導語：如何才能寫好一篇城市社區治理問題研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：政府參與；市場參與；草根參與；第三方參與；多元參與

城市社區治理是指在城市社區這一地域范圍內，由政府、社區自治組織、非政府組織（NGO）、贏利組織、非贏利組織、轄區單位以及社區居民共同對社區公共事務進行管理，通過有效供給社區公共物品，滿足社區需求，優化社區秩序的過程與機制，從而推進社區持續發展的活動。目前很多學者在這方面進行了研究，取得了很多學術成果，但也存在一些研究空白。本文將從五個方面對本領域的研究現狀進行分析，并在此基礎上提出我國未來的研究方向。

一、政府參與型治理模式研究

政府參與型治理模式，即積極發揮政府多重角色的扮演、多樣職能的行使，由政府主導、居民參與、自上而下推行的社區發展模式。趙曉芳等（2009）分析中國城市社區治理模式基本采用的是政府主導型模式，政府是社區建設的強力推動者，強調了社區治理要求社區與政府共同承擔起社區建設的責任。[1]陳蕾，高芳（2010）提出中國城市社區建設應在政府主導下，通過弱化街道和居委會的行政特色，培育社區自治組織，增強社區參與程度等治理手段，完善社區自身發展的動力機制，形成政府與社區組織合作的城市社區建設模式。[2]田阡（2012）提出政府作為公共利益的代表者，是城市社區管理的最重要主體，其主導作用的有效發揮，直接關系到城市社區管理整體水平的提升。[3]王永紅（2011）提出“即使將來社區和社區自治組織發展成熟了，政府依然不能完全退出對社區和社區自治組織的扶持，政府在社區的建設和發展中依然是社區建設的指導者，是社區公共服務的供給者，是社區公民社會的培育者，是社區自治組織的監督者?！盵4]從以上研究可以發現，學術界基本都認同政府在城市社區治理中的作用，但是究竟如何參與，卻不得而知。

二、市場參與型治理模式研究

西方國家在對“市場失靈論”、“政府失靈論”的認知和差異對比中，選擇在公共部門中引入市場機制。在成本-收益分析法的選擇比較中，市場參與社區治理模式在某些職能里可以帶來更快的社會總產值增長，市場參與社區治理模式在一段時期受到了眾多學者的青睞。宋梅（2009）提出物業管理作為一種市場化的社區管理模式，利用市場自身的力量以及社區民主參與的形式開啟了我國社區治理過程中市場、政府、社區居民三方有效合作的新時代。物業管理作為社區多元治理主體中的一支重要力量所采取的市場手段和政府治理所采取的行政手段都是為了更加有效率得配置資源，政府和市場依托社區這個基礎平臺，把自身的管理觸角伸向基層，使社會矛盾在基層得到有效的調節和控制。[5]政府在此模式中扮演催化劑、規劃者、監控者或購買者的角色，市場作為社區治理的主體，通過充分競爭為社區的和諧發展提供發展模式。從以上研究可以看出，現有的研究也僅僅是提出可以通過市場這種模式來進行社區治理，卻少有具體的實施機制。對于物業管理這種社區治理、市場參與治理的主要形式，也少有研究。

三、草根型治理模式研究

草根型治理模式是政府用法律規范社區的運行方向，對社區建設進行宏觀控制，社區居民自發合作治理。埃莉諾·奧斯特羅姆（1990）創建了自主組織和治理公共事物的制度理論，證明了在一定的條件下，自發的合作治理是可能的，也是可以實現持續發展的。[6]戴維·奧斯本與特德·蓋布勒（1996）指出，通過參與式民主給公民授權，社區靠自身的力量來解決社區內部的問題。[7]吳志軍（2003）認為，社區治理模式是以社會中介組織為主導，以街道辦事處為主，以社區為輔助的基本管理模式，他的理念是基于自治和服務的視角[8]。李秀琴、王金華（1995）指出：自治性是指居民委員會在黨和政府的領導下，在國家法律規定的范圍內擁有一定的自和自決權。[9]實行社區居民自治也就是說居民有權依法管理自己在社區內的事情。[10]從以上研究也可以發現，目前學術界都認同社區居民可以自己管理相關的社區問題，但是如何建立一個科學合理的運行機制是管理的關鍵，而這個方面的研究卻甚少。

四、第三方參與型治理模式研究

第三方組織為介于公共部門和私人部門之間的非政府組織、非營利組織等。非營利組織扮演著社區發展提供者的角色，協調政府與社會力量。[11]瓦思（VasS，1999）認為社區工作機構或者組織常常處于政府和居民的中間位置，著力于解決居民的困難和保護居民的利益，不斷為居民爭取福利。學者Levitt（1973）將從事政府與私營企業不愿做、做不好或不常做的事，處于政府與私營企業之間的社會組織統稱為“第三方組織”。[12]徐晞（2012）認為如何發揮非營利組織在我國社區治理乃至社會管理創新方面的作用，應當引起國內的高度重視。[13]從以上研究也可以看出，大部分研究都認為第三方參與有助于社區治理，但是第三方如何參與，其作用的機制是什么，卻很少研究。

五、多元治理模式研究

從這個領域來看，王英偉（2003）提出了多元型治理模式，她認為城市社區治理應該“以政府為主導，以社區理事會為載體，以社區成員參與為核心”。[14]孫肖遠（2012）提出了復合治理概念，他認為進入風險社會，社區治理單純依靠任何的單個治理主體都無法實現良性運作，應通過“共建共享”從協調社區利益關系入手，將社區多元治理主體以利益和情感為紐帶連接成一個社區治理主體群，從而構建了一個由多個、多層、多界和多域等行為主體結合或聯合而成的社區復合治理體系。[15]胡祥（2009）認為社區治理需要通過合作關系將政府、社區自治組織、第三部門等團結起來，整合各自的資源，形成社區內部的共同合力，來有效的解決社區公共事務問題。[16]王筱楨（2011）就城市社區治理主體問題進行了研究，認為城市社區治理應通過構建主體之間合理、互動的關系，在有效的社區資源整合和良好的制度設計中，真正走向“善治”，實現構建和諧社區的目標。[17]蔡小慎、盧鵬展運用合作博弈理論構建了社區多元治理主體互動網絡的動態模型，把多元治理作為城市社區自治的基礎和前提，要實現合作共治必須建立多元治理主體之間的合作模式。[18]

六、總結與展望

從以上研究來看，當前學者從不同角度對社區治理進行了豐富的研究，取得了不少研究成果。但與此同時也可以發現，城市社區治理中還有很多問題沒有解決，亟待進一步深入的研究。

1.治理機制研究。無論是政府參與模式、市場模式、第三方治理模式、草根型治理模式，還是多元治理模式，大部分研究闡述了這種治理模式的合理性，但是很少有研究回答了具體如何運行，即政府、市場、第三方、社區居民通過什么方式來進行參與或者主導治理。這些問題的回答將對我國城市社區治理模式研究的發展與實踐起到直接的推動作用。

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關鍵詞 城市社區治理域 域動力 合成

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.077

Abstract Based on the "field" theory proposed by Pierre Bourdieu， a French sociologist， the concept of "urban community governance domain" is a system which contains many aspects. On this basis， the separation of urban community governance innovation， "the four major areas of power"， namely： the grass-roots government， community enterprises， community residents， community organizations， such as the four main body. The four main body has its own specific role and function， but it is not absolutely independent of each other， but interrelated and interact with each other. To give full play to the "urban community governance domain domain dynamic function， need to build four domain dynamic of innovation of urban community governance action and influence the synthesis mechanism to realize benign operation and coordinated development of urban community governance.

