知識管理制度范文

時間:2023-08-03 17:30:28

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知識管理制度

篇1

關鍵詞:超常型默示知識;硅谷;制度改革

中圖分類號:G302 文獻標識碼:A 文章編號:1004-9142(2012)01-0041-09

進入21世紀,中國正在努力發展創新經濟,建設創新型國家。創新經濟的發展分為引進改良型和原始創新型兩個階段。美國已經處在原始創新型階段,中國還只是處在引進改良型階段。中國如何從引進改良型創新經濟向原始創新型經濟過渡,需要學習美國的經驗。硅谷是美國原始創新型經濟的發源地和棲息地。筆者認為,學習美國的創新經濟經驗,最好的切入點是研究美國硅谷的知識管理。硅谷之所以成為美國原始創新型經濟的代表,其奧秘便在于其超常型默示知識的管理制度系統,探索這一制度系統的奧秘,對于中國創新經濟的發展十分必要。

我們可以把經濟發展中的知識分成兩大類:明示知識和默示知識。然后再將明示知識和默示知識分別分為兩類(見圖一):

明示知識是可以用語言和文字系統表達的知識。分為常規型明示知識和超常型明示知識:常規型明示知識是在前人提出的知識的基礎上進一步概述的知識,如自然科學和社會科學的各種教科書;超常型明示知識就是在大多數人還普遍處在未知狀態下首次提出的知識,比如愛因斯坦的相對論和納什的博弈論。

默示知識是不能夠用語言和文字系統表達,通過個人的經驗、技能、手藝、興趣、愛好、天賦、靈感、激情,發散性表達的知識。默示知識涉及那些只有個別人才掌握的知識,每一個人知道的遠比自己能夠表達的多。這些知識很難向組織中的其它人傳授,從而很難共享。默示知識可以分為常規型默示知識和超常型默示知識。常規型默示知識是一般人身上具有的特殊的技能、手藝和經驗。比如說會修車。超常型默示知識是指具有經濟和社會開創性價值的特殊天賦、靈感、興趣、愛好和激情。

創新經濟的發展當然需要超常型知識,既需要超常型的默示知識,也需要超常型的明示知識,但是更需要超常型的默示知識,因為超常型默示知識的經濟社會的增值性更強。我們可以根據使用超常型的默示知識和超常型的明示知識的比例,將創新經濟階段分為原始型創新經濟和改良型創新經濟。我們說美國處于原始型創新經濟階段,就是指美國更多地使用了超常型默示知識,中國處在引進改良型創新階段,就是指中國更多地使用了超常型明示知識。

從時間序列角度看,超常型默示知識處在超常型明示知識之前,超常型默示知識通過一定時間的積累,可以生成為超常型明示知識,然后又有新的超常型默示知識產生;超常型明示知識和超常型默示知識各自相對獨立存在,既有一個互相補充的關系,也有一個互相轉化的關系。但是超常型默示知識總是領先于超常型明示知識。

我們從超常型默示知識往往存在于超常型明示知識之前的時間特征可以斷定,年輕人中存在大量的超常型默示知識,這可以解釋為什么很多年輕人不能從理論上系統表達自己的知識,但卻能夠憑借激情和天賦進行創業。年輕人可能在明示知識的擁有上比不上中老年人,甚至在常規知識上也不如中老年人,但在默示知識的擁有上,尤其是超常型默示知識的擁有上比中老年人更有優勢,在中老年人的明示知識輔佐下,年輕人的超常型默示知識可以產生巨大的經濟和社會價值,這就是人類知識分布的多樣性和復雜性。我們對于這種知識分布的復雜性和多樣性的了解才剛剛開始。

我們設定超常型默示知識的主要擁有者是年輕人,對于年輕人創業的激勵實際上就是對于超常型默示知識運用的激勵。因而,我們可以從一個新的角度解釋硅谷成功的原因――為年輕人運用超常型默示知識創新創業提供了其他地區所無法相比的制度環境。一個顯而易見的現象是硅谷著名企業創立者的年齡一般都不超過30歲(見表1)。

設定超常型默示知識大量地存在于年輕人身上,硅谷成為年輕人創辦高新技術企業成功的福地,就顯示硅谷存在超常型默示知識管理的制度系統。

硅谷的超常型默示知識管理制度系統既包括顯性的制度結構,如法律、規則,也包括隱形的制度結構,如文化、習慣、價值觀等,但更多的體現在隱形制度結構中。著名硅谷研究專家羅文教授很明確地指出:政府在美國計算機工業和隨后硅谷公司興起的過程中扮演了重要角色,但是政府并未給該地區任何特殊待遇。既然硅谷能夠在正式制度條件一樣,沒有給予任何特殊待遇的條件下發展成創新經濟的棲息地,肯定有它自己的非正式制度一文化或習慣,這是在研究硅谷超常型默示知識管理的制度結構時,特別需要關注的。

硅谷超常型默示知識管理的制度環節大致為:

1.硅谷具有促使年輕人自我發現超常型默示知識的誘導制度

超常型默示知識具有個體性和潛在性的特點,不能用文字和語言系統表達。即便擁有者個人都很難完全認識到,何況其他人更難事先發現。硅谷的制度系統中明顯存在著對于超常型默示知識擁有者的誘導制度,其誘導強度比任何地方都更為顯著。我們可以通過硅谷之母――斯坦福大學的教育過程看出這一特點。

斯坦福大學的教育過程充滿對于年輕人自我發現超常型默示知識的誘導。學校不局限于給學生灌輸書本上的知識,而是激勵學生在校其間充分認識和發掘自己身上潛在的天賦、靈感、興趣和潛能。一旦學生在校其間發現了自己的天賦、靈感、興趣、愛好、特長和潛能等,希望馬上到實踐中去實現,學校就積極支持學生在校期間創業。為了使學生對自己的超常型默示知識盡可能早地自我發現,學校安排了高密度的專題討論、學科研究、問題思考等各類課程,以及企業、社會的實習類課程。另外,還有大量的跨學科研究討論會。在充分的研究討論中,學生逐步認識到自己能干什么,想干什么,充滿創業的刺激和沖動。可以這樣說,學生一進入斯坦福的校門,就不是一個書本知識的被動接受者,而是自己潛在的創新型默示知識的發現和實現者。

如每年斯坦福創業網都會發起全球性的創新錦標賽,根據經濟社會發展的需要解決一個待解的難題。對于參加競標賽的學生團隊來說,如果他們具有解決現實科學研究難題的初步方案,能揭開“神秘事物”的面紗,那么他們將受到資助。使他們的創新成為現實。這種自由探索的活動成為學生自我發現和自我實現的機會。

2.硅谷具有對超常型默示知識進行可持續評價的特殊機制

超常型默示知識具有模糊性、試錯性的特征,連擁有者自己在自我發現后都不能及時地給出定

量分析和投入產出預測,考慮到對超常型默示知識的分析評價異常困難,硅谷的制度結構就給予超常型默示知識擁有者一個嘗試期,扶持期。在硅谷,愛好、靈感、興趣、特長都可以實驗,即使失敗也可以重新選擇。允許嘗試、寬容失敗使創新者在多次選擇和重新選擇的過程中完成對自身超常型默示知識的自我評價,硅谷對于失敗的容忍度,甚至非常明顯地區別于東部地區。

硅谷人之所以對失敗采取非常寬容的態度,是基于對導致成功的超常型默示知識的評價難度的清醒意識。斯坦福大學的前校長唐納德,肯尼迪坦率地承認:我們在選擇是為這個或那個還是其它科學投入的時候,往往非常困難――很難做出取舍,雖然這是一個非常重要的事情,因為你不可能真正知道下一個成功將是什么。我們也不可’能知道我們正在從事的哪件事情將為人類帶來巨大的福祉,只能在探索的過程中逐步趨近。

3.硅谷具有超常型默示知識的競爭和超越機制

超常型默示知識具有動態性和階段性的特征,當一段時間內的超常型默示知識經過發展成為超常型明示知識甚至成為常規型明示知識后,其階段開始下降,應該有新的超常型默示知識引領創新潮流,否則社會的科技進步放緩,產業結構提升受阻,經濟發展會缺少動力和活力。新的超常型默示知識潛藏在新一代年輕人身上。幼稚的年輕人、脆弱的超常型默示知識就像是嫩綠的幼苗需要呵護,就像將出生的雛鳥需要孵化。硅谷制度承認并推動超常型默示知識在空間狀態和時間序列上的動態競爭,鼓勵幼苗時期的超常型默示知識成長,引領新的時代潮流。自第二次世界大戰以來,至少有五次主要的技術浪潮影響著硅谷的發展。每一次浪潮都建立了人才、供應商、金融服務提供者的網絡,這種網絡有助于產生下一次技術浪潮(見圖二)。

順應每一次技術革命浪潮在硅谷產生的新企業的創始人,都是看起來很幼稚的年輕人。如果沒有硅谷環境給予的扶持和呵護,他們不可能順利成長。硅谷過去造就了英特爾、蘋果、甲骨文、思科、易趣、雅虎、谷歌、Facebook。目前硅谷又在孕育著新的創新,向互聯網內容創造者、向環保和清潔技術、新能源技術、生命信息科學技術創新基地轉化,在生物及生命科學、醫學、再生/清潔能源等領域的研究已經在全美領先。如2007年“生命科學”的創業公司已達862家(其中舊金山灣區占202家),占全美創業投資的31%。硅谷已成為世界“生命科學”研發和產業化的中心。在生物技術,如成功克隆人體坯胎、抑制腫瘤干細胞研究等方面都取得了新成就。在再生能源領域,如風能、太陽能、地熱、生物能等新興能源領域捷足先登。在硅谷,無論是老牌的高科技公司還是風險投資創新公司,近年來都不斷地在加入太陽能工業。風險投資已開始將上億美元資金投入硅谷太陽能研發和生產,人們稱硅谷將成為“太陽谷”及“綠色之谷”。

我們可以認定:新的硅谷公司仍然是年輕人的創造,因為他們身上具有進一步延續硅谷輝煌、開拓新興產業的超常型默示知識。硅谷面臨的挑戰,實際上就是新的一代年輕人具有的超常型默示知識通過激烈競爭實現歷史性超越的機遇。硅谷這個創新型地區處于熊彼特的“創造性的毀滅”的永無止境的演進之中。創新正是由新的突破和把握由這些突破所帶來的變化的創業者所驅動的。

4.硅谷具有促進超常型默示知識擁有者合作的隱型組織流程

超常型默示知識具有高級人力資本的專用性和依存性特征,需要一定的組織載體才能發揮作用。但是,一般的常規性行政組織或公司組織不能完全滿足超常型默示知識所有者的創新需要,原因在于超常型默示知識不可能被大眾迅速認可。也不能等待常規性組織的按部就班的批準程序。如果超常型默示知識能夠被常規性組織及時吸收,那么美國創新經濟的發源地就是128公路地區而不是硅谷。128公路地區的大公司規模,其生存歷史以及和政府的緊密關系都是硅谷創新型企業所不能比擬的,但是恰恰是這些正式組織因素在一定程度上阻礙了128公路地區的創新速度。

