各地民政、宗教、工商、審計等部門要建立對宗教公益慈善組織的年檢和評估工作制度，重點加強對宗教公益慈善組織的信息披露、財務報表和重大活動的監管，逐步形成法律監督、行政監管、財務和審計監督、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的宗教慈善事業監管體系。宗教慈善組織要主動推進慈善信息公開制度建設，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監管機制，并自覺接受政府有關部門的指導、管理、監督和檢查，切實提高宗教慈善組織的公信力。

參考文獻：

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1社區醫院護理質量管理中存在的問題

1.1社區醫院護理質量管理人員管理素質較低:目前，社區醫院由于人員配置不足，護理質量管理人員多是從在社區醫院選出來的優秀的護士，這些人員在學校及工作后很少接受系統管理知識的培訓，從而欠缺科學嚴謹的管理知識。社區醫院護理質量管理人員在管理過程中多以自己經驗作為標準，造成一些弊端和誤差

1.2社區護理質量管理中缺少合理的考核考評體系:目前，大多數社區護理主要由各個醫院或者本地的衛生單位負責，盡管衛生系統了發展社區護理的相關文件，但并未明確制定規章制度及評價指標。衛生機構或者醫院領導均把臨床擺在第一位，而輕視了社區護理，導致社區護理質量評價處于雜亂無章，均是自發形成的考核考評體系。

1.3考核過程中忽略了社區醫院服務的社區居民的重要性:與國外發達地區相比，我國的社區護理人員還沒有真正從以疾病為中心調整到以患者為中心。指標與質量評定及指標的制定缺乏務實性，違背了現代倡導的以人為本的理念，忽略了以醫院內護理調整到以社區家庭護理，因此目前社區醫院護理質量管理體制來看，在制定指標時未以社區居民為核心，僅強調患者適應社區醫院制度，而社區醫院未適應患者需求。在評價護理質量中忽略了社區居民對護理質量的訴求及感受，脫離了實際與群眾。

1.4社區護理人員對質量管理疲于應付:大多數社區醫院護理質量評審多采用事后查，考核內容多為護士記錄來評定護理質量，因此在考核時，很多護士為了應付檢查，補寫記錄，甚至篡改記錄，護士把考核看做包袱，疲于應對;同時，由于衛生資源分布不均，對社區醫院物力投入較少，投入到社區護理上的資金更少，導致社區護理人員績效獎勵制度未有相應的財政支持，績效難以準確執行，很難調動社區護理人員的積極性，因此社區護理人員很難重視護理質量的管理，不能起到提升護理質量的目的。

2對策

2.1加大對社區護理質量管理人員的管理培訓:現任的社區護理質量管理人員因為欠缺護理管理知識，致使在管理過程中會出現盲目性與偏差。因而對于管理人員的培訓很有必要，管理素質培訓后進行必要的考核，考核通過者允許上崗，從而提升管理人員的管理素質。

2.2建立健全社區護理質量管理考核考評體系:社區醫院的健康發展應有相應的規章制度作保證。隨著城鎮居民的醫保的建立，相關部門應考慮怎樣能夠和社區醫院充分結合，充分利用社區醫院的醫療資源為居民服務，讓每個居民都能得到快速、便捷、高水平的社區衛生服務，促進社區衛生服務的持續發展。因此，衛生部應促進有關部門增強對社區護理的管理，建立科學嚴謹的質量考核考評體系。

篇5

第一條為加強無規定動物疫病區（以下簡稱無疫區）的建設、管理，促進養殖業發展，保護人體健康，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱無疫區，是指達到無規定動物疫病的區域。其建設范圍由市（州）人民政府申報，省人民政府確定并公布。

本條例所稱規定動物疫病，是指口蹄疫、豬瘟、豬偽狂犬病、豬傳染性水泡病、豬繁殖與呼吸道綜合癥、豬囊蟲病，牛結核病、布氏桿菌病、馬傳染性貧血、馬鼻疽、雞新城疫、禽流感、雞傳染性法氏囊病、雞馬立克氏病、雞白痢、雞白血病、雞產蛋下降綜合癥、兔病毒性出血癥、鴨瘟。省人民政府可以根據情況對規定動物疫病名錄進行調整。

本條例所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。

本條例所稱動物產品，是指動物的生皮、原毛、、胚胎、種蛋以及未經加工的胴體、脂、臟器、血液、頭、蹄、絨、骨、角等。

本條例所稱動物防疫，包括動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。

第三條在無疫區內從事動物飼養、屠宰、運輸和動物產品的生產、經營、運輸、儲藏以及與無疫區建設、管理相關活動的單位或者個人，均須遵守本條例。

免疫區內進出境動物、動物產品的檢疫，按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》的規定執行。

第四條縣級以上人民政府畜牧獸醫行政管理部門負責本行政區域內無疫區建設、管理工作，其所屬的動物防疫監督機構實施無疫區內的動物防疫和動物防疫監督工作。

鄉（鎮）畜牧獸醫站實施無疫區內的動物疫病預防、診療和畜牧獸醫技術推廣工作。

縣級以上人民政府有關部部門按照各自職責做好無疫區建設、管理工作。

第五條無疫區的建設管理實行預防為主、防治結合、統一規劃、依法治理的原則。

第六條各級人民政府應當鼓勵、支持動物防疫的科學研究工作，推廣先進的動物疫病診斷、防治科學研究成果。

第七條縣級以上人民政府應當建立規定動物疫病防疫物資儲備制度，將控制規定動物疫病所需經費列入同級財政預算。

第二章無疫區建設

第八條省人民政府畜牧獸醫行政管理部門應當會同有關部門編制全省無疫區的建設規劃，報省人民政府批準。

市（州）人民政府畜牧獸醫行政管理部門，應當按照全省無疫區建設規劃，編制本行政區域的無疫區詳細建設規劃，經本級人民政府批準后，報省人民政府畜牧獸醫行政管理部門備案。

第九條無疫區建設應當達到下列標準：

（一）規定動物疫病的控制，分別達到國家規定的控制、穩定控制、撲滅和消滅標準；

（二）產地檢疫率、屠宰檢疫率、上市動物產品附證率、免疫證明出證率、檢（免）疫標識使用率均達到100％；

（三）實施強制免疫的規定動物疫病必須達到規定的免疫注射密度；

（四）具有對規定動物疫病預防、控制、撲滅的快速反應能力和綜合管理能力，配置用于撲滅規定動物疫病的指揮、消毒、無害化處理專用車輛并裝置二類警示器具和通訊工具，動物疫病防治技術達到國家規定的標準；

