導語：如何才能寫好一篇低碳經濟意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵字】低碳；經濟；生活方式；低碳研發技術

【 abstract 】 a low carbon economy is the future direction of the development of human society, this article through to a low carbon economy understanding of the future direction of the find, understanding the low carbon in the human society, the significance, would cultivate low carbon way of life.

【 keywords 】 low carbon; Economy; Life style; Low carbon technology research and development

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A 文章編號：

擁有低碳城市對人們來說是一件好事。社會需要人類去研究、開發新的生產方式、生活道路，有了這樣的需求才有了人類對低碳城市道路的提出，對低碳城市道路怎么走進行思考。

一、我們不能再以資源、能源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長了。

如果還把GDP作為發展的全部，還以廉價資源或出口退稅換取GDP；如果口袋里的錢多了，但生存的環境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發展的本意背離了，就與科學發展觀的本質要求相悖了。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，使發展的成果更好地為人民所共享。

二、發展低碳經濟是調整產業結構的重要途徑。要通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進我國經濟結構和工業結構優化升級。

三、發展低碳經濟，是我國優化能源結構的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

四、發展低碳經濟，是我國實現跨越式發展的可能路徑。我國技術水平參差不齊，研發和創新能力有限。這是我們不得不面對的現實，也是我國由“高碳”經濟向“低碳”轉型的最大挑戰。近年來，我國可再生能源開發利用產業呈快速增加之勢。如果加大投入，大力發展低碳經濟，我國可以實現這個領域的跨越式發展。

五、發展低碳經濟，是我國開展國際合作、參與國際“游戲規則”制定的途徑。我們不得不接受發達國家主導的國際規則，不得不在國際分工體系中處于利潤“微笑曲線”下端。發展低碳經濟，不僅可以與發達國家共同開發相關技術，還可以直接參與新的國際游戲規則的討論和制定，以利于我國的中長期發展和長治久安。

六、發展低碳經濟的途徑

第一、建立應對氣候變化的法律法規，形成低碳發展的長效機制。

走低碳發展之路，制度創新和技術創新是關鍵。因此，我國應開展“應對氣候變化法”立法可行性研究。在相關法規修訂中，增加應對氣候變化的有關條款。如可以在規劃、項目批準、戰略環評的技術導則中加入氣候影響評價的相關規定，逐步建立應對氣候變化的法規體系。制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導企業和社會行為，形成低碳發展的長效機制。

第二、建設低碳城市和基礎設施，培養低碳的生活方式。

1、將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；

2、在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。首先我們要盡量乘坐公共汽車，這樣全國每年可節省近53億升天然氣，這意味著能減少150萬噸二氧化碳排放量。

3、在我們短時間不用電腦時，可以啟用“睡眠”模式，能耗可下降到50%以下；關掉暫時不用的設備；少讓硬盤、軟盤、光盤同時工作；適當降低顯示器的亮度。這樣做除省電外還能將電腦的二氧化碳排放量減少三分之一。

4、“低碳”是一種生活習慣，是一種自然而然的去節約身邊各種資源的習慣，只要你愿意主動去約束自己，改善自己的生活習慣，你就可以加入進來。讓我們從自己做起，過上舒適的“低碳生活”，為營造美好的環境獻一份力

5、建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。

第三，加強國際合作，形成低碳研發技術體系。

走低碳發展道路，技術創新是核心。應采取綜合措施，為企業發展低碳經濟創造政策和市場環境逐步建立起節能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。應進一步加強國際合作，通過氣候變化的新國際合作機制，引進、消化、吸收先進技術，通過參與制定行業能效與碳強度標準、標桿，開展自愿或強制性標桿管理，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

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本文作者：張躍超工作單位：平頂山學院

平頂山市發展低碳經濟面臨的問題

(一)高消耗產業比重太大平頂山市是我國第三大產煤基地和焦煤生產基地。通過河南省煤炭、鋁土礦資源整合，目前平頂山市煤炭工業已形成以國有重點煤礦為主體、國有地方煤礦為骨干的開發格局，集煤炭、電力、化工協調發展的工業體系。在平頂山市的經濟結構中，農業和服務業的規模較小，在全市經濟結構中所占比重低，對GDP增長的貢獻不大，第二產業對GDP的貢獻率居高不下，主要產業部門都屬于煤炭、煤化工、煤電等，資源依賴性極強，這些產業具有投資額度大、建設周期長、綜合效益低的問題突出，這些產業長期固定資產投資形成的龐大沉淀資本，使平頂山市產業轉型的退出成本非常大。平頂山對煤炭生產和消費依賴程度大，而油、液化石油氣和天然氣等一些優質能源和清潔能源消耗比例偏低，煤炭消費主要集中在電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業和煤炭開采和洗選業，這四個高能耗行業。(二)技術水平落后，科研能力不足這些行業的科研投入和科研水平明顯低于其他行業。據統計，目前平頂山市限額以上煤炭及煤化工工業企業已安裝使用的設備中，技術狀況達到國際水平的只占16．8%，屬于國內先進水平的約占28%左右，其余的55%以上僅為國內一般水平和國內落后水平。由于企業研究與開發經費投入嚴重不足，導致研究與開發能力較弱，這顯然不利于進行低碳技術開發和利用。2011年，平頂山市R＆D經費支出占GDP的比重僅為1．3%;高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為2．4%，低于全省平均1個多百分點。除個別大企業(集團)外，絕大多數企業自主研發能力較低，沒有自己的核心技術。(三)投資比例不協調首先從三次產業投資總體結構看，表現出“二三一”投資結構，2011年，城鎮固定資產投資中一、二、三產分別占4．2%、59．3%、36．5%，投資結構在產業結構調整過程中的導向沒能顯現，二產業的固定資產投資很大，一、三產投資嚴重不足，投資結構在低碳經濟發展中的導向沒能顯現;其次是受礦產資源優勢影響，平頂山市投資項目的主體大多集中在能源原材料行業，由于缺乏比較優勢，其他行業吸引投資相對困難，這就造成以能源原材料為主導的產業格局愈來愈得到強化，火電、煤炭、建材、黑色、有色、化工六大高耗能行業固定資產投資占全社會固定資產比重逐年升高，顯然不利于低碳產業和行業的開發。(四)煤炭資源規劃不合理平頂山市經過幾年的大力整頓，關掉了一批小煤窯，但是由于近些年來煤炭價格的走俏，小煤窯有死扶復燃的情況出現。小煤窯對于平頂山市的經濟發展造成的危害十分之大，例如因煤窯缺乏相應的較高水平的開采技術，使得小煤礦的回采率大部分在35%以下，對平頂山市的優質無煙煤資源造成了極大的浪費和破壞;而且小煤窯裝備簡陋，管理落后，其百萬噸的安全事故是正規國有煤礦的4至5倍。目前經過改造的礦山，仍然存在規模偏小、布局不合理的情況。平頂山鄉鎮煤礦724座，國有煤礦14座，礦辦小井18座，由此可見小型煤礦比重之大，而且這些煤礦到處分布，郊區每平方公里之內甚至就有幾座礦井存在，使得煤炭資源的整體開發和合理布局遭到嚴重破壞。(五)煤炭為主業的格局短期內無法改變平頂山市含煤面積共1374平方公里，總儲量86億噸，其中國家統配煤礦中平能化集團開發區域的儲量共72．6億噸，占全市總儲量的86．53%，煤炭資源分布于平項山的五區六縣，資源品種齊全，并且多數礦區煤層埋藏淺、厚煤層多、地質構造和水文地質條件簡單、層位穩定、煤田規模大，開采條件好。平頂山臨近南方缺煤省份，區位優勢明顯，煤炭長期銷往武鋼，寶鋼，湘鐵等大型鋼鐵公司和一些大型發電企業。多年來，平項山市原煤產量一直在河南省保持第一位。因此，長期以來形成的以煤炭為主業的格局在短期內無法改變。同時，煤炭、煤化工、煤電等行業在未來較長一段時間內仍然會是平頂山市的主要發展領域，因為作為資源型城市，長期在“以煤養市”狀態下形成的經濟社會結構難以迅速改變，也不可斷然脫離煤炭，在培育出新興增長點、比較優勢產業之前，斷然脫離必然會對經濟社會產生較大的沖擊，未來一段時期必然繼續定位煤炭產業為主要發展領域，從而也使得這一領域成為煤炭工業城市低碳發展的主要領域。

平頂山市發展低碳經濟的路徑

(一)近期規劃在平頂山，煤化工、機電兩大產業在整體經濟中所占份額較大，影響力深遠，因此應該確定為后續主導產業;同時，煤炭、電力、農產品深加工、有色金屬冶煉、鹽業等影響力也較大，對經濟發展具有重要意義，盡管屬于高污染、高消耗產業，也不能斷然脫離，在今后一段時間內仍然需要持續投入和發展。1．重點發展化工、機電裝備業產品平頂山市要重點發展化工、機電裝備業產品，使其成為繼能源產業之后的戰略主導產業。依托現有化學工業基礎的人才、技術優勢，大力發展煤化工、鹽化工和精細化工產品，形成以煤化、鹽化、生物化工、尼龍66鹽、化學纖維、工程塑料等產品為主體的化學工業結構。煤的氣化、液化，符合國家能源戰略的需要，要作為平頂山煤資源轉化的戰略取向，扎扎實實抓好項目前期工作，爭取早日取得實質性進展。2．充分發揮龍頭企業優勢平頂山市不乏具有競爭優勢的企業，應該充分挖掘這些企業的潛力，加快低碳經濟的發展。以平高電器為平頂山市裝備制造業的主體，擴大輸變電設備、環保設備等具有較大競爭優勢的產品開發，這些產品的市場潛力巨大，要著力培育和發展，但這些主導產品系列不夠完善，產業鏈條還不夠長，要加快做強做大的步伐，把平頂山打造成中原電器城;強力推進新材料、新能源等新興產業的發展，以易成新材料公司作為先驅，該企業是我國目前最大的光伏硅刃料生產企業，利用公司的品牌技術和優勢，加快光電轉換率的技術攻關，提高光電產品的使用壽命;以圣光集團為主體，加快醫藥產業的發展，充分開發山區中草藥的利用潛力，通過全省18地市的全方位布局，打造省級醫藥流通產業園;繼續增加對海星化工科技有限公司對焦炭生產過程中的副產品煤焦油進行深加工投資，其技術可生產出工業萘、輕油、粗酚等市場緊缺的30余種煤化工產品，是國家鼓勵和提倡的“三高三低”(技術含量高、社會效益高、附加值高，低能耗、低污染、低排放)項目，具有重大低碳發展潛力。3．鞏固提高優勢產業，發展高附加值和高技術含量的升級換代產品煤炭、農產品深加工、有色金屬冶煉、電力，是全市的傳統優勢產業，按照符合國家產業政策、符合產品發展方向、符合市場選擇預期、提升產業技術檔次的要求，做好結構調整重點項目建設、創名優產品、培育大型企業三項工作。加快化學化工、旅游、商業、金融等高新技術和新興產業，重點發展新材料、機電一體化設備、生物制品等產品，逐步將納米技術應用到生產之中，納米材料應作為平頂山走新型工業化道路的戰略產業之一努力推進。(二)中長期規劃在原有支柱產業領域開拓低碳經濟發展空間的基礎上，擺脫對原有資源的依賴，依靠自身積累或借助外部力量建立基本不依賴原有資源的低碳替代產業。1．抓住中原經濟區的發展機遇隨著中原經濟區建設的順利推進，作為中原經濟區九大城市之一的平頂山面臨著進入國家發展規劃的良好機遇。應該抓住這一機遇，實現服務業與工業互動式發展，在產業互動中發展、壯大，進而成長為優勢產業。一方面要依托工業產業優勢，加快發展生產業;另一方面要積極拓展新型服務領域，大力發展美容美發、家政等居民服務業，因地制宜發展休閑娛樂、體育健身、社會化養老等服務行業，利用堯山、汝瓷等地域特色發展旅游產業，著力改造提升民生業，不斷培育促其形成服務業新的增長點。2．產業升級調整平頂山市要根據自己的經濟社會發展目標和資源分布特點，合理制定節能減排的目標，適當限制高消耗、高污染、高浪費行業和企業的發展，尤其是要管好那些存在嚴重污染浪費的小煤窯、小洗煤、小選煤、小焦化等的整治，杜絕安全隱患，徹底控制污染源;積極探索資源型城市的轉型，推動新興能源的開發和利用，合理安排電力、動力、熱力企業的布局4。可以通過將各縣各區的煤炭企業進行全面整合，積極發展循環經濟，延長以原煤和共伴生礦物為基礎的產業鏈，通過與電力、化工、建材等產業聯營，利用煤矸石發電、煤矸石制建材等方式，充分利用煤矸石中的熱能;同時取消小鍋爐，利用余熱資源，產生了巨大的社會效益和環境效益。3．要逐漸完善城市功能，健全社會低碳產業體系平頂山市已經進入煤炭生產成熟期，正是發展低碳經濟的重要機遇，而低碳發展也將為城市轉型提供必要產業支撐和環境保障。要堅持高位謀劃，明確發展目標，在城市的中長期發展戰略上積極借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排，逐步納入城市的發展規劃和政策體系中，將發展低碳經濟的戰略規劃與資源型城市轉型規劃銜接起來，相互促進、相互支持，將從根本上促進我市發展方式的轉變和城市可持續發展。

