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篇1

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府建設(shè)；社會管理格局；創(chuàng)新。

Abstract：At present, to accelerate the construction of service-oriented government, innovation and social management pattern has important practical significance. To do this, you must do: firmly establish the concept of governance of a people-centered government and its staff, effective transformation of government functions, build a new pattern of government-led diversification of social management, and improve the network of basic services and improve the implementation of the functional departments of the government service system to strengthen the construction of the civil service of government agencies.

Key words: service-oriented government building; social management pattern; innovation.

中圖分類號：D523.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

從20世紀(jì)90年代起，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層隨著改革的深入發(fā)生了重大變化，許多“單位人”逐漸變成了“社會人”，原來有的單位管理機(jī)制適應(yīng)范圍也隨之變小，而新的社會管理機(jī)制卻尚未健全。處在社會轉(zhuǎn)型期的我國，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的問題不斷凸現(xiàn)，各種社會矛盾更趨頻繁，對抗性沖突也在增強(qiáng)，處理難度也相應(yīng)加大，但政府加強(qiáng)社會管理的體制機(jī)制還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新變化、新要求，也沒有建立起多層次、全方位、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會管理新體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局，對于構(gòu)建和諧有序、公平正義、服務(wù)百姓、改善民生的社會管理體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局的現(xiàn)實(shí)意義

世界各國的實(shí)踐證明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的社會管理職能，加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新，對建設(shè)服務(wù)型政府具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會公平正義。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們的思想觀念等都發(fā)生了深刻變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，急需政府提供更多的機(jī)會和有效渠道來表達(dá)與維護(hù)其自身利益。加快服務(wù)型政府建設(shè)能使政府承擔(dān)起解決社會公正、公平問題，建設(shè)以民為本、促進(jìn)社會公平為目的的公共服務(wù)型政府，緩解社會矛盾，創(chuàng)新社會管理格局，構(gòu)建社會主義和諧社會。

第二，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在著一些深層次矛盾和問題，要解決這些矛盾和問題必須加快服務(wù)型政府建設(shè)，使政府圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，將其職能由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，為促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第三，加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局有利于改善民生，推進(jìn)社會建設(shè)。加快服務(wù)型政府建設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能，能夠使政府將更多的精力集在解決事關(guān)老百姓切身利益的基本民生問題，著重解決好勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、食品安全、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。

二、加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局的對策建議

創(chuàng)新社會管理格局要按照中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求，結(jié)合本地實(shí)際，站在轉(zhuǎn)型發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的高度，高度重視社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策，以改革創(chuàng)新為動力，以社會和公眾需求為導(dǎo)向，建立中國特色的公共服務(wù)和社會管理模式。為此，必須做到：政府及其工作人員牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全并落實(shí)政府職能部門服務(wù)制度，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

第一，牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念。各級政府及其工作人員必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識，由“權(quán)力本位”轉(zhuǎn)向“責(zé)任本位”，從偏重行政控制轉(zhuǎn)向科學(xué)化的公共治理，注重解決好民生問題，努力提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。首先，在社會與政府的關(guān)系上，要確立有限政府的新觀念。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的權(quán)威不是權(quán)力的張揚(yáng)，而是權(quán)力制約基礎(chǔ)之上的社會認(rèn)可，是一種有限權(quán)威。其次，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)踐有效政府理念。政府必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以社會和市場需求為導(dǎo)向，有針對性地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在最短的時間內(nèi)以最高效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第三，要堅持以人為本，樹立“服務(wù)政府”的管理理念。政府在社會管理中必須堅持以民為本、以人為本，樹立重服務(wù)、輕管理，重事后監(jiān)督、輕過程干預(yù)的服務(wù)型政府管理理念，建設(shè)一個公開、透明廉潔、陽光的公共服務(wù)型政府。[[1]閻新平.創(chuàng)新社會管理建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府.[N]長治日報, 2011-11-7][1]

第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。面對新階段新形勢下出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)新問題，以及社會需求對社會管理提出了新要求，轉(zhuǎn)變政府職能已成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的迫切需要與必然要求。創(chuàng)新社會管理格局，轉(zhuǎn)變政府職能，在管理理念上要實(shí)現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理向更加重視社會管理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，在管理主體上要實(shí)現(xiàn)從重政府作用輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會共同治理轉(zhuǎn)變，在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從重管制控制輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，在管理環(huán)節(jié)上要實(shí)現(xiàn)從重事后處置輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，在管理手段上要實(shí)現(xiàn)從重行政手段輕法律道德向多種綜合手段運(yùn)用轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會管理職能，改革城鄉(xiāng)社會管理體制，加強(qiáng)社會管理方式創(chuàng)新，提高依法實(shí)施社會管理水平，完善社會管理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，全面推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。[[2]容.創(chuàng)新社會管理體制建設(shè)公共服務(wù)型政府.溫商網(wǎng),2011-07-05][2]

第三、構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局。當(dāng)前，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家在“新公共管理”中引入的各種制度、機(jī)制，形成以各級政府為主導(dǎo)，私營部門和第三部門等社會組織協(xié)同配合，廣大公眾積極參與的多種方式并存的中國特色管理格局，從而實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新。要圍繞深化社會管理體制改革的總體思路，重點(diǎn)推進(jìn)以下十個方面的改革與發(fā)展：強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，大力發(fā)展社會組織，加快事業(yè)單位改革，改革戶籍制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)和管理，暢通利益訴求表達(dá)渠道，培育社會主義核心價值觀，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，培養(yǎng)和使用好社會工作人才，嚴(yán)格依法實(shí)施社會管理。[[3]龔維斌.建立以政府為主導(dǎo)的多元化社會管理新格局.中國廣播網(wǎng),2010-04-09][3]

第四，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局必須把社會管理創(chuàng)新的重心放在基層，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)、村委會是社會構(gòu)成的基本單元，是城鄉(xiāng)居民依法行使民利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的重要平臺。各基層組織要利用好這個平臺，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點(diǎn)，建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立橫向到邊、縱向到底的管理新格局。還要引導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)居委會和農(nóng)村村委會開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的群眾自治，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、和諧服務(wù)的作用，將社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，給廣大人民群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)。

