導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境污染防治建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：地膜覆蓋；環(huán)境污染；防治

中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)村使用地膜覆蓋栽培已成為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的重要手段。地膜覆蓋是一項(xiàng)成熟的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，具有增溫、保水、保土、保肥提高土壤肥力，抑制雜草生長，減輕病害，在連續(xù)降雨的情況下還有降低濕度的功能，從而促進(jìn)植株生長發(fā)育，提早開花結(jié)果，增加產(chǎn)量，減少勞動(dòng)力成本等作用。但隨著使用地膜栽培年限的延長，殘留地膜若得不到及時(shí)回收，必然給后人帶來難以解決的污染危害，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1 我國地膜覆蓋的現(xiàn)狀

中國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，人多地少，要解決13億人的穿衣吃飯，每一寸土地都需要做到能效最大化。我國地膜覆蓋栽培技術(shù)是20世紀(jì)70年代末從日本引進(jìn)的，經(jīng)80年代初的示范實(shí)驗(yàn)證明是行之有效的增產(chǎn)技術(shù)，增產(chǎn)幅度達(dá)20%～60%，因此迅速在全國得到推廣應(yīng)用，深受廣大農(nóng)民的歡迎。近2、30a來，我國地膜覆蓋面積和使用量一直位居世界第一，每年差不多要用100萬t以上，覆蓋面積超過0.13億hm2。由于長時(shí)間大面積使用地膜，而沒有有效的回收利用，致使現(xiàn)在農(nóng)田里隨處可見地膜殘留。由于地膜厚度不夠，清理起來非常困難，農(nóng)民也只能簡單的清理一下，堆在路邊，所以路邊隨風(fēng)飄舞、隨處可見的地膜碎片在農(nóng)村已是司空見慣。

一年又一年，土壤中的地膜到底累積了多少呢？目前我國地膜污染最嚴(yán)重的地方要數(shù)新疆的棉花種植區(qū)。2008年公布的一份研究報(bào)告顯示，新疆地區(qū)棉田中，地膜殘留量平均265.3kg/hm2，并且隨著覆膜年限越長，污染越嚴(yán)重。在新疆，連續(xù)覆膜10a、15a和20a的棉田，地膜殘留量分別為262kg/hm2、350kg/hm2、430kg/hm2，最嚴(yán)重污染田塊農(nóng)用地膜殘留量高達(dá)597kg/hm2。這是什么概念呢？一般情況下，如果要給1hm2土地鋪上地膜，使用量約為60kg，597kg的地膜殘留量相當(dāng)于地里已經(jīng)儲(chǔ)存了10層地膜了。

土壤中如此大的地膜殘留量，其潛在的危害是難以估量的。在被調(diào)查農(nóng)田土壤中的殘膜碎片每667m2在幾千至20幾萬塊之間，如果殘膜的回收問題不加以解決，不要幾年，每667m2農(nóng)田殘膜碎片將達(dá)到上百萬塊，既又多又細(xì)的殘膜碎片幾乎不可能回收了，這必然對(duì)農(nóng)田土壤造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。特別是山區(qū)農(nóng)民現(xiàn)在依靠地膜覆蓋栽培，使他們很快地解決了溫飽問題。但由于地膜殘留問題沒有得到解決，將有可能導(dǎo)致他們有地?zé)o法種的境地，再次陷入貧困。

2 地膜覆蓋對(duì)環(huán)境的危害

2.1 難降解

農(nóng)用塑料薄膜都是聚乙烯烴類化合物，自然條件下極難降解，在土壤中可存在200～400a，降解過程中還會(huì)溶出有毒物質(zhì)。隨著地膜應(yīng)用量和使用年限的提高，就會(huì)有大量地膜碎片殘留在土壤中，大量的殘膜存在就會(huì)導(dǎo)致土壤的物理結(jié)構(gòu)層次改變，使得土壤水分、養(yǎng)分向下運(yùn)輸受到阻礙，土壤間隙和通透性降低，不利于土壤空氣循環(huán)和澆灌，最終造成土地質(zhì)量下降，影響作物對(duì)水分、養(yǎng)分的充分利用，從而造成作物營養(yǎng)不良，產(chǎn)量下降。據(jù)測定，殘膜污染嚴(yán)重的土壤會(huì)使小麥產(chǎn)量下降2%～3%，玉米產(chǎn)量下降11%～28%，棉花產(chǎn)量則下降10%～23%。

2.2 纏繞根系

由于這些殘留地膜的存在，導(dǎo)致作物在生長時(shí)其幼小的根系被殘膜纏繞，從而導(dǎo)致水分、養(yǎng)分的吸收被阻礙，造成死苗。

2.3 影響農(nóng)事操作

如果土壤中殘留大量地膜，還會(huì)影響農(nóng)事操作，在進(jìn)行整地、耕地、播種等農(nóng)事時(shí)殘膜經(jīng)常纏繞在農(nóng)具上或堵塞播種機(jī)，從而影響農(nóng)事操作或播種的質(zhì)量。

2.4 影響土壤肥力

殘膜影響土壤養(yǎng)分的釋放，導(dǎo)致肥力下降。由于大量殘膜在土壤耕作層內(nèi)構(gòu)成的薄膜隔離層影響微生物的活性，從而不利于土壤養(yǎng)分的礦化釋放和肥力的提高。

2.5 地面污染

地膜殘留在土壤中或者丟棄在田間地頭會(huì)造成白色污染，破壞環(huán)境景觀。如果被牛羊等牲畜誤食，阻隔食道影響消化，還可能引起牲畜中毒死亡。

3 防治殘膜危害的幾點(diǎn)建議

3.1 選用相對(duì)厚一點(diǎn)的地膜

在選購地膜的時(shí)候，要購買相對(duì)厚一點(diǎn)的地膜（0.008～0.012mm）。我國的地膜厚度最低標(biāo)準(zhǔn)為0.008mm，加之標(biāo)準(zhǔn)中允許的偏差值，厚度在0.005mm甚至0.004mm的地膜也能合格流通。0.008mm的地膜厚度可以在增溫保墑的同時(shí)，最大限度降低造價(jià)，利于推廣增收。0.004～0.005mm的地膜抗拉強(qiáng)度低，容易老化，破碎率高，不易收集。國外農(nóng)膜的厚度一般為0.01mm，有利于覆膜和收膜，地膜厚度從0.008mm增加到0.01mm，抗拉強(qiáng)度增加25%。因此，應(yīng)盡量規(guī)范農(nóng)膜的質(zhì)量和厚度，避免過多使用超薄膜，給殘膜回收帶來困難。

3.2 要適時(shí)揭膜

在地膜完成功能以后就把它揭掉，這樣既能回收地膜也能使土壤空氣進(jìn)行交換。使雨水直接被植物吸收，同時(shí)也會(huì)提高中耕和施肥的效果。當(dāng)前在可降解、無污染的地膜還沒有大面積推廣應(yīng)用的情況下，適期揭膜技術(shù)是防治殘膜污染的有效措施。此技術(shù)提高回收率，防治地膜污染，保護(hù)耕地肥力，因此，要加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，大力推廣適期揭膜等地膜污染防治技術(shù)，減少殘膜留量，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收。

3.3 機(jī)械回收

我國地膜覆蓋面積很大，由于技術(shù)和國情的原因，可降解地膜短時(shí)期內(nèi)還難以在農(nóng)業(yè)中大面積推廣，靠單純的人工撿拾回收農(nóng)田殘膜已經(jīng)越來越困難，機(jī)械回收將成為必然趨勢(shì)。目前我國研制的地膜回收機(jī)械分別用于苗期、秋后和播前的農(nóng)田殘膜回收。

3.4 應(yīng)用可降解地膜或液態(tài)地膜

現(xiàn)行的各種地膜在大氣、水域、土壤環(huán)境下都不易分解，尋求能自動(dòng)降解的新型降解塑料用于農(nóng)田地面覆蓋，就成為解決農(nóng)田殘膜危害問題的出路之一。生物降解地膜是一種用淀粉和纖維素等原料制作出的生物降解地膜，價(jià)格是普通塑料地膜的2～3倍。可降解地膜難以推廣的原因就是“貴”，農(nóng)民們的日子不寬松，不愿意從自己腰包里多花錢，這與超薄膜難以禁絕的原因是一樣的。如果政府能從資金上給使用可降解地膜的農(nóng)民或生產(chǎn)可降解地膜的企業(yè)一些補(bǔ)貼，情況將會(huì)大有好轉(zhuǎn)。或?qū)ι锝到獾啬さ男阅苓M(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，逐步降低成本，以利于推廣和應(yīng)用。山東科技大學(xué)研發(fā)而成的多功能可降解黑色液態(tài)地膜，是以富含腐殖酸的風(fēng)化煤為主要原料添加活性劑、交聯(lián)劑、除草劑等混合而成的。該液態(tài)地膜既具有塑料地膜的增溫、保墑、保苗的作用，又有較強(qiáng)的粘附能力，可將土粒聯(lián)結(jié)成理想的團(tuán)聚體；提高土壤微粒的毛管作用，改善土壤的通透性，成為土壤改良劑。而且操作簡單，可現(xiàn)場噴施造膜，省工省時(shí)：可將相應(yīng)作物所需要的除草劑摻混到液體膜中一起噴施。噴施后，作物可以自然出苗，不用人工引苗放苗，節(jié)省勞動(dòng)力，且適用于各種地形地貌。

3.5 加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識(shí)

要大力開展宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對(duì)地膜污染危害的長遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性，恢復(fù)困難性的認(rèn)識(shí)，提高回收地膜的自覺性。

3.6 加快制定有關(guān)回收殘膜的經(jīng)濟(jì)政策

要制定一些優(yōu)惠政策以鼓勵(lì)回收、加工、利用廢舊地膜企業(yè)的發(fā)展，要調(diào)動(dòng)他們的積極性，為了不增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則，應(yīng)要求地膜銷售部門和地膜消費(fèi)者自行回收利用。國外對(duì)回收地膜的做法是，普通地膜是你用1kg，就得交回1kg，強(qiáng)制回收。這事由專業(yè)公司做，但要付費(fèi)。農(nóng)民也可以選擇用生物降解地膜，雖然價(jià)格貴些，但可以省掉回收地膜的錢，算下來成本差不多。不管用哪種，都不能留下白色污染，這有嚴(yán)格的法律規(guī)定。而那些生產(chǎn)可降解地膜的企業(yè)還可以享受政府補(bǔ)貼。我國的國情不可能做到這樣，但也是發(fā)展趨勢(shì)。

殘膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的污染后果嚴(yán)重，如不及早治理，我們賴以生存的土地將不再有豐收，也將必然遭到大自然的懲罰。所以，治理地膜污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境是地膜種植持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)

[1] 侯書林，胡三媛，等.國內(nèi)殘膜回收機(jī)研究的現(xiàn)狀[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2002，05（3）：186-187.