Key words urban community governance； domain dynamics； synthesis

社區是城市的細胞，是社會管理系統中最基層的構成部分。而社區治理，是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為維持社區正常秩序，滿足社區居民物質、文化需要，促進社區發展，而進行的一系列管理活動。面對社會發展的新形勢，社區治理需要尤其注重社區治理創新，以促進社會管理體制創新與和諧社區構建。

1 “城市社區治理域”的內涵界定

“城市社區治理域”的概念是基于法國社會學家皮埃爾?布迪厄的“場域”理論提出的。布迪厄將以各種社會關系聯系起來的社會領域作為場域，場域是由社會成員按照特定的邏輯與規則共同建構的，由依據特定位置所產生的力量所組成，并包含著各種力量的比較與運動而存在。雖然場域中存在社會成員、組織和規則等因素，但其本質是這些構成要素之間的關系，是“社會網絡”。這個社會“網”的每個結點就是組織和社會成員在這個網絡中所占據的“位置”，誰占據“位置”誰就擁有社會資源及權力。場域具有能動性，它不僅為社會成員及組織提供了社會互動的空間，也通過調整各種要素的功能而使自身獲得特定的結構與秩序。而在多元管理主體構建的合作網絡下，社會成員的參與式管理，加之城市社區治理中的組織和規則等因素則共同建構了“城市社區治理域”?！俺鞘猩鐓^治理域”是由社區成員按照特定邏輯要求共同構建的，是社區個體參與社區治理活動的主要場所，是集中著符號競爭和個人策略的場所。在“城市社區治理域”中的符號競爭是圍繞著各主體的利益而展開的，各主體從自身利益出發而采取不同的策略，如一項措施能使社區居民受益，那他們會采取擁護和支持的策略，反之，如若利益受損，則會表現出反抗的態度和行為。場域是一種具有相對獨立性的社會空間，在“城市社區治理域”這個特殊的社會空間中，社區治理圍繞著特定的邏輯與規則開展，繼而由社區治理行動者和社區治理組織采取具體的社區治理行動。

2 “城市社區治理域”的動力構成

在“城市社區治理域”中，不同的行動者或組織占據著不同的位置，占據這些位置的行動者或組織為控制在這一場域有的合法形式的權威而相互競爭，從而形成種種關系，即特定的客觀關系結構。依據各主體占據不同的位置和資源，可分離出城市社區治理創新的“四大域動力”，即基層政府、駐社區企業、社區居民、社區社會組織四大主體。

2.1 基層政府

基層政府由于其所處的獨特位置，使其在宏觀調控方面具有優勢。在“城市社區治理域”中基層政府扮演著領導者、決策者、協調者、教育者等多重角色，各個角色之間彼此交錯，構成了基層政府在“城市社區治理域”中的角色集，其多重角色中，最主要的作用體現在以下兩個方面：

首先，規劃社區發展?；鶎诱畱{借其對社區信息和資源的掌握，可以較客觀、全面地評估社區的環境與社會的形勢，從而確定社區發展的使命與目標。社區不僅有社會目標，同時也有社區自身的特有目標，因而在社區治理的過程中，一則遵循社會總目標的指導，二則挖掘社區自身的特性和獨特的目標追求，結合本社區自身的特色來完善城市社區治理。其次，協調社區平等。政府擁有著宏觀調控的能力，運用這種調控優勢可以有效調節社區資源?！俺鞘猩鐓^治理域”內各成員因為歷史積累緣故，在城市社區治理過程中彼此間存在著一種起點的不平等，對此，我們需要在過程和結果平等方面著手，以實現社區資源滿足社區成員需要的目標?；鶎诱畱谏鐓^基本生活保障資源、社區公共資源的分配等方面，做好政策上的規定以及實施上的落實。

2.2 駐社區企業

駐社區企業是處于社區地理區域外，但處于“城市社區治理域”的企業，在這些企業中包含著一定數量的社區成員，而數量的比例情況無法確定。由于企業具有運用各種生產要素的特性，因而駐社區企業內部擁有一定的資源，以及對這些資源的調控能力。借助駐社區企業的力量，可以使得社區內部資源得到發揮與延展，如將社區內部的特色資源借助駐社區企業這一平臺向外推廣。

駐社區企業與社區之間是相互依存的關系。社區的居民在駐社區企業中工作，實現自我需求的滿足，在社區內生活，滿足自身安全、尊重的需求。而當社區居民暫時無法在工作中獲得自我實現需求的滿足時，社區會對失業人員等弱勢群體提供相應的幫助，減少“集群事件”的發生，從而減輕企業壓力。此外，當社區居民在駐社區企業中實現自我價值，則會激發其生活熱情，有更多的動力和精力去參與社區事務，促進社區的穩定與和諧，為社區創造價值。

2.3 社區居民

在社區治理中，社區居民的自我評估是社區治理需求分析的重要信息源。由于社區居民親身經歷社區生活的緣故，他們對社區的生活環境、文化環境以及社區中存在的問題等具有較深入的了解。此外，社區居民還可以通過社區居民委員會等平臺表達自己的意愿與訴求。

社區居民由不同的年齡、職業的人群組成，日益呈現多元化的態勢。多元化帶來的是多元的需求，這便加大了社區治理的難度，對此，可將社區居民依據某種特性進行分類，并發揮各群體的特性來滿足某群體的需求。如，按職業進行分類，將社區內的老師組織在一起，對社區內的在讀學生群體在周末開展相應的課業輔導，或由社區內的醫務工作人員定期為社區居民開展志愿體檢活動等，這樣既能充分利用社區內的現有資源，又能加深社區居民間的互動，增強共同意識。

2.4 社區社會組織

伴隨著社區建設的縱深發展，我國的社區社會組織也開始步入前行的快車道，不斷實現著“量”的擴展和“質”的提升。所謂的社區社會組織，特指的是城市社區社會組織，是以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多元、多樣需求為目的，由居民自發成立并自覺參與、以公益或共益為目的的社會組織形態。在組織形式上，大約可以分為社區文體科教類、社區環境物業類、社區服務福利類、社區醫療計生類、社區治安民調類、社區共建發展類等六大類。社區社會組織為實現政府行政管理與居民自治的有效銜接和互動，提供了組織平臺，對鍛煉居民基層政治參與和有序公民社會的形成具有重要意義。

3 “城市社區治理域”的動力合成

正如力學的合力一樣，“城市社區治理域”動力的合成也是多個力的共同作用的結果，各個力的方向的一致與背離則決定了合力的大小。因而，要想達成合力最大化，需要設定“城市社區治理域”的發展主線，在此基礎上，明確四大主體的職責，進而達到合力最大化的效果。在發展主線的設定上，一方面，需要保證符合社會發展目標的基本要求，這是主線設定的基礎；另一方面，需要充分考慮城市社區作為獨立個體的自身發展需求。依據四大主體自身存在的資源優勢，以及其對社區特定部分慣習的影響作用，四大主體在域動力合成中，基層政府在社區治理是引導、協調動力，駐社區企業是支持動力，社區居民是內驅動力，社區社會組織是整合動力，如圖1。

具體表現為，基層政府從宏觀方面著手于規劃社區的發展，為社區指引方向，并且運用宏觀調控的力量來緩和與協調由于多重原因造成的社區不平等；駐社區企業憑借其獨特的資源優勢，借助市場發展的平臺擴展社區的發展，并通過企業與社區的良性互動促進社區的穩定；社區居民作為社區需求的信息源和社區慣習的傳承者，以自身的多元來包容和滿足社區的多元需求；社區社會組織作為一種特殊組織，可以更廣范圍地擴大社區資本的作用。四大主體之間既相互獨立，又彼此關聯，彼此間相互作用。例如，基層政府在社區政策方面發生轉變，那么駐社區企業等其他三個主體則需要做出相應的調整，以達到相互關系的動態平衡。此外，由于變化的永恒性與絕對性，域動力的合成并不存在最佳值，只存在相對最優值?；鶎诱?、駐社區企業、社區居民、社區社會組織各司其職，各盡其責，相互協同，再加之信息技術的整合，為“城市社區治理域”的各方面輸入動力。

參考文獻

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[4] 周業勤.場域論視角下的城市社區建設.上海大學學報，2006（4）.

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關鍵詞：新公共管理理論；城市社區；公共服務

城市社區公共服務作為城市基礎設施建設和社會福利體系建設的重要組成部分，自從它出現以后便受到了中西方國家的廣泛關注。西方國家在不斷探索和完善的過程中形成了一套以社區公民為核心的社區公共服務自給體制，并有著各自的特色值得我們學習借鑒。而相比較西方國家相當完善的城市社區公共服務體制，我國在這方面由于政治改革和經濟支持等問題，社區公共服務水平存在著一定的差距。因此建立完善的城市社區公共服務供給機制，提高社區公共服務的水平和質量有有利于提高居民的生活水平，是構建和諧社會的重要環節。[1]

一、城市社區公共服務供給的困境

1.資金短缺導致基礎服務設施硬件條件不健全

雖然社區提供的公共服務中包括一些基礎健身設施或者娛樂設施，但是由于資金和場地等問題。而現在隨著經濟的不斷發展，居民生活也在提高，居民對于生活關注的不再僅僅是溫飽問題，居民也在追求著生活質量的提高，但是一方面社區活動的形式和內容缺乏吸引力，無法滿足居民需要。[2]另一方面，由于資金短缺社區基礎服務設施缺乏，很多單元樓沒有活動場地，不能滿足居民就近活動、多元化活動的需求，一些老人反映晚上想要鍛煉還需要走到離社區幾公里的公園，根本不方便，同時服務項目比較單一，服務水平和服務質量不高的問題也沒有從根本上改變，影響著居民群眾生活水平的改善和對社區公共服務能力的認同。

2.以政府為主的單一社區公共服務提供主體

我國現在的城市社區公共服務供給主體是以政府為主導的街道辦事處，由街道辦事處領導下轄的社區提供公共服務。理想情況下提供社區公共服務的組織應包括承擔社會服務職能的政府部門。政府同時作為社區公共服務的提供者，還是社區公共服務的生產者，導致的問題是因為沒有競爭，社區公共服務效率差，效果不好。[3]政府工作是唯一的生產者，供應者，在提供社區公共服務的時候就容易松懈，態度不端正。

