導語：如何才能寫好一篇鄉鎮社會治理現代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】治理；鄉鎮社會治理；體制機制；構建和完善；研究

治理，是指政府治理或公共治理，是公共權威為實現公共利益而進行的管理活動和管理過程。治理與統治存在著異同，統治的主體是政府權力機關，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯合組織。統治的著眼點是政府自身，而治理的著眼點則是整個社會。農村問題是中國革命、建設和改革的根本問題，是中國社會的核心問題。農村問題反映到政治層面，是鄉村治理的有效性問題。隨著改革開放不斷深入，經濟社會事業不斷發展，農村社會利益格局深刻調整，城鄉一體化、新型農村城鎮化等新格局的問題和矛盾日益凸顯，人民群眾對基本公共服務均等化的要求不斷提高，改革已進入“深水區”、“攻堅期”。要加大資源投入力度，建立和完善鄉鎮社會治理體制機制，切實為農民群眾提供優質高效服務，讓其享受市民待遇，共享改革發展成果。

一、問題的研究背景、目的和意義

農村城市化的進程是由以農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程。進入21世紀，中國城市經濟社會事業快速發展，同時也帶動了農村的不斷發展。但總體上看，農村發展仍然相當滯后，人民群眾對物質財富和精神財富的追求有更高的期望。因此，促進農村健康、快速、可持續發展已成為一個極為緊迫和現實的重大課題。我國農村發展既面臨著巨大的發展機遇，也存在著許多問題和面臨著巨大的挑戰。農村發展面臨的一系列問題和挑戰中，不完善、不科學的社會治理體制已成為一切問題的核心。加強鄉鎮社會治理體制研究，強化黨的堅強領導核心地位，不斷發展經濟社會事業，是為了讓人民群眾過上安逸富足的生活，推進國家治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧，實現長治久安。

二、中國鄉鎮社會治理體制存在的問題

（一）公共機構設置不科學，鄉鎮政府服務職能難以發揮

公共機構設置不科學，鄉鎮內設機構不合理，服務效率不高。鄉鎮政府是一級政權組織，依法治理本地區政治、經濟、文化和各項社會事務，是中國政權體系實現統一領導的客觀需要。隨著改革的深入和形勢的變化，一些行政職能權限相繼從鄉鎮體制中剝離，實行了垂直管理。但一些行政職能責任和義務卻沒有隨之剝離，使鄉鎮常常面臨有責無權、有事難管的窘境。鄉鎮職能正在被弱化，鄉鎮政府成了“有限的權力無限的責任”政府。鄉鎮內設機構遵循與上級機構、部門對等對口的設置模式，通常每個鄉鎮有15--30個“站、辦、所”，既有省、市、縣直機關向下延伸管轄的站辦所，又有歸鄉鎮政府管轄的站辦所。延伸的站辦所雖在鄉鎮，但人財物權仍由上級單位掌管，造成指揮調度不靈，責、權、利難以相互統一，機構運轉效率不高。缺少足夠的精力、人力、物力、財力投入為民服務、為民辦事。基層機構人員素質不高，存在“”問題，責任意識不強，大局觀念淡薄，宗旨和服務意識不強，服務效率低下，鄉鎮政府服務職能難以發揮。

（二）公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務均等化

根據“一級政府，一級財政”的原則，鄉鎮設置內設機構財政所。由于大多數鄉鎮不具備區域位置優勢，基礎設施條件落后，經濟發展水平不高，導致鄉鎮財政資源極其有限。分稅制財政體制改革和取消農業稅后，中央與地方存在“中央錢多地方錢少”的現象。鄉鎮政府財力不足，難以保障公共事業的發展。以上級轉移支付方式滿足公共產品的供給、分配帶有很大隨意性，出現跑“部”“錢”進現象，滋生權力尋租問題。財政收入逐級上移，責任逐級下移。“土財政體制”的存在，鄉鎮需上繳部分財稅供上級政府使用。鄉鎮自行承擔自身運轉所有經費，財政嚴重入不敷出。有些鄉鎮舉借大量債務，財政收不抵支，無力償債，“面臨破產的可能性”。財政供養人員未統籌安排，存在人情財政情況。涉及人民群眾最直接利益的人口計生、教育、醫療衛生、社會保障、環境、就業等項目支出，無財力安排。缺乏有效的財政財務監管，亂收亂支現象有時極為普遍。

（三）鄉鎮政府職能轉變滯后，嚴重阻礙農村經濟發展進程

鄉鎮體制不合理，權力和責任不對等，鄉鎮權力被縮小、職能被收縮，責任并未減少。“全能政府”的模式未根本轉變，部分鄉鎮工作還在靠傳統的行政體系和行政手段，工作上無所不包、無所不管，政事不分，村委會的自治權利被弱化，政社不分，村級職能政府化。考核鄉鎮政績指標體系不夠合理，導致鄉鎮由被迫玩“數字游戲”。考核機制存在缺陷，干部隊伍素質不高，鄉鎮干部的工作圍繞上級安排，難以圍繞農村工作。鄉鎮政府履行職能主要依靠行政推動，難以依法履行職責。公共服務職能薄弱，行政管理與命令難以有效滿足社會需要，制約農村經濟發展，激發新的社會矛盾，影響農村社會的穩定。鄉鎮干部觀念轉換不到位，缺乏組織資源和人力資源，工作自主性差，為民服務意識淡薄，農村公共產品不足，農村社會保障日益困難，農村文化教育缺乏，農村土地承包糾紛增多，鄉鎮職能轉變緩慢，作用難以充分發揮，嚴重阻礙農村經濟社會發展進程。

三、基于公共視角的中國鄉鎮社會治理體制改革新路徑

篇2

關鍵詞：鄉村治理；理論；綜述

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022

Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.