篇2

摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù),并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí),分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)x322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03

envirinmentalpollutioncontrolofruralregionbasedonconstructionofnewsocialistcountryside

chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1

(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)

abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策,新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。wwW.133229.CoM圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù),污染治理不力,監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t,80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后,人員不足,無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作,地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限,缺乏投、融資機(jī)制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國近4萬個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施,300多萬個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱,宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng),環(huán)保意識(shí)薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

3.1農(nóng)村飲用水水源地污染防治

(1)科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)。應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范要求,盡快完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作,確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限,并設(shè)立警示標(biāo)志。優(yōu)先劃定人口比較密集的村鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū),把水源地保護(hù)區(qū)與各項(xiàng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任,加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)。農(nóng)村分散式應(yīng)用水源地的環(huán)境保護(hù),要根據(jù)具體情況,采取相應(yīng)的管理措施。

摘要闡述了新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù),并針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實(shí),分析了當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題和成因,提出了農(nóng)村環(huán)境污染防治的措施,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);污染防治;環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)x322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)06-0391-03

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chen yong-hua 1fu wei-zhang 2 *chen hong-gang 1

(1pingyi environment protection bureau of shandong province,pingyi shandong 273300; 2college of resources and environment, shandong agricultural university)

abstractthe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.according to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in china’s rural region,the primary environmental problems in current rural region were introduced.then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.finally,prevention and protection measures for environmental pollution were proposed,which had guiding significance in rural environmental protection,rural pollution management,sustainable development of rural society,economy and ecological environment.

key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection

黨的十六屆五中全會(huì)上提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的政策,新時(shí)期農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞農(nóng)村環(huán)境污染防治這一核心任務(wù),全面推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,積極培育農(nóng)村生態(tài)文明,以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障[1-3]。

1目前農(nóng)村面臨的主要環(huán)境問題

當(dāng)前,我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織,工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

(1)農(nóng)村飲用水仍存在安全隱患。全國仍有3億農(nóng)村人口飲用水不安全,其中因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9 000多萬人。大多數(shù)農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護(hù),污染治理不力,監(jiān)測及監(jiān)管能力薄弱。

(2)農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)推算,全國農(nóng)村每年生產(chǎn)生活垃圾約2.8億t,生活污水約90億t,人糞尿年產(chǎn)生量2.6億t。絕大多數(shù)沒有處理,生活污水和垃圾隨意傾倒,隨意丟放,隨意排放?！笆覂?nèi)現(xiàn)代化,室外臟亂差”成為一些地區(qū)的形象寫照。

(3)面源污染和土壤污染日益突出。我國是世界上化肥、農(nóng)藥使用量最多的國家,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國化肥和農(nóng)藥年施用量達(dá)4 700萬t和130萬t,而利用率僅為30%左右。流失的化肥和農(nóng)藥造成土壤污染、地表水和地下水污染。據(jù)不完全調(diào)查,目前全國受污染的耕地約有1 000萬hm2 [4]。

(4)畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物污染嚴(yán)重。全國畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億t,80%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沒有污染治理設(shè)施。在個(gè)別地區(qū),畜禽養(yǎng)殖污染成為水環(huán)境惡化的主要原因。每年產(chǎn)生的6.5億t各類農(nóng)作物秸稈有20%未綜合利用,或被焚燒,或被堆積于河、湖、溝渠或道路兩側(cè)。每年地膜殘留量高達(dá)45萬t,造成土壤污染嚴(yán)重[5]。

(5)農(nóng)村工礦污染突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散,工藝落后。絕大部分沒有污染治理設(shè)施,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染,因污染引發(fā)的上訪、糾紛事件呈上升趨勢(shì)。城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象加劇,全國因城市和工業(yè)固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過13.3萬hm2。

(6)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重。目前,我國農(nóng)村還存在著大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開荒等現(xiàn)象,很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。

2農(nóng)村環(huán)境問題的成因

(1)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足。我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和工業(yè)污染防治建立的,缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮,對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠。一些地方“先污染、后治理”的現(xiàn)象嚴(yán)重,片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視農(nóng)村污染治理和生態(tài)保護(hù)。農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全,監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)差,缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門法律法規(guī),如畜禽養(yǎng)殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的相關(guān)立法仍處于空白。

(2)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。大多數(shù)基層環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)緊張,監(jiān)測設(shè)備陳舊落后,人員不足,無法開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作,地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法定職責(zé)得不到履行。

(3)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。長期以來,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入十分有限,缺乏投、融資機(jī)制和政策,村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏。目前,我國近4萬個(gè)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)絕大部分沒有集中的污水處理設(shè)施,300多萬個(gè)村莊的生活污水大部分未經(jīng)處理就直接排放。

(4)農(nóng)村環(huán)保科技支撐薄弱,宣傳培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。由于多種原因,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作尚未建立起配套的科技支撐體系。農(nóng)村環(huán)保多是直接套用城市環(huán)保的辦法,很少重視科技創(chuàng)新,缺乏適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)保運(yùn)用技術(shù)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育和培訓(xùn)還很有限,導(dǎo)致一些干部、群眾的環(huán)境法制觀念不強(qiáng),環(huán)保意識(shí)薄弱。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治措施

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；責(zé)任保險(xiǎn)；單行立法

一、制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的必要性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是指，就被保險(xiǎn)人由于污染環(huán)境本應(yīng)自行向受害人承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，通過保險(xiǎn)機(jī)制向保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。美國和歐洲部分國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是運(yùn)用市場化手段彌補(bǔ)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單一行政監(jiān)督管理的傳統(tǒng)方式的重要工具。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極作用已經(jīng)得到了學(xué)界的認(rèn)同，如我國臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者柯澤東教授就認(rèn)為，污染責(zé)任保險(xiǎn)具有事先預(yù)防的功能，可以實(shí)現(xiàn)間接遵守法律的目的，達(dá)到管理危險(xiǎn)、分散損失的效果，可以增進(jìn)被保險(xiǎn)人控制污染危險(xiǎn)的自主意識(shí)，鼓勵(lì)被保險(xiǎn)人通過增加污染防治設(shè)備投資以降低保費(fèi)而激勵(lì)企業(yè)更加慎重的發(fā)展[1]。

正如曾立新、王穎等學(xué)者基于對(duì)美國經(jīng)驗(yàn)的歷史考察所做之總結(jié)：以美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷史為例，若沒有相應(yīng)的環(huán)境立法，或者環(huán)境立法對(duì)于污染者的責(zé)任規(guī)定得過輕、過松，就不會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求[4-5]?？梢哉f，我國2007年以來所開展的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)踐所暴露出的很多問題，在相當(dāng)程度上應(yīng)歸因于缺乏足夠的法律基礎(chǔ)。例如，因缺乏保險(xiǎn)費(fèi)率厘定的公平規(guī)則，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)有失公允；因缺乏強(qiáng)制投保的法律基礎(chǔ)，潛在的被保險(xiǎn)人缺乏真正、持續(xù)的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機(jī)制，保險(xiǎn)所承保的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、保費(fèi)的厘定、承保中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管防范、理賠中的損害鑒定評(píng)估等環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)市場化有序運(yùn)行；因缺乏有別于一般保險(xiǎn)合同的特殊性保險(xiǎn)合同規(guī)則，索賠、賠付、受害人特殊保護(hù)等制度環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致無法保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)有的快速救濟(jì)功能的有效發(fā)揮。

現(xiàn)行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案通過前，表面上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評(píng)論現(xiàn)有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關(guān)的條款數(shù)量不多、立法形式太過分散、倡導(dǎo)性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經(jīng)導(dǎo)致了現(xiàn)行法難以保障環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場的建立和運(yùn)行。

現(xiàn)代法學(xué)竺效：論我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法的構(gòu)建《環(huán)境保護(hù)法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環(huán)境保護(hù)法》一般性倡導(dǎo)條款為引領(lǐng)，以海洋船舶油污、危險(xiǎn)化學(xué)品內(nèi)河航運(yùn)污染、海洋石油勘探開發(fā)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、太湖流域污染防治5個(gè)具體領(lǐng)域的個(gè)別分散法條為補(bǔ)充的基本立法架構(gòu)。但若從規(guī)范內(nèi)容的足夠具體化、程序規(guī)則的足夠可操作性和充足性等制度因素進(jìn)行評(píng)估，只有海洋船舶油污領(lǐng)域的立法尚能基本滿足海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)踐的最低需求包括：《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條關(guān)于建立船舶油污保險(xiǎn)的倡導(dǎo)條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》有關(guān)行為人取得船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得財(cái)務(wù)擔(dān)保的行為規(guī)范專條（第53條、第54條）結(jié)合法律責(zé)任專條（第73條）為第二層次；交通運(yùn)輸部制定的《船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的專項(xiàng)立法為第三層次。，而其他領(lǐng)域僅停留在宣示性立法的初級(jí)水平。如國務(wù)院《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（2006年）僅于第27條規(guī)定：“海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)?！?/p>

二、境外環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的單行立法經(jīng)驗(yàn)就世界范圍比較而言，采用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式、環(huán)境法典專章模式和特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式。

（一）通用性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單行法模式

該模式主要適用于采用環(huán)境法典立法形式的國家采用環(huán)境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環(huán)境法典中設(shè)專門章節(jié)集中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)則，目前該模式的實(shí)踐僅出現(xiàn)在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環(huán)境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環(huán)境損害保險(xiǎn)法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內(nèi)容上具有較多相似性。

但上述兩部法律已連同其他環(huán)境領(lǐng)域的法律一起被匯編入環(huán)境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實(shí)施的《瑞典環(huán)境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規(guī)定了“環(huán)境損害保險(xiǎn)和環(huán)境清理保險(xiǎn)”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個(gè)條款。

（三）特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)特別法模式

三、《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環(huán)境法典模式，客觀認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有分散立法模式效果不佳，而特殊領(lǐng)域環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法模式也已被實(shí)踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，以該法作為調(diào)整這類保險(xiǎn)全程運(yùn)行的專門立法。該法應(yīng)至少包括總則、保險(xiǎn)合同、承保風(fēng)險(xiǎn)、理賠、法律責(zé)任和附則幾章。以下試就主要章節(jié)的立法要點(diǎn)和其中關(guān)鍵性立法技術(shù)具體闡述之。

