導語：如何才能寫好一篇完善社會治理體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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省是我國改革開放的前沿陣地，經濟發達，人口多且流動頻繁，社會治安也比較混亂，犯罪案件的數量多年來也是高居全國首位。從地理上講，既有開闊發達的平原地區，也有廣大閉塞落后的山區；既有北京上海般發達的大城市，也有諸如西部般落后的農村山區。地理和經濟發展水平的多樣性，使的犯罪也具有多樣性，可以這樣說，的社會治安好比是全國社會治安的一個縮影。因此加強對社會治安的研究，對全國社會治安的治理不無借鑒的作用。

通過對社會治安的研究與分析，本人認為國家應該從以下幾方面完善我國社會治安的綜合治理：

第一：改革公安系統結構，擴充警察隊伍，提高警察隊伍的整體素質。

相對于龐大的管理人口來說，我國的公安警察隊伍是多么的渺小。比如我國最早的經濟特區——深圳市，根據深圳大學法學院副教授的統計，深圳特區的總人口大大超過1000萬，而深圳警察的總人數才一萬人，也就是平均每一名警察要保護一千名公民；而我國的首都北京，人口大概是萬，警察的總人數也就7萬，平均每個警察也要負責大概三百位公民的安全。而深圳對岸的香港特區，人口大概七百萬，而警察的總人數有2.7萬，平均每個警察只要負責約260位市民的安全。相比之下，深圳北京的警力是多么的不足啊！深圳北京這樣的國內一線大城市尚且如此，國內其他城市的警力就更加不用提了。而且我國大陸的公安管理系統的設置也不合理，室內辦公的警員多，而基層一線的警員少。本來國內警員的數量就不足，再加上這種不合理的警員配置，使得國內一線警員的數量更加的不足。警力的不足，就進一步導致社會治安的惡化。

還有一點值得提及的，那就是我國從警隊伍，來源混雜，警員的素質整體較弱。據了解，我國的警員有國內警校的畢業的，也有從社會人員中招聘的，招聘的門檻較低，警員的素質參差不起。畢業于國內警校的警員因為受過系統的教育，身體素質和業務素質都較高，而從社會上招聘的警員由于沒有經過系統的教育，再加上從警后缺少培訓，個人的身體素質和業務素質都相對較差。這就一定程度上削弱了我國警察隊伍管理社會治安的能力。

因此要改變我國治安混亂的局面，一方面要擴充警察隊伍，補充警力。同時要加強對警員的業務素質的培訓，提高警員社會治安管理的能力和水平。另一方面要改革公安系統的結構，把更多的警力納入到基層的編制中，讓警力進一步下沉，增強基層一線警員的力量。只有這樣才能起到震懾犯罪分子的作用，確保市民的人身和財產的安全，確保社會治安的穩定。

第二：運用監控攝像頭等高科技電子設備，加強對重點地區或路段的監控。

火車站、機場、地鐵出入口、汽車站等人流量大，人員復雜，交通繁忙密集，社會治安也比較的混亂，歷來是犯罪案件高發的地方，因此是治安監控的重點地方。由于我國的警力的不足，對于這些地方的監控，除了盡量派出更多的警力外，還要大量的運用監控攝像頭等高科技電子監控設備，以此來彌補警力的不足，加強對這一地區的監控，達到預防和減少犯罪的效果。譬如說廣州市流花火車站地區。流花火車站地區地處廣州市的中心腹地，以廣州火車站為中心，北起桂花崗，南至流花路，西接站西路、站前路、站前橫路，東至環市中路電視塔路段。在這不到2平方公里的地段上集中了華南地區最大的鐵路和公路運輸樞紐，地理位置十分的重要。由于人流密集，這一地區的治安狀況極差，是犯罪的高發地區，因而歷來是廣州打擊刑事犯罪的重點地區。為了治理廣州流花地區混亂的治安秩序，市政府出臺了一系列的治理措施，其中一項就是在該地區安裝大批的電子監控設備，實行24小時全天候監控。據了解，在廣州市公安局投資500多萬元對廣州火車站廣場及周邊的治安監控系統進行全面更新改造，在該地區安裝了69個閉路電視監控系統，并由經驗豐富的民警24小時對流花地區進行監控。通過“電子警察”，及時發現廣場上各類違法犯罪活動和伺機作案的不法分子，迅速調動執勤民警適時實施抓捕，達到以快制快的效果，提高了打擊各類違法犯罪的成功率。據統計，今年上半年，越秀警方通過“電子警察”，在流花地區破獲各類案件400多宗，抓獲違法犯罪嫌疑人600余人。這一定程度上，遏制了犯罪，震懾了犯罪分子，穩定了該地區的社會治安秩序。

第三：加強對出租屋的管理，從源頭上遏制犯罪。

出租屋是外來人口聚居的地方，同時也是犯罪的溫床。犯罪分子常常利用出租屋進行犯罪活動，比如說、制造販賣、制造販賣假冒偽劣產品等，而出租屋密集地區，本身都是犯罪的高發地區，治安秩序特別的差。根據相關的報道，廣州85%以上的刑事案件是流動人口所為，作案者80%以上以出租屋為落腳點，80%以上的制假販毒活動，90%以上的無證生產加工點在出租屋內。可見出租屋在某種程度上已經成為了藏污納垢的地方，因此能否對出租屋進行有效的管理，對于打擊犯罪具有重要的意義；能否對出租屋進行有效地管理，已經關系到能否實現社會治安的長期穩定。

在珠江三角洲地區，由于有大量的外來人口流入，出租屋擁有巨大的市場，很多業主紛紛把自己的住宅改建成出租屋出租。根據相關部門的統計，光是廣州，有登記的出租屋就有533萬間，加上那些沒有登記的出租屋，數量就更多。出住屋具有分散、隱蔽、變更快的特點，這就給公安機關或者有關部門的管理帶來極大的困難。出租屋比較集中的地方則是城中村和城鄉結合的地方，而這些地方往往是治安管理的盲點，治安環境極差。再加上業主本身漠視對出租屋的管理。因此出租屋就往往被犯罪分子利用，作為其實施犯罪的隱秘場所。

因此要從源頭上打擊犯罪，就必須加強對出租屋的管理。具體的措施有：（1）完善出租屋管理條例，強化業主、小區管理委員會、村委會對出租屋的管理責任。對于管理不力的有關單位，加大處罰的力度。（2）要探索出新的出住屋管理模式，這種出租屋管理模式要能夠實時反映出租屋的最新變動情況，比如說是承租人的姓名、籍貫、住址、承租的用途、承租時間等相關信息。（3）公安機關、區、街道辦的治安管理人員，要加大對出租屋的檢查力度，及時了解出租屋的相關變動情況。

第四：整合資源，專項打擊重點犯罪行為。

由于我國用于打擊犯罪的警力和經費有限，公安部門很難同時對多種犯罪行為實施打擊，而犯罪行為也有其自身的規律，可能會在某一個時期，某一個地區集中爆發。因此公安部門應該整合自身資源，集中精力，專項打擊某類重點犯罪行為。通過對這一類重點犯罪行為的嚴厲的打擊，不僅有效的壓制這類犯罪行為，而且對其他的犯罪行為也起到一定的震懾作用。自去年實施的重慶打黑風暴，其意義在于：這次整治行動不僅重重地打擊了盤踞重慶十多年的黑惡勢力，凈化了重慶的社會環境，而且對于全國其他地方的黑惡勢力以及其他即將要實施犯罪活動的犯罪分子也起到了震懾的作用。而在地區，公安部門早在兩年前就對“兩搶一盜”這類重點犯罪行為實施了專項的打擊。具體包括：（1）針對犯罪分子多以摩托車作為作案的輔助工具，公安機關對重點路段、地區、甚至全城實行禁摩行動，禁止摩托車在這些路段地區行駛，從源頭上剝奪犯罪分子利用交通工具實施犯罪的機會，使其犯罪付出更高的成本，面臨更大的風險。目前廣州、深圳、東莞等“兩搶一盜”最為嚴重的地區基本上都實行全城禁摩。（2）組建便衣大隊和打擊“兩搶一盜”專業隊，充分發揮便衣警察和專業隊的隱蔽性和專業性的特點，對犯罪分子實行重拳打擊。自實行了上述措施以來，“兩搶一盜”案件逐年下降，社會治安明顯有所好轉，根據有關的報道稱，全省共立“兩搶一盜”案件379969起，比的417800起減少37831起，下降9％；其中“兩搶”案件103721起，比的127543起減少23822起，下降18.6％；盜竊案件276248起，比的290257起減少14009起，下降4.8％。全省破獲“兩搶一盜”案件137625起，其中破“兩搶”案件50938起，破盜搶機動車案件37264起（盜搶汽車案件3608起），比的36788起多破476起。因此實施“整合資源，重點打擊”的方針還是非常的有效的，對于打擊遏制犯罪具有重要意義。

