導語：如何才能寫好一篇社會治理網絡方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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教學設計是針對教學內容，由從事思想政治理論課教學有經驗的一線教師組成策劃團隊，經過調研和分析受教育者的實際需要，根據其需求性制定翔實系統的教學方案，通過精選素材———設計方案———制作課件的科學流程，整合與優化各類教學資源，使整個教學設計呈現出科學、完整、系統化過程，確保教學效果的實效性，實現教學目標。

（一）精選素材，豐富教學內容

素材是通過對生活的收集和整理，發掘出未經加工的各種思想政治理論網絡公開課原始的教學資源，這些資源是感性的、分散的材料。科學地運用素材，可以增強思想政治理論網絡公開課的靈活性、生動性和實踐性，也是思想政治理論網絡公開課教學的有力支撐。其一，素材要有深度和廣度。素材的選取可以涉及政治、經濟、文化、社會等領域，每一種素材都是思想政治理論網絡公開課寶貴的教學資源。以現實素材為依據，對素材的深度和廣度進行充分挖掘和整合，使教學內容有強有力的理論支撐和客觀說服力。以“”內容為例，可以精選具有代表性、反映國情的歷史事件、人物、影像以及背景文化，從的橫向和縱向進行素材組合。如選取貝青喬的詩“癮到材官定若僧，當前一任泰山崩。鉛丸如雨煙如墨，尸臥穹廬吸一燈”，與反映當時戰爭的真實影像片段相結合，使精選的文學素材結合聲情并茂的視頻影像，形象地描述當時列強入侵，官兵吸食鴉片而不理戰事，百姓流離失所的國情，說明失敗的必然性，使素材更好地為教學目的服務。其二，素材要精準求實。鑒于思想政治理論網絡公開課的素材可選取的范圍較廣，在選取素材時一定要選取現實生活真實、準確的素材。借助網絡平臺，將多媒體、音頻、視頻等教學手段整合運用，才能更好地體現思想政治理論的深度，能夠使形象實際的素材更好地應用在教學過程中，從而展現在受教育者面前。其三，素材要推陳出新。思想政治理論網絡公開課緊跟受教育者的現實需求和社會環境的動態變化。因此，其素材的選取應注重時效性。以受教育者的思想動態為主線，選取國際、國內最新時事問題和熱點、焦點新聞；以受教育者的學習興趣為出發點，引入備受關注且與生活密切相關的社會事件為素材資；以受教育者的認知程度為依據，采用有理、有利、有據的最新數據。

（二）設計方案，細化教學模式

方案設計是依據對受教育者需求進行科學、合理的分析，制定策劃出解決思想政治理論網絡公開課教學問題的最優方案，使教學效果呈現出技術化、藝術化、科學化和最優化的系統決策過程。設計方案應注意素材與理論的配合、前后的邏輯順序等具體設計問題。第一，素材與理論的配合。思想政治理論網絡公開課的教學內容要與選取的素材有機結合，相輔相成。素材與理論的搭配設計可以打造輕松愉悅的授課環境和習得氛圍，可以使枯燥的理論通俗易懂，形象自然，更具有說服力。不僅易于受教育者對理論的吸收和理解，增強受教育者對思想政治理論的認知，而且易于被思想政治理論教化和引導，愿意“聽”，樂于“做”。例如，李海洋教授用“吃燒雞”的例子來講述什么是哲學和哲學的用途：圖文并茂，令人垂涎欲滴的燒雞可以理解為兩只雞———一只具體的雞和一只抽象的雞，簡單的話語和誘人食欲的視頻圖片便生動地說明了哲學是抽象和具體的，哲學就是把握生活，把握事物，把握對象的方式，是平凡生活中的深沉智慧。簡單樸實的生活素材，既貼近受教育者的生活，又深刻地反映物質生活是每個人生活的客觀基礎，是辯證唯物論的客觀基礎這一哲學理論。。第二，循序漸進的邏輯順序。邏輯順序是指思想政治理論網絡公開課教學設計方案前后之間存在的一種內在邏輯關系的一個方面，是思想政治理論網絡公開課教學成敗的關鍵。其方案應遵循“主題設定———素材植入———理論闡釋”的邏輯脈絡來設計。設定的主題統領和指導植入的素材，植入的素材依賴和從屬于確定的主題，而理論的闡釋進一步深化主題，強調素材。三者逐級遞進，環環相扣，富有條理，使教學設計更具邏輯性和系統性，呈現的先后順序符合學生思維規律和認知過程規律。

（三）制作課件，增強教學

效果課件是指以信息技術為支撐環境，融合圖像、文字、聲音、影像等多元化媒體元素，使各種媒體信息建立起有機邏輯連接，集成一個為課程服務的良好交互系統技術。思想政治理論網絡公開課的課件是將傳統的教學課堂表現轉化為網絡媒介多元表現的飛躍，思想政治理論課網絡課件的制作是實現這一飛躍的具體過程。其作用是使主題寓于課件之中，活化理論內容，把抽象深奧的理論更加具體化、形象化和通俗化，便于受教育者對教學內容的領悟和感知。

二、以教師為主導，實現教學

實效教學內容和教學設計是教學表現的基石，教師是教學表現的主導者。教師猶如舞臺的藝術家，用獨特的人格魅力感染每一位受教育者，用極富色彩的語言藝術洗滌他們的靈魂，陶冶他們的情操。可見，教師無疑是思想政治理論網絡公開課教學的重要表演者，其課堂駕馭能力決定著思想政治理論網絡公開課的成敗。

（一）人格魅力，彰顯內在吸引力

人格魅力是指一個人在性格、能力、氣質、情感和道德修養等人格特征方面所具有的內在與外在吸引力。教學魅力較大程度上取決于教師的人格魅力。思想政治理論網絡公開課教師是政治性、榜樣性、道德性等綜合人格魅力的集合體，其內外兼修的氣質、獨具特色的精神境界，影響著受教育者對教學內容的接受與領悟程度。

（二）語言表達，體現言語技巧

教學語言可以稱之為課堂藝術，是指教師運用富含情感、思想和審美原則的口頭語言規律進行藝術性的教學表達，是教師與受教育者情感交流，心靈溝通的橋梁。思想政治理論網絡公開課的授課語言體現在教師與受教育者通過網絡媒介進行信息的傳遞與表達，是一種信息化語境下語言藝術的運用。高質量、高水平的語言表達應體現嚴謹性、靈活性和藝術性。第一，嚴謹性。思想政治理論網絡公開課教學內容豐富、信息量較大，且對受教育者的思想和思維方式具有引導和教化的作用，所以，教學語言要科學嚴謹。首先，教學語言要準確規范。用詞用句要精準干練，理論概括要言簡意賅，引用材料要真實恰當，言之有物，富含哲理。其次，教學語言要系統嚴密。語言的推理要符合邏輯，論證要有根有據，使教學語言條理清晰、論證有力。第二，靈活性。受教育者具有個性差異，靈活多變的教學語言可以滿足不同受教育者的心理和精神需求。思想政治理論網絡公開課教師應根據不同的教學內容，機智敏捷地選擇和運用教學語言。在教學過程中，教師要對學情具體分析，掌握受教育者的語言規律，勤于觀察其聽課狀態，明確不同教學時間采用的語言基調，在其習得疲勞期及時調整語言表達方式，注意語音、語調、語氣、語速和節奏的變換，要緩急協調、重輕搭配、強弱交替，使教學語言由始至終符合其需要，使其與教學內容產生共鳴，從而達到“聲聲入耳，字字入心”的整體效果。第三，藝術性。藝術感較強的語言表達對受教育者具有感染力和吸引力。首先，語言表達要新穎、潮流。與時俱進而又不失精準的語言風格備受受教育者的喜愛，可以適當地借鑒一些充滿活力并經得起推敲的網絡語言，這使語言表達充滿著時代的氣息，可以更好地迎合受教育者的心理需求，拉近與受教育者之間的距離。其次，語言表達要詼諧、幽默。妙趣橫生的語言表達可以營造一種輕松的課堂氣氛。蘊含藝術的語言表達為思想政治理論網絡公開課增添幾分靈動，使其更顯生命力。

（三）課堂駕馭，突顯調控藝術

課堂駕馭是指教師具備雄厚的理論素養，能夠運用靈活的教學方法，獨特的教學藝術對課堂進行整體的把握和控制。課堂駕馭能力是教師教授知識、課堂管理、引導學生等專業素質和教學能力的綜合體現。良好的課堂駕馭能力能夠使課堂有真實感，使教學內容“活起來”，可以根據受眾的需要和價值觀的波動調整價值觀引導策略，以利于提升思想政治教育的實效性。