（一）總則

《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》的總則部分應(yīng)主要規(guī)定該法的立法目的；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及該類特殊保險(xiǎn)的立法定義；法律適用范圍；該類保險(xiǎn)的基本行政管理體制；強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用情形；（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄的編制責(zé)任主體；強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)行政管理措施之間的制度銜接；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍；保險(xiǎn)金給付的免責(zé)事由；環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)與引導(dǎo)措施。

以美國經(jīng)驗(yàn)為啟發(fā)，建議未來的強(qiáng)制保險(xiǎn)專條可以設(shè)計(jì)為3款，依次規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)或者使用具有（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備、設(shè)施的企事業(yè)單位，須事先購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，或提供其他財(cái)務(wù)保證，以證明行為人對(duì)潛在的環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任具有充足的償付能力?！薄皣鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)制定和調(diào)整（生態(tài)）環(huán)境高危害風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)、工藝、設(shè)備、設(shè)施目錄。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)分類制定根據(jù)法律規(guī)定負(fù)強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)的企事業(yè)單位的最低保險(xiǎn)金額?！薄拔匆罁?jù)本法規(guī)定足額購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企事業(yè)單位，其所在地環(huán)境保護(hù)主管部門不得批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；已經(jīng)建成的，不得通過環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，不得發(fā)放排污許可證。現(xiàn)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門要求的期限投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或提供其他財(cái)務(wù)保證?！币坏ｉT法統(tǒng)一規(guī)定了強(qiáng)制保險(xiǎn)，除非有例外特殊情形須另行立法規(guī)定，未來可以不必在每部環(huán)境單行法中分別重復(fù)規(guī)定強(qiáng)制投保條款，以節(jié)約立法資源、提高立法效率。 （二）保險(xiǎn)合同

所以，從更有利于環(huán)境侵權(quán)受害者獲得實(shí)際救濟(jì)的角度出發(fā)，保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)責(zé)任期間應(yīng)在滿足一定條件時(shí)延續(xù)到保險(xiǎn)合同結(jié)束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強(qiáng)行規(guī)定我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任的最低延續(xù)期間，上不封頂，自由約定。同時(shí)，也應(yīng)充分考慮保險(xiǎn)人保險(xiǎn)責(zé)任延長的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，為了公平起見，立法應(yīng)允許保險(xiǎn)合同雙方自愿約定保險(xiǎn)人是否可以就此延長的保險(xiǎn)責(zé)任期間收取必要、合理的額外保險(xiǎn)費(fèi)，但對(duì)于額外保險(xiǎn)費(fèi)必須強(qiáng)制建立專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲(chǔ)備金，以確保延長的保險(xiǎn)責(zé)任期間內(nèi)一旦出險(xiǎn)，可以依法或依約實(shí)際獲賠。

綜合以上分析，筆者建議未來的保險(xiǎn)期間條款可以分為兩款：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間應(yīng)由保險(xiǎn)合同明確約定，保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險(xiǎn)單中載明。”“國家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)單起保前的一段時(shí)間為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任追溯期，只要在該段時(shí)間內(nèi)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)損害事故并且第三者在該追溯期內(nèi)首次提出索賠，保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任。國家鼓勵(lì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償責(zé)任有條件地延續(xù)至保險(xiǎn)合同終止后的一定期間。保險(xiǎn)人可以就本款前述保險(xiǎn)責(zé)任期間的增加而收取相應(yīng)的附加保費(fèi)，同時(shí)應(yīng)為延長的保險(xiǎn)責(zé)任建立相應(yīng)的專項(xiàng)保險(xiǎn)賠償儲(chǔ)備金。”

（三）承保風(fēng)險(xiǎn)

1.明確承保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)則

建議規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同期間，被保險(xiǎn)人應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)品管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律的規(guī)定，采取合理的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，防止污染損害的發(fā)生。保險(xiǎn)人可以要求就保險(xiǎn)合同所承保的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)對(duì)被保險(xiǎn)人的場所、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)查勘，被保險(xiǎn)人應(yīng)給予積極配合。對(duì)于保險(xiǎn)人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險(xiǎn)人有義務(wù)采取相應(yīng)的整改措施及時(shí)改進(jìn)。對(duì)于被保險(xiǎn)人未履行其對(duì)安全管理應(yīng)盡義務(wù)的，保險(xiǎn)人有權(quán)要求增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同?！?[2]17

3.探索建立第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制

建議分兩款依次規(guī)定：“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人可以將所承保環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)管的合理、必要的費(fèi)用列入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)營成本，可以自行或委托第三方實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估或監(jiān)管工作。”“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)第三方評(píng)估、監(jiān)管的相關(guān)管理規(guī)范，為第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管主體的行業(yè)準(zhǔn)入、人員上崗考核和培訓(xùn)、評(píng)估、監(jiān)督等提供統(tǒng)一管理和指導(dǎo)?！?[2]17

4.明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的避免和控制義務(wù)

建議分3款規(guī)定：“發(fā)生污染損害后，被保險(xiǎn)人有義務(wù)立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴(kuò)散，將對(duì)第三者的損害程度降至最低，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南的規(guī)定，在獲得保險(xiǎn)人同意的前提下，聘請(qǐng)專業(yè)清污人員對(duì)污染物進(jìn)行清理，必要時(shí)可以委托專業(yè)環(huán)境顧問、法律顧問參與其中。保險(xiǎn)人有權(quán)對(duì)清理程序、費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，盡力控制清理費(fèi)用，被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)積極配合。”“保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人可以委托第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管主體協(xié)助被保險(xiǎn)人實(shí)施本條第一款所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)。”“因被保險(xiǎn)人未履行本條所規(guī)定的義務(wù)所導(dǎo)致的擴(kuò)大的責(zé)任、損失，保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)賠償?！?/p>

（四）理賠

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的理賠環(huán)節(jié)除了應(yīng)適用《保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律規(guī)定，還應(yīng)適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性，設(shè)計(jì)一些特殊的法律規(guī)則，以盡量避免和控制被保險(xiǎn)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，并盡量發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)于防范和減低環(huán)境污染損害、及時(shí)救濟(jì)受害人、為修復(fù)被污染環(huán)境或恢復(fù)被破壞生態(tài)迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應(yīng)明確規(guī)定：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人報(bào)告事故發(fā)生的義務(wù)和基本程序；被保險(xiǎn)人保護(hù)事故現(xiàn)場、協(xié)助事故原因和損害調(diào)查的義務(wù)；保險(xiǎn)索賠的法定必要的文件之種類；事故調(diào)查之基本程序；環(huán)境顧問、法律顧問、專業(yè)清理機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)等第三方輔助主體的參與機(jī)制；保險(xiǎn)人的代位求償權(quán)；保險(xiǎn)人及時(shí)履行保險(xiǎn)給付的義務(wù)；保險(xiǎn)人就被保險(xiǎn)人為避免損害擴(kuò)大所花費(fèi)的預(yù)防費(fèi)用給付暫時(shí)性保險(xiǎn)金的義務(wù)；保險(xiǎn)人主張其先行賠付在保險(xiǎn)結(jié)算中予以扣除的權(quán)利；第三人（受害人）的直接給付保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)、保險(xiǎn)人向第三人直接給付保險(xiǎn)金的義務(wù)、保險(xiǎn)人不得在被保險(xiǎn)人向受害人支付賠償前向被保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金的義務(wù)參見：《保險(xiǎn)法》第65條。；保險(xiǎn)人可以拒絕支付保險(xiǎn)金的法定情形；重復(fù)保險(xiǎn)情況下的保險(xiǎn)金計(jì)算規(guī)則等。

為了鼓勵(lì)相關(guān)主體積極避免損害發(fā)生或盡量降低損害，建議規(guī)定：“環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為控制污染物擴(kuò)散、減少受害人損害或?yàn)閾尵仁芎θ说纳?、?cái)產(chǎn)而支出的合理、必要的施救費(fèi)用，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償?！薄耙唤?jīng)環(huán)境侵權(quán)損害賠償糾紛原告請(qǐng)求，并提供經(jīng)環(huán)境侵權(quán)損害事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的科學(xué)、合理的計(jì)算依據(jù)，保險(xiǎn)人應(yīng)首先支付暫時(shí)性的保險(xiǎn)金，用于控制污染物擴(kuò)散、減少受害人損害或?yàn)閾尵仁芎θ说纳?、?cái)產(chǎn)而產(chǎn)生的合理、必要的施救費(fèi)用。”

篇4

1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對(duì)我縣一些農(nóng)村的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用普通的噴施機(jī)器去滅蟲，而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥，這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差，而且在很多程度上污染環(huán)境，農(nóng)藥不但污染大氣，而且通過降雨還會(huì)污染水資源，流失到土壤中的農(nóng)藥，還會(huì)造成土壤的板結(jié)，同時(shí)隨著農(nóng)藥的不斷使用，使害蟲產(chǎn)生抗藥性，大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能，但還會(huì)殺死很多有益生物，農(nóng)藥殘留在莊稼上，被人食用，對(duì)人體也會(huì)產(chǎn)生極大的傷害?；什豢赡鼙磺f稼全部吸收，這就導(dǎo)致化肥流失，過量的使用化肥會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的富營養(yǎng)化，還會(huì)使土壤受到破壞，導(dǎo)致土壤酸性增強(qiáng)，破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。

1.2對(duì)農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對(duì)環(huán)境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機(jī)化肥，這樣既減小了對(duì)土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。

2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問題

農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對(duì)人的健康存在威脅，對(duì)家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險(xiǎn)性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來源，環(huán)保方面對(duì)于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實(shí)情況看來，發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對(duì)農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，通過加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機(jī)復(fù)合肥料，開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和一定的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞

3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購進(jìn)的大都是廉價(jià)設(shè)備，這本身就對(duì)環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點(diǎn)的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴(yán)重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境一級(jí)檢測部門不到位，存在環(huán)境問題無人問，環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。

3.2對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對(duì)我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加速對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進(jìn)有關(guān)政府部門加強(qiáng)這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級(jí)部門，成立專門的環(huán)保小組，對(duì)環(huán)境污染防治重視起來，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對(duì)與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要加大引進(jìn)高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購進(jìn)新的設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對(duì)環(huán)境帶來的污染。

4.小結(jié)

篇5

 

1農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的原因

 

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的類型主要有：土地資源污染、水資源污染以及、空氣資源的污染。

 