（五）具有健全的動物疫情測報、信息網絡體系、規定動物疫病監測體系和先進的動物臨床及流行病學調查、診斷、試驗手段；

（六）具有監督檢查無疫區界線，控制動物、動物產品流通環節的檢疫管理能力；

（七）具有健全的動物防疫冷鏈體系，具備規定的冷藏設備、設施和專用運輸工具。

第十條無疫區內獸醫檢驗機構應當加強基礎設施建設，提高規定動物疫病診斷、監測和實驗檢驗能力。

省級獸醫檢驗機構應當具備對規定動物疫病快速診斷、疫情監測、獸藥檢驗、飼料質量監測、動物產品有害物質殘留監控能力。

市級獸醫檢驗機構應當具備對規定動物疫病快速診斷、疫情監測能力。

縣級獸醫檢驗機構應當具備對規定動物疫病檢驗論斷能力。

第十一條無疫區內縣級人民政府畜牧獸醫行政管理部門應當加強對收取動物防疫費的管理，嚴禁擠占、挪用和超標準收費。

第三章規定動物疫病的預防

第十二條無疫區內的馬、騾、驢、牛、羊、鹿、豬、犬、雞、鴨、鵝等應當實行舍飼圈養或者定點放養。

第十三條無疫區內的動物防疫監督機構應當按照國家有關規定對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度，實施強制免疫，并建立免疫登記制度。

已實施免疫的動物，由動物防疫監督機構為飼養者出具免疫證明，對豬、牛、羊同時實行免疫標識管理制度。

第十四條省、市（州）動物防疫監督機構應當制定本行政區域內無疫區的動物免疫計劃、程序和方法，報本級人民政府畜牧獸醫行政管理部門批準并組織實施。

動物防疫監督機構應當對計劃免疫、強制免疫的效果進行監督和監測。

第十五條種用、乳用動物必須經規定動物疫病檢疫，檢疫合格的，領取《種用乳用動物健康合格證》；未經檢疫或者檢疫不合格的，禁止作種用、乳用動物。

第十六條各級人民政府畜牧獸醫行政管理部門應當加強對動物免疫所需生物制品的管理。

縣級以上動物防疫監督機構負責本行政區域內動物免疫所需生物制品的供應。

具備條件的養殖場自用生物制品按照《獸用生物制品管理辦法》的規定辦理。

其他單位或者個人不得擅自銷售或者對外提供動物免疫生物制品。

第十七條動物防疫監督機構應當對無疫區內的動物進行疫病監測。

第十八條無疫區內生產、經營、使用的動物飼料必須符合國家規定的防疫標準，動物源性原料必須經檢疫合格后，方可使用。

第四章規定動物疫病的控制和撲滅

第十九條無疫區內執行動物疫情報告制度。

任何單位和個人發現患有疫病或者疑似疫病的動物，應當立即向當地動物防疫監督機構報告。

對及時報告重大動物疫情的單位和個人，當地人民政府或者畜牧獸醫行政管理部門應當給予獎勵。

任何單位和個人不得隱瞞、謊報、阻礙他人報告動物疫情。

第二十條省人民政府畜牧獸醫行政管理部門根據國務院畜牧獸醫行政管理部門的授權，公布本行政區域內無疫區的動物疫情。

其他任何單位和個人不得擅自或者公開報導動物疫情。

第二十一條無疫區內飼養、經營動物和生產、經營動物產品的單位和個人，在發現并報告動物疫情的同時，必須立即停止經營、使役和放牧活動，并對患有規定動物疫病或者疑似規定動物疫病的動物以及同群易感動物進行隔離觀察。

第二十二條省人民政府根據無疫區建設的需要，可以在無疫區邊界設立或者臨時設立動物防疫監督檢查站，依法執行監督檢查任務。

第二十三條無疫區內發生規定動物疫情時，當地畜牧獸醫行政管理部門必須立即派人到現場，采集病料，調查疫源，劃定疫點、疫區、受威脅區，及時報請本級人民政府對疫點、疫區封鎖命令。

動物防疫監督機構和鄉（鎮）畜牧獸醫站必須隨時監測疫情。

第二十四條封鎖命令的人民政府應當組織有關部門對疫點、疫區采取以下控制、撲滅疫病措施：

（一）在出入疫區的交通道路設立檢疫消毒點，對出入的人員、運輸工具以及有關物品采取消毒和其他限制性措施；

（二）禁止染疫、疑似染疫和易感的動物、動物產品流出，禁止疫區外的動物、動物產品進入疫區，役用動物限定在疫區內使用；

（三）禁止與疫情有關的動物、動物產品的交易活動；

（四）對易感動物進行緊急免疫接種及相關檢疫，對染疫、疑似染疫和病死、死因不明的動物，采取撲殺、銷毀或者無害化處理等強制性措施；

（五）對疫點、疫區內的動物飼養或者運載工具、圈舍、場地等進行消毒，對動物糞便以及污染物品進行無害化處理。

第二十五條受威脅區的當地人民政府應當組織有關單位采取緊急預防措施。

第二十六條疫區內最后一頭（只）染疫動物痊愈或者被撲殺后，經過一個潛伏期以上的監測，未發現染疫動物，經縣級以上人民政府畜牧獸醫行政管理部門檢查合格，由封鎖命令的人民政府解除封鎖命令，并通報毗鄰地區和有關部門。

第二十七條接受計劃免疫或者強制免疫仍發病而被撲殺的動物，由所在地人民政府按照國家有關規定對動物所有者給予補償。

第五章動物和動物產品的檢疫

第二十八條動物憑檢疫證明出售、運輸、參加展覽、演出和比賽。

動物防疫監督機構或者其派駐鄉（鎮）畜牧獸醫站的動物檢疫員，應當根據免疫登記以及免疫證明進行產地檢疫。經檢疫合格的，由動物防疫監督機構出具證明。

第二十九條無疫區內對動物實行定點屠宰、集中檢疫。

進入屠宰企業（廠、場、點）的待宰動物必須附有動物檢疫合格證明，豬、牛、羊同時必須有耳標標志。

屠宰企業不得屠宰未經檢疫的動物。

第三十條動物產品必須由動物防疫監督機構按照國家規定的檢疫程序進行同步檢疫。對檢疫合格的動物產品，出具檢疫合格證明，加蓋驗訖印章或者加封檢疫標志后，準予出廠（場、點）；對檢疫不合格的動物產品，按照國家有關規定進行無害化處理，并做好記錄備查。處理費用由貨主承擔。

第三十一條無疫區內進入市場進行交易的動物必須附有檢疫合格證明，豬、牛、羊同時必須有耳標標志；動物產品必須附有檢疫合格證明和驗訖標志。

經檢疫合格分割包裝的肉類及其制品，外包裝上應當有動物防疫監督機構統一制定的檢疫合格驗訖標志。

市場管理部門應當對進入市場銷售的動物、動物產品查證驗物，對無檢疫證明、驗訖標志或者證物不符的，禁止銷售，并通知當地動物防疫監督機構處理。

第三十二條從無疫區外引進種用動物以及、胚胎、種蛋的，應當在引進前到當地動物防疫監督機構辦理檢疫審批手續并須檢疫合格。

從省外引進原種畜、祖代雞的，應當在引進前到省動物防疫監督機構辦理檢疫審批手續。

第六章監督和管理

第三十三條動物防疫監督機構在執行監督檢查任務時，可根據需要進入飼養、經營動物或者生產、經營動物產品的場所進行采樣、留驗、抽驗以及查閱、復制、拍攝、摘錄與動物防疫活動有關的證明、記錄、合同、帳簿、運單、發票以及其他相關資料，有關單位和個人應當配合，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十四條無疫區內禁止任何單位和個人貯存、運輸、收購、屠宰、加工、銷售下列動物、動物產品：