Key words： rural governance； theory； summary

自20世紀20年代起，研究農村問題的專著在我國陸續面世。1998年，在治理理論的基礎上，華中師范大學學者提出“鄉村治理”的概念。隨著該理論在鄉村管理工作中的廣泛應用，學術研究也愈來愈深入，從現有文獻來看，學者們的研究主要集中在鄉村治理主體、治理權力配置方式、治理目的以及治理過程等4個方面[1]。

1 鄉村治理研究的主要觀點

1.1 鄉村治理內涵

在治理主體方面，趙樹凱[2]認為，鄉村治理中多種主體參與，通過協商談判等方式來解決分歧，實現共同治理。郭正林[3]提出，鄉村治理的主體應該是鄉鎮的黨委政府及其附屬機構，以及村委會等村級組織和各種民間團體。在鄉村治理目標上，賀雪峰[1]認為“鄉村治理是實現鄉村社會的有序發展”。其中“有序發展”也就是公共利益所在。徐勇指出進行現代化鄉村建設是治理的目標。

1.2 鄉村治理機制

由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協商、監督村務。王朋琦等[5]指出新農村建設在操作機制上要走出傳統誤區，禁用“指標攤派”的方法，慎用“試點推廣”的方式，避免“典型激勵”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農村公共產品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農村公共財政運行體制，改革農村公共產品供應機制[6]。針對當前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現象，盛義龍[7]提出選舉機制要與鄉村治理保持整體一致性，特別需要與經濟發展、社會穩定相結合。

1.3 鄉村治理模式

陳洪生[8]以村民自治實施效果為出發點，通過對影響社會自主性的發育與發展的4個基礎性條件――經濟發展、利益分化、公民素質以及政府控制和主導社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設為例，提出構建可運轉的鄉村治理模式。將治理融入幸福村居建設之中，并使其機制化，使得鄉村的發展更加人性化和可持續化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉村治理模式進行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進行治理探索，以黨建強化鄉村治理的思路的分宜模式，運用“黨建+”理念，強化農村基層組織建設，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農民合作經濟組織的鄉村治理模式。這種模式是農民合作經濟組織與鄉村治理結合的產物，將農民合作經濟組織參與到鄉村經濟、政治和社會建設之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農民置上”的本原模式。在這種模式下農民始終作為受益和實施建設的主體，其政策效果具有擴散效應。

1.4 鄉村治理路徑

張繼蘭[13]認為可以通過完善協商互動機制、建設服務型政府等路徑來解決鄉村社會自主性缺乏、鄉村組織不健全、治理機制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉村治理為考察對象，提出了大力發展農民合作組織、完善鄉村的治理結構和切實解決鄉鎮財政困難、加強農村基層組織建設等路徑開展鄉村治理。唐紹洪等[15]提出在現有的基礎上對各決策主體進行權力關系界定，走多元化主體治理的科學發展道路。趙艷霞等[16]在調查唐山農村新民居建設后，提出鄉村治理的成功路徑是開展新民居建設。蘭海洋[17]認為當前要實現中國鄉村善治，有三大治理路徑：一是優化治理結構，政治生態和諧化；二是推進新型城鎮化建設，實現城鄉一體化和農業現代化；三是平等化城鄉公共服務。

2 鄉村治理存在的主要問題

2.1 基層民主建設滯后

因鄉鎮基層民主建設的滯后性導致很難有效推進村民自治的民主化進程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監督，腐敗現象嚴重。賄選、不合理決策與管理現象屢有發生。高寶琴[19]提出當前村民自治組織長期缺乏有效組織形態，是治理危機出現的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認為基層政府缺少民主素質教育，致使村民主人翁意識不強，從而導致村民自治能力不強。

2.2 鄉村治理主體混亂，機構權利分工不明

歐陽雪梅等[20]認為由于治理權力配置不明，一方面導致村委會與村黨支部在權力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標的實現。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權和村莊自治權的沖突是目前鄉村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機構、人員改革是鄉村治理面對的困境之一。

2.3 鄉村債務問題突出，農民生活不夠寬裕

在李文政[23]看來，鄉村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經濟發展落后與農民積貧積弱問題同樣嚴重。趙艷霞等[24]提出鄉村治理的制約條件包括民主化的現實制約、法律制約和經濟制約。袁金輝[25]認為目前鄉村仍受到小農經濟的束縛，收入低，債務多。鐘宜[26]提出因財政經費短缺，鄉鎮為發展只得過度干預村莊事務。同時基層政權缺少財政來源，村、鄉兩級財政缺口過大，故造成當今治理困境。

2.4 其他方面

劉勇[27]認為由于我國幅員廣闊，經濟發展不平衡，各地村民政治素質不齊。當利益受損，無法通過正常渠道及方式維護自身利益時，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權的工具，這嚴重破壞了鄉村治理的政治環境。陳柏峰等[28]認為灰色勢力是治理鄉村的一個惡疾。

3 完善鄉村治理的對策

3.1 推進基層民主建設，完善村民自治

李文政[23]覺得加強服務型政府建設，組建公共服務體系，重視村民自治，發揮村委會作用是治理鄉村的路徑之一。張志英[29]認為進行新農村建設需加強村民自治、大力發展創新村民組織。李莉等[30]提出鄉村治理的關鍵是兩個尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。

3.2 加強鄉鎮制度建設，加快服務型步伐

在馬寶成[31]看來，完善鄉村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強建設現代化村莊。韓冰[32]提出解決當前問題需要根據現實情況進行鄉鎮體制改革，完善管理模式，規范和完善有關村民自治法律法規，大力發展村民組織，建設現代化鄉村。陳雙鵬[33]認為減少治理危機出現的方法有改革基層組織，特別是鄉鎮政府；建立村民參與政治的合理機制，動員建立村民組織。

3.3 提高村民民主素質，加強政治文化學習

張曉忠等[34]認為要在尊重村民權利和自由、保障村民權益的基礎上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環境。因此需要對村民開展政治參與培訓，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉村政治和諧化發展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認為開展村民意識教育是完善鄉村治理的對策之一。

4 結束語

綜上所述，學術界對鄉村治理理論進行了較全面的研究。不少學者研究了鄉村治理的內涵、機制、模式、路徑，分析了鄉村治理存在的問題及原因，取得了一些有價值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統性和整體性，鄉村治理機制和鄉村治理模式的研究還需進一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉村的理論研究，更要注重對鄉村治理實踐中具體問題的分析，尤其是對個案經驗的總結；研究方法應當多樣化，尤其是運用數理模型和先進技術手段進行實證研究。

參考文獻：

[1]賀雪峰.鄉村治理研究與村莊治理研究[J].地方財政研究，2007（3）：46-46.