1.1畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。隨著我國畜牧業(yè)的大發(fā)展，養(yǎng)殖戶對(duì)糞便基本沒有任何處理，基本都是直接排放，污染面比較大，但治理比較困難，農(nóng)業(yè)中的化肥、農(nóng)藥、糞便等都對(duì)農(nóng)村的水資源產(chǎn)生一定污染，有的地區(qū)污染度已經(jīng)解決工業(yè)廢水和城市污染源的指標(biāo)，這是我國政府必須重視的問題，要對(duì)糞便等問題進(jìn)行一定優(yōu)化，減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。

 

1.2 秸稈造成的環(huán)境污染。我國大約有80%的秸稈沒有進(jìn)行有效的利用，很多都在露天地里進(jìn)行燃燒，造成了一定的環(huán)境污染，此外土地秸稈長期進(jìn)行燃燒處理，會(huì)使土地缺少氮元素，對(duì)糧食增產(chǎn)有一定影響。各級(jí)政府都提出了秸稈有效利用的管理辦法，但現(xiàn)有的技術(shù)、資金等一系列問題，使大部分秸稈沒有有效的利用，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。

 

1.3城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村環(huán)境污染。目前我國城市污染轉(zhuǎn)向農(nóng)村的主要有三類：工業(yè)污染;城市生活污染和旅游污染。隨著我國對(duì)城市環(huán)保監(jiān)管力度的增強(qiáng)，幾乎所有的大中城市的許多污染企業(yè)無法在城市中生存，大多數(shù)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者農(nóng)村，造成嚴(yán)重的工業(yè)污染，加上城市綠化環(huán)保工作的加強(qiáng)，城市垃圾已經(jīng)蕩然無存，取而代之的是大片郊區(qū)成為城市生活垃圾和工業(yè)廢料的存放地。有的地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)引進(jìn)，在一定程度上拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，但對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，有的地方土地污染特別嚴(yán)重，對(duì)人的身心健康產(chǎn)生了很深遠(yuǎn)的影響。

 

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的建議

 

2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，對(duì)農(nóng)村土地起到保護(hù)作用。現(xiàn)在各級(jí)政府都提倡退耕還林，增加林地的面積，對(duì)我國土地起到一定保護(hù)，能防范風(fēng)沙等對(duì)土地的入侵。對(duì)樹木要有計(jì)劃地開采，對(duì)亂伐亂砍單位和個(gè)人嚴(yán)懲不貸，對(duì)土地起到保護(hù)作用。畜禽產(chǎn)生的糞便、農(nóng)藥使用、秸稈的應(yīng)用合理的處理，減少對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，減少面源污染與解決農(nóng)村地區(qū)能源相統(tǒng)一，推廣以沼氣工程為代表的新能源的開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要減輕對(duì)化肥農(nóng)藥的過度依賴，提高秸稈的綜合利用率，推廣機(jī)械粉碎翻壓還田技術(shù)、留高茬還田技術(shù)、秸稈生物反應(yīng)堆等生態(tài)技術(shù)，改善土壤結(jié)構(gòu)，維持微量元素的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)土壤肥力，從而逐步減少秸稈的粉碎和胡亂堆棄，盡可能的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少污染物的排放。

 

2.2加大宣傳教育力度，增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在我國農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有概念，比如畜禽糞便的排放，幾代人都是這樣做的，也沒有感覺到那不好，基本沒有環(huán)境保護(hù)意識(shí)。這幾年國家注重了農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)措施，其宣傳力度不大，有關(guān)部門必須加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這對(duì)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境有現(xiàn)實(shí)意義。

 

2.3建立健全農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制。環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中地區(qū)、重要飲用水源地區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)地帶要加強(qiáng)監(jiān)察力度，制定限制性生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)這些地帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，完善其生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染物排放監(jiān)測，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。

 

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施

 

3.1全面掌握污染情況。長期以來，“底數(shù)不清”制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定和農(nóng)村污染防治與生態(tài)保護(hù)對(duì)策，結(jié)果只能是“影響工作”。規(guī)劃、措施是以掌握農(nóng)村各類污染源的行業(yè)、數(shù)量及其分布地域?yàn)榛A(chǔ)，以了解主要污染物排放量及排放去向?yàn)橐罁?jù)，以農(nóng)村生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)膜污染和施用農(nóng)藥、化肥造成的農(nóng)村面源污染程度為參照。要想早發(fā)現(xiàn)、早防治、早見效，必須隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境污染第一手材料，真正全面摸清污染源和污染物排放的家底，才能有“防”有“治”，防治兼?zhèn)?，因地制宜、有針?duì)性的采取措施，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染少發(fā)生、早治理并且成本降到最低。

 

3.2加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。國家一方面大力引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展畜禽業(yè)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還要加大對(duì)畜禽業(yè)產(chǎn)生的糞便進(jìn)行科學(xué)有效性的處理，建立生態(tài)大規(guī)模養(yǎng)殖基地，提高糞便的利用率，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖戶的能力，科學(xué)地進(jìn)行養(yǎng)殖，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境起到保護(hù)措施。

 

3.3采用先進(jìn)技術(shù)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)首先要對(duì)污染的源頭進(jìn)行治理，污染土地和水源的主要是農(nóng)業(yè)、化肥和農(nóng)副產(chǎn)品排污造成的，對(duì)于大規(guī)模的農(nóng)藥和化肥進(jìn)行疏導(dǎo)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，全面的有效的推廣無公害綜合防治的新技術(shù)，對(duì)農(nóng)藥、化肥的制劑進(jìn)行全面的升級(jí)，讓專用型肥、復(fù)混型肥、生物型肥等新型肥料運(yùn)用到實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥方面加大資金投入，購買高效新型的防蟲農(nóng)藥，對(duì)于污染水資源的污水直接排放，垃圾隨意堆放的行為要堅(jiān)決禁止，在處罰這種行為的同時(shí)，建設(shè)污水回收管道溝渠，將污物匯集在一起，進(jìn)行集中的污水處理。最后，對(duì)于垃圾和農(nóng)作物副產(chǎn)品的焚燒上，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中管理，進(jìn)行垃圾回收和分類，是一個(gè)可行的方式，將可降解與不可降解回收或再利用，對(duì)于需要焚燒處理的可以回收用作新能源的研究和開發(fā)。

 

結(jié)束語

 

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為我國的一項(xiàng)基本國策，減少農(nóng)業(yè)污染、促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。只有我們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的防治、才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更好地造福于社會(huì)和人民。

篇6

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

**市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也為發(fā)展規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖探索了新路。然而，由于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治起點(diǎn)低，隨其衍生的環(huán)境污染、環(huán)境糾紛也較為普遍，防治和調(diào)解該類問題更是困難重重。

全市20個(gè)鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬500頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶業(yè)履行環(huán)保審批手續(xù)的只有47家，占養(yǎng)殖業(yè)的16%，有糞尿無害化處理設(shè)施的場52個(gè)，占規(guī)模場總場數(shù)的17.3%，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率88.5%以上。

1.規(guī)?；B(yǎng)殖場能在建場時(shí)就確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念

規(guī)?；B(yǎng)殖場基本能利用現(xiàn)代化的手段建立起生物間相互依存、相互利用的生態(tài)循環(huán)方式，盡力達(dá)到生態(tài)平衡，杜絕污染環(huán)境狀況的發(fā)生。如**惠豐生豬專業(yè)合作社圍繞解決養(yǎng)殖污染這一重點(diǎn)，尋求變廢為寶的途徑，并經(jīng)多年的實(shí)踐，逐漸形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生物鏈工程，生豬——產(chǎn)生糞便廢棄物——進(jìn)行沼氣發(fā)酵——其沼氣用于養(yǎng)殖照明、取暖等，廢液用于牧草種植——進(jìn)入養(yǎng)殖新一輪循環(huán)。

2.小型養(yǎng)殖場點(diǎn)大部分環(huán)境管理不到位

小型養(yǎng)殖場大都存在廢水廢渣亂排亂堆問題，加速了當(dāng)?shù)厮h(huán)境、氣環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境惡化，蚊蠅滿天飛，惡臭順風(fēng)飄，門窗無法開啟，用水全靠自來水，群眾正常生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重干擾。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)畜禽養(yǎng)殖非規(guī)?；宛B(yǎng)殖高度密集化，畜禽所產(chǎn)糞便數(shù)量大大超過其處理能力和合理使用能力；畜禽養(yǎng)殖分散化，導(dǎo)致糞尿隨意排放和較難處理廢棄物。2008年，全市每年產(chǎn)生的畜禽糞尿量萬噸，折算化學(xué)需氧量排放量噸，其中進(jìn)入水體的化學(xué)需氧量流失量噸，相當(dāng)于全年工業(yè)企業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量的，產(chǎn)生的固體廢物量為萬噸，相當(dāng)于全市工業(yè)固廢的倍，對(duì)全市的環(huán)境容量帶來了很大的壓力。(2)養(yǎng)殖場基本無污水廢渣處理設(shè)施,只是人工清理后隨意堆放,沒有起到堆肥的完全效果,常因雨水造成二次污染。(3)養(yǎng)殖場糞便污水氨氮含量很高，病原體多，流入溝河造成水體污染。(4)距離民房較近，養(yǎng)殖場的異味難聞。(5)養(yǎng)殖場糞便因大部分直接還田,造成局部土地污染嚴(yán)重。(6)養(yǎng)殖場的設(shè)計(jì)和布局不盡合理。為了便于加工、銷售和運(yùn)輸，大多數(shù)建在人口較密集區(qū)域，農(nóng)田占有量相對(duì)較少，使養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)田利用脫離。全市300多個(gè)大、中、小型養(yǎng)豬場中%以上的養(yǎng)豬場位于人口集中區(qū)附近或城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部。以生豬養(yǎng)殖為例，養(yǎng)殖場點(diǎn)鎮(zhèn)個(gè)，鎮(zhèn)有個(gè)，鎮(zhèn)個(gè)。

二、養(yǎng)殖污染的主要成因

1.法律法規(guī)的不夠完善

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的建設(shè)管理在《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染管理辦法》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中有明確規(guī)定，但對(duì)于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場未作規(guī)定，特別缺乏微小型養(yǎng)殖場管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。地方性法規(guī)一時(shí)難以出臺(tái)，基本上是民不報(bào)官不究，即使環(huán)保局到現(xiàn)場查處因無法可依，只能協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫部門共同查處，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行教育和建議其改善環(huán)境衛(wèi)生，從而放任了微小型養(yǎng)殖場污染狀況的存在和擴(kuò)展。**鎮(zhèn)**村某養(yǎng)雞場，建辦于***年，主要從事蛋雞養(yǎng)殖，目前存欄數(shù)約***羽，該養(yǎng)雞場對(duì)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的雞糞未作任何處理，露天堆放于雞舍西側(cè)，下雨時(shí)部分雞糞被雨水沖入北側(cè)溝河，致使河水發(fā)黑發(fā)臭，對(duì)附近居民的正常生活造成一定影響。由于業(yè)主養(yǎng)雞場未達(dá)到規(guī)模，環(huán)保局只能教育建議養(yǎng)雞場業(yè)主建設(shè)集糞池化糞池等污染防治設(shè)施，確保養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的雞糞經(jīng)有效處理后或外運(yùn)以及加強(qiáng)衛(wèi)生管理，做好滅蠅殺菌工作，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