第一，展現雄厚的理論素養。思想政治理論網絡公開課教師應具備的專業理論素質和修養，通過不斷鉆研和學習而形成扎實的專業理論功底，在思想和行為方面具有思想政治理論課教師獨特的人格品質和學識水平。在教學過程中，教師的理論素養表現在駕馭課堂和授課能力等多方面，這些素養通過教學語言、行為、方式等多種形式表現出來。課堂上，教師因為通曉機理而游刃有余，能夠將抽象深奧的理論知識化繁為簡，且通俗易懂地表達出來，使受教育者知名達意，了然于心；教師因為博學多識而引經據典，能夠結合生動形象的肢體語言、豐富真實的素材和多媒體網絡課件深入淺出地剖析理論，使受教育者活學活用，舉一反三；教師因為學貫中西而與時俱進，能夠緊跟學術前沿動態。

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一、在思想政治理論課教學中加入“微元素”

此“微元素”并非化學中的微量元素，是指當下網絡流行的元素。比如，網絡流行語、網絡圖片、網絡名人、網絡點擊率高的視頻等，把這些元素加入到教學內容中，引起學生興趣，提高教學內容的生動性、靈活性。微時代的“微元素”是學生們所熟悉的東西，貼近生活和社會，放在教學課堂上也使學生比較容易接受教學內容，同時也教會學生如何辨別網絡信息的好壞真偽。

二、在思想政治理論課教學中使用“微能力”

“微能力”并不是什么超人的特異功能，而是指在微時代背景下接觸、解讀，使用微信、微博及信息時所具有的能力。具體來說，就是熟知并使用微信、微博的功能和特征，內利用微信、微博信息的識別能力，并使用這類軟件傳遞信息。微時代為我們提供了許多便利，并為教育教學提供了新理念、新方法、新視角，作為微時代的思想政治理論教育的工作者，應當把“微能力”應用到教學創新當中。

第一，思想政治理論課教學中使用“自媒體”。“自媒體”就是以現代化、電子化手段個人向不特定的大多數或特定的個人傳播規范或不規范性信息的媒介。學生在生活中對“自媒體”的掌握和使用程度肯定是比較多的，為了提高學生對思想政治理論課的興趣，老師可以利用微博、微信、博客、貼吧、論壇等這些自媒體平臺用于課堂教學當中，利用這種新穎教學方法容易接近學生，使學生更容易接受思想政治理論課程中枯燥乏味的內容。另外，掌握網絡交流和溝通技術，利用自媒體平臺與學生進行平等交流，能深入了解學生的內心世界和內心需求，能更有針對性地進行思想引導，同時也能設計出更讓學生喜歡的教學方案。

第二，作為思想政治理論教育工作者要熟練掌握網絡信息獲取與處理技術，并把這種技術運用到教學創新當中。在教學課堂上多運用百度、搜狗、谷歌等搜索引擎在網上獲取政治時事和信息，提倡學生運用網絡終端技術提取、閱讀、吸收、回應信息，提高課堂教學的活躍氣氛。

第三，高校思想政治理論教育工作者應該善于利用網站網頁技術，制作并推廣思想政治理論專題網站活動，宣傳和鼓勵學生參加網站網頁活動。課堂教學的時間畢竟是有限的，在課堂上教授的內容也是有限的。教學創新就要把課堂搬到課外，搬入生活，搬上網絡中，讓學生在課余時間也能學到知識。營造良好的網絡社會環境，可以幫助學生樹立科學的世界觀、認識觀、價值觀，同時還能培養學生的思想政治素養。

三、加強思想政治理論教育的網絡輿論引導能力

學生是天真無知的，單純可愛的。所以，他們需要老師的引導和授業解惑。微時代的信息傳播速度快，而且信息復雜。由于學生們對社會不夠了解，對虛假信息和不良信息不能很好的識別，更容易受到網絡上的誘惑做出不理智的事情，甚至影響學生對社會、政府的錯誤認識。因此，加強高校思想政治理論教育工作者的網絡輿論引導能力，這也是微時代下高校教育工作者的必須具備的能力。在思想政治理論課堂上，老師應該教會學生用發展著的精神武裝自己，加強學生的網絡思想政治理論教育和輿論應對能力，提高學生獨立思考、客觀評判能力，對網絡信息能進行真假好壞的甄別，也使他們不被新聞、事件、理論所左右。

四、深化高校思想政治理論課內教學改革

微時代下的課堂教育不該是嚴肅、古板、枯燥的，它應該是開放式、自由式、互動式的課堂。微時代高校思想政治理論課教學創新不再是傳統的、一層不變的灌輸式教學。首先，利用形勢與政策使思想政治理論教學內容具有前沿性、思想性、主導性。一邊引導學生要堅定理想信念、掌握科學理論、理論與實際相聯系，并要做到學以致用；一邊通過深化中國特色社會主義教育，增強學生民族自信。另外，要認真學習黨的政策和方針，給學生深入準確闡釋思想政治理論的意義、內涵以及與實際的聯系。其次，創新教學當中應以學生為中心，多種方式教學同時進行。以課堂教學為主，課外教育為輔，比如嘗試慕課、網絡授課方式。利用網絡信息技術的方便、快捷性，使學生隨時隨地都能在線上課學習，能自主、合理安排學習時間和進程，同時，這種授課方式，也方便老師及時掌握學生的學習情況，并對這些情況進行診斷和反饋，然后做出有效的解決方案。網絡教學的方便性也能激發學生的學習的積極性、主動性和創造性、使得是思想政治理論課堂呈現出時效性。最后，充分利用“微技術”，翻轉思想政治理論課堂。把學生從被動學習變主動學習、教學模式從灌輸式變互動式。老師可以通過自媒體課堂教學內容，讓學生有所了解并事先預習，建議學生把不懂和感興趣的內容提出來，老師再做教學內容修改，使課堂教學質量提高。

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組織結構：明確四大工作組職責分工

南寧市政府融資體制改革領導小組辦公室根據工作需要，下設綜合、融資、監管、項目4個工作組，工作組由牽頭單位和成員單位組成。牽頭單位負責根據本組職責制定具體的工作方案，明確組內各項工作任務的分工，并牽頭協調工作推進過程中遇到的問題，組織成員單位履行好本組職責；成員單位按照牽頭單位制定的工作方案推進各項工作，并將工作中遇到的問題提交工作組研究解決。

工作進程：制定政策方案 落實組織實施

《方案》提出，加強政府投融資平臺建設，支持平臺公司做大做強，力爭用2年左右時間完成政府投融資平臺“借、用、還”一體化建設。在工作進程方面，由綜合工作組負責的動員部署、制定政策和方案、組織實施三大流程組成。

工作機制：組織聯席會議強化研究協調

《方案》對工作機制中的領導、溝通、責任和推進等方面做出了規定。

加強領導：各工作組牽頭單位和成員單位要高度重視政府融資體制改革工作，成立相應的機構，由主要領導作為第一責任人，分管領導為直接責任人。

加強溝通：南寧市政府融資體制改革領導小組辦公室定期、不定期組織召開南寧市政府融資體制改革領導小組成員聯席會議以及專題研究協調會議，及時研究解決政府投融資平臺建設和政府項目融資遇到的問題。各工作組牽頭單位根據工作需要定期、不定期組織召開會議，研究解決實際工作中遇到的問題。各部門、單位對推進政府融資改革工作中存在的問題、成功的經驗和工作計劃安排，可通過定期編報融資工作簡報來加強信息溝通。

強化責任：各工作組牽頭單位和成員單位要制定切實可行的工作計劃和工作措施，將各項工作任務層層分解落實到具體的科室和部門，落實到具體責任人。要按照工作要求開展各項具體工作。有關政策和方案的調研起草工作由牽頭單位組織，牽頭單位和成員單位各司其職，按時保質保量完成。各部門、單位的工作任務和責任納入年度考核內容，由市行政效能主管部門定期跟蹤督查，檢查通報工作完成情況。

扎實推進：政府融資體制改革是一項較為復雜的系統工程，需要有關部門、投融資平臺公司之間互相配合，共同推進工作。各部門、單位既要制定中長期的工作目標，也要編制短期的工作計劃，采取扎實有效的工作措施，確保工作穩步、順利推進。

社會管理創新

珠海香洲區：網絡問政與民間公益“剛柔并濟”