（一）封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的；

（二）疫區內易感染的；

（三）依法應當檢疫而未檢疫或者經檢疫不合格的；

（四）染疫的；

（五）病死、毒死或者死因不明的；

（六）其他不符合國家有關動物防疫規定的。

第三十五條動物防疫監督機構可以在無疫區內的鐵路、港口、機場派駐機構和人員執行監督檢查任務。

經無疫區內的鐵路、水路、航空運輸動物、動物產品的，托運人必須向承運入出具檢疫合格證明，承運人查驗檢疫證明后，方可辦理承運手續。動物、動物產品運達后，承運人應當報告當地動物防疫監督機構的派駐機構查證驗物，經確認合格后，方可交付。

經免疫區內公路運輸動物、動物產品的，托運人必須取得檢疫合格證明，承運人必須憑檢疫合格證明承運。檢疫證明必須隨貨同行。

第三十六條無疫區內的賓館、招待所、飯店、食堂、熟食加工廠（點）、冷庫等單位和業戶，必須建立動物產品采購、貯藏登記管理制度；不得采購、貯藏和使用未經檢疫或者經檢疫不合格的動物產品。

第三十七條在無疫區內從事動物、飼養、屠宰、銷售和動物產品加工、貯存、銷售活動，應當符合國家規定的動物防疫條件。

第三十八條無疫區內的動物防疫監督機構必須使用國家或者省人民政府畜牧獸醫行政管理部門統一制作的動物防疫證、章、標志。

任何單位和個人不得轉讓、涂改、偽造動物防疫證、章、標志。

第三十九條縣級以上人民政府畜牧獸醫行政管理部門應當加強對動物檢疫員的培訓、考核和管理。

動物檢疫員應當按照檢疫程序實施檢疫，并對檢疫結果負責。

第四十條無疫區內從事動物診療活動的單位和個人，必須取得畜牧獸醫行政管理部門頒發的《動物診療許可證》和《獸醫從業資格證》，方可從事動物診療活動。

動物診療實行獸醫病志和處方制度。嚴禁使用違禁獸藥。

第四十一條畜牧獸醫行政管理部門應當加強對無疫區內動物產品的藥殘監控；動物飼料所用添加劑必須符合動物衛生要求。

第四十二條無疫區內動物防疫監督人員在執行監督任務時，應當著其整齊，佩帶規定標志，出示合法證件。

第七章法律責任

第四十三條違反本條例規定，有下列行為之一的，由動物防疫監督機構給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，由動物防疫監督機構依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔：

（一）對飼養、經營的動物不按照動物疫病的強制免疫計劃和國家有關規定及時進行免疫接種和消毒的；

（二）對動物、動物產品的運載工具、整料、包裝物不按照國家有關規定清洗消毒的；

（三）不按照國家有關規定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物的產品、病死或者死因不明的動物尸體的。

第四十四條違反本條例第十二條規定，對動物未實行舍飼圈養或者定點放養的，由動物防疫監督機構給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，可以處五元以上五十元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第十五條規定，未經檢疫或者檢疫不合格的動物作種用、乳用的，由動物防疫監督機構給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，由動物防疫監督機構處以三千元以上一萬元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第十八條規定，生產、經營、使用的動物飼料不符合國家規定的防疫標準的，由縣級以上畜牧獸醫行政管理部門依照《飼料和飼料添加劑管理條例》的規定予以處罰。

第四十七條違反本條例第二十九條第三款規定，屠宰未經檢疫動物的，由動物防疫監督機構責令停止屠宰，沒收未經檢疫屠宰的動物產品，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第三十一條第一款、第三十四條規定，出售未經檢疫合格的動物、動物產品或者經營不符合國家動物防疫規定的動物、動物產品的，由動物防疫監督機構責令停止經營，收回已售出的動物、動物產品，沒收違法所得和未售出的動物、動物產品；情節嚴重的，可以并處三千元以上一萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例第三十五條規定，不執行憑檢疫證明運輸動物、動物產品的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正；情節嚴重的，可以對托運人和承運入分別處以運輸費用一倍以上三倍以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十七條規定，從事動物飼養、經營和動物產品生產、經營活動的單位不符合動物防疫條件的，由動物防疫監督機構給予警告，責令停止生產、經營活動，限期改正；逾期不改正的，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例第三十八條第二款規定，轉讓、涂改、偽造動物防疫證、章、標志的，由動物防疫監督機構沒收違法所得，收繳證、章、標志，并處二千元以上五千元以下的罰款；違法所得超過五千元的，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條違反本條例第四十條第一款規定，未取得《動物診療許可證》進行診療活動的，由動物防疫監督機構責令停止診療活動，沒做違法所得，可以并處二千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第四十條第二款規定，不執行獸醫病志和處方制度的，由動物防疫監督機構給予警告并責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下的罰款。

第五十三條阻礙、拒絕動物防疫監督機構工作人員依法執行公務的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條違反本條例第十一條規定，擠占、挪用和超標準收取動物防疫費的，對單位主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條動物檢疫員違反本條例規定，對未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分或者撤銷動物檢疫員資格。

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關鍵詞 糖尿病 中西醫結合 管理

中圖分類號：R587.1 文獻標志碼：A 文章編號：1006-1533（2016）18-0042-03

Exploration of management of diabetes prevention and treatment in community integrated traditional Chinese and Western Medicine

HU Xiaoying1， WEN Zhefang1， JIANG Lianghua1， WEI Minqi2， ZHU Guanghua1（1.Jiangchuan Community Health Service Center of Minghang District， Shanghai 200240， China； 2. Disease Control and Prevention Center

of Minghang District， Shanghai 201101， China）

ABSTRACT Community diabetes management can effectively improve the self-management behavior of the patients. Taking prevention and treatment of diabetes with integrated traditional Chinese and Western medicine as the breakthrough point， this paper comprehensively analyzes the advantages of the combination of traditional Chinese and Western medicine to prevent and treat diabetes， establishment of the diabetes management team integrated traditional Chinese medicine and Western Medicine in the community， strengthening health education， and improvement of the treatment compliance of the patients. Based on the eight principal syndromes as the outlines and viscera syndrome differentiation as the focuses， it systematically differentiates and studies the practice and progress of the management system of diabetes prevention and treatment with combination of traditional Chinese and Western medicine in the community to lay a foundation for a more comprehensive， systematic and effective development of integrated traditional Chinese and Western medicine in the prevention and treatment of diabetes.