2.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識(shí)薄弱。

2.1.無履行環(huán)保審批意識(shí)

全市除了規(guī)?；B(yǎng)殖場履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，**%以上的微小型養(yǎng)殖場未申報(bào)、未環(huán)評(píng)，無審批手續(xù)。其中一部分養(yǎng)殖場建場時(shí)雖未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖，但在以后擴(kuò)建中達(dá)到了規(guī)模養(yǎng)殖卻仍未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批手續(xù)。全市家畜養(yǎng)殖場中****養(yǎng)殖場進(jìn)行了環(huán)評(píng)，履行了“三同時(shí)”手續(xù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念使養(yǎng)殖場廢物減量化、無害化、資源化，可以徹底解決畜牧業(yè)的環(huán)境問題，其它**個(gè)肉雞養(yǎng)殖場、**個(gè)蛋雞養(yǎng)殖場、**個(gè)肉鴨養(yǎng)殖場、**個(gè)蛋鴨養(yǎng)殖場均未辦理環(huán)評(píng)和審批手續(xù)。

2.2養(yǎng)殖場點(diǎn)選址不當(dāng)

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置有管理法明確規(guī)定，但對(duì)于微小型（豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下）養(yǎng)殖場未作規(guī)定，從實(shí)際情況看，眾多的微小型養(yǎng)殖場地點(diǎn)設(shè)置均無書面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近，有點(diǎn)養(yǎng)殖場點(diǎn)原遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民小區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)今又相鄰城鎮(zhèn)或居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場隨著時(shí)間的推移，不斷擴(kuò)大規(guī)模，其產(chǎn)生的污染對(duì)周邊的影響也相應(yīng)擴(kuò)大，雖然**市自2007年開始采取了一系列措施，共關(guān)閉（搬遷）了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場46個(gè)，治理限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場15個(gè)，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建成畜牧小區(qū)5個(gè)，從一定程定上減少了散、小、臟養(yǎng)殖場，但也還存在一些選址不當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)加大力度關(guān)閉（搬遷）選址不當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖場。

2.3.污染防治投入不足。

養(yǎng)殖業(yè)主注重規(guī)模擴(kuò)大、增加產(chǎn)出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足，從全市生豬養(yǎng)殖場情況看，**%以上的小型養(yǎng)殖場缺乏干濕分離污染防治設(shè)施，實(shí)行了干濕分離的養(yǎng)殖場大部分仍未建規(guī)范的廢渣儲(chǔ)存場所，還有**%的養(yǎng)殖場相應(yīng)的集糞池和化糞池也未建成，生豬糞便任意排入外環(huán)境。

三、畜禽養(yǎng)殖污染防治建議

1.基層鎮(zhèn)村把好第一關(guān)，屬地管理，防治提前介入

鎮(zhèn)村基層政府要切實(shí)履行自己的職責(zé)，把好第一關(guān)，協(xié)調(diào)國土局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)“三同時(shí)制度”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，各行政村，群眾積級(jí)參與，防治提前介入，在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場地的建設(shè)上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)殖場的，屬規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)相關(guān)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，環(huán)保局要嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)防護(hù)距離和污治設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場不予審批；對(duì)有一定數(shù)量但沒有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場，要督促其辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。對(duì)于未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，建議鎮(zhèn)村積極引導(dǎo)為主建設(shè)集糞池等基礎(chǔ)性防污設(shè)施。

2.按照慈政辦發(fā)[2007]120文件，引導(dǎo)一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖

根據(jù)我市實(shí)際盡快制定地方性補(bǔ)充規(guī)定，如進(jìn)一步明確衛(wèi)生防護(hù)距離、設(shè)置集糞池、廢渣的儲(chǔ)存地面進(jìn)行水泥硬化，糞尿干濕分離等，明確各養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，促使養(yǎng)殖戶規(guī)范行事，使管理者有法可循，對(duì)違規(guī)者有法可查，保證各項(xiàng)整治措施和要求得以認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力形成科學(xué)的規(guī)范的環(huán)保生態(tài)型飼養(yǎng)模式。對(duì)違規(guī)者提出相應(yīng)的處罰辦法，

3.切實(shí)采取有效措施，加大治理力度

以廢棄物“減量化”原則為指異，積極改造現(xiàn)有的畜禽場棚，建成三大收集系統(tǒng)，糞便干物質(zhì)收集系統(tǒng)、尿液污水收集系統(tǒng)、現(xiàn)有養(yǎng)殖場污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，糞尿采用無害化方式處理，其它散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建沼氣池等治污設(shè)施的方式，使無害化處理率達(dá)到80%。督促養(yǎng)殖業(yè)主要采用科學(xué)合理的飼料配方，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并積極實(shí)施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。對(duì)已集約化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)按照規(guī)定從嚴(yán)管理，從源頭控制污染及污染問題的產(chǎn)生。對(duì)微小型養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村對(duì)其清理整頓，要求業(yè)主進(jìn)行污染治理，對(duì)那些難以治理或治理后仍不符合養(yǎng)殖條件的應(yīng)限時(shí)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4.養(yǎng)殖場要有規(guī)模且選址必須合理。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)殖場點(diǎn)必須合理選址，盡量遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。也可以由鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，也可以打破鎮(zhèn)、村、組的界限，建立幾個(gè)集中養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)共用的污染處理中心，減少一家一戶配套設(shè)施投入，減少養(yǎng)殖成本投入。

**市目前已按慈政辦發(fā)[2007]120文件，建立了畜牧集中養(yǎng)殖區(qū)，市級(jí)六部門聯(lián)合踏勘同意結(jié)合，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集中型養(yǎng)殖。目前，該養(yǎng)殖區(qū)占地約**畝，位于牛3家村，進(jìn)場的養(yǎng)殖戶有6家。該村的養(yǎng)殖戶方江年，養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)羊，前些年在房前屋后小規(guī)模飼養(yǎng)，但由于群眾嫌養(yǎng)殖臭味難聞，鄰里關(guān)系日趨緊張，當(dāng)村里建議其搬遷畜牧集中區(qū)養(yǎng)殖，他第一個(gè)積極響應(yīng)，積極利用豬糞喂雞，雞糞羊糞肥魚塘，形成了小型生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，減少了養(yǎng)殖成本的投入，增加了經(jīng)濟(jì)收入，鄰里關(guān)系日趨和睦。

5.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

畜禽污染整治既關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的公益事業(yè)，要通過多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境綜合治理。

篇7

關(guān)鍵詞:光污染 法律缺失 立法規(guī)制；

一、光污染的發(fā)生及其防治現(xiàn)狀

1996年8月，被告22層的大廈竣工后，其通體的玻璃幕墻及樓頂?shù)慕饘傺b飾球的反光從原告家的后窗直射進(jìn)屋,光照導(dǎo)致室內(nèi)溫度過高，使人根本無法休息且使原告及老伴的高血壓等病情加重。原告要求被告立即停止侵權(quán)，排除妨礙，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)及精神損失共計(jì)2.8萬元。但法院對(duì)于反光是否達(dá)到“光污染”標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，于法無據(jù)，而原告不能證明其中存在必然聯(lián)系。法院不予支持原告的訴訟請(qǐng)求。

有學(xué)者認(rèn)為，該相關(guān)案子可以采用《民法通則》中關(guān)于相鄰關(guān)系得以解決。但由于《民法通則》中只第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”其雖可作為侵害人承擔(dān)民事責(zé)任的前提和要件，可以作為處理光污染侵害案件的法律依據(jù)，但對(duì)于是否光污染及應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)責(zé)任卻無法做出裁判。其中對(duì)于“光”方面的僅“采光”方面的相鄰關(guān)系做出規(guī)定，但“光污染”中是“光”的強(qiáng)加給予而不是索取，不是相鄰各方有權(quán)獲得生產(chǎn)、生活所必需的充足的光線，而是人為向環(huán)境排入超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，嚴(yán)重侵害人們生活生產(chǎn)。因此對(duì)于“光污染”的規(guī)范、控制與治理已迫在眉睫。

二、光污染侵權(quán)的構(gòu)成要件

光的有意圖的侵入作為一種環(huán)境污染侵權(quán)，其構(gòu)成要件與一般的環(huán)境侵權(quán)相類似，主要有以下幾項(xiàng)：

1、必須有因光的侵入而污染環(huán)境的行為

也就是說，光的侵入使環(huán)境發(fā)生了變化，如溫度的明顯上升，影響視覺等，從而降低了環(huán)境質(zhì)量，改變了原先的生活環(huán)境，影響了被侵入方的正常生活，降低了被侵入方的生活舒適度，如本文所舉案例中原告房屋內(nèi)溫度明顯上升等現(xiàn)象。

2、必須是人為因素而造成光的侵入

造成光污染必須是人為改變光的自然狀態(tài)，如新建建筑物玻璃幕墻反光以及設(shè)置各種燈飾等。這些情況下，光經(jīng)過了人的活動(dòng)而改變了其原來的狀態(tài)。若僅僅是天然的陽光等，而且未經(jīng)過人為的反射等活動(dòng)來改變其自然狀態(tài)，則不存在光污染問題。

3、必須超過一定的限度

并不是只要有因人為活動(dòng)而造成光的侵入就會(huì)產(chǎn)生光污染侵權(quán)。作為環(huán)境污染的一種，只有超過一定的限度方可構(gòu)成光污染，也就是被侵入方負(fù)有一定的容忍義務(wù)，輕微的光侵入并不構(gòu)成光污染侵權(quán)。那么如何來確定這一限度呢，立法中可以確定一定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并賦予法官以自由裁量權(quán)根據(jù)個(gè)案的具體情況予以判斷。

4、要有一定的損害事實(shí)

這種損害包括財(cái)產(chǎn)損害（包括直接和間接的財(cái)產(chǎn)損害），但更重要的是人的精神損害。因?yàn)楣獾那秩胗绊懥怂说恼Ｉ?，降低了生活的舒適度，給人的身心帶來了極大的損傷，影響了工作、學(xué)習(xí)和生活，所以光污染最關(guān)鍵的在于造成精神損害。