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【關鍵詞】我國房地產經濟 低碳經濟影響 發展建議

進入21世紀，我國對新型產業的發展，給予了高度的真實，尤其是在我國低碳經濟可持續發展的背景下，對我國社會的環境也給予一定程度上的保護，這對我國房地產經濟市場的發展的優化和調整等形式，得到了全面的提升，從而對其現有的資源的利用率得到全面的提升。同時，在低碳經濟影響下的房地產經濟發展的過程中，對其能源的開發和利用，也進行了有效的管理和運用，避免了不必要的能源消耗，從而在一定程度上實現了經濟和環境的和諧發展形式。但是，在低碳經濟影響下的房地產經濟發展的過程中，受到了各種因素的影響，從而對其發展形式，受到了嚴重的影響。因此，在全面發展的過程中，應當對其發展形式進行全面的創新，建立多元化的發展形式，從而提升了低碳經濟影響下的房地產經濟發展的發展形式，也為我國社會經濟發展，起到了重要作用和意義。

一、低碳經濟影響下的房地產經濟發展過程中存在的不足

（一）我國房地產行業對低碳經濟沒有足夠的認識

近幾年，我國只有在項目化市場經濟的發展得到了有效的結合，隨著我國的經濟不斷發展，將低碳經濟涉及到我國的金融市場經濟領域中，對金融市場的作流程、交易制度等各個方面都進行的一定程度上的限制。另外，我國一直在推行低碳是金融市場經濟領域，但是在我國房地產經濟一直是以信貸為主的交易市場，將貸款規模縮小，經濟的比例相對較小，我國的一些保險公司、證券公司、投資銀行等，在低碳經濟的發展中依然保持空白的狀態，對低碳經濟的發展沒有足夠的認識度。另外，在低碳經濟影響下的房地產經濟發展的過程中，對人才沒有足夠的認識，嚴重缺乏專業性人才，沒有設立專業的部門，這樣的情況嚴重的阻礙了低碳經濟影響下的房地產經濟發展。

（二）低碳經濟影響下的房價抬高

目前，在我國房地產經濟發展的過程中，若是要想在低碳經濟的背景下，得到了全面的發展形式，這樣就需要對相關的能源和新型技術形式，進行全面的了解和分析。并且，對低碳經濟影響下的房地產經濟發展過程中材料和新型能源，進行全面的宣傳，從而在一定程度上抬高了我國房地產是市場的房產均價，這樣對低碳經濟影響下的房地產經濟的后期發展形式，是非常不利的。

二、提升低碳經濟影響下的房地產經濟發展的主要形式

（一）加強我國金融行業的認識度

提高房地產經濟的認識度是低碳經濟影響下的房地產經濟發展的重要條件。在我國低碳經濟影響下的房地產經濟發展的過程中，要對房地產對低碳經濟的認識引起高度的重視，這樣可以在最大程度上保障了低碳經濟影響下的房地產經濟發展的形式。并且要不斷的開發我國房地產經濟產品，避免產品單一化，構建適合大眾的房地產經濟產品，加強房地產經濟的交易規模，完善低碳經濟影響下的房地產經濟發展的結構，這樣可以使房地產企業在過程中，不斷提高企業對低碳經濟的認識程度。例如：在一些房地產企業發展的過程中，要不斷提升房地產經濟產品的質量，像是經濟適用房、商品房等各個形式，這樣可以使房地產企業開發的過程中，可以有效的提升了房地產經濟行業對我國低碳經濟發展的認識以及重要性，并且在最大程度上促進了我國低碳經濟影響下的房地產經濟發展形式，提高了我國低碳經濟發展的認識度，更進一步了促進了我國低碳經濟發展的進程。

（二）利用我國政府的力量，對發展的結構進行調整

在低碳經濟影響下的房地產經濟不斷發展的過程中，不僅僅是現代化經濟發展的重要形式，也有效的緩解了我國環境污染的重要的形式。因此，在低碳經濟影響下的房地產經濟發展的過程中，相關的房地產企業可以通過利用我國政府的形式，對其內部結構的發展形式，進行全面的調整，并且給予高度的重視。另外，在低碳經濟影響下的房地產經濟發展的過程中能夠，也加大力度低碳經濟在房地產經濟發展的應用形式，對其內部形式進行了全面的調整，這樣不僅僅促進了我國房地產經濟發展的形式，也避免了發生不必要的資源發生浪費的現象。

另外，在低碳經濟影響下的房地產經濟發展的過程中，其政府部門要對相關企業發展的形式，進行嚴格的把關，制定相應的獎勵制度，積極引進先進的科學技術，這樣可以有效的避免房地產經濟產品的發展形式，也相應的完善了我國低碳經濟影響下的房地產經濟發展內部的調整形式，這對提升低碳經濟影響下的房地產經濟發展的發展形式，起到了重要的作用和意義。與此同時，我國政府也要全面加強房地產經濟交易的形式，通過利用相應的輔助形式，這樣有效的為低低碳經濟影響下的房地產經濟發展的過程中，建立了良好的發展基礎，完善了我低碳經濟影響下的房地產交易結構，促進了我國的經濟發展。

結束語：綜上所述，本文對低碳經濟影響下的房地產經濟發展過程中，存在的不足進行了簡要的分析和闡述，并且針對這些不足，提出了一些建議，從而促進我國低碳經濟影響下的房地產經濟的發展，更進一步的加快了我國社會發展的進程。

參考文獻：

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[5]石穎.低碳經濟對房地產經濟造成的影響探討[J].現代商

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所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。因而發展低碳經濟，必須在轉型、轉變中培育和創新更多的新的經濟增長點，其投資方向概括為三大類：即“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。高碳改造包括節能減排；低碳升級包括新材料、新裝備、新工藝升級原有設備；無碳替代包括新能源、核能、風能、太陽能等。顯然，低碳經濟發展必然引起產業結構的優化升級，同時帶來就業結構的新的變化。以能源為例，可再生能源有可能比用傳統石化能源發電創造更多的就業崗位。Ecotec估計可再生能源可以比傳統方式多創造25%的就業崗位。麥凱維、吉布斯、朗赫斯特指出，在英國，熱電聯產部門增長到6千兆就能直接提供8000個就業崗位。另外，澳大利亞可再生能源和高效能源領域的“綠色”就業人數在從1989年到1993年的5年經濟衰退期間翻了將近一番。創造的崗位包括能源審計、研發、產品與系統設計、制造業、市場營銷、交通運輸、建筑、維修、教育和培訓。[1]向低碳經濟轉型是一種必然的趨勢，不容置疑。可是必然會同時引起傳統產業尤其是高能耗、高排放等產業的崗位流失和大量失業，如何實施良性過渡、創造出更多的就業機會，既確保人口、資源與環境的長期可持續發展，又不帶來新的更大的失業率，在當前階段具有重要的現實意義。而女性就業是女性經濟獨立和全面發展的基本保障，也是社會文明進步的重要標志，同時關系到社會的和諧建設與可持續發展。在低碳經濟轉型的背景下，探討女性的就業問題則具有更為重要的意義。

二、女性就業的理論模型

現代勞動供給理論始于羅賓斯，他認為收入變化率等于工資變化率加上勞動時間變化率，即隨著單位時間工資數量的增加，人們也愿意花費更多的時間投入勞動。此后，道格拉斯、杜蘭德、朗進一步提出反映工作時數與工資率之間具有逆向聯系的“后彎的”勞動供給曲線，得出工資變化的負的收入效應傾向于超過正的替代效應的推論，即隨著工資增長到一定程度，人們趨向減少工作時間，個人勞動供給曲線在到達某點后向后彎曲。對此，Killingsworth進行了一項徹底的分性別經驗考察，結果表明，男性勞動供給曲線在工資率提高時向后輕微彎曲，而女性勞動供給曲線的斜率則有較大遞增。Borjas和Heckman在對9個實證研究進行仔細考察之后得出結論，工資率提高10%將使男性勞動供給量減少大約1%—2%。而Keeley的估計表明，工資率提高10%使已婚女性的工作時間增加約10%。[2]因此，男性勞動供給曲線為后彎，女性勞動供給曲線則呈U型。男性和女性對勞動供給反應的不同，在于兩者在時間配置上存在明顯的差異。男性的時間配置在市場工作和閑暇兩部門進行，而女性時間除了用于市場工作和閑暇之外，還要留部分時間給家庭工作。后彎勞動供給曲線解釋女性勞動供給反應的乏力，使得經濟學家轉而從家庭的視角解釋個人勞動供給決策。因而，當工資高到一定程度時，替代效應會大于收入效應，從而男性會減少就業。而女性市場勞動向后的拐點還沒有出現，由于家庭部門的存在，可以作為一個緩沖的空間，隨著經濟的發展釋放出時間用于勞動力市場，從而使就業的收入效應大于替代效應。女性的勞動供給曲線是U型的，這表明，隨著經濟的發展，女性的勞動力供給呈現先下降后上升的趨勢。表現在以下三個方面：（1）在經濟發展的初期，人們的收入水平較低，農業是主要的生產部門，諸如，種植農作物、飼養家禽等多種形式的農業勞動占主導地位，女性參與勞動的程度較高。（2）當隨著先進技術的采用及市場的發展，家庭收入水平不斷提高，女性勞動力市場勞動參與率反而下降了，她們大部分人雖然總的勞動時數可能沒有變化，但很大程度上成為剩余勞動力，女性的部分勞動被家庭購買了，一部分從有酬的市場勞動轉為無酬的家務勞動。（3）隨著女性教育水平的發展，市場上女性的工資率進一步提高，女性可以有能力勝任家庭以外的有酬勞動，勞動參與率不斷增加。[3]

三、女性就業現狀及在低碳經濟發展中的就業困境

（一）女性就業的現狀做好女性就業工作是構建社會主義和諧社會的基本要求之一。在我國，隨著經濟的發展與社會的進步，女性的就業水平得到了顯著提高，女性就業人數不斷提高，就業比重不斷增加，到2009年，女性就業人員占全社會就業人員的比重已達46%。①與此同時，女性受教育程度普遍提高，就業自主性明顯增強，女性就業結構不斷調整，就業層次得到提高。從2010年行業從業人數統計數據中不難看出，我國女性職業發展結構逐步呈上升態勢，第一產業、第二產業中女性就業人數明顯減少，而第三產業中信息業、金融業及社會福利業等領域從業人數逐漸增加。第三產業正在成為吸納女性勞動就業的主渠道[4]，從行業分布看，女性在社會服務、教育、衛生、住宿餐飲等領域工作的比例超過男性，越來越多的女性進入到計算機、軟件、通訊、金融等高新技術行業，成為這些行業發展的重要力量。[5]

（二）女性在低碳經濟轉型中的就業困境與突出問題1.低碳經濟轉型下女性就業供需結構不匹配現象凸顯從當前女性就業的總體情況來看，女性就業主要集中在服務行業，其次是教育行業，第三是衛生、社會保障和社會福利行業，這給女性就業選擇和崗位競爭帶來一定難度。與男性相比，同等條件下，女性在職人員很多都集中在勞動密集型產業和非正規部門，而在資本或技術密集型產業中女性在職比重相對較小，而且即使在資本或技術密集型產業中，女性大多集中在技術含量低、收入低、簡單而重復性的體力勞動部門，而在管理及技術部門，女性所占比例很少。[5]從用人單位來看，企業對不同性別員工人力資本的投資往往是不均等的。多數企業存在性別歧視現象，在進行經營管理培訓的人員中，女性占的比例很少，這在很大程度上限制了女性潛能的發揮和女性職業升遷的機會。而低碳產業和綠色就業崗位很大程度上恰恰屬于技術密集或資本密集的產業，對人員的技術知識和專業能力有高標準的要求，加之女性有著天生的家庭責任及社會責任，現有的女性從業人員就業結構難以有效滿足低碳產業結構的就業需求。

2.低碳經濟轉型下男性女性就業同工不同酬差距偏大

從前面的理論分析中可知，影響女性就業的因素除經濟發展水平外，還包括產業結構與布局、女性的人力資本投入及資源的配置等。在不同的經濟發展階段，男性、女性同工不同酬現象均有不同程度的體現，而在低碳經濟轉型期間該問題更不容忽視。男性的就業符合后彎的勞動力供給曲線，女性的就業符合U型的勞動力供給曲線。而男性時間是在嚴格的市場和閑暇兩部門進行配置的，女性時間則是在家庭、閑暇和市場三個部門之間進行配置的，女性尤其是已婚女性就業很大程度上受家庭部門的影響。同時，在勞動力需求方面，男性與女性也有差別。

（1）在經濟發展的中期階段，第一產業和第二產業為主導產業時，大量的企業工作產生就業需求，勞動力市場對男性勞動力的需求遠大于對女性的需求。圖1[3]中，N表示就業量，W表示工資率。Sf和Sm分別表示女性勞動供給曲線和男性勞動供給曲線。Df、Dm和D分別表示女性勞動需求曲線、男性勞動需求曲線和總的勞動需求曲線。Wf和Nf表示女性工資率和女性就業量，Wm和Nm表示男性工資率和男性就業量。其中，Sm曲線位于Sf曲線的左側，說明男性人力資本含量高于女性。Df在Dm左側，且Df比Dm陡峭，說明經濟發展水平偏低，適合女性就業的崗位較少，對女性勞動力的需求較少。在這一階段形成的女性工資率小于男性工資率，且女性的就業機會少于男性的就業機會。