第五：以預防為主，建立警民聯防體系，由點到面，實施全面布控。

對于打擊犯罪，光靠打壓是不行的，還必須要對犯罪行為予以防范。打壓，著眼于犯罪行為已近產生，并且已經危害到社會；防，則著眼于犯罪行為正在醞釀，但還沒有露端倪。，在犯罪行為醞釀時，就把它打掉。由于我國警力和經費的不足，要對所有地區實行全面的布控是不可能的。打擊犯罪，倘若沒有市民的協助是不太可能的，而市民也有協助警察打擊犯罪的義務和責任。因此警察和市民應該聯合起來，通力合作，共同打擊犯罪，維護社會治安的穩定。具體來說，公安部門應該要幫助市民建立保安隊或者聯防大隊，并對其進行培訓，增強其處置治安問題的能力，同時要為他們提供必要的合理的裝備。

要建立由點到面的聯防體系，具體到小區、街道辦、鎮、市分區。小區有小區的保安隊，街道辦有街道辦的保安隊，鎮和市分區也有自己的聯防大隊。隊員之間相互協助，共同接受同級警方的指導，并與警方保持密切的聯系和合作。通過由點到面的布控，防范犯罪行為的發生。

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一是突出懲防體系的長遠性，使懲防體系建設隨著形勢的發展和工作的深入不斷創新完善。體系的建立健全要著眼未來，科學規劃，適度超前，突出預防。要用發展的眼光，科學規劃體系，既有階段性任務，又制定長遠目標。根據教育、制度、監督在體系建設中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。要緊密結合當前國內外形勢變化、我國生產力發展和經濟體制改革的實際、人民群眾對物質文化生活提出的新要求、黨員干部隊伍發生的變化，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，使體系建設更加體現時代性，把握規律性，富于創造性。

二是突出懲防體系的創新性，努力建立起結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。要貫徹落實好這一方針，需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產管理體制等方面的改革，通過創新體制機制和制度來解決懲治和預防腐敗的問題。從目前各級黨政機關權力運行的現狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規范權力運行，收到一定效果，但是，公共權力的濫用、自由裁量的空間過大、權力失去監督和制約或者監督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，非常有必要按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權力運行中容易產生問題的關鍵環節，堅持用改革的辦法解決權力的規范和制約問題，從機制體制和制度上保證權力不被濫用。

三是突出懲防體系的應用性，把征防體系建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎性工作來抓，把制度建設作為根本性工作來抓，把監督作為關鍵性工作來抓，形成協調統一的有機整體，用懲防體系建設來促進工作的落實。

四是突出懲防體系的嚴密性，努力形成相互聯系、相互配套的機制系統。結合反腐倡廉的工作實際，要完善從政道德原則和行為規范，加強宣傳教育、自查自糾、監督檢查和責任追究，建立起不愿腐敗的自律機制；要進行體制創新，用改革的措施促進反腐倡廉，鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機制；要加強對權力的監督，讓權力在陽光下運行，建立起不能腐敗的約束機制；要充分發揮查辦案件的威懾作用，嚴懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機制。

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點評：誠實守信是現代市場經濟的基石，也是一個人的立身之本。然而，在現實生活中，總有那么一些人見利忘義，棄誠舍信，有的欠債不還，甘當“老賴”；有的制假販假，違法經營。這些個人誠信缺失行為，危害很大，不僅侵害消費者的切身利益，損害個人的形象和行業聲譽，而且違背社會公平、公正原則，攪亂市場經濟秩序，敗壞社會風氣，造成人與人之間關系緊張，互不信任，影響社會和諧穩定。在當前加快全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國的新形勢下，加強個人誠信建設刻不容緩。

個人誠信體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分，日前，國務院辦公廳的《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，提出對重點領域建立個人誠信記錄，同時，選擇一批重點職業人群，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，并且還提出了具體實施辦法和措施，非常及時，對于加強個人誠信體系建設，推進社會信用體系建設，必將起到重要的指導作用。

在落實“指導意見”，加強個人誠信體系建設中，具體可以從以下幾點作樽ナ鄭菏紫齲抓好“政務誠信”。常言說，正人先正官，公職人員失信，帶來的是政府形象受損、百姓不滿。整治失信行為，公職人員應發揮表率和導向作用，為此，加強個人誠信和社會信用體系建設，必須率先將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點。只有真正建起“誠信政府”“誠信公職人員”，才能帶動社會信用體系建設，得到廣大群眾的真心擁護和滿意。其次，要大力開展誠信宣傳教育。個人誠信體系建設，教育是基礎，制度是保障，兩者缺一不可。要運用多種群眾喜聞樂見形式，向全社會廣泛深入開展誠信宣傳教育，普及信用知識。同時，要抓住誠實守信的先進典型大力進行宣傳，對失信行為的反面典型案例予以曝光，讓守信者揚眉吐氣，使失信者名譽掃地，直至為市場所淘汰，全面營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。最后，要全面建立市場誠信記錄，加大聯合懲治失信者力度。信用信息的記錄、歸集和管理是個人誠信體系建設的基礎。要建立完善重點領域、重點職業人群個人信用檔案，及時準確更新每個人的誠信動態信息；積極推動完善個人實名登記制度和個人信息安全、隱私保護與信用修復機制；規范推進個人誠信信息共享使用，實現部門之間市場誠信記錄的聯網；完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。

“十三五”期間將加快形成多元辦醫格局

國務院日前印發《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》（以下簡稱《規劃》），部署加快建立符合國情的基本醫療衛生制度，推進醫藥衛生治理體系和治理能力現代化。《規劃》指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建立健全基本醫療衛生制度、推進健康中國建設的關鍵時期。要在鞏固前期改革成果、認真總結經驗的基礎上，進一步統一思想、堅定信念、增強定力，進一步加強組織領導、制度創新和重點突破，推動醫改由打好基礎轉向提升質量、由形成框架轉向制度建設、由單項突破轉向系統集成和綜合推進，用中國式辦法破解醫改這個世界性難題，為保障人民健康、促進經濟社會發展增添新動力。

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關鍵詞:海洋生態安全;現代化;治理體系

海洋生態系統是地球生態系統的重要組成部分，對于地球環境有非常重要的影響，而在當前社會發展背景下，工業生產以及資源開采已經開始向海洋方向轉移，所以對海洋生態環境造成了嚴重的影響，造成了海洋生態系統污染問題。所以，在實際的海洋生態系統合理保護中，應該針對現代化治理工作和技術進行分析，完成現代化的海洋生態環境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統的工作運行效果。當前，我國海洋生態安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當前生態系統的工作運行管控過程中，應該針對海洋生態系統進行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態環境的保護效果。