5、侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系

也就是說，光污染行為與損害事實(shí)之間具有關(guān)聯(lián)性，即光污染行為直接或間接造成了損害事實(shí)。沒有因果關(guān)系，則不存在光污染侵權(quán)問題。

三、我國立法的有關(guān)規(guī)定

1、 憲法

憲法第26條規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。憲法的這條規(guī)定實(shí)際上是賦予了公民享有舒適環(huán)境的環(huán)境權(quán)，任何影響他人生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的行為都構(gòu)成侵權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被禁止。但憲法對(duì)哪些行為、現(xiàn)象屬于侵權(quán)并未作出規(guī)定，這就需要其他法律法規(guī)予以確認(rèn)。

2、 民法通則

民法通則第83條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除防礙，賠償損失。

民法通則的這條規(guī)定是規(guī)范相鄰關(guān)系的，這與法國的近鄰妨害制度是類似的。依現(xiàn)今通行的說法，該條規(guī)定并不適用于“光的侵入”這種侵權(quán)形式，因?yàn)榉赖K“采光”都被解釋為影響（一般是阻止）他方正常采光（一般指自然陽光），對(duì)于這種“光的侵入”情形，如本文開頭案例中所指的情形及其他燈光的人為侵入等，似乎不是本條立法的規(guī)范范圍。但是作為處理相鄰關(guān)系的基本條款，僅僅作這種字面的狹義解釋，也未免不符和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

3、 環(huán)境保護(hù)法

環(huán)境保護(hù)法第24條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，采取有效措施，防治在生產(chǎn)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

這條規(guī)定是我國進(jìn)行環(huán)境污染侵權(quán)認(rèn)定的最基本的條款。本條列舉了廢氣、廢水等眾多的環(huán)境污染類型，但是對(duì)“光的有意圖的侵入”是否是一種環(huán)境污染也未作出明文規(guī)定。但是根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的立法精神，“光的有意圖侵入”應(yīng)該構(gòu)成環(huán)境污染，因?yàn)楣獾挠幸鈭D的侵入是因?yàn)槿说幕顒?dòng)而引起的，它能引起環(huán)境質(zhì)量的下降，如溫度的升高，光線過于強(qiáng)烈而影響視覺等，這些都影響了人們的正常生活，所以“光的有意圖的侵入”與其他污染形式一樣是一種環(huán)境污染，構(gòu)成侵權(quán)，當(dāng)然輕微的情況下可不認(rèn)為構(gòu)成侵權(quán)。

4、有關(guān)地方法規(guī)

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》第10條規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，制定本區(qū)域環(huán)境綜合整治目標(biāo)和措施，加強(qiáng)對(duì)廢水、廢氣、粉塵、固體廢物、噪聲和光污染的防治”；《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》第32條規(guī)定：“產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及振動(dòng)、電磁波輻射、光污染等對(duì)環(huán)境有污染和危害的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，采取有效措施，防治環(huán)境污染”；《廈門市建筑外墻裝飾管理暫行規(guī)定》第14條規(guī)定：“對(duì)周圍環(huán)境會(huì)產(chǎn)生光照污染的玻璃幕墻或金屬幕墻，應(yīng)采用低輻射等鍍膜或非拋光金屬板，不得采用鏡面玻璃或金屬板等材料?！?/p>

可見，諸多地方法規(guī)對(duì)光污染這種環(huán)境污染類型已作了明確的規(guī)定，這實(shí)際上是依據(jù)憲法及有關(guān)民法、環(huán)境法等的立法目的及宗旨，針對(duì)實(shí)際情況及社會(huì)的發(fā)展在不違背法律的前提下，對(duì)相關(guān)法律及時(shí)作出的補(bǔ)充性地方規(guī)章?？梢哉f這些地方規(guī)章符合社會(huì)的發(fā)展需要，體現(xiàn)了有關(guān)環(huán)境法方面的立法方向，在司法實(shí)踐中具有積極的意義。

綜合以上我國的立法可見，對(duì)“光侵入”這種侵權(quán)形式，我國的現(xiàn)行立法雖無明文規(guī)定，但根據(jù)立法精神、目的及學(xué)理解釋，光污染侵權(quán)損害這一侵權(quán)類型實(shí)際上已經(jīng)包括在有關(guān)立法之中，特別是許多地方規(guī)定已作出了明確規(guī)定。對(duì)于光污染侵權(quán)，可以根據(jù)民法通則的相鄰關(guān)系的規(guī)定請(qǐng)求予以禁止并請(qǐng)求賠償，也可將其作為一種環(huán)境污染根據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)予以禁止并請(qǐng)求賠償。特別是于2008年制定的物權(quán)法對(duì)此問題作出了更詳細(xì)的規(guī)定，但物權(quán)法是基于所有權(quán)來規(guī)范光的有意圖侵入，更重要的是應(yīng)當(dāng)在環(huán)境立法中將其確認(rèn)為一種環(huán)境污染形式，同時(shí)納入環(huán)保法的范圍，以保護(hù)當(dāng)事人及整個(gè)社會(huì)的利益，維護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

四、光污染在認(rèn)定或防治中所表現(xiàn)出的特殊性

第一，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律，對(duì)是否已造成光污染而無法認(rèn)定。

是以光射的強(qiáng)度認(rèn)定、是以光射引起的溫度升溫程度認(rèn)定、還是以光射所引起的人或物的不適認(rèn)定呢?標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)難，若以光射的強(qiáng)度認(rèn)定，那么，是否就是說該侵害者只擔(dān)當(dāng)中午的光污染(該問題于上述光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性中已論述)就可以了呢?倘若以光射引起的溫度升溫程度或以光射所引起的人或物的不適程度認(rèn)定，那么個(gè)別的受害者之間的抵抗強(qiáng)度與接受程度各有不同，又如何正確、準(zhǔn)確地認(rèn)定一個(gè)污染源呢?

第二，由于光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性，對(duì)光污染的測定上具有難度性。

這點(diǎn)其實(shí)也是上一點(diǎn)的延伸。對(duì)不同受害者在測定上具有時(shí)間性與空間性。如何測定呢?是以污染源(假設(shè)認(rèn)定)與受害者之間的距離判斷還是以受害者所在環(huán)境的變化測定呢?其中，均面臨著上述第一條中的幾個(gè)假定而無法測定。

第三，對(duì)有些光污染具有無法處理性。

如對(duì)書本紙張問題，以及電腦等工業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)生的光污染(在上述第四，對(duì)有些光污染具有無法懲罰性中已經(jīng)論述)將如何處理?1.對(duì)生產(chǎn)商具無法懲罰性，原因在于生產(chǎn)商在生產(chǎn)中并無過錯(cuò)。2.若不處理，則該光污染仍舊存在，依然在影響著人的生產(chǎn)生活。

第四，對(duì)于是否光污染在取證上存在極大難度。

1.受害者一般不具備測定光污染程度的條件即使是其訴訟人也未必具備。2.就算受害者或其訴訟人具備相應(yīng)知識(shí)，而在取證時(shí)依然有難度，原因在于由于光污染侵害行為具有間歇性與時(shí)空不定性。

五、對(duì)于光污染的解決原則

在國際光污染大會(huì)上，各國專家們建議控制光污染工作的重點(diǎn)，一是抓宣傳和教育，二是抓科技，三是抓立法，四是抓監(jiān)控與管理。我國的光污染防治總方略應(yīng)是以防為主，防治結(jié)合。在開始規(guī)劃設(shè)計(jì)城市建設(shè)時(shí)就應(yīng)注意防止光污染，也就是從源頭防治光污染，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與防治光污染雙達(dá)標(biāo)的要求。由于與其他環(huán)境污染相比，光污染很難通過分解、轉(zhuǎn)化和稀釋等方式消除或減輕，因此，其防治應(yīng)以預(yù)防為主，把光污染消除在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，對(duì)于有觀點(diǎn)認(rèn)為采國外將取水權(quán)放入市場運(yùn)作的立法規(guī)定，產(chǎn)生噪光污染的單位或個(gè)人可通過購買噪光地役權(quán)的方式取得免責(zé)之觀點(diǎn)不甚贊同。首先，該觀點(diǎn)只在于小處出發(fā)無沒有從全局上對(duì)光污染加以防范，從作用上說只能達(dá)到一個(gè)緩和的作用。其次，對(duì)光污染的規(guī)范目的在于對(duì)促進(jìn)自然的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)和諧。而該觀點(diǎn)則可能對(duì)部分地區(qū)造成更大的傷害。原因在于該民事主體已購買噪光地役權(quán)，而相應(yīng)則會(huì)忽視對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)。再次，環(huán)境保護(hù)資源法的立法目的在于“停止污染和破壞自然資源，保護(hù)環(huán)境”而非在于單單為解決兩民事主體間的矛盾。環(huán)境保護(hù)的立法核心應(yīng)為以“生態(tài)自然的和諧發(fā)展”解決人與自然矛盾關(guān)系。

六、對(duì)于光污染的解決的對(duì)策與建議

(一)盡快著手制定實(shí)施我國光污染環(huán)境問題預(yù)防方面的政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束我國在光污染立法中的空白點(diǎn)。

建議在國家或地區(qū)性環(huán)境保護(hù)法規(guī)中增加防治光污染內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)中要嚴(yán)格按照照明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)，要合理選擇光源、燈具和布燈方案，盡量使用光束發(fā)散角小的燈具，并在燈具上采取加遮光罩或隔片的措施，嚴(yán)格限制光污染的產(chǎn)生。

(二)全面規(guī)劃，合理布局在積極治理老的環(huán)境問題的同時(shí)，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞問題。

在鬧市區(qū)、居民密集區(qū)、交通要道等處不宜設(shè)計(jì)玻璃幕墻，或采取高層部分使用的方法解決光污染問題。不在高層建筑上大面積使用隱框玻璃幕墻，而可采用鋁板幕墻間隔使用。使其無法形成整體的大面積反光鏡面，從而減少隱框玻璃幕墻的光污染。再一個(gè)就是采用對(duì)可見光的反射小于基底玻璃的反射率，達(dá)到反射率小于2%的無白光污染的幕墻玻璃作建筑物的墻面材料。

(三)對(duì)于上述中存在有些光污染具有無法懲罰性的光污染可以以經(jīng)濟(jì)學(xué)方式著手，對(duì)于存在光污染的產(chǎn)品以稅收或宣傳教育促其改進(jìn)，即防治的全過程原則，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、教育、行政等各方面對(duì)污染源進(jìn)行整治。

(四)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，法院組成固定專家組實(shí)行會(huì)測,分級(jí)、分段、分點(diǎn)測，對(duì)于是光污染及其它環(huán)境污染應(yīng)當(dāng)采用特殊訴訟程序，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與訴訟的須要.