篇2

過去十年，我國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)借助龐大的消費(fèi)市場和寬松的創(chuàng)新環(huán)境異軍突起，成為全球網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。然而，在快速發(fā)展的同時，我們也要看到由此衍生出的風(fēng)險。一是畸形的定價機(jī)制。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定價權(quán)始終掌握在產(chǎn)品和內(nèi)容制造商手里，服務(wù)流通環(huán)節(jié)是在產(chǎn)品制造成本基礎(chǔ)上增加服務(wù)附加值而形成的定價機(jī)制。而目前的網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則是服務(wù)平臺商主導(dǎo)綁架消費(fèi)者，制造商困于低價銷售。這既造成了經(jīng)濟(jì)不能有效循環(huán)、良性發(fā)展，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也不利于營造制造業(yè)由中低端向高端發(fā)展的市場環(huán)境。二是網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)消費(fèi)的機(jī)制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業(yè)模式，造成價值分配扭曲和價值泡沫化，使得真正的產(chǎn)品制造商和專業(yè)內(nèi)容服務(wù)提供商難以獲取實(shí)際的制造和創(chuàng)作價值，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)望而卻步。三是網(wǎng)絡(luò)可信監(jiān)督機(jī)制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過網(wǎng)絡(luò)搜索得到的精準(zhǔn)信息定位和專業(yè)知識解答入口成為虛假廣告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)督和懲戒機(jī)制，建立社會化監(jiān)督機(jī)制勢在必行。四是競爭性壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)造就了少數(shù)大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局，中小服務(wù)商難以獨(dú)立生存，要么被大平臺收購吃掉，要么因燒不起錢而破產(chǎn)。因此，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)平臺型服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)應(yīng)該被視為一種過渡性的新興行業(yè)自發(fā)行為，并非健康良性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的最終形態(tài)。當(dāng)前，我國正逐步進(jìn)入以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一發(fā)展要素的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展之后的第三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，是一次新的跨越。這一時期的關(guān)鍵任務(wù)是修正企業(yè)主導(dǎo)的競爭壟斷型平臺經(jīng)濟(jì)弊端，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心的透明服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局。這種新格局更強(qiáng)調(diào)在社會治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價值交換服務(wù)貿(mào)易和社會化監(jiān)督等方面的體系化和生態(tài)化布局，可以支撐價值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務(wù)更公平、經(jīng)濟(jì)協(xié)作更高效、生產(chǎn)服務(wù)更專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)治理更精準(zhǔn)、社會監(jiān)督更穿透的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如今，國家已采取了一系列的網(wǎng)絡(luò)反壟斷、反不正當(dāng)競爭措施。中央深改委第二十一次會議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力健全市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度。

把握數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)價值高地，主動融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

一是積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國力的核心要素，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵資源，文化、科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合是未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產(chǎn)業(yè)主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導(dǎo)致在企業(yè)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營資源和競爭優(yōu)勢。在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)期和機(jī)遇期，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整發(fā)展方式，大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。二是主動融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理，而是涵蓋文化發(fā)展全過程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化”。首先，要將優(yōu)秀文化資源轉(zhuǎn)換為具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)價值的資產(chǎn)。過去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過來，不分優(yōu)劣、不談價值地全盤轉(zhuǎn)化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權(quán)責(zé)下經(jīng)過加工整理處理，形成可復(fù)用、可轉(zhuǎn)換的資產(chǎn)，才會具有經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價值。其次，要積極構(gòu)建數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，形成數(shù)字文化經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的市場秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局在社會治理基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)服務(wù)、公平價值交換服務(wù)貿(mào)易以及社會化監(jiān)督生態(tài)化體系構(gòu)建的要求，建立包含文化市場監(jiān)管、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、輿情風(fēng)控與文化傳播安全、文化服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場治理基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動數(shù)字文化市場治理現(xiàn)代化；建立數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、社會公共文化資源服務(wù)等公共基礎(chǔ)服務(wù)體系，將公共資源和個人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中剝離，統(tǒng)一下移至公共基礎(chǔ)服務(wù)體系中；建立公平透明的價值交換服務(wù)貿(mào)易體系，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現(xiàn)；建立基于區(qū)塊鏈的社會化監(jiān)督及輔助管理體系，強(qiáng)化從業(yè)自律及社會化監(jiān)督管理功能。

加強(qiáng)文化和科技融合創(chuàng)新，切實(shí)融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略體系

篇3

一、堅定實(shí)施農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)立市戰(zhàn)略,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、優(yōu)勢互利的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

堅持以工促農(nóng)、工農(nóng)互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,把育強(qiáng)扶壯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵,全力構(gòu)筑具有訥河特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

1.強(qiáng)化龍頭企業(yè)的牽動效應(yīng)。從農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的實(shí)際出發(fā),把大項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手,重點(diǎn)扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業(yè)、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),特別是通過開展全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的招商引資,引進(jìn)項(xiàng)目271項(xiàng),到位資金49.9億元,建設(shè)超億元大項(xiàng)目14個,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到28家,工業(yè)增加值增長84.2%,拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長42個百分點(diǎn),拉動全市經(jīng)濟(jì)增長4.2個百分點(diǎn)。已創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)2家,齊齊哈爾市級龍頭企業(yè)24家,構(gòu)建起了上下聯(lián)動、左右配套、鏈條緊密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的總體框架。

2.強(qiáng)化基地的支撐作用。以國家級糧食生產(chǎn)基地縣為依托,全力打造規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,為產(chǎn)業(yè)化體系的形成提供強(qiáng)有力的支撐。一是發(fā)展壯大種植業(yè)基地。抓住省委省政府實(shí)施全省千億斤糧食產(chǎn)能工程的機(jī)遇,大力推進(jìn)百萬畝良田改造工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地180萬畝,通過國家綠色食品基地監(jiān)測驗(yàn)收212萬畝,建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地2萬畝、無公害生產(chǎn)基地243萬畝。2009年,全市糧食總產(chǎn)達(dá)到30億斤。二是發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)基地。緊緊抓住被列為國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣、生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目縣的機(jī)遇,推動畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化養(yǎng)殖、科學(xué)化飼養(yǎng)、良種化繁育、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)方向發(fā)展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產(chǎn)品總量6 140噸,畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)26.3億元,增長19.4%。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)品基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向,積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點(diǎn)的特色種植業(yè),以蔬菜、瓜果等為重點(diǎn)的現(xiàn)代園藝業(yè),以有機(jī)豬、生態(tài)雞、野生魚等為重點(diǎn)的特色養(yǎng)殖業(yè),以草莓、葡萄、山野菜等為重點(diǎn)的土特產(chǎn)品業(yè),形成了訥河市農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