（2）隨著經濟發展水平的提高及第三產業的快速發展，整個勞動力市場對女性的需求越來越多，女性幾乎與男性面臨同等的市場條件。此時雖然家庭部門仍會分散女性的時間配置，但第三產業工作有彈性的工作時間和靈活的工作地點正適應了此時女性就業的特點。并且由于女性人力資本投入不斷增加，適應了勞動力市場對女性勞動力的需求。圖2[3]中女性人力資本有所提高，不過仍小于男性。由于經濟發展水平的提高，女性與男性幾乎面臨同等的市場條件，因而，Df與Dm的斜率幾乎一致。圖2表明女性工資率仍小于男性工資率。

（3）進入到低碳經濟轉型期，第三產業不斷發展，特別是與低碳經濟相適應的節能環保、能源技術等相關產業的大力發展，客觀上帶來了大量的綠色就業機會。然而，作為一種客觀上要求集技術、知識、資本高度于一身的產業，對勞動力的綜合素質和能力均提出了更高的要求，因而，在低碳經濟背景下，勞動力市場又表現出對男性勞動力需求的偏好。見圖3，Df曲線比Dm曲線陡峭，表明女性工資率仍遠小于男性工資率。

四、對策與建議

（一）加快經濟結構和產業結構調整，促進低碳經濟轉型期女性的就業參與率一方面，大力發展第三產業，深度挖掘和細化第三產業，促進產業結構的升級。世界各國的實踐表明，第三產業的快速發展，能夠極大地帶動女性的就業。在發展第三產業的過程中倡導和鼓勵低碳理念。特別是發揮女性在家庭、社會和工作中不同角色的作用，宣傳并踐行低碳理念，促進經濟與資源環境的和諧發展。另一方面，制定政策，支持和引導女性參與到低碳產業或相關產業鏈中就業或創業，對此，政府應給予女性在相關領域或崗位以專業培訓，并提供相應的政策優惠與支持。

（二）針對女性的生理特點與家庭角色，政府主導、有效應對女性生育后的就業問題不同于男性，女性除了工作、兼顧家庭以外，還要養育孩子，這是由女性的生理特點和家庭責任乃至社會責任決定的。然而，女性養育孩子的時期往往也是工作最出成績的階段，二者在時間上的沖突是難以避免的，而許多女性為此不得不中斷就業幾年。在我國的實踐中，許多女性生育后將會面臨重新找工作單位的處境，就業難度增加，即便找上新的工作后，對于女性的工作時間及任務要求幾乎與男性的標準一致，而缺少彈性、忽視女性照顧家庭特別是孩子的責任，因而女性的就業和工作壓力是超負荷的。政府必須關注女性就業中的這一問題，對此應該將女性在工作期間對孩子及家庭的照顧時間給予適當的考慮，通過彈性工作時間和提供社會保障及社會福利等方式給予支持，以便更好地促進兩性公平、和諧及社會的可持續發展。

（三）推進家務勞動市場化[6]，促進女性多元化就業家務勞動包括在家里進行的各種生產與非生產性的活動。雖然其作用很大，卻因為家務勞動的無法計量性，女性的很多家務勞動都變成了沒有價值的無酬勞動，但卻耗費了大量必要的時間。如果將家務勞動市場化，這樣一方面使得其價值得以實現，同時，女性在家務勞動方面具有比較優勢，也可創造很多的就業崗位。同時隨著家務勞動的市場化，還可以使一部分女性將時間抽離出來，無后顧之憂地去從事諸如節能減排、環境保護等相關的低碳產業就業，直接或間接促進低碳經濟的發展。當然，這一舉措若要實施，必然需要政府給予大力支持才具有可行性，若單純由市場主導將家務勞動市場化，則偏離了這一政策的初衷。

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關鍵詞：宜昌當陽；三國文化；佛教文化；低碳；發展

中圖分類號：K917文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）08-0142-01

一、當陽概況

當陽縣位于沮漳河下游，地處鄂西山地向江漢平原的過渡地帶，東與荊門市接壤，東南與江陵縣相鄰，南抵枝江縣，西與宜昌縣毗連，西北與遠安縣交界，總面積為2159平方公里。當陽風景優美且擁有悠久的歷史文化與豐富的文物勝跡，如:

（一）古遺址、古墓葬

糜城遺址、季家湖楚城遺址、麥城遺址、紫蓋寺遺址、長坂坡遺址、太子橋遺址、龍泉寺遺址等。其中最有知名度的是長坂坡遺址。長坂坡位于玉陽鎮西南，三國英雄趙子龍涉沮水單騎救幼主，在此地與曹軍大戰。長坂坡歷代為兵家必爭之地而揚名中外。萬歷十年(1582年)，在坡前立“長坂雄風”石碑一塊。時期，此碑被日本侵華軍盜走。1945年重新復制的“長坂雄風”石碑，為青石仿制，碑頂上塑有民間藝術風格的龍鳳碑冒。

（二）古建筑

1.玉泉寺：玉泉寺是全國著名的名勝古跡和風景區，與浙江天臺山的國清寺，山東的長清靈寺，江蘇南京的棲霞寺并稱“天下四絕”。2、玉泉鐵塔：玉泉鐵塔是玉泉寺整個建筑的重要組成部分。玉泉鐵塔名“如來舍利塔”，高17.9 m，13層，重10.66萬斤，全部用生鐵鑄成。每層均有八角棱頭，故亦稱“棱金鐵塔”。3、關羽陵墓。

（三）文物：越式鼎、金虎等

二、低碳經濟與環境藝術創意產業定義

如今，“低碳生活”為人們所追捧。這種生活更是在低碳經濟這一大環境中所創造出來的。低碳經濟模式是以低能耗、低污染、低排放為基礎，其實質是能源高效利用，清潔能源的開發，追求綠色GDP問題，核心是能源技術和減排技術創新，產業結構和制度的創新以及人類生存發展概念的根本性轉變。

環境藝術創意產業是文化創意產業的一部分。若進行環境藝術創意產業，需解決兩個問題，第一個問題是產業框架，一般產業具有三個環節，分別是：生產環節、流通環節、消費環節。同時還要有一定的知識系統，這是第二個問題。在環境藝術行業里，其生產環節包括環境藝術的策劃，規劃，設計，營造，監理等等，流通環節主要是市場方面的，消費環節包括管理和維修。

三、當陽旅游業現狀

當陽旅游資源豐富多彩，形成以佛教文化為旅游中心，同時大力開發兩個三國文化景區，另外以山水生態旅游、農業觀光旅游為輔的發展格局。從當陽目前旅游業的發展情況看，已開發的資源有佛教文化―玉泉寺景區，包括古建筑與風景區。古建筑有大雄寶殿和玉泉塔，2000年當陽政府對玉泉寺進行翻修，玉泉寺的景觀規劃比較完善，但在維護上需摸索出方法。三國文化景區主要有長坂坡遺址、關陵廟遺址等等。長坂坡遺址景點僅一座趙云雕塑，另有一座長坂坡公園。公園建立時間較早，規劃上還存在一些缺點，再加上缺乏一定的維護，整座公園已破舊不堪。關陵廟景區也存在以上問題。

四、當陽文化旅游可行性

當陽有著得天獨厚的文化沉積形成條件，蘊藏著及其豐富又珍貴的文化寶藏，作為楚文化的發祥地之一，始終沐浴著當陽人民健康快樂地成長。挖掘當陽楚文化，并合理開發旅游資源，不僅對國家人民產生經濟效應，同時也產生了文化效應，對國家的經濟、提高人民素質來說具有現實意義。趙子龍大戰長坂坡、關羽陵墓是三國文化發展的重頭戲。

當陽文化主題定位：豐富多彩當陽歷史畫卷。當陽是古三國文化的發生地最多的地方，也是盛產佛教文化的地方，當陽的三國文化地位及佛教文化的豐富遺存，為當陽的文化主題定位找到了深厚的的歷史文化根基。

據調查發現當陽優勢與劣勢并存：

優勢：1、古三國文化具有知名度。這為打造古三國文化旅游品牌形象提供了可能性。

2、借當陽已成功開發的佛教文化―玉泉寺這一特色，創建更完善的旅游一體化體制。兩者相互扶持相互依存。

劣勢：1、古三國文化公園年代較久遠，景觀景點較少并缺乏創意。

2、古三國文化旅游景區缺乏維護和修繕；同時佛教文化雖有名但也沒形成強大的品牌效應。

3、古三國文化景區缺乏足夠重視。

4、受當地交通、資金的限制。這是打造當陽文化旅游鄉需解決的問題。

綜述所得，三國文化名氣與佛教文化的神氣是打造當陽歷史文化旅游鄉可行性的基本依據。

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關鍵詞：低碳經濟;國際貿易;節能減排;新發展

1低碳經濟對國際貿易的影響

1.1低碳經濟影響我國在國際貿易中的競爭力。從短期的角度來看，發展低碳經濟，相關的產業和企業需要在我國相關政策的約束之下，通過運用高科技的生產設備和更高素質的人才來進行生產，從而提高了我國在國際貿易中進行交易的產品成本，導致了我國的出口產品在國際貿易中競爭力不高，從而影響我國出口產品相關產業的發展，甚至有可能會降低我國的就業率，延緩經濟的發展，對于我國的經濟發展有著不利的影響。然而，從長遠的角度來看，低碳經濟的推行，能夠有效地督促相關產業和企業不斷地進行新技術的研發，從而提高產品的生產效率，以此來降低生產成本，出口產品在國際貿易中的競爭力就會不斷地提升，而低碳經濟的影響是長遠的，能夠促進我國產業結構的調整，從而以更符合當今國際貿易需求的方式進行產品生產，推動我國經濟走上低碳經濟路線。1.2低碳貿易壁壘影響國際貿易市場的準入條件。在經濟全球化的今天，很多國家以低碳經濟為手段，提高產品的準入門檻，導致了國際貿易摩擦的出現，從短期發展來看，低碳貿易壁壘是發達國家以此來限制發展中國家發展國際貿易，推動國家經濟進步的手段，而且這種情況也會催生更多的貿易保護主義的出現，給發展中國家的國際貿易帶來不利的影響。然而，從長期發展來看，如果我國能夠通過有效的政策和先進的技術，來實現經濟發展中的節能減排，那么，就能夠應對低碳貿易壁壘。因此，在國際貿易發展中，可以換一個角度來看待這個問題，發達國家所設置的市場準入條件實際上是對于我國經濟發展的激勵，我國以恰當的手段處理好這一問題，就能為以后應對其他形式的貿易壁壘積累經驗。同時，低碳經濟是推動世界經濟可持續發展、對于人類的長久生存有著遠大意義的發展政策，我們應當以積極的目光來看待，并且做好應對的準備。1.3低碳經濟影響國際貿易結構和未來發展方向。我國在世界上屬于發展中國家，在低碳經濟發展相關政策和科學技術方面還不夠成熟，在國際貿易中，出口商品多是以高碳排放、高能耗、高污染的商品為主，一旦實行低碳經濟，那些政策完善、技術先進的發達國家必然會遙遙領先，而我國的出口商品生產則將會受到嚴重的負面影響，影響我國產業結構的優化，降低我國經濟發展的速度。但是從長遠來看，低碳經濟卻能夠帶來多方面的積極影響。首先，低碳經濟能夠有效地保護我國的生態環境，避免環境受到破壞，并且可以有效地節約能源。其次，低碳經濟是我國實現經濟可持續發展的必然手段，也是未來世界經濟發展的主要方向。最后，低碳經濟符合我國實現經濟發展戰略性轉變的要求，有利于推動我國經濟發展實現更快的結構優化，從而在國際貿易中占據更為有利的地位。