近年來，珠海市香洲區“剛柔并濟”推動網絡問政，把問政平臺和網絡論壇整合在其官網 “飯米粒”中，不僅實施政府對社會實行“剛性管理”，還把觸角更多的伸向困難群體，開展民間公益，承擔著社會“柔性管理”的角色。

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關鍵詞：現代教育技術；文明學校；建設

一、 引言

教育部和中央文明辦提出的文明學校的主要內容為：以立德樹人為根本，以學生為中心，加強師德建設，重點圍繞領導班子建設、思想道德教育、活動陣地建設、教師隊伍建設、校園文化建設、整潔優美環境等方面開展工作。學校的教育目標是培養適應社會的高素質人才。隨著信息化的迅猛發展，現代教育技術取得了較大的發展。在文明校園的創建過程中，應用現代教育技術將取得事半功倍的效果?，F代教育技術是指運用現代教育教學理論和現代科技成果，通過對教與學過程和教與學資源的設計、開發、利用、評價和管理，以實現教學優化的理論和實踐。

二、 現代教育技術加強思想政治教育

思想政治教育是提高教師、學生道德修養和基本素質重要方法之一。教師作為思想政治理論課的核心角色，必須具備完備的知識體系，其對于學生的教育具有至關重要的作用。目前，大部分教師具有崇高的理想、品德高尚、教學水平高，但仍有部分教師素質較低、思想道德滑坡嚴重、理想信念嚴重缺乏。思想政治理念差的教師難以正確的引領學生、教育學生。針對上述存在問題的教師，學校可通過鼓勵教師通過新媒體接受網絡教育等方法，從而提高教師的整體思想道德、業務水平。網絡教育既能充分考慮到教師的時間，同時也便于學校及時掌握教師的學習進度、效果。

目前思想政治教育的方式主要為教師按照課本講授、照本宣科，并且教師不會使用現代化的教育技術，從而造成教師與學生之間缺乏互動、學生缺乏積極性、課堂教育效果極差。隨著現代化教學技術的發展，多媒體在課堂中的應用逐漸增多。多媒體教學形象生動、圖文并茂、信息量大、交互性強的特點在思想政治理論課教學中得以充分展示， 極大地提高了教學效果。教師在思想政治課堂中可通過播放歷史影像資料、圖片、紀錄片等，從而達到活躍課堂氣氛，調動學生積極性、提高課堂教學效率的效果。通過現代教育技術的應用，學生能夠積極主動思考，更加深刻領悟理論知識，進而提升自己的思想政治理論水平，達到較高的道德水準。

三、現代教育技術加強教師隊伍建設

教師不僅要具有較高的業務水平，還要具有較高的道德水平。良好的師德是教書育人最基本的要求。學校對教師的師德建設不容忽視。目前，社會中時常發生教師對學生侵害的事件，其對社會造成了較壞的影響，嚴重影響教師的評價。學校在教師師德建設中通過應用現代教育技術能夠綜合提高教師的道德水平。通過建設網絡師德論壇，將教師的感人事跡進行宣傳，弘揚樂于奉獻的精神。在評選師德典型時，增加網絡投票，重視網絡投票的結果。通過網絡宣傳師德典型，能夠使教師增加榮譽感，使學生、家長等更加關注師德建設?，F代教育技術更加便于師德建設。

四、現代教育技術加強活動陣地建設

傳統的思想政治工作陣地主要為報告會、研討會、講座。但是上述三種方式的聽眾較多，具有講授者難以了解聽眾感興趣的內容、難以與聽眾進行有效的互動以及效果差等缺點。由于大部分聽眾參加上述三種方式的活動積極性差，疲于應付，使思想政治工作流于形式，難以取得理想的效果。為了鼓勵教師、學生參加活動以及加強交流，通過應用現代教育技術中網絡論壇的方式，加強師生在活動后的討論，形成積極主動、熱情開放的氛圍。在網絡論壇中，師生可通過針對活動中的內容進行深入的交流。不同觀點的碰撞會使網絡論壇的持續穩定的發展。

此外，校報、校刊作為校園媒體的重要組成之一，是學?；顒硬豢苫蛉钡年嚨?。但是校報、?？哂兄谱髦芷陂L、時效性差、成本高的缺點，其發展逐漸衰弱。隨著信息技術的發展，新的校園媒體獲得較大發展，例如微信公眾號、企I號。由于新型校園媒體適應了社會、校園發展的趨勢，其逐漸獲得師生的青睞。在新媒體中，校園新聞形式豐富、時效性強。學校也可加大對新媒體的投入，通過新媒體的建設，向社會宣傳學校新聞，增強學校的影響力。

五、 現代教育技術加強校園環境建設

文明學校不僅要具有良好的教育水平，還要具有優異的校園環境。校園作為學校重要的活動場所，其環境對學校將產生潛移默化的影響。由于學校的規劃建設主要由學校領導起主導作用，所以師生對校園環境缺乏認同感，缺乏主人翁的態度。為了改變上述現狀，學?？赏ㄟ^網絡征集的方式向師生征集學校規劃、建設的方案，以及校園樓宇、道路、景點等的全名。最后，學校根據征集的方案進行網絡投票，通過投票確定最終的方案。通過網絡征集和投票，師生將產生強烈的歸屬感和認同感。

六、結語

文明校園是學校極高的榮譽，能夠獲得文明校園的榮譽成為衡量學校質量的標準。文明學校的建設包含領導班子建設、思想政治教育、活動陣地、教師隊伍、校園文化、校園環境等方面。文明學校的建設非一朝一夕，傳統的文明校園建設方法具有效率低、效果差、形式化的缺點。通過現代教育技術的應用，結合科技發展成果，文明校園的建設能夠改變上述缺點，將更加高效化、規范化。

參考文獻：

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[3]張玲.大學思想政治教師素質提高的重要性及其途徑探析[J].百科論壇， 2011， （20）： 191-192.

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90年代初，伴隨著經濟增長的提速和財政包干制的刺激，鐵道部喊出了“火車向著市場開”的口號，從1993年起，春運開始了13年的火車票漲價制度。1993年廣東省嘗試進行浮動加價，1994年廣東修正了加價不分席別、不分省內省外的簡單做法，1995年起浮動票價的范圍逐步擴大，2000年允許各鐵路局自行控制車票價格是否浮動。2002年，首次鐵路價格聽證會在北京舉行，同意對部分旅客列車實行政府指導價，某種程度上確保了春運火車票漲價的合法性。在這一階段，春運的總運次已經由1994年的12.2億、2000年的16.16億，到2007年的22.5億。

如此大的運量在給鐵路造成巨大壓力的同時，也給交通部門帶來了豐厚的利潤。2000年《人民日報》報道鐵路系統轉變觀念在春運中創收，并第一次報道了鐵路的客票收入總數。“幾大交通部門不僅送客人數、票房收入均破了紀錄，春運40天的收入占了全年總收入的1/4多，幾大主要交通企業平均增幅達到10%以上?！?/p>

春運漲價實際上是借著經濟學供需關系的幌子，使農民工群體利益受到了侵犯；隨著反對的聲音越來越大，鐵道部于2007年宣布春運各類旅客列車票價一律不上浮，以后也不再實行票價上浮制度。盡管“火車向著市場開”的壟斷造成了惡劣的社會效應﹙黃?，F象、黑市等﹚，但相較于用政策去號召，市場化的思路有利于交通部門提高對民眾需求的敏感度，采取各種措施整合運力以及制度創新，是政府與市場機制交流的一個產物。2005年，“實施鐵路局直管站段改革和生產力布局調整后，全路由4級管理模式轉變為3級管理新體制，資源配置更加集中”；2006年，采取列車晚點通報制度；2007年，增加更多的代售點，試點“實名登記”制，試行辦理學生返程票，這些都或多或少地對春運問題的解決有所幫助。1.32008—2012年：技術化治理在2004年制定的《中長期鐵路網規劃》中，鐵道部提出擴大路網規模、完善布局結構、提高運輸質量的方針，希望使春運“一票難求”問題能一次性解決，從而催生了從2007年開始的新型動車的大規模引進以及高鐵的大規模建設。而此時，春運總運次已由2008年的22.6億人次達到了2012年的31.1億人次，鐵路運輸人次也由1.56億上升至2.21億。