3.強(qiáng)化市場主體的開拓能力。圍繞著產(chǎn)品賣向哪里、勞動力轉(zhuǎn)向哪里、企業(yè)核心競爭力來自哪里三大主要問題,大力提高市場主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的開放性、市場化水平。一是培育農(nóng)民中介組織,引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場。通過宣傳發(fā)動、典型帶動、政策推動、聯(lián)利互動,組建農(nóng)民專業(yè)合作社1 218個,流轉(zhuǎn)土地192萬畝,全市規(guī)模經(jīng)營和連片種植面積達(dá)183萬畝。二是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,提高地工產(chǎn)品的市場競爭力。致力打造具有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,實(shí)行以質(zhì)取勝的市場擴(kuò)張策略。紅光白糖獲中國名牌產(chǎn)品、國家級馳名商標(biāo),北龍米業(yè)有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產(chǎn)品稱號,港進(jìn)集團(tuán)的水晶粉絲、康利達(dá)的脫水蔬菜出口日本、韓國、俄羅斯等國。三是大力實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移增收工程,多渠道增加農(nóng)民收入。以市職教中心為龍頭,深入實(shí)施“陽光工程”,加強(qiáng)外埠基地建設(shè),確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、留得住、可發(fā)展、能致富,累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國、日本輸出4 370人。

二、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局

我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化作為建設(shè)新訥河的主要目標(biāo),堅持四高原則,全面提高社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持以規(guī)劃為龍頭,著力在市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三個層面上推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。修編完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃,并按規(guī)劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,投入公路建設(shè)資金7.48億元,建成了205公里通鄉(xiāng)公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個行政村;籌資4 600萬元,保障了111國道升級高速公路訥河段征地動遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區(qū),先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區(qū)給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動湖一期工程,完成了新體育場選址以及城區(qū)主干道白色路面鋪設(shè)任務(wù),建成了3個城區(qū)休閑廣場,組建了4家物業(yè)公司240個業(yè)主委員會,物業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng),通江街道被評為中國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)街道辦,愛民社區(qū)被評為中國社區(qū)服務(wù)先進(jìn)社區(qū)。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化。堅持用先進(jìn)的思想文化引領(lǐng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新建“四館合一”的綜合文化活動中心,建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋,130個村開通有線電視。被授予全國群眾體育先進(jìn)單位和全省群眾文化先進(jìn)單位。

三、堅持民生福祉高于一切,著力構(gòu)建人民群眾和諧發(fā)展新格局

堅持把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),千方百計為人民群眾謀福祉,讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民。

1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),保障人民群眾學(xué)有所教。以辦人民滿意教育為目標(biāo),不斷夯實(shí)教育發(fā)展之基。投入918.2萬元,改造中小學(xué)危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校;招錄和配備了中小學(xué)教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績在齊齊哈爾市位居前列,職業(yè)教育全省領(lǐng)先。被評為全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育先進(jìn)市。

2.搭建多元就業(yè)平臺,保障人民群眾勞有所得。高度重視就業(yè)這個民生之本,把擴(kuò)大就業(yè)放在保穩(wěn)定、促和諧,推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。三年來,共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3 196萬元,開發(fā)公益性崗位2 086個,為29 424名靈活就業(yè)者發(fā)放社會保障補(bǔ)貼2 870萬元。

3.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保障人民群眾病有所醫(yī)。我們在群眾最急的看病難上抓落實(shí),在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛(wèi)生保健上動腦筋,在群眾最盼的報銷快上促整改,全面落實(shí)國家醫(yī)改政策,增加就醫(yī)點(diǎn),提高報銷面,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到99.2%。加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。

4.落實(shí)國家惠民政策,保障人民群眾老有所養(yǎng)。堅持解決老齡化趨勢與“421家庭”統(tǒng)籌考慮,創(chuàng)造條件把黨和國家解決老齡化問題的政策落實(shí)到千家萬戶。同時,努力提高機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險參保率,實(shí)現(xiàn)了退休金及時足額發(fā)放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養(yǎng)老保險范疇;農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達(dá)到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理,低保覆蓋人群達(dá)到4.4萬人。

5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關(guān)注城市低收入群體的保障性住房建設(shè),又大力實(shí)施農(nóng)村泥草房改造工程,啟動“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設(shè)節(jié)能新區(qū)3個,被確定為全省節(jié)能房改造試點(diǎn)市。城市棚戶區(qū)已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設(shè)已經(jīng)啟動,交付使用廉租房324套,完成38戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù),使部分困難群眾實(shí)現(xiàn)了居者有其屋。

四、正確處理人與自然的關(guān)系,著力構(gòu)建生態(tài)良好的發(fā)展新格局

我們把生態(tài)文明建設(shè)作為建設(shè)新訥河的重要目標(biāo),既要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,又要生態(tài)良好,大力倡導(dǎo)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式,營造人人關(guān)愛生態(tài)的社會風(fēng)尚和文化氛圍。

1.以構(gòu)建和諧的人與自然關(guān)系為重點(diǎn),積極推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)域建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、科學(xué)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)、有序建設(shè)生態(tài)旅游區(qū),以尼爾基水庫為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬元開發(fā)尼爾基斯湖四季生態(tài)旅游度假區(qū),尼爾基斯湖滑雪場晉升為國家4S級滑雪場。

篇4

進(jìn)入21世紀(jì)，我國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在工業(yè)化加速升級、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的帶動下，產(chǎn)業(yè)快速升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)民階層快速分工、分化。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷，既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機(jī)遇，也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制和機(jī)制要求緊迫。不失時機(jī)地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，為加快區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程提供新的動力，已成為各地必然的選擇和自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是跳出就“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思路，把“三農(nóng)”問題擺在全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的全局上來統(tǒng)籌和解決，從城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系上來推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化、城市化與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對其補(bǔ)貼、支持。但是，一方面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向的、被動的接受補(bǔ)貼，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個量變到質(zhì)變、相互推移的過程。20世紀(jì)80年代我國成功的農(nóng)村改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村對“三大件”的消費(fèi)需求擴(kuò)大，帶動了輕工業(yè)、重工業(yè)，乃至整個城市的發(fā)展，形成了一個農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市帶動農(nóng)村的非常生動的發(fā)展局面就是一個最有說服力的證明。另一方面，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”，不是自然而然的過程。城市的發(fā)展不能離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是城市發(fā)展起來以后不可能自然地去反哺農(nóng)業(yè)；也不能通過削弱城市、“平調(diào)”工業(yè)來帶動農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村” 必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，打破城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化相隔離，城市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化不相連接的格局，通過統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮之間形成相互推移的良性循環(huán)。