3.居民社區公共服務建設的參與度不高

由于城市社區公共服務主體的單一，政府作為公共服務提供的主體，居民委員會很難發揮其自治的作用。另一方面居民參與感和參與度不夠。我國的城市社區建設仍處于初級階段，居民腦海里對社區的認識還不夠徹底清楚，再加上社區公共服務的發展也不夠完善，隨著而來的就是居民的社區意識的不足，居民的社區認同感和社區歸屬感也無從提起。居民的社區參與度當然不夠，也缺乏參與的積極性和參與意識。城市社區作為居民自治的重要一部分，現在面臨的問題是社區逐漸變成政府的處理一些基礎社會事務的組織。

4.政府職能行政化傾向嚴重

這樣的話，社區承擔了大量的行政管理事務，根據中辦、國辦《關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》規定，城市社區居民委員會的主要職責就包括社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等工作，在某些社區承擔的也許更多。[4]這樣社區居民委員會本身的自治職能逐漸被淡化，居民慢慢的不再是社區居民委員會的服務對象，社區居民委員會實際成為了中州路街道辦事處的下屬行政機構。

二、城市社區公共服務供給機制的創新途徑

1.建立完善的財政體制

多方面吸納資金建設城市社區公共服務社區公共服務在發展階段需要大量的資金的支持。社區公共服務的資金主要來源于政府的支持，如果想讓社區公共服務健康發展，就需要建立完善的財政體制支持，讓社區公共服務效率最大化。首先政府應建立一個完整的財政體制，根據社區的實際情況發放資金，同時可以建立一套績效獎勵機制，如果完成了限定的績效目標，政府可以在下一季度適當增加財政支持，激發社區公共服務的積極性，從而提高社區公共服務水平和服務質量。[5]其次政府建立完善的監督體制，讓居民可以通過不同的途徑了解資金的流向，并可以質詢和問責社區居委會，督促社區公共服務質量的提高。

2.建立多元化的社區公共服務主體供給模式

現階段的公共服務供給中，政府占據主導地位，但是單元的社區公共服務供給模式由政府決定提供什么類型的公共服務，很難考慮到居民的實際需要，居民也沒有選擇的余地只能被動的接受服務。由于沒有其他的社會組織與政府競爭，很容易存在公共服務效率低下的問題。隨著社會的不斷發展，這樣的社區公共服務供給模式已經無法滿足居民的需要，急需改革。一方面引入市場競爭機制，充分發揮市場的作用。政府應逐漸從公共服務提供者的身份中抽離出來，引入市場力量參與到社區公共服務里來。

3.積極推進居民參與，增強社區歸屬感和認同感

居民作為享受社區公共服務的主體應該被政府所重視。以前居民的真正需求經常被忽略，導致社區公共服務供給效率低下，不到位，缺乏等各種問題。城市社區在我國發展年數還少，仍處于基礎階段，居民對社區的了解還是不夠完善。另一方面政府可以豐富居民的社區生活，開展各種各樣的社區文化活動，一方面寓教于樂，增強居民的凝聚力，提高居民對社區的認可感和歸屬感，另一方面為居民參與社區公共服務打下了良好的群眾基礎。

4.避免行政化趨勢，劃分清楚職能

政府應將職能明確細化，不管是提供公共服務的公共部門，還是街道辦事處社區都有一套完整統一的規章制度并將職責分配到位，不管居民在哪里享受公共服務都能“有法可依”另一方面政府應完善社區自治以減少行政化趨勢。[6]在城市社區公共服務中，政府影視政策的制定者，監督者而非執行者。正如公共財政經濟學家理查德A.馬斯格雷夫所說：公共需要的供應“并不要求它必須有公共生產的管理，正如公共生產的管理并不要求它必須有公共需求的供應。在決定各自的適當范圍時，應根據各自不同的標準”。[7]在社區公共服務發展的前期需要政府的引導，但是隨著社會的發展政府應當逐漸抽身，由社區自己承擔起自治職能，讓社區公共服務活力迸發。中國的城市社區公共服務興起起于改革開放后，隨著我國的經濟發展和社會進步，城市社區公共服務在人民的生活中占得比重越來越大，但隨著也出現了很多問題亟需我們解決，通過結合中西方理論研究和其他地區的實例分析，我們得出結論城市社區的公共服務供給機制應從以政府為主導的一元制模式逐漸轉變成多元化的社區公共服務供給機制，充分利用市場的力量，激發社區公共服務的活力，改善城市社區公共服務的水平和質量。引入市場競爭機制和其他的社會組織，在政府的正確引導下，實現城市社區服務的效率最大化。

作者:徐春光 單位:河南大學民生學院

參考文獻:

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[5]陳浩天.農戶土地流轉需求意愿的假設證偽與模型建構：基于全國20省236村2998個農戶的實證調查[J].干旱區資源與環境，2015（10）.

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關鍵詞：失管精神病患者；社區治理； 多方缺位

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-08-0041-02

精神病患者失管現象是中國城鄉社區管理中較為受到忽視的部分。中國城市社區建設是在國內改革開放與國際全球化的雙重時代背景下出現的潮流，不少城市，例如上海、北京、深圳都在實踐中發展出一定的社區發展模式。同時，學者們又進一步在理論層面上進行學理性探索，在對城市社區建設進行全面理論分析基礎上，明確提出了政府、社區組織、社區成員三方合作的理論架構。然而，在對于失管的這一部分精神病患者來說，他們恰恰同時被這三方所“遺棄”，處于這一時期被社會結構性整體排斥的狀態，在人們日益重視對弱勢群體關注的今天，這一群體卻處于無政府部門、無社會團體或組織或社會成員自發參與進行干涉和管理的狀態。

一、政府能力的有限性及管理機制的滯后性

由于歷史文化因素，中國在經歷了幾十年高度集中的計劃經濟體制之后，深切感受了政府高度集權、政府職能無限擴張所帶來的弊端。在各類有關現代社區的研究指出，現代社區發展的方向是“非國家化”，即不再是國家行政層次，而成為同國家行政相分離的市民社會的一部分。因此，社區自理和自治成為當下理論及實踐中為各界所關注的趨勢，在這其中，有必要認識到政府職能所具有的有限性。

首先，政府能力賴以建立的物質基礎是有限的。目前，捉襟見肘的財政正是我國公共事業嚴重落后的重要原因。政府籌集資金的途徑在正常的情況應該主要依靠稅收。但稅收的數量是有限的，過高的稅率將會嚴重影響經濟的正常發展。因此，政府的物質基礎是有限的，有限的物質基礎所能支撐的政府能力必然也是有限的。就針對精神病患者的治療方面看，據了解，目前上海市共有42所精神衛生機構，有11000多張病床，也就是說，只有十五分之一的重性精神病患者能夠長期入院治療。因此，不難看出，物質方面現在城市政府對這一群體所擁有的物質資源十分有限。

其次，政府能力賴以建立的信息資源是有限的。由于政府管理的權威性、集中性、綜合性和全面性，政府管理對信息的要求是非常高的。但在社會的流變性愈來愈大的當今社會，準確、全面和迅捷地收集信息是一項極為困難的工作，信息的局限性必然嚴重制約政府能力的形成和發揮。同時，由于精神病患者社會資本往往急劇缺乏，又無向他人求助的行為能力，加之親屬往往愿意將其病情進行隱瞞，他們的實際狀況難以得到有效的表達，目前政府對其信息獲得及管理處于近“真空”狀態。

由于以上各種原因，當前政府部門，例如街道、派出所對于精神病患者難以采取有效的監管，這實質上是其“失管”的直接原因。不可否認，未來社區發展的總體趨勢是“自治”的模式，然而僅僅就目前中國城市社區發展現狀而言，主要的權力運作仍然是由政府帶頭引導的階段；和其他弱勢群體類似，對于精神病患者的救助，并不能完全依賴于所謂的市場化模式，這其中，政府具有著不可推卸的重要責任。

二、專業化社區組織缺乏

近20多年來，我國社會經歷急劇變遷，社會對心理健康的需求日益增加，精神衛生事業有了較大進步。然而，從學科及專業發展來看，雖然近年來，精神衛生問題開始受到我國社會的空前關注，但是由于既往沒有受到足夠重視和支持，心理－行為科學長期缺位，由于受到社會經濟文化發展水平的制約，作為醫學分支的精神病學發展相對緩慢，水平較低；心理學作為一級學科曾經在很長時間里被取消，其社會作用相對于國外而言，在我國仍然受到一定的限制。