超常型默示知識的專用性合作先是小眾的,即專用性合作的前提,源于超常型默示知識所有者認識到對方具有的未來潛能,而產生的互相欣賞和互相吸引。互相欣賞者無法靠正式的組織組合起來,必須靠自己建立合適的非正式組織,才能將各類人力資本、非人力資本等諸要素整合到一起,實現超常型知識的價值創造。硅谷存在的非正式組織合作的制度形式大致可分為兩種:擁有超常型默示知識的人力資本所有者之間的合作以及擁有超常型默示知識的人力資本所有者與非人力資本所有者之間的合作。

擁有超常型默示知識的人力資本所有者之間的合作通過各種私緣形式起步:親人之間的血緣、朋友之間的情緣、同鄉之間的地緣、同學同事之間的業緣、愛好之間的趣緣、靈感之間的心緣、目標之間的志緣、性格之間的氣緣、精神信念的神緣、個人利益的物緣等。硅谷小企業的創業都是從這些看似不正式的私人交往關系開始,比如:雅虎的兩個創始人是同學和朋友關系,谷歌的兩個創始人也是同學和朋友關系。各種非正式組織關系的交織導致硅谷的非正式組織結構是多種而不是單一的緣分的綜合。依靠這種非正式的組織結構關系構成的社會網絡,工程師不僅可以在同一行業的公司之間跳槽,他們還從一個行業或行業部門跳到另一個行業或部門,從技術公司跳到風險資本公司或大學研究機構,依憑跨組織的鏈條,松散地織造了硅谷的創新創業網絡。

擁有超常型默示知識的人力資本與非人力資本之間的非正式組織的典型形式,是創新企業家與風險投資家之間的合作。人力資本與非人力資本所有者之間合作需要風險投資家的直覺和眼光。這種直覺和眼光的運用實際上創造了一種全新的非正式投資擔保模式,從而創造了一種根據超常型默示知識的特征設計的風險投資非正式組織,它為創新企業家與風險投資家之間的合作提供了組織條件。

非正式的投資擔保組織制度比正式的投資擔保組織制度更符合原始型創新的需要,這是因為:

正式的投資擔保組織是以貨幣資本為主導的擔保。首先這種信用擔保制度風險態度的消極性是只看到風險存在的客觀性,看不到社會上有許多能將高風險轉化為高收益的創新型人力資本所有者。實際上,從積極全面的角度看,高風險的存在,也是高收益預期的存在,關鍵看能不能充分發揮承擔高風險、創造高收益的人力資本所有者的潛能。其次是風險防范效果的不確定,當時提供的貨幣擔保的可靠性會隨著時間的變遷而變化,因為貨幣資產的價值隨著時間的推移也許增殖也許減值,甚至流失,極易產生虛假擔保,盲目擔保。再次是加大人力資本所有者的創業難度,特別是那些沒有經營業績、沒有資金擔保,但具有創業潛能、能夠提供未來創業收益的高質量人力資本所有者貸款難度很高,造成整個社會資源的浪費,也造成社會財富創造源泉的堵塞。因此單純依靠貨幣資本的信用擔保制度是不完善的。從實踐效果看,并沒有通過擔保創造最大社會價值。

硅谷流行的風險投資模式,從以貨幣為本的信用擔保為主轉向以人力資本本身的信用擔保為主。所謂以人力資本信用擔保為主,一是從總的信用擔保思路上,樹立以人為本的積極的社會信用擔保體制,不是一開始就將重點放在風險發生之后,用什么來彌補的思路上,而是放在尋找社會上稀缺的、能將風險轉化為收益的人力資本所有者上。用人的能力事先防范風險的發生,并利用高風險創造高效益。這是有別于貨幣擔保的積極擔保方式。二是用股票期權的方式將擔保抵押在未來的投入產出預期,而不是已有的非人力資本抵押品上,超常型默示知識擁有者往往沒有過去的業績,也沒有實物資產可以抵押,如果按照常規型的擔保方式,超常型默示知識擁有者就沒法獲得資金創業,高新技術中小企業的創建就非常困難,在這種情況下,用股票參與的方式解決了抵押品的缺失。風險投資家創造了能力識別的投資預期擔保。三是風險投資家促進了人力資本信用制度的完善,便利全社會的創新創業。每一人力資本所有者置于信用評估的環境中。要想得到風險投資,就需要有信用,將其社會活動過程中有關系到誠信與否的行為,通過具體的指標進行跟蹤記錄,這樣一來使每一個人力資本所有者不敢有絲毫懈怠,一生具有保持良好信用記錄的內在動力。風險投資家的投資決策實際上改革了傳統的常規型的投資擔保方式:改風險防范的被動性轉為主動性,將以物為本的風險防范轉變為以人為本的風險防范;將風險的防范從事后移到事前,使風險的發生概率降到最小;同時將投資的重點放在未來價值的創造,而不是過去價值的計算上,風險投資家成為超常型默示知識的具有獨到眼光的識別者。

5.硅谷的正式組織成為非正式組織的支持系統,形成高效的社會資本網絡

超常型默示知識擁有者的合作雖然是小眾的、從非正式組織起步的,但是硅谷的正式組織對非正式組織的孵化能力,卻成為非正式組織產生的肥沃土壤。硅谷的正式組織與非正式組織協作,形成硅谷獨特的社會資本:高科技企業與大學之間不僅在研究開發上默契合作,而且將大學作為科研開發人才的生產和培訓基地。比如谷歌公司創業者本身是斯坦福大學的畢業生,谷歌公司又與斯坦福大學合作,斯坦福大學為谷歌公司提供人才,谷歌公司則為大學提供經費;同時,硅谷周邊的大學也高度重視與企業的合作,鼓勵科研人員和廣大師生創業。

而企業與大學合作只是硅谷社會資本系統的一個子系統,大量社會服務型中介機構的存在,是硅谷社會資本的另一個重要組成部分。硅谷的“中介機構”是為高技術創新企業提供特殊服務的專業化機構,高新技術企業需要的服務,總能夠通過中介服務機構獲得:

(1)獲得優秀人才的服務由人力資源服務中介提供,如各種獵頭公司用敏銳的眼光在全世界范圍內為高新技術企業選拔各種各樣的專門人才。硅谷的人力資本結構真正實現了海納百川的高度國際化,包羅了世界各國各種族的創新型人才,目前,硅谷32%的人口是美國以外出生的,20歲至45歲的年輕人占一半以上,其種族構成中白人占49%、亞裔占了23%、西班牙語系人占24%。大學林立、院所云集為硅谷注入了頂級智能活力,這里聚集了1000多位美國科學院院士、40多位諾貝爾獎金獲得者。

(2)獲得創業資金的服務由金融中介機構提供:金融資本服務機構為創新企業提供豐富的風險資金和完善的金融服務。硅谷擁有全世界最發達的風險投資機構。在任何時候,總有兩三千位風險資本家在硅谷周圍尋找下一個“機會”。硅谷銀行成為小企業的金融保姆。風險投資公司、納斯達克市場及完善的金融服務體系為創新企業提供了充裕的營養資源。另外,納斯達克市場還為風險資本的退出提供了市場,形成了完善的融資及資本退出體系,加速了資本的流動和進一步的風險投資。

(3)獲得財務和法律的服務有財務服務機構和法律服務機構。科技企業家的人力資本的片面性需要管理服務型人力資本的專用性彌補,管理服務性機構的服務產品提供大大節省了創新企業的人力物力,提升了管理、決策的質量,提高了創新的成功率。律師的密度大約是10個工程師對應一個。會計師則為企業提供稅務服務。每5個工程師就有一個會計師。

硅谷的中介服務體系既是硅谷社會資本產生的根源,也是硅谷社會資本產生的表現。硅谷社會資本的網狀結構促進了各創新要素的整合,是硅谷地區創新能力的根基。

6.硅谷具有超常型默示知識的產權保護體系

美國硅谷超常型默示知識的產權保護體系具有立體多維特征:

(1)企業通過申請專利對自身的超常型默示知識的產權保護。硅谷的公司都認識到申請專利及對其保護的重要性,因為擁有專利的數量是公司上市股票價值的重要因素之一。擁有自己的專利技術,公司可以自由進入市場而不會被,可以吸引投資和提高公司信譽,并防止競爭對手進入公司潛在的市場。2006年的一項統計表明,全美20個最具發明創造力的城市中有13個在加州,而其中10個在硅谷。這里平均每年約有四千多項專利申請注冊。美國公司與每位新來的雇員簽訂保密合同,當雇員離開后應遵守合同,履行保密義務,一般保密期限為該技術作為商業秘密的整個有效期。

(2)大量專業型專利保護機構對超常型默示知識產權的保護。在專利的申請方面,企業和大學科研人員取得一項發明后,一般交由專門負責專利的機構去申請專利。這些機構一般由具有技術、法律和市場經營知識的三方面人員組成,且有一套嚴格的受理程序,包括創新成果的登記、檢索、評估和申請專利等。如惠普公司的專利管理中心,由法律、技術、市場等人才組成,其中1/3負責申請專利、1/3負責查詢、1/3負責維護、轉讓、保護公司的專利。

(3)專門設計保護大學超常型默示知識產權的法律――《拜杜法案》激勵發明專利的開發和利用。根據美國有名的《拜杜法案》,聯邦政府資助的發明,所有權歸大學;企業和其他機構資助下的發明,通常也歸大學擁有;大學制定明確的對超常型默示知識擁有者的收益激勵制度。如斯坦福大學規定,在校師生發明的專利一經授權,允許其獲取1/3專利收益或享有等值股份。許多從大學走出去的創業者通過將大學的發明進行商業化,從而實現了個人、大學和社會的三贏局面。

(4)企業內部對超常型默示知識的產權保護。企業通過對發明人的具體保護實施,使創新可持續。硅谷的公司積極推行職工持股計劃(Employee Stock Ownership Plan,縮寫ESOP)。ESOP主要是在經營階層和公司創立同仁間進行分股,由于大家認為公司就是他們自己的,所以能真正調動經營階層和創業人員的積極性,在公司創立之初即實行ESOP,比在發展起來以后實際職工全員持股好得多。高技術公司實行ESOP尤能成功,因為公司發展的關鍵取決于創業者核心團體的人力資本,而不是取決于貨幣資本的投入。硅谷公司和傳統公司一個關鍵的不同點,在于

硅谷公司并未預設上限。雖然薪資和優先認股權之間的股票分配是受到監控的,但是個人或團體可以從一項特殊的產品上獲得無上限比例的利潤。根本的原理在于如果公司獲利而使個人致富的話,將個人利益與公司利益動態地結合在一起水漲船高。超常型默示知識創造的價值是巨大的,正因為從分配制度上保障了超常型默示知識擁有者對所創造價值的占有比例,保障了超常型默示知識的可持續投入,這才導致美國創新能力的可持續發展。