破解城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”是全面建設(shè)小康社會，加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，反過來又使城市發(fā)展落后，“三農(nóng)”問題缺乏解決基礎(chǔ)，一個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)業(yè)部門自身的現(xiàn)代化是一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化的不可或缺的組成部分。計劃經(jīng)濟(jì)所遺留的，以及體制轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)、體制建設(shè)滯后所引起的城鄉(xiāng)二元體制，是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須釜底抽薪，從改革城鄉(xiāng)二元體制破題。要把影響城鄉(xiāng)平等的城鄉(xiāng)二元體制作為改革重點(diǎn)、率先突破。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉(xiāng)不平等待遇；改革城鄉(xiāng)二元投入體制，建立在城鄉(xiāng)之間合理分配的投入機(jī)制：改革城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理、保護(hù)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)制度；改革農(nóng)村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨(dú)進(jìn)，綜合配套推進(jìn)。治標(biāo)與治本結(jié)合，既解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，更注重治理產(chǎn)生矛盾的根源：既注意改革政策的科學(xué)性，又注意改革政策的配套性：既堅定不移地推進(jìn)改革城鄉(xiāng)二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過渡性的形式和制度安排，從而保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革全面深入推進(jìn)。

鏈接：

2008年初，施行了17年的《城市規(guī)劃法》“升級”為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律的最大亮點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃納入一體化管理。在經(jīng)過成都、重慶等城市長達(dá)5年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)之后，全國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時代正式開始。

篇5

［關(guān)鍵詞］基層行政部門 管理 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢 途徑

［中圖分類號］D63［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0122－01

一、基層行政部門管理的現(xiàn)狀

（一）管理的價值和管理的目標(biāo)

管理的價值是指管理活動對人的需要滿足及其發(fā)展的趨同性。管理的目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)管理價值所確定的管理規(guī)劃。管理的目標(biāo)包括短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)，同時確定實(shí)施的方法、手段、指標(biāo)和時限。基層行政管理部門的管理價值及目標(biāo)的表現(xiàn)是：第一，管理手段的強(qiáng)制性。第二，管理力量的單一性。第三，管理方向的單向性。第四，管理目標(biāo)的惟一性。

（二）管理的內(nèi)容和管理的規(guī)制

管理的內(nèi)容是安排和完成各項(xiàng)工作。管理的規(guī)制是依據(jù)政策、法律，制定相應(yīng)的規(guī)章、制度對各個部門的行政活動進(jìn)行限制、監(jiān)管和激勵的行為。目前社會的轉(zhuǎn)型，管理的規(guī)則沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致硬任務(wù)與軟手段的矛盾日益突出，基層部門的工作陷入困境。以縣鄉(xiāng)為主的財政投入格局導(dǎo)致基層行政部門的工作運(yùn)行缺少資金；綜合治理機(jī)制不健全，相關(guān)部門責(zé)任不明確，多部門共同實(shí)施行政規(guī)制，缺乏協(xié)調(diào)，多元的規(guī)制政策不能形成有效的合力，造成各行政規(guī)制部門的政策效應(yīng)相互抵消、相互沖突，規(guī)制政策效應(yīng)弱化，甚至無效。[1]最近幾年，相關(guān)部門在改善管理內(nèi)容和規(guī)制上進(jìn)行了新改革，完善了行政審批的程序，增強(qiáng)了工作的公開性，提升了管理的服務(wù)水平，增強(qiáng)了與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)等。

（三）管理的構(gòu)架和管理體制

管理的構(gòu)架是管理的層次和分級。基層行政部門管理的構(gòu)架：鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)黨委、政府下設(shè)行政辦公室。行政管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式。管理的構(gòu)架和管理體制還有問題和不足，主要是：行政管理體制還沒有改變高度集權(quán)，還沒有確立多元化的公共管理理念；還沒有改變以鄉(xiāng)包攬的運(yùn)行模式，還沒確立以村為主的管理理念；還沒有搭建基層群眾自治基本框架，還沒有改變把群眾僅僅看作管理對象的理念；還沒有改變集中突擊式的管理模式，還沒有完全建立經(jīng)常性的工作體制。

（四）管理的機(jī)制和管理的實(shí)施

管理的機(jī)制是指行政管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行的相關(guān)機(jī)理。行政管理的機(jī)制本質(zhì)上是行政管理部門管理系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理，是決定行政部門管理功效的核心問題。在完善鄉(xiāng)村管理機(jī)制上還有待完善和提高。第一，統(tǒng)籌解決問題的宏觀決策機(jī)制還不夠健全。第二，綜合治理機(jī)制還沒完全理順。第三，利益導(dǎo)向機(jī)制不完善。政府利用自己特有的權(quán)利采取一定的激勵手段來滿足人們的需要，誘發(fā)人們的行為動機(jī)，匡正人們的不良行為，使人們追求的目標(biāo)與整個社會發(fā)展的總趨勢相一致。[2]第四，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。第五，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制需繼續(xù)完善。第六，依法管理機(jī)制還有待提高。第七，宣傳教育、引導(dǎo)激勵機(jī)制待完善。第八，經(jīng)常性工作機(jī)制待完善。

二、發(fā)展趨勢及途徑

（一）基層行政部門管理的走勢

對于我國大部分鄉(xiāng)村而言，管理的走向趨勢是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)管理工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。要堅持以人為本的管理理念，充分尊重和保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，關(guān)注人的價值自由、幸福指數(shù)是行政管理的終極目標(biāo)；轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，在工作思路、工作目標(biāo)、工作方法、工作手段、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前社會的變化趨勢；強(qiáng)化公共管理，構(gòu)建政府、社會、自治組織、公民參與的管理體系；堅持“村為主”，村級是行政管理實(shí)施的基礎(chǔ)和保證。要切實(shí)加強(qiáng)村組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、管理關(guān)口前移。

（二）基層行政部門管理途徑的探尋

管理的途徑是中國特色的統(tǒng)籌管理之路。1.確立發(fā)展的管理理念，緊緊抓住各種影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷完善和優(yōu)化管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。為管理提供良好內(nèi)部、外部環(huán)境。2.綜合運(yùn)用依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村行政管理基本構(gòu)架。3.全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在農(nóng)村全面推行村民自治，努力構(gòu)建行政管理職能與群眾自治互補(bǔ)的管理新格局。