從實踐經驗來說，春運問題遠遠不是用提高運量的方式可以徹底解決的：“春運是一個社會現象，從運輸管理上講又是一個復雜的技術問題，春運問題的解決辦法應該從尋求技術問題與社會問題的結合點入手?！?008年南方大范圍雪災導致旅客大量滯留，使春運成為一次危機，也“再一次暴露了中國交通基礎設施發展滯后、交通線路布局不合理、民工返鄉依然艱難、各級部門處理危機能力有待提高等問題”。鐵道部和各交通部門采取了一系列措施使運輸系統和售票方式技術化：2009年，廣東采取異地候乘的新舉措，《中長期鐵路網規劃》調整方案將城際客運系統擴展到更多經濟發達和人口稠密地區，同時，將車票的防偽條碼變成二維碼；2010年，在成都鐵路局和廣鐵集團試點實名制火車票，并增設電話訂票線路，啟動“移動售票車”，武廣高鐵作為第一條長途高鐵投入春運大潮；2012年，采用互聯網購票方式，并在全國范圍內推進車票實名制；而在2013年春運，京滬、京廣深、京西、京哈四條長途高鐵投入運營，網絡購票成為購票主流途徑，高鐵正在改變中國人的春運。透過春運史，我們可以看到“春運問題”治理模式的變遷。如果說80年代到90年代是一種應付型的“剛性”治理模式，從90年代初相關部門開始試圖用一種更加韌性、高效率、主動的治理模式來解決“春運問題”，“市場導向”與“技術治理”應運而生，而隨著時代的發展，技術治理逐漸成為“春運問題”的主導治理模式，并發揮著自己的作用。

轉型與發展：從市場導向到技術治理

從90年代末至2007年，剛性支配不再是治理春運的主導模式，市場機制被引入鐵道運輸，相關部門試圖以市場導向的政策方式來應對春運，但是并未有效促進春運問題的解決。在2007年以后，春運的治理模式發生了轉型與改變，更加強調技術治理：一方面表現為新型專業技術的廣泛推廣與使用；另一方面是既有行政體制下治理措施的專業化與多樣化，而促成其治理模式發生轉變的內在動力，在于當前中國社會轉型與發展下整體治理模式的轉向以及公共領域的發展。

1由市場導向轉向技術治理

20世紀90年代末以“民工潮”為主的春運給社會各界帶來了巨大的壓力，而90年代全國推行市場經濟的“發展主義”思潮以及“剛性支配”春運政策的失效，促使相關部門試圖用“市場機制”來解決春運問題：在春運期間實行火車票浮動票價，通過市場價格機制來調節客流，削減客流高峰，這種措施本質上是在用市場運作的邏輯來解決春運這種社會問題。經濟人類學家波蘭尼用“脫嵌”一詞來形容這種運作機制，即原本經濟關系是嵌入社會關系的，而現在人們卻是用社會的運作從屬于市場，社會關系被嵌入到經濟體系中。波蘭尼認為這種脫嵌會帶來災難性的后果，真正的市場社會需要國家在管理市場方面扮演積極的角色。春運問題的根源在于社會資源與社會結構的時空分布不均，而其中涉及戶籍壁壘、城鄉二元體制、傳統文化觀念等一系列更為復雜因素，不是由單純的市場機制就能調節的。即便引入了市場價格機制，鐵路系統仍然是政企不分的行業壟斷者，依然無法充分發揮市場調節的作用。從2001年春運全國范圍內推行火車票浮動票價至2007年取消火車票漲價，春運期間鐵道運輸人次仍然以每年平均2%的增速增長，與實施前的增長幅度基本持平，而2006年春運鐵路運輸人次將近1.5億，再創歷史新高。事實證明，市場機制的引入不僅沒有緩解春運壓力，還在一定程度上損害了乘客的利益，“黃牛”問題、“一票難求”等問題集中爆發。2007年起春運火車票不再漲價，標志著這種市場運作為主導的治理措施淡出，取而代之的則是一種技術治理措施。

“技術治理”目前越來越多地被政治學、社會學等相關研究所提及，它主要有兩個層面的內涵：一方面是相關部門通過引入現代技術———如信息技術、行業新技術來提升自己在公共管理和公共服務中的效能；另一方面是指相關部門的管理手段、管理技術越來越“技術化”、“精細化”、“多樣化”。在2007年之后，鐵道部門用技術治理作為主要治理模式來對待春運，而這種技術治理是以第一層面為主，即通過引入新型技術來提升治理效果，具體表現為動車車輛技術的引進，高鐵在全國范圍內的大規模建設與使用，信息技術在鐵道管理中的大規模應用；與此同時輔之以第二層面，包括春運工作方案更加精細化與多樣化、與網絡和輿論的互動的開展、信息的更加透明化。鐵道部門的這種技術治理，生發于當前政府部門的“壓力型”行政體制與日益強烈“網絡抗爭型”的市民社會的沖突與互動中，因而具有自己獨特的特點。

2技術治理的實質與特征

技術治理的實質是將治理的新技術與新手段引入到科層制中，使其更加高效的完成治理任務，只觸及行政體制的工具方面而并未從根本上改變行政權力運行的布局和機制。鐵道部門的技術治理是在現有的行政制度不變的情況下又能提高治理效率的治理方案，特別是在當前層層下指標高度動員的“壓力型體制”、“網絡主導的公共領域”雙重壓力之下不得不采取的措施。相對于其他部門，鐵道部門的技術治理在當前的春運背景下因而也具有自己的獨特特征。

﹙1﹚技術治理中以引進新型技術為主，且技術引進頻率較高，技術推廣速度較快以動車與高鐵為例，從2004年起每年至少引進兩種動車車型近100列列車，到2012年共購買了880列高速動車涉及16個種類，其動車最高時速從最初的250公里/小時直至380公里/小時；高鐵累積通車里程從2008年最初營運的1039公里達到了目前的10034.3公里，每年以近76%的幅度增長；2007年春運15組動車作為動車的處子秀開始在滬寧、滬杭、廣深普鐵線路試投入運營；2010年春運中武廣高鐵作為第一條長途高鐵投入春運，平均日開行高鐵66列；而在2013年春運中僅長途就有京滬、京港、京哈、京西四條投入運營，僅北車集團就準備了460列高速列車供使用①。在近5年，動車與高鐵作為技術治理的重要技術手段迅速推廣，因而被稱之為中國高鐵的“”時期。

﹙2﹚技術治理涉及各個領域各個層面，包羅萬象作為第六次鐵道大提速的先兆，2007年春運動車開始投入營運，同年7月新型電力機車也投入貨運線路，標志著鐵道機車開始大規模更新升級；2007年1月無渣軌道技術引入，并以此為基礎投入到大規模高鐵線路建設中；除了新型硬件技術，網絡信息技術以及一系列“技術化”措施也逐步引進實行。2009年春運鐵道部要求各地車站實時顯示車票余票狀況，做到信息公開；2010年春運在廣州、成都等地實行火車票實名制，而2012年春運起在全國范圍內實行火車票實名制，努力促進購票公平；2012年春運相關部門花費巨資建設的網絡購票系統投入使用，極大提高了購票效率。綜上可以看到，短短的5年間技術治理覆蓋了從購買、支付到乘坐、運輸的各個環節，整個鐵道系統發生了巨大的變化。

﹙3﹚在技術治理中愈來愈注重與網絡輿論的互動近10年來在我國迅速普及的互聯網進一步促進了市民社會的發展，互聯網作為公共輿論的新平臺發揮著巨大的作用。而目前的技術治理更加注重與網絡輿論的互動，一方面表現為主動應對網絡相關爭議話題并進行危機公關，比如2009年1月10日“北京站疑似倒票視頻”被傳上網絡，當日即成為網上熱門話題，1月13日北京站正式回應此事件，而兩天之后的鐵道部新聞會，鐵道部就此事件向網友道歉②；而2009年春運網絡各大論壇熱議的“車票實名制”也在2010年春運開始試行；另一方面表現為充分利用網絡平臺與民眾開展互動，例如2012年春運期間繼各地方鐵路局開通微博之后，“中國鐵路”作為鐵道部政治宣傳部的官方微博亮相新浪微博，在春運期間余票信息、公布重要資訊、并與網友開展互動活動，受到廣大網友廣泛好評③，主動應對網絡輿論并與其積極展開互動已經成為當前技術治理中的重要措施。