除了在學科專業性方面的不足之外，諸如社會工作者協會等專業化參與社區治理的社會組織，需要在擁有一定的專業從業人員和組織架構的基礎上才得以建立。而這兩方面正是當前心理精神專業化組織難以形成的關鍵。第一，從業人員少，而且缺乏規范、系統、扎實的教育培訓。心理咨詢治療需要長期、正規的院校教育、繼續教育及持續不斷的臨床督導。目前，大多數醫學和心理學畢業生都不愿去心理衛生機構工作，因為除了若干個學術中心外，一般精神病院的工作學習條件、薪酬遠遠不如綜合醫院和其他專科，而除了一些發達城市以外，多數地區的綜合醫院也較少設有精神科或臨床心理學專業科室。第二，從國家制度層面看，國家沒有統一的專門管理機構和制度，專業人員無明確定位。心理學界為此進行多年努力，在勞動與社會保障部系統內爭取到開設“心理咨詢員”和“心理咨詢師”考試的制度。但此項制度面臨諸如對醫療服務部門無約束力，不能與衛生行政管理等部門接軌，從業人員不能在醫療機構工作，不能合理收費等諸多問題。這些在客觀上造成了精神病患者難以得到有效的重視。

三、社會資本降低導致社會成員參與度降低

失管精神病患者問題如能得到解決，雖然應當主要依靠政府和社會組織來完成。但實際上社會成員的個體因素與現代城市社區組織團體的培養與建立，以及如何形成這類團體與政府之間的互動模式，有著密切相關的聯系。社會成員的社會資本的下降導致人與社會之間的關系發生結構性變化，可以說是造成目前社區發展中各類問題中的關鍵因素，失管精神病患者也在其列。

1980年法國社會學家皮埃爾?布迪厄提出“社會資本”概念后,眾多社會學家、政治學家和經濟學家，如科爾曼、羅伯特?普特南等分別對社會資本下定義。綜合來看，城市社區社會資本是城市社區內部的個人和組織在長期的內外互動中形成的,在互惠和特點規則規范下的互利關系。全球及中國范圍內來看，社會成員的社會資本下降已被不少研究者所關注。羅伯特?D?普特南曾向美國社會提出了警告：生活在現代社會中的人有可能越來越孤立無援。其研究的真正意義是讓人們反思當代城市社會生活會出現的問題。如果我們假定“城市社會”具有普遍的共性，那么90年代的美國城市社會生活的問題同樣有可能在中國城市出現。

事實上中國城市居民的社會資本已經在破壞和喪失之中。在劇烈的社會變遷過程中，無論是信任、規范還是網絡都發生了重大變化，原有的信任破壞了，新的信任尚未建立、原有的規范已經失去效力了，而新的共識性規范未能確立，原有的社會網絡被打破或不再有效了，新的社會網絡不能發揮效用或尚未形成?？傊鐣钪形镔|財富的積累在增長，但城市居民彼此愈來愈冷漠，愈來愈孤立。改革發展在城市中帶來的重大變化之一，是總體性單位體制被打破。“單位”和“關系”是改革前城市居民社會資本的主要提供者，改革后，一方面不少城市居民逐漸失去了“單位”的社會資本資源。另一方面，“關系”從改革前的情感交換傾向轉變為非情感交易傾向，使得城市居民對“關系”對象的信任被金錢交換所取代。由此帶來的根本性問題是新的社會資本依托方式或源頭又沒有建立起來。居民的社會資本不可避免的喪失而又得不到補償，社會生活的活力和城市社會的社會效率因此而受損。

伴隨這一趨勢，社區參與程度也隨之減弱。社區發展的內源性也決定了其最終動力來自于社區居民的廣泛參與，要在人口眾多且高異質性和高流動性的現代城市中促進市民之間的交往并進而建立起平等交換的規范和互信，推動公共物品締造的機會，就需要建立市民參與的網絡如社會團體和社區組織等，以促進社區居民之間的合作。而在目前這樣一種狀況中，失管的精神病患者較之老年人、社區青少年而言，更難引起周圍社區居民的主意，絕大多數人采取同情或躲閃的態度和行為，更難談起社區自發建立市民組織針對這類群體，在政府及社會其他組織均無力的狀態下，失管精神病患者同樣遭遇到社會成員個體及自治組織團體的忽略，幾乎完全處于被整個社會所排斥的群體。

四、結語

面臨城市社區內對失管精神病患者的治理缺失，盡管部分地區，如汕頭、?？诘鹊貐^的政協會議已經有代表提出了有關精神病患者救助體系的議案，然而在大部分地區，政府的實際行動十分有限，相關的社會團體幾乎難以形成。當前，一些城市基本上具備了借鑒國外先進經驗的能力。許多國家正視社會對精神衛生服務的巨大需求，已經形成比較完備的服務體系。例如在費用支付問題上，通過提供服務可以從醫療保險、政府資助、自付費用等多渠道進行。西方國家及一些重視精神衛生的發展中國家，在其公共衛生、教育和社會事務管理體制中對精神衛生均有具體、細致的規定，有相應管理部門，有接受國家管理且自律功能強大的行業組織，使該領域有法可依，有服務社會的機會與責任，有自我發展的空間。在中國城市社區內，失管精神病患者問題遲遲難以得到解決的現象，也一定程度上折射出當前社區發展中各方的權利與義務之間難以平衡及有效協調的現狀，值得進一步思考及探索。

參考文獻：

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[4] 羅伯特?D?普特南著,虞大鵬、趙世濤、欒斌譯.獨自打保齡球：美國下降的社會資本[J].規劃師,2002(8).

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關鍵詞：社會管理創新；城市社區建設；社區參與

中圖分類號：D63-39 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）29-0229-02

社區是城市社會管理實踐的一個微觀場域。隨著全球化、現代化和城市化進程加快，社區治理的重要性更加凸顯。黨的十六屆四中全會提出“要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、民眾參與的社會管理新格局”，明確了社會管理不只限于政府主體，還包括社會組織、公民個人等多元主體的合作共治。與這一社會變革相適應，城市社區治理模式亟須向社區參與導向轉型。社區參與，指“社區居民、社會組織自愿參加社區活動和社區事務的管理、決策和運作的過程”[1]，是整合社會資源，形成治理合力，加快城市社區建設的內源性動力。

一、城市社區參與的實踐功能

（一）拓展居民間的社會關系網絡，培育社會信任

城市社區是以地域為基礎形成的社會生活共同體。然而，現代社會的深入轉型使社區關系網絡呈現出人際關系疏遠、淡漠和社區自組織發展不足等特點。社區參與可以拓展社區成員間的社會關系網絡，增進彼此了解，培養社會信任。

其一，在社區參與的過程中，原本處于原子化狀態的個人相互聯結形成各種社會關系，人們容易產生互動和情感認同，形成較強的責任意識，提高社區自治能力，從而有效解決集體行動困境、合理分配公共資源，協調鄰里人際關系，擴展居民的公共生活空間，并促進社區自組織發展。而且，這種網絡內部成員的信任關系可以通過中間人擴展至整個社區，乃至整個社會。

其二，居民在參與各種社區志愿活動中，能夠提升自己和受助者雙方的公德意識和社會責任感。久而久之，小范圍之間的救助行為會進一步向整個社區和全社會擴散。這種公共道德精神是形成社會信任不可或缺的道德源泉和人格基礎。

其三，通過社區參與，社區居民與居委會進行良好的溝通和互動，表達和實現合理利益訴求。這種互惠合作的搭檔關系，能夠促進公眾對居委會的信任。

（二）實現公共產品與服務的合理生產和分配，提升民生福祉

社區公共產品的供給和分配有賴于政府與各利益相關者的共同參與，而社區組織和居民的參與對于實施的合理性至關重要，直接影響到民生福祉。一是社區居民是公共產品的最終消費者，可以及時、準確地向相關供應者反映自身需求，有效銜接需求—供應鏈；二是社區居民通過志愿參與的服務覆蓋了社區安全、衛生、教育、環保、慈善等各個方面，是公共產品不可或缺的組成部分；三是社區組織能夠整合社區公共產品和服務方面的資源，將分散化的參與意愿與資源有效整合，提升資源利用率；四是社區組織具有獨特的優勢，能夠有效彌補政府與市場在公共產品供給中的雙重失靈。

（三）完善基層民主，實現多元利益訴求

社區參與是公眾表述自身需求、滿足多元化利益的機制和平臺。現代社會民眾的需求日益多元，包括物質生活質量、精神文化和自我實現等方面。在社區參與的框架下，通過多元主體之間的互動與協商，人們只需付出很低代價就能解決問題、擺脫困境、滿足自身需求，必定大大增強制度化維權和參與的意識。一旦民眾的利益訴求得到滿足，就會進而增強社區歸屬感和認同感，甚至衍生出更廣闊、更抽象的社會公平感和安全感，更樂意參與公共事務。因此，不但社區內務和利益沖突可以在社區層次加以解決，國家和社會管理事務也可以在此付諸討論，由此擴大基層民主，實現社會有序穩定。