[2]趙樹凱.新農村建設呼喚新的治理[J].中國發展觀察，2006（3）： 26-28.

[3]郭正林.鄉村治理及其制度績效評估：學理性案例分析[J].華中師范大學大學學報，2004（4）：24-31.

[4] 陳力予，鄭美玲.試論“村治”新廉政監督機制：戶代表會議制度[J].福建行政學院學報，2009（5）：44-50.

[5] 王朋琦，洪向華.試論鄉村治理結構在操作機制[J].領導科學，2009（5）：14-16.

[6] 張恒利.重建鄉村治理結構――后農業稅時代農村公共品的供應機制改革[J].經濟論叢，2009（21）：218.

[7] 盛義龍.慣性心理與利益共同體：村選舉機制障礙及對策分析――以江西省C縣和T縣若干村選舉為例[J].求實，2011（9）：89-92.

[8] 陳洪生.論自覺自治型鄉村治理模式的生產條件[J].江西農業大學學報，2009（4）：1-6.

[9] 龍立軍.論構建可運轉的鄉村治理模式――以廣東珠海幸福村居建設為例[J].云南行政學院學報，2015（1）：76-79.

[10] 王海俠，孟慶國.鄉村治理的分宜模式：“黨建+”與村民自治的有機統一[J].探索，2016（1）：127-133.

[11] 閻占定，白照坤.新型農民合作經濟組織鄉村政治參與狀況分析[J].農業技術經濟，2011（5）：72-77.

[12] 鄶艷麗.我國鄉村治理的本原模式研究――以巴林左旗后興隆地村為例[J].城市規劃，2015（6）：59-68.

[13] 張繼蘭.鄉村治理：新農村建設的路徑選擇[J].鄉鎮經濟，2009（4）：54-57.

[14] 周朗生.云南鄉村治理：成效、問題與可能路徑[J].經濟問題探索，2009（6）：186-190.

[15] 唐紹洪，劉屹.“多元主體治理”的科學發展路徑與我國的鄉村治理[J].云南社會科學，2009（6）：38-42.

[16] 趙艷霞，王立東，尹景瑞.鄉村治理的路徑分析[J].前沿，2009（12）：174-176.

[17] 蘭海洋.中國鄉村治理的善治路徑取向探析[J].領導科學，2015（4）：12-14.

[18] 王華.鄉村治理：基層民主與社會結構[J].云南行政學院，2009（1）：15-18.

[19] 高寶琴.農民組織化程度的提升：鄉村治理的生長點[J].齊魯學刊，2010（2）：96-100.

[20] 歐陽雪梅，李鐵明.當前村民自治進程中存在的問題及對策研究[J].新視野，2007（4）：77-79.

[21] 鄭紅娥，吳殿朝.困厄與出路：鄉村治理與新農村建設[J]，云夢學刊，2008（1）：72-75.

[22] 鐘漲寶，高師.后稅改時代的鄉村治理改革[J].農村經濟，2007（11）：12-15.

[23] 李文政.當前中國鄉村治理的困境與策略探究[J].中國農學通報，2009（16）：343-347.

[24] 趙艷霞，樊秀云.新農村建設視角下的鄉村治理分析[J].領導科學，2009（11）：50-52.

[25] 袁金輝.中國鄉村治理60年：回顧與展望[J].國家行政學院學報，2009（5）：69-73.

[26] 鐘宜.我國農村社會組織發展與鄉村治理方式的變革和完善[J].探索，2005（6）：97-100.

[27] 劉勇.社會轉型時期農民非制度化政治參與和鄉村治理困境[J].福建論壇，2010（5）：141-146.

[28] 陳柏峰，童磊明.鄉村治理的軟肋：灰色勢力[J].經濟社會體制比較，2009（4）：142-146.

[29] 張志英.21世紀中國鄉村治理發展淺議[J].農村經濟，2006（11）：17-19.

[30] 李莉，盧福營.當代中國的鄉村治理變遷[J].人民論壇，2010（6）：60-61.

[31] 馬寶成.取消農業稅后鄉村治理的路徑選擇[J].長白學刊，2007（6）：59-63.

[32] 韓冰.關于完善新農村建設中鄉村治理問題的思考[J].山東師范大學學報，2006（5）：114-117.

篇3

關鍵詞：內蒙古；農業發展；耕地利用

農業的發展與人民切身利益、社會安定和國民經濟發展有著緊密聯系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內蒙古農業發展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農作物及糧食作物播種面積擴大，農田水利建設水準有所提高等，但為進一步促進農業現代化建設，仍有必要采取措施來加快農業的發展，加強耕地利用。

一、內蒙古農業發展策略

1.優化農業發展政策

內蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內蒙古農業發展意義重大。要想促進內蒙古農業發展，首當其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區實際相符合的具有特色的農業現代化道路。農業現代化道路即發展高產、優質、高效、生態、安全的農業，這是實現傳統農業向現代農業轉化和過渡的必由途徑。另外，還應當堅持以家庭承包為基礎，充分結合基本經營制度，切實讓廣大農民從農業生產活動中受益，以此激發他們的生產積極性和主動性。要實行工業反哺農業，城市支持農村的方針，建立新型的農業與工業、城市與農村的關系，更好地解決“三農”中所存在的問題。