3轉向技術治理的原因

促成技術治理轉向的原因，既來源于宏觀背景下中國整體政府治理模式的轉變，又來自于網絡公共領域發展下整個國家社會關系改變的內在張力。具體來講，可以分為以下幾點：﹙1﹚政府職能的轉變是其動因自90年代起，與鐵道部的技術治理變革相應的是整個國家層面上要求將治理信息化、專業化的需求，政府希望通過在保持現有制度和政治結構不變的情況下來探索治理模式的轉型和變革，以提高治理績效。而當時以“經濟帶動社會”治理模式雖極大促進了中國社會發展，但是給社會經濟諸領域產生了種種問題和矛盾。為了從根本上解決這些問題，2004年以來中央政府逐漸形成了以“科學發展觀”為核心的治國新理念，試圖將經營性的政府行為轉變為以公共服務為本的治國體系，法制化、規范化、技術化和標準化成為行政建設的主題，在現有制度下政府更加重視治理的效果，技術治理成為不二選擇。﹙2﹚“項目管理制”是其內在推力1994年的分稅制改革集中了地方財力，提高了“國家能力”，而1999年的預算改革強化了中央政府財政分配能力促進了“項目制”的形成，2004年以公共服務為本重視治理效果的新型治理體系逐漸形成，“項目制”作為符合這項體系精神被廣泛認同并推廣到國家治理的各個方面。在此背景下，技術治理中新型技術措施可以在專項資金的支持下以“項目”的形式推廣建設，最為典型的例子就是高鐵，自從2004年1月國務院批準第一個《中長期鐵路網規劃》后，一大批“高鐵項目”迅速在全國各地上馬。值得注意的是，項目制的產生也是為了迎合中國式政府投資經濟的需要，“高鐵”等項目的大規模下放，也是國家通過投資拉動經濟發展的重要手段。﹙3﹚“網絡公共領域”的發展加速了技術治理的步伐近10年來互聯網在我國迅速普及，據統計截至2012年我國網民數量達到了5.42億，網絡已經成為聚集民意的重要平臺，形成了具有話語權的“網絡公共領域”①，而網絡結社已經成為中國網民的重要生活方式，甚至在一定程度上改變了“強國家—弱社會”的現狀。而近幾年日益嚴重的春運問題一直成為“網絡公共領域”關注的焦點，給鐵道部門帶來了較大的輿論壓力。在這種環境下，政府需要通過技術治理在高效率完成治理目標的同時應對“網絡公共領域”帶來的壓力?？傮w來講，實施技術治理的宏觀原因可以概括為通過技術化、專業化、精細化的措施在當前新形勢下用來調和“權威體制”、“有效治理”與“公共領域”三者之間的矛盾②，而在實踐效果上技術治理雖具有一定程度的優勢，但并不是解決問題的法寶。

總結與反思：對于技術治理的評價

社會學家默頓認為，我們在研究社會模式對社會系統的影響時既要分析它的正功能，又要著重分析它的反功能與潛功能。所謂社會反功能，是指特定形式的行為、觀念或組織所產生的一系列特定的結果，它阻礙了特定社會系統定功能的實現；而所謂潛功能，是指產生的一些不為人們所預期及認識到的功能。對于鐵道部門近5年大力推行的技術治理，我們既要看到它所產生的正功能，又要看到技術治理中所應該注意的問題與風險。

1技術治理的效果

﹙1﹚增加了運力，緩解了春運壓力以“高鐵”為代表的技術治理最顯著的效果是增加了運力，在一定程度上緩解了春運壓力。2011年春運是高鐵第一次大規模分流，全國累計有8000公里高鐵投入運營，以春運壓力最大的廣鐵轄區為例，武廣高鐵、廣珠城際、海南東環和廣深城際4條高鐵發送旅客達1033萬，占廣鐵總運量的3成以上；到了2012年春運，廣鐵春運人數比2011年增加了101萬，4條高鐵客流量依然占到了30%，高鐵分流效果明顯③；在2013年春運隨著京廣高鐵投入使用，以京滬、京廣為骨干線路的中國高鐵網絡已基本形成，高鐵在春運中的效能進一步提升。﹙2﹚提升了服務質量，便利了人們生活鐵道部門的技術治理極大地提升了服務質量，改變了以往的春運體驗，便利了人們的生活。截止到2013年春運，京滬、京廣深、京西、京哈4條長途高鐵投入運營，從北京到廣州由以往最快20個小時縮短至8個小時，京穗實現了朝發夕至，城市之間交通異常方便，省卻了以往舟車勞頓時間；同時，高鐵列車的舒適性有了較大提高，春運期間坐火車由受罪變成了享受；網絡購票以及列車實名制的實施標志著信息技術在全國的大規模應用，列車實名制打擊了黃牛黨，而日益成為主流購票手段的網絡購票極大的便利了購票人群，以往人們在火車站忍受寒冷徹夜排隊的景象一去不復返。技術治理改變了以往的春運體驗，彰顯了時代與社會的進步。

2技術治理中的問題與風險

不可否認，技術治理的投入產生了明顯的正效應，但需要注意的是，技術化過程不僅僅是采用了新穎而復雜的技術，它同樣是新技術扎根于組織、重構現有組織的過程，也是以技術治理來與市民社會、商品經濟溝通的過程。因此，“中國政府的信息化不是一個一蹴而就的過程，它需要在長期的治理過程中進行制度安排的反復調適，以適應越來越復雜的社會情境”。就春運的技術化而言，自2007年至今已經產生了很多爭議，在運用技術治理時需要注意以下一些問題：﹙1﹚增加組織運作的透明度，不斷調整技術組織之所以引入技術正是為了應對更復雜的社會環境，但由于鐵道部自身的政企不分性質，具有一定的封閉性和壟斷性，出現了一系列事件質疑組織運作的合理性，比如訂票網站存在諸多問題、拒絕公開售票情況、高價盒飯等。鐵道部門需要擺脫以往的行政思維邏輯，對自身的組織結構進行調整以適應技術化的要求。同時，也需要充分重視民意、尊重技術和市場規律，更好地運用技術服務于人民，而不是使其所引進的技術受到置疑。﹙2﹚消減由技術化引起的社會負面影響在2012年，電話訂票和網絡訂票的總數已經超過全國售票總數的50%，這意味著技術化治理已有了顯著的效果。但與此同時，技術化治理所產生的負面影響也顯現出來：其一，造成了新的不公平，完成一次訂票需要經過賬號注冊、證書下載、信息錄入、余票查詢、車票預定及網銀支付等多個環節，給不懂上網的中老年人、沒有網銀的普通老百姓造成了技術上的障礙；其二，被高鐵問題。由于高鐵的大量出現，使得普通民眾需要做出更為艱難的選擇：在更加“一票難求”的普通列車與票價昂貴的高鐵之間作出選擇，由民眾來負擔技術革新的全部成本顯然是不合適的。﹙3﹚注意技術所帶來的風險和不確定性新的技術必然導致對于技術的破解，其帶來的風險性是無法想象的：搶票軟件的出現使熱門票在數分鐘內被搶空，出現利用軟件大量倒票的犯罪團伙及新型黃牛。技術本身是一把雙刃劍，正如貝克所說的“風險在下層聚集”①，如何使技術能夠為大眾所運用而不是被極少數人所掌控是使技術發揮其優勢的關鍵。

3回到初衷：技術治理與春運

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從蘇格拉底開始，法學家的智慧就是因對話而生，因對話而傳播擴大的。而網絡是各種熱點問題、各種利益訴求、各種社會現象、各種輿論觀點的匯集場，其中既有公民的理性參與，又交織著各種非理性的聲音。

網絡拓寬了學術自由的空間，但也造成了一些法學家過于無拘無束。網絡發言往往缺乏嚴謹的邏輯思考和周密的論證，看似言之鑿鑿，實則捕風捉影。網絡學術無門檻、無遴選，導致魚龍混雜、良莠難辨。更可怕的是網絡學術往往演變成對熱點問題的追逐、對時髦觀點的附和以及對歷史的戲說、對未來走向的瞎猜。

在當下這個媒體時代和商業時代，法學與輿論共謀是一件很危險的事情。因為法學的根本使命是張揚法律精神、凸顯法律價值、建構法律秩序，媒體和網絡雖然能夠聚集公眾的聲音，形成監督和批評的力量，但是也會走入“媒體審判”的誤區。法學家不僅要批評公權力的濫用，而且也要反對烏合之眾的集體非理性。但網絡卻給那些在現實生活中無從得到滿足的需求提供了一個發泄的虛擬空間。因此，網絡話語常常挑戰主流價值觀、激化矛盾摩擦、鼓動群眾情緒，這與法律協調社會關系、平衡社會利益、化解社會沖突的職能有時是相左的。