由于對(duì)是否光污染在取證上存在極大難度所以，在該類訴訟中應(yīng)采用民事侵權(quán)和賠償?shù)呐e證責(zé)任采用舉證責(zé)任倒置較為合理。并且采用無過錯(cuò)責(zé)任說，即，光污染侵害者侵害行為不論其原先是否存在過錯(cuò)，都承當(dāng)侵害責(zé)任。原因在于在光污染侵害者侵害行為未發(fā)生前對(duì)其行為應(yīng)充分做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)存在光污染的設(shè)施做好防治工作。同時(shí)制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范房地產(chǎn)商的行為，使其善盡注意的義務(wù)，規(guī)范規(guī)劃的市場和開發(fā)商。

參考文獻(xiàn):

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[2]薄榮祺.試論光污染問題的法律規(guī)制[J].洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào).2011年07期

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境；污染；環(huán)保

中圖分類號(hào)： C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.04.031

作者通過下鄉(xiāng)調(diào)查和走訪，對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境、居住條件有了更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，感觸最深的是農(nóng)村還不富裕，農(nóng)村的生活環(huán)境污染特別嚴(yán)重，目前農(nóng)村的生活環(huán)境主要存在以下幾方面問題：

1 生活垃圾隨處可見

生活垃圾，如塑料袋、塑料瓶、電池、衣服、鞋、廢棄電子產(chǎn)品、草木灰、爐灰渣等隨處亂扔，有的村屯雖然設(shè)有垃圾箱，但農(nóng)民也不使用。哪方便扔哪，房前屋后隨處可見，村路兩側(cè)到處都是，特別是河溝內(nèi)農(nóng)藥瓶、塑料袋、衣服、鞋、廢棄子產(chǎn)品等雜物滿溝都是，嚴(yán)重污染了水源質(zhì)量和生活環(huán)境。

2 農(nóng)藥瓶、袋等用后隨處亂扔

農(nóng)民使用完的農(nóng)藥瓶、袋等有毒物質(zhì)到處亂扔，隨著雨水沖刷，有的沖進(jìn)了水庫、有的沖到河流，造成了嚴(yán)重的水資源污染，給生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重威脅。還有的公路、鐵路使用草灌凈，用后如果下雨，雨水沖到水田地里，造成水稻大面積死亡，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大損失。

3 小型企業(yè)污染嚴(yán)重

近些年由于城市加強(qiáng)了企業(yè)污染排放管理，有的小型企業(yè)為了逃避管理和處罰轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)，從而造成了農(nóng)村空氣污染，有的企業(yè)污水排放不達(dá)標(biāo)，造成了農(nóng)村水源污染。有的垃圾場建到了農(nóng)村，由于廢棄處理不達(dá)標(biāo)，給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，給農(nóng)民生活環(huán)境造成重大危害。

4 畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽養(yǎng)殖糞便到處都有，散發(fā)著難聞的氣味兒，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境的空氣質(zhì)量。

5提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，改善農(nóng)村環(huán)境的措施

5.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境

環(huán)境保護(hù)最終目的是使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有環(huán)境得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能良性循環(huán)，只有保護(hù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有意義。要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，首先要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有農(nóng)村富裕了，農(nóng)民有錢了，才能讓他們有能力關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生，參與保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境工作。

5.2 廣泛宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的好處及重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。同時(shí)要在中小學(xué)校廣泛開展生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)，到環(huán)境污染地讓學(xué)生親眼觀看環(huán)境污染造成的后果，通過青少年文明素質(zhì)的提高，帶動(dòng)家長，影響社會(huì)。

5.3 加強(qiáng)環(huán)境整治，改善村容村貌

要集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，力求短期內(nèi)見成效；要逐步建立完善農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，解決農(nóng)村垃圾處理問題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、市處理的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理；要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境；在農(nóng)村集中居住地增設(shè)保潔員，按時(shí)清掃，保持清潔干凈，營造良好生活氛圍。

5.4改進(jìn)農(nóng)藥包裝，用后回收統(tǒng)一處理

農(nóng)藥包裝物采用可以降解的材料進(jìn)行包裝，避免二次污染。同時(shí)探討農(nóng)藥包裝物如何回收，建議是否可以借鑒啤酒銷售方式，農(nóng)藥包裝物留押金，押金可以多一點(diǎn)，防止農(nóng)民不在意，農(nóng)民使用后限制一定時(shí)間內(nèi)退回到銷售商，押金返回，然后由當(dāng)?shù)厣探y(tǒng)一返回到廠家集中處理。

5.5 綠色防控、降低農(nóng)藥化肥用量

目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥使用量較高，建議農(nóng)民使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，多采用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等生態(tài)環(huán)保防治方法，這樣不僅減少了高毒農(nóng)藥使用，同時(shí)降低農(nóng)藥使用量，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)藥殘留，凈化空氣。化肥使用要采取測土配方施肥，嚴(yán)格控制化肥使用量，避免肥料流失浪費(fèi)，造成土壤板結(jié)。要通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、深翻深松改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力，以獲得高產(chǎn)。

5.6 建立健全法律制度，嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪

中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)說過，我國現(xiàn)有的法律制度執(zhí)行了二三十年，結(jié)果環(huán)境還是越來越惡化。環(huán)境保護(hù)需要新的法律制度創(chuàng)新，亟待確立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)防范、不得惡化、社會(huì)責(zé)任四個(gè)原則。環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、寧靜權(quán)、欣賞優(yōu)美風(fēng)光權(quán)等，人人都應(yīng)該享有在良好的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性，把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道是解決污染問題的根本之策。

篇9

關(guān)鍵詞：礦山地質(zhì)；災(zāi)害類型；防治措施

0.引言

近些年來，我國重大地質(zhì)災(zāi)害明顯上升的趨勢(shì)，其種類多、分布廣、影響大、造成的損失嚴(yán)重。礦山地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)災(zāi)害的一個(gè)分支，是人類開采礦山而直接誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害。而由于礦山的地質(zhì)災(zāi)害大都在深部發(fā)生，其勘查多采用遙感信息技術(shù)與物理勘查方法。

1.礦山地質(zhì)災(zāi)害的勘查方法

1.1地球信息技術(shù)綜合方法

目前的信息技術(shù)主要是利用遙感集合“3S”技術(shù)，及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害可能的分布.發(fā)生地點(diǎn)與區(qū)域。如利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高危點(diǎn)位精確定位，并利用遙感衛(wèi)星進(jìn)行疊加分析，預(yù)測災(zāi)變發(fā)生趨勢(shì)。

1.2地球物理勘查方法

主要指應(yīng)用物理手段，探測巖土圈層相關(guān)信息，確定采空區(qū)、斷層位移、磁場變化等可能的災(zāi)害伴發(fā)信息，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行提前分析與預(yù)測。地球物理勘查礦山地質(zhì)災(zāi)害的方法主要包括高密度電阻率法、視電阻率法、瞬變電磁法、淺層地震法等。這些方法是預(yù)測潛在礦山地質(zhì)災(zāi)害重要技術(shù)手段。

1.3環(huán)境化學(xué)勘測方法

在礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防過程中，人們也常常使用地球化學(xué)勘查方法。例如對(duì)礦區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)測，化學(xué)探測方法具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。這種方法的應(yīng)用能夠有效確定污染因素、預(yù)測污染趨勢(shì)、追溯污染源、劃分污染區(qū)，為污染治理方案的制定提供重要的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

2.礦山地質(zhì)災(zāi)害的主要類型

礦山地質(zhì)災(zāi)害種類繁多，按成災(zāi)與時(shí)間的關(guān)系，可分為突發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害（如礦坑突水、瓦斯爆炸、巖爆等）和緩發(fā)性礦山地質(zhì)災(zāi)害（如采空區(qū)的地面變形、環(huán)境污染等）。但最常見的是以災(zāi)害的空間分布和成因關(guān)系分類：

2.1巖土體變形災(zāi)害

（1）礦山地面和采空區(qū)塌陷地面塌陷主要發(fā)生在地下以井巷開采的礦山。在礦山采空區(qū)，若保留礦柱不足，或因礦柱受損而失去支撐能力，就會(huì)造成地面塌陷。特別是那些礦體埋藏較淺，產(chǎn)狀較平緩的礦區(qū)（如煤礦），地面塌陷的現(xiàn)象更為常見。礦體埋藏相對(duì)較深的地下開采礦山，如果不能及時(shí)回填和崩落采空區(qū)，當(dāng)其達(dá)到一定規(guī)模就會(huì)產(chǎn)生大面積塌陷。此外，在巖溶分布區(qū)，還會(huì)因礦山排水疏干而導(dǎo)致溶洞上方地面塌陷。地面塌陷不僅破壞可耕地資源.建筑物，毀壞道路.水庫，還可直接導(dǎo)致礦山某些地下巷道的塌毀，或使大氣降水和地表水沿塌陷裂縫灌入坑內(nèi)，造成淹井事故，直至停工停產(chǎn)。（2）采礦場邊坡失穩(wěn).滑坡與巖崩主要原因是不合理開采如采剝失調(diào)、邊坡角度過陡等造成，這種災(zāi)害多發(fā)生在露天開采的非金屬礦山和建材礦山。（3）坑內(nèi)巖爆坑內(nèi)巖爆又稱礦山?jīng)_擊，這是因礦坑周邊和頂?shù)装鍑鷰r，在受到強(qiáng)大的地殼應(yīng)力作用而被強(qiáng)烈壓縮，一旦因采掘挖空出現(xiàn)自由面，即有可能產(chǎn)生巖石地應(yīng)力的驟然釋放，導(dǎo)致巖石大量破裂成碎塊，并向坑內(nèi)大量噴射、爆散，給礦山帶來危害和災(zāi)難。（4）采礦誘發(fā)地震因采礦活動(dòng)而誘發(fā)的地震，震源淺、危害大，小震級(jí)的地震即可導(dǎo)致井下和地表的嚴(yán)重破環(huán)。