2.引進科學技術

技術是第一生產力，發展現代化農業，提高農業產量和質量，關鍵是發展農業科學技術。第一，樹立科技生產的理念，重視科學技術對農業生產的影響，依靠科技的進步提高農業生產質量，降低農業生產過程中的消耗，進而促進農業生產效益的實現。第二，提高農民農業科技的素養。農民作為農業生產的主體，生產方式與觀念直接影響著農業生產活動。為了將科學技術更好地引進和落實到農業生產活動中，必須加大對農民農業科技的教育，提高全體農民的文化素質和科技素質，使其成為有文化、懂科技、會經營的新型農民。第三，加大對農業科技人才的培養教育。人才是核心競爭力，在農業科技推廣和指導活動中，應當組建一支高素質的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農業生產活動中，從事專門的農業生產活動指導工作。

3.加大對農業的投入

農業生產活動是以一定的投入為前提基礎的，增加農業投入，確保農業物資生產資料充足是實現農業現代化的必要條件。一般而言，農業投入主要分為物質投入和資金投入，資金投入即是對農業生產活動投入一定量的農用資金，或者對農業科技研究與推廣投入研發資金，以及對改善和建設農業基礎設施的資金投入等現象，都屬于資金投入行為。而物質投入是物資的形式，如化肥、農膜、農業機械、柴油等農業生產資料。加大農業投入，才能確保農業物質生產資料的供應順暢，從而促進內蒙古農業生產快速發展。但在開展農業投入時，需要注意從農業生產實際出發，優化農業生產資源的配置，提高資源的使用效率。

4.實行農業產業化經營

農業產業化經營是一種科學的農業發展理念，是以市場為主導，農戶為基礎，工業化思路謀劃和加快農業發展的方法。農業產業化是與市場經濟環境下生產力發展相適應的經營模式，是實現我國農業發展道路現代化的重要保障。農業產業化經營有效地實現了生產、加工、銷售為一體的經營方式，將千千萬萬個農戶和千變萬化的市場有機地結合在了一起，加強農業生產活動與市場經濟的緊密聯系。為了更好地服務于農業產業化經營，內蒙古地區還可以大力發展鄉鎮企業，積極發揮對繁榮農村經濟、增加農民收入、轉移農民就業等的優勢，為農業產業化經營建立以鄉鎮企業為載體的中轉點，以此加快內蒙古的農業現代化進程。

二、內蒙古耕地利用策略

1.建立健全耕地保護制度

農用耕地是開展農業生產活動的基礎前提，將農業耕地控制在合理范圍內是實現我國農業穩產的重要保障。農業耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數量有限，特別是對于內蒙古而言，近年來由于建設用地及生態惡化等因素，農業耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護意識的淡薄，造成了部分農業耕地污染，導致土壤肥料下降，耕地品質不高等。因此，建立健全耕地保護制度，完善相應的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護制度，明確規定耕地數量的最低限額，同時，加強對用地總量的控制和監督，嚴禁開墾荒地等行為，確保農用耕地總量在合理的范圍內。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護的違法行為，應采取行政強制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償等手段。

2.做好耕地保護及治理

耕地保護及治理是農業發展的重要內容之一，耕地治理作為一項系統性工程，面臨的問題多樣復雜，比如建造栽培設施、節水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環境條件更為惡劣，因此，加強非耕地的保護及治理更為急迫，要把非耕地的保護及治理放在重點，要加大對非耕地地區的投入。另外，對于基礎設施與技術裝備的建設資金，內蒙古各級政府要建設專項農業治理和保護資金，專款專用，以此確保耕地保護及治理的有序、穩定進行。政府部門還可以發揮主導功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設中來，形成以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護及治理提供強有力的保障。

三、結語

農業是我國第一產業，是國民經濟的基礎。耕地是農業生產的基礎，是一種特殊的農業生產資料。耕地利用、農業發展與我國社會經濟發展息息相關，緊密聯系。在加強耕地利用，促進農業發展時，內蒙古還應當加快農業信息化建設，發揮信息資源的優勢，促進農業生產及農村經濟的發展，提高農業綜合生產能力，加快農業現代化的步伐。

參考文獻：

[1]張立偉，衣保中.農業競爭力的制約因素及提升對策[J].內蒙古社會科學(漢文版),2012(2):117-120.

篇4

[關鍵詞]社會轉型期；鄉鎮；綜合治理；措施

辦公室是參與政務的處理，協調內外的中樞機構，在鄉鎮全局工作中起著重要的作用。社會不斷發展，步入社會轉型期，正確處理各類社會危機， 以人民的利益為出發點和落腳點，更好地為群眾服務，維護基層社會和整個社會的穩定，履行辦公室職能，才能切實做好鄉鎮綜合治理工作，建立開放的社會結構和公正公平的社會流動機制。

一、堅持心系群眾，創新執政理念

十報告強調：“全黨必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。基層辦公室在工作中，鄉鎮綜治工作只有密切聯系群眾管理創新，堅持走群眾路線，才能促進我黨永葆生機活力和戰斗力。以人為本，科學發展觀為指導，服務基層，視綜治工作為連接黨和人民群眾的橋。站在人民群眾的位置想問題，努力為群眾排憂解難，以最快的速度了解群眾的訴求，并第一時間給予調解，讓群眾的困難在第一時間得到解決。鄉鎮綜合治理工作，不能像原來一樣在辦公室中等群眾意見和矛盾的出現，需要創新工作方法，定期下基層到群眾中去，了解群眾的所需、所想、所怨，深入調查研究群眾對政府部門工作的意見和建議，為進一步完善鄉鎮工作找準切入點。

二、堅持維穩聯動，創新工作格局

鄉鎮綜治工作繁雜，群眾的矛盾問題具有復雜多樣性，但是處理不好就有可能演變為社會矛盾。這就需要鄉鎮綜治工作，維穩管理創新工作方式，真正發揮鄉鎮的統攬全局的職能，定期聽取各部門的工作匯報，結合各部門存在的集中問題做好綜治維穩工作。深入到村街的綜治服務站，整合一切可能維護社會維穩的力量，發揮“三調聯動”職能，協調群眾與部門之間的關系，充分發揮調解功效，多部門聯動起來構建矛盾糾紛排查調處良性鏈條。適應我國社會轉型期矛盾的突發性、多樣性特點。不斷深入學習和借鑒綜治工作效果好的地區的經驗，結合本鄉鎮的實際情況，形成部門聯合，上下聯動的綜合治理局面，做到“哪有問題哪解決，哪里的訴求哪第一負責”，做好綜治、群防群治和維穩工作。