網絡輿論不能嘲弄法律、褻瀆法律，這是起碼的要求。我們這個國家有過以言代法的沉痛歷史教訓，必須警惕網絡輿論以人民的名義、以正義的名義干擾國家治理，動搖法律權威。

網絡輿論的興師問罪，導致公權力部門絞盡腦汁應對輿論，其實也是另一種形式的“人治”。因此，網絡并不是法治的沃土。法治化進程只有在理性軌道上進行才能實現一步步深入。中國是在告別“”噩夢之后進入“權利的時代”，因此，必須對狂歡化政治保持足夠的警惕。法治是一種具體化實踐，不能靠政治動員和群眾運動。法律對人類幸福、公平正義的價值指向是建立在一整套可操作性方案之上的。社會問題的解決、法律規則的治理是一種細致的理性活動。

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關鍵詞：網絡治理；地方政府；公共管理

文章編號：978-7-5369-4434-3（2011）05-098-03

隨著信息社會、網絡社會、知識經濟以及全球化時代的來臨，21世紀無疑是一個新舊交替與極具變革的時代。伴隨著公共管理所處環境的更加多樣化、動態化和復雜化，傳統的管理理念、管理方法與管理模式受到了日益嚴峻的挑戰。作為回應新時代經濟社會發展要求的一種新型公共管理模式，網絡治理體現了公共治理理念和方式的根本轉變。網絡治理因其對公共問題的解決途徑具有明顯的創新性而成為學界關注的前沿和熱點問題。以至于有學者認為在公共治理浪潮中只有網絡治理才有新的特征，未來成功治理的關鍵在于實現有效的網絡治理。

行政體制改革行政體制改革既是中國特色社會主義制度建設的實踐探索，也是當代公共管理學研究的核心問題。加快推進行政體制改革，轉變政府職能，建設服務型、責任性、法制型和廉潔高效的政府，既是經濟社會發展過程中上層建筑適應經濟基礎的必然要求，也是進一步深化經濟體制與政治體制配套改革的一項緊迫任務。

網絡治理理論的興起是近年來世界性行政體制改革中取得的最新理論成果，對其學習借鑒并探索用以指導我國的行政實踐及體制改革，意義重大，影響深遠，前景光明。

一、網絡治理理論的內涵

治理理論興起于上世紀90年代，1989年世界銀行在概括當時非洲的情形時，首次使用了“治理危機”一詞，此后“治理”便廣泛地被用于政治發展研究中。羅西瑙認為治理是一系列活動領域里的管理機制，它雖無正式授權，卻能有效發揮作用。與統治不同，治理指的是一種由共同目標支持的管理活動，其主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現。

格里•斯托克指出治理理論的五種主要觀點：(1)治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構及其行為；(2)治理意味著為社會和經濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性。現代國家正在把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會，即私人機構、社團組織、公民自組織正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。(3)治理明確肯定了在涉及集體行為的各個公共機構之間存在著權力依賴。致力于集體行動的組織必須依靠其它組織并互相交換資源，談判共同目標。(4)治理意味著參與者最終將形成一個自主的網絡。并在構成網絡的特定領域擁有發號施令的權威,它與政府進行合作，分擔政府的行政管理責任。(5)治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力，不限于政府發號施令或運用權威。在公共事務的管理中,政府有責任使用其他管理方法和技術,更好對公共事務進行控制和引導。雖然治理理論已引起越來越多研究者的興趣，但治理理論本身也存在著諸多問題。如：各種術語相互矛盾，不同學者對其理念的理解和解釋也不完全相同，缺乏明確的分析性框架，構成所謂“治理理論叢林”亂象。隨著研究的深入和不同領域實踐的開展，治理理論所擁有的一系列弊端也開始顯現，強調多方參與卻無法明確的給出多方參與的具體框架；試圖整合政府、市場等多種力量，發揮社會管理和提供公共服務的作用，卻缺乏明確的操作章程；不同的學者嘗試用不同的政治學、經濟學等理論進行解釋，但是結果往往莫衷一是，缺乏統一的共識。在這種情況下，網絡治理作為一種易于構建組織框架和操作性更強，也更容易被政府論者和市場論者所接受的理論率先在企業管理領域被提出，隨著公共管理研究的進一步深入和科技的飛速發展，政府領域的網絡治理也逐漸被理論界所接受，成為當前公共管理領域研究的熱點問題之一。

網絡治理亦稱網絡化治理，由美國印第安納波利斯市前市長斯蒂芬•戈德史密斯和威廉•D•埃格斯提出。他們認為網絡治理象征著世界上改變公共管理部門形態的四種有影響的發展趨勢正在合流。即：利用私人公司和非營利機構從事政府工作的第三方政府模式；從顧客-公民的角度考慮，采取橫向“協同”，縱向減少層級的做法提供更為整體化的公共服務；數字化網絡技術大大減少了合作伙伴之間的合作成本，促進了網絡化組織模式的發展；公民希望增加公共服務選擇權的要求在不斷提高，而多元化服務需求和多用戶服務管理客觀上就要求建立便于互動和傾向于網絡化運行的服務模式。

在國內，陳振明(2003)最先對公共部門的網絡治理進行了概念界定，認為網絡治理是“為了實現與增進公共利益，政府部門和非政府部門(私營部門、第三部門或公民個人)等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程?！睆亩x看出網絡治理強調三個方面：(1)實現和增進公共利益的目標；(2)政府部門和非政府部門(私營組織、非營利組織或公民個人)的多主體參與；(3)分享公共權力,共同管理公共事務。

網絡治理堅持了治理的多元參與和分權理念，又從技術進步和顧客(公民)選擇角度說明了網絡治理的必然性。所以說，網絡治理與治理并無實質性差別，網絡治理是治理網絡參與各方將治理理念付諸實踐，進行具體化操作，以實現其治理目標時，在相互依存的網絡化組織結構內發揮各自比較優勢，互濟資源，實現互動，并在網絡化數字技術支持下對內協同，對外部(如服務對象)反應即時反饋而產生的治理效果。而多層治理、多中心治理、公私伙伴關系等僅是網絡治理的具體運作形式。

網絡不同于市場,參與網絡的主體不是完全自由的、個體化的。它是以共同的價值為鏈接和中介的，網絡中的個體行為不同于市場中自由運動的原子化行為，它受其它網絡伙伴的約束。網絡不同于層級，網絡是自我組織立體構建的，它不是至上而下發號施令的層級制結構中的一部分。雖然網絡中會出現引導的行為，但卻沒有層級制的形式。網絡的要義在于，它是基于共同準則的相互性邏輯，不是正式的權威關系。如果網絡中的控制過于嚴密，網絡就不再是網絡，而就變成了層級結構。因此，權力不是單向運行的，權力的分配會有所差異，但總體上是一種相互依賴的結構。

網絡作為一種調控模式的結構而言，經常是在與層級政府和市場行為相比較的過程中呈現其特征的。

網絡結構位于市場協調和層級政府管理的治理結構之間，網絡既不是市場，也不是層級，而是處于自愿與強制之間的一種中間揉合體。網絡在市場和科層之間，或者說，網絡是市場與科層的重疊。在網絡中，每一個參與網絡的個體組織都在網絡中尋找相對比較優勢，從自己的優勢出發參與社會公共事務的治理。

公共管理歷史悠久，早在國家產生之前，原始社會的成員便以氏族組織為單位管理集體生產，共同安全等公共事務。進入階級社會后，公共管理在相當長一段時間內依附于政治統治，從根本上服從和服務于統治階級的利益偏好和整體需求。公共管理成了由政府壟斷并強制管理領域。從網絡治理的角度看，治理的主體可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作。多元化的治理主體發展著相互依存的關系，推動著公共管理朝著網絡化的方向發展。所以說網絡治理理論從某種意義上是公共管理最新發展的理論范式。

二、網絡治理理論對地方政府深化行政體制改革的啟示

實施網絡治理是我國地方政府在社會主義市場經濟條件下，基于層級制政府模式基礎上，改革自身弊端，動員社會力量，引入市場機制，鼓勵公民參與，應用新技術和管理知識，建設服務型政府的可行選擇；是平衡政府與市場作用的有效手段，是克服市場失靈與政府失敗的根本途經，是行政民主的重要表現形式；是借用外力，解決公共資源約束，實施重大公共項目，應對各種挑戰，促進社會和諧，改善公共服務的理想模式。