一、我國海洋生態環境面臨的威脅

海洋生態環境對于當前社會環境的影響非常重要，一定程度上關系到社會環境建設。并且在當前社會資源調查中發現，海洋中包括有當前社會發展中所需要的燃氣等資源條件，所以在當前社會發展過程中，各個國家開始對海洋領域進行探測和發展，也關系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環境開發利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環境也造成了一定的污染，當前我國海洋環境正在遭受環境污染的影響，具體包括以下幾方面內容：首先，我國近海岸環境污染相對比較嚴重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設以及水產養殖等建設，但是在各項產業建設過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護，缺乏相應的環境保護意識。造成了近海岸污染嚴重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業生產向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴重影響到海洋的環境安全。據相關數據調查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經達到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設，不利于海岸線的生產。另外一方面，大氣環境污染以及區域內的整體環境變化也影響到地區內的環境建設，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態系統的總體生態性分析而言，當前我國海洋生態系統存在功能退化的現象，其主要的表現就是海洋生態物種的多樣性受到影響，使我國海洋環境也受到了一定程度的影響。1.當前，我國海洋生態以及陸地濱海生態系統中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態環境退化的主要表現之一，嚴重影響到海洋水體問題，對于海洋生態環境控制非常不利，也不利于海洋生態環境的自我凈化。2.海洋生態系統的環境發生變化也勢必會對海洋生態系。統中的生物族群造成影響，據相關調查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設實施，影響到實際的海洋工程建設，不利于海洋建設管控。最后，當前海洋災害頻繁爆發也是海洋生態環境的主要問題。在最近幾年內海洋災害頻繁發生，臺風、海嘯等災害給予社會發展造成了嚴重的損失，這與當前的環境問題有著緊密的聯系，所以在實際的海洋災害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災害處理效果。綜上所述，當前我國海洋生態安全正受到嚴重的威脅，從而影響到海洋生態環境的建設效果，所以在實際的海洋生態環境處理過程中，需要對各項工作進行有效的管控，確保其工作處理更加有效。

二、海洋生態安全治理工作中存在的問題

海洋生態安全治理工作是在當前海洋環境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態環境為目標，對于海洋生態環境的改善也有非常重要的作用。但是，在當前海洋生態安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內容：首先，當前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態安全保護法中缺乏相關的法律依據，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規過于發散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規章制度當中，影響到法律規章制度的處理，不利于法律規章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區產業的合理布局，其工業化以及化工產業相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監測以及相關海洋處理技術不夠發達。我國海洋技術起步相對比較晚，落后于發達國家，不利于對發達國家的各項技術進行處理，并且海洋技術處理過程中，缺乏對先進技術的轉換，其海洋環保處理技術不夠現代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統建設過程中，濱海地區的政府以及相關人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統的有效宣傳，不利于海洋安全控制。

三、海洋生態安全現代化治理體系建設的有效策略

海洋生態安全現代化治理體系建設對于當前我國海洋生態安全管控過程中，應該針對相關問題進行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態環境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態環境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態安全現代化治理體系建設提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內容：（一）完成海洋生態環境制度優化建設。完成海洋生態環境制度優化建設是海洋生態安全現代化治理工作展開過程中的重要內容，對于海洋生態環境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關系到海洋生態環境的發展。在實際的海洋生態環境處理過程中，應該注重對其生態環境建設進行實際的控制，確保其環境建設更有效果，最大程度上提升其處理質量。首先，制度建設過程中，應該針對海洋生態安全保護進行制度建設，重要完成責任制度的優化建立，規定海洋安全保護的明確職責部門，并且通過職責的明確，確保海洋安全管控系統構建更加優化，也需要完成各項工作優化建設，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應該針對海洋污染進行懲罰處理制度建設。懲罰處理制度建設是海洋生態環境的保護手段，海洋環境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環境污染的處理效果，不利于環境污染的有效管控，所以在實際的環境污染處理中，更應該做好各項技術控制，確保技術應用更加合理，并且在海洋環境污染懲罰制度處理中，應該做好量刑處罰設計。根據不同的海洋污染程度設計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態安全立法規劃，在實際的海洋生態環境治理過程中，海洋生態環境缺乏立法保護，是影響海洋安全生態管理的主要問題，在實際的海洋生態環境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠實現海洋生態安全環境保護升級。如，當前國家制定的“海洋生態安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態安全保護，并且各項制度的建立要以“海洋生態安全治理基本法”為依據完成制度規章建立，確保海洋生態安全保護更加有效[2]。（二）現代化海洋生態安全治理方法應用。傳統的海洋生態安全治理過程中，缺乏相應的安全管控，不利于生態環境治理的有效管控，所以在實際的生態安全環境治理過程中，還應該注重對其治理方法進行優化改進，并完成對生態環境的安全控制，確保各項工作處理更加優化。1．完成對我國沿海地區的產業布局，我國沿海地區產業直接影響到了海洋生態環境，尤其是化工產業以及石油開采等，都造成了嚴重的環境污染問題，所以在當前海洋生態安全治理過程中，應該注重對海洋生態環境進行良好的處理，確保各項工作展開更加優化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發展海洋生態旅游產業。第三產業是當前我國鼓勵發展的重要產業，同時生態旅游產業也具有綠色環保的特點[3]。2．完成海洋治理技術升級。一方面，對于海洋生產中使用新型處理技術，包括新型污染處理技術、環保海洋科技等技術的應用可以實現對海洋系統的優化保護。另外一方面，利用當前新技術完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態修復、立體監測觀測等重點領域的科技攻關，應用智能化系統、北斗導航、網絡技術等世界先進的技術，完成智能化海洋生態安全監控系統建立，確保海洋生態安全監測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態安全宣傳。海洋生態安全保護人人有責，海洋安全保護脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設中，還應該注重對其安全環保進行宣傳，提升沿海居民、企業以及相關部門對海洋生態系統安全保護的意識，提升其安全保護效果控制。

四、結語

本文筆者針對海洋生態安全體系建設進行了分析研究，并從安全宣傳、現代化治理制度以及現代化治理體系等三個方面闡述海洋生態安全治理體系構建，希望能夠對海洋生態安全管控有所幫助。

參考文獻：

[1]張廣平，張晨曉．海洋牧場生態安全健康評價系統軟件構建及應用研究[J]．中國科技成果，2020,21(09):55-58．

[2]None．陸海統籌筑牢海洋生態安全屏障[J]．環境保護，2019(07):12．

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［關鍵詞］多元智能理論；服務型高職；學生管理體系

高職教育需要在發展的過程中對技術人才的培養加以重視，從社會發展的角度來看，為了使高職學生更加適應社會發展的需要，就需要不斷增強高職院校管理者的服務意識理念，逐漸樹立關于服務學生的觀念。高職院校在發展的過程中，構建一個以服務為主導的高職學生管理的治理體系，能夠有效促進高職院校的學生管理和教育體系的完善。

一、多元智能理論的主要內容

傳統意義上的智能理論，主要偏重于比較單一的語言和數理邏輯等方面的能力，而西方學者在對多元智能的研究過程中，著重強調人類的智能具有多元發展的特點，并且指出人類具有的比較獨立的九種智能。多元智能理論的主要內容包含言語和語言智能、邏輯和數學智能、身體和運動能力、視覺和空間智能、人際關系之間的智能、音樂和旋律智能、人類自我認知方面的智能、自然觀察方面的智能以及存在智能等，同時他們也認為這幾種智能之間具有一定獨立性，它們在發展的過程中，是能夠做到獨立發展的，但是它們的發展又容易受到教育和環境方面的影響，這就需要對人們實踐能力的提升加以重視和關注。傳統智能理論在對學生進行評價的時候，主要是對學生的語言文字能力和數學邏輯能力進行評價，而這一評價方式對學生的評價具有不公平的特點。由于一個班級中成績學習好的學生在進入社會之后，不一定是發展最好的，而一些在校期間成績并不好的學生在步入社會之后，或許具有比較大的成就，這就以事實驗證了霍華德的多元智能理論。從長遠發展的角度來看，學校中不存在絕對的后進生，只是學生各自智能表現具有一定的強弱程度差異。高職院校的學生多數具有基礎比較薄弱的特點，這些學生自身也對應試教育具有厭煩感，但是這些學生智力和動手方面的能力卻不一定比較差。因此，在高職教育中也需要對這些學生的能力和天賦加以關注和重視，使用“多元智能”的理論教育學生，并且能夠為學生的多元化發展提供一定的條件，促使學生各自優勢智能得以進步和成長，使這些學生能夠在自身的智能領域范圍內逐漸成為有用之才。高職院校的責任主要是為學生提供多元化的課程教學內容，促使其教育可以滿足學生不同優勢職能下的不同需求。高職教育還需要對市場服務的相關規律內容加以必要遵守，根據“多元智能”理論的內容，對學生的需求最大限度滿足［1］。