7.硅谷形成超常型默示知識與超常型明示知識之間的知識互補與轉化流程

在創新經濟的發展過程中,超常型默示知識對原始型創新非常重要,但超常型默示知識與超常型明示知識之間有天然的緊密聯系。

首先發動原始型創新的超常型默示知識終究要被提練為超常型明示知識,而且只有在被提煉后才能逐漸成為被大眾認可的理論、機制、產品或服務,從而產生經濟和社會的價值。所以年輕人在超常型默示知識的運用過程中必然要自我提煉,將處在模糊和隱蔽狀態的超常型默示知識概括為超常型明示知識。這樣就將社會知識的鏈條有機地串聯起來,在串聯起社會知識鏈條的同時,也搭建起創新經濟的利益鏈條。將創新者到一般大眾的知識流循環過程與創新者創新成果走向市場和社會有機結合起來。硅谷的企業通過模塊化網絡繁衍的生命力能夠證明這一點:如20世紀70年代,即IBM的360系統取得成功并進入無縫運轉狀態,訂單如潮、利潤飆升,而IBM公司的工程師卻開始了大批量“大跳槽”。“跳槽”的工程師中,許多都曾參加了IBM360系統的設計和制造。他們“跳槽”之后,幾乎全部在硅谷創辦起屬于自己的、能為IBM360、370系統提供兼容性模塊的公司。短短30多年里硅谷誕生了8000多家高科技公司,可以說,模塊化造就了硅谷企業的繁衍,而企業的繁衍背后則是超常型默示知識與超常型明示知識及常規型知識的串聯,形成可持續循環的知識流過程。

其次超常型明示知識對超常型默示知識的引導和扶持。如果說有自己獨立研究成果的優秀的教師是典型的超常型明示知識擁有者,那么凡是超常型明示知識擁有者多的學校,年輕人的創新創業就會有更多可能:如斯坦福大學商學院光從學生人數來說,總共有720名MBA學生,只有一種叫Sloan的企業管理人才培訓計劃,為期10個月,每年只招收50人左右。斯坦福商學院要求學生有一定的理論深度,因為它相信,商學院的畢業生應該從商學院的教育中至少受益20年。也就是說,他們不僅應該了解他們在畢業后會面臨什么樣的商業世界,也應該有足夠的才智來應付20年以后經過了變化的商業世界。斯坦福商學院在強調實際管理經驗的同時,也強調對經濟、金融、市場運轉等理論的長期性研究,研究成果也比其他一流商學院更多一些。過去幾十年來,這所商學院的多位教授的研究成果,都獲得了諾貝爾經濟學獎。同時,斯坦福商學院在近年來的教學別強調高科技的運用。很多課程的內容都涉及如何創立高科技公司,如何在某個行業或大企業實行技術轉變,以及如何運用新技術來開發新產品等。為此,學校每年要從硅谷等地邀請很多高層企業管理人員來為學生授課,講述他們的實際經驗a很多MBA學生在念書的時候,就參加硅谷小公司的商業計劃、發展和管理,在沒有畢業時就和這些公司建立了密切的聯系。

三、硅谷超常型默示知識管理制度對中國的啟示

中國正在經歷從引進改良型創新經濟階段向原始革命型創新經濟階段的轉型,尤其需要學習硅谷的經驗,建立超常型默示知識的管理制度系統。

1.轉變以常規型知識為主導的知識認知模式,確立以超常型默示知識為主導的知識認知模式,建立有利于年輕人創新創業的科學的知識理念系統。什么樣的知識算是知識?對中國的精英和大眾來說實際上并沒有認識清楚。從中國人目前的行為方式判斷,中國人習以為常的知識概念內容主要是常規型知識,原本是最重要的知識內容的超常型知識尤其是超常型默示知識往往被忽視。比如,就知識內涵而言,總是注重能夠用語言和文字表達的知識,為什么?沒有文字和語言表達的知識被認為沒有評判標準,靠不住;就知識外延而言,對既定的規制的尊重往往超過對新生事物的認可,為什么?因為既定的規制往往已經被大家遵守,成為常規型知識,而新生事物則是未被大眾認可的新知識;就知識主體而言,相信老年人超過相信年輕人,為什么?因為老年人的知識一般是可以用語言和文字系統表達的明示知識,而年輕人的知識還不能系統地用語言和文字表達;就知識的載體而言,集體的知識往往凌駕于個體的知識之上,為什么?因為集體的知識是集體內每個成員的共享知識,而共享知識往往是常規型明示知識,個體知識往往是個人獨有,個人獨有的知識不是超常型默示知識,就是常規型默示知識,集體很難分享;就知識的生產方式而言,引經據典往往比超前探索更順利,為什么?因為可以引經據典的知識一般已經是前人創造的超常型知識,被今人廣泛學習后成為常規型的知識,超前探索的知識往往是今人還沒有創造的潛在的超常型知識。中國千百年來的歷史文化傳統潛移默化的知識認知模式,已經使我們在一定程度上忽視了超常型知識的存在。由于超常型知識沒有進入中國人的知識框架,所以我們的資源管理、經濟管理、政治管理、文化管理、教育管理、科研管理、勞動力管理、干部管理、知識分子管理等凡是涉及人力資本的管理都相對缺乏對年輕人探索、對質疑批判意見、對新創意、新理論、新思路的快速判斷和吸納能力,習慣于對常規型知識的灌輸和遵循,缺乏一套從超常型默示知識到超常型明示知識,然后到常規型知識的動態知識管理流程。所以,中國國家創新力建設的第一步是建立以超常型默示知識為主導的新的知識認知模式。

2.以新的知識認知模式指導教育改革,把培育青少年的超常型默示知識作為教育的首要任務。中國的教育改革已經多年,但是我們還沒有找到灌輸常規型知識與培育超常型默示知識相輔相成的教學方法。目前的教育現狀是,我們寧愿不惜犧牲孩子的健康去反復灌輸已經常規化的知識,也不愿意給予孩子施展天賦、愛好、興趣的自由時間。從幼兒園到大學十幾年,孩子們承受繁重的常規型知識灌輸,不僅損害健康,也磨滅了孩子身上潛在的超常型默示知識。我們急需在科學知識觀的基礎上改革傳統的教育觀,根據超常型默示知識培育和應用的規律,圍繞青少年創新的知識和能力的培養目標進行教育體制改革。在學習書本知識的基礎上,持續培養學生的觀察思考能力、分析批判能力、想象開拓能力、實驗操作能力、排困解難能力、協同合作能力。大大壓縮對常規型知識的教學和考核,探索對天賦、特長、興趣、愛好、靈感培育的教學和考核方法,圍繞新的教學內容,教學目的、教學方法、教學評估展開全面改革。使中國教育適應創新型國家能力建設的需要。

3.以新的知識模式指導人事制度改革,把激勵年輕人的超常型默示知識應用作為人事工作的

核心。把激勵年輕人的超常型默示知識作為人事工作的核心,需要將行政人事制度轉型為知識人事制度。知識人事制度的重要特點是超常型明示知識與超常型默示知識之間的循環關系的建立。激勵年輕人的超常型默示知識,不是政府運用行政力量事無巨細地去操作,也不是政府設計一個工程去分配資源,而是要充分發揮專家學者具有的超常型明示知識對年輕人的指導和識別功能,讓專家學者充當培育年輕人的主角。各個學科、行業、領域內的專家學者的專業知識和專業技能,表明專家學者在充分掌握常規型明示知識的基礎上具有本專業的超常型明示知識,專家學者的超常型明示知識對于處在萌芽期的超常型默示知識有鑒別、發現、培育、引導、扶持、保障的巨大功能。讓專家學者成為年輕人超常型默示知識的發現者、培養者、資源配置者是知識人事制度的運行特點。

篇2

論文關鍵詞 專家 行政決策管理制度 選聘

行政決策是一項專業性、政策性、時效性很強的工作,為使之科學化、準確化、規范化,建立健全有關制度勢在必然,而專家管理制度就是其中重要的一環。本文主要研究了專家參與行政決策制度的確認標準、組織方式以及權利、義務、責任等問題。

一、專家的概念

專家,是指具有專門性、專業性的、不同于一般大眾的所具有的技術和知識的人。《現代漢語詞典》中這樣解釋“專家”這一概念:對某一學問有專門研究的人,或是擅長某項專業技術的人。筆者認為,專家之所以與非專家的有著不同之處,關鍵就是看個人是不是具備專門的技能和知識以及個人對這種技能和知識的掌握程度,這種技能和知識還應該具有極深的專業性和科學性。

本文所稱的專家管理制度,是指技術參與的權利機關決策的過程中,向其以外的各個領域專家搜集、問詢專業知識和信息,作為其判斷準予出口與否的根據,是一種不公開制度,專家只是與參與專家的組織機構產生關系,其提出的專家結論是組織機構的重要依據之一,組織專家的機構行使最終的決定權。

二、專家的遴選

(一)專家的確認標準

實踐中,專家確認標準不盡相同,總體說來,筆者認為專家的確認標準主要包括以下內容:

第一,職業道德標準。所謂職業道德規范,是與一般公民的普通道德規范相對而言的。職業道德標準是指技術出口參與專家在參與過程中應當遵循的道德行為標準,是人們在職業生活中應遵循的基本道德,即一般社會道德在職業生活中的具體體現。是職業品德、職業紀律、專業勝任能力及職業責任等的總稱,屬于自律范圍。

第二,專長、特長標準。這種標準是針對于專家在不同專業領域的水平與造詣而言的,是成為專家首要標準。不同的專家所具有的專業領域不同,專長特長也不同。

第三,實用類型標準。根據專家本身特質,有的專家擅長理論性研究,有的專家更擅長性應用型探究,因此對于專家的確認標準是應該區別對待的。具體到實際操作中,專家組織多數情況下是偏重于理論型的專家。舉個例子,民政部下的專家咨詢委員會,其組成人員就是一些比較著名的專家學者、高校或是某些科研機構的佼佼者,所涉及的領域無非是與民政部的相關工作有關的各種學科。這就是理論型專家確認標準的方式之一。然而,民政部專家咨詢委員會對應用型專家的確認標準就抽象了些,比如“對農業科學技術和農村實際發展有比較全面研究了解,具有豐富的知識理論根基、深入的相關科技研究、開發或管理的操作經驗”。但是,無論抽象與否,專家的應用型與理論型的區分是確認專家標準必不可少的要素之一。

第四,類型化標準。我國目前限制出口的技術目錄主要有《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》,涉及農、林、牧、漁、農副食品加工制造、飲料制造、紡織、造紙、等幾十個行業領域的百項技術。出口技術的范圍和跨度都很大,任何專家都不可能具備這么多行業領域的專業知識,即使具備一些其他行業知識,但也遠遠達不到所要求的專業深度,因此為了發揮專家參與的功能,提高專家參與的正確性,筆者認為,應根據出口技術的不同類型選聘不同技術類型的專家,使其決策結果更具有針對性和專業性。

另外,實踐中,我們會發現業務能力標準雖然重要,但卻不好操作,即使有規定,多數情況下規定的也很抽象,在最大化的吸收人才的同時卻容易使對專家的確認標準形式化,最后導致模式的僵化。筆者認為職稱、學銜、聲望標準也是衡量專家業務能力標準的重要佐證之一,但與此同時,我們也要警惕社會上對職銜、名氣過度追求的不良傾向,要注重真才實學,選擇博與專有機結合的人才。

(二)專家的選聘規則

1.選聘專家的主體。專家的聘請主體應視具體情況確定,根據行政決策的現狀,即范圍廣、行業跨度大 ,因此,筆者認為應該把重點放在其他行政機關、科研機構和相關領域的協會、行會等組織來選聘,這是因為這些組織能更深入的進入到各種貿易或者經濟技術以及各種專有技術的使用與應用的過程中去,因此,這些組織機構對于哪些人符合專家的標準是更具有說服力的。