2低碳經濟下的國際貿易新發展策略

低碳經濟是我國近年來主要經濟發展目標，發展低碳經濟不僅能夠促進社會經濟發展結構的優化調整，更能夠保障環境與社會經濟的協同發展，是社會經濟可持續發展的重要內容。在低碳經濟環境下，國家貿易的新發展不僅僅需要依靠企業自身的努力，更需要政府在政策方面的支持，以及整個行業的調整。為此，低碳經濟下的國際貿易新發展我們也需要從政府、行業、企業三個方面來進行：2.1低碳經濟下的政府應當采取的措施。一是，制定低碳經濟為前提的國際貿易發展戰略。我國應當明確未來國際貿易的發展目標，在實現節能減排的前提下，借鑒發達國家的經驗，實現國家政策和科學技術之間的配合，推動低碳經濟的發展。一方面，我國政府應當意識到，低碳經濟是全球經濟發展的必然趨勢，也是實現世界經濟可持續發展的必經之路。因此，我國在制定經濟發展和環境保護等方面相關政策的時候，就必須以低碳經濟為出發點。在發展經濟和貿易的過程中，堅決摒棄以往犧牲環境、浪費資源為代價的經濟發展路線，努力做到經濟發展與環境保護相協調、國際貿易與節能減排相協調。另一方面，我國應當盡快制定更為有力的環境保護政策，以有效的政策手段來增加我國的碳匯儲備。要保障這一政策的順利施行，就必須要以相應的優惠政策來對我國的相關產業進行引導和調整，督促相關產業走可持續發展路線，為我國經濟的長久發展奠定基礎。二是，制定低碳經濟為核心的產業發展相關政策。在制定政策的時候，應當將低碳經濟作為基本的出發點，國際貿易政策的執行中，也要將低碳經濟作為首要任務。首先，我國應當從經濟結構的調整入手。對我國的經濟進行全方位的改革，大力發展新興產業和服務行業，通過一定的經濟措施來控制高碳排放、高能耗、高污染的產業的增長速度，對其進行整改。其次，可以運用出口退稅政策，對產業的發展進行靈活的調節，為那些積極配合低碳經濟發展的企業提供更多的優惠和獎勵。對那些高碳排放、高能耗、高污染的行業，通過技術手段進行改造，降低碳排放量。三是，建立健全與低碳經濟相關的法律體系。首先，對于一些與低碳經濟發展相關的法律法規，應當明確其法律地位和具體的用途，并且在經濟發展過程中，出現兩個不同部門有分歧的時候，應當從環境保護的角度出發，將環保放在第一位，第二才是發展經濟。其次，要通過立法，來明確我國政府、相關企業和社會大眾在低碳經濟發展過程中的責任和義務，實現全民低碳經濟，從而推動整個中國低碳經濟的發展。最后，在建立低碳經濟發展相關的法律前提之下，還要頒布相配套的實施細則，對于經濟發展和國際貿易中的具體工作進行明確的規定，從各個細節上，實現低碳經濟的發展。2.2低碳經濟下的行業應當采取的措施。一是，大力推動低碳產業的發展。雖然我國一直在努力推動產業升級轉型，但是受到多方面條件的制約，我國的產業結構變化并不明顯。為了實現我國綠色經濟可持續發展，應當推動我國的制造業通過科學及時的提升實現升級轉型，從而降低碳排放量。另外，還要大力發展服務業，一方面是因為在我國經濟發展中，服務行業的需求越來越大，另一方面則是因為在制造業進行轉型升級的同時，會減少勞動力的需求，服務行業的發展，能夠給人們提供更多的就業機會，解決我國人民群眾的就業問題，實現我國經濟的平穩過渡。二是，不斷優化貿易出口商品結構。現如今，國際貿易中，我國的出口商品很大一部分都是高碳排放、高能耗、高污染的產品。雖然這些商品給我國帶來了近期的經濟收益，但卻在生產這些產品的過程中，排放了大量的碳，如果碳排放超標，那么就使得這些產品在國際貿易中存在一定的貿易壁壘風險。為了消除這一風險，就必須實現出口商品的結構轉型，在生產過程中，運用更為先進的科技手段，減少碳排放，保護環境，提高商品的利潤空間，從而在國際貿易中獲得更大的優勢。三是，改變能源結構并大力推行節能減排。當前我國企業在制造生產的過程中，多數使用的都是煤炭、石油等不可再生能源，為了我國經濟的長久可持續發展，就必須改變能源結構。一方面，在現有的能源結構的前提下，通過改進生產技術等方法，來提高不可再生能源的使用效率，減少生產過程中的碳排放，從而保護生態環境。另一方面，則是通過技術研發，尋找更多的可再生能源并投入到生產中，減少對不可再生能源的使用。2.3低碳經濟下的企業應當采取的措施。一方面，要利用科學技術進行低碳經濟創新性發展。在低碳經濟的大環境之下，企業必須要進行創新性的發展，才能在國際貿易市場中，占一席之位。首先，企業應當從先進國家引進高端的生產設備和技術，并不斷地吸引專業型人才，采取低消耗低排放的方式，提高產品技術含量，降低生產成本。其次，還應當投入更多的人力物力進行節能減排生產方式的研發，實現企業自主研發、自主生產，步入國際貿易出口商品先進行列。另一方面，爭取國際間的科技交流合作。相比發達國家來說，我國的低碳經濟發展程度還比較落后，產品的生產技術還存在一定的差距，為了能夠實現我國低碳經濟的快速發展，就必須要積極地尋求與國際上其他國家的合作交流，通過技術上的探索和經驗上的分享，促進彼此之間的進步，從而不斷縮小我國與發達國家之間的差距，提升我國商品生產中的技術含量，更為有效地節能減排，讓我國的出口商品能夠符合國際貿易的要求，達到國際貿易市場的準入條件。

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低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，包括低碳發展、低碳產業、低碳技術和低碳生活等經濟形態。在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現減緩氣候變化的目標，促進人類的可持續發展。在氣候變暖已經成為全人類威脅的今天，我們正在沒有選擇地走向“低碳經濟”。

目前，山東省低碳經濟基礎薄弱，發展水平較低。而魯西北自2007年以來，在低碳經濟的發展上取得了一定的基礎，在山東省處于較為先進的水平。如何利用這一優勢，進一步發展有魯西北特色的低碳經濟，對促進經濟發展，擺脫魯西北經濟發展水平在壘省落后的現狀，有重要意義。

魯西北低碳經濟發展現狀

近年來，魯西北致力于建設“生態城市”，走科技先導、結構優化、循環經濟、資源節約、環境友好的發展道路。這一思路完全符合“低碳經濟”的國際趨勢和國家要求，魯西北低碳經濟有了一定的基礎。

(一)以太陽能為龍頭，綠色能源產業蓬勃發展

2005年德州市被中國太陽能學會等組織授予“中國太陽城”稱號。魯西北太陽能發展舉世矚目，已成為全國最大的太陽能清潔能源研發、生產基地。現有太陽能利用相關企業近百家，固定資產總值近20億元，年銷售收入約50億元。在開發應用太陽能熱水器、太陽能光電、節能建筑技術等方面走在了世界前列。

除太陽能外，魯西北風電裝備制造業發展迅速，現有風電裝備制造企業10余家。其中，禹城通裕集團自主研發生產的1.5兆瓦以上風力發電機主軸，擁有全部自主知識產權，達到國際先進水平。

(二)“循環經濟圈”發展方興未艾

循環經濟在本質上就是生態經濟，是生態經濟在產業層面上的具體表現形式。自2007年建設“生態市”以來，魯西北循環經濟發展取得了長足進步，禹城是其中的典型代表。禹城遵循工業生態學原理，引導不同企業、不同產業之間建立資源、廢物、能量的相互轉換關系，初步形成了“低消耗、高產出，低排放、高效益，大循環、可持續”的生態集約型工業模式。禹城通裕集團，不僅形成了廢舊鋼鐵一重熔冶煉坯料一鍛件一大型裝備配件一廢鋼回收重熔的循環鏈條，而且建成山東省第一個生物質熱電項目，被評為山東省首批環境友好企業、循環經濟試點企業。

(三)農村節能工作逐步推進

一是秸稈綜合利用力度加大。鼓勵秸稈還田，發展秸稈飼料，2008年，魯西北直接用作飼料的秸稈占秸稈總量的17.3％。同時大力推進秸稈氣化工程，建設秸稈氣化站15處，供應農戶6462戶。二是大力發展大中型養殖場沼氣工程和農村戶用沼氣，加強沼氣服務體系建設。目前，全市共建設用戶沼氣池34407個，供應農戶72000戶。

(四)城市交通運輸節能減排工作進展順利

近年來，魯西北在公交車輛的改造與購置中注重清潔能源的使用。目前魯西北城區公交車共有260輛，其中天然氣公交車180輛，占總公交車輛的69％，大大減少了公交車輛外排尾氣對環境空氣的污染。

2009年9月，魯西北機動車“先環檢、后安檢”措施正式實行，城區機動車尾氣檢測及治理得到嚴格執行。這對加速淘汰老舊汽車，控制高耗油、高污染機動車的發展有積極作用。

魯西北低碳經濟發展面臨的主要問題

魯西北正處于工業化、城市化加快發展的重要階段，發展經濟和改善民生的任務十分繁重。發展低碳經濟、走低碳發展道路需要相當的額外成本和大規模采用低碳相關技術。從魯西北的實際情況看，向低碳經濟轉型將是一個長期的過程，短期內魯西北發展低碳經濟必將面臨許多困難和挑戰：

(一)缺少低碳經濟發展的長效政策機制

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定。魯西北目前尚無低碳經濟發展總體規劃，缺少低碳經濟發展的長效政策機制。

(二)整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限

魯西北目前在能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，產業體系薄弱。這些都將成為魯西北低碳經濟發展的嚴重阻礙。

(三)能源需求加速增長，以煤為主的能源結構難以改變

魯西北工業化進程的加快和大規模基礎設施的建設必然需要一定的能源消費和碳排放。能源需求的加速增長與低碳排放之間的矛盾尖銳。

從能源消費結構看，煤炭消費所占比重大，二氧化碳排放強度較高，致使魯西北在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯。因此，在未來一段時期，魯西北在低碳經濟的發展上形勢非常嚴峻，任務也十分艱巨。

(四)產業結構不合理，能源效率提高難度較大

目前，魯西北工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低。由于當前部分行業仍存在一些工藝和裝備落后、資源利用率低的中小企業，加之受到地方利益的保護，這些企業難以及時關停并轉，致使部分地區仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日。

(五)部分地方、企業對發展低碳經濟重視不夠

一些地方不能正確認識發展低碳經濟的重要性，單純追求經濟效益，逃避社會責任，只是把GDP增長作為硬任務，造成低碳經濟發展理念不能落到實處。

從魯西北實際出發，發展低碳經濟

經濟發展程度不同，面臨問題不同，低碳經濟發展道路也不同。如何從實際出發，探索適合魯西北的低碳發展道路，是目前亟待解決的課題。

魯西北目前產業、能源結構不合理。但是，發展低碳經濟，不能盲目寄希望于調整產業、能源結構。產業結構的變化有其自然規律，魯西北目前正處在勞動力密集或資本密集的工業化階段，工業肯定是主導。現階段只能以資本密集型的投資為主體，這樣才能有高增長、有資產的積累。當資產積累到一定階段，產業結構的改變是必然的。當然，我們也可以而且應該在產業結構調整方面做一些工作，但空間有限。調整能源結構同樣也受到幾個因素的制約。第一，受資源稟賦的制約。中國的能源格局就是“富煤少油貧氣”，沒辦法改變。第二，受資金、技術的制約。發展低碳經濟所需的巨大投資從哪兒來?第三，受到收入水平的制約。低碳產品目前價格相對較高，推廣有一定難度。有一個例子很能說明問題：在上海，火電的市場價格是一度電三毛錢，上海市政府推進綠色電力資源購買，鼓勵大家買一塊錢一度的風 電，結果沒人買。

發展低碳經濟是一項系統工程。從魯西北的實際情況看，從“高碳”經濟向“低碳”經濟轉型將是一個長期的過程，不能謀求“急轉彎”。要從魯西北實際出發，技術創新和制度創新是關鍵因素，政府主導和企業參與是實施的主要形式。

(一)制定一個總體規劃，為低碳經濟發展創造條件。并制定相關政策，形成低碳經濟發展的長效機制

發展低碳經濟需要由政府超前規劃大力推動。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，推動社會經濟朝著低碳方向轉型，是實現可持續發展的必由之路。魯西北在國民經濟總體規劃中要積極地借鑒和吸收低碳經濟的先進理念，進一步明確發展低碳經濟的戰略規劃。將推進低碳經濟發展的相關政策和制度安排逐步納入城市發展規劃和政策體系中，如節約能源、防治污染和減排溫室氣體的政策措施之間存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，從根本上和發展低碳經濟是高度一致的。

(二)重視低碳經濟技術的研究開發和技術儲備，形成低碳經濟技術體系

從魯西北實際出發，整合院校、企業資源，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出魯西北低碳經濟發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放、節能減排的技術研發和推廣應用，逐步建立適合魯西北的多元化的低碳技術體系。

(三)設立碳基金，鼓勵低碳技術的研究和開發

碳基金的資金用于投資方面，一是促進低碳技術的研究與開發，二是加快技術商業化。多渠道籌集資金，按企業模式運作。通過多種方式找出碳中和技術，評估其減排潛力和技術成熟度，鼓勵技術創新，開拓和培育低碳技術市場，以促進長期減排。鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用。

(四)強化工業企業節能減排，提高能源效率

在工業化階段，提高能源效率是減少碳排放最為有效的方式，而且目前魯西北能源效率提高的空間非常大。比如說電力方面，現階段發展肯定離不開火電，那么就要上大壓小，用超臨界、超超臨界發電機組，使單位度電的排放量降到最低。

要強化工業企業節能減排，對達不到排放標準的企業一律實施限期治理、整改，逐步淘汰高能耗、高污染、低效益的產業、技術和產能。推動建立以企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

(五)構建“低碳經濟試點區”，探導發展低碳經濟的具體途徑

中國改革和發展的經驗之一是先行先試，對于一些重大的政策，先進行試驗，待積累了一定的經驗后，再由點帶面地推廣開來。作為經濟發展方式的一次深刻轉型，低碳經濟要取得成功，也應該先行先試。