二、多元智能理論在學生教育中的應用

（一）改變傳統的教育觀念

傳統教育理念下，主要是以“教師教學，學生接受”為主，學生之間無論水平如何都會接受同樣強度的教育內容，教師使用同樣的教學方式對所有學生進行知識內容灌輸，這就比較容易導致學生的接受知識內容存在比較大的差異，不利于教學水平的提升。但是在多元智能理論下，能夠有效發現學生之間所具有的差異性不應該成為教育發展中的負擔內容，而是學生發展中的重要資源，我們在學生教育的過程中，需要對傳統的學生觀教育觀念加以改變，不斷對學生自身的特點進行準確的認識和正確引導，對其具有的才能加以挖掘，促使學生能夠在自身能力和特點了解的基礎上進行學習，使他們更好地成為社會發展所需要的人才。

（二）對高職院校教學觀重新定位

多元智能理論在高職院校進行教學的具體方式中，促使高職院校在對學生教學的過程中，不斷對自身的教學觀念加以改善，使高職院校的教學觀念逐漸強調學生所具有的自身優勢的發展以及智能化方面的表現，選擇最能夠適應學生發展的教學方式，促使教師在教學的過程中，能夠在學生自身水平認識的基礎上，為學生提供共同進步的有效發展途徑，對學生進行因材施教，注重學生差異，根據學生之間所存在的具體差異，使學生的潛能在多元化教學模式的形勢下得以有效開發，使學生自身得到進步。

（三）高職院校教學行為的變化

高職院校教師在進行備課的過程中，不僅需要考慮教學大綱的要求，還需要結合學生自身情況對學生的發展潛能加以關注和重視。使教師在教學過程中的問題進行更加深入的了解和全面認識，并且能夠采取多方面的手段進行教學，對教學的形式和環節不斷完善和發展。教師的教學行為變化還體現在對學生進行不同教學形式教學，在教學的過程中，教師還可以采用小組討論和問題討論等教學方式，使學生在學習的過程中，不再僅僅是被動的接受，而主動對知識內容加以探索和討論，使知識內容了解得更加深入，對學生學習積極性具有重要的提升作用，也不斷促使學生學會積極方式和有效思考［2］。

三、基于多元智能理論的服務型高職學生管理體系建設

（一）樹立多元教育管理觀

在對高職院校學生加以管理的過程中，需要在多元智能理論為指導下，能夠根據當前社會發展的需要，使高校管理人員的服務意識逐漸加強，促使其服務意識相關內容得以不斷構建和完善。對傳統的相關管理內容不斷加以取代，去服務意識逐漸增強，逐漸構建以服務學生作為主要內容的具有理念性和操作性特點的高職學生管理治理體系，對高校教育管理中的相關服務功能不斷加以凸顯。

（二）學生管理體系多元化發展

在多元智能理論為指導的基礎上，高職院校在對學生教育和管理中，不斷使學生管理體系多元化發展，高職院校也逐漸能夠在對學生教育的過程中，做到因材施“管”，對學生潛能有效激發，在教育的過程中，教師逐漸對學生的綜合能力加以關注和有效提升，同時也使高職院校中的各部門協同創新的治理體系不斷構建和完善，使這一體系在發展的過程中，在一體化發展的基礎上做到多元化發展，這是促使高職學生管理領域不斷創新發展的重要方式，對學生多元化發展具有重要的促進作用。

（三）提高行政管理人員素質構建

高職院校服務型管理體系的過程中，對其行政管理人員素質提升是其中比較重要的部分內容。高職院校在進行提高行政管理人員素質的過程中，需要在進行管理人員招聘的過程中，招聘具有高素質的管理人員，從根本上保障高職院校管理人員自身的素質，并且也需要對管理人員加以必要的培訓，不斷為這些管理人員提供必要的自我培養動機，對高職院校相關管理人員的考核獎勵制度加以有效建立，不斷促使管理人員能夠更加積極完善自身，建立必要的獎勵制度，對服務的質量和自身服務效率加強。

（四）構建以服務為核心的制度建設

多元智能理論的服務型高職學生管理體系建設，其主要是以服務型行政管理體系作為主要內容，其中比較重要的內容就是促使高職院校進行以服務為核心的制度建設。多元智能理論的服務型高職學生管理體系建設中以服務為核心的制度建設中的主要內容有溝通回應制度和民主決策制度以及服務監督制度等，還包含對管理人員的服務評價制度和公共事務公開處理制度等方面內容。這些管理制度需要以服務作為核心內容，促使制度實施的過程中主要是以服務學生作為其主要出發點和最終目標。

（五）高職學生管理行政部門權利結構改革

高職學生管理行政部門權利結構在以往的情況下，往往是從上到下發展的，多數情況下，僅僅做到了上級指令和國家教育政策等方面內容的傳遞，而忽視了下級執行情況和存在問題的反饋，使高職學生管理行政部門在進行各方面發展的過程中，不能切合學生實際發展的需要。構建多元智能理論的服務型高職學生管理體系的過程中，進行相對比較開放化的管理組織結構，也需要對其中的權利制度加以改革，在進行高職學生管理行政部門權利結構改革的過程中，需要促使高職院校的學生管理行政結構逐漸開放化發展，對以往具有只對下級部門進行權力控制和單項服務的結構加以有效改善，對管理結構的邊界不斷加以開放化處理，使下級和組織以外的人員對高職院校的相關管理和決策加以參與和監督。給服務型高職學生管理體系中的組織部門提供必要的權利控制內容。并且不斷促使服務型高職學生管理中的組織體系主要由“單中心”的權力控制模式向“多中心”的權力結構轉化，逐漸對服務型高職學生管理過程中的主動性和靈活性加以不斷凸顯和有效完善，使高職學生管理行政權力結構的改革不斷適應社會發展的需要，也逐漸符合多元智能理論的服務型高職學生管理體系建設的需要，使高校管理體系建設中的行政結構逐漸創新和發展［3］。

總之，多元智能理論已經不斷得到較大范圍內的傳播，逐漸在我國高職院校教育發展中得到有效應用，促使多元智能理論在推動我國教育和教學發展的過程中得以關注和重視，高職教育中也不斷重視基于多元化理論的服務型高職學生管理體系構建，使高職院校的教育教學進一步發展［4］。

參考文獻：

［1］吳常果.淺談基于多元智能理論的服務型高職學生管理體系的構建［J］.技術與市場，2016（12）：138-140.

［2］劉素婷，楊國軍.基于多元智能理論的高職創業教育初探［J］.中國成人教育，2010（10）：95-96.

［3］平靜.基于多元智能理論的星級飯店員工培訓課程體系研究［D］.長江大學，2016.