2.選聘技術出口參與專家的程序。專家的聘請程序,一是由相關組織機構參與選聘,直接推薦的方式。由社會推薦、權力機關審查批準相結合的方式。專家的任用應該經過所在工作單位或有關行業協會書面推薦,由下級工作人員初審,后向主管領導審請批準。當然,專家的聘請需要由專家本人及其所在的單位同意。二是專家候選人經過簡單的自我推薦和他人給予的推薦認可的方式。專家聘任程序不斷完善,關鍵是要把社會推薦、自我推薦以及需要專家的權力機關的決定靈活、科學的結合起來。

(三)專家的組織方式

1.專家參與機構組織方式。實踐中,專家的組織方式主要有專家委員會和專家庫兩種方式,這是按照在我國社會管理體制中的地位所區分的。其中,專家委員會一般由有兩種性質的方式組成,即結構內專家和結構外專家。結構內專家是指與隸屬于權力機關專家。由這些專家組成的咨詢或論證組織通常是常設的、穩定的,有一整套相比較比較完善的管理機制。而結構外專家是指與權力機關不存在隸屬關系,獨立于政府與廣大公眾,處于中間狀態,獨立、中立地發揮專業知識技能的專家。由結構外專家組成的專家組織往往是臨時的、機動的。筆者認為,應以建立專家庫的方式來選聘專家。專家庫系統是一類特別的知識管理系統,它旨在通過對與專家相關的顯性知識的利用和專家與相關人員的協同工作的實現,達到有效管理專家的顯性知識、發掘專家掌握的隱性知識,服務于特定現實需要的目的。

專家庫中的專家的選拔堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,通過建立專家信息反饋制度和資格審驗制度,制定相應的《專家管理辦法》,并與專家簽訂“聘任書”和“責任書”。

2.參與方式。專家的參與方式主要包括兩種。一種做法是分散式,分散的方式相對比較自由,比如電話的方式、電子郵件的方式、信件的方式等等。另一種做法是集中式,集中的方式就是通過會議的形式,以全體會議的形式或者合議制的形式形成專家意見。

三、專家的權利和義務

由于專家才是專家組織的真正參加者,因此如何配置專家的權利、義務是十分重要的,因為其關系到專家咨詢或論證組織是否能有效的運作。

(一)專家的權利

專家的權利通常分為如下兩方面:其一,對于專家的專門性知識的保持及其發展,這就需要相關的信息和及時、相關的調查和研究,這些都是要政府提供相關的便利條件和滿足所需的物質基礎的;其二,專家的參與需要權力機關給予相應的權利即程序性權利,以保障專家能良好的發揮應有職能。由此可見,專家所具備的權利應當明確明確的包涵一下內容:

1.專家有獲得酬勞的權利。專家為了提供更加科學性、正確性的意見和建議。勢必要進行大量、繁雜的調查、研究、參加相關的學術研討會議,甚至一些必不可少的實際操作和實驗費用。交通費、通訊費等等這些必備費用的支出應由組織專家論證咨詢的相關權力機關承擔。當然,這些方面的解決在實踐中也比較良好。常見的此類經費主要有誤餐、咨詢、交通、差旅、印刷、研究、實驗等內容,這些都是應該有任用專家的權力機關提供的。

2.專家有獲取信息的權利,即通常所說的知情權。毋庸置疑,專家是具有專而精的知識的人,但是專門性知識如若脫離了具體的實際情況,也不能做出能良好解決問題的意見來,并且現實中問題不是一成不變的,而是不停的變化發展著的,這些都需要權力機關給予信息并為這些信息的及時獲得作保障。

3.專家在會議上有發表意見的權利。專家之間意見交流的過程是會議,在會議中發表意見才能交流與溝通,交流和溝通后才能集思廣益,專家們的意見之間的各種觀點的博弈,才能形成思想上的碰撞和升華,以為專家最終確立的建議措施打下良好基礎。只有賦予專家發表意見的權利,才能夠在充分整合專家智力資源后形成切實可行的方案。

4.專家在會議上有進行表決的權利。專家能否對行政決策起到關鍵性的作用,達到當初設立的目的,表決權才是最為關鍵性的。通常,為了避免專家咨詢和論證會的形式化,在確保所聘專家暢所欲言,應當在程序上對專家的表決形式予以明確規定。應當明確以下兩個方面:一是每一個專家所有得表決權值是相等的;二是少數專家的意見要能夠有相應的表達渠道,即可將其意見寫入參與會議記錄并簽字以便權力機關綜合考慮。顯而易見,表決權才是專家意見全面而真實的形成的關鍵所在。

(二)專家的義務

權利義務是不可分割的,因此,參與專家也有其應履行的義務。參與的專家的義務不同于普通人的義務,是基于專家的本質而產生的,專家的義務和其權利相伴而生。

1.專家應具有專而精的知識和技術,而且還應該保持并發展這種專而精的知識和技術的義務,可以通過權力機關所提供的全面及時獲取信息和獲得相應報酬等權利來履行此項義務。專家必須認真調查研究課題,根據相關機構的實際情況,結合自己的專業知識作出科學的、及時的、負責任的專家意見和建議。

2.專家有保守秘密的義務。由于專家這一特殊身份,使得其能夠接觸到相當多的信息,在政府提供的各種相關信息中,無法避免的會有一些可能涉及到國家秘密、商業秘密、個人隱私等等內容。相關組織機構可以對專家咨詢或論證組織規定基本的工作規則,以明確專家所應當保守的各種秘密。

3.專家有及時回避的義務。由于我們對專家參與的定位是促進行政決策行為的科學性與正確性的提高,這一根本目的就是專家在行使確立和履行義務的時候必須保持中立的態度,理性的結合實際情況和自己掌握的相關專業知識技能發表意見和建議,杜絕專家代表某一集團利益、公共利益、甚至私人利益的可能性。西藏科技廳關于加強專家咨詢工作的若干意見規定,專家參與的相關議題研究與專家本人有利害關系時,必須主動向專家會議組織者言明并申請回避。

篇3

1、實驗員要做好儀器的登記造冊工作、分類編號、定后定位安放,對消耗、損壞的儀器要及時記載,注明原因和處理辦法。

2、實驗員要參加有關教研活動,學習教學大綱和教材,積極開展實驗教學研究和自制教具工作。

3、要嚴格按照實驗通知單準備好儀器,并協助教師做好演示實驗和輔導學生實驗。

4、要認真做好儀器的驗收、須發、回收及保養和維修常見故障,加強安檢定的安全保衛工作。

篇4

第一條為了規范文化市場行政執法行為,加強文化市場管理,維護文化市場管理秩序,保護公民、法人和其他組織的合法權益,促進文化市場健康發展,根據國家有關法律法規,制定本辦法。

第二條本辦法所稱文化市場行政執法是指各級人民政府文化行政部門或者經法律法規授權的其他執法機構(以下簡稱執法機構),依照國家有關法律、法規和規章的規定,對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查,并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條本辦法所稱文化市場行政執法的范圍是:

(一)營業性演出活動;

(二)音像制品的進口、批發、零售、出租和放映;

(三)娛樂場所經營活動;

(四)藝術品經營活動;

(五)電影發行、放映經營活動;

(六)互聯網上網服務營業場所和互聯網文化經營活動;

(七)文化行政部門管理的其他文化經營活動。

第四條文化市場行政執法遵循公平、公正、公開的原則,建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

第五條文化部依照職責分工指導全國文化市場行政執法工作,制定文化市場行政執法的規章制度和文化市場行政執法人員的培訓規劃,指導、協調地方執法機構查處大案要案,監督地方執法機構的行政執法。

縣級以上地方各級執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場行政執法工作。

第六條執法機構及文化市場行政執法人員(以下簡稱執法人員)應當依照國家法律法規的規定和本辦法確定的程序執法,并接受有關部門的執法監督。

第七條文化行政部門對工作成績顯著的執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。

第二章執法機構和執法人員

第八條文化行政部門應當加強執法隊伍建設,健全各項規章制度,完善執法機制。

第九條執法機構的職責:

(一)宣傳、貫徹文化市場管理的政策和法律、法規;

(二)依法對本行政區域內公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督、檢查,對其違法行為進行處罰;

(三)組織執法人員的培訓、考核;

(四)監督、指導下級執法機構的工作;

(五)向立法機關和行政機關提出有關完善文化市場管理法律、法規和規章的建議。

第十條執法機構應當完善文化市場舉報制度,向社會公布舉報電話、電子郵箱,健全舉報網絡,依法及時受理辦理舉報。

第十一條執法機構應當建立和完善文化市場日常檢查和定期檢查制度。

第十二條文化市場行政執法實行重大處罰決定備案制度和抄告制度。

執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰的,應當自作出行政處罰決定之日起15日內報許可機關和上級文化行政執法機構備案。

執法機構作出責令停業整頓、吊銷許可證等行政處罰的,應當及時將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。

第十三條文化市場行政執法實行重大案件報告制度。

重大案件發生后24小時內,當地執法機構應當將案件情況向上級執法機構報告。

第十四條文化市場行政執法實行執法數據定期報告制度。

第十五條執法機構應當配備交通、通訊、檢測、取證等行政執法所必需的設施設備。

第十六條執法機構錄用執法人員,應當按照國家規定公開招考,擇優錄取。

第十七條執法人員應當具備以下條件:

(一)政治堅定、作風優良、遵守紀律、身體健康;

(二)從事文化市場行政執法工作前無犯罪記錄;

(三)熟悉文化市場管理法律、法規和規章,掌握文化市場管理所需的業務知識和技能。

第十八條執法人員經崗位培訓和考試合格后,取得文化市場行政執法證件。執法人員的培訓內容和考核標準由文化部統一確定,由省級文化行政部門組織實施。

第十九條執法機構應當每年對執法人員進行業務考核,考核不合格的執法人員不得繼續從事行政執法工作。

第二十條執法人員每年參加文化市場的業務知識和技能培訓不得少于40小時。執法機構應當鼓勵和支持執法人員參加各種在職繼續教育活動。

第二十一條執法機構實行執法人員定期崗位輪換制度,同一崗位原則上不超過5年。

第三章執法程序

第二十二條文化市場行政違法案件由違法行為發生地的縣級以上執法機構管轄。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

執法機構發現查處的案件不屬于自己管轄的,應當及時將案件移交有管轄權的文化行政部門或者其它行政機關;違法行為構成犯罪的,應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條執法機構開展行政執法活動,應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行,并依法制作執法文書。

第二十四條執法人員依法執行公務,應當向當事人或者有關人員出示執法證件。

第二十五條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法規的行為,依法應當給予行政處罰的,執法機構必須查明事實;違法事實不清的,不得給予行政處罰。

第二十六條執法機構在作出行政處罰之前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據,并告知當事人依法享有的權利。

第二十七條當事人有權進行陳述和申辯。執法人員必須充分聽取當事人的意見并制作筆錄,對當事人提出的事實、理由和證據,應當進行復核,經復核成立的,應當采納。

第二十八條違法事實確鑿并有法定依據,對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出決定,執法人員應填寫預定格式,編有號碼的《文化行政(當場)處罰決定書》,當場交付當事人。