魯西北可以建設起若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區，以促進低碳技術的應用，探索有魯西北特色的低碳發展模式。低碳產業可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業先行試點，選擇作為探索低碳經濟發展的重點領域。

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旅游業作為一項綜合性產業,其主要是以旅游資源為核心和媒介,結合相關的旅游設施,為消費者提供旅游服務,從而滿足消費者的各種需求,一般而言,其主要包含六要素,即吃、行、住、購、游、娛等,整個旅行過程應對節能減排,氣候變化,在全球溫室氣體減排中發揮著重要責任,是一種有效的低碳型經濟產業。旅游業在其自身發展中也產生了一定的碳排放,一般而言,旅游業的碳排放主要來自于空中飛行、公園娛樂、住宿等旅游環節與活動,但是其仍舊具有很大的減排空間。根據統計數據顯示,改革開放以來,我國能源消耗中,工業消耗占據全社會的70%以上,是資源消耗和能源消耗最為主要的產業,但是按照旅游業所占比重來分析,其能耗增加值,只占到了20%,因此,從這個數據來分析,旅游業是低碳產業。另外,旅游業作為一個國家的窗口行業,可以通過旅游向世界將中國的低碳行動展向給世界人們,加強低碳理念的傳播,推動低碳教育的發展,同時,通過旅游活動,讓旅游者親身體驗低碳生活的優勢,更加明確的認識到低碳理念與低碳經濟的重要性,一方面,既幫助我國樹立了一個負責任的大國形象,另一方面,對世界低碳教育的宣傳與推進發揮其關鍵性的作用和意義,從而促進全世界人民加強對環境的保護。總之,旅游業本身有著很大的節能減排空間,同是,其作為我國經濟的一個窗口行業,有效地推動著我國經濟的發展。

二、低碳經濟的發展推動著我國旅游業的快速發展以及可持續發展

從某種意義上講,低碳經濟既是一種理念,更是一種措施,其作為一種新形勢下的旅游觀念,在很大程度上改善了人們的生活方式。在這里主要通過以下方面來具體說明:首先是建筑節能。由于我國是一個人口大國,所以我國建筑及其居民的生活耗子能量也比較大,預計到2020年,我國城市人口的比例將達到56%以上,與此同時,民用建筑也需要增加110×108以上。為此,在發展旅游業的同時,主要以綠色低碳建筑為依托,降低能源消耗,盡可能地利用太陽能、風能等新型能源,提高建筑的節能效果,推進城市向零碳排放量城鎮發展。其次是交通節能。在城市化進程中,汽車工業也得到了快速發展,為此,對交通業的要求也大大提升,而交能作為旅游產業發展的一個重要支撐,其有著很大的節能空間。很顯然,在汽車工業發展的過程中,能源的利用率并不是很高。汽油在燃燒后,其利用的能源只占到原能量的13%,很大一部分用于地面磨擦與機械傳動的損失。因此,要倡導綠色出行,大力發展旅游節能交通。

三、總結

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關鍵詞：低碳經濟；公民環保；節能意識

一、前言

關于我們國家目前的低碳經濟的發展現狀來看，我們將低碳經濟在目前的背景中逐漸的被應用，我們將他歸納為具體的方面：就是在我們國家的經濟和社會的發展過程中符合可持續發展的要求，在不同的工程的建設周期的各個過程中對節約資源與能源節約的重視，我們需要做的就是減少二氧化碳的排放，為我們的人民生活營造更加舒適的環境，我們需要和周圍的自然環境和諧共同發展。

二、目前環境方面問題的產生原因

由于我們國家的經濟正在不斷的發展，所以我們從產業上的工程的不斷進步的過程上看，目前我們國家的碳排量主要來自于三個方面，這三個方面主要是通過在交通的方面、工業生產的方面還有就是在建筑工程的施工過程中所產生的二氧化碳的排放這些不同的來源。在這些不同的方面的過程中，建筑行業的工程的完成所排放的二氧化碳量是在我們的社會生產的過程中僅次于工業生產方面的的第二個碳排放的重要的組成部分。隨著我們國家的社會和經濟都在不斷的發展，我們國家的城鎮化的進步、工業化的進步都在以非常快速的方式在不斷的前進，這樣的發展對于推進我們的居民的生活水平方面有很大的提高，所以，我們在建筑的過程中在建筑方面用的能源的種類和用量都越來越多，所以我們在生產的過程中所產生的二氧化碳的排量也在不斷的增加，目前隨著社會的發展，我們全社會的二氧化碳的排量占總的碳排量的比例要超過標準的四分之一，所以這對于我們國家的以后的發現來看，關于二氧化碳的排放的問題已經逐漸的成為我們社會在目前的發展關于低碳經濟方面所面臨的最大的障礙問題之一。我們從我們國家最近這些年的建筑總量上來看，有具體的研究表示我們已經建成的建筑基本上有95%都是關于能量高消耗的建筑。我們根據這些不同的建筑在建設過程中具體壽命周期來看，我們在建筑領域的研究方面我們得出的結論就是這些建筑對于溫室氣體的排放量的相關的成本是非常低的。在最近的 IPCC 的報告中，這項研究具體指出從現在開始到 2030 年我們對于溫室氣體排放量可以降低 50 億 t 左右，我們為多余的二氧化碳而所承擔的的其他的成本幾乎為零，所以我們需要對于低碳建筑還有低碳建筑技術需要進行不斷的探索，這樣做的目的是為了減少二氧化碳的排放。

三、發展低碳建筑需要社會參與

在我們國家的低碳的建設過程中，對于公民的低碳方面的意識的培養對于實現在現代化的低碳建筑方面是的重要的基礎，所以我們在發展城市建設的同時需要保證對公民低碳意識的培養，并增加對它的重視的重要性。那么我們需要如何做呢？首先，關于我們在政府的工作的過程中需要樹立政府榜樣意識的作用。我們國家的政府的有關的機關部門需要承擔起我們在社會工作過程中所必要的社會責任，為了完善這個制度的責任我們需要建立起在整個社會的公共建筑方面的評比的制度，在這個制度建立的過程中我們也需要接受整個社會的不同的監督工作，在整個社會進展的過程中需要保證我們在公民的意識建設的過程中要建立一種整體的濃厚的節能減排低碳方面的的社會氛圍，我們需要讓我們國家的不同的民眾了解低碳對于社會建設方面的的意義，我們需要在實際的過程中對于完整的社會環保制服的建設并進一步付諸實際行動。其次，就是我們需要在社會的進步方面的過程中廣泛發揮社會方面的組織力量的強度。社會組織力量對于我們國家的公民來講，環保制度的建立是完善公民的低碳環保意識的一個重要的組成部分。這是對于政府方面社會環保方面的一種有效的補充，通過不同的方式增加環保意識的建立，政府部門要支持社會力量對于人民的低碳環保的意識加入到建筑低碳的行動中來。最后需要加以重視的就是宣傳工作的完善。這是整個加強公民意識的過程中最不可缺少的部分，我們在分析目前的低碳經濟背景我們國家的公民對于節能和環保方面的意識提高的方面有重大的意義，這些宣傳工作在我們的社會資源和環境發展的過程中對于人們的環保意識的加強有重大的意義，它普及了我們的低碳環境需要的要求，保證了公民對于低碳的意識的加強工作。還有一個方面就是我們國家的宣傳力度的保證的問題，我們國家的政府的工作需要按照規定的范圍來對不同的低碳環保的方案進行具體的推廣和應用，就目前的發展狀況來講還有很多的地區并沒有施行低碳環保的應用，主要是因為我們在公民的認識這一個問題上沒有得到充分的認識，所以，我們需要提高我們公民對與環保的認識，才能保證我們國家再社會發展過程中的可持續的發展。

四、結束語

我們國家的目前發展的過程中對于能源和低碳的環保的方面的建筑行業都是因為高能耗高排放而出名，這個方面的耗能和環境的影響占據我們國內各個行業的大部分，雖然它對于我們國家的環境來講有很大的影響，但是它也具有較大的減排空間，因為目前的全球氣候變暖和各個國家對碳排放的關注，我國需要在公民節能環保意識和低碳方面的的提高方面進行更加完善的管理。

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1、優化能源結構，提高能源效率

進入新世紀，現代社會的發展面臨著化石資源短缺與環境污染兩個嚴重的問題。一方面，化石資源不可再生，其儲量有限，日趨耗盡。石油短缺和價格上漲已經成為制約全球經濟發展的因素之一。另一方面，化石資源的工業化利用，造成了嚴重的環境污染，引起了全球氣候變暖、災害性天氣頻發等嚴重問題，由此所造成的全球經濟損失每年達數千億美元之巨。嚴重的資源、能源與環境危機引起了全球性關注和思考，即人類如何減少或擺脫對化石資源的依賴。有學者甚至提出了所謂“后化石經濟時代”的概念，即隨著化石資源的枯竭，人類社會不得不進入“后化石經濟時代”,最終也必然會進入“無化石經濟時代”.在后化石經濟時代，人類必須改變目前依賴于化石能源的高消耗、高污染的經濟發展模式，尋求化石資源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳經濟發展模式。然而，發展低碳經濟受到不同國家的地理、能源結構和環境資源的影響。對我國而言，煤炭是主要能源，在發展低碳經濟時與西方國家主要采用石油的做法和形式不同，技術和實現的途徑也有差異。

首先，應降低煤在我國能源結構中的比例，提高煤炭凈化比重。傳統工業的發展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結構的高碳化是傳統工業化的必然結果。當地球溫室效應不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態系統時，人類對工業文明所依賴化石能源基礎的反思和改造也是順理成章的。高碳工業發展難以為繼，不僅僅是不可再生的化石能源資源的儲量已經有限，更重要的是大量的CO,排放將影響人類的生存環境。發展低碳工業已刻不容緩。但是，從高碳工業向低碳工業的轉型是一個漫長的歷史過程，因為，高碳工業的體系是龐大而又穩固的，傳統工業對化石能源的依賴是不可能在短期改變的。即使是在資本和科技積累基礎非常雄厚的工業化發達國家，目前也無法擺脫對礦物燃料的依賴。由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%~30%,因此，對我國而言，加速國家能源消費從傳統煤炭礦種為主向現代石油和天然氣礦種為主的結構轉變是必然選擇？.這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業化和城市化發展的正常趨勢。雖然國際油價的波動會給我國通過擴大進口方式改善國家能源消費結構帶來很大風險，但與其他減排方式相比，這種政策成功的風險成本依然是最小的。作為我國最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導地位還將持續相當長的時期。因此，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設將成為我國未來能源消費結構改善的一個基本任務。

其次，要提高能源效率，重點改善城市的能源消費結構和效率。以較少的能源消耗，創造更多的物質財富，不僅對保障能源供給、推進技術進步、提高經濟效益有直接影響，而且也是減少CO,排放的重要手段。世界主要國家都將提高能源效率作為應對氣候變化能源戰略的核心目標之一。發達國家的能源戰略都將各種新能源的采用，低碳燃料的研發，傳統化石燃料的清潔以及先進的發電技術等作為實現低碳經濟的關鍵領域。我國也應注重纖維素、乙醇和氫燃料等車用燃料生產技術，清潔煤、核能、太陽能和風能等先進發電技術，先進節能技術，碳捕獲和貯存，可再生能源等能源新技術的開發。近年來，我國能源強度有所下降，但相對于發達國家，我國能源強度的下降仍然有很大的空間。

目前我國的綜合能源效率約33%,比發達國家低近10%.電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%.鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%,45%和120%.機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%.我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2~3倍。我國礦產資源總回收率為30%,比世界先進水平低20%.此外，應根據國家現代化進程的發展需求，將國家能源消費結構的變化與城市化燃料供應的改善緊密結合起來。因此，增大石油和天然氣消費的目標投向應是最大限度地提高各類城市的氣化水平和高質量燃料供應。在城市及區域交通方面，應更多地鼓勵建立高效和快捷的共用交通運輸系統。

再次，要全力發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化。盡管能源結構的調整可以大量減少溫室氣體的排放，但這種減排的潛力并不是無限的。第一，如果能源總量仍然大幅度增長而結構調整不能滿足能源供給需求，則化石能源的消費總量仍可能增加；第二，在一定的技術經濟條件下，結構調整受到功能與成本的約束。第三，能源替代也受到資源稟賦的約束。例如，交通運輸業（除鐵路外）的主要能源形式是液態的石油或天然氣制品，其對能源或天然氣的需求是功能性或剛性的，雖然石油和天然氣可以替代煤炭發電，但煤卻很難代替石油制品作飛機、汽車的液體燃料；中國的化石能源儲量以煤為主，油氣資源相對欠缺，決定了中國化石能源生產和消費以煤為主的格局。因此，從保證能源安全和保護環境的角度看，發展低碳和無碳能源，促進能源供應的多樣化，是減少煤炭消費、降低對進口石油依賴度的必然選擇。我國應逐步降低煤炭終端消費比例，大力發展潔凈煤技術，避免和減少能源開發利用引起的環境污染，推進技術進步，促進能源效率的提高，加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發展低碳經濟的重要方向。