三、堅持平安共建，創新工作機制

鄉鎮綜治工作，需要堅持平安共建。任何一項工作的順利開展都需要有科學合理的制度做保障，因此創新工作機制是前提和基礎。為使綜治工作見實效，更好地推動整個鄉鎮工作的順利開展、更好地服務群眾，建立長效工作機制，工作中常找不足、分析問題存在的方面。為了提升解決問題的能力，經常對機關干部進行培訓學習，主要學習綜治工作的最新理論、探討社會轉型期，本鄉鎮的綜治工作的重點所在。為了能找準矛盾和問題的集中點，鎮綜治辦需要不定期地組織對各村街的突擊檢查工作，目的就是做到有問題能夠早發現群眾對我們提出的問題、早改正，早聽到群眾對我們工作提出的建議和意見，早采納、早反饋，不斷提高鄉鎮綜合治理的工作能力，更好地為廣大群眾服務。

完善領導接待日制度，增加鄉鎮領導與群眾的之間溝通交流、反應訴求的機會，實現“平安共建”，增進黨群魚水情感；完善重大糾紛及時報告制度，小糾紛及時處理化解在基層萌芽狀態。完善有效的獎勵激勵機制，加大綜治維穩工作獎勵力度，對在工作中做出突出事跡的人員加大獎勵制度和宣傳力度，形成鄉鎮綜治和平安共建是大家共同的責任的意識。

總之，在社會轉型期，鄉鎮綜合治理工作，需要在思想上吸取先進的服務理念，不斷提高認識。鄉鎮綜合辦公室需要增強責任感，在方法上學習先進地區的經驗，不斷創新工作方式，狠抓落實，把不穩定因素化解在萌芽狀態。建立健全各種工作組織，完善機制，實現群防、聯創積極參與，平安共建有你有我的新局面。克服困難，拋開個人利益，心系群眾，為全鎮和諧平安做好本職工作。

[參考文獻]

[1]高兆明，李萍.現代化進程中的倫理秩序研究[M].北京：人民出版社，2007，11.

[2]劉祖云.行政倫理關系研究[M].北京：人民出版社，2007，12.

[3]黃家海、王開玉.社會學視角下的和諧社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2006，7.

篇5

[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理

在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。

一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。

從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。

二、鄉村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉鎮政府強權

鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。

三、對鄉村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限

要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織

改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。

(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變

在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。

[參考文獻]

[1]陳振明政策科學--公共政策分析導論（第二版）[M]北京：中國人民大學出版社.2003

[2][美]布坎南自由市場和國家[M]北京：北京經濟學院出版社.1998

[3]徐學通村民自治中的困境：村委會的行政化傾向[J]行政與法2003（10）

[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉變[C]北京：中央編譯出版社1998：28

篇6

一、我市當前突出的三類農業環境問題

1、現代化農業生產帶來的各類污染

我市化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑。據2007年統計，全市化肥施用量為519946噸，農藥有效含量使用量1532.23噸，作物病蟲害發生面積為2977.07萬畝次，遠遠超過安全上限。此外，化肥、農藥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于我市新農村建設的示范村、推進村種植業生產水平相對較高，此類污染十分嚴重。

設施農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，農膜年使用量4733噸，其中地膜3096噸，使用面積47329公頃。農膜回收率僅為35％。此類污染在發達地區尤其嚴重。

2、由于小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后，造成人居環境污染。

隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上：大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，規劃之間缺位或不協調，農村聚居點則缺少規劃，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜。小城鎮和農村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟、亂、差”現象。每年產生的農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。尤其值得注意的是，在我國農村現代化進程較快的地區，這種基礎設施建設和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅正在與日俱增。

3、鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠，產生工業污染

農村工業化是中國改革開放30年間經濟增長的主要推動力，受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化。不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。

與鄉鎮企業存在類似污染問題的是，近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖，其污染危害更加嚴重，不僅會帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

另外，農村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承載了工業污染的轉移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我市污灌面積已達20余萬畝，約占總灌溉面積的10％。

二、我市農業環境污染的本質和成因

1、由于重視程度不夠，加之農村現代化以及農村環境污染的特點，導致目前的我市環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。

4、農村的環境保護長期受到忽視，農業環保政策、機構、人員以及基礎設施均供給不足。

三、我市新農村建設中生態環境保護的對策

1、建立健全農村環境保護基本制度體系

目前我國對農村環境污染問題的法律法規還不夠健全，因此，應從環境立法的角度入手，制訂農業生產、污染物排放與控制等方面的環境標準，規定各級政府和環保、農業等相關部門的環境法律責任；其次，要對農村環境建設和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、稅收等各方面給予優惠，建立有效的公共服務投入與收費機制；第三，要把一些行之有效的環境法律制度應用于農村環境保護，如環境影響評價制度、環保“三同時”制度、排污收費制度等，以加強預防性環境管理，強化管理環境的經濟手段。

2、突出農村環境保護規劃的先導作用

將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的應編制縣域環境容量規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，逐步實現人居環境和生產環境的分離。按照經濟建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的原則，注重區域環境規劃和經濟社會發展規劃的協調。

3、轉變農村經濟增長方式和農業科技推廣模式

解決農村面源污染的根本途徑是改變現有的農業生產方式。首先，要大力倡導發展農業循環經濟。生態農業是農業循環經濟的主要表現形式，各縣市區要因地制宜發展各種合理、高效、協同、循環的生態農業模式，通過發展生態農業調整優化農業增長方式，避免農藥、化肥帶來的面源污染，達到經濟、社會和生態效益的統一；其次，要加強綠色農業栽培等實用技術的研究和農村推廣體系的重建，在農藥、化肥禁止使用方面加強國家的強制性。