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【關鍵詞】檢驗檢疫 企業 誠信體系建設

一、引言

在市場經濟條件下，企業之間、企業與消費者之間的誠信變得尤為重要，“人無信不立，業無信不興”。企業的誠信已然演變成社會信用體系的重要內容，更是企業參與構建社會主義和諧社會的重要切入點。最近幾年連續發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“皮革奶”等重大誠信缺失事件，嚴重影響了社會穩定。如何加強企業誠信建設，已成為當前迫切需要解決的問題。

二、誠信體系建設的內涵及重要性

《現代漢語詞典》中對“誠信”的解釋是“誠信――誠實，守信用。”現今社會，誠信既是道德規范，是中華民族的傳統美德，又是行為準則，關系到經濟活動中的種種信用問題，保證著社會主義市場經濟健康、有序的運行。

2003年，國家質檢總局把誠信體系建設作為一項重要工作提上議事日程；2007年，在系統內全力推進誠信管理體系建設。在社會誠信體系的框架下，出入境檢驗檢疫誠信管理體系建設應緊緊圍繞行政管理的需要，把有效提高監管效率，提升國際競爭力作為目標；用完備的檢驗檢測能力作為支撐，對企業的誠信度進行分類評級監管，有效地控制、降低失信的風險；使檢驗檢疫與企業的信用相互連接，成為中國社會信用體系的重要組成部分。

三、當前進出口企業誠信體系建設的現狀

隨著社會的發展，經濟全球化的趨勢越來越明顯，對誠信的依賴也越來越重要。然而，近年來，大量的誠信缺失現象層數不窮，如虛報、瞞報、非法生產、偽造檢驗檢疫單證發票等行為，不僅擾亂了對外貿易的正常秩序，而且影響了我國出口商品“中國制造”的聲譽，嚴重降低了國外政府和消費者對中國的信任度，威脅到我國出口貿易的增長。那些不合格商品一旦被進口國檢出不合格或在消費過程中產生了危害，將嚴重損害國家的信用，甚至可能被某些國家惡意上升為政治問題。因此，企業的信用狀況差，社會誠信秩序混亂，已成為我國經濟運行中的瓶頸。誠信惡化的后果是嚴重的，這不僅加大了市場交易的風險和成本，而且阻礙了外貿經濟的有序發展。這些擾亂外貿經濟秩序的違法犯罪行為屢禁不止的一個重要原因就是社會誠信管理體系尚未健全，缺乏有效的治本之策。

四、如何推進企業誠信管理體系建設，完善檢驗檢疫把關職能

（一）強化分類管理，實現差異化管理目標

目前，檢驗檢疫企業誠信管理體系已經將出口企業、進口企業、產地證注冊企業、報檢企業、出入境快件運營企業、衛生除害處理企業、交通工具、監管場庫、集裝箱經營公司、檢驗鑒定機構等十類企業納入其中，檢驗檢疫機構根據日常采集的企業信用情況，將企業分為A、B、C、D四個信用等級，實施分級管理，A類企業給予重點支持，B類企業給予積極引導，C類企業將對其加強監管，D類企業則作為重點監管對象。按照守信受益、失信受罰的機制，對不同信用等級的企業實行相應的檢驗檢疫監督管理措施。例如，對A類企業，可享受檢驗檢疫優惠政策，優先推薦實施國家質檢總局出口免驗、一類管理、綠色通道、直通放行等檢驗檢疫便利措施，讓其發揮信用優秀企業的榜樣示范作用。對D類即信用不良的企業，將根據具體情況采取包括暫停報檢；實施嚴格報檢控制；實施加嚴簽證管理；對進出口貨物運輸工具實施重點查驗；陸路口岸現場100%卸貨查驗，海港口岸100%開柜查驗等一項或多項重點監督管理措施。

（二）加大宣傳力度，發揮誠信企業示范效應

一是開展誠信的宣傳活動。可在蘇州市主要媒體《蘇州日報》、《姑蘇晚報》等主要版面上公布蘇州地區誠信企業名單，使企業全面了解檢驗檢疫企業管理制度以及重要意義，進一步提高企業申請檢驗檢疫高誠信類別的主動性和積極性。二是開展政策宣傳活動。幫助企業和社會各界了解并參與到檢驗檢疫誠信體系建設中來，開展在線訪談，解答進出口特是信用管理等熱點問題，積極開展政策宣傳和輔導，幫助企業把握政策法規的要點。三是主動走訪部分企業。面對面地聽取誠信企業的建議，與失信企業面對面的交談，幫助企業解決進出口環節中遇到的各種困難與問題，促進其提高自律水平。

（三）加強綜合治理，形成社會共建誠信合力

一是加強外部合作。主動與海關、商務局等政府管理部門聯系，加強對如何管理企業和執法經驗的交流，通過交換企業誠信數據信息，共同推進社會誠信體系建設。二是加強對區域職能的指導。組織與各區鄉鎮管理部門的聯系，實地了解鄉鎮經濟發展情況、企業經營狀況等，大力拓寬了解地方經濟發展的渠道，深入推進區域社會誠信體系建設、促進地方經濟發展。三是加強與行業協會的合作。充分利用相關行業協會、社會中介等各種資源和力量，引導企業守法自律，及時幫助企業解疑答難，為企業的正常進出動營造良好的通關環境。

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一、集團企業內部控制體系建設的做法

（一）建立健全組織機構，使決策科學化 具體表現在：

（1）GW集團企業成立以來，嚴格按照《公司法》和《公司章程》的要求，成立了股東會、董事會和監事會，并通過召開定期和臨時“三會”，有效地防范了決策風險，提高了決策質量。2010年7月，公司變更為中外合資經營企業后，按照《公司法》、《中外合資經營企業法》、《中外合資經營合同》和《公司章程》的要求，成立了新的《董事會》和《監事會》，同時在《董事會》下成立了戰略、審計、提名和薪酬、考核四個專門委員會，主要負責研究、審查、論證公司發展戰略、內控和風險管理、法人治理結構、薪酬及考核等重大事項。明確董事會審計委員會全面負責公司風險管控和內控體系建設工作，明確將投資風險、法律風險、財務風險、安全風險以及人力資源風險的防范工作分解到各專門委員會，使公司逐步建立全面、全員、全方位的風險管控體系。

（2）公司成立八年來，內部管理機構的設立與調整始終堅持與公司發展相適應、相協調、相統一。特別是在2007年底，為了更好地實施傳統能源和可再生能源兩翼并重的戰略，公司對本部管理機構和管理模式進行了新的設計和調整，將本部由實行單一的“職能部門”的管理模式改變為“職能部門+事業部”的管理模式。在機構設置上，采用“小”職能“大”事業的原則，在職責確定上，采用“粗”職能“細”事業的原則，強化公司五大產業經營發展的力度，確保公司戰略目標和集團管控的全面實現。

（二）完善會議議事規則，使決策與監督程序化、執行規范化

具體表現在：

（1）為確保決策有效、公開、透明，防止武斷和獨斷行為，公司相繼制定了《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、《總經理工作規則》等，確保決策嚴格按《公司章程》和內部內部控制制度的要求進行。隨著公司變更為中外合資經營企業，公司又修訂了《董事會議事規則》、《監事會議事規則》、董事會下制定了四個專門委員會工作條例，監事會下制定了三個具體的工作規則、辦法和制度，進一步規范了決策和監督程序。

（2）通過定期召開總經理辦公會、總經理工作會、部門工作例會、季度經濟活動分析會、年度經濟研討會、年度工作會和職代會等各種會議，堅決貫徹和執行股東會、董事會確定的各項目標，及時掌握公司及各分、子公司的生產經營狀況，及時發現和解決經營過程中出現的問題，確保決策執行程序化。

（三）不斷更新管理制度，使執行法制化 公司從成立之初，就將建立一套符合企業實際的制度體系作為管理工作的重點，先后制定了一系列涉及到經營、計劃、財務、安全、人資等方面的制度，并隨時根據公司管理的需要進行修訂。特別是2009年，公司提出要“努力建立一套體系完整、制度科學、運轉有效，具有自我修復、自我完善功能管理體系”，以制度建設為切入點，制定了旨在規范公司管理工作的綱領性文件--《GW集團企業綜合管理大綱》，為公司綜合管理體系建設確立了指導原則和實施依據。并據此完成了公司制度體系建設中一、二、三、四層級制度的審查、修改、起草和補充。2011年，隨著公司企業性質、內部治理結構等方面的變化，公司把管理體制、運行模式的變化與內控體系建設模式結合起來，按照財政部等等五部委下發的《企業內部控制規范》的要求，優化治理結構、管理體制和運行機制，完善GW集團企業管理制度體系建設，成立了公司內控體系建設領導機構，由總經理擔任組長，四名公司副職領導擔任副組長，各部門負責人為成員，通過開展組織學習，制定方案和論證，分步推進和試點，整體總結驗收等方式方法，推進公司內控體系建設。