2、建設低碳城市。推廣節能減排

截至2006年年底，我國城市總數已達661個，城鎮人口5.7億人。專家預測，到2020年，中國的城市化率將達到58%~60%,城市人口將達到8~9億。隨著城市化進程的加快，大量農村人口擁入城市，城市能源消費量將大幅增加。2008年，中國的能源消費總量達28.5億t標準煤；煤炭消費量達27.4億t;原油消費量達3.6億t.與此同時，2008年中國的SO:排放量達2321.2萬t、COD排放量達1270萬t、廢水排放量達512億t、工業固體廢棄物量達1940萬t.而這些消耗和廢物的產生，主要發生在城市地區。中國城市的代謝量統計表明：城市消耗的鋼鐵占全國的86%,鋁材占全國的88%,銅材占全國的92%,水泥占全國的75%,能源占全國的80%;城市排放的CO:占全國的90%,SO:占全國的98%,COD占全國的85%.顯而易見，城市是我國環境的主要污染源。而要解決城市環境問題，必須走低碳經濟發展的道路。那么，中國城市走低碳經濟發展模式需要解決哪些方面的問題呢？

首先，應轉變發展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市應形成以創新為主要驅動力的低碳經濟發展模式，堅持把節能減排作為低碳經濟約束性指標，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業強制推行低碳經濟技術，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發展循環經濟，走城市可持續發展之路。同時，城市發展模式還應以集群經濟為核心推進產業結構創新，以循環經濟為核心推進節能減排創新，以知識經濟為核心推進內涵發展創新。再者，要從基底上改變城市能源供給，加速從“碳基能源”向“低碳能源”和“氫基能源”轉變，以徹底實現城市的低碳和零碳發展。當然，對于我國這樣一個以煤炭消費為主的能源消費結構，要在短時間內實現這一轉變是相當困難的。

但即便如此，我們也必須加快研發煤炭制取氫氣技術、氫氣儲存與運輸技術、碳中和技術、碳捕獲和埋存技術等，實現煤的清潔、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、風能、太陽能、潮汐能、核能等清潔、可再生能源發電，逐步提高新能源在城市能源結構中的比例，力求實現2020年我國城市可再生能源比例達到l5%的目標。

其次，應注重開發“城市礦山”問題。所謂“城市礦山”是指城市中各種可以回收利用的廢棄電器、電子產品以及其他廢棄物資。“城市礦山”的資源單位含量往往比自然界中礦山的資源單位含量更為豐富。研究數據顯示，一般的金礦開采1t金砂僅能提煉出5g黃金，而從1t廢舊手機中，可以提煉400g金、2.3kg銀、172g銅；從1t廢舊個人電腦中，則可提煉出300g黃金、1kg銀、150g銅等稀有貴重金屬。自然界的礦產資源總有枯竭之時，而“城市礦山”卻可以循環利用。以天津市子牙循環經濟產業區為例：這里一年回收加工的原材料銅50萬t、鋁25萬t、鐵30萬t、橡塑材料30萬t,其他材料15萬t,成為名副其實的“城市礦山”.據報道，廣東省汕頭市貴嶼鎮，多年來大力發展廢棄塑料、五金、電器電子產品回收利用產業，成為全國起步較早、規模較大的廢棄電器、電子產品拆解加工基地。目前全鎮總人口13.9萬人，僅發展廢棄電器、電子產品拆解加工一項就可以保障6萬多人就業和10萬多人的生活出路。由此可見，開發“城市礦山”不僅可以大大減少因開采原生自然資源和冶煉礦石時所需要的能源消耗，還能減輕CO等溫室氣體排放。

所以，在正確的政策引導下，開發“城市礦山”必將再次，要開發低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統。低碳城市的建設離不開低碳建筑這個單元，發展低碳建筑要從設計和運行兩方面人手。在建筑設計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設計通風和采光系統、選用節能型取暖和制冷系統。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節能燈和節能家用電器，鼓勵使用高效節能廚房系統，從各個環節上做到“節能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發展低碳交通是未來的方向。一是大力發展以步行和自行車為主的慢速交通系統。例如，可推行城市自行車租借系統，讓自行車租借點遍布城市各個角落，在城市交通系統中設立自行車專用道等。二是鼓勵大中城市發展公共交通系統和快速軌道交通系統。如輕軌和地鐵系統，這些是低碳交通的標志，盡管輕軌和地鐵系統的基礎設施建設需要巨額投資，以高碳排放為代價，但從該系統低碳運行幾十年或上百年的角度看，仍屬城市低碳交通。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。例如，可在市區推行單雙號汽車上路規則。這不僅可以改善城市空氣質量，還能減輕城市交通壓力。此外，城市交通應該倡導發展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現城市運行的低碳化目標。

最后，要強化資源型城市的經濟轉型。所謂資源型城市的經濟轉型是指，資源型城市在面對環境污染治理和經濟轉型的問題上，要實現三個轉變：即從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要運用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，摒棄以犧牲環境為代價換取經濟增長的做法，實現經濟社會與環境保護統籌協調發展。在我國，資源型城市的經濟轉型已經演變為一個綜合性的命題，其間折射出的問題也遠非環保的話題所能涵蓋。但如果沒有強有力的環保措施作為手段，沒有一個長效機制作為支撐，經濟轉型似成為城市發展低碳經濟的重點領域之一。乎很難達到預期的效果。資源型城市經濟轉型問題，既是一個帶有普遍性的問題，也是一個世界性難題。早在20世紀70年代，法國的洛林、德國的魯爾、加拿大的蒙特利爾等城市就開始了轉型的嘗試，有成功的經驗，也有失敗的教訓。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要表現為經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。對此，國務院在2007年底出臺了《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》，要求在2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問題得到基本解決。大多數資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。2015年前，在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，使資源型城市經濟社會步人可持續發展軌道。

3、強化科技創新，推進低碳技術

所謂低碳技術（Low—Carbon Technologies），也稱為清潔能源技術，主要是指提高能源效率來穩定或減少能源需求，同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、CO,捕獲與埋存等領域開發的、能有效控制溫室氣體排放的新技術。低碳技術既是提升一國未來經濟社會綜合競爭力的關鍵，也是摒棄一國高碳發展老路和老的高碳技術模式，實現一國經濟跨越式發展的途徑。在發展低碳技術方面，發達國家已先行一步，并取得了卓越成就。我國與其相比，差距明顯：以高能效技術來看，目前發達國家的綜合能效，也就是一次能源投入經濟體的轉換效率已達到45%,而我國只能達到35%,最近兩年雖然有了很大的提高，但整體來看還是很落后，而且發展十分不平衡。

如果分領域來看，電力行業中煤電的整體煤氣化聯合循環技術（IGCC）、高參數超臨界機組技術、熱電多聯產技術等，我國已經初步掌握，而且近兩年進步很快，但仍不太成熟，產業化還有一定問題。可再生能源和新能源技術方面，大型風力發電設備、高性價比太陽能光伏電池技術、燃料電池技術、生物質能技術及氫能技術等，與歐洲、美國、Et本等發達國家相比，也還有不小差距。在交通領域，例如汽車的燃油經濟性問題、混合動力汽車的相關技術等，我們雖然掌握一些，但短時間還無法達到產業化的水平。對于冶金、化工、建筑等領域的節能和提高能效技術，我們在系統控制方面，還無法達到發達國家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府問氣候變化專門委員會）報告指出，未來全球能源基礎設施投資預計到2030年將超過20萬億美元。國際能源機構估算，2001~2030年，中國能源部門需要投資2.3萬億美元，其中80%用于電力投資，約為1.84萬億美元。對于如此大規模的能源基礎設施建設，如果只使用當前的非低碳技術，對減少溫室氣體排放明顯是不適合的。因為用落后技術建成的固定資產不可能在短期內推掉重建，如此將形成一個能源基礎設施在其生命周期內的資金和技術鎖定（1ockin）效應，因此造成的高排放問題將很難解決。所以，加快發展低碳技術步伐，既是我國發展低碳經濟的戰略性要求，更是我國社會經濟發展的現實要求。

在目前境況下，我國獲得低碳技術有兩個途徑：一是通過清潔發展機制（CDM）引進發達國家的成熟技術，這種方式的優點在于成本低廉，但往往不能獲得國外的核心技術。

所謂清潔發展機制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指發達國家通過提供資金和技術給發展中國家，在發展中國家實施具有減少溫室氣體排放效果的項目，項目產生的溫室氣體減排量轉讓給發達國家。通俗地講，就是發達國家幫助發展中國家每減少一噸CO,排放，其在國內就可相應多排放一噸CO,即多獲得一噸CO排放權。由于在發達國家減排CO,的成本，平均要比發展中國家高出5~20倍，所以一些發達國家及其企業在強制減排的壓力下，更愿意利用相對低成本的資金和技術，幫助發展中國家減排而獲得相應的排放指標。這里需要說明的是，CDM是按照《京都議定書》的規定，由發達國家與發展中國家合作減少溫室氣體排放的市場機制，它的一個重要目標就是要促進發達國家向發展中國家轉讓低碳技術。但從這幾年實施的情況看，CDM執行得更多的是資金的轉讓，也可以說是單純的CO,排放權的買賣，技術的輸出轉讓則很少。究其原因，是因為發達國家擔心轉讓先進技術會影響其國內產業和產品的國際競爭力。因此在多年的氣候談判中，雖然發達國家在相關的公約和協議中都聲稱轉讓技術，但總是以各種借口拖延這項義務的履行。雖然締約方會議已經就技術轉讓問題做出過大量決定，但真正實現發達國家向發展中國家轉讓先進技術以減排溫室氣體的案例，還沒有在締約方會議上展示過。很明顯，想通過第一種途徑全面推進我國低碳技術進步是很難的。

第二種途徑是自主研發，即通過原始創新和集成創新，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，尤其是針對提高重化工行業能耗的新技術，并由此建立起自己的低碳技術創新體系。對我國而言，發展低碳經濟和低碳能源技術的實質是可再生能源的開發和化石能源的潔凈、高效利用。也就是說，我國目前發展低碳能源技術的重點應當是煤炭的潔凈高效轉化利用和節能減排技術。這是因為，我國經濟發展目前尚處于工業化、城市化和現代化的起步階段，經濟尚沒有擺脫消耗大量資源的粗放模式，重化工業比重較大、能源結構以煤為主、人口增長等因素決定我們國家在短時間內不可能根本扭轉溫室氣體排放增長的勢頭，過早、過急或過激地減排將會嚴重影響我國社會經濟的持續增長，會遲滯我國小康戰略目標的實現，因此我國應當探索一條既能滿足眾多人口基本物質需求，又不會對資源環境造成嚴重破壞的新型發展道路。

這要求我們既不能向外轉移負擔，也不應在人均資源占有和排放水平上與發達國家攀比，同時還要防止發達國家及其跨國公司把高耗能項目向我國大量轉移。而要做到這些，唯一的辦法就是建立適合自己發展方式的低碳技術創新體系，而且這個創新體系還應當是自主研發和國外引進的結合體。有了這樣的創新體系，我們才可以理直氣壯地和發達國家站在同一起跑線上，主動參與競爭，而不是被動等待技術轉讓。當然，建立這樣的創新體系不是一件容易的事。在其內涵上，一是要加大科技投入，增強自主創新能力，重點著眼于中長期戰略技術的儲備；二是要整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用；三是要加大低碳技術的研發力度，大力開發低碳技術和低碳產品，如太陽能、生物質能、風能、海洋能、地熱能利用技術以及CO收集儲存技術、超低CO:煉鋼技術等；四是要加快核能、水電等低碳特征能源的開發利用，協調推進傳統產業技術升級與污染減排，持續提高生態系統碳匯功能；五是要以現有的新能源技術創新與產業發展平臺為依托，加強國際問交流與合作，促進發達國家對中國的技術轉讓。

在其外部環節上，一是要建立完整、有效的政策支持體系。盡管我國相關的主管部門曾制定并出臺了一些與低碳技術研發有關的優惠政策，但是隨著體制改革的發展，論文格式管理機構的變化及政策規定的不完善，一些鼓勵政策名存實亡，部分政策因難以執行而未執行，所以，重新構建和完善政策法規體系勢在必行；二是要建立由政府主導的科研投入機制。

目前，我國低碳技術項目特別是大規模的示范項目的投資主要依靠政府I臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，還沒有形成穩定的政府投入機制。同時，金融系統對低碳技術項目支持不夠，多數銀行不選擇對低碳技術項目融資，即使部分銀行實施融資，其信貸放款數量也非常有限，難以滿足低碳技術發展的資金需求；三是要推進國際合作，要積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流，尤其是要加強與發達國家在低碳能源技術和碳捕獲與埋存技術方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技術對于全世界都是一個新的課題，當前正在推動示范和制定標準及規則，為了爭取我們的話語權，中國政府應采取積極態度，主動參與。同時，要鼓勵中國企業積極參與全球碳市場交易，力爭在國際碳交易市場中取得競爭優勢。而且，還要充分利用好我們的廣闊市場，引導風險投資，將國外的先進理念、技術和資金引到中國來，共同示范，共享成果，爭取雙贏，為我國能源技術發展開創新的道路創造條件。

總之，中國應從戰略高度看待低碳技術發展的歷史性機遇，按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發展的技術路線圖。要從體制上增強自主研發能力，加快現有低碳技術推廣和應用，以及關鍵低碳技術的自主創新；在充分利用國外成果和借鑒國際經驗的基礎上，實現高起點跨越式的低碳技術發展。