三、結(jié)語

我國基層行政部門管理是國家行政管理的重要組成部分，與社會管理和群眾自我管理有著直接的聯(lián)系。要將行政、社會、公共資源等組合在一起，并最終形成有價值有效率的管理主體，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)的職能，發(fā)揮社會組織的作用，即：大力發(fā)展民間組織和社會中介組織，培育社會民眾的自治能力，促使公民社會健康茁壯成長，建立并完善群眾自治體系，努力構(gòu)建村級管理隊(duì)伍與群眾自治密切結(jié)合、行政管理職能與群眾自治互補(bǔ)的管理新格局。鄉(xiāng)村行政管理實(shí)踐基層行政管理工作的具體落實(shí)，要準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村管理工作在基層行政管理工作中的基礎(chǔ)性地位和特征，把鄉(xiāng)村行政管理工作作為重中之重。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

引領(lǐng)我國對外開放領(lǐng)域

深刻變革的科學(xué)理念

開放發(fā)展是準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的先進(jìn)理念。從國際看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，肩負(fù)更多的國際責(zé)任和期待。同我國在世界經(jīng)濟(jì)中扮演的新角色相比，我國對外開放水平總體不夠高的矛盾非常突出。從國內(nèi)看，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用好內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須用高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。開放發(fā)展理念所倡導(dǎo)的對外開放，不是對過去做法的簡單重復(fù)，而是要以新思路、新舉措發(fā)展更高水平、更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)；既立足國內(nèi)，充分發(fā)揮我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，與世界各國互利共贏、共享發(fā)展成果。

開放發(fā)展是深化認(rèn)識發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念。開放帶來進(jìn)步、封閉導(dǎo)致落后。這一發(fā)展規(guī)律在經(jīng)濟(jì)全球化時代表現(xiàn)得尤為明顯。通過深化改革、擴(kuò)大開放，我國順利實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后大國到世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國的飛躍。只有打開國門搞建設(shè)，把一國發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，才能獲得推動發(fā)展所必需的資金、技術(shù)、資源、市場、人才乃至機(jī)遇和理念，才能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多社會財富。開放發(fā)展理念深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化時展的關(guān)鍵，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

開放發(fā)展理念引領(lǐng)對外開放領(lǐng)域深刻變革。開放發(fā)展理念，賦予開放發(fā)展以富有當(dāng)今時代特色、順應(yīng)世界發(fā)展潮流、符合我國發(fā)展要求的深刻內(nèi)涵，必將引發(fā)對外開放領(lǐng)域的深刻變革。開放發(fā)展帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展，是其他四大發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通國內(nèi)國際的紐帶橋梁，是全面深化改革和全面依法治國的動力源和試驗(yàn)場。貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念，我國對外開放必將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，邁出建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的新步伐。開放發(fā)展是觀念、是體制、是格局，不僅將引領(lǐng)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻變革，也將推動我國同世界各國的合作共贏事業(yè)。

解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，

全方位升級開放型經(jīng)濟(jì)

開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經(jīng)濟(jì)。

主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動地擴(kuò)大對外開放。堅持主動開放，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把既符合我國利益又能促進(jìn)共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準(zhǔn)則；以開放促改革，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制；積極參與全球治理，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)；努力實(shí)現(xiàn)對外開放與維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一，在擴(kuò)大開放中動態(tài)地謀求更高層次的總體安全。

雙向開放，堅持引進(jìn)來和走出去并重。在引進(jìn)來方面，適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。在走出去方面，適應(yīng)我國對外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提升在全球價值鏈中的位置。推進(jìn)雙向開放，要求促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境。公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強(qiáng)法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)公平開放，表明中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變，必將進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)長期在華發(fā)展的信心。

全面開放，全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。全面開放體現(xiàn)在開放舉措上，就是堅持自主開放與對等開放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放；體現(xiàn)在開放內(nèi)容上，就是進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；體現(xiàn)在開放空間上，就是改變我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。推進(jìn)全面開放，要求協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。

共贏開放，加強(qiáng)國際交流合作，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。共贏開放反對保護(hù)主義，主張構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，為世界各國發(fā)展提供充足空間；主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補(bǔ)充，而不是造成新的障礙或藩籬，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展；以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，促進(jìn)形成各國增長相互促進(jìn)、相得益彰的合作共贏新格局。推進(jìn)共贏開放，要求發(fā)展全方位、多層次國際合作，擴(kuò)大同各國各地區(qū)的利益匯合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

貫徹開放發(fā)展理念，推動

互利共贏的國際發(fā)展合作

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。應(yīng)弘揚(yáng)開放包容、互學(xué)互鑒的精神，堅持互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，奉行以人為本、造福于民的宗旨，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)同相關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作。積極推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，共建開放多元共贏的金融合作平臺，為世界可持續(xù)發(fā)展提供新動力，給沿線各國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。

培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。應(yīng)進(jìn)一步加大制度改革力度，在形成對外開放新體制上邁出新步伐。建立貿(mào)易便利化體制機(jī)制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化；提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制；創(chuàng)新外商投資管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；等等。通過全面深化改革，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、合作共贏的人文環(huán)境、法治化國際化便利化的營商環(huán)境，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。

形成對外開放戰(zhàn)略新布局。完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、雙向投資布局，是形成對外開放戰(zhàn)略新布局的重要內(nèi)容和標(biāo)志。完善對外開放區(qū)域布局，應(yīng)貫徹開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的思路，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放步伐，形成各有側(cè)重的對外開放基地。完善對外貿(mào)易布局，應(yīng)加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動外貿(mào)由大進(jìn)大出向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。完善雙向投資布局，應(yīng)在大力引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)的同時，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對外投資，積極搭建金融服務(wù)平臺，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。同時，注重深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。

推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善。中國將繼續(xù)推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極承擔(dān)與自身能力和地位相適應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家的意愿和利益。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)形成各國發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)。

開放發(fā)展的具體部署

順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。

開創(chuàng)對外開放新局面，提高對外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局

篇7

黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進(jìn)社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆觿?chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識，就會形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認(rèn)識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達(dá)到社會管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要

社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機(jī)制中，使社會管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念

在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國的經(jīng)濟(jì)與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。社會管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實(shí)。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語