（四）突出經營管理重點，使執行精細化 具體表現在：

（1）抓責任落實工作。公司將圍繞確保完成年度工作目標這一重點，嚴肅執行在年度工作會議上簽訂的各項責任書，分層級組織，分階段實施，按照計劃目標落實責任，按照責任進行督導，按照完成情況進行考核。

（2）抓綜合計劃工作。公司確定了由經營班子各分管領導牽頭，會同各職能部門和事業部，采取月度通報情況、季度檢查分析、年終考核兌現等多種方式對綜合計劃的執行情況進行動態跟蹤和督導檢查，有效地指導和推進了公司生產經營建設各項任務的完成。

（3）抓財務管理工作。堅持資金集中管理，提高資金管理的準確性和資金的收益能力，有效控制財務風險。強化預算剛性管理，實現財務預算由事后分析向事前控制、實時監控、執行分析的管理循環的轉變，以適應公司發展新階段對財務管理的新要求。

（4）抓隊伍建設工作。規范領導干部推薦、選拔、競聘、考察、任用和考核等工作流程，以作風建設為基礎，以能力建設為重點，以業績考核為導向，建設一支德才兼備、朝氣蓬勃、干事創業的干部隊伍，為公司持續快速發展提供人才保證和智力支持。

總之，GW集團企業將通過不斷完善組織機構，夯實基本制度，規范決策程序，強化運行機制的動態管理，逐步形成一個具有公司特色，符合公司長遠發展目標的科學、合理的內部控制體系和法人治理結構。

二、集團企業內部控制體系建設的創新點

（一）管理理念創新 GW集團企業對于內部控制體系的建設和執行始終處于一個動態管理的過程，戰略的制定，機構的設立，制度的擬定和管理手段并不是一塵不變、自始至終的，而是根據實際宏觀政策和微觀經營在不斷的調整、更新和補充，不斷地在努力探索符合本公司實際的內部控制管理和實施機制。

（二）管理體制創新 GW集團企業經過八年的發展，最終形成了發展規劃、產業布局、項目立項、工程建設、生產經營、科研開發、資產整合、股權管理、對外投資均嚴格按照調查研究、準備議案、科學論證、集體決策的程序進行，使公司的產業發展和經營管理工作納入了法制化的軌道，風險能控、可控、在控。

（三）管理組織創新 通過近四年的實踐運轉情況來看，GW集團企業實行的“職能部門+事業部”的管理模式是符合公司發展實際的，各職能部門是公司董事會、總經理決策和執行的參謀辦事機構，統籌公司的發展規劃和綜合性的管理工作，總體上側重于宏觀管理和規范化管理。各事業部是董事會和總經理對公司各大產發展和項目生產經營的執行機構，對各產業自項目前期道工程建設以及生產經營等環節進行全過程管理，總體上側重于微觀管理和程序化管理。

（四）管理方法創新 GW集團企業始終堅持將信息化建設作為內部控制管理和執行的方法，通過利用信息化內部控制作為有效的管理手段，控制綜合計劃、財務預算、資金管理、會計核算、人資管理以及生產管理等管理內容，使內部控制真正落到實處。

三、集團企業內部控制體系建設的效果與啟示

（一）實施效果 在逐年規范和完善的內部控制體系的監督框架內，GW集團企業基本上建立了一套體系完整、制度科學、運轉有效，具有自我修復、自我完善功能管理體系，形成了“電為核心、雙翼齊飛、強本固基、東進西出”的戰略方針，形成了火電、風電、煤炭、太陽能、機械制造五大產業，形成了煤炭-火力發電、風機設備制造-風力發電、硅材料制造-太陽能發電三條以發電為主的產業鏈。截至到2010年底，GW集團企業“十一五”規劃的發展目標全面實現，擁有分、子公司27家，參股公司8家。實現營業收入40億元，利潤總額近4億元，資產總額達到212億元，凈資產近50億元。與“十五”末的指標相比，公司火電權益總裝機容量增長4.3倍，資產總額增長4.4倍，凈資產增長4.56倍，銷售收入增長11倍，利潤總額增長20.5倍，公司取得了有好又快、跨越式的長足發展。

（二）經驗借鑒 結合GW集團企業內部控制體系建設的實際情況，企業集團內部控制體系建設有以下幾點經驗可供借鑒：

（1）內部控制體系的建設要提升到企業戰略的高度，更加關注于企業長遠發展、可持續發展。從一個企業發展來看，戰略目標尤為重要，它是企業長期發展的根本方向，企業所有的活動都應該圍繞著戰略目標的實現而進行，內部控制的建立和實施也不例外，要使內部控制可以從戰略高度關注企業的長遠目標與可持續發展。

（2）內部控制體系建設中的制度建設應適應每個企業的管理體制和運作體制的要求，要與企業的發展戰略、企業文化相結合，要符合企業不同發展階段和不同產業的特點，要緊跟企業發展戰略，緊貼企業文化精神，緊繞企業各大產業，真正做到內部控制制度為企業生產經營起到保駕護航的作用，實現在企業運行全過程中都留有內部控制的痕跡。

（3）內部控制體系建設中的內部信息系統的建設要加快。很多企業都有“漂亮”的內部控制制度，但是由于其信息與溝通和監控要素的欠缺，往往是“好看不好用”。信息流動與溝通是內部控制體系的基礎設施，對內部控制體系功能的發揮至關重要。一個良好的內部控制體系必須解決好信息保障問題，盡可能地將控制措施嵌入到信息系統中，實現自動控制。因此，要加強引導企業信息系統建設工作，將企業的內部控制建設與監管工作建立在良好的信息系統基礎之上。

（4）內部控制體系的建設要改變過去認為控制規范僅僅停留在內部會計控制規范層面上的思想，要樹立內部控制是企業綜合風險控制的意識，它包括企業組織機構、發展戰略、企業文化、社會責任、人力資源、資金、采購、銷售等21項業務和事項，內部會計控制只是其中的一部分。企業從內部控制體系建設伊始就要堅決防止這種錯誤思想的出現。

參考文獻：

[1]財政部：《企業內部控制基本規范》，中國經濟科學出版社 2008年版。

[2]財政部：《企業內部控制指引》，中國經濟科學出版社2010年版。

[3]李敏：《發電企業集團內部控制的必要性及其特點》，《華北電力大學學報（社會科學版）》2009年第1期。

[4]馮華：《企業集團內部管理控制模式的理論探討》，《財會研究》2010年第3期。

[5]葛文玲：《國有企業集團內部控制評價模式設計》，《財經界（學術版）》2011年第1期。

[6]呂維川：《淺析企業集團財務系統內控體系的基本框架》，《中國總會計師》2011年第5期。

[7]傅錚：《企業集團內部會計控制探討》，《現代商貿工業》2010年第1期。

[8]劉然：《關于完善企業內部控制措施的探討》，《中國高新技術企業》2010年第6期。

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一、無錫建設服務型政府的服務體系

與公共服務均等化的經驗

近年來，無錫市以“魅力無錫、創新無錫、創業無錫、幸福無錫”為建設目標，其核心是關注民生需求，踐行人民幸福的政治追求，不斷推進公共服務均等化與服務型政府的服務體系建設工程，使“幸福無錫”的城市目標在無錫人人認同、人人向往。無錫市推進公共服務均等化與服務型政府的服務體系建設工程，其實踐主要有以下幾點經驗可循：

以公眾“價值偏好”為行動導向，完善服務型政府的“服務體系”建設。2003年以來，無錫在推進服務型政府建設過程中，以“幸福無錫”為城市發展的核心理念，重視政府提供的公共服務與公眾需求的相對平衡，著力完善服務型政府的“服務體系”建設。無錫在推動公共服務供給均等化過程中，采取以公眾“價值偏好”為行動導向，主要是基于國內“公共服務均等化”供給“不平衡”的問題，即政府提供的公共服務與民眾需求的公共服務存在差異的問題。一般而言，政府提供的公共服務與民眾需求的公共服務存在的差異，表現為三方面：一是政府提供的公共服務是民眾所不需要的公共服務;二是民眾所需要的特定公共服務，政府有供給，但不能滿足;三是政府供給的公共服務針對城鄉民眾和不同行業的民眾存在“非均等性”。無錫市在推進服務型政府的服務體系建設中，依靠電子政務平臺，在無錫市政府網站上，開設“12345來信辦理平臺”、“政民互動”、“政務微博群”等多種方式，聽取公眾的“價值偏好”訴求，解決了政府公共服務與公眾服務訴求之間的“供需”不平衡和“不均等”的問題，有力地促進了公共服務均等化與服務型政府的服務體系建設工程。