二、中國城市社區參與存在不足

社區參與總體上推進了中國城市社區治理的進程，但參與的現狀并不如政策設計時預期的那樣樂觀，也并未實現學界理論研究所期待的目標。

（一） 參與主體分布不平衡，總體參與率也較低

調查顯示，當前社區活動的參與群體主要為離退休人員、中小學生和低保居民。而占社區成員主體的中青年，因忙于工作生活，鮮少主動參與社區活動[2]，導致居民總體社區參與率偏低。

（二）參與領域不平衡，參與層次較低

在當前政府行政主導的社區治理模式下，社區參與局限于非政治性參與，如環保衛生、文體娛樂等目標層級較低的活動，很少參與社區事務的決策、管理和監督?！凹词箙⑴c居民代表選舉和民主決策活動，也大多流于形式，權力集中于居委會和少數幾個社區積極分子手里，社區參與呈現表層化、形式化、工具化?！盵3]

（三）被動式參與為主，參與渠道單一

事實上，“中國的社區建設主要由街道和居委會等權利精英來宣傳和推動，社區事務也主要是由社區管理機構來解決?！盵4]社區居民自主參與的意識不強，相當大一部分是在社區管理機構的行政指令下才會參與社會事務，顯然不利于社區參與的發展。此外，居民很少以個人、正式組織成員等身份參與到社區發展中，大多通過參加志愿者組織來參與各種社區活動。

追根究底，社區參與不足的主要原因歸結為幾點：一是社區建設中的行政化趨向和現行社區管理體制抑制了居民社區參與的熱情。政府是社區建設與服務的主要推動者、提供者，社區居民在一味被動的接受服務過程中，極易將社區事務視為行政事務而袖手旁觀。而在現有的社區管理體制下，居委會實際成為“國家行政鏈條的末梢”，承擔了繁重的行政事務而未盡其能，難以滿足居民的個性化和多元化需求，直接挫傷其參與社區事務的積極性。二是社區居民與社區的利益關聯薄弱，缺乏對社區的歸屬感。利益是人們行為的根本動力。居民與社區利益的關聯越是緊密，參與的意愿就越強烈，反之，就越低。在舊有單位體制的影響下，多數居民“單位意識”很強，而缺乏“社區意識”，認為“城市居民的社會資源主要在社區外的組織中獲得，社區只是其休息之地而非主要活動場所”[5]；社區成員的需求不能有效從社區服務中得到滿足，則難以建立對社區較強的歸屬感和依賴感。相應地，居民的參與度就較低。三是社區參與機制不健全，社區工作方法單一。雖然很多社區管理機構對居民的社區參予以了重視，但參與機制還不完善，影響了居民參與：居委會的工作方式較為封閉，透明性和民主氛圍不足；缺乏社區參與的操作性、規范性和程序性，使社區參與渠道不暢；社區工作者缺乏專業性，工作內容與方法陳舊、單一，使得后者普遍產生疏離感，難以融入到社區生活和社區事務中。

三、城市社區參與的實現理路

基于前述分析，要在城市社區建設中擴大公眾的有序參與，有效發揮社區參與的功能，應注重采取以下幾項措施。

（一）增強社區成員的社區意識，充分調動社區參與的積極性

強烈的社區意識是實現社區參與的思想基礎。培育居民的社區意識，社區管理者要重視滿足社區居民的共同需求和共同利益，重點解決好群眾的實際需求和普遍關心的熱點、難點問題，培養起“社區即家”的歸屬感；開展形式多樣的宣傳教育，使人們真正了解社區建設狀況和活動內容，充分意識到社區參與是實現其利益需求的有效途徑，促使居民理解和關愛社區，積極參與社區建設活動；組織開展多種參與技能訓練，增強居民制度化參與社區事務的素質和能力，充分發揮社區精英參與的示范與帶動作用。

（二）培育和完善社區組織，擴展社區參與的渠道

一是應積極培育和發展多樣化的社區非營利組織，擴展社區參與的廣度和深度，搭建社區居民多元利益訴求的參與平臺，有效彌補居委會在“居民自我組織與服務、整合社會信息與資源、調解社會糾紛、綜合治理社區環境、維護公共設施等群眾自治組織功能方面的欠缺”。因此，政府應在社區非營利組織的準入門檻、稅收、管理費等方面提供良好的資源與政策支持，為其創造寬松的發展環境，更好地為社區居民提供優質服務。同時強化對社區非營利組織運行的規范化、程序化的監管，確保其服務質量和效能，使其成為居民參與的良好載體。二是建立和完善社區參與機制和渠道，促進居民參與持續發展。完善相關法規制度，保障居民參與的各種權利；建立社區參與的激勵機制，比如，確定參與者可以優先享有社區服務的權利等，激發居民廣泛、持續參與的熱情。

（三）創新社區管理體制，增強居委會的自治職能

一是創新社會管理體制?；鶎诱鞔_與居委會的關系，轉變自身職能，對居委會進行宏觀的指導、調控和監督，合理整合和配置社區資源，確保其有效利用；向居委會合理贈權，使其能夠為本社區“量體裁衣”，自主制定有關社區服務、管理、運行等規章，強化社區居委會的自治職能，為居民提供更優質的服務。二是增進社區民主。優化居委會的自組織功能，增強居民的參與意愿和政治參與度；注重社區事務的民主決策與民主管理，通過議事會、聽證會、論壇等多種渠道擴大社區參與，同時，加強監督問責和回應機制建設，推進社區參與的良性發展。三是加強社區人才隊伍建設。對現有社區工作者進行全覆蓋培訓，提升其專業素質，并有計劃引進一批社會工作專業的大學生，使社區服務走向專業化，吸引居民參與社區事務。

值得注意的是，社區參與模式并不意味著將政府排除在社區治理之外，相反，更應該重視發揮政府的效能，尤其是在提供基本保障和培育社會力量方面，政府依然無法被市場和社會所取代。在這一前提下，充分發揮社會自我組織、自我管理、自我服務的自治功能，達到社區“善治”，實現社會和諧，這應是社會管理創新的題中應有之義。

參考文獻：

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[3] 章永蘭，顏燕.現階段城市居民社區參與表層化的原因及矯治對策[J].江西農業大學學報：社會科學版，2006，（2）：105-107.

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關鍵詞：人口問題社區養老服務取向問題及對策

一、問題的提出

伴隨城市規模不斷擴大，人口持續增長現象普遍，人口老齡化、空巢化趨勢明顯，人口老齡化對城市發展和家庭生活造成了巨大影響。人口數量的增長，造成家庭戶總量增長幅度較大但家庭戶規模不斷縮小[1]。加上現代社會年輕人學習、工作等競爭壓力大負擔重，這些現實情況削弱了年輕人照顧老年人的時間和精力，養老問題難上加難。越來越多的家庭一對夫妻在撫養一個小孩的同時，還要贍養至少四個老人，加重了養老壓力，無論何種養老機構都無法承載，同時老人不愿意離開居住地養老，也為養老服務行業提出挑戰。

二、社區養老概念及服務取向

（一）社區養老

社區養老是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式[2]。因此，這是一種不同于傳統的養老方式，不再單純依靠家庭或社會力量，擺脫“養兒防老”觀念，使老人生活的更幸福，更有尊嚴。

（二）社區養老服務取向[3]

1、家政服務中心

社區可為老人適當提供一些家庭事務服務，減輕家庭養老的負擔。

2、社區醫療服務中心

改變醫療服務機構集中于市區以及需求較大的區域，提供社區內看病取藥服務，滿足老年人基本醫療需求。根據經濟條件開設家庭醫生或病床，做到上門就醫送藥，解決老年人晚年健康問題。

3、文體活動中心

包括興建老年人活動場所，也可根據實際情況開設老年大學，老年人充分利用空閑時間培養興趣和業余愛好。

4、社區日間照料機構

城市人口老齡化、家庭規模小型化趨勢加劇，發展日間照料機構、托老所等老年服務機構意義重大。

三、城市社區養老服務存在的問題

（一）社區提供老年人日常生活需求服務不足

社區是否設有為老年人提供日常生活服務的場所或機構，要么只有一小部分老人知道該場所或機構的存在，要么完全不知道。一方面表明城市社區提供養老日常生活服務的缺失和不足，也表明了老年人養老服務具有發展潛力和市場。

（二）社區醫療服務和老年保健有待完善

將提供實惠、基礎性的醫療服務作為社區立足的基本要求。目前大多數社區并沒有提供較為專業的醫療服務診所，經常是自己憑經驗到藥店自行購買藥品。同時，老人們十分支持社區能提供家庭病房和醫生上門服務，這將極大解決老年人的醫療需求。