篇8

11月24日下午，在東湖公園內(nèi)散步的小周驚訝于眼前晴空下的景致，用手機(jī)拍下了許多照片，并激動地分享到“朋友圈”。

近年來，人工增雨在武漢已經(jīng)不是新聞。大拆大建中的大武漢面對高的離譜的PM2.5，經(jīng)常借助人工增雨來改善空氣質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過23日下午的人工增雨，空氣PM2.5濃度從304驟降至16，空氣質(zhì)量由“重度污染”變?yōu)椤傲肌薄ｌF霾天氣應(yīng)急委在23日凌晨的霧霾天氣三級預(yù)警，也于24日中午解除。

武漢的環(huán)境問題，一直為市民所抱怨，也是市長唐良智的心頭大患。面對伴隨著武漢迅猛發(fā)展的陣痛，必須通過科學(xué)的規(guī)劃來給未來止痛、祛病。

11月20日至22日，武漢市政府主持召開了武漢國際友城高峰論壇。論壇邀請了武漢友好城市的市長、副市長或相關(guān)代表，以及包括劉太格先生在內(nèi)的規(guī)劃專家、學(xué)者。從會議的規(guī)模上，足夠看出武漢市政府對這次會議的重視以及打造綠色城市的決心。唐良智作為武漢的代表，在會議上首先發(fā)言。

在唐良智眼里，武漢的大江大湖是建設(shè)生態(tài)宜居城市的自然稟賦。兩江交匯、百湖密布，林在城中、城在林中，讓這里具備了江南城市的浪漫與魅力。今天與國際友人共同探討生態(tài)宜居幸福城市的建設(shè)之路，分享城市綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與智慧，實(shí)際上表明了將武漢打造為詩意生活的棲居地的決心。

唐市長說，城市是人類的共有家園，宜居則是城市的首要功能，承載著人們對美好生活的盼望。綜觀世界，一座偉大的城市，必定首先是一座宜居的城市。在未來通向幸福城市的道路上，武漢正準(zhǔn)備從四個方面著手：優(yōu)化城市格局，保護(hù)生態(tài)本底，堅持綠色發(fā)展，完善公共服務(wù)。

首先，確立“1+6”城市化新格局，是優(yōu)化城市格局的第一部步。“1”即主城區(qū)，并嚴(yán)格控制在三環(huán)線以內(nèi)；“6”即主城區(qū)以外的新城區(qū)，按照“獨(dú)立城市”理念，各規(guī)劃建設(shè)一座中等規(guī)模的現(xiàn)代化新城。主城與新城、新城與新城之間，形成綠色生態(tài)廊道和開敞空間，實(shí)現(xiàn)相對分隔。

這種規(guī)劃思想與“新加坡規(guī)劃之父”劉太格先生為武漢提出的建議在根本上是一致的。重塑城市“空間之形”，雖然在當(dāng)下會帶來很多麻煩，但從遠(yuǎn)期的規(guī)劃來看，避免了“攤大餅”，適合中國人口密集的大城市。

第二，武漢正著力打造“500米見綠、1000米見園、2000米見水”的生態(tài)景觀體系。這其中包括“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”的生態(tài)框架體系，點(diǎn)線面結(jié)合的城市綠地生態(tài)體系，以及生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建。

總面積330萬平方米的江灘公園與正在建設(shè)的張公提城市森林公園，都是武漢綠地生態(tài)體系的一部分，而生態(tài)水網(wǎng)的構(gòu)建已經(jīng)嶄露頭角。持續(xù)提升的生態(tài)環(huán)境也吸引了2015年第十屆中國國際園林博覽會的到來。縱觀這幾年的發(fā)展，武漢的綠色生態(tài)體系建設(shè)已經(jīng)在路上了。

第三，“低碳”絕對是近兩年的高頻詞匯。唐良智強(qiáng)調(diào)，武漢既要“金山銀山”，更要綠水青山，要努力建設(shè)全國“兩型社會”典型示范區(qū)。

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳生活方式，是一個綠色武漢的責(zé)任。今天的武漢，正在利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，并大力發(fā)展著綠色交通。

第四，完善公共服務(wù)就是成就“民生之福”。從唐市長的講話中我們得知，武漢正在建立健全保障改善民生的制度安排，正在努力讓全體市民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。而民生支出已經(jīng)占到財政一般預(yù)算支出的60%以上。

從2011年3月至今，已近三年。這對于市長的任期不算長，也不算短了。

篇9

【關(guān)鍵詞】社會管理創(chuàng)新；地方實(shí)踐

目前，各地積極開展了豐富多彩的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐活動，這些實(shí)踐活動在激發(fā)社會活力的同時，不斷夯實(shí)著社會和諧穩(wěn)定的基石。充分歸納和提煉這些創(chuàng)新實(shí)踐的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，有助于從戰(zhàn)略性、全局性的角度把握社會管理創(chuàng)新的方向，從而推動社會管理創(chuàng)新實(shí)踐向縱深發(fā)展，同時，對于構(gòu)建中國特色社會管理創(chuàng)新模式和創(chuàng)新理論具有重要作用。

一、社會管理創(chuàng)新的地方實(shí)踐探索

1.以人為本。各地在社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中，把以人為本、服務(wù)為先的理念貫穿工作的全過程，以群眾利益為重，以群眾期盼為念，以群眾需求為導(dǎo)向，贏得了群眾的信任和擁護(hù)，提高了社會管理服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了不竭的動力。比如，建立社區(qū)服務(wù)中心。各地積極加大資源投入力度，著眼于方便社區(qū)群眾，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，開展各種愛心服務(wù)工作，為居民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。如山東淄博的淄川區(qū)般陽路街道推行“三維數(shù)字社會管理平臺”，這個平臺將街道轄區(qū)內(nèi)的居民樓、企事業(yè)單位、商鋪等搬上網(wǎng)絡(luò)，形成一個真實(shí)的三維實(shí)景立體街區(qū)，實(shí)施人口信息動態(tài)化管理，開通“民情通”呼叫服務(wù)中心，完善“三位一體視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”，創(chuàng)建五件制辦件系統(tǒng)，通過這些措施構(gòu)筑起了數(shù)字化基層政務(wù)服務(wù)新體系，促進(jìn)街道社區(qū)工作由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