KEY WORDS diabetes； combination of traditional Chinese and western medicine； management

《2011年中國衛生統計提要》[1]顯示糖尿病的患病率正隨著生活富裕、老齡化、城市化程度的提高而持續升高，成為繼心腦血管疾病、腫瘤后的又一嚴重危害人群健康的慢性非傳染性疾病。我國的糖尿病患病率正以驚人的速度增長，但患者的管理率和血糖控制率均不高，2014年我國8省調查的3 586名35歲以上2型糖尿病患者中，患者管理率僅19.1%，患者血糖控制率僅53.9%（城市60.8%，農村44.7%）[2]。由此產生的糖尿病并發癥問題也不容小覷，不僅嚴重威脅著人類健康和生活質量，也為社會帶來了沉重負擔。研究顯示，社區糖尿病管理可有效改善患者自我管理行為，提高血糖控制率[3]。本文以糖尿病的中西醫結合防治為切入點，就其如何在社區糖尿病的防治管理中應用進行分析與探討，以期更好地管理糖尿病，提高糖尿病的控制率。

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下午好！

在后勤集團領導的大力支持下，在各部門的密切配合下，我們億優公司全體員工經過共同努力，保證了11000多名學生順利入住西區學生公寓。在這項工作中，我作為億優公司的一名員工，與大家一起奮戰50天。雖然付出了大量的心血和汗水，但換來的收獲是領導滿意，學生滿意。今天我作為億優公司的一名代表，從三個方面向大家作以下匯報。

一、搞好西區學生公寓前期建設，為學生入住和公寓管理打下堅實基礎。

今年年初，我就開始介入西區學生公寓的建設。剛開始我熟悉設計圖紙，到工地實地察看，結合東區學生公寓建設的經驗和交付使用后存在的問題，積極向工程指揮部提出建議。

按照西區學生公寓設計圖紙，兩棟公寓樓之間的聯廊依舊采用東區學生公寓的設計方案，也就是每層聯廊建六間寢室。但考慮到聯廊是東西朝向，夏天有夕曬，冬天刮風下雨，對學生的學習和生活帶來不便，并且也不利于我們的安全管理。我們向指揮部建議將兩棟公寓樓的聯廊只建到二層，將一層的聯廊作為學生的通道和公寓管理員的值班室，二層的聯廊作學生的活動室。此項建議被采納，從目前的使用情況看，效果很好。

西區學生公寓寢室原來都是按四人間標準設計，由于學校招生人數的增加，滿足不了學生的入住，我們建議將部分寢室改為五人間。由于住宿標準的調整，室內強弱電設施也要相應變化。因施工單位時間緊，為了確保學生入住后學習和生活方便，我每天帶領其他同事深入施工現場，督促施工單位落實變更后的配套設施。

為了節約學生寢室，加強學生的管理，滿足管理用房的需求，我反復對照圖紙，向指揮部提交公共用房方案，并多次到設計單位落實，在確保公共用房的同時，節約了大量的學生寢室。

根據東區學生公寓寢室電器設備的使用情況，我認為電扇、水龍頭等設施損壞率較高，質量存在一定問題。為了降低西區維修費用，方便學生的學習和生活，我向工程指揮部建議西區學生公寓更換質量好的相關產品，并經常到施工單位檢查，發現問題及時向工程指揮部反饋。

二、搞好西區學生公寓的交接和家具安裝，確保學校整體工作的完成。

克服困難，搞好西區學生公寓的交接工作。

西區學生公寓共有2652間寢室，在公寓的交接過程中，我組織三隊人員進行驗收工作，其中第一組負責驗收寢室內的墻面；第二組負責驗收寢室內的各種設施是否完善，是否有損壞；第三組專門負責記錄寢室內存在的其他建設問題，并及時整理好資料，給建筑施工方及時進行整改。由于西區建設的工期較去年短，施工方交房速度緩慢，我們逐層與施工方交接。在交接時，我們要求建筑施工方的負責人到場，每一樓層，每一間房進行檢查、記錄，嚴把質量關。在交接檢查時，建筑施工方說一點小問題就算了，但我說小問題多了就成大問題，堅持要他們進行整改，如不整改我們堅決不交接。同時我們對存在問題的寢室做好記錄，要求施工方現場立即解決，并規定整改時間，直到合格為止。

不等不靠，搞好家具進場工作。

由于交房的速度較慢，使得家具、吊柜安裝的工期縮短，并且西區家具安裝的量很大，需要安裝家具、床和吊柜各11208套。同時西區的道路也沒有成型，有的根本無法通行，這給家具和吊柜的安裝帶來極大的困難。我要求每家安裝單位迎難而上積極面對這些的困難。家具公司將材料運到公寓后，協助他們組織力量往公寓里扛，從7月25日開始，向抗洪英雄高建成連救援，利用他們部隊的裝備將家具材料運送到公寓樓附近，通過部隊戰士的軍人作風將家具材料迅速搬到公寓樓內。但當搬到公寓樓內后，由于施工現場的條件差，沒有存放家具的場地，我只能組織廠家先將材料搬到已交接后的六樓，然后交接完一層就往下面搬一層。我當時腳被扭傷，還是堅持上班，放下小家顧大家，當時進出工地路不好走，滿腳是泥，衣服每天被汗水濕透幾次。為了搞好家具安裝工作，我暑期基本吃、住在學校，白天耐高溫、抗酷暑，頂著38℃的高溫到每間寢室去查看家具的安裝進度，晚上自己留下又到工地巡查，第二天早上向領導匯報前一天的工作情況，并做好當天的工作計劃，同時向同事交代每個人的工作任務。

精心組織，搞好家具安裝廠家的協調工作。

在西區家具的安裝過程中，我們每天組織公司干部職工在早、中、晚召開三次碰頭會，布置家具安裝工作，了解家具安裝進度，解決安裝中存在的問題。對每個安裝單位安裝過程中存在的困難，我和他們在一起協商解決，處理各安裝單位之間存在的問題，調解他們之間的關系。為了不影響各自施工，我們采取交接一層公寓，吊柜就安裝一層，安裝吊柜的材料放在房屋中間，床的材料放在房屋兩邊，各自施工，互不影響。安裝吊柜的不得踩踏床架和家具，安裝鋼床的先只固定，不安裝爬梯，等家具安裝完后，再將床的爬梯和蚊帳鉤安裝好。由于家具安裝多達8家，我們要求廠家進房間施工先要簽字，施工完畢后，待管理員檢查房間其他設備、材料完好，并清除完自己的建筑垃圾后，才能離開施工現場。