（三）社區活動缺乏組織性和社會參與性且內容單一

目前老年人的主要休閑活動是老年人在社區提供的場所與其他老人下棋或打牌，聊聊天、跳跳廣場舞。社區老人能打發閑暇時間的的休閑活動比較少，而且大多數活動都是一兩個老人單獨參與，缺乏相關組織性和其他社會主體的參與。

（四）政策落實不到位，服務缺乏專業化

一方面老年人不清楚社區的針對性養老政策，一方面形式主義情況嚴重。加之有些社區沒有提供上門服務的專門機構或服務人員，老年人在生活上遇到困難時，沒有專門人員上門照顧。

（五）老人觀念固化，養老工作展開難

老年人更關注養老金以及更多的經濟補貼，認為這是保障生活的最大“好處”；而至于一些對老年人的服務，如對上門服務，專人照顧以及精神生活方面要求不高，政府不能有效提供這些方面的需求。

四、完善城市社區養老服務的對策建議

（一）強化政府對社區養老服務事業的管理和投入

根據社區養老的社會性、福利性，這在很大程度上仍屬于政府行為，因此政府應高度重視社區養老服務事業的發展并加強對其領導。在財政上加大資金支持，用于社區老年服務事業發展及完善相關設施[4]。

（二）整合社區資源拓寬老年活動內容

社區要注重對所在轄區內各類資源進行整合利用，具體做法是聯系轄區內相關企事業單位，鼓勵其承擔社會責任，為社區老年人提供老年活動場所。此外，社區負責人可組織老年人成立老年活動隊，豐富老年人晚年生活。

（三）推動城市社區養老服務走向社會化和專業化

單單依靠社區力量或政府支持來發展城市社區養老服務難以長久維持，因此要充分調動社會力量的參與，發揮聯動效應。主要包括以下參與力量：服務主體、客體、服務隊伍、資金湊措來源[5]。

（四） 鼓勵家庭成員配合社區養老服務的提供

倡導社區養老服務，并不單純只是依靠社區及社會力量，更多的還需要家庭成員的理解與支持。社區養老是以居家養老為依托的養老方式，老人還是生活在屬于原居住地，因此家庭成員也是提供社區養老服務的參與者，應得到家人的大力支持、鼓勵和宣傳。

（五）樹立城市社區養老服務典型

發達城市或國家，如上海、日本、美國、瑞士等，為城市社區養老服務樹立了標準化和專業化典型，可學習借鑒其經驗并建設具有地域特色的城市社區養老服務。

五、結論

積極發展城市社區養老服務對解決老年人養老，緩解人口老齡化問題，推動城市和諧發展具有重要的現實意義。政府和相關服務機構須面對現實，充分調動各社會主體的力量，協調行動，逐步形成由政府主導、社會主體參與興辦，落實法規政策，改變傳統觀念的專業化程度高的城市社區養老配套服務，使老年人晚年生活得到保障，構建和諧健康城市。

參考文獻：

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隨著城市社區的變遷，我國出現了城市社區階層化趨勢。這一變化對于社會管理及帶來了機遇也帶來挑戰，城市社區階層化將有利于社區管理、社區服務專業化和產業化以及政府社區建設工作的針對性。另一方面也將帶來新社區的建設難題，加大了社會整合的難度。這無疑給城市管理提出了新課題，要求在城市管理過程中，要加強對房地產市場的指引和監督、加強對城市公共空間資源的有效控制、遏制貧民區化，同時，注意調適各階層的心態以及地位秩序，針對不同階層社區采取不同的社會政策。

【關鍵詞】社區階層化； 社會管理

社區是構成社會的基本單位，對其變遷和發展的研究具有重大的現實意義。尤其是我國八十年代中后期以來，隨著人口流動和城市化進程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區的空間和內部構成要素都發生了很大的改變，城市社區正處在重構的關鍵時期。在當前城市社區階層化的發展趨勢下，探討社區社會管理的新機制對引導社區良性發展有著重大的現實意義。

?1 城市社區階層化的基本涵義及其表現

說起城市社區階層化的概念，目前大多數人還比較陌生，但是如果提起今天我國大城市中已經出現的越來越多的“富人區”、“白領小區”、“高檔社區”現象，相信人們并不陌生。雖然在我國城市中出現這種現象已有多年，但似乎還未引起學界的足夠重視，所以至今還沒有統一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個初步界定：所謂城市社區階層化，指的是由內部異質性高的原生態社區向內部同質性高本文由收集整理的階層型社區轉化，最終城市逐漸分化出一個個空間上相互隔離的地段或單元。對其發展趨勢進行分析并作出正確的判斷。

?2 城市社區階層化的發展趨勢

雖然目前還未形成社區階層化的普遍性事實，但它預示或代表著一種趨勢，一種勢不可擋的趨勢。這正是我們今天探討這個問題的意義所在。

2.1 城市居民的收入分化越來越明顯。一方面極化的趨勢將進一步加劇，另一方面占人口絕大多數的中間層次的人群將進一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。

2.2 城市商品房價格進一步分化。未來城市住宅建設肯定會揚棄今天這樣千樓一面、百區一面的格局，無論是住房本身還是居住環境，都將實現徹底的分化，以滿足對住房的各種層次的需求。盡管目前國家在采取各種政策和辦法限制別墅區的開發，鼓勵經濟適用房的建設，但住宅品格以及和品格相適應的價格的分化是必然的。

2.3 社區的分化將更加明晰。目前我國城市的居民區之間雖然有差別，但除了一些特殊社區外（比如某些權力單位的家屬區、個別的所謂高檔居住區），大多數居民區的品格其實并無質的差別。差別更多的是體現在住房的面積和質量上。但未來的社區將會出現質量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區的設施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區階層分化而不是住宅階層分化將出現。

?3 城市社區階層化對社會管理帶來的影響

城市社區階層化對社會管理帶來的影響可以從兩個方面去看。從積極的方面去看：

首先，有利于社區管理。相同階層的居民必然會有更多的相通之處，相互之間也容易達成共識。這對于社區管理是一件好事。今天的社區，由于大多數處在過渡階段，給社區管理工作造成一些困難。比如，社區委員會組織的活動，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒有能力參加。許多事常常因為眾口難調而無法舉辦。而階層化的社區就可多少避免這類問題。

其次，有利于社區服務專業化和產業化。今天的社區，由于成員的異質性，為了照顧大多數人的需求，社區服務業很普遍但層次低，專業化程度差，所有的社區服務大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無法在社區得到滿足，而同時一些有特色的服務因為居民分散、效益低下而無法開展。如果形成階層化的社區，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢一旦得到快速發展，對城市第三產業的發展也將產生重大影響。另外我國目前的社區服務主要側重于無償和微償的福利，服務的對象主要是孤老殘幼等民政對象，服務的形式和內容比較單一，這種狀況已不能適應城市發展的需要。今后，隨著現代化進程的加速，民眾對物質、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區服務進一步擴大服務對象和范圍、擴展服務形式和內容、提高服務水平和質量，以適應城市現代化建設的需求。

第三，有利于政府社區建設工作的針對性。近些年政府對城市社區建設工作不可謂不盡心，但有兩個問題一直困擾著政府：一方面經費不得不“撒胡椒面”，一方面對社區的指導缺乏針對性，導致本來應該是高度多樣化的社區建設工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現這種問題的原因與社區居民沒有分化有關。社區階層化后，這類問題可以得到緩解，有的社區可以放手使其實現高度自治自管，有的社區則需要重點扶持，大力投入；有的社區重點抓好扶貧濟困，有的則鼓勵引導社區文化。

然而，城市社區階層化可能給社會管理帶來的困擾也不可輕視。主要包括：

第一，新社區的建設難題。階層性的社區，居民之間的相似點多但相關性并不強，社區成員是“一盤散沙”，缺乏傳統社區建立在業緣、地緣、親緣基礎上的那種有機聯系和緊密關系，因此，盡管社區的物質條件和人員素質不低，但社區活動不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區活動，這個“規律”已經得到許多研究的證明。所以，本文前面所說的“有利于社區管理”并不是絕對的，在社區意識的培養、社區活動的參與等方面，階層性社區將面臨新的問題。

第二，加大了社會整合的難度。社區的階層化形成封閉的階層意識和社區意識，在階層間發生沖突時，為了階層共同的利益而聯合，這不僅強化了這種封閉，同時也加大了認同性整合的難度。封閉的階層及社區意識的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區的標簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強化了這種封閉的階層意識，從而形成一種惡性循環，結果是階層內部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個普遍存在不平等的社會，各個大社會圈的近似平等會抑制階層之間的社會交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會階層間的空間隔離會增強不平等對不同階層的人們的交往所產生的消極影響”，使社會整合愈加困難。

?4 應對城市社區階層化的社會管理機制建設

綜上所述，城市社區階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢，它給社區建設和城市發展帶來機遇的同時，又帶來諸多挑戰。我們既要認識到城市社區階層化趨勢的不可避免性，同時也要求社會和政府以政策力量來控制管理。只有這樣才能在順應城市社區階層化趨勢發的同時也保證社會公共資源的合理分配，實現功能互補，互惠共生，促進社會的穩定和發展。