同時，網絡治理理論也為地方政府在現階段如何改革自身，以適應和更好的發揮其主導公共服務的職能指明了方向。

基于對網絡治理理念的理解和治理實踐的體會，本文認為，我國地方政府行政體制改革應做好以下幾個方面工作：

一是要繼續解放思想，破除官本位思想，徹底擯棄政府壟斷公共服務的觀念。要勇于放權，要與社會組織與公眾分享公共權力，在提供公共服務過程中，引入多方主體參與，最大限度地利用社會資源。

二是盡可能地利用市場的力量和企業家精神改善公共服務，提高資源利用效率和公共服務效能。在履行政府職能時引入市場化的操作因素，承認企業等組織的公共地位。

三是要努力增加政府工作的協同性、整體性，優化政府結構，實施組織整合。其基本特征是縱向減少層級，橫向加強協同。以便于圍繞實施重大政策，完成重大項目而結網時的各方參與，便于實現與服務對象即時溝通與反饋的顧客導向型組織結構。這種基于網絡治理的組織整合應成為政府機構改革的基本目標。

四是要增強政府工作的靈活性(適應性)、迅捷性(快速反應能力)，建立在數字化網絡技術支持下的工作協同機制。其基本要求是為了實現網絡治理目標，各網絡參與主體可以實現相互協調、即時反饋，并能因應環境變化引致的網絡目標變化，并做出即時的適應性調整。這是信息化時代政府應有的基本技能和實施網絡治理的技術基礎。

五是建立一支適應于實施網絡治理的公務人員隊伍。其基本要求是敬業、精干、專業；其次要精簡數量，提高質量，使每個個體都成為其所從業領域解決具體問題開展創造性勞動的行家里手；第三要有能夠對網絡實施有效管理的政府高級官員。要從層級制政府環境下政府高級管理人員只重視對人員和項目的管理轉向網絡治理環境下，對更多合作網絡及其參與主體的管理，其主要職責是協調各種資源以創造更大的公共價值。公務人員的素質既是政府有效施政的保證，又是實施網絡治理的前提。

六是要制訂有利于推進網絡治理的政策、法規導向。在目前以層級制政府體制為基礎的條件下，推進網絡治理，必須明確方向，確立目標，制訂鼓勵支持實施網絡治理的領域、項目和政策。政策具有促進或抑制網絡治理發展的作用，特別是在公共管理理論研究滯后于網絡治理實踐發展的今天更是如此。

七是建立穩定和諧的社會環境，鼓勵支持，培育發展壯大社會組織，培育更多的網絡參與主體。公民社會的覺醒、社會組織的參與、社會秩序的穩定和諧是網絡治理得以實施的社會基礎。

21世紀公共治理面臨的一個重要挑戰就是在高度交互性的社會中不斷革新管理方式、機制。網絡治理以其水平協調、自我統合、相互聯結等鮮明特征回應了日益網絡化的現代社會并適應了這種治理變革需求。可以說，作為一種新興的治理理念和模式，網絡治理為眾多行動主體彼此合作、共同參與公共事務管理引入了新的機制，也為提升集體行動的能力提供了新的具有可操作性的實踐框架。網絡治理作為公共治理的一種新模式，將日益呈現出巨大的生命力，必將成為21世紀公共管理的一種重要治理途徑。

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今年4月23日，由巴西政府倡議發起的“全球多利益相關方大會”在圣保羅舉行。來自97個國家的1229名代表圍繞著國際互聯網治理框架、各利益相關方在治理中的作用與職責等議題展開了激烈爭吵。俄羅斯、古巴、沙特阿拉伯等國堅持傳統的多邊治理模式，即在聯合國等國際組織框架下，發揮各國政府在網絡治理方面的義務。俄羅斯、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國代表還明確表態支持政府對某些互聯網內容進行封堵。美國、澳大利亞以及多數歐洲國家代表則反對由聯合國來治理互聯網，堅持互聯網管理責任應由非政府組織來主導。此前，美國政府在ICANN主要職能移交決定的同時，也預設了嚴格的移交條件，即移交給“多邊利益相關方”，不會接受“由政府或政府間機構主導的解決方案”。

東道國巴西則積極推動在多利益相關方框架下對國際互聯網進行治理。在巴西力推簽署的大會成果文件，即《全球互聯網多利益相關方圣保羅聲明》中，對多利益相關方治理進行了闡述：即互聯網治理應建立在民主、多方利益相關的基礎上，需要確保包括政府、私營部門、民間社會、技術界、學術界和用戶在內的所有利益相關者參與其中，且這種參與應當有意義、并且是負責任的。鑒于在互聯網治理框架方面存在嚴重分歧，中國、印度、俄羅斯、伊朗、古巴、印度尼西亞、沙特、厄瓜多爾等國家沒有簽署大會最終聲明。

值得關注的是，在本次大會上，中國的互聯網治理模式引起了輿論的關注和積極評價。中國代表團在會上表達了中國政府對全球互聯網治理的看法和立場，即“互聯網治理應該遵循聯合國和公認的國際關系準則，承認和尊重各國在網絡空間的，包括根據本國信息技術發展水平、語言文化，按照本國廣大民眾的意愿，制定有關法律法規和政策；依法管理本國信息設施及本國領土上的網絡活動，依法保護本國信息資源免受威脅，保障公民合法利益”。有國外輿論評論認為，中國支持的是以政府為代表的多邊主義，不認可會上提出的多利益相關方參與的互聯網治理方式。

中國的互聯網管理模式正在影響著一些國家，尤其是部分新興國家。在中國成立中央網絡安全和信息化領導小組的背景下，各國都好奇中國是如何管理數量如此龐大的網民，也在議論中國會如何改革目前的網絡管理。中國改革的成敗或許對它們而言有很大的參考意義和借鑒價值。在會上，有歐盟委員會官員指出，中國作為發展中國家，在互聯網治理的道路上取得了巨大的飛躍，也承擔著日益重要的社會責任；澳大利亞甚至主動提議下屆大會應在中國召開。另外，在整個大會召開過程中，以主辦國巴西等國為一方，以俄羅斯等國為另一方，都通過各種方式游說中國支持他們。

篇9

（一）加強公司消防安全的治理。一是建立了嚴密的防控體系。年初，公司18個二級單位、6個職能部室簽訂了消防安全責任書，調整了防火安全領導小組成員，配備了專、兼職防火員和義務***，建全了消防組織網絡體系和消防責任網絡體系。二是開展消防重點部位安全標準化創建活動，完善了消防安全檔案，制定了滅火疏散救援應急方案并開展演練。三是加強消防日常監視治理，抓好火災隱患普查整治。重點加強了夏防、冬防、節假日、重點防火部位的安全檢查工作。全年組織檢查共8次，下發消防安全檢查意見書8份，責令限期整改通知書82份，督促整改火災隱患143處。20*年，公司發生一般火災一起，無重大火災事故發生。

（二）加強內部治安治理工作。一是加強“人防、技防、物防”體系建設。通過配備機動巡邏隊伍、建機關大院門禁系統、上冶煉廠區電子監控聯網項目、督促單位鐵門、鐵網、鐵窗、圍墻的整改、完善群防群治網絡等措施，防范氣力和防范設施不斷加強，治安防范工作的科技含量和防控能力明顯進步。二是加大打擊整治力度，著力解決突出題目，并加大違紀違法行為的處罰力度。針對進口礦量增多，鐵路沿線盜搶嚴重，及時組織協調各相關單位，開展了進口銅精礦鐵路沿線治安整治活動；針對三季度廠區物料盜竊案件上升勢頭，及時開展“兩反一預防”（反盜竊、反欺詐，預防職工違法犯罪）的專項整治活動；針對鑫泰公司、銅綠山礦、鑫馬公司周邊農村盜搶礦石的情況，配合公安機關，組織了6次共計百余人赴礦山予以打擊。其中鑫馬公司打擊非法窿口的整治取得了明顯成效，共炸毀非法窿口9個，摧毀井下提升系統2套，轉揚一臺，進一步打擊、震懾了違法犯罪分子的囂張氣勢。三是做好了公司大型活動的安保工作。共組織出動護衛氣力300余人次，制訂安保方案七份，保障了公司職代會、公司團拜會、元宵節舞龍舞獅焰火晚會、“五四”系列活動、大江殘聯文藝演出、慶祝“六一”文藝演出等13次大型會議及活動的順利圓滿完成，沒有發生重大治安及群體性傷害事件。