以破除“城鄉差異”為行動路徑，釋放改革發展的“公共服務均等化”紅利。建設服務型政府的核心問題是建設服務型政府的服務體系，而服務體系的建設要實現公共服務均等化。當前，我國公共服務均等化問題，突出的表現在“城鄉公共服務供給的差異性”問題上。無錫市推進公共服務均等化與服務型政府的服務體系建設工程，以破除“城鄉差異”為行動路徑，釋放改革發展的“公共服務均等化”紅利，讓無錫人民倍感發展成果“共享的幸福”。無錫市政府關注民生訴求的教育、收入、就業、住房、醫療、環保、衛生、治安等公共服務需求，以推動城鄉公共服務均等化為政府責任，不斷完善“政策制度統一、標準待遇統一、公共服務統一”的社會保障體系，使得企事業單位職工基本養老保險、農村社會養老保險、被征地農民基本養老保障和新型農民基本養老保險之間的制度轉換與銜接，到2012年城鄉養老保險綜合覆蓋率達到98%以上，2015年達到100%，2020年基本實現各類社會群體的充分保障。無錫市完善了城鄉基層醫療衛生服務網絡，建立了醫院與基層醫療衛生服務機構的分工協作、分級醫療、雙向轉診機制，已使社區衛生服務覆蓋率達到100%。無錫市政府在破除“城鄉公共服務供給差異”方面的努力，取得了建設服務體系的優異成績。

以推進“政府創新”為行動方式，整合“財權”“事權”建設服務型政府。近年來，無錫市推進公共服務均等化與服務型政府的服務體系建設工程，還有一條有益的經驗是以推進“政府創新”為行動方式，整合“財權”、“事權”，建設服務型政府。1994年“分稅制”改革以來，中央和地方的“財權”、“事權”劃分，仍在博弈中存在著諸多“財權”和“事權”不一致的地方，特別是地方上的“財權”過少、“事權”過多的現象。無錫市政府在積極推動城鄉“公共服務均等化”過程中，不可避免地要觸及“財權”、“事權”整合的問題。無錫市政府采取“電子政務”、“民意征集”、“公共節約”、“優化辦公系統”等多種有效的“政府創新”形式，推進“財權”、“事權”的有機整合，建設服務型政府。一是政府用“發展經濟”、“公共節約”、“優化辦公系統”等多種方式，在不增加企業和公民負擔的基礎上“增加財政收入”和“節約財政開支”，搞好政府“財權”，如公共基礎設施如何減少浪費等。二是政府通過“電子政務”、“民意征集”等多種有效的方式“獲取民意”，掌握民眾對于政治、經濟、文化、生態、社會等各個領域的“價值偏好”，并由此有步驟地推進城鄉“公共服務均等化”，搞活政府“事權”，如征集民意搞好無錫市內交通擁堵問題等。無錫以推進“政府創新”為行動方式，整合“財權”、“事權”建設服務型政府，有力地促進了城鄉公共服務均等化問題的解決。

二、公共服務均等化視角下

建設服務型政府的服務體系

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【關鍵詞】社會管理 創新 管理體制 工作方式

新時期加強和創新社會管理，對于提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定發展，具有極其重大的理論意義和現實意義。

加強和創新社會管理，順應經濟社會發展新要求

改革開放以來，黨和政府把發展經濟作為工作重心，實現了中國經濟的有效轉軌。我國目前已經建立起了市場經濟體制，社會主義市場經濟正在穩步發展。在經濟社會的蓬勃發展中，中國正逐漸擺脫落后的局面，以世界經濟強國的新姿態呈現在世人面前。新時期中國在全面實現國家工業化、現代化的同時，也在不斷探索社會經濟平穩有效發展的新途徑、新思路。當前我國的政治形勢保持總體穩定，人民生活水平穩步提升，經濟發展保持平穩快速。在新階段，除了一些長期沒有得到有效解決的歷史遺留問題，中國的經濟社會發展還不斷面臨著新挑戰，因此，更需要黨和政府探索科學有效的社會管理方法，順應經濟社會發展的新要求。

2011年2月19日，在中央黨校“省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班”開班儀式上發表重要講話，提出要切實加強和創新社會管理工作。中央在“十二五”規劃中專門提出了關于“社會管理”的新章節并具體論述。在當前經濟社會需要全面協調發展的重要戰略機遇期，中央已經認識到中國的發展并不能局限于純粹的經濟問題，解決社會問題更是當務之急。

當前社會管理領域依舊存在一些問題，地區之間、城鄉之間的發展不平衡日漸顯現，社會成員之間的收入分配依然存在差距，因此對于統籌兼顧各方面的利益的難度也逐漸加大；長期以來社會結構伴隨著改革開放的深入發展也發生了根本性變化；人們形成了多元性的思想觀念和價值取向，公平意識、民主意識、法治意識等不斷增強。這些都是當前社會管理所面臨的挑戰。我們要深刻認識到新時期加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理工作擺在更加突出重要的位置，不斷推動社會管理進程。

構建社會管理體系的關鍵是創新管理體制

構建新型社會管理體制是加強和創新社會管理體系的關鍵。新時期加快構建新型的社會管理體系的主要任務要依次從源頭治理、動態協調和應急處置三個方面來進行，建立相互支持相互聯系的一整套規范體制和機制，這對于及時化解社會矛盾，果斷處置社會沖突，最大限度地激發社會創造力具有至關重要的作用。①

從源頭著手，加強源頭治理。加強源頭治理，從根本上講，“就是要在黨的領導下，堅持發展是第一要務，堅持在發展中解決問題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設”②；從社會管理本身講，要著重構建源頭治理體系，盡可能減少和避免嚴重的社會問題和社會沖突。具體為：

第一，注重源頭預防。新時期加強和創新社會管理體系，首先要對社會穩定風險進行評估，如對政策制定、項目審定等方面提前進行風險預估并積極應對。毫無疑問，這種評估必須在有效的領導體制及運行機制下展開，要堅持在“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的路線和方針下將各種利益相關方協調統一起來，這樣才能從源頭上根本預防并有效減少社會矛盾。第二，注重源頭化解。健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制。新時期各級黨委政府和有關部門要作為管理社會、化解矛盾、維護穩定的主力軍，把責任細化，明確到各個部門中，做到各負其責。第三，注重源頭排查。搭建并完善矛盾糾紛解決的信息網絡，廣闊覆蓋信息收集、信息分析制度，以確保對各類社會糾紛能夠及時得到處置；通過健全矛盾糾紛調查制度和責任劃分制度，加強縣、鄉、村三級矛盾糾紛排查工作的力度，對于基層維護社會的穩定力量要高度重視。

從動態著手，加強協調機制建設。抓好源頭治理雖然可以盡可能地減少社會問題，但是不可能解決所有問題，因此，為了使社會矛盾和問題不斷得到解決，必須構建動態調節和化解機制。

首先，建立一套完整的訴求表達機制。建立方式多樣的訴求表達渠道，讓群眾能夠通暢表達自己的問題和困難，是及時解決社會矛盾，不斷提高社會動態平衡能力的重要條件。其次，建立系統的治安防控體系。社會治安防控體系是維護社會秩序、保障社會安全有效運行的重要支撐。我們需要在各個方面加強治安防控體系建設，做到不漏網、無死角。在防控主體上，公安機關需要發揮主要力量，同時也要重視志愿者和保安所發揮的積極作用；在防控范圍上，要建立覆蓋全部街道，轄區，社區以及網絡虛擬社會的防控安全體系；在防控對象上，要特別加強對重點場所，重點人群的管理與服務。最后，建立和完善矛盾糾紛的預警機制，這是有效預防社會問題的重要措施。各級政府要針對所在地區社會管理中的熱點和難點問題進行常態化的分析、走訪、排查，建立滾動模式下的矛盾糾紛排查機制。