由于學校招生人數的增加，而我們得到準確人數的時間比較晚，臨時要增加208套家具和床，因時間緊，任務重，廠家連續7天加班加點的進行生產，工人也通宵進行安裝，我也通宵在現場組織、協調和督促。9月6日晚安裝床還差80套螺絲時，我夜晚12點多與廠家聯系，要求廠家連夜送過來。廠家連夜“打的”送來，確保了第二天新生的入住。

三、搞好學生公寓維修工作，為學生學習和生活營造良好的環境。

在做好西區學生公寓交接和家具安裝的同時，我也不忘處理好東區的維修工作。在東區學生公寓這一年的使用中，積壓了許多維修問題，我多次督促建筑施工方來維修，但他們只口頭答應，未做出實際行動。為此，我們將存在問題的地方用相機拍成相片，并寫成報告向工程指揮部反映，強烈要求建筑施工方進行維修。經過工程指揮部要求，建筑施工方現已經開始維修。

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依據職教師資“一導雙驅”培養培訓模式實踐中遇到的問題，設計了相應的信息管理平臺，以期實現對整個教學體系綜合管理、智能調控的目的，更好地為實現以職教科研為引領，職教師資人才培養和培訓為雙驅動的職教師資人才培養培訓模式服務。

［關鍵詞］

職教師資;一導雙驅;信息管理平臺

近年來，我國職業教育師資隊伍在規模、學歷和職稱結構方面有了較大發展，但是與職業院校擴招速度相比，職教教師的數量還遠遠不足;與實現加快發展職業教育新的戰略目標相比，職教教師的素質還遠遠不夠。如何加快師資隊伍建設，推動職業教育又好又快發展，仍是一個嚴峻的挑戰。突破結構單一、系統封閉的職教師資培養培訓模式，建立與現代職業教育體系相適應的職教師資培養培訓體系是新時期教師教育改革的重大課題。

一、職教師資“一導雙驅”培養培訓模式

吉林工程技術師范學院(以下簡稱“吉林工師”)在學習和借鑒國外職教發達國家職教師資職前培養與職后培訓經驗與做法的基礎上，構建了以職教研究為引領、以職教師資培養和培訓為雙驅動的“一導雙驅”一體化教育體系。

(一)職教師資“一導雙驅”培養培訓模式內涵

所謂“一導雙驅”培養培訓模式即以職教科研為引領，以職教師資人才培養和培訓為雙驅動，構建集職教師資職前培養和職后培訓于一體的特色“雙師型”職教師資教育體系。

(二)基于“校－企－校”聯盟的職教師資培養培訓一體化方案設計

吉林工師從確立職教科研方向、建設科研隊伍、搭建科研平臺三個方面入手，扎實職教科研基礎，明確指向，為職教師資隊伍建設引領方向。為此，吉林工師組織并創建了由職技高師、企業與職業院校共同構成的“校－企－校”聯盟，并實踐了“一導雙驅”框架下“校－企－校”聯盟職教師資培養培訓一體化方案。其中“校－企－校”中的第一個“校”字，代表吉林工師，即職技高師，中間的“企”字代表參與聯盟的行業企業，最后一個“校”字代表職業院校。在這個模式中，“校－企－校”分別代表培養培訓聯盟中的三個主體。職技高師是職教師資培養單位，其培養的人才將為職業院校服務，同時也是職業學校師資力量的培訓單位;職業院校是職教師資用人單位，同時也是行業企業員工的培養單位;而行業企業則是職業學校畢業生工作單位，是接收職業院校畢業生的用人單位。在這樣的結構下，形成了立足人才需要，三方聯動的一體化人才培養培訓架構。建立基于合作育人、合作就業、合作發展、共同組織、共同管理、共享成果的一體化培養培訓方案，進而通過共建教師隊伍、共建課程體系、共建教學資源、共建評價體系最終培養培訓出合格的“雙師型”職教師資。

(三)遇到的問題及解決辦法

職教師資“一導雙驅”培養培訓模式在運行與管理過程中，遇到了諸多困難，但最核心的困難是對整個聯盟系統的管理。由于“校－企－校”聯盟分別有職技高師與數十家職業院校、企業共同構成，在成員、部門、學生、教師、參與項目等方面要處理的數據龐大，且時常需要即時的多方聯絡，管理、規劃方面都面臨著巨大困難，因此，“校－企－校”聯盟的主席單位組織設計了職教師資“一導雙驅”培養培訓信息管理平臺，以期實現整個培養培訓模式的數字化管理從而實現管理的科學性、系統性、動態性和即時性。

二、職教師資“一導雙驅”信息管理系統的需求分析

在“校－企－校”聯盟初期的管理中，學生、教師、項目等信息管理大部分依靠人工操作來完成，計算機只是起到輔助作用，如記錄、存儲、排版、打印等。這種管理方式不僅浪費大量的人力、時間，而且數據準確率不高、查找困難、統計分析準確率低等。故此，急需設計一個系統化、智能化的信息管理系統對聯盟及聯盟支撐下的職教師資“一導雙驅”培養培訓模式進行管理。

(一)業務需求分析

信息管理系統需要管理的內容主要包括教育單位信息、學生信息、教師信息、教學信息及職教科研信息。教育單位信息包括參與職教師資“一導雙驅”培養培訓模式的各方單位的基本信息，該單位的專兼職教師信息、該單位參與的教學課程及項目信息、目前正進行的教學項目情況，各單位參與教學與職教科研的部門信息等。學生信息包括學生的基本情況(個人信息、專業、年級、成績、學業完成進度等)，目前所參與的學習項目(學習所在地是“校－企－校”中的哪一部分，授課教師、指導教師等)，可利用APP實現學生位置的GPS定位。此處的學生包括在校的普通學生以及參加培訓的職業院校教師。教師信息包括教師的基本信息、參與的教學課程及項目信息、目前正進行的教學項目情況，教師的職教科研情況等。教學信息包括專業信息、人才培養方案、課程信息(包括理論與實踐)、實習實訓信息、教學項目信息，參與某一項學習的學生情況等。職教科研信息包括職教科研的數量、等級、內容、進度以及在職教科研基礎上的教學項目等。