執法人員自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬執法機構報告并備案。

第二十九條除依法可以當場作出的行政處罰外,執法機構發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的,應當登記立案,及時、全面、客觀、公正地進行調查,收集有關證據,必要時可以依照法律、法規的有關規定進行檢查。

證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實,才能作為認定事實的根據。

第三十條執法機構在調查或者檢查時,不得少于兩人,當事人及有關人員應當如實回答詢問,并協助調查或者檢查,不得阻撓。執法人員應當制作詢問或者檢查筆錄,并交當事人或有關人員核閱,經核對無誤后,由當事人或有關人員簽名或蓋章。當事人或有關人員拒絕的,由兩名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第三十一條執法人員在收集證據時,可以采取抽樣取證的方法;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經執法機構負責人批準,可以采取先行登記保存等措施。

對證據進行抽樣取證或者登記保存,應當有當事人在場;當事人不在場或者拒絕到場的,可以請在場的其他人員見證并注明。對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單,并依據情況分別制作《抽樣取證憑證》或《證據登記保存清單》,標明物品名稱、數量、單價等事項,由執法人員、當事人簽名或者蓋章,交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的,由兩名以上執法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時,在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的,可以異地保存。

第三十二條對先行登記保存的證據,應當在7日內依法作出下列處理決定:

(一)需要進行技術檢驗或者鑒定的,送交檢驗或者鑒定;

(二)依法不需要沒收的物品,退還當事人;

(三)依法應當移交有關部門處理的,移交有關部門;

法律法規另有規定的,從其規定。

第三十三條調查終結,執法機構負責人應當對調查結果進行審查,并根據情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送司法機關處理的決定。

作出行政處罰決定前,執法機構應當制作《文化市場行政處罰告知書》送達當事人,告知其擬作出的行政處罰的內容及事實、理由和依據。執法機構擬作出責令停業整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的,《文化市場行政處罰告知書》應當載明當事人有在收到告知書后三日內要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,擬作出行政處罰決定的執法機構應當組織聽證。

第三十四條聽證會應當按照以下程序進行:

(一)聽證主持人宣布聽證開始,宣布案由和聽證紀律、當事人的權利和義務,宣布和核對聽證參加人員名單;

(二)調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由;

(三)當事人可以提出證據,進行陳述和申辯,對調查人員提出的證據進行質證;

(四)聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問;

(五)當事人最后陳述;

(六)聽證主持人宣布聽證結束。

第三十五條聽證會應當制作筆錄,交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告,連同筆錄一并報執法機構。

報告的主要內容為:案由,聽證時間、地點,聽證參加人姓名或名稱,申辯和質證的事項,證據鑒別和事實認定情況。

第三十六條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人,由當事人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。

當事人不在場的,執法機構應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。

第三十七條依法沒收的財物,必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。

依法應當予以銷毀的物品,經執法機構負責人批準,由2名以上執法人員監督銷毀,并制作銷毀記錄。

第三十八條執法文書及有關材料,應當依照有關法律、法規的規定,編目裝訂,立卷歸檔。

第四章執法監督和責任追究

第三十九條上級執法機構對下級執法機構及執法人員的執法行為實行執法監督。

第四十條執法監督的內容包括:

(一)執法主體;

(二)執法程序;

(三)法律、法規、規章的適用;

(四)履行法定職責的情況;

(五)執法機構內部管理制度;

(六)罰沒財物的處理;

(七)其他需要監督的內容。

第四十一條執法監督的方式:

(一)受理對違法行政行為的申訴、控告和檢舉,并直接或責成有關部門處理;

(二)對執法工作進行檢查;

(三)調閱行政執法案卷和其他資料;

(四)在職權范圍內采取的其他方式。

第四十二條上級執法機構發現下級執法機構及執法人員在執法過程中有下列情形之一的,應當予以糾正或者撤銷行政處罰,損害當事人合法權益的,應當依法給予賠償:

(一)執法主體不合法的;

(二)執法程序違法的;

(三)具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的;

(四)違法處置罰沒財物的。

第四十三條行政處罰因第四十二條列舉情形造成以下后果的,應當依法追究直接負責人和主要責任人的責任,并可根據情節輕重,暫扣或者收回其行政執法證件:

(一)人民法院撤銷、變更文化行政處罰決定的;

(二)復議機關撤銷、變更文化行政處罰的決定的。

第四十四條執法人員有下列情形之一,尚不構成犯罪的,應當依法給予行政處分,并收回其行政執法證件;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一),侵犯公民、法人及其他組織合法權益的;

(二)利用職權或工作之便索取或收受他人財物,或支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的;

(三)對群眾舉報不受理、辦理,拖延推諉的;

(四)泄露舉報內容和執法行動安排的;

(五)偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的;

(六)釀成嚴重后果的;

(七)以任何形式參與文化經營活動的;

(八)其他嚴重違反法律、法規、規章的行為。

第四十五條執法人員在被暫扣行政執法證件期間,不得從事行政執法活動;執法人員被收回行政執法證件的,應當調離行政執法崗位,不得再從事行政執法工作。

第五章

第四十六條《中華人民共和國文化市場稽查證》是執法人員履行職責時的合法證件,由文化部統一監制,省級以上文化行政部門核發。

執法文書由文化部統一格式,省級文化行政部門監制。

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第一條為了加強醫師隊伍的建設,提高醫師的職業道德和業務素質,保障醫師的合法權益,保護人民健康,制定本法。

第二條依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格,經注冊在醫療、預防、保健機構中執業的專業醫務人員,適用本法。

本法所稱醫師,包括執業醫師和執業助理醫師。

第三條醫師應當具備良好的職業道德和醫療執業水平,發揚人道主義精神,履行防病治病、救死扶傷、保護人民健康的神圣職責。

全社會應當尊重醫師。醫師依法履行職責,受法律保護。

第四條國務院衛生行政部門主管全國的醫師工作。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責管理本行政區域內的醫師工作。

第五條國家對在醫療、預防、保健工作中作出貢獻的醫師,給予獎勵。

第六條醫師的醫學專業技術職稱和醫學專業技術職務的評定、聘任,按照國家有關規定辦理。

第七條醫師可以依法組織和參加醫師協會。

第二章考試和注冊

第八條國家實行醫師資格考試制度。醫師資格考試分為執業醫師資格考試和執業助理醫師資格考試。

醫師資格考試的辦法,由國務院衛生行政部門制定。醫師資格考試由省級以上人民政府衛生行政部門組織實施。

第九條具有下列條件之一的,可以參加執業醫師資格考試:

(一)具有高等學校醫學專業本科以上學歷,在執業醫師指導下,在醫療、預防、保健機構中試用期滿一年的;

(二)取得執業助理醫師執業證書后,具有高等學校醫學專科學歷,在醫療、預防、保健機構中工作滿二年的;具有中等專業學校醫學專業學歷,在醫療、預防、保健機構中工作滿五年的。

第十條具有高等學校醫學專科學歷或者中等專業學校醫學專科學歷,在執業醫師指導下,在醫療、預防、保健機構中試用期滿一年的,可以參加執業助理醫師資格考試。

第十一條以師承方式學習傳統醫學滿三年或者經多年實踐醫術確有專長的,經縣級以上人民政府衛生行政部門確定的傳統醫學專業組織或者醫療、預防、保健機構考核合格并推薦,可以參加執業醫師資格或者執業助理醫師資格考試。考試的內容和辦法由國務院衛生行政部門另行制定。

第十二條醫師資格考試成績合格,取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格。

第十三條國家實行醫師執業注冊制度。

取得醫師資格的,可以向所在地縣級以上人民政府衛生行政部門申請注冊。

除有本法第十五條規定的情形外,受理申請的衛生行政部門應當自收到申請之日起三十日內準予注冊,并發給由國務院衛生行政部門統一印制的醫師執業證書。

醫療、預防、保健機構可以為本機構中的醫師集體辦理注冊手續。

第十四條醫師經注冊后,可以在醫療、預防、保健機構中按照注冊的執業地點、執業類別、執業范圍執業,從事相應的醫療、預防、保健業務。

未經醫師注冊取得執業證書,不得從事醫師執業活動。

第十五條有下列情形之一的,不予注冊:

(一)不具有完全民事行為能力的;

(二)因受刑事處罰,自刑罰執行完畢之日起至申請注冊之日止不滿二年的;

(三)受吊銷醫師執業證書行政處罰,自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿二年的;

(四)有國務院衛生行政部門規定不宜從事醫療、預防、保健業務的其他情形的。

受理申請的衛生行政部門對不符合條件不予注冊的,應當自收到申請之日起三十日內書面通知申請人,并說明理由。申請人有異議的,可以自收到通知之日起十五日內,依法申請復議或者向人民法院提訟。

第十六條醫師注冊后有下列情形之一的,其所在的醫療、預防、保健機構應當在三十日內報告準予注冊的衛生行政部門,衛生行政部門應當注銷注冊,收回醫師執業證書:

(一)死亡或者被宣告失蹤的;

(二)受刑事處罰的;

(三)受吊銷醫師執業證書行政處罰的;

(四)依照本法第三十一條規定暫停執業活動期滿,再次考核仍不合格的;

(五)中止醫師執業活動滿二年的;

(六)有國務院衛生行政部門規定不宜從事醫療、預防、保健業務的其他情形的。

被注銷注冊的當事人有異議的,可以自收到注銷注冊通知之日起十五日內,依法申請復議或者向人民法院提訟。

第十七條醫師變更執業地點、執業類別、執業范圍等注冊事項的,應當到準予注冊的衛生行政部門依照本法第十三條的規定辦理變更注冊手續。

第十八條中止醫師執業活動二年以上以及有本法第十五條規定情形消失的,申請重新執業,應當由本法第三十一條規定的機構考核合格,并依照本法第十三條的規定重新注冊。

第十九條申請個體行醫的執業醫師,須經注冊后在醫療、預防、保健機構中執業滿五年,并按照國家有關規定辦理審批手續;未經批準,不得行醫。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門對個體行醫的醫師,應當按照國務院衛生行政部門的規定,經常監督檢查,凡發現有本法第十六條規定的情形的,應當及時注銷注冊,收回醫師執業證書。

第二十條縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當將準予注冊和注銷注冊的人員名單予以公告,并由省級人民政府衛生行政部門匯總,報國務院衛生行政部門備案。

第三章執業規則

第二十一條醫師在執業活動中享有下列權利:

(一)在注冊的執業范圍內,進行醫學診查、疾病調查、醫學處置、出具相應的醫學證明文件,選擇合理的醫療、預防、保健方案;

(二)按照國務院衛生行政部門規定的標準,獲得與本人執業活動相當的醫療設備基本條件;

(三)從事醫學研究、學術交流,參加專業學術團體;

(四)參加專業培訓,接受繼續醫學教育;

(五)在執業活動中,人格尊嚴、人身安全不受侵犯;

(六)獲取工資報酬和津貼,享受國家規定的福利待遇;

(七)對所在機構的醫療、預防、保健工作和衛生行政部門的工作提出意見和建議,依法參與所在機構的民主管理。

第二十二條醫師在執業活動中履行下列義務:

(一)遵守法律、法規,遵守技術操作規范;