4、加強農村污染治理的集中化和市場化導向

生活污水集中處理和生活垃圾處理等人居環境基礎設施建設要滿足最小經濟規模條件，一般聚居點的人數要達到500人以上，因此，一方面要在規劃引導人口適當集中的基礎上，相應引導鄉鎮工業、規模化畜禽養殖企業的園區集中，使人居生活環境污染和工業、畜禽養殖業污染的集中治理變為可行。

篇7

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真貫徹在全國公安工作會議上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求，始終把人民群眾生命財產安全和身體健康放在第一位，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總任務，堅持公路安全與城市暢通并重，以提升交通現代治理能力為目標，積極轉變工作作風，主動服務人民群眾，不斷提升道路交通現代化治理能力水平，為全面建成小康社會創造良好的道路交通環境。

二、目標任務

緊緊圍繞“防事故、保安全、保暢通”總體目標和道路交通事故預防“減量控大”工作總體部署，按照“統籌協調、屬地管理、聯勤聯動”的原則，在轄區國省道路、縣鄉村道路、轄區城市道路分級設置“路長”，構建責任明確、重點突出、協調有序、防范有力的交通管理長效機制，全面提升轄區國省道路、縣鄉村道路和城市道路“一路一策”精細化管理水平，積極創建隱患治理成效明顯提升、路面管控效能明顯提升、應急處置能力明顯提升、交通事故明顯下降、交通擁堵明顯下降、路面違法行為明顯下降的“三提升、三下降”示范道路。

三、工作原則

（一）堅持統籌協調。鄉道路交通安全委員會統籌全鄉道路交通安全管理“路長制”工作，指導各村委會落實工作要求，確保“路長制”各項措施要求落地見效。

（二）堅持屬地管理。充分發揮黨委政府為主體的農村道路交通安全管理責任體系，將國省道、城市道路和農村道路交通事故、道路阻斷等公共安全事件納入應急管理體系，協調和監督相關部門依法履行職責，督促指導本轄區公安交管部門落實交通管理措施。

（三）堅持聯勤聯動。建立健聯合執法、道路交通安全勸導、源頭監管和隱患排查治理等工作機制。

四、“路長”組織架構

結合農村道路和城市道路全覆蓋的要求，構建“路長制”組織機構。各級路長崗位變動的，由繼任者自動接替。

農村道路“路長制”。由鄉鎮主要負責人、派出所所長任“一級路長”，鄉鎮分管領導、包村領導、社區民警任“二級路長”，各鄉鎮交管站站長、鄉鎮交警中隊中隊長、包村干部、行政村主要負責人任“三級路長”。

負責線路：全鄉鄉村道路。

五、“路長”職責

（一）國省道路、農村道路、城市道路“路長”職責。

在各級黨委政府的領導下，嚴格落實道路交通安全屬地管理責任，主要承擔“調查研究、統籌協調、指導檢查和督促落實”四項職責，著重做好組織推動工作，推動基層壓實道路交通安全綜合治理責任，主動履行道路交通安全監督管理職責。

1.國省道路“路長”重點做好轄區國省道路監督管理，協調指導以縣級黨委政府為主體的國省道交通安全管理責任體系。指導各部門落實交通安全綜合治理，嚴格落實“情指勤督宣”彈性勤務模式，強化對國省道路的交通安全管控。

2.農村道路“路長”重點做好農村道路交通安全管理，協調落實“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的農村道路交通管理機制，指導農村“兩站一室”、鄉鎮交警中隊工作，落實農村道路交通安全防控措施。

3.城市道路“路長”重點做好城市道路交通管理，實行定點勤務與巡邏勤務相結合，實現對城市道路的全方位管控。

（二）各級“路長”職責。

一級路長：負責召集“二級路長”召開專題會議部署相關工作，協調跨鄉鎮、跨部門重大事項。協調解決難點問題,強化綜合治理，積極指導創建“三提升、三下降”示范國省道路。

二級路長：協助一級路長健全鄉鎮際警務協作機制和交警、路政、養護、消防救援、醫療救護、氣象等部門“一路多方”協作機制，建立常態化聯勤聯動和定期聯席會議制度，協調跨部門重大事項；制定完善事故多發路段、安全隱患路段“一路一策”整治方案并組織實施；協調落實國省道路安全提示、精準誘導工作及服務區宣傳陣地建設；協調解決難點問題,強化綜合治理，積極創建“三提升、三下降”示范國省道路。

三級路長：協助二級路長完善惡劣天氣、交通事故、嚴重交通擁堵、重大節假日等交通管理應急處置預案，組織人員力量、儲備物資、救援設備保障到位，定期開展實戰演練，提升應急處置能力水平。負責本轄區隱患排查治理、事故預防、路面秩序整治、交通應急處置、交通安全宣傳等具體工作。

六、工作要求

（一）提高思想認識。各村委會要按照上級工作要求，切實提高思想認識，要堅持屬地管理，明確責任，抓住關鍵，突出重點，確保“路長制”各項工作措施落實到位。

（二）加強組織領導。鄉政府成立道路交通安全管理“路長制”領導小組，由鄉政府副鄉長分管領導任組長，各村委會主要負責人、鄉交管站成員為組員的領導小組，辦公室設在鄉農業綜合服務中心辦公室。鄉道路交通管理所副所長任辦公室主任，具體負責協調“路長制”實施。

篇8

關鍵詞:農村環境;污染;成因分析

改變了農村的經營狀況,增進了農民創收的積極性。雖然農村的經濟得到了發展,但是我國農村的自然環境卻面臨著因發展而日益嚴重的污染問題。農村環境的污染不僅直接影響農民的身體健康,而且在一定程度上影響著城市居民的身體健康。治理農村環境污染不僅對加快農村經濟建設步伐有著重大的意義,而且對現代人和后代人的身體健康有著深遠的意義。