首先，要加強對房地產市場的指引和監督。這樣才能防止住宅市場對弱勢群體微妙或公然的歧視，確保根據居民的經濟收人層次確定不同模式的住宅生產和消費。對高收入者按市場價供應商品房，不限住房的規格和面積數量；對中上等收人階層供應微利、無利住房；對中等收人的工薪階層，供應有一定補貼的解困房；而對根本沒有能力購買廉價房的弱勢階層，供應一定數量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。

第二，要加強對城市公共空間資源的有效控制。防止市場為迎合高收入階層所謂對品位、環境等方面的追求而對城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發各階層間的不滿和對立；政府應繼續加大對高級住宅區建設的調控力度，防止出現大面積的“富人區”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會后果考慮。在目前我國城市還存在大量貧困人口，各種社會矛盾越來越尖銳，社會風險越來越突出的情況下，放任住宅領域的兩極化，存在著引發社會沖突的危險。

第三，遏制貧民區化。所謂貧民區化就是指一些社區由于居民的不斷遷出而變得越來越衰敗的過程。這個問題目前在我國城市還不是特別嚴重，但從發達國家城市發展的歷史看，十分普遍。要強化在老城區和“城中村”改造中的指導作用。充分維護弱勢階層的權益，根據實際情況對弱勢階層進行實地或異地安置，防治弱勢階層被完全過濾出去而導致“貧民窟”的產生。對于一些由于各種原因而走下坡路的社區，政府不應任其自生自滅，也不宜簡單地用所謂改造的方式一拆了之，拆遷改造換來的是新的建筑，但丟失的是長期積淀下來的社區文化。國外學者主張用非貧民區化解決這個問題。這里的“非”不是在物質方面去否定貧民化，而是遏制貧民化趨勢，“成功的非貧民化的過程是指有足夠多的人愿意呆在這個地方，表現出對這里的依賴，而且也是指現實條件能夠讓他們在這里待下去。”??[1]?這種非貧民區化的思路值得我們借鑒，我們的城市不能永遠處在拆了建、建了拆的循環中，通過設施改造、提高服務等辦法解決老社區的問題，應該是城市住宅建設中值得考慮的選擇之一。當然對那些新形成的以外來流動人口為主的貧民區，可采取另外的辦法。

篇8

關鍵詞：城市現代化；社區建設；公共精神

一、現代城市社區建設和公共精神培養的價值關聯。

社區是我國城市管理實施“兩級政府三級管理”的行政框架內最基層單位，隨著改革開放以來經濟體制改革和戶籍制度的改革，地域界限打破，人口可以自由流動，基層單位實體漸漸分化和消解，原來傳統的“單位人共同體”“地域人共同體”已漸漸變身為“社區人共同體”。 現代社區共同體是由來自于不同地域環境和行業的具有不同價值觀念的差質人口所組成的， 特別是長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式成就、工作方法簡單，社區居民大多是在不了解前提上被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。

特別是黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，各級部門越來越受重視社區建設。在城市化進程中，長沙城市化快速發展拆解原有的地域關系紐帶，單位集體記憶和情感歸屬日漸遠去，個人與社會關系網絡發變化。為適應長沙新形勢社區建設需求，培育社區公共精神以促進社區建設與和諧發展，進而提高長沙市基層社區治理體系、治理能力現代化水平，此課題研究具有重要實際意義。

二、國內外學者的研究概況

（一）西方：學術界針對社區研究有的兩種不同傾向：

①一種是針對城市社區中鄰里關系變化進行研究所形成兩種對立的社區消失與繼存的理論。以滕尼斯、韋伯等社會學家為代表的社區消亡論和以美國社會學家甘斯、劉易斯為代表的“繼存論”；。前者認為社會分化結果是人們價值觀念、生活方式差異增大、社會認同感降低使得傳統社區存在基礎喪失。后者認為認為傳統社區不能完全否定和消亡，在城市化過程中城中村居民生活方式和精神情感與外面的世界并無多大影響。②另一種是社區解放論。費舍爾、費爾曼和雷頓在20紀70年代運用社會人類學網絡研究的理論研究城市社區的變化。強調現代城市社區人際關系應從地域局限中解放出來，有應該更廣網絡，開啟了新的網絡研究視角。

（一）國內在中國社區概念的研究上：、吳文藻等人創立了“社區”概念和研究社區的范式。對社區研究近年來有幾種不同觀點：

①，社區共同體包括地域性共同體、文化共同體、利益共同體和精神的共同體，社區精神文化是從生活共同體提升到精神共同體的關鍵。社區自身就可以實現自我管理、教育、服務、約束來實現社區公共生活有序化。

②公共精神是一個龐大的體系，是社會成員在公共生活中對人們共同生活行為準則、規范的認可，并體現于行動上的遵守和執行。從道德上而言，公共精神是以利他方式關心公共利益的態度和行為方式。有的學者認為它是超越個人狹隘界限和個人直接功利目的關懷公共事務的精神境界和行為態度，它孕育并鑲嵌在特定的社會架構和文化土壤當中，并不斷地影響、修復、變遷著特定的社會結構。有的學者認為公共精神是孕育于人類公共生活之中的，位于人類內心深處的基本道德和政治秩序觀念，態度和行為取向，以公共性作為價值基石，表現為社會成員對公共事務的積極關懷和參與，對公共生活的熱情融入和，對政治社群的虔誠認同和歸屬。

綜合來看，國內外這些學者的相P研究，對課題組展開社區共同體建設與公共精神培育研究頗具借鑒價值和啟發意義。國內著名學者如秦宣、韓慶祥、張雷聲、劉書林等近年來也高度關注城市化社會發展、共同體建設和核心價值觀提煉與培育等問題，深刻回答了城市化社會發展的諸多重大問題，其觀點不僅為此課題開啟了研究思路，而且提供了堅實的理論支撐。

國內外研究尚存在些許不足和遺憾：①側重社區共同體或公共精神某一方面的研究，欠缺綜合性的研究；②；對應到長沙社區公共精神的培育路徑研究還較缺乏；③長沙社區公共精神培育策略的評價指標體系缺乏研究。

三、長沙社區建設中公共精神的現狀分析

長沙作為省會和中部發展快的城市，吸引了來自于各地、州、市和全國各地的人才定居或參與長沙現代城市的建設，這些不同異質的人共同生活在同一社區，因為個體差異降低了鄰里關系情感認同，增加心理上誤會和矛盾，其認同危機影響社區共同體建設。加之社區行政化傾向導致居委會工作模式單一、工作方法簡單，社區居民大多是被動性參與社區事務，隨意性大，導致居民對社區事務參與意識淡薄，社區公共精神上弱化和忽視，影響社區公共精神提升。

（一）社區公共精神培育包含培養獨立人格、民主法治精神、公平正義、社會責任、社會公德、自控自律意識六個方面。但是長沙社區存在公共精神缺乏現狀：

首先是社區意識比較單薄，從而存在對社區的認同危機，從1996年至今長沙實行單位住房貨幣化，原單位的福利房通過房改后成為人們有使用權的私有房，住房都是單位人，后來隨著房地產的飛速發展，人么需要換更大更好的房子，所以出現將原有從單位購買的房子進行轉手買賣，這樣使得原來的單位人集中居住的狀況變為各種外來人員雜居的現象，這樣彼此因為不同的需求而再生的居民社區成分相對復雜起來。經過對社區居民的100份問卷調查結果分析：其中因為鄰里彼此不熟悉，即使門對門也不往來不熟悉的占40%。甚至因為工作的時間不一，有20%的問卷說幾個月都沒看見鄰居。這樣一來，因為居民間彼此陌生，對房前屋后和樓道的的公共衛生、共有園林的保護等公共環境也漠不關心，缺乏對居住環境的愛護和維持的公共情懷，亂放亂丟垃圾的現象常見。鄰里之間缺乏相互幫扶和相互關照的共同意識，還因為出租房客的成員復雜性，以及其不同的生活習慣，更增加了相互交流和溝通難度。這種復雜情況得鄰里相互很難融入在一起，引發了社區共公共精神的認同危機。

其次社區居民公共參與公共活動的自覺度不多，更難得經常性開展。為了增加社區粘合度和凝聚力、增進交流和鄰里情感，即使有社區熱情發動居民一起參與的社區公共活動，也常出現參與度很少，多數居民抱著看熱鬧的心理或不理不睬的尷尬局面，收效不大。