(二)樹立敬業精神,遵守職業道德,履行醫師職責,盡職盡責為患者服務;

(三)關心、愛護、尊重患者,保護患者的隱私;

(四)努力鉆研業務,更新知識,提高專業技術水平;

(五)宣傳衛生保健知識,對患者進行健康教育。

第二十三條醫師實施醫療、預防、保健措施,簽署有關醫學證明文件,必須親自診查、調查,并按照規定及時填寫醫學文書,不得隱匿、偽造或者銷毀醫學文書及有關資料。

醫師不得出具與自己執業范圍無關或者與執業類別不相符的醫學證明文件。

第二十四條對急危患者,醫師應當采取緊急措施及時進行診治;不得拒絕急救處置。

第二十五條醫師應當使用經國家有關部門批準使用的藥品、消毒藥劑和醫療器械。

除正當治療外,不得使用品、醫療用毒性藥品、和放射性藥品。

第二十六條醫師應當如實向患者或者其家屬介紹病情,但應注意避免對患者產生不利后果。

醫師進行實驗性臨床醫療,應當經醫院批準并征得患者本人或者其家屬同意。

第二十七條醫師不得利用職務之便,索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益。

第二十八條遇有自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時,醫師應當服從縣級以上人民政府衛生行政部門的調遣。

第二十九條醫師發生醫療事故或者發現傳染病疫情時,應當依照有關規定及時向所在機構或者衛生行政部門報告。

醫師發現患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時,應當按照有關規定向有關部門報告。

第三十條執業助理醫師應當在執業醫師的指導下,在醫療、預防、保健機構中按照其執業類別執業。

在鄉、民族鄉、鎮的醫療、預防、保健機構中工作的執業助理醫師,可以根據醫療診治的情況和需要,獨立從事一般的執業活動。

第四章考核和培訓

第三十一條受縣級以上人民政府衛生行政部門委托的機構或者組織應當按照醫師執業標準,對醫師的業務水平、工作成績和職業道德狀況進行定期考核。

對醫師的考核結果,考核機構應當報告準予注冊的衛生行政部門備案。

對考核不合格的醫師,縣級以上人民政府衛生行政部門可以責令其暫停執業活動三個月至六個月,并接受培訓和繼續醫學教育。暫停執業活動期滿,再次進行考核,對考核合格的,允許其繼續執業;對考核不合格的,由縣級以上人民政府衛生行政部門注銷注冊,收回醫師執業證書。

第三十二條縣級以上人民政府衛生行政部門負責指導、檢查和監督醫師考核工作。

第三十三條醫師有下列情形之一的,縣級以上人民政府衛生行政部門應當給予表彰或者獎勵:

(一)在執業活動中,醫德高尚,事跡突出的;

(二)對醫學專業技術有重大突破,作出顯著貢獻的;

(三)遇有自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時,救死扶傷、搶救診療表現突出的;

(四)長期在邊遠貧困地區、少數民族地區條件艱苦的基層單位努力工作的;

(五)國務院衛生行政部門規定應當予以表彰或者獎勵的其他情形的。

第三十四條縣級以上人民政府衛生行政部門應當制定醫師培訓計劃,對醫師進行多種形式的培訓,為醫師接受繼續醫學教育提供條件。

縣級以上人民政府衛生行政部門應當采取措施,對在農村和少數民族地區從事醫療、預防、保健業務的醫務人員實施培訓。

第三十五條醫療、預防、保健機構應當依照規定和計劃保證本機構醫師的培訓和繼續醫學教育。

縣級以上人民政府衛生行政部門委托的承擔醫師考核任務的醫療衛生機構,應當為醫師的培訓和接受繼續醫學教育提供和創造條件。

第五章法律責任

第三十六條以不正當手段取得醫師執業證書的,由發給證書的衛生行政部門予以

吊銷;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

第三十七條醫師在執業活動中,違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告或者責令暫停六個月以上一年以下執業活動;情節嚴重的,吊銷其醫師執業證書;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反衛生行政規章制度或者技術操作規范,造成嚴重后果的;

(二)由于不負責任延誤急危病重患者的搶救和診治,造成嚴重后果的;

(三)造成醫療責任事故的;

(四)未經親自診查、調查,簽署診斷、治療、流行病學等證明文件或者有關出生、死亡等證明文件的;

(五)隱匿、偽造或者擅自銷毀醫學文書及有關資料的;

(六)使用未經批準使用的藥品、消毒藥劑和醫療器械的;

(七)不按照規定使用品、醫療用毒性藥品、和放射性藥品的;

(八)未經患者或者其家屬同意,對患者進行實驗性臨床醫療的;

(九)泄露患者隱私,造成嚴重后果的;

(十)利用職務之便,索取、非法收受患者財物或者牟取其他不正當利益的;

(十一)發生自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故以及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時,不服從衛生行政部門調遣的;

(十二)發生醫療事故或者發現傳染病疫情,患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡,不按照規定報告的。

第三十八條醫師在醫療、預防、保健工作中造成事故的,依照法律或者國家有關規定處理。

第三十九條未經批準擅自開辦醫療機構行醫或者非醫師行醫的,由縣級以上人民政府衛生行政部門予以取締,沒收其違法所得及其藥品、器械,并處十萬元以下的罰款;對醫師吊銷其執業證書;給患者造成損害的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條阻礙醫師依法執業,侮辱、誹謗、威脅、毆打醫師或者侵犯醫師人身自由、干擾醫師正常工作、生活的,依照治安管理處罰條例的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十一條醫療、預防、保健機構未依照本法第十六條的規定履行報告職責,導致嚴重后果的,由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告;并對該機構的行政負責人依法給予行政處分。

第四十二條衛生行政部門工作人員或者醫療、預防、保健機構工作人員違反本法有關規定,弄虛作假、、、,尚不構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章附則

第四十三條本法頒布之日前按照國家有關規定取得醫學專業技術職稱和醫學專業技術職務的人員,由所在機構報請縣級以上人民政府衛生行政部門認定,取得相應的醫師資格。其中在醫療、預防、保健機構中從事醫療、預防、保健業務的醫務人員,依照本法規定的條件,由所在機構集體核報縣級以上人民政府衛生行政部門,予以注冊并發給醫師執業證書。具體辦法由國務院衛生行政部門會同國務院人事行政部門制定。

第四十四條計劃生育技術服務機構中的醫師,適用本法

第四十五條在鄉村醫療衛生機構中向村民提供預防、保健和一般醫療服務的鄉村醫生,符合本法有關規定的,可以依法取得執業醫師資格或者執業助理醫師資格;不具備本法規定的執業醫師資格或者執業助理醫師資格的鄉村醫生,由國務院另行制定管理辦法。

第四十六條軍隊醫師執行本法的實施辦法,由國務院、中央軍事委員會依據本法的原則制定。

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為了加強本市宗教印制品的管理,維護宗教教職人員和信仰宗教公民的合法權益,促進本市宗教文化事業的發展,根據《*市宗教事務條例》和其他有關法律、法規,結合本市實際情況,制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱的宗教印制品,是指出版單位公開發行的宗教出版物以外的,記載或者闡述宗教經書、典籍、教義、教規的圖書報刊、音像制品和電子讀物。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于本市行政區域內宗教印制品的印制、供應及其管理。

第四條(管理部門)

市宗教事務行政部門是本市宗教印制品的行政主管部門。區、縣宗教事務行政部門負責本轄區內宗教印制品的管理。

新聞出版、廣播電影電視、工商、公安等行政部門應當按照各自職責,做好宗教印制品的管理工作。

第五條(印制者的條件)

宗教團體、宗教活動場所和經市宗教事務行政部門同意的其他宗教組織(以下統稱宗教組織),可以印制宗教印制品。

個人和非宗教組織不得印制宗教印制品。

第六條(承接印制單位的條件)

宗教組織需要印制宗教印制品的,應當委托經國家或者本市新聞出版行政部門批準設立的出版物印制單位印制。

第七條(印制申請與審批)

宗教組織需要印制宗教印制品的,應當向市宗教事務行政部門提交申請書,并提供下列材料:

(一)宗教組織和印制單位的證明文件;

(二)宗教印制品樣本;

(三)有關市級宗教團體的書面意見。

市宗教事務行政部門應當自收到申請之日起60日內提出審批意見,并給予申請人書面答復。經審批同意印制的,由市宗教事務行政部門發給印制批準書。取得印制批準書的申請人,還應當向市新聞出版行政部門或者市廣播電影電視行政部門申領準印(制)證明。

第八條(宗教印制品內容修改的審批)

經市宗教事務行政部門審批同意印制的宗教印制品,其內容不得擅自修改;確需修改的,宗教組織應當重新辦理印制申請審批手續。

第九條(準印(制)證明的使用)

準印(制)證明限于規定的期限內使用。

準印(制)證明不得偽造、涂改、出借、出租或者轉讓。

第十條(印制業務的承接)

承接印制單位接受宗教組織委托印制宗教印制品的,應當查驗宗教組織持有的準印(制)證明,并與宗教組織簽訂印制合同。

承接印制單位不得接受個人和下列組織委托印制宗教印制品:

(一)未持有效準印(制)證明的宗教組織;

(二)非宗教組織。

第十一條(印制數量的限制)

承接印制單位印制宗教印制品的數量,不得超過準印(制)證明核定的印制數量。

第十二條(宗教印制品的規定事項)

宗教印制品或者其包裝的明顯位置,應當標明宗教組織的名稱和地址、承接印制單位的名稱和地址、準印(制)證明的編號、印制的次數和日期等事項。

第十三條(禁止印制的宗教印制品)

禁止印制含有下列內容的宗教印制品:

(一)違反憲法確定的基本原則的;

(二)危害國家統一、和的;

(三)危害國家安全、榮譽和利益的;

(四)煽動民族分裂,侵害少數民族風俗習慣,破壞民族團結的;

(五)泄露國家秘密的;

(六)宣揚、迷信或者渲染暴力,危害社會公德和民族優秀文化傳統的;

(七)侮辱或者誹謗他人的;

(八)可能影響宗教組織團結的;

(九)可能引起信教公民和不信教公民爭論的;

(十)法律、法規禁止的其他內容。

第十四條(樣本的送交與留存)

宗教組織應當在宗教印制品印制完成之日起15日內,向市宗教事務行政部門以及市新聞出版行政部門或者市廣播電影電視行政部門送交宗教印制品樣本。

承接印制單位應當在宗教印制品印制完成之日起1年內,留存一份宗教印制品樣本備查。

第十五條(供應場所)

宗教印制品應當在宗教組織內或者市宗教事務行政部門規定的場所內供應。

第十六條(供應宗教印制品的限制)

宗教印制品的供應場所不得供應下列宗教印制品:

(一)含有本辦法第十三條禁止內容的;

(二)未經批準印制的;

(三)未標明本辦法第十二條規定事項的。

對前款規定禁止供應的宗教印制品,有關組織和個人應當上交或者將有關問題報告宗教事務行政部門。

第十七條(受贈管理)

宗教組織接受香港特別行政區、澳門和臺灣地區以及外國的組織或者個人贈送的宗教印制品,應當向市宗教事務行政部門提出申請,由市宗教事務行政部門按照國家有關規定辦理審批手續。