一、我國農業發展對農村環境造成污染

我國農業的發展是不平衡和不合理的,耕地分布不均,且大量耕地分布在中、東部地區。西部的耕地不但分布面積小,多為坡地且水土流失、土地沙化、石漠化的現象嚴重。沙漠化面積逐年擴大,50年代沙漠化面積每一年擴展1560km,現在每年以3400km擴展,在新疆塔里木盆地的塔克拉瑪干沙漠擴大到33萬km,使綠洲面積逐年縮小,呈現沙進人退。

在西南地區,水土流失嚴重,石漠化面積逐年擴大。目前貴州石漠化面積139萬/km,占全省土地面積7.9%;廣西溶蝕造成石英化面積4.8萬km,占山區面積47%。我國可用耕地面積少,且大多數耕地比較貧瘠,加之我國人口數量多,人均耕地面積更是少的可憐。我國人均耕地面積處于世界平均耕地面積的末位。十幾億的人口需要消耗的農產品的數量巨大,不僅如此,現今的能源危機問題嚴重,生物能源的開發,加快了對農產品數量的需求。為加快農產品數量上的供給,現如今最簡單且高效率的做法只有大量的施加化肥、農藥。而大量化肥、農藥的施加,又進一步破壞農村的環境,使原本更加脆弱的農村生態系統更加不堪一擊。大量化肥的使用使原本貧瘠的農村耕地更加貧瘠,且成土地板結現象,降低農作物的每畝單產。為增加耕地的產量,農民不惜加大化肥的使用力度,如此周而復始的惡性循環,致使農村的環境遭到嚴重的破壞。

據統計,1996年我國化肥施用量3800萬噸,居世界第一位,單位面積使用量居世界中等水平,但我國化肥利用率平均只有30%~50%。農藥使用量每年以10%的速度遞增,1995年達26.8萬噸,而噴灑的農藥大約只有1%左右接觸到目標害蟲,絕大部分農藥殘留在土壤、水體、作物和大氣中,造成了對糧食、蔬菜以及大氣、水體等環境要素的污染。除了種植業對環境的污染,畜牧業的快速發展也對農村環境產生了污染。畜禽養殖業從分散的農戶養殖轉向集約化、工廠化養殖,禽畜糞便的污染大幅度增加,日益成為農村環境的一個重要的污染源。禽畜糞便的大量積聚而未經有效的去臭、去菌的處理,嚴重污染了環境并影響了農村居民的生產生活。

二、農村公共產品的配套不完善對農村環境造成污染

從改革開放至今,農村的公共產品的供給一直落后于城市的公共產品的供給。特別是農村基礎設施建設的供給遠遠落后于城市,在環境保護和治理方面的公共產品的供給更是少之又少。農村的固體垃圾沒有得到集中的收集和處理,只是由農戶自認的放置于露天場所和隨意丟棄,往往農戶自家院墻外就是垃圾堆放的地方,還有一些垃圾是走哪丟哪,在食品包裝盒、廢紙和一些應該回收消毒的生活垃圾隨處可見。由于農村下水管道的缺失,使得農村的生活污水隨意排放,肆意傾倒。造成了農村環境質量的嚴重惡化。例如,每年產生量約為1.2億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產生量超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排,使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。調查表明,農村聚居點的環境質量除了大氣污染指標外,其余已顯著劣于城市。而城市的垃圾掩埋場大都處在郊區,或者臨近農村,農村的土地重金屬的污染進一步惡化。

三、發展鄉鎮企業對環境問題的重視不夠,造成環境污染

近幾年來,我國的鄉鎮企業普遍得到了快速的發展,鄉鎮企業被認為是農村經濟發展的加速器,是吸收農村剩余勞動力的生力軍。對鄉鎮企業急于求成、立竿見影的發展心理,使得鄉鎮政府對本地的鄉鎮企業的發展管制較松,只要能賺錢,只要有錢賺,就可以投廠建設就可以開工生產,而不顧其生產對環境有無影響,或者明知是污染較重的項目也可以建廠生產。即使已明知有一些鄉鎮企業的生產對本已很脆弱的農村環境造成污染,既得利益集團由于自身利益的考慮,而不愿著手解決此問題。而是任由廢水、廢氣、廢物不經任何處理而排放到環境中去。

目前,我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,而且鄉鎮企業污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。據統計,1990年全國鄉鎮企業的“三廢”排放大體為:廢氣2.08億標立方米,廢水排放43.8億噸,固體廢棄物產生量0.51億噸,而且增長很快。據1997年公布的《全國鄉鎮企業工業污染調查公報》顯示:1995年全國鄉鎮企業“三廢”排放量達到工業企業“三廢”排放量1/5~1/3,鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代的11%增加到45%,主要污染物排放量已經接近或超過工業企業的一半以上。

我國農村環境面臨的形勢非常嚴重,成為我國經濟發展不可忽視的問題。我國經濟要快速發展,農村經濟已經成為其制約瓶頸,如要打破此發展僵局,農村的環境治理已成為我國經濟發展不可忽視的重要問題。對農村環境的治理不僅是從簡單的自然環境的治理,更是城鄉統籌,和諧發展的前提,也是全面建設小康社會,實現社會主義新農村的重要保障。

參考文獻:

[1]黃軍.中國西部農業環境問題及對策[J].中國西部科技,2010,(01).