2.2地下水位改變引起的災(zāi)害

（1）礦坑突水涌水這是最常見的礦山災(zāi)害，突發(fā)性強(qiáng).規(guī)模大，后果嚴(yán)重。生產(chǎn)過程中常因?qū)ΦV坑涌水量估計(jì)不足，采掘過程中打穿老窿，貫穿透水?dāng)鄬?，驟遇蓄水溶洞或暗河，導(dǎo)致地下水或地面水大量涌入，造成井巷被淹.人員傷亡災(zāi)難。（2）坑內(nèi)潰沙涌泥這是常與礦坑突水相伴而生的災(zāi)害。當(dāng)采掘過程中驟遇蓄水溶洞，常見溶洞中充填的泥沙和巖屑伴隨地下水一起涌入，另外一些透水?dāng)鄬雍偷亓芽p也常會(huì)使淺部第四紀(jì)沉積物隨下漏的地表徑流涌入坑內(nèi)。其結(jié)果是使坑道被泥沙阻塞，機(jī)器、人員被泥沙所埋，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)沟V山遭受毀滅性的打擊。（3）環(huán)境污染環(huán)境污染是礦山災(zāi)害的另一種重要形式。因采礦、選礦產(chǎn)生的“三廢”物質(zhì)，由于未經(jīng)有效處理就被排放到江河湖海中，造成環(huán)境污染公害事件。采礦還會(huì)造成水土流失、土地砂化、鹽漬化、地下水?dāng)嗔鞯取?/p>

2.3礦體內(nèi)因引起的災(zāi)害

（1）瓦斯爆炸和礦坑火災(zāi)這種災(zāi)害最常見于煤礦。由于通風(fēng)不良，使瓦斯積聚發(fā)生爆炸，造成井下作業(yè)人員傷亡，礦井被毀；礦坑火災(zāi)除見于煤礦外，也見于一些硫化礦床。因硫化物氧化生熱，在熱量聚積到一定程度時(shí)則發(fā)生自燃，引發(fā)礦山火災(zāi)。礦山火災(zāi)的危害極大，而且還嚴(yán)重?fù)p耗地下礦產(chǎn)資源，如有的煤礦在地下已燃燒上百年，其資源損耗量十分巨大，使當(dāng)?shù)貧夂虬l(fā)生改變，農(nóng)作物和樹木大量死亡，田地荒蕪，環(huán)境嚴(yán)重惡化。（2）地?zé)犭S著開采深度加大，地?zé)嵛：Σ粩嗉觿　Ｎ覈延性S多礦山開采深度達(dá)到800m以下，礦山因含硫量高，開采深度又大，地溫非常高。礦山地?zé)釣?zāi)害導(dǎo)致礦工勞動(dòng)環(huán)境惡劣，嚴(yán)重影響了有關(guān)礦山的正常生產(chǎn)。

3.礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

根據(jù)不同礦山的地質(zhì)條件和地形特點(diǎn)及礦山的開發(fā)利用方案，以及災(zāi)點(diǎn)的分布特點(diǎn)劃分不同層次的防治區(qū)，以便采取相應(yīng)的防治措施。一般分為重點(diǎn)防治區(qū).次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)。

3.1重點(diǎn)防治區(qū)防治措施

（1）合理設(shè)計(jì)邊坡參數(shù)，加強(qiáng)邊坡監(jiān)測，建議作擋墻穩(wěn)固邊坡，開挖后如果出現(xiàn)開裂變形，建議做專門的工程地質(zhì)勘察。（2）對(duì)于原有的災(zāi)害點(diǎn)，做好邊坡加固和預(yù)防工作，盡量消除因礦山開采而誘發(fā)災(zāi)害復(fù)發(fā)的隱患。（3）渣場棄渣嚴(yán)格作好方量及邊坡坡度的設(shè)計(jì)，作好擋墻設(shè)計(jì)，設(shè)置攔渣壩，防止泥石流的產(chǎn)生。并充分＼合理利用渣場，嚴(yán)禁隨意棄渣（特別在公路沿線）。（4）對(duì)于坑道開采，在坑道內(nèi)一定要作好支護(hù)，做到邊開采邊支護(hù)，防止因礦頂坍塌.冒頂?shù)榷a(chǎn)生的危害，尤其上方有住戶處要預(yù)防引起上部地面開裂。（5）作好坑道的排水設(shè)計(jì)，以防因礦坑涌水造成危害。（6）設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，作好監(jiān)測記錄與分析工作，確保在易于發(fā)生災(zāi)害地段防患于未然。

3.2次重點(diǎn)防治區(qū)防治措施

在進(jìn)場公路、礦山生活區(qū)建設(shè)中，會(huì)形成大量的邊坡和一定數(shù)量的棄渣，可能形成邊坡失穩(wěn)，造成滑坡和塌方；沿途不合理的棄渣可能造成水土流失，可能形成坡面泥石流，可能有滾石和飛石危害。

（1）科學(xué)合理設(shè)計(jì)邊坡參數(shù)，并進(jìn)行合理支護(hù)和加固，邊坡上方應(yīng)設(shè)置排水溝，做好地表擋排水措施。（2）加強(qiáng)工地管理，合理堆放棄渣，嚴(yán)禁隨意棄渣；在險(xiǎn)要地段建設(shè)攔擋滾石和飛石的設(shè)施。（3）開采結(jié)束后，將棄渣場扒平覆土，植樹還林，恢復(fù)植被。

3.3地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)方案及措施

為防止水土流失和恢復(fù)植被和景觀，礦山須規(guī)劃進(jìn)行礦山復(fù)墾工作，以恢復(fù)礦山生態(tài)功能。開采棄渣切勿胡亂堆放，必須統(tǒng)一堆放到開采境界線以外的礦山棄渣場內(nèi)，在開采過程中，有計(jì)劃地將棄渣回填到采空區(qū)。棄渣場經(jīng)處理后再敷表土.植草種樹。

4.結(jié)語

礦山地質(zhì)災(zāi)害類型多，引發(fā)因素多樣，不同類型的礦山地質(zhì)災(zāi)害有著不同的形成機(jī)制和表現(xiàn)形式。針對(duì)不同礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，我們應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)牡V山開采方案，并進(jìn)行積極的地質(zhì)災(zāi)害勘查方法，做到將災(zāi)害消滅在萌芽期。綜觀當(dāng)前對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害類型.勘查技術(shù)方法和預(yù)防措施，查明礦山地質(zhì)災(zāi)害特征，預(yù)測災(zāi)害體的發(fā)展變化，提出防治措施，為礦山防災(zāi)減災(zāi)提出合理建議。

參考文獻(xiàn)

[1]丁雅麗.唐山市體育場巖溶塌陷地質(zhì)災(zāi)害治理工程實(shí)例[J].西部探礦工程，2012（1）.

篇10

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥污染

現(xiàn)如今農(nóng)藥使用較為廣泛，大量農(nóng)藥施入土壤中，除了少部分與作物接觸之外，大多數(shù)還是殘留在土壤中。如果說施加的農(nóng)藥屬于高毒高殘留型，它將長時(shí)間滯留于土壤中，造成土壤長時(shí)間地污染?；孰m然對(duì)農(nóng)作物的生長非常有幫助，但是不規(guī)范的使用，也造成土壤營養(yǎng)化、非營養(yǎng)物質(zhì)積累、重金屬滲入等問題的出現(xiàn)。

2、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中禽畜污物排放

目前農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖場很少配置污水處理設(shè)備，很多禽畜的糞便直接被排放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中去，適量可做有機(jī)肥使用，但是量多后戶直接導(dǎo)致土壤鹽漬化、土壤板結(jié)、水體惡化、水體營養(yǎng)化等問題的出現(xiàn)。

二、環(huán)境污染防治策略及建議

1、加強(qiáng)對(duì)“三廢”污染的治理和無公害化處理

加強(qiáng)“三廢”污染治理，是做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治措施重要內(nèi)容之一。首先要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格參照國家有關(guān)環(huán)保制度標(biāo)準(zhǔn)，淘汰經(jīng)營生產(chǎn)中污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、機(jī)械設(shè)備，勒令禁止重工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)蔓延，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)“潔凈”的環(huán)境。其次要加強(qiáng)監(jiān)管力度，尤其是做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中工業(yè)企業(yè)排污減排工作，參照相關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合地方實(shí)際情況制定嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)管規(guī)章，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物的排放總量。最后推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三廢”集中處理工作進(jìn)程，根據(jù)地方環(huán)境承載能力及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況，合理規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)地方企業(yè)向城鄉(xiāng)集中，集中監(jiān)管生產(chǎn)排污情況。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥污染、化肥污染的防治工作

防治農(nóng)藥污染的關(guān)鍵在于盡可能地減少農(nóng)藥使用，積極探索使用綜合治理措施。在病蟲害的防治上，要將物理防治、農(nóng)業(yè)防治、生物防治同化學(xué)農(nóng)藥防治有效結(jié)合起來，盡量減少農(nóng)藥使用，降低對(duì)環(huán)境的污染程度。同時(shí)，還要積極研發(fā)低毒、低殘留、高效新農(nóng)藥，并加強(qiáng)使用指導(dǎo)。此外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場的監(jiān)管力度，規(guī)范用藥，嚴(yán)格遵守農(nóng)藥使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)。早在1982年，農(nóng)業(yè)部就頒布實(shí)施了《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》，在規(guī)定中明確將農(nóng)藥細(xì)分為高、中、低三類。在規(guī)定中，明確指出符合“農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)”的品種，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，對(duì)于控制農(nóng)藥殘留，防治農(nóng)藥污染效果較好。防治化肥污染要將有機(jī)肥和化肥使用有效結(jié)合起來，盡量不要在同一地方長時(shí)間使用一種肥料，積極推進(jìn)測土配方技術(shù)，避免過無節(jié)制使用化肥，造成化肥流失污染環(huán)境，有效提高化肥利用率。在推進(jìn)測土配方技術(shù)的同時(shí)，要積極探索擴(kuò)充地方作物種類。此外，在加強(qiáng)化肥污染和農(nóng)藥污染防治工作的同時(shí)，政府一定要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范用藥和合理使用化肥的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理用藥，規(guī)范有效施肥。

3、加強(qiáng)對(duì)禽畜污物的防治工作

養(yǎng)殖業(yè)污物處理是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治工作的重點(diǎn)所在，在防治工作的開展過程中，要堅(jiān)持無公害化、資源化、減量化的原則進(jìn)行。對(duì)于養(yǎng)殖舍內(nèi)的糞便要及時(shí)進(jìn)行清掃，清掃后要進(jìn)行沖洗，沖洗后要嚴(yán)格消毒。對(duì)于收集的糞便要集中處理，可采用厭氧發(fā)酵的方式，一方面有節(jié)能功效，另一方面可獲得沼氣，開發(fā)農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。也可將收集糞便集中發(fā)酵制成有機(jī)肥料，與化學(xué)肥料配合施用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、結(jié)語