2.社會協(xié)同。社會管理創(chuàng)新一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時也要充分發(fā)揮其他社會管理主體的協(xié)同作用，從而形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。近年來，各地積極改革并完善社會組織管理體制，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，各級各類社會組織在社會的各個角落發(fā)揮著積極作用。比如，北京市探索樞紐型社會組織管理模式，“樞紐型”社會組織，是對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)和管理的聯(lián)合型組織，主要在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用；在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引領(lǐng)聚合作用；在日常服務(wù)管理上發(fā)揮平臺作用，促進(jìn)本領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展。上海市通過“政府購買服務(wù)”方式，大力推動社會組織的發(fā)展壯大，政府購買服務(wù)項(xiàng)目主要集中于養(yǎng)老服務(wù)、慈善救助、社區(qū)青少年和外來人員服務(wù)等領(lǐng)域，已形成了“項(xiàng)目制”、“招標(biāo)制”等多種運(yùn)作形式，并且逐漸趨于成熟。

3.社區(qū)管理。當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的一大特色就是各地對城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，社區(qū)網(wǎng)格化即是其中之一。網(wǎng)格化管理的核心理念是把社區(qū)劃分成若干個網(wǎng)格，分別建立功能齊全、相對獨(dú)立的社區(qū)管理服務(wù)體系，有專職人員在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實(shí)施24小時動態(tài)的全方位管理和服務(wù)，承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的居民信息收集、矛盾化解、環(huán)境衛(wèi)生、治安維護(hù)等各項(xiàng)事務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全覆蓋。如浙江舟山推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把全市劃分為2360個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格成立一個黨小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）干部、轄區(qū)民警中的黨員組成，同時吸收教師、醫(yī)生、老干部、漁農(nóng)科技人員等參與，組成一支6至8人的“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，2360支網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)織起了一張基層“公共管理服務(wù)網(wǎng)”，這樣及時掌握了解每個網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生民計和社會穩(wěn)定的大小事件，并及時反饋與妥善處理，變被動應(yīng)對為主動服務(wù)，變宏觀管理為精細(xì)服務(wù)。

4.風(fēng)險評估。近年來，因各種社會矛盾引發(fā)的群眾上訪和多樣多發(fā)，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。對房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的行業(yè)和領(lǐng)域，各地積極開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，對于關(guān)系人民群眾根本利益的重大政策、重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施或出臺之前，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、前期化解，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將不和諧因素減少到最低限度。同時，在評估過程中，充分征求群眾意見和建議，為政府決策提供參考，從而提高了決策的科學(xué)化、民主化。

二、社會管理創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)思考

各地社會管理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會管理是一項(xiàng)綜合工作，需要統(tǒng)籌兼顧，理順各種關(guān)系，發(fā)揮多種力量，改革和完善體制機(jī)制，從源頭上減少社會矛盾，以增強(qiáng)地區(qū)活力和凝聚力，全面促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1.完善社會管理新格局。社會管理不是單向的政府對社會的管理，而是政府與社會的合作和共治。長期以來，“全能型政府”的社會管理模式擠壓了社會發(fā)展的空間，造成了社會自治能力薄弱，無論是社會組織的發(fā)展，還是公民自我管理和服務(wù)的能力都難以適應(yīng)新形勢的要求。因此，社會管理創(chuàng)新既要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)，也要充分發(fā)揮社會組織的作用和人民群眾的參與，實(shí)現(xiàn)社會協(xié)同、公眾參與，最大限度激發(fā)社會活力。黨的十七大提出，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局，這是適應(yīng)新時期社會管理形勢的戰(zhàn)略部署。這個新格局改變了傳統(tǒng)的以政府為中心的單一治理結(jié)構(gòu)，更加注重社會各主體的協(xié)同作用，是多元主體共同治理的管理模式。社會管理的多元主體治理首先可以適應(yīng)多元的社會現(xiàn)實(shí)，為公眾提供多樣化、多層次的社會公共服務(wù)。其次，可以最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。第三，有助于緩解政府壓力、轉(zhuǎn)變政府職能，使政府將精力和資源集中用于宏觀調(diào)控領(lǐng)域。

2.堅持“以人為本”的管理理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。從這個意義上說，社會管理既是治理更是服務(wù)，管理不是目的，服務(wù)才是根本。因此，在管理定位上，政府的角色不再是單一的管理者，而是把滿足群眾的公共需求作為主要職責(zé)，提供基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。在管理體制上，各級政府不斷加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；在管理理念上，實(shí)現(xiàn)由防范、控制型向人性化、服務(wù)型的轉(zhuǎn)變；在管理方式手段上，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)，從重行政手段，輕法律道德，向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展，多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。社會組織與政府組織、企業(yè)組織共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大組織體系，是穩(wěn)定社會的“鐵三角”。政府組織是公共組織，是非營利性的，是“以行政求公益的組織”；企業(yè)是營利性的，是“以志愿求私益的組織”；光有這兩個范圍是不夠的，二者無法覆蓋其他大量的公益和互益服務(wù)范圍，因此就必須要有“以志愿求公益”的非政府非營利性組織。目前，我國社會組織的力量還相對薄弱，不僅數(shù)量少，實(shí)力較強(qiáng)、影響廣泛的社會組織也不多，難以承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會管理的任務(wù)。十報告提出，要加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。因此，促進(jìn)社會組織發(fā)展，徐亞奧政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，通過公開競標(biāo)，讓有能力的社會組織來承擔(dān)。

4.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社會管理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層具有“春江水暖鴨先知”的獨(dú)特便利，群眾的利益訴求，基層能最先捕捉到。因此，一定意義上講，基層社會管理水平的高低直接反映出社會管理的整體績效。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。現(xiàn)階段，我國社會矛盾多樣多發(fā)，而這些矛盾糾紛大多發(fā)生在基層特別是城鄉(xiāng)社區(qū)。隨著 “單位人”向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為社會管理的重要載體，但同時，由于新的社會管理體制機(jī)制沒有完全建立起來，社區(qū)管理服務(wù)沒有及時跟上，導(dǎo)致群眾的多元化需求在社區(qū)得不到及時有效的回應(yīng)和解決。因此，完善基層社會管理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)。十報告提出，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)基層活力和凝聚力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]龔維斌.基層社會管理創(chuàng)新的探索與思考[J].國家行政學(xué)院學(xué)報.2012（3）