再次是社區建設的困境：社區主體、社區自治、社區服務、社區參與、社區文化等困境。

社區主題因為社區主體的結構先對變化，原來有單位管理的變成了社區自治，社區管理機構一般帶有政府行政性，社區劃分不夠合理，管理的區域比較大，人員與管理區域不匹配，加上社區工作人員素質偏低，工作方法簡單、宣傳較少，基礎設施不足，提供的服務還不能滿足社區居民的需要，供給缺口大；加之社區機構與政府和住區物業管理理順不足，一有問題，就是“臨時抱佛腳”，解決問題也是出現“頭痛醫頭腳痛醫腳”的現象。沒有形成規范的社區管理機制。城市社區的行政化嚴重常常限制了社區自制能力的發揮。

最后社區法制建設滯后，與社區配套的法律法規還不夠完善，社區建設的運行缺乏良好的法制環境。導致社區生活、社區服務、社區公益保障、社區的公共精神的加強缺乏制度保障，公共活動難以開展，居民的公共文化難以普及。

（二）是長沙城市現代化建設中需要加強社區公共精神的構建。

隨著長沙城市的發展現代化，長沙市政府確立了“建設國家級中心城市”的宏偉規劃，迫切需要加快長沙城市的的現代化建設體系；而作為長沙城市建設的的重要內核構成細胞就是的社區建設，可見社區現代化建設尤為重要。而社區公共精神的缺乏現狀與現代化社區建設是極其不協調的，所以加強對社區建設，重點是社區公共精神建設，才能帶動公共意識、公共服務、公共設施的完善和公共文化的和諧，構建和諧的現代社區。社區公共精神的建設對策和路徑有如下幾點：

1、營造濃厚的社區意識，搞好社區服務，增強社區居民參政議政的積極性。建立社區通信錄和社區現代QQ群和微信群，加強社區公共活動的廣泛性，提高消息發散性和居民知情權，擴大活動的居民參與度；建設齊全社區公共服務設施。

2、理順社區建設管理體制，加強居民自制組織建設，爭取處理好社區自治組織與政府和物業之間關系。加強社區法制建設和立法工作，重視社區制度化建設。爭取處理社區和政府行為之間的聯系，加強社區工作者隊伍建設，選撥優秀的專業社區管理和服務人員，提升社區管理質量，引導居民參與社區的公共事務。

3、社區要加強所轄居民區的物業和業主委員會之間的聯系和溝通，通過協同合作加強社區建設，發展社區服務，增強社區服務的多樣性、社會化和產業化。

4、推社區管理創新，加強社區民主自治。學習廣州和香港等地的社區公共精神建設的經驗。建立以政府為主導，建立社區與非政府組織的物業和業主委員會為主體的社區管理體制，突出政府的服務職能，形成以民生為重點、以服務為導向的公共服務體制，豐富社區建設的服務內容的寬度和廣度，構建以兒童入園、一站式醫療服務和康復、學習和生活娛樂健身等多形式的服務體系。按權力下放中心下移原則，制定法律法規，協調社^主體之間的利益關系。

5、建立社情民情表達機制，充分發揮老齡群體對公共精神余熱的作用。重視大學生公共精神。充分發揮中國傳統文化的作用、彰顯社區管理善治理念、構建地域共同體、利益共同體和意義共同體、加強行政性復合與自主性合作、結構異質性與社區凝聚力包容共享致力形成社區居民自我管理、自我教育、自我服務的組織體系和氛圍。

6、加強社區的資金和人才投入，設立社區服務基金，大力培養非政府的社會服務組織，形成以“政府投入為主，社會支持”為輔的多元體制。

7、加強社區隊伍建設，推進社區人員向職業化和專業化的發展，從而推進社區公共精神建設。充分發揮黨和政府引導作用。政府介入方式轉變維護和體現了社區共同體及其成員的自主性。培養社區意識，重建公共精神，這也是社區核心和關鍵。充分發揮居民公共精神與社區意識的能動性和創造性，建設一個充滿尊重、關心和愛護的和諧社區，是解決認同危機的關鍵。讓公共精神成為是社區建設中不可估量的無形資產。

篇9

1、各級政府要充分認識完善養老的重大意義：

養老在發展過程中，取得了舉世矚目的成效，同時也出現了一系列問題，在受到各方面質疑時，我們更加需要清醒認識養老的重大意義：

①政府機構轉變職能的嘗試之舉

在十八屆三中全會通過的《決定》中，加快轉變政府職能中提到：“推廣政府購買服務，凡是屬于事務性管理服務，原則上需要引入市場競爭機制”。政府購買養服務作為一種創新的養老，不僅僅是政府對于解決養老問題的積極探索，更體現出政府在尋求職能轉變的道路上邁出了嘗試的步伐。

②政府是解決養老難題的金鑰匙

社區養老因其投入大，服務人數多，服務種類豐富等獨特優勢倍受老年人的歡迎和認可。作為一種典型的養老形式，其發展必須緊跟社區服務，而這些仍暫時得不到滿足，需要政府在這方面的重視。

2、針對城市社區養老出現的資金困境的建議：

①由中央、省級或市級財政部門提供專項資金支持；

②多渠道籌集資金；政府在撥款的前提下，充分動員社會力量，利用各種形式將福彩和體彩收益以及社會捐款等收入，為老年人提供相應的服務，以減輕政府在養老資金方面存在的壓力。

3、針對參與養老的企業管理和監督不到位的問題建議：

①成立老年人自治組織

建議在每個社區選舉有能力、有影響力和有意向的老年人，成立專門的老年人自治組織，并由相關管理部門對其賦予一定的權力，使這一組織可以代表絕大多數老年人對企業提供的服務進行考評，同時也可以與政府部門進行溝通，當然還可以充當政府政策的宣傳者、社會矛盾的協調者。〖JP〗

②將養老院以社會招標的形式委托給專門的管理企業來管理

政府對參與養老的企業監管不當，主要是由于政府部門自身特殊性的角色所決定的。因此建議政府部門應該招聘專業的管理人員，引進市場競爭機制，用企業經營的相關經驗來實現對養老院的管理，以提升養老院的運作效率，從而降低養老院的經營成本。

③政府定期召集各方利益代表開展關于養老的工作會議

政府應該每月召集老年人自治組織、參與養老企業聯合會和企業的相關負責人定期開會，匯報和總結上個月工作的具體情況，從中發現并及時解決問題。這樣就大大減輕了政府的工作壓力，也便于及時發現在養老模式運行過程中所出現的相關問題。

結語

社區養老是家庭養老的重要補充和載體，切實考慮老年人養老的不同需求，為他們提供多層次保障，多樣化服務是社區養老服務的出發點。鑒于我國目前社區養老還處于起步階段，因此建立適合我國國情的城市社區養老保障體系是解決我國養老問題的根本。加強社區養老服務事業，進一步完善社區養老服務質量，推動社區養老向產業化、專業化和規模化方向發展，使其發展成為符合我國城市養老需求的新型養老模式。（作者單位：民族大學）

參考文獻：

[1]朱新林，田旭.城鎮社區治理[M].西安：陜西師范大學出版總社有限公司，2014.

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[4]劉素卿.完善城市社會化養老事業的思考[J].理論界，2004.

篇10

所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在根據當地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵的條件下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新 

一、根據城鄉統籌發展，站在構建新型城鄉關系的高度，有序變革新型農村社區治理。 

城鄉發展一體化是統籌城鄉發展的根本目標。但城鄉發展一體化并并不是城鄉發展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉公共服務均等化，建造新型城鄉關系。在新型農村社區建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區衛生、安全保衛等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區公共服務平均水平的要求為農村社區配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區現有的社會發展條件，考慮農村社區居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫療、養老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發，按照新型農村社區治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區特征活設施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據新型農村社區各自本身的特點，重置農村社區治理體系。 

社區管理體制是社區管理主體在社區資源配置、社區事務管理、社區關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉政府。 

順應城鎮化發展趨勢，根據新型農村社區的特點，探索構建社區服務中心、社區建設協調委員會和社區社會組織等組織框架，形成以社區服務中心承接政府公共服務、社區建設協調委員會主導社區民主協商和社區自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區組織管理體制，完善農村社區治理體系，促進社區居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區治理要堅持以社區自治為基本原則，首先要調節好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉村關系。其次，新型農村社區是介于農村和城市社區之間的特殊形態，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉鎮政府與社區之間是“指導與協助、服務與監督”的關系，這意味著政府對社區負有指導和服務的義務，社區則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監督。據此，實踐中要對鄉鎮政府與社區之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉鎮政府及其部門與社區之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區的各自 

職責。 

在理清政府與社區關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和社區居民依法自治良性互動的新型農村社區治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區化步伐。鄉鎮服務型政府建設的首要任務就是發展農村社會事業，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區治理。鄉鎮政府和社區自治組織的工作在這里有農村社區治了交集，為理順鄉村關系，構建政府與社區的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區治理。 

發揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區治理極其主要的一個環節。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發揮積極作用。基層政府要努力培育并發展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創新。 

農村社區治理離不開政府和社區自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發達地區的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創新。 

作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，基本原理專業。