4、優化產業結構，推進清潔生產

中國工業低碳化所面臨的首要問題，是如何處理低碳同當前經濟社會發展之間的關系，這種困境和英美等發達國家完全不同。發達國家由于傳統工業已經萎縮，走低碳經濟道路也相對容易。作為一個還處于工業化和城市化進程中的經濟體來說，中國才剛剛進入新一輪經濟增長階段，隨著消費結構升級拉動，以機械制造、鋼鐵、建材、能源為代表的具有重工業化特征的行業相繼進入快速增長通道。而今后20年，更是我國基本完成工業化中期任務并進入后工業化階段的重要時期，以機械、鋼鐵、石化為核心的重化產業群和以“住行”為特征的汽車工業、船舶工業的發展仍將成為進一步促進增長的至關重要的因素。所以，無論工業或能源結構調整還是技術進步都不會是一蹴而就的，我們必須未雨綢繆，早做準備。

第一，要調整工業結構，推進高碳產業向低碳逐步轉型。同等規模或總量的經濟，同樣的技術水平，如果產業結構不同，則碳排放量可能相去甚遠。例如，在三次產業中，第二產業的能耗強度就遠高于第一產業和第三產業。據中國科學院統計，我國近五年第一產業的平均能耗強度為0.34t/萬元增加值，第二產業為1.73t/萬元增加值，第三產業為0.41t/萬元增加值。即第二產業的能耗強度為第一產業的5倍多，為第三產業的4倍多；工業部門的能源消費量占全部消費量的78%,其中電力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行業的能源消費量占全部消費量的50%以上。也就是說，重化工業的能源強度遠高于一般制造業；而且在同一行業中，技術水平越低則能源強度越高。由此可見，產業結構影響能源消耗總量和經濟能耗強度，第二產業是節能減排的重點行業。所以，為了降低經濟的能耗強度和碳排放強度，我國需要加快產業結構的優化升級，嚴格限制高耗能產業的發展，淘汰落后產能，從結構上實現經濟的低碳、高效發展。具體來說：一是要大力推進清潔能源產業化。要以生物質能、核能、風能、氫能、太陽能、燃料電池等為主要方向，積極發展清潔及可再生能源，加大產業化力度。二是要積極發展低碳裝備制造業。要提升內燃機、環保成套設備、風力發電、大型變壓器、軌道交通配套裝備、船舶制造等裝備制造業的研發設計、工藝裝備、系統集成化水平，積極發展小排量、混合動力等節能環保型汽車，加快低碳裝備制造業和節能汽車產業發展步伐。三是要大力發展高新技術產業。眾所周知，知識密集型和技術密集型產業屬于低碳行業，如信息產業的能耗和物耗十分有限，對環境的影響也微乎其微。IT產業是低碳經濟中最具發展潛力的產業，不論是硬件，還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。例如，就硬件產業而言，電腦芯片越來越微型化，而其功能則日益強大，制作過程所消耗的能量和對環境的影響是十分有限的，而其蘊含的知識產權和技術的附加價值卻非常高。軟件產業更是智力密集型和技術密集型產業，互聯網作為一個人類虛擬空間不斷擴展的載體，以大容量、高速度的方式提供了功能強大的信息交互平臺，是一種低耗能、零污染的低碳產業。

推進工業結構轉型還應注意以下幾點：

一是要在淘汰落后技術的同時發展資源回收利用的“靜脈”產業。國內外單位GDP能耗差距較大的主要原因之一是企業的生產規模和技術水平相差比較大。2008年，我國先進企業寶鋼的噸鋼CO排放量為2lt/噸鋼，重點鋼鐵企業為235t/噸鋼，一般企業為278t/噸鋼，而一些小鋼廠排放指標更高。同樣的情況也表現于小火電、小水泥、小煉油等行業。因此，淘汰落后技術，以大規模生產替代小規模生產是產業結構調整的一項重要舉措。同時，發展資源回收利用的“靜脈”產業，也是大幅度減少資源、能源消耗的有力措施。例如，提高廢鋼回煉率，使回收的廢鋼直接短流程電爐煉鋼，可以顯著節能。銅、鋁等回收利用的節能效果更為顯著。再如，汽車輪胎（特別是大型載重輪胎）的翻新，可以節約70%左右的橡膠資源。此外，我國每年產生10×10.t左右的工業廢渣，其中鋼渣、粉煤灰、電石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以節約出生產建材的部分能耗；脫硫粉煤灰等含有較多的CaSO,可以作為很好的鹽堿地土壤改良劑使用。

二是不要為減排而調低第二產業比重。產業結構是與一定的經濟和社會發展階段相適應的。處于工業化進程中的發展中國家，工業在國民經濟中的比例會在相當長的時期內占據主導地位，只有在充分工業化之后，才可能由服務業來主導國民經濟。現階段，我國發展低碳經濟也不能全部拋棄工業中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化過程中推進其優化和發展。很明顯，那些“升三降二”的“后工業化觀點”是不對的，因為后工業化社會不會自發進入低碳經濟狀態，所以產業結構中第三產業比重的增加并不一定對應單位GDP能耗的減少。發達國家第二產業比重一般在70%左右，但人均CO排放為l1.09t/a,而發展中國家人均CO排放僅為1.95t/a.2008年發達國家人均排放溫室氣體達到16.1tCO,當量，是中國的34倍。這說明后工業化社會可以預期有低物質化進程，但不會自然導向低能耗化進程，即進入后工業化社會以后，雖然萬元GDP的物質資源（原生礦物等）消耗可望減少，但能源需求將會持續增長。因此，我們不能依靠第三產業比重的增加來達到降低CO,排放的目的，而且，我國產業結構中的工業比重不能降低只能提高。

三是要提高高碳產業準人的市場門檻。隨著國外低碳經濟的發展，一些發達國家會通過“碳交易”把碳密集產業和高能耗項目向發展中國家轉移。未來數年，發達國家的鋼鐵產業、石化產業、建材產業、造紙產業、印染產業等高碳產業都會向發展中國家轉移。而這些投資規模很大的項目，20~30年內很難淘汰或搬走。其結果是：一旦《京都議定書》規定的“不履行”承諾到期，發展中國家就會被這些搬不走的高碳項目投資鎖定。如果強行將其淘汰或搬走，到時也會對我們的就業、再就業和經濟發展造成巨大沖擊。因此，優化產業結構，提高高碳產業準入的市場門檻，積極發展低碳產業對中國未來經濟發展具有舉足輕重的戰略意義。

第二，要降低農業對化石能源的依賴，走低碳農業的新路子。現代農業是建立在化石能源基礎之上的“石油農業”,化肥和農藥是現代農業發展的支柱，曾經為解決人類糧食問題做出過巨大貢獻，但是，化肥和農藥的高能耗、高污染的弊端已經被認識，它不僅影響土壤的有機構成，其作用下的農作物的農藥殘留也危及人類食品安全，而且化肥和農藥的生產過程，本身也消耗大量的化石能源、產生大量的CO:的排放。因此，如何用生態農業和農業循環經濟取代“高碳”的現代農業，是我國實現經濟低碳發展的又一必然選擇。

發展低碳農業的路徑：一是大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業生產過程對化石能源的依賴，走有機生態農業之路。如用糞肥和堆肥作為化肥的替代品，提高土壤有機質含量；通過秸稈還田，增加土壤養分，減少徑流，增加入滲，通過作物殘茬及覆蓋在地表的秸稈可防止風蝕和水蝕，提高土壤生產力。采用深耕作物與中耕作物輪作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探層土壤，擴大作物根系營養能力。二是充分利用農業的剩余能量。如農作物收割后的秸稈是農業中的剩余能量，其中70%以上的纖維素、本質素等得不到利用，而且燃燒釋放出的有害氣體嚴重污染大氣。為了充分合理利用作物秸稈資源，防止環境污染，亟需探索出綜合利用作物秸稈資源的新途徑。如用作飼料、肥料、培養料；也可采用秸稈氣化技術，在高溫、高壓、厭氧條件下經熱解氣化成可燃性氣體。也可利用秸稈發酵生產乙醇燃料。三是推廣太陽能和沼氣技術，在農村普及太陽能集熱器是發展低碳農業的有效途徑。在規模化畜牧業養殖中，可利用畜牧糞便開發沼氣，獲得生物質能。[ LunWenData.Com]

第三，要大力發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴。現代服務業是一個能耗低、污染小、就業容量大的低碳產業，它包括金融、保險、物流、咨詢、廣告、旅游、新聞、出版、醫療、家政、教育、文化、科學研究、技術服務等。眾所周知，發達國家的現代服務業在GDP所占比重高達60%~70%,如2003年英國能源白皮書《我們未來的能源一創建低碳經濟》揭示，英國近30年中經濟規模增加l倍，但能耗總量只增加了10%.這一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面則得益于產業結構的調整和現代服務業的發展。中國的現代服務業擁有很大的提升空間，我們不僅要關注“中國制造”,更應該關注“中國創造”.先進制造業是一個完整的體系，包括“設計一制造一品牌”三個環節。其前端的產品技術設計和開發是知識密集型，屬創造范疇；其后端的品牌與產品的物流和銷售網絡平臺的搭建密切相關，屬服務范疇；也就是說，其前后端都屬于高附加價值的低碳環節，位于中間的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳環節。然而，我國目前許多產品的前后端環節都掌握在國外跨國公司手中，中國僅僅擁有中間的制造環節。而要改變這種窘境，通過產業結構優化推進現代服務業發展是有效途徑。所以，我們應在保持一、二、三產業協調發展的前提下，優先發展電子信息（軟件）、金融、保險、旅游、房地產等低碳產業和服務業；努力完善商業連鎖、電子商務、教育培訓等產業集群；積極推進產品設計、公關咨詢、營銷策劃、文化傳媒和時尚消費等創意產業，大力支持以創意設計工作室、創意產業園和文化創意體驗區為載體的創意產業發展；加快高新技術在交通、環境、貿易、文化等服務領域的應用與推廣，增強服務業的競爭能力。

5、開發碳匯潛力，推進生物固碳

所謂碳匯（Carbon Sink）主要是指森林吸收并儲存CO:的多少，或者說是森林吸收并儲存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指產生CO,之源。它既來自自然界，也來自人類生產和生活過程。碳源與碳匯是兩個相對的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過CO:減排來實現，增加碳匯則主要采用固碳技術。所謂固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是將CO2長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態系統的碳吸收和碳儲存能力，所以其是固定大氣中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技術主要包括三個方面：

一是保護現有碳庫，即通過生態系統管理技術，加強農業和林業的管理，從而保持生態系統的長期固碳能力；二是擴大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術，增加植物的生產力，增加固碳能力；三是可持續地生產生物產品，如用生物質能替代化石能源等。下面介紹幾種主要的生物固碳方法。

一是森林固碳。森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的CO:吸收并固定在植被與土壤當中，從而減少大氣中CO濃度的過程。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，陸地碳匯中約有一半儲存在森林生態系統中。國際社會對森林吸收CO的匯聚作用越來越重視。《波恩政治協議》、《馬拉喀什協定》將造林、再造林等林業活動納入《京都議定書》確立的清潔發展機制，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業源CO的排放，并將造林、再造林作為清潔發展機制項目。發達國家也可以通過在發展中國家實施林業碳匯項目抵消其部分溫室氣體排放量。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態環境，而是成為發展低碳經濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少CO:排放最經濟和最有效途徑之一。中國地域遼闊，氣候差異顯著，單位面積的生物產量差異甚大。在北方干旱和半干旱地區，由于缺水，每公頃山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水熱條件較好的山地，每公頃森林的生物量高達71t.中國的陸地面積960萬km,百分之一的森林覆蓋率大約有10萬km,約1000萬hm.也就是說，中國增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固碳0.6~7.1億t.我們假定，中國在未來50年間將森林覆蓋率從目前的14%增加到20%,從總量上看，增加6000萬hm森林，總固碳量約3.6~4.2億t,相當于50年期間每年固碳0.07~0.08億t.