(二)用戶類別分析

該系統涉及單位數量多，且類型不同，各單位人員結構體系不同，故此，在用戶類型上較為復雜，大體可將用戶劃分為以下幾類:技術管理員擁有系統的最高權限，包括其它用戶權限的授予、其他用戶登錄名及密碼的重置與查詢，不同權限可以訪問的模塊設定等。教學管理員擁有較高的管理權限，可以對人才培養方案進行設定與修改，查看或設定全部的課程與學習項目內容，學生參與項目的設定，教師及學生提交各種材料與申請的審批等。教學管理人員也可能分為不同的層級，不同單位、不同部分、不同工作內容的管理人員可以獲得不同的權限。本系統內的教師是指系統內全部參與教學活動的人員，包括職技高師的專職教師，職業院校的教師或企業參與教學工作中的工程師、管理人員等。教師可以查看本專業的人才培養方案，查看、修改或設定自己參與的課程與學習項目的內容，自己教授的學生的基本情況，學生參與項目的設定、學生提交作業或材料的審批、學生成績的錄入，以及參與職教科研的情況，提交參與職教科研的申請等。在校學生可以查看本專業的人才培養方案，查看或選擇可參與學習的課程或項目，查看自己參與的課程與學習項目的內容，自己的學習情況、學習進度，提交作業、提交學習申請、成績查詢、評教活動等。本系統內的培訓學員是指在職業院校工作，到職技高師參加培訓的教師。培訓學員可以查看其參與的培訓項目的培訓方案，查看或選擇可參與學習的課程或項目，查看自己參與的課程與學習項目的內容，自己的學習情況、學習進度，提交作業、提交學習申請、成績查詢、評教活動，以及參與職教科研的情況，提交參與職教科研的申請等。職教科研管理者主要管理科研活動的進行情況及實踐情況，職教科研活動的通知、科研管理要求及文件、處理職教科研的查詢、設定、申請接受等。

(三)管理流程分析

平臺的管理流程較為復雜，部分流程與一般的信息管理平臺或教學、教務管理平臺基本一致，此處不再冗述，僅介紹本平臺在“一導雙驅”職教科研引導作用中的流程分析。要實現“一導雙驅”培養培訓模式，必須把職教科研與職教師資人才培養培訓結合聯系起來，教師、管理人員或相關參與教學的人員，結合原有的教育教學實踐，提出職教科研的研究方向，向管理部門提出立項申請，管理部門經審核，提供經費、場地、設備、人員等方面的支持，在一段時間的理論研究之后，研究負責人將研究成果應用于教學實踐當中，管理部門經審核，提供可供于實踐的相關支持，學生或培訓學員在此過程中，成為職教科研的參與者，同時也是新的教學思想的受益者，當有多項研究同時進行實踐時，學生或培訓學員可在多個項目中進行選擇，研究負責人在實踐過程中對理論研究成果不斷調整，最終向管理部門提交研究成果。經管理部門審核后，將有推廣價值的項目向全聯盟推廣，使其成為教學常態。部分研究成果在實踐中取得顯著成果，但僅適合在特定專業內進行，且可在今后的教學中反復實施，另有些研究項目，即使在一定情況下取得一定的教學效果，但不適合長期反復實施或沒有條件長期實施，則僅存檔，無需推廣或繼續實施。

三、職教師資“一導雙驅”信息管理系統總體設計

(一)平臺功能設計

平臺分為以下系統:平臺基礎支撐系統、數據庫管理系統、用戶及權限管理系統、學籍管理系統、院校管理系統、企業管理系統、項目管理系統、資源管理系統、課程及成績管理系統、統計分析系統，導航及其他服務系統。

1．平臺基礎支撐系統。平臺基礎支撐系統是對整個平臺進行最基本支持的系統，包括工作流引擎、表單引擎、任意流轉公文引擎、二維碼支撐引擎、app服務支撐引擎、短信服務引擎、字典服務引擎、查詢分析服務引擎、全文檢索引擎。在此系統支撐下，可對系統進行快速有效地二次開發，可由非程序開發人員進行新流程表單的二次開發，對已有流程表單進行改造。

2．數據庫管理系統。數據庫管理系統是對數據庫進行備份還原、異常數據管理維護、日志文件分析、系統安全維護的底層維護系統，是系統的重要保障功能，只能由有數據庫管理能力的人員作為超級管理員登錄進行管理。

3．用戶及權限管理系統。用戶及權限管理系統分為用戶管理、角色管理、功能管理三大模塊，是管理員對用戶的增刪改查，用戶的權限分配，以及角色的權限進行分配的重要系統，功能管理是由程序員對平臺功能進行管理的模塊。

4．學籍管理系統。學籍管理系統可對學生學籍進行管理，包括學生基礎信息管理、學生異動管理(休學、復學、留級、退學、參加項目等)、畢業生信息管理、獎懲管理四個模塊。

5．院校管理系統。院校管理系統是對職技高師和職業院校的信息進行管理，分為院?；A信息管理、職技高師院校管理、職業院校管理、教師管理四個模塊。

6．企業管理系統。企業管理系統是對企業信息進行管理，分為企業基本信息管理、企業專業管理和企業人才需求三個模塊。

7．項目管理系統。項目管理系統是整個平臺的核心服務，分為項目立項管理、項目進度管理、項目資源管理、項目效果追蹤管理四個模塊。

8．資源管理系統。資源管理系統是整合“校企校”聯盟所有資源的管理系統，包括紙質圖書管理、信息化數據管理、項目資料管理、人力資源管理四個模塊。

9．課程及成績管理系統。課程及成績管理系統是對培養培訓對象的課程進行管理的關鍵系統，課堂設置管理、自動排課管理、學生選課管理、學生成績管理、教師項目管理、學生項目管理六個模塊。

10．統計分析系統。統計分析系統是對平臺內部的數據進行統計分析的系統，可用于研究教學和科研的效果。

11．導航及其他服務系統。導航及其他服務系統中導航是由裝在服務對象手機中的《校企校聯盟app》通過布置在整個聯盟中的無線AP覆蓋進行室內定位，可導航到課堂、實驗室、企業實訓基地等，同時app中可接受實時的推送服務信息，包括最新的可參與的項目、當前參與項目進展、課程成績、項目完成成績、實訓成績、專業人才需求信息等聯盟內部的各種資訊消息。

(二)平臺架構設計

平臺采用B/S、C/S、APP結合的方式搭建，平臺基礎架構采用．net開發的webservice作為平臺支撐，前臺采用HTML5+js方式搭建，后臺維護工具由．netforms開發，app由java和objective－c開發，支持安卓和蘋果平臺，數據庫系統采用ORACLE10GRAC方式搭建，這種設計可以使用戶無論使用什么樣的設備，都可以方便接入平臺，在不同的實踐學習單位參加實踐學習的學生或實施教學的教師，只要持有一部手機，就可以便捷的登錄使用系統。小文件存儲采用IBM－GPFS私有云保障文件數據空間及速度的高可擴展性、高可靠性及高可用性，為保障平臺的可擴展性更高采用了windows服務器和linux服務器混合云架構，這種設計保證了中間件服務器可負載均衡，保障了職教師資“一導雙驅”培養培訓模式信息管理平臺的高并發需求。

四、結語

為解決職教師資“一導雙驅”培養培訓模式實踐過程中遇到的管理困難，更好的服務于“校－企－校”教師教育聯盟而設計的職教師資“一導雙驅”培養培訓信息管理平臺，在建設的具體實踐中，還與職業教育發展數據庫和職業教育網站進行整合，使平臺不僅限于應用于“校－企－校”教師教育聯盟內部，可以更廣泛的服務于我國職業教育發展戰線上其他的研究者與教育者。目前該平臺處于建設調試階段，在具體使用過程中，必然會面對各種各樣的新問題、新情況，研究開發人員將進一步立足實踐，解決具體問題，力求為職教師資培養提供最科學、全面、系統、智能的服務。

作者：王碩 甄國紅 單位：吉林工程技術師范學院高等教育研究所

參考文獻:

［1］甄國紅等．校－企－校教師教育聯盟［M］．長春:吉林出版集團，2012.