（三）嚴格民爆、劇毒、放射物品的安全監管。一是根據年初下發的《大冶有色金屬公司民爆物品規范化治理工作實施意見》，加大民爆物品購買、儲存、運輸、使用等環節的治理工作，通過起用手持機領用措施、開展“五防”整治活動、舉辦3期民爆培訓班、發放學習資料，進一步規范了公司民爆物品的治理。二是加大檢查和督促隱患整改力度。全年對民爆物品安全檢查40余次，發現隱患58條，下達安全檢查聯名筆錄11份，對劇毒、放射性等危險物品安全檢查4次，發現隱患2條，整改率達100%。

（四）加大了對重點人口的治理力度。20*年公司維穩形勢十分嚴重，“二五”、“三五”職員及一批老上訪戶不斷到公司上訪，內保中心及時聯系相關單位，把握信息，落實幫控氣力，責任到人，并相續建立了維穩信息報告

制度、內部穩定應急處置預案及處置治安突發事件整體聯動方案，實施節假日跟蹤管控措施，堅持逐日一報制度，在黨召開十七大期間，沒有發生串聯、聚會、進京赴省上訪事件，未發生影響社會穩定事件和危害***案件，確保了公司的安全穩定。

二、嚴格隊伍治理，認真履行職責，各項工作成績明顯

20*年，在公司內部安全保衛工作中，廣大護衛隊員、消防戰斗員立足本職、忠于職守，愛崗敬業、甘于奉獻，始終奮戰在公司內部安全保衛工作的最前線，各項工作取得了明顯成績。

（一）狠抓護衛隊伍建設。一是在公司389名護衛隊員中開展了為期一個月的紀律作風整頓活動，查擺題目467條，達到“隊伍增活力，活動出成效”的總體目標。二是開展了以“五化”（長效治理制度化、日常治理規范化、具體事務程序化、出警反應快速化、迎檢巡查禮節化）活動競賽，塑造了護衛隊伍良好形象。

（二）消防大隊立足本職，大力開展滅火救災及社會搶險救援工作。廣大消防指戰員面對險情和災難，不怕犧牲，將生命置之度外，勇敢排除險情，減少火災損失。全年，消防大隊處置火災及搶險救援32次，其中接警出動19次，社會救援11次，協助金生公司、幼兒園消防演練各一次，培訓義務消防員80人次。

（三）確保了公司珍貴金屬長途押運的安全。始終把確保押運安全放在工作的首要位置，通過完善押運治理制度，配置押運警械器材，制定了整套安全措施、應急預案，并結合工作實際，開展應急預案演練，確保了押運的盡對安全。20*年，武裝押運珍貴金屬32次，均未發生責任事故，保障了公司珍貴金屬正常營銷。

三、存在不足

分析和總結20*年的工作，還存在以下主要題目需要著力解決：

一是內部治理粗放，與中鋁公司“嚴細實新恒齊”的治理理念存在很大差距。突出表現在基礎治理薄弱，今后一個時期著重要做好建章建制和修改完善各項規章制度的工作。

二是內部改革力度不大，尚未形成有效的激勵機制，與兄弟單位比較相對落后，干部和隊員的思想意識有待進一步轉變。

五是作為公司部室的職能作用沒有得到較好的發揮，全公司內保隊伍尚未形成協力。職能科室、隊主動與各單位內保隊伍進行溝通的機制不健全，只是停留在簡單的檢查層面上，沒有在引導、指導他們業務工作上動腦筋、想辦法。

四、20*年工作重點

一是要建立和完善單位內部治安保衛制度。建立健全單位內部治安保衛規章制度，狠抓制度的落實，強化內部治安治理。

二是要建全快準靈的信息網絡和體系。依托公司辦公系統和即將上馬的監控聯網系統，實現信息共享。

三是繼續大力宣傳和實施《條例》，開展“一法一條例”宣傳教育，進一步進步職工法律意識。

四是加大人防、物防、技防的投進。全面進步自防自控、聯網防控能力。

五是加強危險物品治理，消除毒爆隱患。

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【關鍵詞】思想政治理論課；實踐性教學

一、思想政治理論課實踐性教學內容確定

思想政治理論課實踐性教學活動根本目的是促進大學生更好地掌握思想政治理論課相關知識，更好的投身到中國特色社會主義現代化建設，實現自身的全面發展。筆者認為，思想政治理論課實踐性教學內容應盡量同思想政治理論課課堂教學保持一致，把思想政治理論課課堂教學的理論性知識同具體社會實踐結合起來。實踐課的宗旨就是要學生帶著理論問題走向社會，去尋求問題的答案，有帶著實踐產生的新問題回到課堂，豐富理論并達到理論的創新。實踐課的這一宗旨符合“實踐——認識——實踐——認識”認識螺旋上升的過程，其教學內容確定應遵循以下原則：（1）富有針對性。思想政治理論課實踐性教學內容的選擇必須綜合考慮思想政治理論課教學大綱和大學生思想實際。思想政治理論課教學大綱是一個完整的系統的知識體系，具有高度的概括性。而不同學校、不同地域、不同年齡層次、不同專業，甚至不同性格的大學生具體思想狀況不同。這就決定了我們在工作中應該遵守具體問題具體分析的方法，不能搞“一刀切”。根據學校特點、學生專業特點、學生性格特征設計具體的實踐活動方案。（2）體現時代性。思想政治教育時代性是指理論教育與實際現實聯系起來。理論強大的生命力就是與時俱進，隨著實踐的發展而不斷發展。思想政治理論課實踐性教學的時代性首先體現在教學內容與時俱進。高中和大學兩個層次的思想政治教學內容在銜接過渡上存在一定的重復現象，因此，高校思想政治教育更應向深度與廣度擴展，引導學生聯系實際思考“為什么”，思考傳統的道德理念在當今社會存在的價值和意義。思想政治理論課實踐性教學的時代性其次體現在教學方法與時俱進。“在學術水平和教學方法這兩個因素中，通常認為，教學效果=學術水平+教學方法。這是把教學方法與學術水平放在同等位置上的。”在當今思想政治教學實踐中，“憶苦思甜”的教育方法因為當代大學生沒有艱苦生活的經歷，對當代大學生不完全適用；“榜樣教育法是思想政治教育一種行之有效的傳統方法。但在當代經濟社會發生巨大變化的情境下，榜樣教育法在開展過程中出現了一些突出問題，使得教育效果弱化?！眲撔陆虒W方法，是提高思想政治理論課實踐性教學效果的關鍵。（3）彰顯特色性。在實踐內容的選擇上，充分利用學校所在地的地理人文環境、產業發展布局等相關方面體現實踐內容的特色。利用了高校所在地的地域文文，既彰顯了實踐方案的特色，又給所在地做了宣傳，吸引更多大學生投入當地經濟文化建設事業中。符合地方高校為地方經濟服務的要求。

二、思想政治理論課實踐性教學方式選擇

（1）服從內容需要。關于內容和形式的理論認為：內容決定形式，形式反映內容。同一內容有不同的表現形式，同一形式也可運用于不同的內容。思想政治理論課實踐性教學形式要取決于教學內容。如進行“先進性”教育，可采用報告、講座、座談等教學形式，將先進事跡宣傳出去。還可以將“請進來”和“走出去”結合在一起，利用多種方式使學生近距離的接觸杰出人物，增加了學生參與面，擴大教學的影響力。（2）利用科技技術。在科技高達、網絡普及的今天，除了上述在現實空間開展的實踐活動之外，可以借用騰訊、博客、微博等網絡的形式，使思想政治理論課實踐性教學在虛擬空間開展，并獲得現實意義。張瑜、馮務中在《虛擬與現實：現代思想政治教育的新范疇》一文中提出，“虛擬與現實，成為網絡時代背景下研究思想政治教育發展規律和指導思想政治教育實踐創新的有效工具”，應納入思想政治教育學的新范疇。（3）發揮學生主體性。實踐形式的選擇方面也需要尊重學生的主體性，發揮學生主觀能動性，鼓勵學生根據自身專業特色，設計實踐活動方案，創新活動形式。筆者曾安排學生設計實踐活動。其中一名學生在3·12植樹節前提出組織學生植樹的活動方案。該學生為了實施此活動，積極尋求有關部門幫助，主動聯系相關等單位，并得到了支持。在活動的具體實施階段，該學生從確定參加活動的學生名單到聯系車輛、勞動工具等具體事宜都作了安排。這次活動激發了學生組織者的熱情，在完成基本教學目標的同時鍛煉學生組織安排能力、溝通協調能力、應激處理能力等。

參 考 文 獻