中國當前的人均碳排放水平約為0.8t,全國約10億t.這樣，當前排放水平的1%~8%可以通過森林碳匯而得到削減。盡管從字面上看，中國的森林碳匯潛力巨大，但相對于中國的碳排放總量，仍顯有限。因此，中國應改進森林管理，提高單位面積生物產量，擴大造林面積，大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬hm,森林蓄積量比2005年增加13億m.二是草地固碳。草地作為陸地植被巨大的碳庫，在減少和固定CO過程中具有重要功能。在各種陸地生態系統中，氣候變化將首先對草地生態系統產生影響。天然草地覆蓋了幾乎20%的陸地面積，通過提高草地管理水平來增加草地生態系統的碳儲量，是一種低成本的固碳途徑。

中國是世界第二大草地國，擁有草地面積達392.8萬km,占國土面積的40%（農業部，2006），其中溫帶草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面積總量是農田的4倍。目前我國北方廣大草地正在受到嚴峻的退化和沙化的威脅，其地上生物量和土壤碳儲量都會因之而受到影響，全國20世紀80年代中期的退化草場面積為8666.7萬hm,至90年代中期已達到1.33億hm,幾乎占到可利用草場面積的50%（中國農科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生態環境惡化、過度放牧、開荒等原因。由于草地為我國第一大陸地生態系統，其植被碳儲量約占我國陸地生態系統總植被碳儲量的16.7%,而且其固碳減排成本最低。因此，通過合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等措施合理管理好草地，對我國草地固碳量的增加、生物量碳的累積和土壤碳儲量的提高都有很大意義。

三是農地固碳。耕作土壤是有著巨大固碳潛力的碳庫，應該通過各種技術來增加其固碳量。國際農業已經走向固碳農業，國際糧農組織、美國、歐盟等紛紛發起研究農業土壤固碳途徑，開發固碳農業技術體系，加強評估國家農業固碳能力與固碳效益，以爭取最大利益。歐美國家由于畜牧業和農業的生產量穩定和管理技術的發展，農業溫室氣體排放總量下降。但發展中國家由于仍然是耕作農業，施肥強度高，農業溫室氣體排放量仍將增加，控制農業溫室氣體排放面臨嚴峻挑戰。

我國目前的農田面積為9500萬hm,其中稻田占10%.從1980年到2004年，全國耕地土壤有機質從1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潛力。假設采取合適的管理措施，如侵蝕控制、輪作施肥、保護性耕作、秸稈還田、施用有機肥等，有望在30年內使土壤有機質提高30%~40%,僅耕地一項的固碳，就相當于美國和加拿大兩國的總和。根據目前的野外定位研究成果，在施用有機肥的情況下，除東北部分地方外，我國土壤有機質均會增加，平均增加幅度為8.52g/m·a~59.78g/ma.農作物秸稈還田，可以增加土壤有機質含量，平均增加幅度為45.24g/ma.免耕和少耕可以分別增加土壤有機碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我國農田生態系統土壤的固碳潛力是巨大的。

四是退化土地的恢復固碳。退化土地是指那些嚴重退化而不能再恢復到其原來景觀的土地，如嚴重侵蝕的土地、工業污染（如重金屬以及有機物等污染）的土地、礦山廢棄地、鹽化、堿化和沙化土地等，同時，有人認為水土流失面積和城市建設用地也屬其中。由于嚴重的破壞，這些土地已不包括在其原來所屬的農地、林地或草地范疇中。據中國科學院資料，目前我國沙漠化土地面積為283萬km,荒漠化速度為2640km/a;水土流失面積共達367萬km,占國土面積的38.2%,其中水蝕面積達188萬km;礦山廢棄地也已達到198萬hm,而且呈逐年增加趨勢。雖然科學家們指出，在可接受的投資費用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢復，但由于我國退化土地的面積較大，因此對其進行合理的治理仍然可以獲得可觀的碳收益，這也是發展中國家提高碳儲量的一個途徑，但需要相當大的資金投入來獲得這些收益。

我國對退化土地恢復的途徑主要包括：一是侵蝕控制。控制水土流失可以減少我國的土壤碳儲量損失，提高土壤肥力和土地生產力，并使植物碳儲量也得到增加；二是城市綠地。我國的城市綠化工作發展很快，自1996年以來，增加速度更快，面積每年比上一年凈增3.8萬hm,到2008年底，全國城市綠地總面積已達到122.8萬hm.因此，增加城市綠地也是生物固碳的重要途徑；三是農地轉化。農地轉化是指將不適于耕作的農地，如風沙區和水土流失嚴重的坡耕地退耕還林還草，以防止土壤碳進一步損失，并使植物生物量碳儲量增加。目前，我國退耕還林（草）計劃正逐步實施，這部分土地在未來吸收大氣CO,方面的潛力估計會有一定增加。

五是濕地固碳。濕地（Wetlands）是一種比較活躍的生態系統類型，它與陸地、大氣圈、水圈作用的絕大部分生物地球化學通量有關。由于水分過于飽和的厭氧的生態特性，濕地積累了大量的無機碳和有機碳。濕地中的微生物活動相對較弱，植物殘體分解釋放CO的過程十分緩慢，因此形成了富含有機質的濕地土壤和泥炭層，起到固定碳作用。濕地是全球最大的碳庫，儲存在泥炭中的碳占地球陸地碳總儲量的l5%.據穆爾等估算，全球沼澤濕地一年約有3.7億t碳積累。我國泥炭地儲存著15.03億t有機碳，其吸碳能力遠遠超過森林。我國青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是巨大的碳庫，納入陸地生態系統碳管理框架具有重要戰略意義。濕地同時也是溫室氣體的重要釋放源。如果濕地遭到破壞，濕地的固碳功能將減弱，同時濕地中的碳就會氧化分解，濕地就會由“碳匯”變成“碳源”,加劇全球變暖的進程。當前我國符合《京都議定書》的生態系統碳匯占工業CO,總排放量的4%~6%,到2020年這個碳匯可提高2~4倍，占工業CO,總排放量的7%~8%.因此，增強濕地碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕我國所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快我國的工業化進程爭取空間和時間。

我國增加濕地碳匯的途徑主要有：一是建立濕地公園和濕地自然保護區。建立自然保護區能夠減少人類活動對濕地的干擾和破壞，是保護濕地及其賴以生存的野生動植物的基本手段。而建立城市濕地公園既可以平抑城市碳源，又能改善城市生態環境和增加旅游收人，可謂環境與經濟雙贏。二是濕地恢復，包括濕地生物、濕地水質和水量，濕地面積及調蓄洪水功能的恢復。近年來，由于水資源的過度開發利用，我國許多濕地因來水量減少而干涸，許多重要濕地調蓄洪水功能幾近喪失，許多濕地生物物種瀕臨絕境。因此，對濕地采取恢復措施和綜合治理迫在眉睫。三是建立人工濕地處理污水機制。人工濕地在低成本治理污水方面顯示出極大的優勢，具有廣闊的發展前景。中國在人工濕地處理污水方面還相對滯后，需要加大技術研發和資金投入的力度。四是開展濕地保護的國際合作。通過國際間合作，不僅可以增加濕地保護的資金投入，還能學習國外許多關于濕地保護的先進技術和管理方法，并以此促進我國濕地保護事業的發展。

6、推進低碳制度創新。加強法律體系建設

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是制度的創新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創新的關鍵是要轉變經濟發展模式，即轉變傳統的高消耗、高排放、高污染的經濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經濟模式。所謂低碳經濟模式是指以低能耗、低排放、低污染為基礎，以技術創新和制度創新為核心，以提高能源利用效率和創建清潔能源結構為目標的經濟發展模式。這種發展模式是人類社會工業文明之后的又一進步，是涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的一場深刻變革，是科學發展的必然選擇。就制度層面而言，低碳經濟的發展需要政府、企業、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導十分關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創新應綜合運用如下幾類措施：

首先，要制定國家低碳經濟發展戰略。應結合我國建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經濟發展戰略，盡快研究制定適合我國低碳經濟發展的碳排放強度評價體系和碳排放可量化標準，指導和引領政府、企業、居民的低碳行動方向和行為方式。具體說來，中國特色低碳道路的戰略取向應包括以下幾個方面：一是要在可持續發展的框架下，把“低碳化”作為國家社會經濟發展的戰略目標之一，并把相關目標整合到各項規劃和政策中去；二是要權衡經濟發展與氣候保護的近期和遠期目標，處理好利用戰略機遇以實現重化工業階段的跨越與低碳轉型的關系，同時充分考慮碳減排、能源安全、環境保護的協同效應，有效降低減排成本；三是要加強部門、地區間的合作，吸引各利益相關方的，泛參與，發揮社會各方面的積極性，特別是通過新的國際合作模式和體制創新，共同促進生產模式、消費模式和全球資源資產配置方式的轉變；四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規則制定，為我國的工業化進程爭取更大的發展空間。

其次，要建立發展低碳經濟的長效機制。建立發展低碳經濟的長效機制和科學的制度安排，是推動社會經濟朝著低碳方向轉型的必然要求。具體而言，主要應從以下方面人手：一是建立低碳領域的技術創新機制。伴隨《京都議定書》的執行，相應的減排技術產業及其市場將逐步形成。清潔能源技術和高效能源技術將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術，誰在這個領域的技術創新中取得突破，誰就能夠搶先占領這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據優勢。因此，注重低碳技術創新機制建設和清潔發展機制的整體戰略部署，不僅是國內低碳發展的迫切需要，也是國際低碳技術合作的要求。二是從制度上為企業節能減排創造條件。企業是節能減排與發展低碳經濟的主體，如果僅憑市場運作，沒有政策機制對其節能的設備投資、技術進步、減排成本，以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業在大規模應用減排手段上將缺乏長期的積極性。因此，政府在為企業提供完整的碳排放信息和穩定的減排支持環境的同時，還應建立稅收優惠、融資優惠等激勵機制，刺激和引導企業增加對低碳技術的研究和開發投入，或者通過對研發資金的重新分配，來推動低碳技術的發展。三是建立具有中國特色的碳交易制度。為實現低碳制度創新，中國應建立全國范圍的以碳基金、生態補償基金為主要內容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度應以區域公平為原則，按照比例付出或獲取相應的碳基金，用于生態補償和生態建設。即碳排放量高的生態受益區在享受生態效益的同時，拿出一部分經濟效益，對生態保護區（削除碳的省份）進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理交易價格，使生態服務從無償走向有償。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考慮中國自身的情況和經濟發展水平，要充分考慮東部沿海地區對西部內陸地區的帶動作用。因此，我國應成立碳平衡交易領導小組，負責碳交易的戰略和規劃工作、低碳經濟發展的立項和管理工作、碳交易的執行規劃，以及協調各省（自治區、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉。

再次，要建立適合我國發展低碳經濟的政策法規體系。法規體系是政策措施的體現，也是社會行為準則的規范。發展低碳經濟，建立有利于低碳經濟發展的政策法律體系和市場環境必不可少。就我國目前的情況而言，建立政策法規體系應重點推進以下方面的工作：

一是政策支持。近年來，我國政府提出了加快建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略構想，不斷強化應對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節能減排的政策，在客觀上為低碳經濟的發展起到了推進作用。但同低碳制度的創新要求相比，這些政策措施還遠遠不夠，應在以下方面著力強化：其一，應進一步強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，通過經濟、法律等途徑引導和激勵國內外各類經濟主體參與開發利用可再生能源，促進能源的清潔發展；其二，應大力推動中國可再生能源發展的機制建設，培育持續穩定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發展的市場環境與制度創新；其三，應加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現能源結構調整和可持續發展的價格體系。例如，能源補貼是發展中國家宏觀經濟政策的一個重要方面，是低碳經濟發展必須正確面對的。由于能源在經濟中的重要地位和行業本身的特殊性，政府對能源干預較多，通常以補貼形式出現。對于發展中國家，經濟轉型過渡性的能源消費補貼是合理的，有時候也是必需的。但是，能源補貼對碳排放的影響不能低估。一方面，在能源補貼方式上，發展中國家主要采用壓低能源價格的消費者補貼，這種價格管制式的補貼方式通常沒有特定目標群體，因而降低了能源產品的終端價格，導致比沒有補貼時更多的能源消費和更大的排放。另一方面，價格管制意味著生產側補貼，而生產側補貼不僅鼓勵和放大了石油、電力的無效消費，加大。『能源稀缺和價格壓力，以及加重了環境污染，同時也意味著大多數的能源補貼將進入富人口袋。再者，低能源價格還會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。因此，中國低碳經濟制度創新應包括改革能源補貼方式，以及在低碳經濟發展中考慮取消能源補貼會對經濟、社會和環境產生什么影響，特別是考慮取消能源補貼對貧困人群的影響。

二是立法保障。近年來，我國先后制定了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》等法律法規，這些法規總結了國內外發展循環經濟的有益經驗，以“減量化、再利用、資源化”為主線，為促進循環經濟發展做出了一系列制度安排。這對促進我國循環經濟的發展，保護和改善環境，實現可持續發展，增強全社會環境意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設，都將發揮積極作用。

同時，也對我國提高能源利用效率、節約能源資源、控制溫室氣體排放以及增強應對氣候變化能力提供了有力保障。但是，我們還必須清醒地認識到這些立法只是階段性成果，離創建低碳制度的立法要求還相差甚遠。當前，我國應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，確立能源中長期規劃的法律地位。接下來，應盡快出臺《推進低碳經濟發展的指導意見》，從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發，實施強制性的最低能耗標準和節能認證，推行能效標識制度。與此同時，還應抓緊修訂《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等環境和資源領域的專門法律；同時還要抓緊制定和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例以及各種廢棄物回收利用的相關法律，加快資源回收利用體系的建立，以完整的法律體系和完備的法律形式保障低碳經濟的有效推行。

三是加強法的實施。如何保證法律能夠得到有效實施是推進低碳經濟政策法規體系建設的重要環節。從政府的角度看，一方面是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業在低碳經濟領域積極投資，參與開發清潔能源；同時加強監督檢查，完善準入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業和技術堅決取締，維護法律的權威；另一方面是要積極穩妥地推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。從企業來說，一方面是要注重研發先進能源技術，創造有競爭優勢的產品，大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發利用技術的自主創新能力；另一方面是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優惠措施搶占先機。總體而言，推進低碳經濟的相關政策法規應該逐步納入國家的規劃和政策體系中，循序漸進，使基礎設施的正常更新能夠承受，避免對經濟帶來較大的沖擊。