第十八條(行政處罰)

對宗教組織違反本辦法規定,印制、供應宗教印制品的,由市或者區、縣宗教事務行政部門按照《*市宗教事務條例》的規定給予處罰。

對個人和非宗教組織違反本辦法規定,印制、供應宗教印制品的,由新聞出版、廣播電影電視、公安或者工商行政部門按照國家和本市的有關規定給予處罰。

對承接印制單位違反本辦法規定,接受委托印制宗教印制品的,由新聞出版或者廣播電影電視行政部門按照國家和本市的有關規定給予處罰。

第十九條(處罰程序)

宗教事務行政部門作出行政處罰,應當出具行政處罰決定書。收繳罰款,應當出具市財政部門統一印制的罰沒財物收據。

罰款按規定上繳國庫。

第二十條(復議和訴訟)

當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的,可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人在法定期限內不申請復議,不提訟,又不履行具體行政行為的,作出具體行政行為的行政管理部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,申請人民法院強制執行。

第二十一條(不適用范圍)

因研究、閱讀需要印制的宗教印制品,不適用本辦法。

第二十二條(應用解釋部門)

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第一章 宿舍調配管理

第一條 學生宿舍物業管理歸屬于服務公司管理,它是學生宿舍管理與服務的直接部門。

第二條 學生住宿由學生處和物業管理部門統一安排調配,學生不準擅自進住及調整宿舍。未經物業管理部同意,擅自進住及調房的同學,將按有關規定處理。

第三條 新生入學時,由學生處和物業管理部統一安排住宿,在辦理住宿時,每人交一寸相片一張,并填寫住宿表格,由物業管理部建立學生住宿檔案。

第四條 學生宿舍需調整,由物業管理部同意安排,原宿舍的家具、電話、熱水器等配套物品一律不準搬動,物業管理部將派管理人員驗收原宿舍的家具、門窗及其他設備,如有丟失或人為損壞,將按有關規定進行處理。宿舍調整后要重新核實并填寫住宿表格。

第二章家具設備管理

第五條 宿舍的家具、門窗和其他設備,先由各寢室按要求填寫,后經物業管理部和本宿舍人員雙方簽名。本宿舍的家具、設備等使用和管理由本宿舍人員負責。如屬自然損壞,學院負責維修或更換;如有丟失,照價賠償;如屬人為損壞,除了照價賠償外,還將給予紀律處分。

第六條 宿舍的家具、門窗等有關設備不準擅自拆卸,違者應在限期內把原物修復,否則將按破壞公物論處。

第七條 宿舍內的家具、門窗等有關設備因使用、管理不善造成損壞,當事人沒有主動承認錯誤,宿舍成員又互相包庇,在查不清違紀人員的情況下,家具、門窗等設備維修的費用將由宿舍全體人員共同承擔其經濟賠償,并給予同樣的紀律處分。

第八條 學生實習需要搬運宿舍里的家具設備,必須向宿舍管理部門請示,并辦理有關手續。實習歸來后,要將原物歸還,不得擅自調換,否則將按原物予以賠償。畢業生辦理離校手續時,如有家具、門窗及有關設備屬人為破壞或丟失的要照價賠償,并限期繳清。

第三章 紀律、安全管理

第九條 每幢學生宿舍樓設有學生宿舍管理值班室,配備宿舍管理人員,負責宿舍正常的安全、紀律衛生等管理工作。

第十條 非本院的學生、外來人員一律不得進入學生宿舍樓。進入學生宿舍樓的學生需佩帶胸卡方能出入。教師和學校工作人員進入學生宿舍要自覺出示出入證件,說明來訪情況,方可進入。

第十一條 未經管理人員許可,男女學生不準進入對方宿舍。

第十二條 學生宿舍嚴禁留宿外人(包括本校其他宿舍的同學), 特別禁止留宿異性同學。

第十五條 在宿舍區內,嚴禁存放有毒、易燃物品及燃放鞭炮、焰火等,嚴禁在宿舍內進行各種營銷活動。

第十六條 嚴禁在宿舍內搓麻將、賭博、酗酒,不準喧嘩起哄、往樓下砸東西。

第十七條 不準在宿舍區內打排球、籃球、足球等,違者沒收其器具,造成財務損壞的照價賠償,并給予紀律處分。

第十八條 新生宿舍安排后,宿舍鑰匙由宿舍管理部門統一配置,每人一把,并辦理鑰匙領用手續。經物業管理部調整住房的同學必須按時退還原宿舍鑰匙,再辦理新宿舍鑰匙領用手續;畢業生交回鑰匙方可辦理離校手續。本宿舍鑰匙不準轉借他人,鑰匙丟失必須向管理人員匯報并繳納相應的鑰匙配備費用,不準擅自配置鑰匙。凡發現非本宿舍人員持有本宿舍鑰匙時,將追究鑰匙流失人員的責任。

第十九條 學生必須配合宿舍管理人員做好宿舍安全防范工作,將宿舍存在的安全隱患及時向管理人員匯報。自己的貴重物品和現金要妥善保管,不要隨處丟放。離開宿舍時,要關好門窗,鎖好門,避免東西被盜。

第四章 水電管理

第二十條 自覺遵守安全用電的有關規定,禁止違規用電,杜絕私自拉接電線行為,凡宿舍的線路有破口接線或線路移動的跡象,將按違規處理。

第二十一條 不準在宿舍內使用電爐、電熱杯、熱力棒、吹風機、排插等大功率電器,不準在宿舍里煮飯、煮菜。違者沒收用具,并按學校有關規定處理。

第二十二條 節約用水、用電,杜絕浪費,人員離開宿舍后,要檢查水電是否全部關好。凡開長流水或破壞供水、供電設施者,將按有關規定進行嚴肅處理。

第二十三條 宿舍里的水電設備(包括燈泡、燈管)損壞,必須及時向物業服務中心報修,不準擅自維修和處理。

第五章 衛生管理

第二十四條 學生宿舍區的公共衛生(包括樓梯、走道)由專職保潔人員打掃,宿舍內(含門、窗)的衛生由各宿舍負責。宿舍的垃圾由各宿舍輪流派人倒進指定垃圾桶內。嚴禁把垃圾倒放在樓梯口、走廊,放置指定地點。

第二十五條 嚴禁往窗外丟垃圾、丟雜物、倒水、倒剩飯菜等,必須主動倒進指定的垃圾桶內。

第二十六條 為了保持宿舍的整潔美觀,禁止在宿舍區內張貼各類廣告,不準在宿舍門口和宿舍內亂貼明星像畫,不準亂涂墻壁,保持墻面干凈。

第二十七條 不準在浴室、廁所亂丟雜物。因亂丟雜物造成排污管道堵塞的情況,疏通費用由有關責任人或有關宿舍全體人員共同承擔。

第六章 其他方面

第二十八條 因特殊情況要求在校外住宿的學生(包括家住本市內的),必須經院系相關部門批準并辦理相關證明、手續。

第二十九條 每間宿舍選舉舍長一名,負責本宿舍的紀律、安全、衛生、物品擺放及輪值制度等管理工作。

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2.進入室內不得大專喧嘩,以保證紀律;

3.室內一切物品要注意保持干凈,擺放有序,保證完好無損,如有破壞按原價賠償;

4.學生進入教室后,要提前做好準備工作,以保證教學有序進行;

5.一切用具必須在上課時使用,不得隨意外借或帶出室外;

6.管理人員要經常對室內用品清查,看是否遺失或損壞,發現后及時查證;

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第二條本辦法所稱早夜市是指在指定地點開辦,在規定時間開市、收市,以經營餐飲服務、小商品、農副產品、出版物及文化用品為主的公共交易場所。

第三條凡在本市行政區域內開辦早夜市及在早夜市從事經營活動的單位和個人,均應遵守本辦法。

第四條市市政市容行政主管部門負責早夜市設置的規劃、協調和審核工作。

工商、公安、衛生、環保、林業、農牧、文化、行政綜合執法、質量技術監督等部門應當按照各自的職責,做好早夜市管理工作。

早夜市所在地的區(縣)、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當加強對早夜市的日常監督管理。

第五條市市政市容行政主管部門應會同早夜市所在地的區(縣)人民政府編制早夜市設置規劃,報市人民政府批準后組織實施。

第六條需占用城市道路開辦早夜市的,其經營場所使用權應通過招標、拍賣等方式取得。經營場所使用權招標、拍賣工作由早夜市所在地的區(縣)人民政府負責組織實施。

早夜市經營場所使用權招標、拍賣的具體條件和程序由市市政市容行政主管部門會同區(縣)人民政府另行規定。

第七條開辦早夜市須經市市政市容行政主管部門依法批準,并到工商行政管理部門辦理相關手續后,方可開業。

第八條開辦早夜市實行誰投資、誰收益,誰開辦、誰管理的原則。

第九條早夜市開辦場所應當符合下列要求:

(一)不妨礙道路交通、行人及消防安全;

(二)不得影響城市容貌和道路景觀;

(三)不影響綠地園林和公共設施的完好;

(四)不影響周圍居民的正常生活;

(五)有較寬敞、平坦、便于維持秩序和清理衛生的場地。

第十條早夜市開辦者應當履行下列職責:

(一)遵守有關市場管理的法律、法規、規章;

(二)建立有關市場經營、管理、服務、治安、消防、環境衛生清掃等制度;

(三)在市場設立投訴點,設置法定、合格的免費復檢計量器具;

(四)對市場經營者制售假冒偽劣商品和其他擾亂市場經營秩序的行為予以制止或及時向有關部門報告;

(五)法律、法規規定的其他職責。

第十一條早市開市時間為7:00,收市時間為9:00;夜市開市時間為20:30,收市時間為次日凌晨2:00(均為北京時間)。

早夜市開辦者應在收市后30分鐘內組織完成場地清掃工作,保證場地清潔、交通暢通。

第十二條在早夜市從事經營活動的單位和個人(以下簡稱經營者)必須持有工商行政管理部門核發的營業執照,并在營業場所的醒目位置懸掛。

第十三條經營者經營的商品必須擺放整齊,明碼標價。

第十四條經營者在早夜市從事經營活動必須遵守下列規定:

(一)不準使用國家明令淘汰和不合格的計量器具;

(二)不準以次充好、以假充真、摻雜摻假、缺秤少量;

(三)不準經銷非法、盜版、出版物;

(四)不準賭博、測字、算命、行醫賣藥;

(五)不準踐踏綠地樹木和損壞、污染公共設施及彩色路面;

(六)不準亂扔雜物、亂倒污水。

第十五條在早夜市從事食品經營的,應當遵守下列規定:

(一)持有衛生許可證、健康證,定點亮證經營;

(二)食品及其輔料必須符合衛生要求;

(三)無包裝的直接入口食品,應當用清潔設施存放,出售時必須使用專用工具取貨,防止食品污染;

(四)必須使用一次性可降解環保餐具或經消毒處理的餐具,不得使用一次性不可降解塑料餐具,不得在現場清洗餐具;

(五)從業人員必須穿著潔凈的工作服上崗,保持個人及營業場所衛生,污水、垃圾應倒在指定的衛生設施內;

(六)有符合衛生要求的食品及食品原料加工、包裝、貯存場所和設施;