篇10

【關(guān)鍵詞】高速公路；超限超載；黑名單；機(jī)制

一、前言

為進(jìn)一步加強(qiáng)治超工作，不斷健全完善治超長效機(jī)制，建立公平、規(guī)范、有序的道路運(yùn)輸市場環(huán)境，保障公路完好、安全和暢通，2010年1月15日，福建省人民政府根據(jù)治超形勢發(fā)展實(shí)際，著眼全局做出重要決策，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的意見》（閩政〔2010〕2號）（以下簡稱《意見》）。《意見》是福建省貫徹落實(shí)2007年12月交通部等九部委聯(lián)合部署的全國車輛超限超載長效治理方案，以及 2009年7月23日全國治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組在山西太原召開治超現(xiàn)場會精神的具體舉措，對于健全全省治超長效機(jī)制，建立公平、健康的道路運(yùn)輸市場，保障公路安全暢通，具有重要指導(dǎo)和促進(jìn)作用。《意見》明確提出以規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序、保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施為目的，按照國家九部委關(guān)于治超工作“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，積極落實(shí)“省級政府主導(dǎo)、市縣政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實(shí)施、區(qū)域聯(lián)動治理、責(zé)任倒查保障”的治超工作機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全全省公路網(wǎng)的治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，堅持源頭治理與路面治理相結(jié)合、重點(diǎn)治理與長效治理相結(jié)合，依法治理車輛超限超載行為，維護(hù)良好的道路交通秩序。《意見》還結(jié)合福建省的實(shí)際情況，提出全省車輛年平均超限率控制在5%以下，禁止車貨總重超過55噸的車輛未經(jīng)許可上路過橋，禁止超過限載標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛駛?cè)爰夹g(shù)狀況低于三類的橋梁，基本杜絕車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝現(xiàn)象的工作目標(biāo)，把治超工作擺上重要位置。

二、近年來福建省高速公路治超工作情況

近年來，福建省高速公路路政管理部門按照國家九部委關(guān)于治超工作 “依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，在鞏固原有治理成果的基礎(chǔ)上，針對全省高速公路2007年5月20日起實(shí)施計重收費(fèi)后治超工作出現(xiàn)的新情況，不斷總結(jié)治超工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，持續(xù)深入地開展治超工作：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省交通廳、省高速公路建設(shè)總指揮部有關(guān)治超工作要求，結(jié)合各地市實(shí)際，堅持源頭治理與路面治理相結(jié)合，采取高速公路治超與普通公路治超相結(jié)合、定點(diǎn)檢測與流動巡查相結(jié)合、抓入口與抓出口相結(jié)合等強(qiáng)有力措施，積極開展治超工作；二是針對2009年2月21日起福建省境內(nèi)政府還貸二級公路收費(fèi)站全部撤銷后超限運(yùn)輸出現(xiàn)的新格局，聯(lián)合公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門積極開展“治超百日聯(lián)合行動”、“治超行動周”等專項(xiàng)行動，各高速公路路政大隊(duì)與普通公路路政部門建立聯(lián)合防范、聯(lián)合查處、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展治超查處工作；三是加強(qiáng)入口的阻截勸返和出口的超限處理工作，在省際超限檢測站加強(qiáng)檢測，嚴(yán)禁車貨總重超過55噸的的車輛駛?cè)胛沂「咚俟罚渌邆錀l件、已安裝稱重檢測設(shè)施的入口車道，對車貨總重超過55噸的車輛做好阻截勸退工作，對出口發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)且車貨總重超過55噸的車輛嚴(yán)格實(shí)行卸載和處罰；四是根據(jù)交通運(yùn)輸部和福建省交通運(yùn)輸廳開展全國治理車輛非法超限運(yùn)輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理工作的要求，將福鼎山前、詔安深橋、龍巖長汀、南平朱洋4個高速公路省際超限運(yùn)輸檢測站納入部、省、站三級超限信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)工作，并按時完成聯(lián)網(wǎng)、調(diào)試工作；五是加強(qiáng)幾何超限車輛和運(yùn)送不可解體貨物且車貨總重超過55噸車輛的審批和護(hù)送工作，要求各地市加強(qiáng)超寬車道管理，完善超寬車道開啟程序，幾何超限車輛入口所在地的路政大隊(duì)或省際治超檢測站簡化審批程序，提高審批效率，采取切實(shí)有效的措施嚴(yán)把入口關(guān)，防止未經(jīng)審批的超限車輛進(jìn)入我省高速公路；六是加大重點(diǎn)部位的治超工作力度，定期通報全省高速公路超限車輛出入口信息，對超限30%以上車輛較多的高速公路出入口，抽調(diào)執(zhí)法人員加大查處力度，同時對平潭大橋三個入口實(shí)行24小時檢測，確保平潭大橋安全。

三年來，福建省高速公路治超工作堅持部門聯(lián)動、依法嚴(yán)管、綜合治理，超限車輛明顯減少，高速公路交通安全形勢有所好轉(zhuǎn)，貨運(yùn)量穩(wěn)步增長，重點(diǎn)物資運(yùn)輸和農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”保持暢通，有力保障了福建省經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，道路運(yùn)輸市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年至2010年，全省高速公路超限30%以上車輛占貨車總數(shù)的比例分別為0.2%、、0.2%、0.25%左右，治超工作取得了良好成效。

三、創(chuàng)新引入“黑名單”機(jī)制開展高速公路治超工作

在取得成績的同時，福建省高速公路治超工作也存在一些不可忽視的問題：個別地市治超工作無法始終保持高壓態(tài)勢，超限治理工作發(fā)展不平衡，此外，受收費(fèi)站入口廣場較小、執(zhí)法人員不足等條件所限，全省高速公路無法做到所有入口阻截勸返，治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不夠健全，超限車輛繞行規(guī)避檢查等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，2011年以來，個別路段超限超載現(xiàn)象有所反彈，全省高速公路超限30%以上車輛占貨車總數(shù)的比例上升為0.4%左右，超限治理工作的任務(wù)十分艱巨。

面對出現(xiàn)的問題，福建省高速公路路政管理部門結(jié)合實(shí)施計重收費(fèi)后治超工作的新情況，不斷探索治超工作新思路，構(gòu)建治超工作新格局，進(jìn)一步加強(qiáng)治超工作力度，重點(diǎn)采取抓出口與抓入口相結(jié)合的治超方式，對出口的超限車輛，實(shí)施卸載和處罰，同時，在入口實(shí)行固定與流動相結(jié)合的治超措施和“黑名單”機(jī)制，重點(diǎn)打擊超限比例達(dá)30%以上的惡意超限車輛，具體做法如下：