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中國是一個人口大國，同時又即將進入老年型社會。由于社會經濟發展不夠充分，社會保障機制不夠完善，人們在醫療保健等方面還存在許多困難。隨著我國醫療體制改革的不斷深入，推動醫護工作進入社區，成為解決人民“看病難”的一條重要途徑，同時也為優化配置醫療資源，提高醫療服務的社會效益和經濟效益開辟了廣闊前景。

醫護工作進社區的必要性

①由于老齡人口的增加和老人“孤巢家庭”的出現，沒有家庭成員照顧或者家庭成員難以照顧，使得老年人就醫難問題越來越突出，他們亟需就近醫療，上門護理。②可以從大醫院分流那些輕癥或普通病人到社區醫療點就醫，既減輕了大醫院的壓力，又充分合理地利用了現有的醫療資源，優化了醫療資源的配置，可謂一舉三得。③可以大大地方便社區群眾對醫療保健服務的經常性需求，方便群眾日常吃藥打針，省去群眾在大醫院看病時辦理繁瑣手續之苦，同時也有利于醫療保健知識的宣傳普及。④可以滿足社區特殊群體對醫療保健的特殊需要，尤其是可以滿足部分高收入階層對醫療保健服務的高消費。⑤有利于逐步擴大正規醫院對社會化的覆蓋范圍，抵制非法行醫，凈化醫療保健服務市場，提升醫療護理服務水平，徹底改變社區群眾“難就醫”和“亂就醫”的狀況。

社區醫療護理網點的職能定位

①輕癥病人、非手術性病人、常見疾病的診療，以及其他可以在社區醫護網點診療護理的多發性普通疾病。②對在大醫院就診的病人實施后續護理服務，如服用藥物指導，給藥打針，日常護理和飲食指導，心理護理，做好護理觀察和評估等工作。③建立家庭病床，對有特殊需要的病人進行上門治療護理和保健服務。④建立病人檔案，對病人實施常規的健康體檢可以及時發現重大疾病趨勢，使疾病能夠得到及時治療和控制。⑤充當病人與大醫院之間的溝通橋梁，及時為需要住院治療的病人聯系醫院和醫生。并做好住院前的病人咨詢和指導工作，為醫院提供病人的各種疾病信息。⑥進行醫護知識的宣傳普及工作，為社區群眾提供康復保健指導。

社區醫護網點的管理體制

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關鍵詞：政府職能轉移社區非營利組織承接發展策略

2012年政府工作報告將“加強和創新社會管理。加強社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。強化政府社會管理和公共服務職能。提高城鄉基層群眾性自治組織的自治能力。發揮社會組織在社會管理中的積極作用”作為政府工作的主要任務之一。這預示著在2012年以至在“十二五”接下來幾年中，政府在強化自身服務職能、創新社會管理的過程中會將相當的政府職能向體制外轉移。因而，社區非營利組織作為社區管理治理的重要參與者毋庸置疑會成為承接政府職能轉移的重要主體。

一、政府職能轉移的內涵

改革開放以來，各社會主體性力量不斷發展壯大，在政府企業之外，社會中介組織、社團逐漸介入社會管理與服務，開始承擔一部分政府職能，隨著這一趨勢的日益加強以及建設服務型政府潮流的推動，政府意識到需要并完全可以將部分政府職能轉移給其他社會主體。一般說來，政府職能轉移是指把政府職能的重點逐步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把政府不應該行使也行使不好的職能逐步轉向企業和非營利組織等。

政府職能轉變主要是政府與企業、非營利組織之間發生的職能的重新調整和組合。政府職能轉移的重點不在于職能的數量而在于職能的內容。屬于政府職能的事情，再多也只能由政府去做，企業和非營利組織無法完成；不屬于政府職能的事情，再少也要轉移給企業和非營利組織，政府管不好。因此，轉移政府職能的最關鍵的工作便是梳理政府職能的性質，分清哪些該政府去做，哪些該企業和非營利組織去做。在厘清各項職能性質的基礎上，政府一方面要積極行使自身的職能并接受監督，另一方面要支持并監督企業、非營利組織行使政府轉移的職能。

二、社區非營利組織承接政府職能轉移的挑戰

社區非營利組織是由社區居民自發組成的，以本社區成員為主體，以本社區區域為主要的活動場所，以法律法規和社會公德為活動依據，以自我管理、自我教育、自我服務、自我娛樂為目的開展活動，介于城市政府和社區居民之間，不以營利為目的各類組織。活躍在社區基層的各類社區非營利組織，以其非營利性、非政府性特點在政府職能轉移的過程中將承接社區公共服務、社區志愿凝聚、社區公益活動、社區自治管理等重要職能。社區非營利組織承接政府職能轉移既有賴于政府在厘清各項職能性質的基礎上主動轉移，也需要具備實力的社區非營利組織積極承接，此外，在“轉移-承接”過程中還會受到環境因素的影響，這些環境因素對社區非營利組織提出挑戰，一方面來自社區非營利組織發展不完善形成的制約，另一方面則是外部環境因素的制約。

（一）自身發展不完善的制約

雖然，長時期以來，政府與社區非營利組織在社區管理等多個領域形成了有效的合作，社區非營利組織蘊藏的承接政府職能轉移的潛力也被政府重視，但是其自身發展的缺陷依舊嚴重制約著其承接職能的范圍和承接職能的有效性。

社區非營利組織存在組織體制陳舊、運行機制僵化、獨立性不足、經費和人才缺乏的問題。計劃經濟體制的烙印使得社區非營利組織先天不足，組織體制具有很強的官僚制色彩、等級氛圍，難以發揮其應有的創造性，運行機制受到組織體制的鉗制，在實際操作中喪失了應有的靈活性，使得社區非營利組織的很多目標無法達成，更不用說再去承擔政府轉移的職能了。很多社區非營利組織對政府機關及其工作人員的依賴性很強，某些社區非營利組織幾乎成為了政府的附屬物，這樣一來，其發展空間被壓縮，難以承擔承接政府職能的使命。此外，社區非營利組織長期以來依靠政府財政撥款，籌資渠道有限，制約了各項職能的發揮，而專職管理人員以及高素質人才的缺乏使得社區非營利組織工作的水平難以提高。

（二）外部環境因素的制約

從政府角度來看，某些政府部門囿于自身既得利益的考慮，不愿將屬于自己但是應該向體制外轉移的職能（實際上這些職能長期來是其謀求、維護、拓展自身利益的手段）轉移出去。職能轉移觸及到政府部門的既得利益，因而他們很難有轉移的主動性，我們在實踐中看到一些政府部門喊著“放權”的口號卻緊緊攥著權力不放便不足為奇了。對于哪些職能應該轉移、如何轉移、誰來協調缺乏相關的規定，使得相關政府部門無所適從，不知道將自己的職能轉給誰，也不知道怎么轉移，無法明確轉移的范圍與程度。