(七)燒烤爐具應使用清潔能源和無煙煤并配備簡易消煙設備,其他餐飲爐具應使用電、液化氣等清潔能源,嚴禁原煤散燒;

(八)食品衛生、環境衛生、環境保護管理的其他有關規定。

第十六條經營者經營的肉類產品必須經動物防疫監督機構檢疫合格。

第十七條早夜市開辦者、經營者應當依法納稅,并按規定交納相關費用。

第十八條對違反本辦法規定,應當受到行政處罰的行為,由有關行政管理部門依法予以處罰。

第十九條早夜市開辦者或者經營者拒絕、阻礙行政執法人員依法執行職務或者有其他違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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關鍵詞:移動電子商務;市場監督;多維機制

一、移動電子商務市場的概況

(一)移動電子商務市場的定義

移動電子商務是指依靠收集、掌上電腦等無線終端,不受時間空間限制的一種商務活動,完成商務活動中的交易、支付等所需過程均通過移動終端。

(二)移動電子商務的發展

移動電子商務到目前為止經歷了三次革新。第一次是移動電子商務的出現,表現為以短信為基礎,開展查詢、收費等業務。這種方式的電子商務存在著很大的缺陷,其中最大的問題就是響應速度太慢,因此很難滿足大部分商貿的需求。第二次是在WAP出現之后,移動終端(主要是手機)可以訪問WAP網頁,實現了實時查詢,這是第一代所不能做到的,但是這一訪問技術不夠便捷靈活,還存在巨大的安全漏洞,也逐漸被革新取代。第三次革新就是在SOA架構基礎上,通過結合3G網絡技術、智能移動手機等多種技術的移動商務,這就是目前我們廣泛使用的通過手機APP完成的查詢、支付、反饋商務活動。

(三)移動電子商務市場的分類

目前,根據市場主體,大概可以將移動電子商務市場分為無線網絡服務、系統平臺、應用平臺和應用服務四類。無線網絡服務是中國移動、聯通、電信等通信運營商,系統平臺是移動終端的系統,如安卓、ios等,應用平臺即傳統的電商平臺,如商城、社交網絡等,而應用服務則是數量最為眾多的APP終端服務。

(四)移動電子商務市場特點

移動電子商務市場發展到第三代,相比之前已經覆蓋了幾乎所有的人群和所有的行業,其影響范圍之廣前所未有,涵蓋的信息量也是十分巨大,并且實現了24小時不間斷使用,移動終端也越來越智能。這就意味著安全性還需要進一步加強,未來發展前景也會越來越廣闊。

二、電子商務市場的監督管理多維機制

(一)電子商務市場的監督管理的重要性

隨著電子商務市場的發展,隨之帶來的不只是經濟上的發展、使用上的便利,同時還有很多亟待解決和加以預防的問題。1.安全性受到挑戰互聯網的可連接性強同時也帶來了眾多安全方面的隱患,不法分子可以利用這些端口非法傳播不良信息,盜取用戶隱私,竊取用戶財產,并且將這些信息進行收集散布,侵犯到用戶的個人隱私和個人財產安全。而在使用過程中,用戶又不可避免的需要使用到這些信息,這就對使用的安全性提出更高的要求,如何在方便用戶使用的前提下又能夠最大程度的組織不法分子的從數據庫中竊取信息,這就需要有關部門的有效監管能夠跟上。2.內容的積極性需要核查在第一代移動電子商務運維模式下,對于有害垃圾信息,在匯總和傳送階段,可以直接將其屏蔽或者刪除,在到達用戶終端時的信息能夠保持準確健康,能夠完全阻斷不良信息的傳播。而到了第三代,交互性的提高,傳播空間變得更加寬廣,管理的難度也在加大,這些垃圾信息的傳播會危害社會安全,影響青少年的健康成長,因此十分需要建立一個監管的體系,來控制這些不良信息對社會大眾造成不良影響。我國對于這種移動電子商務的監管還非常薄弱,一方面由于市場的自由性,監管存在不便利之處,另一方面,由于起步較晚,我國相關的法律法規還不夠完善,再者,由于技術方面與發達國家相比還有不足,這也使得我國監管采用的一些手段是比較落后低效的。種種因素使得市場監管還需要更加完善,來保障用戶的利益和安全。

(二)電子商務市場監管的幾種類型

縱觀全球的電子商務市場,市場監管主要可以劃分成三種類型。第一,不把經營一方當作特殊主體進行監管,但是針對電子商務本身進行專門立法。比如美國、德國、澳大利亞、中國香港、菲律賓、印度等國,就是頒布了一些的法律法案,來對交易的進行了規則制定,但是政府卻盡可能的不進行干預,而是依賴市場的自我調節對經營者進行無形克制。一旦發生問題,通過消費者協會和各種自發組織進行調節教育,對于其他的出格行為上報法院制裁。第二,經營一方設立專門的法規監管,同時也對電子商務或電子交易專門立法。比如韓國、英國、新加坡、中國臺灣等,就在對電子商務做出管控要求之外,還設立了一系列的法規,來規范經營一方的合理合法性。通過立法來對經營主體的資質進行了審查,確保經營主體有合格的條件來進行電子商務活動,并且對于交易活動中的種種情況負責。第三,完全不區分電子商務經營主體和非電子商務經營主體,全部按照某一法律法規進行管控和約束。如瑞士、日本等,這些國家按照電子商務平臺的完成的整個過程對每個環節進行規定,嚴格審查各個服務點。

(三)國內外監管機制的差異

1.國外的監管機制發達國家和地區的電子商務監管體系具有顯著的特點。首先,這些地區的政府沒有設立專門的管控機構,而是將警察局、稅務局、法院等部門機構進行資源整合;第二,這些發達國家和地區把電子商務經營個人的監管放在較為重要的位置,有著非常強大的信用審查體系,通過信用來控制市場行為,而很少去對市場準入門檻進行特別規定;最后,對于在市場中出現的違法行為,是“零容忍”的態度,對于這些行為的制裁十分嚴格,起到了一定震懾作用。國外對電子商務市場的治理主要依靠行業自律的原則,一方面政府出臺明確的法律法規,另一方面通過市場的力量使電子商務市場發展不斷優化,如美國的Apple、Google、Facebook等公司在自由競爭推動了移動電子商務的良性發展。同時,第三方主體在網絡安全和企業身份、信用等級的認證等方面促進了電子商務的行業自律。2.國內的監管機制國內的電子商務監管模式主要是通過法律法規和行業自律來實現。2004年頒布的《中華人民共和國電子簽名法》是我國商業行為立法的開始,2005年以后,各種法律法規也不斷出臺,并且根據電子商務的發展進行了不斷修訂。立法立規是我國對市場監督的重要手段之一。另一方面,由于近年來移動電子商務的運營平臺發生轉移,很難再通過運營商來監管整個市場,因此,監管的中心逐漸下放到各個互聯網平臺,采用了層級管理制度,電子商務平臺對其所運營的各個業務進行規范監管,這樣一來盡管在整體上得到了一定的管控,但是對于下一層級的具體內容卻無法繼續深入,因此還是會有很多垃圾信息的存在得不到及時的清理。行業自律也是重要的管理機制之一。最具代表性的表現就是各個系統平臺的審查,一些應用商店對所上架的應用進行審查,將一些不良應用排除在外,這要求這些應用平臺能最大程度上保持公正自律,不因為一時的利益就放寬要求,讓不良應用進入市場,進行傳播。

三、針對管理機制的建議

(一)完善前期的市場法律法規

1.借鑒國外優秀的立法經驗,完善法律條款。在我國現有的法律條文基礎上,對法律法規進行細化要求,可以借鑒發達國家的法律條文,結合我國的國情,對現有的法律進行完善和重編寫,使立法更加完善、具體。同時還可以借鑒立法的過程,推進立法機構的工作效率,確保所有行為都有法可依。2.加強監管力度,規范審核標準。在電子商務的各個環節設立監管機構,加大監管力度,實時監控調整,建立完備的體系。對應用商城、移動終端、傳播途徑進行審核,提高規定準入門檻,建立完備的檢測認證標準,及時更新監管信息,防止經營主體通過軟件升級等修改信息,編著不良信息。

(二)加強經營主體的自律

良好的市場需要經營主體的自我約束。加強經營主體的自律,不只是要求對經營一方的自律,更有用戶方的自我約束。1.提高用戶自身對市場監督的積極性。移動電子商務最核心的還是用戶,用戶是連接經營者和監管部門的一條紐帶,經營者需要根據用戶需求來進行推廣,監管部門也需要根據用戶反饋來調整監管措施。用戶在市場監督中起著極為重要的作用,他們是發現市場監管漏洞的重要來源,加強溝通,能夠讓市場監管更加完善。2.大力培育與扶持社會化專業化第三方機構。第三方機構在監管環節中是重要的輔助,他們如果擔負起市場監管的責任感,不僅能夠減輕政府監管負擔,更更能夠幫助確立完善的市場監管體系。他們由于第三方監管的身份,也容易為用戶接受,與經營方和用戶的溝通會更順暢。3.建設移動電子商務的信用環境。明確信用在移動交易中的重要地位,鼓勵個體和平臺進行信用認證,同時加強信用審查制度,防止假信用的出現,樹立群體對于信用交易的認可,并且自覺維護信用建設。在信用環境下的交易會更加便捷,也更加安全。4.強化企業社會責任。移動電子商務市場是在一定的平臺上建立起來的,那么對于這些基礎平臺的建設和管控則更為重要,加強這個基礎平臺的社會責任感,讓這個基礎的運營商擔負起旗幟作用,保障源頭的公正透明,傳播優秀的文化,并能夠為市場負責。

(三)對各個環節的進行審查和管控

除了上述的對基礎平臺的和交易個體的約束之外,也要防范一些不良競爭導致的不良信息,因此對各個環節的審查和管控是尤其不能放松的。特別是應用商城的審核和管控,所上架的應用是否包含不良信息,程序是否盜用用戶隱私,是否存在不良廣告等等,均應該納入審查范圍,應用的每一次更新也不可以放松審查,只有這樣才能最大程度保證市場的安全性和公平性。

(四)設立市場管控底線

1.保障公平競爭市場競爭是不可消除的,要想使市場能夠持續發展,在管控之內,鼓勵市場多樣化發展,鼓勵良性競爭,豐富市場內容,消除壟斷,不僅能夠帶來更高的經濟發展,同時也促進電子商務的不斷改進和優化。2.確保安全底線市場安全是市場監管的最后底線。它包括用戶的信息安全,經營主體的經營安全,基礎平臺的通信安全等眾多方面,其中最重要的是用戶的信息安全。移動電子商務企業獲取了大量的用戶隱私信息,用于開展盈利性的商業分析,一方面為用戶提供了個性化的便捷的商業服務,促進了移動電子商務市場的繁榮與發展;另一方面也形成了巨大的用戶信息安全隱患。用戶信息安全的保護,不僅需要市場本身來強化經營主體的對用戶信息安全的保護,更需要監管部門加強監管力度,來對用戶信息安全提供保障。

四、結語

移動電子商務市場在發展的同時,監管也是我們值得注意的重要方面,完善市場管理機制,提高市場自律,未來的電子商務市場將會獲得更科學、更合理、更有益的發展。

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