從體制著手，加強應急管理體制建設。隨著社會經濟的快速發展，一些突發事件無法避免，比如突發群體性事情、自然災害等突發事件等，所以應急管理體制的構建也是當務之急。

第一，加強應急管理機制建設。要完善突發事件預警機制、新聞信息的公開與共享機制、風險與事故的調查評估機制、社會參與動員機制、輿論引導機制以及國內外合作機制。第二，加強群眾風險防范和應急處置能力建設。平時就應當依法排查監控風險及突發事件發生的隱患，將排查監控的責任落實到相關責任人和單位。著力向全社會宣傳教育應急知識和與之相關的法律法規，將公共安全的相關內容納入到國民教育體系中。廣泛利用大眾傳媒尤其是在老百姓中有一定公信力的新聞媒體進行應急知識的科普，全面提高政府各級領導干部應對突發事件的能力，從而有效提高全社會應對危機的能力。第三，加強應急預案和相關法律法規體系建設。要進一步修改和完善相關的法律法規，制定出各項配套措施和規章制度。通過進一步完善各種應急預案的處理辦法，提高預案的有效性和針對性；重視預案的演練，確定在演練中預案各項規定能夠落到實處，提高預案的實際操作水平。

加強和創新社會管理的重要手段是創新工作方式

將社會管理的工作方式進行有效的創新，是新時期加強和創新社會管理的主要內容。我們要在不斷變化的紛繁復雜的社會因素中將有利于社會和諧的積極因素有效地調動起來，落實關于“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的具體要求，齊心協力齊抓共管共同開創和諧社會的生動局面。

積極改革行政體制。積極改革行政體制的目標是要形成行政管理的新體制。在政府管理方式上積極調整并逐步規范政府行為；在行政體制中推行電子政務、高效利用行政資源、降低行政成本，使新的行政管理體制高效地運轉起來；在思想上強化政府部門做人民公仆的自覺服務意識，公正廉潔、透明公開地做好行政管理工作。

堅持共建共享。加強社會管理的有效方法是，必須堅持走干群結合、依靠群眾的路線；必須堅持走社會行政管理與社會自治的路線；必須走不斷發展壯大群防群治的集體力量的路線，從而形成人人共創共享平安的和諧社會氛圍。

充分運用新的科技信息技術。強化信息建設，是新形勢下社會管理效能有效提升的必要手段。第一，全力推進社會管理綜合信息系統建設。該系統功能齊全，不僅能全面覆蓋社會管理的方方面面，還能進行實時的動態跟蹤。第二，在各部門間形成網絡設施及多種信息資源的積極共享。縱向上，通過將市及縣（市）區的政法部門業務網絡進行統籌規劃，使其實現互通互聯，實現政法部門上下級之間共享信息資源；橫向上，政法部門和行政管理部門之間的信息關聯需要進一步加強，以期將信息資源的效能實現到最大化。第三，全面建設基層綜合治理的信息平臺。探索嘗試建立并完善基層綜合治理工作信息系統，在系統的內容項目設置上要力求合理全面，在分級管理的基礎上嚴格執行信息報送及規范錄入制度，從而通過信息共享的逐步實現有效提高基層工作的效率。

加強和創新社會管理問題的提出，既是從時展的角度重新審視我們的社會，又是從以人為本的高度統籌改善社會管理的相關課題。它既推動了社會管理領域的改革，又調動了一切有利于社會和諧的積極因素，逐步形成了共建共享和諧社會的生動局面，從而使黨的執政地位得到了進一步的鞏固和加強。而隨著研究的深入和時間的推移，其重要意義會不斷顯現并得到驗證。

【作者分別為為陜西科技大學管理學院教授、華中科技大學在讀博士；陜西科技大學思想政治理論科研部碩士研究生】

【注釋】

①維斌：“深化社會管理體制改革―建立以政府為主導的多元化的社會管理新格局”，《行政管理改革》，2010年第4期。

篇10

一、高度認識構建河道現代化管理體系的重要性

近年來，我區因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災害時有發生，特大暴雨洪災極易造成重大經濟損失，也暴露出河道管理與建設中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權不清，隊伍薄弱，監管不到位等。這些問題導致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區防洪減災體系的隱患。

省、市政府已將河道現代管理體系建設列入對各級政府水利發展考核的一項重要內容。我區各有關部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發展重要機遇，遵循人水和諧的科學發展規律，突出工作重點，采取有力措施，加快構建河道現代管理體系，為全區經濟社會發展提供防洪安全保障。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現代管理體系。到2015年，全區行洪河道內的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業管理與群眾管理相結合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規定標準。

（二）基本原則

堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結合，防災減災并重，治標治本兼顧，綜合發揮河道的行洪、灌溉、供水、生態等功能，保障防洪安全，實現可持續利用。堅持統一管理、分級負責。根據河道管理范圍，明確各相關部門事權責任，責權利相統一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經濟社會發展的關系，嚴格涉河建設項目審批與監管，占用水利設施和水域實行“誰占用、誰補償”。堅持法規支撐、依法治理。加強政策法規和管理隊伍建設，提高水行政執法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。

三、具體任務

（一）健全河道管理機制。按照統一管理、分級負責、責權統一、監管到位的要求，加快建立河道規范管理長效機制。加強部門協調聯動，在河道管理范圍劃定、涉河建設項目監管、違法違規案件查處等方面密切配合。依據有關規定，科學劃分管理事權，強化屬地管理職責。

（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區管區級河道，由區水務局會同相關部門劃定，報區政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設、占地補償等需要相應的資金支持，區財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務。（牽頭單位：區水務局、雙峰寺鎮政府、大石廟鎮政府。責任部門：區財政局、區國土局、區住建局、區農牧局、林業局。完成時限：2014年年底）

（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結合，防止邊清除邊設障。（牽頭單位：各鎮人民政府。責任單位：區水務局、公安分局、區國土局、區住建局、區農牧局、區林業局。完成時限：長期）

（四）加強河道采砂監管。全部取締河道內采砂經營戶，對河道實施長期監管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現象，嚴厲打擊非法采砂，一經發現要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區水務局、責任單位：公安分局、區國土局、區安監局、各鎮人民政府、完成時限：長期）

（五）加強行洪河道整治。對列入國家規劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監管，確保按期完成建設任務。（牽頭單位：區水務局。責任單位：區發改局、區財政局、有關鎮政府。完成時限：按項目要求推進，2015年底前）

（六）完善水文測報預警系統建設。加快推進區級防汛指揮中心信息化建設。按照省、市要求，盡快實現主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監控和指揮調度。（牽頭單位：區水務局。責任單位：有關鎮政府。完成時限：2015年底前）

（七）建立穩定投入機制。以政府投入為主導，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區相關部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設為修養護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區財政局。完成時限：長期）

按照市、區河道管理權限劃分的文件，區水務局要在規定區域內（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發所取得的土地收益中，安排一定規模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區水務局、區財政局、區國土局。各鎮政府。完成時限。長期）

（八）加強河道管理隊伍建設。健全水行政執法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區編辦、區財政局、區水務局。完成時限：2014年底前）

積極推行聯合執法，相關執法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執法較重的區域，可根據任務需要設立警務室，確保安全防范及執法措施落實到實處。（牽頭單位：區水務局。責任單位：區國土局、區安監局、區公安分局、有關鎮政府。完成時限：2014年6月底前）

四、保證措施

（一）加強組織領導。區政府成立以主管區長為組長、相關單位負責同志為成員的加快河道現代管理體系建設工作領導小組，領導小組定期召開會議，協調解決河道現代管理體系建設工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現代管理體系建設。

（二）落實工作經費。區財政局、各鎮政府要千方百計落實資金，確保河道現代化管理體系建設工作順利開展。