篇9

摘要：本文認為，現階段中國農村政治的基本狀況是：國家主導農村社會的格局沒有發生根本性的變化，鄉鎮政權對農村社會的政治、經濟和文化的發展起著決定性的作用，農村社會秩序處于相對穩態；村級治理體制處于結構性轉型之中，村民自治正在改變農村政治的性質和運作路徑，農村民主建設有了一定的發展；農民的公共參與意識正在加強，公共參與的主體和形式呈現多樣化，農村新的公共領域和公共權力組織正在形成。而如何解決鄉鎮政權管理效率低下和社會動員能力減弱，村治結構中各種權力邊界不清，農村干群關系緊張以及農民非制度參與和非法參與等一系列問題，將決定農村政治的發展方向。 

 

關鍵詞：農村政治 鄉鎮體制 村治結構 公共參與

    長期以來，人們對中國農村、農業和農民問題的關注，多側重于經濟和文化方面的探討，“很少有人關注和深入研究鄉村政治問題，尤其是廣大農民的政治參與問題”[1]。事實上，農村政治狀況不僅決定著國家的政治穩定和現代化的歷史進程，而且制約著“三農問題”的最終解決。因為，“如果我們不從政治的高度加以認識和重視農村問題的政治方向，不能根據社會發展的需要理順農村各種政治關系，那么最終會影響到農村經濟體制的深化改革和整個國民經濟的發展”[2]。甚至可以說，如果離開農村政治視野，任何有關農村經濟改革和文化發展的方案都無法真正有效地實施而導致失敗。

    本文將對現階段中國農村政治狀況和發展趨勢進行研究。這項研究旨在通過對后中國農村公共權力組織的構成和運作及與農民公共參與之間相互關系進行考察，試圖從社會轉型的視角來認識市場化進程中農村政治的發展規律。

篇10

一、總體思路

圍繞推進社會治理體系與治理能力現代化，以黨的建設為引領，以社會需求為導向，以人才培養為基礎，在社會人才的選拔上下功夫，在加強教育培訓上下功夫，在建立激勵機制上下功夫，用3年時間（2020-2022）建設一支數量100人以上，結構合理、素質優良的專業化、職業化、本土化的社會工作專業人才隊伍，助力“三個示范縣”創建。

二、目標計劃

通過社會工作人員持證“雙培”計劃（即：培養一批持有從業合格證書的社工員和培養一批持有全國社會工作職業水平資格證書的專業人才），形成數量充足、結構合理、素質優良的社會工作隊伍。

（一）培養一批持有州級合格證的社工員。由縣民政局牽頭，組織各鄉鎮和部門開展社會工作培訓，各鄉鎮和部門要對照《縣培訓考核認可社工員任務分配表》（附件2）組織相關人員參加培訓及州級社工考試，力爭在2021年底實現持有社工員從業人員合格證書人數在100人以上。

（二）培養一批持有全國職業資格證的社工人才。通過宣傳引導、主動培訓、考試獎勵等措施，廣泛動員社工員及社會各界人士參加全國社工考試。對社工員再培訓，積極鼓勵支持社工員考取社會工作職業水平資格證書，力爭在2022年底完成100人持證社工人才培養，培養一批社會工作專業人才。

三、培養措施

（一）培養對象。一是社會工作普及及培訓對象：各鄉鎮和部門工作人員。二是專業社會工作培訓對象：轄區內社會工作專業學歷人員、社會工作服務機構從業人員及在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業服務、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置、扶貧開發、法律援助、老齡服務、安全科普、災害救助等領域直接提供社會服務的專門人員。三是社會工作專業延伸培訓對象：高中以上學歷待業人員、在校大學生。

（二）培養方式。采取“內引外聯、左右互聯、上下通聯”的方式，發動組織鄉鎮、部門優秀青年干部、網格員參加培訓，依托縣內組織的規模集中培訓和第三方專業機構有序開展人才培訓，協調邀請省內專家和社區工作者赴縣開展現場實訓。一是社工員考試考核培訓，通過集中學習與個人自學的方式，由縣民政局牽頭，協調縣組織人事部門組織培養對象進行120個學時的集中培訓，并組織參與人員在縣參加考試考核，考試考核試卷由州級部門印發，考試合格后，頒發社工員合格證書，持證人員可在州內從事相關社會工作。二是全國社會工作職業資格證考前培訓。每年定期參加全國社會工作職業資格證考試的人員開展培訓工作，重點組織動員社工員參加培訓并報名考試（其中具體報名條件、報名時間、考試時間、考試成績、合格標準以中國人事考試網官方公布為準）。

四、激勵機制

一是考取全國社會工作職業資格證書人員實行一次性獎勵。縣級獎勵：初級證5000元、中級證10000元、高級證20000元；州級獎勵：1000元。

二是參加全國社會工作職業資格考試的在職人員，考試期間產生的交通、食宿費，按出差標準在原單位報銷。

三是參加全國社會工作職業資格考試的籍非在職人員，考試期間產生的交通、食宿費，按每人每天300元標準進行補貼（憑身份證、準考證）。

四是取得全國社會工作職業資格證書的在職一般工作人員，納入重點人才計劃，在同等條件下優先職稱評定。

五是取得全國社會工作職業資格證書的在職黨員領導干部，納入后備干部培養，在同等條件下優先晉級晉升。

六是取得州級合格證書的籍非在職人員，在縣內自主招考中，同等條件下優先錄用。

五、工作保障

（一）加強組織保障。成立縣市域治理現代化示范創建社工人才培養工作領導小組，定期召開專題會議，研究部署社工人才培養培訓及考務工作，發揮社工人才的主觀能動性和工作主動性。〔牽頭單位：民政局責任單位：組織部、政法委、宣傳部、教體局、財政局、人事局〕

（二）加強跟蹤問效。各鄉鎮和部門要主動加強宣傳引導，全力支持配合社工人才培養工作，引導廣大黨員干部積極參加培訓和考試。縣紀委監委、縣委組織部要加強督查考核和跟蹤問效，將此項工作納入目標績效考核，按照目標任務，各單位每持證1人在單位目標分值加0.1分，未派人單位參加培訓的按照每人0.1分扣除，派人參加未考取人員按照每人0.1分扣除。〔牽頭單位：目督辦責任單位：組織部、政法委、人事局、民政局、各鄉鎮〕

（三）加強經費保障。財政部門要全力支持社工人才培養培訓，將社工人才培養納入財政專項預算。〔牽頭單位：民政局責任單位：財政局〕