從社區非營利組織相互之間的競爭來看，承接政府職能轉移可以為其提供更加廣闊的發展空間，從而會加劇社區非營利組織之間的競爭。由于某些社區非營利組織與政府存在千絲萬縷的聯系，也掌握了更多的資源，在競爭中要比其他組織具有優勢，形成擠壓勢態。一些本來發展落后的社區非營利組織會面臨更加困難的處境，制約著其承擔政府職能轉移的能力和水平。

三、社區非營利組織的發展對策

政府職能轉移對社區非營利組織提出了角色定位、功能完善、自律管理等方面的挑戰，為了科學合理地應對環境的變化，實現自身的發展，社區非營利組織需要積極從自身出發探求一條清晰高效的發展道路。

（一）尋求定位：角色定位的制度化

在承接政府職能轉移過程中，社區非營利組織與政府、企業、社區居民的關系會發生新的變動，在分析這種變動確定社區非營利組織的定位之前，需要強調的是必須謀求通過制度途徑確定自身的地位，這主要是基于健全的制度會在社會主體運行和利益協調的過程中發揮主導作用方面的考慮。因而，社區非營利組織必須通過制度穩定、鞏固和發展自己的地位。

1.政府職能轉移的承載者和政府權力的監督者

“小政府”會將許多微觀層面的職能向社會轉移，社區非營利組織是社區組織系統的重要組成部分，是社區治理的重要參與主體，將會承擔政府轉移的職能。同時，社區非營利組織凝聚了一定的社區居民，可以代表一部分甚至大部分社區居民的利益，因而也會積極監督政府對公權力的運用。

2.社區服務的提供者和社區志愿的凝聚者

提供社會公共服務，追求社會成員的利益最大化是非營利組織最基本也是最傳統的價值取向，社區非營利組織面向社區居民，在承接政府的相關社區公共服務職能后，將成為主要的公共服務提供者。社區非營利組織作為聯系社區居民的重要紐帶，匯聚著社區居民的志愿，創造巨大的社會資本。

3.社區建設的資金提供者和政府、市場、社區之間的溝通者

社區發展資金主要來源于三方面：一是政府資助，資助的多少取決于政府的財力和所奉行的社會政策；二是社會贊助，包括財團捐款和民間捐款；三是社區非營利組織募集的資金。同時，社區非營利組織在各類主體功能日益發展的環境中，以其非營利、非政府的特色必將成為重要的溝通者。

（二）拓展功能：多主體的競爭與合作

社區非營利組織不僅要承擔政府轉移的職能，還會主動發揮政府、企業所不具備的功能。當然，社區非營利組織在發揮自身功能的同時必須更加注重相互之間以及與政府、企業之間的合作，共同推動社區的發展。

1.提供公共服務，監督政府權力

社區非營利組織要發揮在提供公共服務方面強于政府和市場的效率優勢，自發地尋求社區居民的公共需求，彈性地調整提供公共服務的種類和規模，并針對社區特點提供針對性的服務。雖然，社區非營利組織成為了社區公共服務的主要提供者，但是政府依舊發揮著一定的作用，具有民間代表性的社區非營利組織要通過多種渠道發出社區居民的聲音，監督政府的宏觀調控行為，成為政府與群眾的溝通紐帶。

2.整合社區資源，強化社會控制

社區非營利組織必須發揮自己的凝聚作用，整合社區的志愿資源，為社區發展募集更多的資金，從而拓寬社區建設的資金來源，為社區公益活動的開展提供強有力的志愿者支撐。正因為社區非營利組織掌握著大量的社區資源，聯系著眾多的社區居民，所以必須發揮社會控制的職能，將矛盾化解在基層，化解在萌芽階段，從而增強社區發展的合力。

3.增強社區意識，推動居民自治

社區非營利組織的發展，吸引社區居民參與其中，從而可以不斷增強居民群眾的社區認同感和歸屬感，進而增強社區意識。這樣可以逐漸形成社區成員共同利益一致的社區氛圍，提高社區居民參與社區建設和發展的積極性。社區居民參與社區非營利組織實質也是自主參與社區治理的一種方式，因而社區非營利組織必須為社區居民提供更加高效的自治平臺，創造社會資本。

（三）加強管理：實現穩定與發展

在承接政府職能轉移的過程中，社區非營利組織面臨著自律管理和規范發展的挑戰，必須從內到外、從上到下加強管理，適應新格局提出的角色期待。社區非營利組織自身的管理關系著其功能發揮的效果，也必將成為其實現自身穩定與發展的首要工作。

1.完善管理體制，拓寬發展空間

社區非營利組織具備了較高的自主管理水平，但并不意味著自由散漫的管理，而必須建立完善的管理體制，確保其在寬松的環境中增強發展的有序性和方向性。具體地說，社區非營利組織要加強自身制度建設，使得組織運行的方方面面得到規范，明確組織內各職位的權責關系，加強對人力、物力、財力資源的管理，保證組織的穩定運行。

2.拓寬籌資渠道，夯實物質基礎

社區非營利組織的發展離不開穩定的資金支持，承擔更多政府轉移的職能，更離不開多元穩定的籌資渠道，因而要不斷增強資金的自籌自創能力。既要尋求政府建立制度化的財政支持，也要積極發展與企業的伙伴關系，努力吸收企業的投資，還要通過提供有償服務的形式獲取資金。

3.培養專業隊伍，提供人才支撐

社區非營利組織要不斷加強對組織成員和志愿者的培訓，實現培訓的系統性、漸進性，逐步提高其服務能力；大力引進高素質的社會工作等相關專業的大學畢業生，從而為社區非營利組織的發展提供強有力的智力支持；加強與其他社區組織的聯系，增強人才交流。

4.提高志愿參與，增強發展動力

面向廣大的社區居民，社區非營利組織要積極發動群眾，為自己的發展尋求動力。在社區加強對組織志愿活動的宣傳，特別是組織成員對自己家庭成員的宣傳；完善志愿者激勵機制，進行有效的目標激勵、適當的榮譽激勵；通過社區媒體宣傳志愿精神，營造良好的社區志愿文化氛圍。

5.加強公信建設，獲取社會支持

社區非營利組織的社會公信力是指社會各方面出于對社區非營利組織的信任而產生的對它實際的或潛在的支持力。社區非營利組織的公信力建設既需要組織加強內部管理，發展先進的組織文化和誠信文化，塑造組織領導者的良好形象，規范每一位組織成員的行為；也要組織加強與社區居民的溝通，主動接受政府和居民的監督，及時、如實向公眾公布組織的財務信息。

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